proyecto gobernabilidad local (pgl) / nexos localesel uso actual de la tierra con cobertura de estos...
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Políticas Públicas
para Potencializar la Productividad y Competitividad
de la Agrocadena del Café de Boca Costa
en el Municipio de San Pablo
Departamento de San Marcos
COMUNIDADES:
La Igualdad
Buenos Aires
Loma Bonita
En Coordinación con:
FONTIERRAS
Nexos Locales
Proyecto Gobernabilidad Local (PGL) / NEXOS
LOCALES Contract No. AID-520-C-14-00002
Implemented by Development Alternatives, Inc.
INFORME FINAL CONSULTOR
Guatemala, 01 de Abril de 2016
Contenido 1.
PRESENTACION……………………………………………………………………………………………3
2. OBJETIVO DEL PLAN:………………………………………………………………………….………5
3. LA AGROCADENA DEL CAFÉ DE BOCA COSTA EN SAN PABLO, SAN MARCOS……..5
Actores Directos de las Agrocadenas del Café ............................................................................................................. 6
Propuesta de la Agrocadena del Café de Boca Costa bajo un Modelo Asociativo .............................................. 8
4. POLITICAS PÚBLICAS PARA POTENCIALIZAR LA PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD DE LA AGROCADENA DEL CAFÉ………………………………………….…9
Políticas Públicas Intersectoriales para la Productividad y Competitividad de la Agrocadena del Café ........ 11
Agenda Nacional de Competitividad (2012-2021) ....................................................................................... 11
Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (2009) y su Plan para Adecuarla y Activarla (2012-
2016) .................................................................................................................................................................................. 11
Política Agraria (2014) ......................................................................................................................................... 12
Políticas Públicas Sectoriales para la Productividad y Competitividad de la Agrocadena del Café ................ 12
Política Agropecuaria (2011-2016)................................................................................................................... 12
Política de Promoción de Riego (2013-2023) ............................................................................................... 12
FIDEICOMISO “Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero Guatemalteco .... 13
5. LIMITANTES PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA AGROCADENA DEL CAFÉ
DE BOCA COSTA .............................................................................................................................................................. 13
Productores de Café Comunidad Loma Bonita ........................................................................................................... 15
Productores de Café Asociación ADIBA / Comunidad Buenos Aires ................................................................... 17
Productores de Café Comunidad La Igualdad .............................................................................................................. 19
6. EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA AGROCADENA DEL CAFÉ DE BOCA
COSTA……………………………………………………………………………………………………….21
7.1 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) .............................................................................................. 22
7.2 FIDEICOMISO “Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero
Guatemalteco” ................................................................................................................................................................... 22
7.3 Agenda Nacional de Competitividad (2012-2021) ............................................................... 22
7.4 Política de Cambio Climático (Decreto 7-2013): ......................................................................................... 23
7.5 Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo Producción y
Protección de Bosques en Guatemala –PROBOSQUE (Decreto 02-2015) ............................................... 23
1. PRESENTACION
La producción de café en condiciones agroclimáticas de boca costa es una de las
principales actividades económicas que desarrollan pequeños productores del municipio
de San Pablo, del departamento de San Marcos. En este municipio existen comunidades
productoras de café que fueron beneficiarias del Programa de acceso a la tierra vía
mercado de FONTIERRAS, que en promedio cultivan café en un área de 2 hectáreas por
familia.
El uso actual de la tierra con cobertura de estos sistemas agroforestales en el municipio
de San Pablo representa el principal elemento de protección y conservación de los
recursos suelo, agua y biodiversidad, dado que la producción de café bajo sombra
constituye la cobertura boscosa artificial más importante del municipio, generando
servicios ambientales de beneficio de toda la sociedad, tales como generación y
regulación del ciclo hidrológico, dado a que estas plantaciones de café bajo sistemas
agroforestales se ubican en zonas de recarga hídrica de cuencas hidrográficas, por lo que
se constituyen en áreas de protección y conservación de fuentes de agua y regulación del
ciclo hidrológico. Un ejemplo muy significativo de estos servicios ambientales es la cascada
ubicada en la Comunidad la Igualdad.
Sin embargo, se pudo establecer que muchas de estas unidades productivas se encuentras
en la categoría de café tipo silvestre, con plantaciones muy envejecidas y han sido
afectadas severamente por la roya del café. Por lo regular, estas plantaciones carecen de
un plan de manejo agronómico de corto, mediano y largo plazo, lo cual se evidencia por
las siguientes características agronómicas de las plantaciones: falta de renovación de las
plantaciones y en su mayoría están ya en etapa de envejecimiento; la producción en vivero
es de baja calidad y sin un programa de mejoramiento genético, lo cual repercute en la
calidad de las nuevas plantaciones a establecer; no existen viveros certificados para la
producción de planta; falta de uniformidad de las plantaciones y baja densidad por
mortalidad de la planta, principalmente en las primeras etapas de establecimiento, lo cual
tiene como efecto directo la reducción de la productividad y el incremento en los costos
de producción; se carece de un programa preventivo de control de plagas y
enfermedades; no hay una constate en el manejo de tejido, ni se perciben programas
claros y consistentes en podas; no hay un adecuado manejo post cosecha, lo cual pone en
riesgo la calidad física de la fruta y un posible incremento en el procesamiento del café,
con un efecto directo a los exportadores. Además de los factores antes mencionados, en
los últimos años la inestabilidad y adversidad climática, como resultado del cambio
climático, ha provocado disminución de la productividad en este tipo de café de boca
costa. Estas características agronómicas de las plantaciones de café influyen en la baja
productividad y directamente se reflejan en los costos de producción, que han generado
un desanimo en la atención al cultivo por parte de estos productores.
