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Proyecto “Más poder para la gente”
ESTUDIO DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS
PARA LA COMUNA DE LONQUIMAY Junio 2010
2
Este documento ha sido elaborado con la asistencia de la Unión
Europea. El contenido del mismo es responsabilidad exclusiva
de SEPADE y en ningún caso debe considerarse que refleja los
puntos de vista de la Unión Europea.
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Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN......................................................................................... 5
1 CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCTIVA DE LA COMUNA DE LONQUIMAY....... 7
1.1 Antecedentes de la Comuna ............................................................. 7
1.2 Actividades productivas actuales de la Comuna...................................... 8
1.2.1 Área silvo-agropecuaria ................................................................ . 9
1.2.2 Área de turismo......................................................................... 10
1.3 El sector silvo-agropecuario en cifras, Comuna de Lonquimay.................... 12
1.3.1 Características de los pequeños productores de Lonquimay...................... 16
1.4 Caracterización poblacional de la Comuna de Lonquimay ......................... 18
2 RUBRO ECONÓMICO A APOYAR EN LONQUIMAY: TURISMO ................................ 23
2.1 Demanda por turismo ..................................................................... 23
2.1.1 Turistas extranjeros ............................................................. 23
2.1.2 Turistas nacionales .............................................................. 25
2.2 Oferta ........................................................................................ 28
2.3 Política aplicable al sector ............................................................... 31
2.4 Amenazas y debilidades para el desarrollo turístico en Lonquimay................ 31
2.5 Estrategia de intervención para el rubro turístico en Lonquimay .................. 32
3 ANEXOS ........................................................................................... 39
4 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 45
Índice de Tablas
Tabla 1. Población de Lonquimay según Sexo, Urbano - Rural y Etnia................................... 7
Tabla 2. Uso del Suelo de Productores con Menos de 20 Hectáreas por Explotación ........ 17
Tabla 3. Explotaciones de menor tamaño con presencia de caprinos ................................ .. 17
4
Tabla 4. Tipo de Riego Para Explotaciones de Menor Tamaño............................................... 18
Tabla 5. Fuerza de trabajo e inactivos en la comuna de Lonquimay por sexo .................. 19
Tabla 6. Cobertura de enseñanza media en Lonquimay……………………………………….………… 22
Tabla 7. Lugares más visitados por turistas europeos ............................................................. 23
Tabla 8. Gasto de turistas durante su estadía en Chile........................................................... 24
Tabla 9. Estadísticas de alojamiento turístico, año 2009 ....................................................... 26
Tabla 10. Principales atractivos turísticos de la Comuna de Lonquimay. .......................... 28
Tabla 11. Distribución del uso del suelo, Comuna de Lonquimay ......................................... 39
Tabla 12. Número de propietarios por tamaño de la explotación......................................... 39
Tabla 13. Número de hectáreas y proporción de uso del suelo x tamaño del productor . 40
Tabla 14. Número de ganado y de explotaciones de acuerdo al tipo de ganado ............... 41
Tabla 15. Superficie de bosque nativo, con uso y sin uso forestal. ..................................... 42
Tabla 16. Explotaciones de menor tamaño con presencia de bovinos ................................ . 42
Tabla 17. Explotaciones de menor tamaño con presencia de ovinos.................................... 42
Tabla 18: Distribución de estado de actividad por pertenencia o no a un pueblo originario y sexo................................................................................................................................................ 43
Tabla 19: Número y porcentaje de ocupados según tipo de oficio ....................................... 43
Tabla 20: Gasto y permanencia de turistas extranjeros según lugar de procedencia ....... 44
Índice de gráficos
Gráfico 1. ..........................Tramos de ingreso autónomo de los ocupados de Lonquimay 20
Gráfico 2. ............................Tramos de ingreso autónomo de los hogares de Lonquimay 20
Gráfico 3. ..........................................................Tramos de ingreso autónomo por género 21
Gráfico 4. ...........................................................................................................................
Cabezas de ganado caprino, bovino y ovino, clasificado por tamaño de explotación 41
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INTRODUCCIÓN
El objetivo de este estudio es identificar las potencialidades productivas de la
comuna de Lonquimay, para orientar la acción de SEPADE en apoyo a pequeños
productores y a los planes de desarrollo económico de la comuna. La
investigación se enmarca en la ejecución del proyecto “Más poder para la gente:
Participación ciudadana y fomento productivo para la reducción de la pobreza en
cuatro comunas rurales de Chile” (2008-2011), financiado en conjunto por la
Unión Europea, el Servicio de las Iglesias Evangélicas de Alemania para el
Desarrollo (EED) y SEPADE.
La metodología utilizada para responder al objetivo del estudio fue
principalmente el análisis de fuentes secundarias, incluyendo el análisis de bases
de datos en bruto, entre las que cabe destacar el Censo Nacional Agropecuario y
Forestal 2007, y la Encuesta CASEN 2006. También se obtuvo información de
fuentes primarias, particularmente entrevistas a informantes claves vinculados al
desarrollo productivo de la comuna.
Este estudio se estructura en dos partes. La primera parte contiene información
socioeconómica y productiva de la comuna, incluyendo características
demográficas y de los principales rubros productivos. La segunda parte se
concentra en el rubro turístico, que SEPADE propone apoyar prioritariamente en
la zona, explicitando la estrategia de intervención diseñada.
El resultado principal de este estudio es que, dada la conjunción entre
naturaleza, belleza escénica y diversidad cultural (cultura pewenche y colona),
lo que se propone es impulsar el turismo dentro de la comuna, a través de una
oferta de diferentes servicios orientados al Turismo de Intereses Especiales, junto
a la prestación de servicios para turistas de paso, cuyo destino final no es
Lonquimay.
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En el corto plazo, la estrategia de intervención de SEPADE se concentrará en:
• Contribuir al fortalecimiento de MIPYMES del rubro turístico, propendiendo
a la asociatividad.
• Participar en procesos de Planificación Local (Ejemplo: PLADETUR) y
Ordenamiento Territorial.
• Contribuir al fortalecimiento y/o aumento de la oferta local de servicios
turísticos (alimentación, alojamiento, etc.).
• Ofrecer capacitaciones para lograr servicios de buena calidad: atención al
cliente, manipulación de alimentos, etc.
• Trabajar en articulación con redes turísticas.
En el mediano plazo, la intervención se orientará a:
• Alcanzar normas básicas de calidad aplicados al turismo.
• Contribuir al diseño de una oferta turística, con nuevos servicios y
paquetes turísticos según los atractivos y posibilidades de la comuna.
• Incorporar aspectos de sustentabilidad al diseñar la oferta turística.
• Promocionar la comuna, a través de Internet.
• Aportar a procesos de formalización de los emprendimientos turísticos.
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1 CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA Y PRODUCTIVA DE LA COMUNA DE LONQUIMAY
1.1 Antecedentes de la Comuna
Lonquimay pertenece a la Provincia de Malleco, siendo la comuna de mayor
tamaño dentro de la Región de la Araucanía. Geográficamente se encuentra en la
sub-cuenca del Río Biobío, que nace en dos de sus lagos, Galletué e Icalma, y es
parte de la Patagonia oriental. Se encuentra rodeada por volcanes y por la
Cordillera de Los Andes. Limita con la República de Argentina, contando con dos
pasos internacionales, Icalma y Pino Hachado, el último de los cuáles forma parte
del futuro Corredor Bioceánico Trasandino, lo cual eventualmente conllevará
importantes beneficios comerciales para la comuna.
La ciudad de Lonquimay fue fundada el 25 de Enero de 1897 bajo el nombre de
Villa Portales, pero posteriormente tomó su actual nombre de origen pewenche,
Lonquimay. La mayoría de sus habitantes son descendientes de familias
pewenches, habitantes originarias del territorio que mantienen sus costumbres y
usanzas, y de familias chilenas repatriadas por el gobierno argentino desde la
provincia de Neuquén (Municipalidad de Lonquimay, 2009).
Según proyecciones del INE para el año 2009, la población total de Lonquimay es
de 11.341 personas. En contraste con la Región, que cuenta con una población
mayoritariamente urbana (68%), Lonquimay cuenta con una población
mayoritariamente rural (66,5%). Por otra parte, se destaca el predominio de la
étnia pewenche (63,5%) y una inclinación hacia el género masculino (54%). Estos
datos se exponen en la Tabla 1.
Tabla 1. Población de Lonquimay según sexo, urbano-rural y etnia Total Mujeres Hombres Urbana Rural Pewenche Sin etnia
11.341 5.208 6.133 33,5% 66,5% 63,5% 36,5%
Fuente: INE, 2009
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La actualización del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO, 2009) registra una
tendencia al crecimiento de la población en el centro urbano de Lonquimay y en
el sector de Río Pedregoso, lo que da cuenta de un importante éxodo de
población rural hacia los centros más poblados de la comuna. El sector de Liucura
también muestra un crecimiento importante, gracias a la demanda turística en
torno al Lago Icalma y al paso fronterizo del mismo nombre. Por otra parte, hay
evidencias de un constante flujo migratorio hacia el exterior de la Comuna y de
la Región, en busca de mejores expectativas laborales.
