proyectos privatizadores por enrique gracia
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Proyectos privatizadores por Enrique Gracia en el Taller sobre la Participación Público Privada, que tuvo lugar el 26 de enero de 2009.TRANSCRIPT
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Proyectos Proyectos privatizadores privatizadores
en Aragónen Aragón
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Plan regional de carreterasPlan regional de carreteras
18 de enero de 2008 el Gobierno de Aragón presenta el plan “Red carreteras Aragón 2008-2013”
• crea 8 sectores = 1.540 kilómetros de ejes estructurantes
• concesión de adecuación y mantenimiento durante 25 años mediante CPP
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Estructura orgánica SSPP
Explotación
Proyectos y obras
Conservación
Talleres
Permisos y control, vigilancia, seguridad, atención continuada, vialidad invernal
Proyectos, topografía, control de obra contratada
Señalización, balizamiento, firme, obras de fábrica, drenaje, atención continuada, emergencias, vialidad invernal
Ferralla, mantenimiento de vehículos, calderería, carpintería metálica
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Las razones del Gobierno• La CPP permite obtener la financiación necesaria para acometer el volumen de obra
• La CPP permite obtener la financiación necesaria para acometer el volumen de obra
• No provoca deficit en las cuentas públicas. Por tanto, es la única forma de acometer las obras
• Es una gestión más económica, eficaz y eficiente
• Potenciar el tejido aragonés del sector de la construcción y generar empleo
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Plan de carreteras 2004-2013
ACUMULADOS DEL QUINQUENIO
0
100
200
300
400
500
2004 2005 2006 2007 2008
Presupuestos delquinquenio
Presupuesto plan decarreteras
Inversióncuentageneral
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Total de pagos según proyectos
2369,85 2308,00
1346,75
0,00
500,00
1000,00
1500,00
2000,00
2500,00
Proyecto PPP rev. IPC Proyecto PPP rev. Formula Proyecto contrataciónconvencional
Coste final por proyectos
Fuente: Informe sobre el proyecto de financiación público-privada de las carreteras autonómicas de Aragón, FSAP-CCOO de Aragón
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El déficitArtículo 75 Ley General de Estabilidad presupuestaria
se podrá presentar déficit cuando éste se destine a financiar incrementos de inversiones, programas destinados a atender actuaciones productivas (infraestructuras) con determinados límites (0,25% PIB y 30% de ahorro bruto)
-0,30%
-0,25%
-0,20%
-0,15%
-0,10%
-0,05%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
% de financiación con ahorro bruto % de endeudamiento en términos de PIB regional
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Distribución del presupuesto de carreteras 2008, con proyecto CPP
23,54%
0,51%
75,95%
PERSONAL
RESTO
PAGO CPP
Repercusiones presupuestarias
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Repercusiones presupuestarias
114.871.724,21
186.647.829,12
105.077.984,30
152.002.722,85
323.234.357,05
960.000.000,00
TOTAL PERDIDA PLAN CARRETERAS
Comparación entre el exceso de gasto del Plan de Carreteras y los presupuestos acumulados de determinados servicios
Atención a la dependencia Cooperación al desarrollo
Política integral de apoyo a la familia Promoción de la familia
Promoción de la juventud
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¿Quién puede gestionar?¿Quién puede gestionar?
Requisitos de clasificación
1. G 3 Viales y pistas con firmes de hormigón hidraúlico
2. G 4 Viales y pistas con firmes de mezclas bituminosas
3. G 5 Viales y pistas con señalizaciones y balizamientos viales
4. Todos ellos categoría f
anualidad media superior a 2,4 millones de €
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Transfer
S.L.