ANACAFE a través del Proyecto de Cadenas de Valor Rural (PCRV/USAID) está
haciendo esfuerzos importantes para asesorar a los productores de café en el municipio
de San Pablo; sin embargo, en estas comunidades de pequeños productores se evidencia la
existencia de vacíos en el proceso de generación, transferencia y adopción de tecnología
para pequeños productores de café, principalmente los que no tienen el acompañamiento
del sistema cooperativista. La afirmación anterior no implica falta de reconocimiento a la
buena labor desarrollada por ANACAFE en temas de investigación, validación y asesoría
técnica, sino más bien se hace alusión a las condiciones del sector en toda su magnitud.
El Proyecto de Nexos Locales/USAID, bajo el Resultado 4: “Planes de Desarrollo
Económico Local para mejorar la seguridad alimentaria” trabaja la línea de acción de
acceso a servicios públicos adecuados para pequeños productores. Dentro de esta línea
de acción, en el primer año de trabajo del Proyecto se llevó a cabo una evaluación inicial
de las políticas públicas que limitan o potencializan la producción agrícola en el Altiplano
Occidental. Dicho estudio evidenció que hay una serie de políticas públicas y de
instrumentos legales y normativos orientados y/o que incorporan en su estructura una
diversidad de temas tendientes a potencializar la productividad y competitividad de las
agrocadenas. Sin embargo, de manera paradójica, estos mismos temas fueron los
identificados a nivel de campo por los productores, como las principales limitantes para la
productividad y competitividad de las agro cadenas.
Es el Estado por medio del poder constitucional y su estructura de Gobierno quién tiene
la responsabilidad de diseñar, promulgar e implementar dichas políticas. Normalmente es
el Organismo Ejecutivo el que generará las políticas sectoriales. Para el presente caso de
los productores de Café, es el Consejo de Política Cafetera, integrado por los Ministros
de Agricultura, quien Preside el Consejo; Economía; Hacienda Pública y Crédito Público
(hoy llamado Finanzas); Relaciones Exteriores; así como los Presidentes de la Junta
Monetaria y de la Asociación del Café los responsables de recomendar, asesorar y sugerir
al Presidente de la República sobre la dirección, orientación, desarrollo y ejecución de la
política cafetera del país. El Código Municipal (Decreto 12-2002) en el Art.3 establece que
de conformidad a la autoridad que le confiere la Constitución Política de la República a las
municipalidades coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso,
con la política especial del ramo al que corresponda. En este caso, políticas de desarrollo
agrícola.
Bajo ese contexto, el Proyecto de Nexos Locas/USAID en coordinación estratégica con
FONTIERRAS Y ANACAFE, asistieron técnicamente a los productores de la agrocadena
de café de boca costa para que formularan participativamente su plan de incidencia para
que las políticas públicas que potencializan la productividad y competitividad lleguen a ser
aplicadas a nivel de campo.
2. OBJETIVO DEL PLAN:
El objetivo de este Plan de Incidencia es que los productores de café en condiciones de
boca costa y gobierno local del Municipio de San pablo, del Departamento del San Marcos,
establezcan como punto de integración el Plan de Desarrollo Económico Municipal, con el
propósito de definir los mecanismos de incidencia conjunta para la aplicación de las
políticas públicas en el municipio orientadas a potencializar la productividad y
competitividad de la agrocadena del café de boca costa.
3. LA AGROCADENA DEL CAFÉ DE BOCA COSTA EN SAN PABLO, SAN
MARCOS.
Se considera a una agrocadena como un sistema que articula a los agentes económicos,
sociales y técnicos que intervienen en los procesos productivos y de agregación de valor
de un producto agrícola, desde el eslabón de producción hasta satisfacer las necesidades
del consumidor en los mercados nacionales e internacionales.
Según el MAGA (2015), propone el enfoque de agrocadena como aporte a la mejora
competitiva de la agricultura del país. Este enfoque proyecta una visión de una agricultura
ampliada “desde el campo a la mesa del consumidor” y una intervención integral del
conjunto de eslabones y actores de la agrocadena, para lograr estratégicamente organizar
dichas agrocadenas. Con este enfoque, se busca la gestión de apoyo y servicios públicos
para implementar acciones de mejoramiento productivo, extensión agrícola, dinamización
y acceso a mercados, sanidad e inocuidad de la producción primaria, así como del
fortalecimiento organizacional y asociativo de los productores.
Actores Directos de las Agrocadenas del Café
Cuando se hace referencia al café en la Agrocadena, se trata de sus formas o estados:
fruta, pergamino, oro, tostado e incluye el café molido. En su proceso de producción a
nivel de campo hasta llegar al mercado internacional, el café recorre diferentes fases o
estadios. Estas fases o estadios son los que determinan los segmentos de la agrocadena,
siendo estos los productores, beneficiadores, exportadores y torrefactores En primer
lugar, la cadena comprende las actividades agrícolas que se realizan en finca, tales como
siembra y recolección; y, en algunos casos beneficio y secado.
Estructura de la agrocadena de Café, según fases y estadios.