Para efectos de análisis y planificación territorial, el PLADECO divide la comuna
de Lonquimay en cuatro macro-territorios. Ellos son: Macro-territorio Norte,
constituido por Troyo, Llanquén, Contraco, Ranquil-Llames, Pelehue y Pehuenco
Norte; Macro-territorio Centro-Sector urbano, constituido por Lonquimay y Sierra
Nevada; Macro-territorio Sur, formado por Lolén, El Tallón, Pedregoso,
Quinquen, Galletué, Huallenmapu, Icalma, Cruzaco y Marimenuco; y Macro-
territorio Alto Biobío, formado por Piedra Blanca, Huallipulli, Tralilhue,
Pichipehuenco, Liucura, Mitrauquen Alto y Mitrauquen Bajo.
1.2 Actividades productivas actuales de la Comuna
Las características territoriales del entorno físico y las condiciones climáticas de
la comuna, condicionan notoriamente el desarrollo económico local. El territorio
presenta fuertes pendientes, riesgo volcánico, inviernos extremadamente duros y
fríos, con precipitaciones en forma de nieve que pueden llegar hasta los 3
metros, aislando a sus habitantes (Municipalidad de Lonquimay, 2004). Esto limita
seriamente las actividades agrícolas, que en su mayoría corresponden a
actividades de subsistencia básica, pero no impide la actividad forestal, a la cual
nos referiremos más adelante.
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1.2.1 Área silvo-agropecuaria
Una de las características principales del uso económico-social del territorio es el
modelo de gradientes ecológicas, cuyo rasgo central es la trashumancia para el
manejo de grandes cantidades de ganado caprino en zonas de veranadas e
invernadas (Municipalidad de Lonquimay, 2009). Los pequeños productores
colonos y pewenches son pequeños ganaderos residentes en la comuna, que
manejan escasos recursos y no aplican extensivamente tecnologías en sus
procesos productivos. Tradicionalmente privilegian el tamaño del ganado (la
mayor cantidad de cabezas) por sobre la mejora de la calidad del proceso
productivo. Poseen predios de reducida extensión, con una precaria
infraestructura productiva. Sus actividades están centradas en la ganadería de
bovinos, ovinos y caprinos, con un sistema de trashumancia, trasladando el
ganado a pasturas de alta cordillera de propiedad fiscal (veranadas). El trabajo
productivo es realizado por el grupo familiar, siendo escasos los productores que
contratan fuerza laboral, excepto para labores puntuales.
Las veranadas son parte importante de la actividad ganadera, tanto para las
comunidades pewenches como para los agricultores colonos. Se trata de praderas
andinas que cuentan con acceso en verano y que en invierno se cubren de nieve.
Allí las familias desarrollan un sistema de engorda de manera extensiva, durante
los meses de diciembre a abril, aprovechando la disponibilidad de praderas y
alimento para sus animales, principalmente ganado caprino, ovino y bovino.
Además recolectan el piñón, que usualmente venden a compradores que llegan
hasta sus lugares de residencia (Municipalidad de Lonquimay, 2009).
Para el resto de los meses del año, las familias cuentan en promedio con 1 o 2
hectáreas de praderas de alfalfa, en las cuales realizan entre dos y tres cortes
anuales. El pasto es almacenado y les permite contar con forraje para los meses
de invierno. La veranada también permite dar a la invernada (pradera aledaña al
hogar donde se produce el forraje para el invierno) un tiempo de recuperación
10
de los efectos de la intensa actividad de los meses anteriores, mitigando en algún
grado la erosión en el predio (Bustamante, 2007).
Los pequeños productores pewenches poseen un dominio común sobre el
territorio de las comunidades a las que pertenecen, otorgado por CONADI.
Adicionalmente poseen un dominio sobre propiedades de carácter individual. Las
comunidades también cuentan con espacios comunitarios que son destinados a
actividades religiosas, culturales o productivas.
1.2.2 Área de turismo
Lonquimay es una comuna de paisajes agrestes y montañosos. Aparte de los
atractivos turísticos que se encuentran en Lonquimay, las comunas aledañas
cuentan con una interesante oferta turística, lo que aumenta las posibilidades de
potenciar a Lonquimay si se trabaja en conjunto con ellas. Esta zona,
conformada por las comunas de Cunco, Curacautín, Melipeuco, Victoria, Vilcún y
Lonquimay, es conocida como Araucanía Andina, sistema público-privado
conformado por gobiernos locales, empresarios turísticos, distintos servicios
gubernamentales, y el Programa Emprende Chile, cuya finalidad es desarrollar el
rubro Turismo de Intereses Especiales (Araucanía Andina, 2009).
Respecto a la capacidad para recibir turistas, el año 2004 la comuna contaba con
86 camas, distribuidas en 17 establecimientos. Uno de ellos corresponde a un
hotel, el resto son propuestas de hostelería, hospedaje y cabañas (Municipalidad
de Lonquimay, 2004).
Tomando en consideración los paisajes de la zona, podemos perfilar al tipo de
turista que la visita como un turista conservacionista que busca el ecoturismo
(actividades tales como trekking, pesca y montañismo), el contacto con la
naturaleza y con la cultura de la zona. Este perfil debe tenerse en cuenta al
momento de desarrollar la infraestructura del sector. Aún contando con variados
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escenarios naturales, Lonquimay ha explotado muy poco el sector el turismo. El
renombre de los puntos turísticos de la zona se debe a su propio atractivo y no a
un esfuerzo integrado realizado por la comuna para atraer turistas. Según
Claudio Sandoval, Jefe Zonal de SEPADE Araucanía Andina (Comunicación
personal, 2009), ha habido esfuerzos para el turismo pero han sido insuficientes y
episódicos. Falta un norte claro para el turismo local, lo que en adelante debería
abordarse a través de un Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR) que oriente una
acción más coordinada y sistemática.
Entre los atractivos turísticos de la comuna se encuentran parques, cerros y
bosques, aptos para actividades como el trekking; lagunas y ríos, que pueden
adaptarse para la pesca y el descanso; volcanes y cordilleras que atraen a
montañistas. La Unidad de Desarrollo Local tiene conciencia del potencial de los
atractivos naturales del sector y de la presencia de la cultura mapuche–
pewenche. La posibilidad de integrar el recurso turístico en torno a estas dos
potencialidades, podría generar un mayor grado de competitividad del territorio
en este sector de la economía.
El PLADECO (Municipalidad de Lonquimay, 2009) tiene como objetivo estratégico
en el área de turismo el fortalecimiento de la imagen de Lonquimay como una
comuna generadora de una oferta turística internacional, que ofrece diversas
actividades deportivas, recreativas y culturales, dentro de su privilegiado
entorno natural. Entre las propuestas que ya están en ejecución o se espera
poner próximamente en marcha, cabe mencionar:
- fortalecimiento de la imagen turística de Lonquimay, fomentando y
promoviendo la coordinación turística en la comuna a través de un comité
intersectorial,
- creación de proyectos turísticos que incorporen al sector público y
privado;
- producción de eventos vinculados a la cultura pewenche como atractivo
turístico;
12
- fortalecimiento de los servicios y la infraestructura turística, permitiendo
aumentar los tiempos de permanencia de los turistas en la comuna.
Como propuestas de mediano plazo, cabe mencionar:
- mejoramiento de los accesos viales a centros turísticos de interés;
- fortalecimiento del etnoturismo y el agroturismo, dando mayores
oportunidades a la economía familiar pewenche;
- fomento al desarrollo de la artesanía típica de la zona, a través de la
creación de comités de artesanos;
- rescate de actividades propias de la zona que la hacen más atractiva
frente a los turistas, por ejemplo, las fiestas típicas y religiosas.
1.3 El sector silvo-agropecuario en cifras, Comuna de Lonquimay1
La comuna de Lonquimay se encuentra en las faldas cordilleranas de Los Andes.
Sus terrenos son inhóspitos y limitan el uso de sus suelos. Si se analiza la
distribución de sus suelos (Anexo 1, Tabla 11), se observa que el 95.77%
corresponde a suelo no apto para actividades agrícolas (praderas naturales,
bosque nativo, matorrales y terrenos estériles y no aprovechables), dejando un
porcentaje muy bajo de terreno destinado al uso agrícola.
Los principales productos cultivados son aquellos que se utilizan para la cría de
animales, siendo un insumo del proceso productivo ganadero. Aunque en verano
se practica la trashumancia, en invierno es necesario mantener alimento
almacenado, pues las praderas se cubren de nieve. El cultivo principal
corresponde a la alfalfa, llegando a usarse 1.279,3 hectáreas para ello. Le siguen
el trébol rosado, la avena y otros cereales. Las superficies para estos cultivos son
sembradas con riego en mayor medida y secano en menor medida.
Otros cultivos, como frutales y hortalizas, ocupan una superficie muy baja en
hectáreas, bordeando las 30, más de la mitad de las cuales corresponden a
1 Esta sección se basa en datos del Censo Nacional Agropecuario y Forestal, año 2007.
13
cultivos de invernaderos. Esta actividad se realiza principalmente para consumo
local, el comercio es a muy baja escala.