En solitario En UTE
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Plan regional de depuración de Plan regional de depuración de aguas aguas (2004)(2004)
Cumplimiento de la Directiva 2000/60/CE antes de 2015
Plan Hidrológico Nacional depuración de núcleos pirenaicos declarada de interés general
8 de abril de 2008 Convenio Ministerio de medio ambiente-Gobierno de Aragón para la gestión
por éste de la construcción y explotación de estas obras hidráulicas
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Las actuaciones se ejecutarán mediante concesión de obra pública
realización de una obra de infraestructura por la iniciativa privada que realiza su explotación durante un periodo de tiempo revirtiendo a la Administración al final de la concesión la remuneración es a través del cobro de una tasa o peaje a los usuarios (que no puede ser la Administración)
todas las concesiones de obra pública son a “riesgo y ventura” del empresario
Mediante colaboración público-privada para la financiación (PFI)
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• 171 obras (más de 1.000 habitantes equivalentes)131 depuradoras 40 colectores
• concesión a 20 años• coste superior a 1.000 millones de €
Contenido del planContenido del plan
• depuración de todos los núcleos de menos de 1.000 habitantes equivalentes (UE obliga en 2.000
habitantes equivalentes) supondrá la inversión de más de 2.000 millones de €
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Gestión del planGestión del plan• La depuración de aguas residuales es competencia municipal
• Ante la falta de recursos asume la construcción el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón
• Dirección técnica = Instituto Aragonés del Agua
• la ejerce a través de Sodemasa (empresa pública)
• el Ayuntamiento aporta el suelo y los permisos
• los usuarios pagan el coste a través del canon de saneamiento
• El concesionario recibe sus ingresos en función del caudal de aguadepurada y siempre que cumpla los parámetros de salida
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Empresas concesionariasEmpresas concesionarias
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Un antecedente: la Un antecedente: la Depuradora de ZaragozaDepuradora de Zaragoza
Puesta en marcha en 1993 mediante adjudicación en concesión de obra pública a OTV/Veolia
Coste de adjudicación 135 millones de €
Coste total de la amortización (2013) 300 millones de €
Gastos de explotación y beneficio industrial (1997) 12 millones de €/año
Objetivo central = nocividad cero en vertido al río y al entorno
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La depuradora de Zaragoza, hoyLa depuradora de Zaragoza, hoy
incumplimiento del objetivo de nocividad cero
relaciones laborales deterioradas
falta de plantilla (44 de los 55 como máximo) y alta rotación
problemas graves de salud laboral
deterioro grave de la planta (1997: 750 mil € destinados a mantenimiento)
total falta de control municipal sobre la concesión
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Estructura de un PFI para la Estructura de un PFI para la construcción de una depuradora construcción de una depuradora
ADMINISTRACIÓN
ACCIONISTAS
FLUJOS MONETARIOS
BANCOSSOCIEDAD
VEHÍCULO
APORTACION 20%
CREDITO L/P 80%
FLUJOS DE SERVICIOS
ASESORIA
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Estructura de un PFI para la Estructura de un PFI para la construcción de una depuradoraconstrucción de una depuradora
ACCIONISTAS
BANCOSSOCIEDAD
VEHÍCULO
APORTACION 20%
CREDITO L/P 80%
ASESORIA
INGENIERIA
CONSTRUCTORA
EMPRESA
EXPLOTACION
FLUJOS MONETARIOS
FLUJOS DE SERVICIOS
![Page 21: Proyectos privatizadores por Enrique Gracia](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062514/557cab6cd8b42aaa598b50c5/html5/thumbnails/21.jpg)
Estructura de un PFI para la Estructura de un PFI para la construcción de una depuradoraconstrucción de una depuradora
ACCIONISTAS
BANCOSSOCIEDAD
VEHÍCULO
APORTACION 20%
CREDITO L/ P 80%
ADMINISTRACIÓNUSUARIOS
FLUJOS MONETARIOS
FLUJOS DE SERVICIOS
![Page 22: Proyectos privatizadores por Enrique Gracia](https://reader036.vdocuments.co/reader036/viewer/2022062514/557cab6cd8b42aaa598b50c5/html5/thumbnails/22.jpg)
¿Qué es el apalancamiento ¿Qué es el apalancamiento financiero?financiero?
SIN FINANC. 20% FINANC. 50% FINANC. 80% FINANC.
COSTE DE INVERSION 100.000 € 100.000 € 100.000 € 100.000 €
FINANCIACIÓN 0 € 20.000 € 50.000 € 80.000 €
APORTACION SOCIOS
100.000 € 80.000 € 50.000 € 20.000 €
BENEFICIO 10.000 € 8.600 € 6.500 € 3.400 €
RENTABILIDAD DEL PROYECTO
10% 8,6 % 6,5 % 3,4 %
RENTABILIDAD DE LOS SOCIOS
10 % 10,75 % 13 % 17 %
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Consecuencias del modeloConsecuencias del modelo
• Inversión más cara y arriesgada
• Las Haciendas públicas se hipotecan de forma inaplazable e irreversible
• Se hace imposible abordar al propio tiempo otras inversiones en extensión y mejora de servicios públicos
• Repercusión en el gasto social
• Crea un oligopolio empresarial, perjudicando a las pymes
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• Es un modelo de eficacia muy discutible
• En carreteras, aumenta los desequilibrios territoriales
• En EDAR, no se contemplan fórmulas más baratas y sostenibles como los filtros verdes
• En general, permite un escaso control y evaluación públicos