Productor: es aquella persona física o jurídica que tiene derecho a explotar una plantación
de café por cualquier título legítimo y es quien entrega el café en fruta o pergamino al
Beneficiador. En el municipio de San Pablo, en similitud al resto de país, muchos productores no vendían directamente la fruta como normalmente se hace en otros
cultivos similares, ya que en la mayoría de los casos le agrega valor, llevándolo a
pergamino seco, pasando por el proceso de eliminar la cascara o pulpa, la miel del grano y
secándolo en su casa, para obtener el pergamino seco, siendo en esta condición que lo
vendía al siguiente eslabón de la cadena productiva. Sin embargo, en los últimos tiempos,
se ha ido incrementando los productores que prefieren vender en fruta a intermediarios.
Por ejemplo, en la Comunidad la Igualdad se encuentra un beneficio que no está siendo
utilizado para el beneficiado.
Estos pequeños productores del municipio de San pablo producen cafés tipo blend que se
producen en la agrocadena de boca costa con alturas que no sobre pasan los 1,000
metros sobre el nivel del mar. El área promedio de producción de estos pequeños
productores es de 2 Manzanas. El nivel tecnológico utilizado en la mayoría de pequeños
productores para el manejo de estas plantaciones es tipo Silvestre, que son plantaciones
donde solo se realiza una o dos limpiezas de malezas en su plantación, antes de la cosecha.
Carecen de un programa de manejo agronómico. Las plantaciones se encuentran
envejecidas y su proyección de vida será hasta que todas las plantas se mueran. La
producción promedio va de 5 y 20 quintales por manzana de pergamino.
El tipo de café producido en esta agrocadena es poco competitivo en el mercado por los
bajos niveles de productividad y calidad. Los productores no están organizados y venden
individualmente el grano en cereza a intermediarios que lo venden a los grandes beneficios
que los transforman a café oro, para posteriormente exportarlos a mercados
internacionales por medio de empresas exportadoras. Este intermediario recoge el café
en cereza en las unidades productivas y es el que maneja los precios con los pequeños
productores, muchas veces provocando distorsión en los mismos.
La inestabilidad y adversidad climática, como resultado del cambio climático, ha provocado
disminución de la productividad e incremento del ataque de la plaga de la roya del café en
esta agrocadena.
Beneficiador: típicamente es aquella persona física o jurídica que posee una o más plantas
de Beneficio y cuya responsabilidad consiste en recibir, clasificar el grano, despulpar y
secar el grano para después venderlo en café pergamino u oro. Recibe la materia prima o
café fruta de muchos caficultores a través de los centros de acopio (recibidores) y lo
transforman en café oro. Existen Beneficios de café en todas las regiones cafetaleras del
país. Según las estadísticas de ANACAFE, se estima que existen 137 beneficios
comerciales húmedos en todo el territorio que cumplen esta función en la agrocadena.
Exportador: es el vínculo con el exterior. Su función principal consiste en preparar y
suministrar volúmenes de café a compañías importadoras y/o tostadoras que operan en los principales países consumidores. En Guatemala este segmento de la agrocadena ha
estado desempeñado principalmente por la Asociación Nacional de Exportadores de Café
de Guatemala (ADEC) con más del 85% del volumen exportado, jugando un rol muy
importante para que el país sea reconocido internacionalmente como el más cumplidor y
que honra sus compromisos en sus embarques, referente a precios, calidad y volumen.
Según los registros de ADEC, actualmente se tienen registrados 26 firmas exportadoras,
de las cuales 22 están activas a la fecha. Además se identifican 6 firmas exportadoras que
no están asociadas a ADEC. También se reportan 300 productores de Café que cuentan
con licencia de exportación, pero que hacen uso de los servicios de las empresas
exportadoras para la exportación de su producto.
Torrefactor: corresponde a personas físicas o jurídicas propietarias de establecimientos
dedicados al tostado, molido o cualquier otro proceso industrial del grano, así como su
comercialización en el ámbito nacional. Esta industria tostadora ha mostrado una
capacidad notable de añadir gran valor a los granos verdes, al orientarse hacia el mercado
nacional de consumidores cada vez más segmentados y fragmentados; sin embargo, la
caficultura nacional se ha estancado en un proceso comercial siguiendo los canales
tradicionales, en donde prevalece la venta del grano en oro, siendo los torrefactores una
mínima proporción de la agrocadena.
Un nuevo actor en la agrocadena de Café.
A nivel territorial aparece otro actor en la agrocadena de café, que es el intermediario o
coyote. El rol de este intermediario es comprar el café cereza a estos pequeños
productores que no están organizados, para posteriormente venderlo a los grandes
beneficios para sacarlo en café oro para la exportación. Este intermediario recoge el café
en cereza en las unidades productivas y es el que maneja los precios con los pequeños
productores, muchas veces provocando distorsión en los mismos. Se especula que en la
Región de Nor-Occidente ingresa café de Chiapas, México, para ser beneficiado en el
territorio y posteriormente ser vendiéndolo como café de Guatemala.