Según Claudio Sandoval (Comunicación personal, 2009), Jefe Zonal para
Araucanía de SEPADE, la actividad agropecuaria de Lonquimay se caracteriza por
contar con muchos productores con pequeños predios de tierra. Los suelos se
distribuyen en forma fragmentada entre 1.649 dueños de terrenos, de los cuales
1.594 corresponden a productores individuales (Anexo 1, Tabla 12). El
mejoramiento de suelos y manejo de praderas se hace a través de INDAP y
PRODESAL. Por lo tanto, para estos cultivos se utilizan principalmente
maquinarias y en menor grado procesos artesanales de cultivo. Las consecuencias
de esto son variadas. Aparte del apoyo de las instituciones mencionadas, los
pequeños productores tienen muchas dificultades de acceder al mercado
financiero o a otras fuentes de recursos que les permitan invertir en el
mejoramiento de los suelos. Su fragmentación les resta poder para negociar
buenos precios, para promover sus productos y para acceder a nuevos mercados,
ya sea en Chile o en el exterior. La estrategia para superar estas dificultades es
la asociatividad, generando redes entre los pequeños productores,
principalmente en el Macrosector Norte, las que les permiten comerciar sus
productos en conjunto, aumentando el volumen de las transacciones.
Para los dueños de terrenos menores a las 5 hectáreas, las forrajeras
permanentes y de rotación representan el mayor porcentaje de uso de suelo
(descartando las praderas naturales, que no corresponden a uso intencionado).
Los terrenos de bosque nativo, que ocupan el mayor porcentaje del territorio,
corresponden a predios mayores a las quinientas hectáreas, cuyos propietarios
pueden ser instituciones fiscales o municipales entre otras. Para mayor detalle
de esta distribución ver la Tabla 13 en el anexo 1.
La actividad ganadera es realizada entre pequeños crianceros ovinos, caprinos y
bovinos, para percibir ingresos durante los meses de abril y mayo, época en que
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regresan de las veranadas con la crianza de la temporada, y en el mes de
diciembre, con motivo de las fiestas de fin de año. Estos ingresos en promedio
equivalen a $400.000 anuales, de acuerdo a una estimación hecha en el año 2007
para el distrito de Ranquil, donde en promedio cada familia cuenta con 12
bovinos, 29 chivos, 25 ovejas y 4 caballos, para una superficie promedio por
familia de 45 hectáreas (Bustamante, 2007).
El rubro pecuario es considerado como la principal actividad económica
productiva de la comuna. La masa ganadera de la comuna se compone de 25.904
cabezas de bovino, 20.383 ovinos, 35.589 caprinos, 3.920 caballares y 1.369
porcinos (INE, 2007). En el caso de las cabezas de ganado bovino, la comuna
mantiene 0,18 cabezas por hectárea de pradera. Los ganados bovino y aviar se
explotan a niveles considerables en la comuna, pero son un escaso aporte cuando
se compara a la explotación regional. El ganado porcino se explota muy poco en
comparación a los otros, y su aporte a nivel regional es inferior al 1%, lo que
supone que es principalmente para consumo local y no comercial.
El aporte más sobresaliente en la comuna proviene del ganado menor, caprino y
ovino. Los caprinos llegan a ser un 65% del total de cabezas de ganado de la
Región. Según datos del INDAP (2008), a nivel nacional Lonquimay es la comuna
con más cabezas de ganado caprino (Ver anexo 1, Tabla 14). En las explotaciones
de menos de 500 hectáreas la proporción de ganado caprino y ovino es mayor que
la de bovino, en tanto que en las mayores a las 500 aumenta la proporción de
ganado bovino (Gráfico 4).
De acuerdo al Encargado de PRODESAL Zona Norte, en la comuna de Lonquimay
la producción de ganado menor se realiza sólo a nivel primario de la cadena de
producción, encargándose los productores de la crianza y de vender los animales
para ser faenados. La leche de estos animales se comercializa en redes de
producción de quesos. La incorporación de tecnología (de labranza, genética
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animal y vegetal, modelo de manejo predial, etc.) ha permitido un aumento
significativo de la producción, pero al mismo tiempo ha acelerado el proceso de
degradación ambiental, y no se han diseñado estrategias para mitigar o revertir
tal situación.
Los principales perjudicados son los pequeños productores de ganadería caprina y
ovina, que soportan gran parte de la economía local. Tomando en cuenta el bajo
nivel de escolaridad de los pequeños productores de la zona, su economía de
subsistencia (tres tipos de cereales, tres tipos de hortalizas, un tipo de frutales),
la actividad de pastoreo que realizan, todos estos factores agudizan el nivel de
desertificación de los suelos. Es por esta razón que entidades como INDAP, CORFO
y CONAF han realizado grandes inversiones para mantener la ganadería menor de
la zona de forma sustentable. Esta inversión está destinada al equipamiento e
infraestructura productiva que persigue compensar la deficitaria situación del
terreno. Se ha puesto en marcha el “Plan Lonquimay”, que busca instalar una
agenda de desarrollo productivo que articule los programas e instrumentos
públicos a la realidad de la comuna. No obstante, no se han destinado inversiones
para fortalecer el capital humano de la comuna, lo que imposibilita superar estas
condiciones (Municipalidad de Lonquimay, 2009).
En el caso del ganado caprino, ya se está trabajando en la formación de una
asociación de productores. Con el apoyo de INDAP y de la Municipalidad se creó
la primera red caprina de Lonquimay, SOCAPRIL, Sociedad Caprina Lonquimay
Ltda, que recibe apoyo especialmente en el rubro lechero, para la producción de
quesos a nivel local y externo. Con el apoyo de FIA se ha creado un programa de
innovación en la raza caprina Lonquimay. A este programa, denominado
INNOVICAR, pertenecen la Asociación de Criadores Ovinos OVILCUN, la Asociación
Gremial de Productores Ovinos de la Araucanía, la Ganadera y Comercial
Corderos del Sur Ltda., el Matadero y Cecinas Lautaro, la Certificadora Veteragro
Ltda. y la Comercial Chau S.A. El programa INNOVICAR esta trabajando con 70
productores de cabritos raza Lonquimay, y espera introducir esta carne
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diferenciada, a través de los canales de producción y comercialización que
conforman el modelo de negocios. En la temporada 2009 continuó con el registro
de otros ejemplares, de tal forma de conformar una plataforma más contundente
para la raza (Ministerio de Agricultura, 2009).
La Comuna presenta el mayor porcentaje en superficie de bosque nativo de la
Región. Sin embargo, la superficie forestal plantada corresponde tan solo a
1.740 hectáreas, lo que sólo representa un 0,3% de la superficie forestal de la
Región. La Comuna es muy rica en recursos forestales, pero no manejados,
superando en casi 30 veces a los recursos forestales manejados (Anexo1, Tabla
15).
Como ya se ha señalado, los dueños de tierra se presentan en forma muy
fragmentada. La variación en la superficie de las explotaciones es muy amplia,
estando el rango comprendido entre menos de una hectárea hasta 33.525
hectáreas. En el anexo 1, Tabla 12, se observa que casi tres cuartos de las
explotaciones de la Comuna tienen un tamaño menor a las 100 hectáreas.
1.3.1 Características de los pequeños productores de Lonquimay
En esta sección se expondrán algunas características de los productores más
pequeños de Lonquimay. Las explotaciones con menos de 5 hectáreas son 305, lo
que corresponde al 18,5% del total de las explotaciones, mientras las que tienen
entre 5 y 20 hectáreas son 290, con un 37% del total. Esto significa que del total
de explotaciones, el 55,5% pertenecen a pequeños productores y corresponden a
explotaciones de menos de 20 hectáreas. A pesar del alto porcentaje de
pequeñas explotaciones, éstas sólo ocupan un 1% del territorio utilizado por las
explotaciones agropecuarias y forestales.
Los pequeños productores hacen uso del suelo mayormente en praderas
naturales. En las explotaciones de menos de 5 hectáreas le sigue el uso para
17
forrajeras permanentes y de rotación; en las que están entre 5 y 20 hectáreas, le
sigue el uso en bosque nativo, como lo muestra la Tabla 2.
Tabla 2. Uso del suelo de productores con menos de 20 hectáreas por explotación
Uso del Suelo Menos de 5 has Menos de 20 has Hás % Hás %
Praderas naturales 295 43,57 1417 45,40
Bosque nativo 53 7,83 546 17,49
Praderas mejoradas 54 7,98 168 5,38
Matorrales 45 6,65 456 14,61
Forrajeras permanentes y de rotación 102 15,07 173 5,54
Fuente: elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
En cuanto al ganado, anteriormente se mencionó que el mayor número de
cabezas pertenece al rubro caprino (35.589). En las explotaciones menores a 5
hectáreas el 7,6% corresponde a ganado caprino, mientras en las que tienen
entre 5 y 20 hectáreas el porcentaje es de un 10%. De las explotaciones más
pequeñas 147 cuentan con ganado caprino, lo que representa un 48% del total,
con un promedio de 18 animales por explotación. Los valores para otros tamaños
de explotación se exponen en la Tabla 3.
Tabla 3. Explotaciones de menor tamaño con presencia de caprinos
Tamaño de la explotación
No. de explotaciones
% en el total de explotaciones de ese
tamaño Promedio por Explotación
< 5 hectáreas 147 48,2 18 Entre 5 y 20 ha 145 50,0 25 Entre 20 y 100 ha 387 63,4 34 Entre 100 y 500 ha 212 58,4 55 Entre 500 y 2000 ha 28 57,1 67 Más de 2000 ha 8 25,0 320
Fuente: elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
18
En el caso de los bovinos, el 62% de las explotaciones de menos de 5 hectáreas
tienen este tipo de ganado, mientras para el ganado ovino, el porcentaje es del
48%. Las explotaciones entre 5 y 20 hectáreas cuentan con 73% de bovinos y 56%
de ovinos (Anexo 1, Tabla 16 y Tabla 17).
