proyectos de infraestructura: planeación y...
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Proyectos de Infraestructura: Planeación y Aterrizaje
Dr. José F. Albarrán N.
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Infraestructura:
3
Las instalaciones necesarias para el
funcionamiento de la economía
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… aproximadamente el 40% de la diferencia en
crecimiento entre países con alto y bajo crecimiento,
se puede asociar a sus diferencias en el uso efectivo
de infraestructura…
Rosen, S. 1981. “The Economics of Superstars.” American Economic Review 71 (5): 845–58
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… aproximadamente el 40% de la diferencia en
crecimiento entre países con alto y bajo crecimiento,
se puede asociar a sus diferencias en el uso efectivo
de infraestructura…
Rosen, S. 1981. “The Economics of Superstars.” American Economic Review 71 (5): 845–58
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6
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30-40% 60-70%
No todos los proyectos cumplen sus objetivos
Fuente: IPA
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Tampoco en México
200 MM 1,000 MM
15 meses 30 meses
¿cumple sus objetivos?
Fuente: Medios
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…uso efectivo de infraestructura…
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Tampoco en México
9,000 MM 23,000 MM
Puente y tramo de autopista
2.5 años 5.5 años
1,000 MM 2,000 MM
Puente Fuente: Medios
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Cinta asfáltica deteriorada, baches,filtraciones y al menos un puentedañado; abrió en 2013
La autopista Durango-Mazatlán, plagada defallas de construcción
Automovilistas alertan sobre los peligros de circular de noche;prefieren utilizar la vía federal
Incumplió Capufe inversión de $400 millones en reparaciones einstalación de salidas de agua
Aspecto del túnel El Carrizo, en el kilómetro 164 de la autopista Durango-Mazatlán, donde se observan loscables rotos de un puente. La obra cumplirá apenas dos años el 17 de octubre Foto Saúl Maldonado
Corresponsal
Periódico La JornadaViernes 9 de octubre de 2015, p. 33
Durango, Dgo.
La autopista Durango-Mazatlán, la más moderna e importante construida en
un siglo –según la han definido el ex presidente Felipe Calderón Hinojosa y su
sucesor, Enrique Peña Nieto–, está llena de baches, filtraciones de agua,
desperfectos en sus túneles y daños en por lo menos uno de sus 115 puentes.
0
SAÚL MALDONADO
La Jornada: La autopista Durango-Mazatlán, plagada de fallas de con... http://www.jornada.unam.mx/2015/10/09/estados/033n1est
1 of 4 10/22/16, 9:23 PM
…uso efectivo de infraestructura…
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Tampoco en México 17,500 MM 22,000 MM
41 meses 51 meses
+4,000 MM de reclamo
Fuente: Medios
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…uso efectivo de infraestructura…
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Los proyectos de infraestructura en México,
tienden a costar más y terminar mucho después de lo planeado
Estadística ASF, 2000-2010
80,000
90,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Mill
on
es d
e p
esos
Monto contratado Monto modificado
142%
PEMEX CFE SCT CONAGUA PROMEDIO
Fuente: ASF
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Los proyectos de infraestructura en México,
tienden a costar más y terminar mucho después de lo planeado
Estadística ASF, 2000-2010
% plazo adicional
25
pro
ye
cto
s
Fuente: ASF
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Características y necesidades de los clientes o usuarios
Estimado de costos de inversión, operación y mantenimiento
Tamaño y crecimiento del mercado o de la
Base de usuarios
Costo de Financiamiento
Ingresos y beneficios monetizados
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Poder de los proveedores
Competidores actuales
Nuevos competidores
Rivalidad entre competidores
Servicios substitutos
Poder de los usuarios o
clientes
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Aspectos ambientales
Fuerzas globales
Movimientos demográficos
Viento político
Tendencias tecnológicas
Tendencias sociales y culturales
Indicadores económicos
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Plan
Plan
Plan
Plan
Estratégico
Táctico
Ejecutivo
Operacional
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Portafolio
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Portafolio
Programa
Programa
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Programa:
Aumentar la capacidad de acceso a bienes entre la Región Norte-Centro y el Océano Pacífico
Proyectos:
• Ampliación de puerto • Nueva autopista • Nueva Línea de Transmisión • Modernización de manejo de
contenedores en puerto • Rehabilitación y re-
enrutamiento parcial de línea de ferrocarril
NN Ton/año
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Portafolio
Pre FEL
FEL III
Visualización
Definición
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Desarrollo Desmantelamiento
o Renovación Operación y
Mantenimiento Ejecución
Ciclo de vida de los proyectos
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Desarrollo Desmantelamiento
o Renovación Operación y
Mantenimiento Ejecución
Ciclo de vida de los proyectos
Se define el
proyecto
Se lleva a cabo
el proyecto
Se aprovecha
el proyecto
Se culmina
el ciclo de
vida del
proyecto
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Desarrollo Desmantelamiento
o Renovación Operación y
Mantenimiento Ejecución
Ciclo de vida de los proyectos