Propuesta de la Agrocadena del Café de Boca Costa bajo un Modelo
Asociativo
La propuesta busca un mayor nivel de integración y menor número de actores bajo el
modelo asociativo. Este modelo asociativo se reduce a dos segmentos: el de productor que lo hacen los socios de las Asociaciones y el segmento de acopiador, transformador y
comercializador que lo hace la asociación de productores. Además de realizar las
funciones de acopio, transformación y comercialización del producto de los socios, las
asociaciones también pueden ser gestores y facilitadores asistencia técnica en el manejo
agronómico del cultivo e inocuidad de la producción primaria, entre otros. En esta
agrocadena de café, el cooperativismo está haciendo esfuerzos importantes para integrar
estas agro cadenas, facilitando la vinculación entre el segmento del productor y el
segmento de transformación y exportación de los productos para el mercado. También
acompaña a los grupos organizados en la aplicación de buenas prácticas agrícolas para que
el producto sea competitivo en el mercado.
La agrocadena del Café de Boca Costa bajo el modelo Asociativo.
4. POLITICAS PÚBLICAS PARA POTENCIALIZAR LA PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD DE LA AGROCADENA DEL CAFÉ
En Guatemala en términos generales, pero en el altiplano occidental de manera particular,
coexisten dos tipos de instrumentos de gobernabilidad: los oficiales y los no oficiales. Los
primeros son las políticas públicas del Estado guatemalteco, que se reducen a formas de
regulación externa, por medio del aparato ejecutivo, legislativo y judicial. Y los segundos,
son las políticas no formales o no explicitas, las cuales son representadas por las
conductas o prácticas que la sociedad adopta con base a sus costumbres para
autorregularse y que se han desarrollado durante la evolución histórica de los grupos
étnicos que habitan la región del altiplano. Este tipo de políticas no formales se da
principalmente en la regulación del uso y manejo de los recursos naturales, tal es el caso
de los bosques comunales en el municipio de San Pablo.
Es el Estado por medio del poder constitucional y su estructura de Gobierno quién tiene
la responsabilidad de diseñar, promulgar e implementar dichas políticas. Normalmente es
el Organismo Ejecutivo el que generará las políticas sectoriales. Para el presente caso de
los productores de Café, es el Consejo de Política Cafetera, integrado por los Ministros
de Agricultura, quien Preside el Consejo; Economía; Hacienda Pública y Crédito Público
(hoy llamado Finanzas); Relaciones Exteriores; así como los Presidentes de la Junta
Monetaria y de la Asociación del Café los responsables de recomendar, asesorar y sugerir
al Presidente de la República sobre la dirección, orientación, desarrollo y ejecución de la
política cafetera del país.
La Asociación Nacional del Café tiene como marco normativo el Decreto Ley 19-69 (Ley
del Café) y su Reglamento Decreto 13-70, creada en ese momento como consecuencia
de la importancia del cultivo y exportación del café en la economía del país; como parte
de las regulaciones internacionales referentes a los compromisos y obligaciones en
relación con la producción, comercialización y exportación del café; y, para defender la
posición en el mercado internacional del tipo de café de Guatemala. Bajo ese marco
normativo, ANACAFE tiene por objeto cooperar con el Estado a la protección de la
economía nacional en lo relativo a la producción y comercialización del café; y defender
los intereses gremiales de los productos del grano. Para el efecto y en concordancia con
sus recursos económicos, operará servicios técnicos de investigación, experimentación,
demostración, asistencia y divulgación en las diversas ramas de la industria cafetera y
promoverá todas las actividades económicas y agrícolas directa o indirectamente
relacionadas con la caficultura, así como programas de diversificación de cultivos.
Asimismo organizará servicios de registros y estadísticas de los diferentes actores de la
cadena para la producción y comercialización del grano.
Referente a los servicios de generación, validación y capacitación en tecnologías de café a
los pequeños productores, ANACAFE les brinda estos servicios únicamente si están
organizados en grupos de no menos de 20 productores. Pero en el campo hay un vacío
organizacional entre estos pequeños productores para lograr esa asociatividad, ya que la
Asociación no tiene un componente organizacional.
Y el Código Municipal (Decreto 12-2002) en el Art.3 establece que de conformidad a la
autoridad que le confiere la Constitución Política de la República a las municipalidades
coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política
especial del ramo al que corresponda.
Por lo anterior una “política” puede tomar la forma de diferentes instrumentos de
gobernabilidad, tales como:
Política Pública: cuando corresponde formalmente a una declaración definida
como tal por el Estado, ej: Política “Apoyo Financiero para los Productores del
Sector Cafetalero Guatemalteco, Fideicomiso constituido en el 2001
Leyes y Reglamentos: cuando el cuerpo de legislaciones secundarias se
convierte en los lineamientos de regulación de conducta, ej: Ley y Reglamento de
Sanidad Vegetal (Decreto No. 36-98 y Acuerdo Gubernativo 745-99)
Normas: cuando las normativas o procedimientos institucionales hacen las veces
de lineamientos, ej: Norma que establece el sistema de vigilancia epidemiológica
fitosanitaria, los cuales son fundamentales para mantener la competitividad de las
agro cadenas.
Ordenanzas Municipales: cuando son las disposiciones locales de los gobiernos
locales, ej: Las políticas forestales municipales
Código Municipal (Decreto 12-2002) en el Art.3 establece que de conformidad a la
autoridad que le confiere la Constitución Política de la República a las municipalidades
coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política
especial del ramo al que corresponda.