Las explotaciones de menos de 5 hectáreas que usan riego gravitacional son 41,
regando en promedio 1,5 hectáreas por explotación, 80 explotaciones utilizan
algún sistema de riego mecánico mayor y 119 utilizan otro sistema2
Tabla 4
. Los valores
para otros tamaños de la explotación se exponen en la .
Tabla 4. Tipo de riego para explotaciones de menor tamaño Menos de 5 hectáreas Entre 5 y 20 hectáreas
Sistemas de riego No. de explotaciones Promedio ha por
explotación No. de
explotaciones Promedio ha por
explotación
Riego gravitacional 41 1,46 91 1,93 Mecánico mayor 80 1,24 79 1,64
Microriego 0 - 0 - Otro 119 3,22 167 2,77
TOTAL 240 78,7 337 116,2 Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
1.4 Caracterización poblacional de la Comuna de Lonquimay
La población de la Comuna, al igual que la de la Región, experimenta un
progresivo envejecimiento. La población menor a 10 años, que constituía el 23%
de la población en el año 1998, en el año 2008 representa el 18% de la población
total (CASEN, 2006). De acuerdo a los datos de la encuesta CASEN 2006, las
personas en edad de trabajar (PET) ascienden al 76,8% de la población total, de
las cuales 3.514 corresponden a la población económicamente activa o fuerza de
trabajo (45,4% de la PET y 35% de la población total), mientras 4.216 están
inactivas (54,5% de la PET y 41,9% de la población total). La Tabla 5 muestra que
2 El riego gravitacional comprende el riego tendido y surcos; el riego mecánico mayor
comprende riego por aspersión y carrete; el micro-riego comprende el riego por goteo y el riego por microaspersión. En otros esta contenido el riego directo desde pozo, vertiente, río, estero y embalse estacional (INE, 2007).
19
la fuerza de trabajo se divide entre 88% de ocupados y 12% de desocupados. Si
se analiza la distribución de la PET según sexo, se observa que está compuesta en
un 53% por hombres y un 47% por mujeres. En las mujeres, el mayor porcentaje
de la PET (63,14%) permanece inactivo.
Tabla 5. Fuerza de trabajo e inactivos en la comuna de Lonquimay, organizados por sexo
Hombre % Mujer % Total % Ocupados 2226 71,95 868 28,05 3094 100% Desocupados 317 75,48 103 24,52 420 100% Inactivos 1554 36,86 2662 63,14 4216 100% Total 4097 53,00 3633 47,00 7730 100%
Fuente: elaboración propia con base a Casen 2006.
De la población en edad de trabajar, el 39,8% se reconoce pewenche. Si se
analiza la condición de actividad con respecto a la pertenencia a un pueblo
originario, existiría una relación significativa entre ambas variables, tanto en
hombres como mujeres. La proporción de hombres y mujeres pewenches
inactivos (44,9% y 85,1%) es mayor a la proporción de hombres y mujeres no
pewenches inactivos (33,14% y 65,63%). En el caso de las mujeres, la proporción
de ocupadas no pewenches es de un 32%, contra un 11% de las mujeres
pewenches (esto se puede observar en el Anexo 2, Tabla 18).
Respecto a los ingresos, en el año 2006 los ocupados de Lonquimay ganaban en
promedio $237.117. En el Gráfico 1 se observa que la mayor parte de los
ocupados (74% de los casos) recibe un ingreso autónomo menor a $250.000. Los
hogares están compuestos en promedio por 4 personas. La mediana del ingreso
autónomo de los hogares de la comuna es de $349.585, según la CASEN, 2006. El
24% de los hogares recibe un ingreso autónomo menor a $60.000. En términos
globales, la mayoría de los hogares (68,8%) tiene como ingreso autónomo total
menos de $350.000, como se observa en el Gráfico 2.
20
Gráfico 1. Tramos de ingreso autónomo de los ocupados de Lonquimay
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de CASEN 2006
Gráfico 2. Tramos de ingreso autónomo de los hogares de Lonquimay
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de CASEN 2006
El Gráfico 3 muestra que la distribución de ingresos autónomos por género
presenta una evidente inequidad, puesto que la mayoría de los hombres tienen
un ingreso entre los $120.001 y los $250.000 (27,8% del total), mientras la mayor
parte de mujeres presentan un ingreso autónomo que está en el tramo de
$60.001 a $120.000 (37,9% del total).
22,8% 24,2%
8,7% 6,5% 5,3% 3,1% 2,3%
27,1%
-
5
10
15
20
25
30
Hasta 60.000
60.001 y 120.000
120.001 y 250.000
250.001 y 350.000
350.001 y 500.000
500.000 y 700.000
700.001 y 1.000.000
Más de 1.000.000
24,0 %
12,5%
20,5%
11,7% 12,8% 9,2%
3,6% 5,6%
-
5
10
15
20
25
30
Hasta 60.000
60.001 y 120.000
120.001 y 250.000
250.001 y 350.000
350.001 y 500.000
500.000 y 700.000
700.001 y 1.000.000
Más de 1.000.000
21
Gráfico 3. Tramos de ingreso autónomo por género
Fuente: Elaboración propia con base a datos obtenidos de CASEN 2006
Con respecto al ingreso nacional, la población de Lonquimay se encuentra en una
clara situación de desventaja. El 47,6% de la población de la comuna se
encuentra en el quintil más pobre a nivel nacional, mientras que un 20,3% está
en el segundo quintil más pobre. Por tanto, el 68% de la población está en una
situación de alta vulnerabilidad social.
Con respecto a los tipos de oficio o profesión desempeñada por las personas, el
mayor porcentaje corresponde a agricultores y trabajadores calificados del área
agropecuaria, con el 43% de los ocupados (Ver Anexo 2, Tabla 19). Entre ellos el
oficio mas común es el de “criadores de ganado y otros animales domésticos,
productores de leches y sus derivados”, ocupado por 1.123 personas (36,3% de los
ocupados). Le siguen como tipo de oficio más común los trabajadores no
calificados, con 544 personas (17% de los ocupados).
En cuanto a la oferta educacional para enseñanza media, Lonquimay cuenta
solamente con el Liceo Brigadier Carlos Schalchi, que ofrece una educación
científico-humanista. En el año 2002, este Liceo lograba una cobertura del 41,5%,
pero para el año 2009 había alcanzado el 53,3% (Tabla 6). Esto significa que un
27,8%
11,8% 7,6% 7,1%
3,2% 2,3%
37,9%
30,9%
17,3%
2,7% 4,3% 1,9% 2,9% 2,2%
18,6% 21,6%
0 5
10 15 20 25 30 35 40
Hasta 60.000
60.001 y 120.000
120.001 y 250.000
250.001 y 350.000
350.001 y 500.000
500.000 y 700.000
700.001 y 1.000.000
Más de 1.000.000
Hombre Mujer
22
porcentaje significativo de la población joven de Lonquimay estudia fuera de la
comuna.
Tabla 6. Cobertura de enseñanza media en Lonquimay
Año Población Entre 14 y 17 años
Matrícula 1º a 4º medio Cobertura
2002 784 325 41,5 2003 790 345 43,7 2004 793 367 46,3 2005 800 409 51,1 2006 813 453 55,7 2007 827 442 53,4 2008 840 474 56,4 2009 854 455 53,3
Fuente: elaboración propia con base a datos de INE, 2009 y Ministerio de Educación, 2010.
23
2 RUBRO ECONÓMICO QUE SE PROPONE APOYAR EN LONQUIMAY: TURISMO
Dada la conjunción entre naturaleza, belleza escénica y diversidad cultural
(cultura pewenche y colona), lo que se propone es impulsar el turismo dentro de
la comuna, a través de una oferta de diferentes servicios orientados al Turismo
de Intereses Especiales, junto a la prestación de servicios para turistas de paso,
cuyo destino final no es Lonquimay.
2.1 Demanda por turismo
2.1.1 Turistas extranjeros Según estudio del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR, 2008) sobre el perfil
del turista extranjero que vienen a Chile, los turistas europeos que visitaron el
país en enero y febrero de 20073
eligieron Chile como lugar de destino por sus
atractivos naturales y por los atractivos culturales. Los destinos más visitados
fueron, en el siguiente orden:
Tabla 7. Lugares más visitados por turistas europeos
• Santiago y alrededores
• Valparaíso y Viña del Mar
• Puerto Montt - Puerto Varas – Llanquihue
• Punta Arenas–Torres del Paine
• Valle de la Luna– San Pedro de Atacama
• Serena – Coquimbo – Valle del Elqui
69,5%
35,5%
22,5%
16%
13,8%
13,7%
Fuente: SERNATUR, 2008
La mayoría de los turistas extranjeros se alojaron en hoteles, seguido de
residenciales o hostales y, en mucho menor número, en camping. Su alimentación
proviene de restaurantes, seguida de la comida que provee el hotel. En una
estadía promedio de 12,9 días, el turista europeo gastó en promedio 444 dólares. 3 Entre enero y febrero de 2007 ingresaron al país 109.309 turistas europeos, 76.808
turistas estadounidenses, 39.849 brasileños, 270.744 argentinos (SERNATUR, 2008).