Se define el
proyecto
Se lleva a cabo
el proyecto
Se aprovecha
el proyecto
Se culmina
el ciclo de
vida del
proyecto
Pre-inversión Inversión Retorno a
la inversión Fin/reinicio
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Pruebas de Desempeño
Pruebas de Sistemas
Pruebas de Subsistemas
Pruebas de componentes
Conceptos Operacionales
Especificaciones Operacionales
Diseño Conceptual
Diseño de Detalle
Procura y Construcción
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Desarrollo Desmantelamiento
o Renovación Operación y
Mantenimiento Ejecución
Ciclo de vida de los proyectos
Se define el
proyecto
Se lleva a cabo
el proyecto
Se aprovecha
el proyecto
Se culmina
el ciclo de
vida del
proyecto
Pre-inversión Inversión Retorno a
la inversión Fin/reinicio
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Desarrollo Desmantelamiento
o Renovación Operación y
Mantenimiento Ejecución
Ciclo de vida de los proyectos
Se define el
proyecto
Se lleva a cabo
el proyecto
Se aprovecha
el proyecto
Se culmina
el ciclo de
vida del
proyecto
Pre-inversión Inversión Retorno a
la inversión Fin/reinicio
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Desarrollo
Se define el
proyecto
Pre-inversión
Pre-FEL FEL-III FEL-II FEL-I
Visualización Formulación de
alternativas
Conceptualización Definición
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Desarrollo
Se define el
proyecto
Pre-FEL FEL-III FEL-II FEL-I
Formulación de
alternativas
Conceptualización Definición
Pre-inversión
Visualización
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Desarrollo
Se define el
proyecto
Pre-FEL FEL-III FEL-II FEL-I
Formulación de
alternativas
Conceptualización Definición
Pre-inversión
Visualización
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Pre-FEL FEL-III FEL-II FEL-I
Formulación de
alternativas
Conceptualización Definición Visualización
PNI PEP
Meses-años
< 0.5% CTI
6-12 Meses
≅ 1% CTI
9-18 Meses
≅ 3.5% CTI
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Causas (ASF)
Fuente: ASF
Entrega extemporánea
del proyecto ejecutivo
Deficiente proyecto estructural
Deficiente proyecto de cimentación
Otras
Estudios previos
no contemplaron
las condiciones reales
No se realizaron los diseños y estudios necesarios o no se hicieron adecuadamente
=
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Causas (ASF)
Fuente: ASF
Entrega extemporánea
del proyecto ejecutivo
Deficiente proyecto estructural
Deficiente proyecto de cimentación
Otras
Estudios previos
no contemplaron
las condiciones reales
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EUA
México
0
20
40
60
80
100
Inversión del gobierno eningeniería y consultoría, como %
del PIB
Valo
r re
lativo
El gobierno mexicano
no invierte suficiente en
estudios y diseños en la
fase de pre inversión
Desarrollo de la Industria Consultora de México
BID/SFP
Marzo, 2011
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A
P
R
A
P
D
R
I
dvanced
roject
isk
nalysis
roject
efinition
ate
ndex
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PDRI
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APRA
Secuencia lógica de la definición
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FEL-III
Ca
lifi
cació
n P
DR
I/A
PR
A
1,000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
- FEL-II FEL-I
Rie
sgo
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APRA
Documentación de las necesidades y propósito del proyecto
Estudios de inversión y evaluación de alternativas
Datos de programación y fondeo
Coordinación de los miembros clave del equipo del proyecto
Involucramiento del público
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APRA
Filosofía de diseño
Filosofía de operación
Filosofía de mantenimiento
Consideraciones sobre expansiones y alteraciones a futuro
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APRA
Clasificación funcional y de uso
Evaluación de los requerimientos para lograr la conformidad
Identificación de los requerimientos vigentes de protección ambiental
Determinación de los impactos en los servicios públicos (electricidad, agua…)
Ingeniería de Valor
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Desarrollo
Se define el
proyecto
Pre-inversión
Pre-FEL FEL-III FEL-II FEL-I
Visualización Formulación de
alternativas
Conceptualización Definición
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Front End Loading
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La forma de entender los proyectos de infraestructura
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• Invertir 5% del monto estimado de inversión en el Desarrollo
de los proyectos. Aceptar que puede ser un costo hundido.
• Identificar y adoptar el costo y duración realistas de los
proyectos. No el precio más bajo.
• Utilizar preferentemente ingeniería mexicana a un precio
justo.
• Designar a ingenieros en las posiciones de toma de decisiones
respecto de proyectos de infraestructura y regenerar la
capacidad técnica en los organismos correspondientes.
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• Ley de Responsabilidad Hacendaria
• Ley de Obra Pública y SRM
• Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
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Ahorrar al menos 15% en el costo de los proyectos de infraestructura.
Reducir en un orden de magnitud la diferencia entre lo planeado y lo ejecutado.
Reforzar la ingeniería mexicana y los empleos de alto nivel de especialización en el país.
Objetivos
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Ingeniería es soberanía económica con desarrollo
Dr. José F. Albarrán N.