Políticas Públicas Intersectoriales para la Productividad y Competitividad de la
Agrocadena del Café
Agenda Nacional de Competitividad (2012-2021)
Instrumentos de su aplicación: MINECO; MICIVI; MAGA
Objetivos para la Competitividad de la Agro cadena:
Descentralización y Desarrollo Local: gestión descentralizada con enfoque
territorial; acceso a mercados; acceso a crédito; infraestructura productiva;
promover la asociatividad productiva y empresas en el área rural.
Fortalecimiento de la infraestructura productiva y tecnológica: infraestructura vial.
Fortalecimiento del aparato productivo: certificados estatales ambientales y de
calidad; innovación tecnológica agrícola; acceso a crédito; acceso a mercados; y,
encadenamientos productivos y agro negocios.
Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (2009) y su Plan para
Adecuarla y Activarla (2012-2016)
Instrumentos de su aplicación: Gabinete de DRI; MAGA; MINECO; MICIVI;
SEGEPLAN; SEPREM
Objetivos para la Productividad y Competitividad de la Agro cadena
Halar a los productores de infra y subsistencia a excedentarios para que se
incorporen a los mercados.
Encadenamientos productivos.
Generar, validar y transferir tecnología
Asistencia técnica, comercial y crediticia.
Promover procesos agroindustriales,
Acceso a la infraestructura productiva: centros de acopio y riegos
Planificación Territorial y ordenamiento productivo territorial
MIPYMEs
Caminos rurales
Empoderamiento de las mujeres
Crecimiento de la economía rural indígena.
Política Agraria (2014)
Instrumentos de su aplicación: SAA; MAGA; ICTA; RIC; RGP; FONTIERRAS;
Objetivos para la Competitividad de la Agro cadena:
Busca que los campesinos en condiciones de infra y subsistencia pasen a ser
excedentarios de una manera sostenible.
Acceso a la tierra y otros activos productivos para mujeres
Certeza jurídica de la tierra
Promoción de la economía campesina y aporte a la competitividad sistémica:
fortalecimiento a los sistemas de generación de tecnología y de información de
mercados; Créditos y seguro agropecuario; impulso a las cooperativas agrícolas y
artesanales, y otras formas de organización; alianzas público-privadas para
promover cadenas de valor rural para generar condiciones de acceso a mercado.
Políticas Públicas Sectoriales para la Productividad y Competitividad de la
Agrocadena del Café
Política Agropecuaria (2011-2016)
Instrumentos de su aplicación: Programa de Crédito; ICTA; Normativa y
certificación fitosanitaria; Programa de Vigilancia fitosanitaria; Normativa de
Inocuidad de los Alimentos; Sistema Integrado de Información Agropecuaria;
Sistema Integrado de Extensión agrícola para transferencia tecnológica y buenas
prácticas de manufactura.
Objetivos para la Competitividad de la Agro cadena:
Impulsar la organización y capacidades individuales y colectivas, fomentando la
producción, transferencia de tecnología, transformación y comercialización, para el
aumento de la productividad y competitividad
Fortalecer el sistema nacional fitosanitario, la inocuidad de los alimentos y
recursos filogenéticos mediante la aplicación de regulaciones y procedimientos
técnicos para mejorar la eficiencia y competitividad de los cultivos
Accionar en territorios focales para la aplicación de la política y contribuir al
ordenamiento territorial productivo a nivel rural
Política de Promoción de Riego (2013-2023)
Instrumentos de su aplicación: Fideicomiso DIAPRYD para créditos para
infraestructura de riegos y sistema de información de agua para riego (SIAGua)
Objetivos para la Competitividad de la Agro cadena:
Impulsar la sostenibilidad ambiental del riego
Infraestructura de riegos para aumentar la producción; productividad y
competitividad de encadenamientos productivos de alto valor.
Promover, facilitar y acompañar la formación de organizaciones de regantes
FIDEICOMISO “Apoyo Financiero para los Productores del Sector
Cafetalero Guatemalteco
A partir de una de las más severas crisis del café (2000–2003) como parte de la
contribución del Estado a solventar la misma, el 2001 se constituyó un FIDEICOMISO
denominado: “Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero
Guatemalteco, con las siguientes características:
Decreto de creación: 31-2001, del Congreso de la República de Guatemala de
fecha 25 de julio de 2001.
Escritura Pública Constitutiva: 802, de fecha 24 de octubre de 2001.
Plazo: 15 años prorrogado por 10 años más según Decreto 12-2013.
Fecha de Vencimiento: 23 de octubre de 2026
Patrimonio Contractual: El equivalente en quetzales de US$100,000,000.00,
habiéndose incrementado en el 2014 por decisión del Congreso Nacional debido
a la Roya un monto de US$ 10 Millones, por lo que el capital fideicometido debería
alcanzar los US$ 110 Millones.
Fideicomitente: El Estado de Guatemala, representado por los Ministerios de
Finanzas Públicas y Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
Fiduciario: Banco de Desarrollo Rural, S. A. –BANRURAL-.
Fideicomisarios: pequeños, medianos y grandes productores del sector cafetalero
guatemalteco.
Objetivos: Brindar apoyo financiero a los productores del sector cafetalero
guatemalteco para: i)Programa de diversificación de cultivos, agro industrialización,
comercialización y reestructuración de deuda para reactivar, diversificar,
modernizar la caficultura nacional; y, ii) Brindar financiamiento a los productores
de café para que puedan cumplir las obligaciones que hubieran asumido en la
producción, continuar en su actividad agrícola y/o financiar nuevas actividades
productivas para superar la crisis mundial originada por el desplome de los precios
del café.