24
Se estima que por cada 100 dólares, 33,7 los gastó en servicios hoteleros, 26,7 en
alimentación, 13,2 en compras, incluidas artesanías, y 9,3 en trasporte interno.
El turista estadounidense que visitó el país en el mismo periodo, permaneció en
promedio 13,6 días, gastando en promedio más que el turista europeo, 692,5
dólares en total. Se estima que por cada 100 dólares gastó 32,7 dólares en
servicios hoteleros, 24,3 en alimentación, 19,9 dólares en compras y 8,4 en
trasporte interno. En el mismo periodo, el turista brasileño permaneció en
promedio 9,4 días con un gasto promedio total de 680,4 dólares. Se estima que
de cada 100 dólares gastó 35,2 en servicios hoteleros, 28,3 en alimentación y
22,9 en compras. Finalmente, el turista argentino permaneció 9,8 días en
promedio, con un gasto promedio de 247,5 dólares. A diferencia de los otros, el
turista proveniente de Argentina se aloja en su mayoría en casa de familiares o
amigos, seguido del arriendo de casas o departamentos por la temporada estival.
Se estima que se ese modo, gastó 23,7 en hotel, 23 en casa o departamento
arrendado, 17,3 dólares en restaurantes, 11,6 en compra de alimentos y 14,9
dólares en compras. El resumen de estos gastos se muestra en la Tabla 8.
Tabla 8. Gasto de turistas durante su estadía en Chile Ítem Europa USA Brasil Argentina
Días de permanencia
Total gastado (US$)
Por cada US$100
Servicios Hoteleros
Alimentación
Compras
Transporte interno
12,9
444
33,7
26,7
13,2
9,3
13,6
692,5
32,7
24,3
19,9
8,4
9,4
680,4
35,2
28,3
22,9
8*
9,8
247,5
23,7
28,9
14,9
8*
* No existe dato para este ítem, este monto es un supuesto Fuente: elaboración propia a partir de datos de SERNATUR, 20084
4 Aunque SERNATUR ya cuenta con información disponible del año 2009, no se encuentra
diferenciada en las mismas categorías de la Tabla 8. En el Anexo 1,
Tabla 20, se encuentra información actualizada al año 2009 sobre el promedio de gasto y promedio de días de permanencia de turistas extranjeros, según su origen.
25
2.1.2 Turistas nacionales Para el turista Nacional, el Servicio Nacional de Turismo realizó una encuesta
sobre el perfil del turista chileno y el turismo interno (Sernatur, 2007), dividiendo
al país en macro-zonas:
• Norte: población urbana residente en las regiones de Tarapacá,
Antofagasta, Atacama y Coquimbo.}
• Centro: residentes en las regiones de Valparaíso, O’Higgins y Maule.
• Región Metropolitana.
• Sur: residentes en las regiones de Biobío, Araucanía y Los Lagos.
• Austral: residentes en las regiones de Aysén y Magallanes.
La encuesta consideró 3.767 entrevistas telefónicas realizadas a lo largo del país.
El 49,7% de las personas entrevistadas resultó ser un viajero en la temporada
estival diciembre 2006 a marzo de 2007. En los resultados se muestra que los
residentes de las zonas extremas del país (Norte y Austral) tienden a viajar más
hacia los países vecinos que hacia el interior del país (esto se debe a la
conectividad terrestre existente con Perú, Bolivia y Argentina). Otros destinos
más visitados por los residentes de la zona norte son el interior de su zona y, en
menor proporción, Santiago, incluyendo sus alrededores, y Valparaíso, incluyendo
sus alrededores. Por su parte, los de la zona centro visitan más frecuentemente
Valparaíso y sus alrededores, pero en general se trasladan entre la provincia de
Elqui por el norte y Llanquihue por el sur. Los de la zona sur también tienden a
viajar al interior de su zona, destacándose la provincia de Cautín como lugar más
frecuentado.
No existen datos precisos acerca de los turistas que pernoctan en Lonquimay,
pero la Tabla 9 recoge datos sobre la provincia y la suma de otras comunas. En la
Región de la Araucanía, la provincia de Cautín es la que recibe la mayor cantidad
de visitantes, en comunas como Pucón y Villarica. En el agregado de otras
comunas, se encuentra Lonquimay. De acuerdo al número de pernoctaciones y
26
llegadas, en “otras comunas” los visitantes permanecen 1,3 días. Para la
provincia de Cautín el dato es de 2,2 días.
Tabla 9. Estadísticas de alojamiento turístico, año 2009
Llegadas Pernoctaciones Personal laboral
Total Chilenas Extranjeros Total Chilenas Extranjeros Promedio
Nacional 4.751.881 3.328.048 1.423.833 9.828.047 6.607.216 3.220.831 20.728
IX Araucanía 241.158 199.132 42.026 540.329 450.839 89.490 1.273
Prov. Malleco 26.505 23.766 2.739 48.678 43.695 4.983 160
Curacautín 16.361 14.117 2.244 34.942 30.814 4.128 106
Otras Comunas 10.144 9.649 495 13.736 12.881 855 54
Fuente: SERNATUR, 2009
Como en la mayor parte del país, la actual demanda turística está muy marcada
por los meses cálidos de diciembre a marzo, en especial el mes de febrero,
cuando una gran cantidad de turistas nacionales visitan la comuna. Un perfil
acabado del turista que visita Lonquimay no se encuentra en la literatura. Sin
embargo, según la experiencia de la señora Uta Hashagen, microempresaria
turística de Lonquimay (Comunicación personal, 2010), los turistas que
regularmente llegan a Lonquimay corresponden a personas de todo Chile y de
Argentina que tienen parientes en Lonquimay y vienen especialmente en el
verano, para el We Tripantu, en las vacaciones de invierno y para el 18 de
septiembre. También llegan turistas interesados en la pesca. Estos dos tipos de
turistas no realizan gastos considerables en la comuna, ya que traen lo que
necesitan y alojan en casas de familiares y camping respectivamente.
Entre 1978 y 1998 llegaron turistas y deportistas a hacer rafting en el Río Biobío.
Mientras funcionó el Centro Arenales (entre 2000 y 2008) llegaron turistas a
esquiar. Entre otros turistas que continúan llegando a Lonquimay están las
familias que buscan entretención para sus integrantes: deportes suaves, paseos,
27
pesca, arriendan bicicletas y/o caballos y se interesan por aspectos locales. Estas
familias llegan particularmente a Icalma. Se alojan en cabañas o camping,
haciendo un gasto significativo en víveres, alojamiento y artesanías. También hay
turistas individuales que buscan actividades de más esfuerzo: caminatas,
cabalgatas y ciclismo de montaña. Este turista también realiza gastos en la
comuna, pagando los servicios que necesita (guías, caballos, etc.) y
eventualmente compra provisiones o hace uso de los restaurantes.
Los turistas de paso por la carretera internacional suelen gastar poco en la
comuna. Pueden detenerse a almorzar o tomar onces, cargar bencina, pero no se
quedan a alojar en Lonquimay.
Al turista de intereses especiales que actualmente esta llegando a Lonquimay,
durante el día le gusta hacer actividades al aire libre, recorrer los parajes, ya sea
en caballo, en bicicleta o caminando, sin que le importe realizar esfuerzos o
soportar ciertas incomodidades. Pero para la noche espera que el alojamiento le
brinde el mayor confort posible, con comida de calidad, acceso a cable y a
Internet.
El número de turistas que llegan a Lonquimay lo podemos aproximar con los
datos de la Oficina de Informaciones Turísticas de Lonquimay (2010). Durante el
año 2009, 6.153 personas que consultaron en esta oficina, el 85% de ellas eran
chilenos, el 15% restante se repartió entre argentinos, norteamericanos,
europeos y otros suramericanos. Entre los chilenos de esta muestra accidental, el
27% provenía de la Región del Biobío, el 25% de la Araucanía y otro 25% de la
Región Metropolitana. Entre enero y febrero de 2010 se habían acercado 4.609
personas a pedir alguna información, por ejemplo, acerca de alojamientos,
atractivos turísticos, información impresa en folletos u otro material, distancias y
estado de los caminos.
28
2.2 Oferta
La comuna de Lonquimay cuenta con paisajes naturales de excelencia que la
conviertes en un destino turístico muy atractivo. De acuerdo al Gobierno
Regional de la Araucanía, los principales lugares para el turismo son los que se
exponen en la Tabla 10:
Tabla 10. Principales atractivos turísticos de la Comuna de Lonquimay. Reserva Forestal de Nalcas
Creada en 1967, comprende una superficie de 17,530 hectáreas. En promedio, por temporada recibe 730 visitantes, cifra que cambia de acuerdo a la demanda anual y al estado del tiempo, habiendo llegado a 2,300 visitantes en años de buen tiempo. Bosques de araucarias y numerosos ríos constituyen la principal característica de esta reserva.
Reserva Forestal del Alto Biobío
Creada en 1912, tiene una superficie de 33,050 hectáreas. El Gobierno de Chile y la UNESCO la declararon como Reserva de la Biósfera “Araucarias”, pasando así a formar parte de un programa internacional de zonas protegidas que son representativas de los principales tipos de ecosistemas en el mundo.
Cordillera de las Raíces
Zona silvestre no protegida. Su principal atractivo reside en sus milenarios bosques de araucarias, que se pueden recorren por un trazado caminero. Desde este sitio también es posible apreciar paisajes de cumbres volcánicas próximas: Llaima, Tolhuaca y Lonquimay.
Lagos Icalma y Galletué
Zonas de actividad turística estival, contando Icalma con todos los servicios básicos para el turista, incluyendo lugares de camping y cabañas. En el sector urbano se puede disfrutar también de la festividad de San Sebastián, el 20 de enero, y del Aniversario de la Comuna, el 25 del mismo mes. Se desarrollan actividades artístico-culturales, ferias artesanales, eventos deportivos y música al aire libre por todo el período estival.
Túnel las Raíces
Posee una longitud de 4,528 metros, y una altura de 5.5 metros. Fue construido durante los años 1929 al 39, siendo hasta el día de hoy el túnel más largo de Chile y Sudamérica.
Río Biobío
Espacio para disfrutar la pesca y los paisajes a lo largo de su rivera. En el sector norte de la comuna, el río se interna en un cajón rodeado de bosques de roble, lenga y coigüe.
Fuente: Gobierno Regional de la Araucanía (2009).
29
Para el desarrollo del turismo en la comuna, Lonquimay cuenta con diversas
instituciones que promueven esta actividad, como lo muestra el Cuadro 1.
Cuadro 1. Mapa de actores de Lonquimay y su intervención en el turismo INSTITUCIÓN VINCULO CON EL TEMA TURISTICO
Proyecto “Red de Turismo Comunitario Rupu Pewen: Sendero de la Araucaria” (financiamiento del Gobierno de Flandes; ejecutor; Universidad de la Frontera).
Sus objetivos son: - Construir un modelo de desarrollo bajo las modalidades de
turismo cultural y comunitario para emprendimientos pehuenches de la zona cordillerana de la Región de la Araucanía.
- Proporcionar una alternativa económica complementaria, que reactive la productividad de las comunidades urbanas y rurales, mejorando su calidad de vida.
- Constituirse en un modelo homologable en otras áreas, con posibilidad de integración en el mediano y largo plazo.
Está integrada por las siguientes unidades productivas: “Huellas Pewenches”: cabalgatas; “Ruka de mis orígenes”: gastronomía tradicional; Batea Mawuida: trekking y artesanía; Sociedad Meliñir: camping, trekking, artesanía y gastronomía; Reserva Alto Biobio: cabalgatas; Follil Pewenche: camping, trekking, relatos.
Proyecto “Modelo de áreas conservadas por comunidades indígenas para el desarrollo del ecoturismo y la conservación de la biodiversidad” (financiamiento CORFO; ejecutor, WWF-Chile).
Su objetivo es elaborar y difundir un modelo de áreas protegidas o conservadas por comunidades indígenas, para el desarrollo del ecoturismo y la conservación de la biodiversidad, basado en la implementación y puesta en marcha del Parque Pehuenche del territorio de Quinquén, ubicado en la Araucanía Andina.
Para su ejecución se creó el Comité Local de Quinquén, instancia que integra a actores públicos y privados que intervienen en el territorio, para aportar miradas complementarias al desarrollo del proyecto. A esta instancia pertenecen SEPADE5
Articulación público-privada “Bosque Modelo Araucarias del Alto Malleco”
y Servicio País.
Su objetivo general es contribuir al desarrollo de una economía diversificada, innovadora y sustentable, para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del territorio.
Sus objetivos específicos son: - Apoyar la generación, implementación y oferta de servicios
turísticos, artesanales y gastronómicos en el territorio.} - Incentivar y contribuir al emprendimiento y el desarrollo de
microempresas. - Apoyar el fortalecimiento de la cadena de valor y
comercialización de productos locales y servicios. - Apoyar el desarrollo de alternativas productivas, asociadas a la
seguridad alimentaria de las familias.
5 El papel de SEPADE como actor relevante para el rubro turístico en Lonquimay no se
explicita en esta tabla, por estar implícito en el desarrollo de la propuesta de intervención presentada en el presente estudio.
30
Está integrada por INDAP, CONAF, SEREMI de Agricultura, CODEFF, DAS, SEPADE, CONADI, municipalidades de Curacautín y Lonquimay, comunidades y organizaciones campesinas de Curacautín y Lonquimay.
Fundación Sendero de Chile
El Sendero de Chile nace con el fin de revertir los procesos de explotación irracional de los recursos naturales, generando alternativas de uso sustentable a través del senderismo y el ecoturismo. Para ello se propone aprovechar las ventajas comparativas del territorio nacional en términos su diversidad de ecosistemas y culturas existentes en la cordillerana y pre-cordillerana de Chile, desde su extremo norte hasta los confines de las tierras australes.
En la Región de la Araucanía, su objetivo es: “Aumentar las oportunidades de acceso ciudadano al conocimiento y disfrute del patrimonio natural y cultural, desarrollando una red de senderos de uso público para el desarrollo del ecoturismo, la educación ambiental y la protección del patrimonio”.
Se ha concluido la elaboración del “Plan maestro de desarrollo para los años 2008 – 2015”, instrumento diseñado participativamente con las comunidades indígenas y pequeños propietarios que han sido parte del proceso de construcción social de la iniciativa. Son ellos quienes desarrollarán la prestación de servicios asociados a los programas de turismo y educación ambiental que promoverá la Fundación. Para el caso de la comuna, las organizaciones participantes son el Comité de Turismo Rural de Ranquil, y la Comunidad Indígena Bernardo Ñanco.
Sistema público-privado Araucanía Andina (comunas de victoria, Curacautín, Lonquimay, Cunco, Vilcún, Melipeuco)
Sus objetivos son: - Ampliar las oportunidades de negocios de emprendedores y
empresas, mediante el fortalecimiento como destino de naturaleza y la articulación de cadenas de valor, con el fin de impulsar el desarrollo económico sustentable del territorio.
- Aumentar la competitividad del territorio, a través de una gestión integral del destino con identidad territorial.
- Fortalecer el capital social, a través de un proceso de formación e información, que permita empoderar los actores locales para el desarrollo sustentable con identidad.
En cada comuna existe una Mesa local, integrada por agrupaciones de microempresarios turísticos, con el propósito de coordinar localmente las actividades del sistema. SEPADE es parte de la Mesa local de Lonquimay, a la que se han integrado además grupos de artesanos.
Servicio de Asistencia Técnica (SAT) INDAP para el turismo
Es un instrumento de INDAP cuyo objetivo es generar condiciones que permitan a los pequeños emprendedores modernizarse y competir con mayores ventajas en los mercados. Entrega incentivos económicos para financiar asesorías que, en conjunto con otros instrumentos, contribuyan a mejorar la competitividad de sus negocios a través de la solución de problemas relevantes y/o el aprovechamiento de oportunidades.
En Lonquimay SAT apoya a 13 familias mapuche-pehuenches que ofrecen servicios de camping en los territorios de Cruzaco e Icalma.
Municipalidad de Lonquimay
El Plan de Desarrollo de la Comuna (PLADECO) identifica como una línea de intervención el “turismo de intereses especiales”, cuya gestión corresponde a la Unidad de Desarrollo Económico Local.
31
Sus objetivos son: - Identificar y potenciar la generación de nuevos productos
turísticos asociados a atractivos naturales de la comuna. - Elaborar marcos normativos que permitan generar condiciones
para facilitar el desarrollo de la Actividad (PLADETUR/ZOIT). - Generar proceso de planificación turística sector norte de la
comuna y vincular con financiamiento. Se creó una Unidad de Turismo al interior de la UDEL, instancia que se encuentra desarrollando el PLADETUR (Plan de Desarrollo Turístico).
Fuente: Elaboración Propia
2.3 Política aplicable al sector
El 4 de febrero de 2010 se promulgó la nueva Ley del Turismo, que busca
consolidar el desarrollo de esta industria en todo el país, elevando la calidad de
sus servicios y su competitividad, con un crecimiento sostenido y compatible con
el medioambiente.
La nueva ley establece la transformación del Ministerio de Economía en
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, creando la Subsecretaría de
Turismo. Asimismo, crea un Sistema de Calidad Turística con mecanismos
eficientes de fiscalización; refuerza el rol de SERNATUR como encargado de
ejecutar la política de turismo a través de sus programas; incorpora el turismo en
la planificación territorial de zonas declaradas de interés turístico; fomenta el
uso turístico de las Áreas Silvestres Protegidas, compatibilizando su conservación
con el desarrollo turístico sustentable; y otorga un rol activo al sector privado al
crear un Consejo de Promoción Turística público-privado (Aguilar, 2010).
2.4 Amenazas y debilidades para el desarrollo turístico en Lonquimay
• Bajo nivel de articulación entre los distintos organismos gubernamentales
que administran instrumentos para el fomento de inversiones productivas
(por ejemplo, FOSIS, SERCOTEC, INDAP).
32
• Ausencia de estudios acerca de la capacidad de carga de los destinos
turísticos de la comuna.
• Éxodo juvenil para búsqueda de oportunidades laborales y de estudios.
• Bajo nivel de calificación para el desarrollo turístico de los recursos
humanos locales.