Destino: Financiamiento en forma directa o por intermediarias financieras para:
5. LIMITANTES PARA LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA
AGROCADENA DEL CAFÉ DE BOCA COSTA
Como se describió anteriormente, hay una serie de políticas públicas y de instrumentos
legales y normativos orientados y/o que incorporan en su estructura una diversidad de
temas coherentes a potencializar la productividad y competitividad de las agro cadenas. Sin
embargo, de manera paradójica, estos mismos temas fueron los identificados a nivel de
campo, como las principales limitantes para la productividad y competitividad de las
Agrocadenas. Para el caso de la agrocadena de café de boca costa, en términos general, y
tomando como base los promedios de producción por hectárea de estos pequeños
productores del municipio de San Pablo, así como por tipo de café según los niveles
tecnológicos de la producción, se puede establecer una falta e inadecuado manejo
agronómico de las plantaciones que repercute en la baja productividad, siendo esta en
promedio de 5 a 15 quintales de café pergamino por manzana.
Las plantaciones carecen de un plan de manejo agronómico de corto, mediano y largo
plazo, lo cual se evidencia por las siguientes características agronómicas de las
plantaciones:
Falta de renovación de las plantaciones y en su mayoría están ya en etapa de
envejecimiento.
La producción en vivero es de baja calidad y sin un programa de mejoramiento genético, lo cual repercute en la calidad de las nuevas plantaciones a establecer.
No existen viveros certificados para la producción de planta.
Falta de uniformidad de las plantaciones y baja densidad por mortalidad de la
planta, principalmente en las primeras etapas de establecimiento. Esta baja densidad
y la falta de uniformidad tiene como efecto directo la reducción de la
productividad y el incremento en los costos de producción.
Las plantaciones carecen de un programa preventivo de control de plagas y enfermedades.
No hay una constate en el manejo de tejido, ni se perciben programas claros y
consistentes en podas.
No hay un adecuado manejo post cosecha, lo cual pone en riesgo la calidad física de la fruta y un posible incremento en el procesamiento del café, con un efecto
directo a los exportadores. Esto se da mucho en el micro y pequeño productor,
que no tiene las condiciones, ni la información para hacerlo correctamente.
Además de los factores antes mencionados, en los últimos años la inestabilidad y
adversidad climática, como resultado del cambio climático, ha provocado disminución de
la productividad en esta zona de producción de boca costa.
Estas características agronómicas de las plantaciones de café influyen en la baja
productividad y directamente se reflejan en los costos de producción, que han generado
un desanimo en la atención al cultivo, por parte del productor.
Productores de Café Comunidad Loma Bonita
NOMBRE CARGO
Guadalupe Reyes Presidente
Venancio Bravo Rep. Junta Directiva
Julián Pérez Rep. Junta Directiva
Leonel Sánchez Rep. Junta Directiva
Marcelo Velásquez Rep. Junta Directiva
Factores que
afectan la baja
productividad y
competitividad
de su cultivo
1. Organización: Es de suma importancia el estar organizados para esta
asociación ya que solo así podrán obtener más beneficios en la venta de su
producto.
2. Nivel Tecnológico: Tradicional B con una producción de 90/qq/uva/23
cuerdas.
3. Manejo de Plagas y Enfermedades: Necesitan conocimiento tecnológico de
cómo combatir las plagas y enfermedades ya que es el factor principal de
una baja en su producción. Las enfermedades que más les afectan son: roya,
ojo de gallo, cochinillo y pulgones
4. Renovación de Cafetales
5. Renovación de Vivero: Se necesitan recursos económicos para la
renovación de viveros comunales, con semilla mejorada, ya que los viveros
con los que cuentan son producidos con sus propias semillas y de manera
individual.
6. Productos para Fertilizar: Es necesaria la ayuda en brindarles productos
como la cal Dolomítica para levantar las plantaciones con enfermedades
como la roya.
Priorización de políticas que son de urgencia implementar en campo en la comunidad
Buenos Aires:
1. Organización
2. Plagas y enfermedades.
3. Renovación de sus cafetales con producción en vivero de variedades
mejoradas
4. Beneficiado y comercialización
La comunidad cuenta con aproximadamente 39 productores con terrenos entre 30 a 35
cuerdas c/u.
Los productores de esta comunidad manifiestan que reciben asistencia técnica por parte
de ANACAFE y Manos Campesinas, sin embargo para ellos lo más urgente es recibir
ayuda económica para poder levantar y mantener sus plantaciones para producir café de
calidad para que este pueda competir.
Solo algunos productores tienen la posibilidad de usar productos como la Cal Dolomatica,
ya que la mayoría no pueden comprarla.
En esta asociación el 50% de la producción es vendida a intermediarios (Coyotes) por un
costo de Q.850 el quintal en pergamino, y el otro 50% es llevado a las instalaciones de
FECCEG en Quetzaltenango con un precio de Q.1000 el quintal en pergamino.
El proceso de Beneficiario es realizado de forma individual, solamente la fase de
comercialización es realizado de manera colectiva.
Productores de Café Asociación ADIBA / Comunidad Buenos Aires
NOMBRE CARGO
José López Presidente
Luis Gómez Rep. Junta Directiva
Miguel Angel Ro Rep. Junta Directiva
Carlos Epifenio Rep. Junta Directiva
Factores que
afectan la baja
productividad
y
competitividad
de su cultivo
1. Organización: Manifiestan que es suma importancia el seguir organizados y consideran que es más importante organizarse en grupos más grandes
para poder tener más ganancias en su producto.
2. Nivel Tecnológico: Tradicional B con una producción de 90/qq/uva/23
cuerdas.
3. Competencia de Precios: Los productores necesitan el pago inmediato de
su producción para cubrir sus necesidades familiares, por lo que optan
por la venta informal a los coyotes.
4. Capital Económico: Por la necesidad de contar el con pago inmediato
consideran que los intermediarios se aprovechan de los precios del café,
resaltan la importancia de apoyo económico como créditos para ellos
cuidar sus plantaciones y no vender por necesidad a los intermediarios.
5. Apoyo de Instancias Locales: No cuentan con el apoyo de la Municipalidad
para ayuda económica o apoyo en capacitaciones en temas de cómo
mejorar sus plantaciones, y para el establecimiento de un vivero municipal.
La priorización de políticas que son de urgencia implementar en campo en la comunidad
Loma Bonita fueron:
1. Plagas y Enfermedades
2. Asistencia Técnica
3. Crédito
4. Apoyo Local (Municipalidades) para la renovación de sus cafetales
La comunidad cuenta con aproximadamente 62 productores con terrenos entre 10 a 23
cuerdas c/u.
En la fase del beneficiario trabajan en forma colectiva, la venta del café la realizan en
Malacatan en pergamino con un precio de Q.875 por quintal, uno de los beneficios con los
que cuentan es que reciben una liquidación total por venderlo en forma de asociación, lo
que es un ejemplo para los otros grupos.
Cuentan con apoyo en algunas ocasiones en temas de asistencia técnica por parte de
ANACAFE y Manos Campesinas.
Los productores de esta comunidad renuevan sus cafetales con la misma semilla que
producen, por lo que piden apoyo en temas de semillas mejoradas.
Productores de Café Comunidad La Igualdad
NOMBRE CARGO
Marcelo Velázquez Presidente
Florián Juárez Rep. Junta Directiva
Marta Adicilian Rep. Junta Directiva
Susana Hernández Rep. Junta Directiva
María de López Rep. Junta Directiva
Benacia Niz Rep. Junta Directiva
Fredy Pascual Rep. Junta Directiva
Juan Reinoso Rep. Junta Directiva
Victoriano Rep. Junta Directiva
Factores que
afectan la baja
productividad
y
competitividad
de su cultivo
1. Organización: Se realizó anteriormente una forma de organización en la
comunidad, sin embargo no funciono por factores como el poco interés
en la administración del grupo y falta de conocimiento de las beneficios de
dicho organización. Por lo que ahora consideran de suma importancia el
estar organizados nuevamente para lograr los beneficios que ya conocen y
crear mejores oportunidades para su comunidad.
2. Nivel Tecnológico: Tradicional B con una producción de 90/qq/uva/23
cuerdas.
3. Capital Económico: Los productores necesitan ayuda económica para
limpiar y mantener sus plantaciones, tener producto de calidad e invertir
para la siembra de más plantas.
4. Semilla Mejorada: Por el factor principal que les afecta como lo es la roya,
consideran de urgencia el poder tener semilla mejorada para establecer
productos de mejor calidad.
La priorización de políticas que son de urgencia implementar en campoem la comunidad la
Igualdad fueron:
1. Crédito
2. Renovación de sus plantaciones.
3. Organización
4. Variedades resistentes a la roya
La comunidad cuenta con aproximadamente 150 productores con terrenos entre 25 a 27
cuerdas c/u.
El trabajo del beneficiado lo realizan de manera individual, como también la
comercialización del producto es vendido de forma individual.
Existen pruebas por parte de los productores de distintas variedades de plantaciones que
no han sido funcionales, lo cual representa pérdidas para ellos.
Esta comunidad no cuenta con asistencia técnica de ningún tipo.
Las coincidencias en cuanto a las debilidades identificadas en los 3 grupos de trabajo
fueron:
Fortalecimiento Organizacional
Capital Fresco para renovar sus cafetales y para el manejo:
Semillas
Viveros
Fertilización
Plagas y Enfermedades
Poda
Beneficiado y comercialización
6. EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO EN LA AGROCADENA DEL CAFÉ
DE BOCA COSTA.
La agricultura es extremadamente vulnerable a los efectos del cambio climático. El
aumento de las temperaturas termina por reducir la producción de los cultivos deseados,
a la vez que provoca la proliferación de malas hierbas, plagas y enfermedades a los
cultivos. Según el informe de ANACAFE (2014) se estima que el ataque de la roya del café causó la disminución de producción en un 15% para el año 2013/2014 y 40% para el
año 2014/2015, lo cual ha propiciado la baja productividad del cultivo de café en el país.
Según el ESTUDIO DE Políticas Públicas que afectan la agricultura en el Altiplano
Occidental, el Clúster Regional más afectado por el ataque de la roya del café fue el del
Café Suave que se produce en Boca Costa, con alturas que no pasan los 1000 metros
sobre el nivel del mar
Los cambios en los regímenes de lluvias aumentan las probabilidades de fracaso de las
cosechas a corto plazo y de reducción de la producción a largo plazo. La Sequía
prolongada de la canícula del año pasado fue de hasta 45 días de ausencia de lluvia. En
esta agrocadena de café de boca costa se reportaron reducciones en la producción. Los
cambios y efectos adversos del cambio climático son padecidos mayoritariamente en las
áreas con mayores niveles de pobreza y que dependen de la agricultura para asegurar sus
medios de vida, afectando los niveles de seguridad alimentaria y productividad agrícola.