• Bajo nivel de articulación entre las unidades productivas locales limita su
capacidad para instalar sus propuestas en procesos de planificación
impulsados por el gobierno local.
• Ausencia de un modelo de gestión para la inversión en turismo que facilite
el trabajo con las organizaciones productivas y con las empresas privadas.
• Aún no se cuenta localmente con un discurso homogéneo respecto al
desarrollo turístico.
• Escasa innovación en el enfoque de la asistencia técnica que actualmente
reciben los pequeños productores, que los considera más como
beneficiarios que como emprendedores turísticos. Falta, por ejemplo,
identificar en el territorio sectores con mayores potencialidades turísticas
en función de sus recursos y capacidades organizacionales.
• Incipiente difusión de productos y servicios turísticos locales, tarea que los
emprendedores siguen delegando completamente a la Municipalidad.
• Escasa conciencia turística en la comunidad en general.
• Infraestructura productiva con escasa pertinencia cultural (galpones por
ejemplo).
2.5 Estrategia de intervención para el rubro turístico en Lonquimay
Además de su belleza escénica, paisajes prístinos y naturaleza diversa, en
Lonquimay se conjugan varios factores para que el turismo pueda desarrollarse y
se manifieste todo su potencial: la Ley de Turismo genera un importante soporte
para una intervención en el sector; la Agenda Regional Araucanía considera como
uno de los clusters priorizados el Turismo de Intereses Especiales, generando
opciones de financiamiento para desarrollar iniciativas turísticas; el Sistema
33
Público-Privado Araucanía Andina, instancia que promueve el desarrollo del
Turismo de Intereses Especiales, cuenta con mesas locales en 6 comunas de la
Región, incluyendo Lonquimay. Estas mesas articulan emprendimientos turísticos,
facilitan espacios de visibilización y convocatoria e inyecta recursos a nivel
local; el Plan de Desarrollo Local de la comuna (PLADECO), actualizado el año
2009, propone fortalecer la imagen de Lonquimay como una comuna generadora
de una oferta turística a nivel nacional e internacional; la propuesta de
reconocimiento de Lonquimay como Zona de Tratamiento Especial, que la
Municipalidad está gestionando a través del Comité Interministerial para el
Desarrollo de Zonas Extremas (CIDEZE). En el ámbito del desarrollo económico,
esta agenda considera el impulso del desarrollo turístico, mediante la
elaboración de un marco normativo eventualmente como Zona de Interés
Turístico Nacional (ZOIT), además de la elaboración de una cartera de proyectos
de inversión.
En este contexto, la estrategia de intervención propuesta por SEPADE apunta a
lograr el reconocimiento de Lonquimay como una comuna turística, con una
oferta orientada especialmente al turismo de intereses especiales, capitalizando
la riqueza de sus paisajes y de su diversidad cultural campesina y pewenche. Para
obtener este reconocimiento deben cumplirse tres condiciones previas:
- Que la comuna cuente con servicios que permitan la estadía de los turistas
por varios días.
- Que la comuna tenga una oferta específica de productos y servicios para a
lo menos un público objetivo (por ejemplo, Pucón se reconoce como lugar
para turismo masivo y de playa).
- Que exista información disponible para el turista, que le permita
identificar desde su lugar de origen la comuna y sus destinos turísticos. Así
mismo, que exista información dentro de la comuna para que, una vez que
el turista haya llegado, pueda localizar los destinos y servicios turísticos.
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La estrategia de intervención propuesta para que la comuna pueda cumplir tales
condiciones, se resume en la Figura 1.
Figura 1. Estrategia de intervención propuesta por SEPADE para el rubro turístico
Producto FinalComuna Turística
Información disponiblepara el turista
Servicios para estadía de varios días
Oferta específicapara a lo menos
un público objetivo
Definición polo temático específico
Desarrollo de aparato de información turística
dentro de la comuna
Desarrollo de promoción de la comuna
Apoyo a servicioscomplementarios
Articulación redes turísticas
Mejorar calidad y cantidad de servicios
turísticos
Desarrollo nuevosservicios y productosFormalización
Obtener normasbásicas de calidad
Aumento de competencias empresariales
de los emprendedores
Coordinación público-privada con actor catalizador
definido
Inclusión del turismoen instrumentos de planificación local
Información y consideracionesambientales de los destinos turísticos
Generación y fortalecimiento instrumentos fomento
productivo para turismo
Fuente: elaboración propia
Las acciones destacadas en un tono más claro, son acciones de mediano plazo, el
resto son de corto plazo. Leyendo la Figura 1 de arriba hacia abajo, el punto de
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partida es el trabajo de articulación con redes turísticas que permitan atraer
recursos para los proyectos turísticos locales; la definición de un polo temático
específico; y el trabajo con los distintos actores públicos y privados que
participan en el desarrollo del turismo en Lonquimay, con un actor catalizador
bien definido y reconocido por todos.
Mientras mayor es el número de flechas que salen desde uno de los recuadros de
la Figura 1, mayor es la importancia que esa acción tiene para la realización de
las otras acciones. Así, vemos que la definición de un polo temático específico es
determinante para la promoción de la comuna en los ámbitos nacional e
internacional, para el desarrollo de un aparato de información turística dentro de
la comuna, para la generación de información e inclusión de consideraciones
ambientales en los destinos turísticos, para el desarrollo de nuevos servicios y
productos, y para la coordinación público–privada.
A continuación se desarrolla cada una de las acciones que componen la
estrategia, comenzando por las de corto plazo:
- Articulación redes turísticas: continuar trabajando con las redes ya
existentes –por ejemplo Araucanía Andina– y crear nuevas redes en la
medida de las necesidades y posibilidades que se vayan presentando a la
comuna.
- Definición polo temático específico: para enfocar mejor los esfuerzos y no
perderse entre tantas posibilidades que ofrece la comuna para el turismo,
es importante definir un polo temático. Ya se ha precisado un opción por
el turismo de intereses especiales, pero ahora hay que acotarlo más, ya
que éste tipo de turismo abarca una amplia variedad de opciones.
- Coordinación público–privada con actor catalizador definido: las distintas
instituciones y asociaciones que apoyan el turismo en Lonquimay, deben
trabajar en coordinación para apuntar al mismo objetivo y multiplicar sus
resultados. Se hace necesario que uno de los actores sea el catalizador de
36
esta coordinación, para que el trabajo perdure en el tiempo y no se
dupliquen esfuerzos por falta de conocimiento de lo que esta haciendo el
otro. Este actor no necesariamente es una persona, puede ser una
institución pública o privada, que cuente con la confianza del resto de
actores, con capacidad de convocatoria y de decisión.
- Inclusión del turismo en instrumentos de planificación local: la
coordinación público–privada debe participar de procesos de planificación
local, a través de instrumentos como el PLADETUR (Plan de Desarrollo
Turístico) y/o el ZOIT (instrumento que apunta a la constitución de Zona
de Interés Turístico Nacional). Es factible además participar en procesos
de Ordenamiento Territorial (incluyendo el rubro turístico).
- Generación y fortalecimiento de instrumentos de fomento productivo para
el turismo: orientar recursos locales hacia instrumentos de fomento para
los emprendedores del rubro turístico y utilizar instrumentos nacionales e
internacionales de fomento, apoyando la elaboración de proyectos y la
asociatividad que estos requieran.
- Aumento de las competencias empresariales de los emprendedores:
capacitar a los emprendedores que lo requieran en herramientas que les
permitan llevar sus emprendimientos con una visión más empresarial y de
largo plazo. Por ejemplo, temas como planificación y gestión, gestión
comercial, identificación de oportunidades de negocio, uso de TICs,
asesoría para el apalancamiento de recursos y otros.
- Mejorar calidad y cantidad de servicios turísticos: esto busca contribuir al
fortalecimiento y aumento de la oferta local de servicios turísticos,
mediante el apoyo a proyectos desarrollados por MIPYMES turísticas en
vínculo con otros rubros tradicionales de la comuna (silvo-agropecuario,
por ejemplo), que promuevan la asociatividad y/o innovación. Estos
servicios turísticos deberían orientarse a aumentar la oferta de
alojamientos, diversificar los servicios gastronómicos e implementar
paquetes turísticos para que cualquier turista pueda llegar a un punto
central y desde allí tener la opción de escoger diversas alternativas:
37
cultura colona y pewenche, trekking, esquí, cabalgatas, etc. (operadores
turísticos locales). Mejorar la calidad de los servicios turísticos también
implica capacitar a emprendedores para lograr una mejora en servicios
tales como manipulación de alimentos, servicio al cliente, inglés y otras
herramientas que permitan elevar los estándares de calidad, para estar en
condiciones de responder a las expectativas del mercado de turismo de
intereses especiales.
- Apoyo a servicios complementarios: la coordinación público-privada debe
gestionar recursos para los servicios complementarios que se necesiten
dentro de la comuna y que sirvan al turismo: señalización de calles,
construcción de caminos, implementación de transporte público, etc.
- Desarrollo de aparato de información turística dentro de la comuna: debe
desarrollarse un aparato que le permita al turista ubicarse dentro de la
comuna y conocer las opciones disponibles en términos de servicios y
destinos turísticos.
- Información disponible para el turista: acceso mediante Internet a la
misma información señalada en el punto anterior. Para ello debe evaluarse
si lo más conveniente es participar en plataformas comerciales ya
existentes, o si debe crearse una nueva (o una combinación de ambas).
A continuación se detallar las acciones que deben desarrollarse en un
mediano plazo:
- Desarrollo de promoción de la comuna: crear una estrategia de promoción
de la comuna, de acuerdo a la definición del polo temático y del tipo de
turista que se quiere atraer (por ejemplo, campaña publicitaria televisiva
dirigida públicos específicos).
- Obtención de información e inclusión de consideraciones ambientales para
los destinos turísticos: deben incorporarse aspectos de sustentabilidad al
diseñar la oferta turística, para que puedan mantenerse en el tiempo
(estudio de capacidad de carga, manejo de residuos, etc).
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- Desarrollo de nuevos servicios y productos: contribuir al diseño de una
oferta turística con nuevos servicios y paquetes turísticos adecuados a los
atractivos y posibilidades de la comuna.
- Formalización: aportar a procesos de formalización de los productos
turísticos, lo que facilita el apalancamiento de recursos y la generación de
un mercado más regulado, con mayores oportunidades. Si bien la
formalización se concreta mediante la inscripción de la empresa en el
Servicio de Impuestos Internos, el proceso para llegar a ese resultado
parte desde el inicio de la intervención, apoyando a las personas
emprendedoras con herramientas, capacidades y conocimientos que las
lleven a tomar por sí mismas la decisión de formalizarse.
- Obtener normas básicas de calidad: en la medida que vaya creciendo el
turismo en Lonquimay, también hay que ir adecuando los servicios y
productos turísticos a los estándares de calidad aplicados al turismo. Como
en un principio será difícil alcanzar esos estándares, la propuesta es iniciar
con la obtención de normas básicas de calidad aplicadas al turismo.
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3 ANEXOS
Anexo 1. Cifras Silvoagropecuarias
Tabla 11. Distribución del Uso del Suelo, Comuna de Lonquimay Uso de suelo Superficie (h) % comuna % de la región Cultivos anuales y permanentes 218,70 0,06% 0,09% Forrajeras permanentes y de rotación 1.354,50 0,36% 2,08% Praderas mejoradas 11.071,08 2,92% 7,20% Praderas naturales 134.128,55 35,37% 19,79% Barbecho y descanso 582,20 0,15% 1,45% Plantaciones forestales 1.740,45 0,46% 0,30% Bosque nativo 153.818,21 40,56% 21,65% Matorrales 45.514,49 12,00% 24,81% Infraestructura 1.061,58 0,28% 3,04% Terrenos estériles y no aprovechables 29.740,17 7,84% 15,82% Total 379.229,93 100,00% Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
Tabla 12. Número de Propietarios por Tamaño de la Explotación
Tamaño de la explotación Número de propietarios % % acum.
< 5 hectáreas 305 18,50% 18,50%
< 20 hectáreas 290 17,59% 36,08%
< 100 hectáreas 610 36,99% 73,07%
< 500 hectáreas 363 22,01% 95,09%
< 2000 hectáreas 49 2,97% 98,06%
> 2000 hectáreas 32 1,94% 100,00%
Total 1.649 100,00%
Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
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Tabla 13. Número de Hectáreas y Proporción de Uso del Suelo por Tamaño del
Productor
< 5 hectáreas < 20 hectáreas < 100 hectáreas < 500 hectáreas < 2000 hectáreas > 2000 hectáreas
total % total % total % total % total % total %
Cultivos anuales y permanentes 10 1,48 21 0,67 46 0,15 98 0,13 43 0,10 1 0,00
Forrajeras permanentes y de rotación 102 15,07 173 5,54 536 1,74 439 0,59 64 0,14 41 0,02
Praderas mejoradas 54 7,98 168 5,38 845 2,75 1040 1,39 2753 6,13 6212 2,76
Praderas naturales 295 43,57 1417 45,40 11552 37,59 32131 43,07 13733 30,56 75000 33,31
Barbecho y descanso 9 1,33 14 0,45 152 0,49 99 0,13 20 0,04 288 0,13
Plantaciones forestales 19 2,81 87 2,79 418 1,36 703 0,94 148 0,33 366 0,16
Bosque nativo 53 7,83 546 17,49 10614 34,54 25299 33,92 18213 40,53 99093 44,01
Matorrales 45 6,65 456 14,61 4292 13,97 10142 13,60 4922 10,95 25658 11,39
Infraestructura 50 7,39 74 2,37 270 0,88 229 0,31 112 0,25 328 0,15
Terrenos estériles 40 5,91 165 5,29 2004 6,52 4415 5,92 4931 10,97 18185 8,08
Total 677 100 3121 100 30729 100 74595 100 44939 100 225172 100
Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
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Tabla 14. Número de ganado y de explotaciones de acuerdo al tipo de ganado, Lonquimay
Tipo de ganado Cabezas Nº de explotaciones
% de explotaciones De la comuna
% cabezas de la región
Bovino 25.904 1.223 74,20% 3,82%
Ovino 20.383 941 57,10% 7,22%
Caprino 35.589 927 56,20% 65,55%
Caballares 3.920 1.098 66,60% 12,33%
Aviar 22.441 1.224 74,20% 1,91%
Porcino 1.369 308 18,70% 0,68% Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
Gráfico 4. Cabezas de ganado caprino, bovino y ovino, clasificado por tamaño de explotación, comuna de Lonquimay.
Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
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Tabla 15. Superficie de bosque nativo, con uso y sin uso forestal, comuna de Lonquimay.
Tipo de bosque nativo Con manejo forestal
% de la región
Sin manejo forestal
% de la región
Araucaria 2.596,70 71,16% 69.801,05 45,93%
Ciprés de las Guaitecas 0,00 0% 267,40 59,51%
Lenga 236,00 32,73% 11.095,06 32,23%
Roble – Raulí – Coigüe 2.538,50 2,36% 66.910,90 20,19%
Siempreverde 361,60 4,63% 11,00 0,03%
Total 5.732,00 4,62% 148.085,41 25,24%
Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
Tabla 16. Explotaciones de menor tamaño con presencia de bovinos
Tamaño de la explotación
No. de explotaciones
% en el total de explotaciones de ese tamaño
Promedio por explotación
< 5 hectáreas 188 61,6 5 Entre 5 y 20 ha 212 73,1 9 Entre 20 y 100 ha 482 79,0 15 Entre 100 y 500 ha 293 80,7 23 Entre 500 y 2000 ha 32 65,3 123 Más de 2000 ha 16 50,0 327
Fuente: elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
Tabla 17. Explotaciones de menor tamaño con presencia de ovinos
No. de
explotaciones % en el total de
explotaciones de ese tamaño Promedio por explotación
< 5 hectáreas 146 47,9 11 Entre 5 y 20 ha 162 55,9 16 Entre 20 y 100 ha 379 62,1 20 Entre 100 y 500 ha 224 61,7 27 Entre 500 y 2000 ha 22 44,9 36 Más de 2000 ha 8 25,0 214
Fuente: elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
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Anexo 2. Cifras socio-económicas y de turismo
Tabla 18: Distribución de estado de actividad por pertenencia o no pertenencia a un pueblo originario y sexo, comuna de Lonquimay
Ocupados Desocupados Inactivos Total
Sexo Pueblo originario n % N % n % n %
Hombre Pewenche 845 51,03 66 3,99 745 44,99 1.656 100 No pewenche 1.381 56,58 251 10,28 809 33,14 2.441 100 Total 2.226 54,33 317 7,74 1.554 37,93 4.097 100
Mujer Pewenche 158 11,11 53 3,73 1.211 85,16 1.422 100 No pewenche 710 32,11 50 2,26 1.451 65,63 2.211 100 Total 868 23,89 103 2,84 2.662 73,27 3.633 100
Fuente: Elaboración propia con base al VII Censo Agropecuario y Forestal 2007
Tabla 19: Número y porcentaje de ocupados según tipo de oficio, comuna de Lonquimay
Oficio n % ocupados Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pescadores 1346 43,50
Trabajadores no calificados 544 17,58
Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio y mercados 340 10,99
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánica y otros 299 9,66
Profesionales, científicos e intelectuales 148 4,78
Miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos 121 3,91
Empleados de oficina 121 3,91
Técnicos y profesionales de nivel medio 99 3,20
Operadores y montadores de instalaciones y maquinaria 65 2,10
Fuerzas armadas 11 0,36
Total 3094 100,00
Fuente: Elaboración propia con base a Casen 2006.
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Tabla 20. Gasto y permanencia de turistas extranjeros según lugar de procedencia
País de Procedencia
Gasto diario promedio
individual (en dólares)
Permanencia Promedio (en
días)
Gasto Total Individual (en
dólares)
Brasil 124 8 952
EE.UU 82 13 952
España 76 18 1.335
Alemania 58 20 1.189
Argentina 43 7 300
Perú 43 5 220
Todos 62 9 570
Fuente: SERNATUR, 2009
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4 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Aguilar, Alejandra (2010). Política Agraria. ODEPA. Ministerio de Agricultura, Gobierno de Chile.
Bustamante, Patricio (2007). Veranadas, Situación Actual y Temas Pendientes. Informe enmarcado en el proyecto CONAMA FPA 2007 “Modelo de Gestión Socioambiental de las veranadas de Lonquimay”.
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46
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