Para las comunidades del municipio de San Pablo que reportan los índices de mayor
pobreza son las que han padecido mayoritariamente la sequía y puesto en riesgo la
seguridad alimentaria
La agricultura en el altiplano occidental es una actividad que depende completamente del
clima. Siempre ha sido así, al menos hasta ahora. Las tecnologías mayas usaron el agua para
adaptación al clima. En ese contexto, la esencia de los agricultores es adaptarse al clima
continuamente: escoger semilla, decidir que sembrar en un lugar u otro, cuando sembrar y
como combinar los cultivos, etc.
La agricultura y cambio climático es una relación de doble vía. Las prácticas agrícolas
pueden incrementar los gases de efecto de invernadero por medio del uso de fertilizantes
sintéticos; mecanización agrícola con uso de combustible fósil; cambio de uso del suelo
para aumentar la producción agrícola para la población creciente; y, emisiones de metano
por el incremento de la proteína animal. Pero al mismo tiempo, la agricultura puede
implementar prácticas de adaptación al cambio climático que reduzcan la emisión de gases
de invernadero, como por ejemplo los sistemas agroforestales que secuestran emisiones
de dióxido de carbono.
7. TEMATICA DE INCIDENCIA INSTITUCIONAL PARA LA
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LA AGROCADENA DEL
CAFÉ DE BOCA COSTA EN EL MUNICIPIOS DE SAN PABLO, SAN
MARCOS.
El objetivo de este Plan de Incidencia es que los productores de café de boca costa y
gobierno local del Municipio de San Pablo, del Departamento de San Marcos, establezcan
como punto de integración el Plan de Desarrollo Económico Municipal, con el propósito
de definir los mecanismos de incidencia conjunta para la aplicación de las siguientes
políticas públicas y sus instrumentos en el municipio:
7.1 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)
Objetivos:
Reestablecer el SNER a nivel municipal con el propósito de brindar asistencia
técnica especializada en la agrocadena del café de boca costa para adoptar la
tecnología que generara y valida ANACAFE para incrementar la productividad por
unidad de área.
Instancia:
SNER/MAGA/FONTIERRAS
7.2 FIDEICOMISO “Apoyo Financiero para los Productores del Sector
Cafetalero Guatemalteco”
Objetivos:
Brindar apoyo financiero a los pequeños productores de café de boca costa para:
Implementar sistemas de renovación del parque cafetalero que sean factibles
financieramente para los pequeños productores, para no dejar de percibir
ingresos en la etapa de transición del cafetal viajo, los cuales deben incluir sistemas
de renovación alterna a las plantaciones viejas y con algún tipo de incentivos para la
adquisición de las plantas
Instancia:
ANACAFE/MAGA/FONTIERRAS
7.3 Agenda Nacional de Competitividad (2012-2021)
Objetivos:
Promover la infraestructura productiva para la producción, beneficiado y comercialización
con valor agregado del café, bajo un modelo de Gestión para negocios verdes del Café.
Considerando que los sistemas agroforestales de café con árboles de sombra generan
externalidades ambientales positivos a nivel local y global, en virtud de los diferentes
servicios ambientales que benefician a la sociedad, esta línea de acción definirá un modelo
de gestión para negocios verdes del Café con el propósito que estos servicios ambientales
generados por los sistemas agroforestales de café se traduzcan en mejorar los ingresos de
los productores. Considerando que estos sistemas agroforestales favorecerán la captura y
fijación de carbono, se puede vender en mercados de carbono
Instancia:
MINECO/MIPYMEs
7.4 Política de Cambio Climático (Decreto 7-2013):
Objetivos:
La elaboración de un plan de acción municipal para incorporar las medidas de
adaptación y mitigación del cambio climático en la inversión pública y en los
procesos de planificación y programación a nivel local.
Elaboración e implementación de planes de ordenamiento territorial para la
adaptación y mitigación del cambio climático a nivel municipal.
Definir un Plan de Acción de medidas de adaptación a los efectos del cambio
climático en la agrocadena del café de boca costa en el municipio de San Pablo.
Instancia:
MARN/MAGA/INAB.
7.5 Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo
Producción y Protección de Bosques en Guatemala –PROBOSQUE (Decreto 02-
2015)
Objetivos:
Facilitar incentivos forestales a los pequeños productores de café de boca costa
para el establecimiento y mantenimiento de plantaciones agroforestales: café con
árboles madereros de sombra.
Desarrollar paquetes tecnológicos por las condiciones agroecológicas específicas
de la región, que incluya una mayor productividad y competitividad con el asocio
de especies maderables para sombra, y que estén orientadas al mercado de
pequeños diámetros.
Crear el sistema de extensión agroforestal para promover y asistir a pequeños
productores agroforestales para la implementación de viveros y de los proyectos
incentivados para sistemas agroforestales. Este sistema de extensión agroforestal
deberá asistir a los proyectos incentivados colectivamente para fortalecer la
organización comunitaria en busca de la sostenibilidad social de los mismos.
Instancia:
INAB/FONTIERRAS.