proyecto de: política estatal anti corrupción

Michoacaacuten 2020-2030AnticorrupcioacutenPoliacutetica EstatalProyecto de

Michoacaacuten 2020-2030AnticorrupcioacutenPoliacutetica Estatal

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IacuteNDICEResumen Ejecutivo 13

Glosario de siglas 17

DISENtildeO DE LA POLIacuteTICA ESTATAL ANTICORRUPCIOacuteN 19Marco Normativo y Organizacional 20Disentildeo y Criterios 26

a Postulados teoacutericos 26b Contextualizacioacuten estatal y alineacioacuten a las recomendaciones nacionalesb Contextualizacioacuten estatal y alineacioacuten a las recomendaciones nacionales 28c Evidencia 30Proceso de Integracioacuten de PEA 32

PROBLEMATIZACIOacuteN DEL FENOacuteMENO DE LA CORRUPCIOacuteN 33Definiendo la Corrupcioacuten 34Delimitacioacuten de la Corrupcioacuten en Meacutexico y Michoacaacuten 38Anaacutelisis de Involucrados 41Anaacutelisis Causal de la Corrupcioacuten 42

MICHOACAacuteN DIAGNOacuteSTICO 2020 45Contextualizacioacuten 46Trabajos coordinados 47

Consultas en liacutenea a ciudadanos y expertos 50Encuesta Universitaria 52Laboratorio Anticorrupcioacuten 53Foros Regionales 53Encuesta a Oacuterganos Internos de Control Municipales 54

Impunidad 57

La denuncia como disruptor de la corrupcioacuten 63Sistemas de imparticioacuten de justicia 72La sancioacuten 76Coordinacioacuten entre autoridades en materia anticorrupcioacuten 79

Cultura de ilegalidad 81

Profesionalizacioacuten del Servicio Puacuteblico 90La corrupcioacuten de ventanilla 99

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Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Limitada participacioacuten y desafeccioacuten ciudadana 106

Desafeccioacuten ciudadana 113

Discrecionalidad en el ejercicio de los recursos puacuteblicos 117

Transparencia y opacidad 119

Los Municipios esenciales en el combate a la corrupcioacuten 133

Oacuterganos Internos de Control unidad baacutesica de prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de responsabilidades administrativas 136

VISIOacuteN MICHOACAacuteN 2030 141Visioacuten Michoacaacuten 2030 142

Ejes Estrateacutegicos de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten VISIOacuteN 2030 147Eje 01 ldquoCombatir la Impunidadrdquo 149Eje 02 ldquoFortalecer la Cultura de la Legalidadrdquo 150Eje 03 ldquoImpulsar la Participacioacuten Ciudadanardquo 150Eje 04 ldquoGarantizar la Transparencia y el Control de los Recursos Puacuteblicosrdquo 151

Principios Transversales 152

Gobierno Abierto y aprovechamiento de TICacutes 152Multiculturalidad 154Perspectiva de Geacutenero 155

Prioridades de Poliacutetica y Objetivos Especiacuteficos de la PEA 157

Ejes Estrateacutegicos Prioridades y Objetivos Especiacuteficos de PEA Michoacaacuten 164Horizonte Michoacaacuten 2030 167El Michoacaacuten que se vislumbra 168

IMPLEMENTACIOacuteN SEGUIMIENTO Y EVALUACIOacuteN 171Implementacioacuten 172Seguimiento y Evaluacioacuten 176

Fuentes de Informacioacuten 179

ANEXOS 185Anexo 1 Informes y estudios elaborados por la Comisioacuten Ejecutiva para la construccioacuten de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten del Michoacaacuten 186Anexo 11 Informe Ejecutivo de la Corrupcioacuten en el Estado de Michoacaacuten desde una perspectiva Universitaria 186Anexo 12 Informes de los Foros Regionales Por un Michoacaacuten sin Corrupcioacuten 186Anexo 13 Resumen Ejecutivo de la Consulta en liacutenea para la construccioacuten de la

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Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten en Michoacaacuten (2019) 186Anexo 14 Resultados de la Consulta online a Organizaciones de la Sociedad Civil y Expertos (acadeacutemicos periodistas empresarios etc) (2020) 186Anexo 15 Resultados de la Consulta online a Oacuterganos Internos de Control (2020) 186Anexo 2 Proceso de consulta integracioacuten y presentacioacuten de la PEA (Mapa de ruta tomada) 187Anexo 3 Cataacutelogo ciudadano de faltas administrativas y delitos de corrupcioacuten 188Anexo 31 Cataacutelogo de delitos por hechos de corrupcioacuten por entidad federativa 212Anexo 32 Estadiacutesticas de la Fiscaliacutea General del Estado de Michoacaacuten sobre delitos de corrupcioacuten Enero 2019-Diciembre 2019 213Anexo 33 Estadiacutesticas de dependencias estatales y municipales fiscalizadoras sobre denuncias y resoluciones de faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten 2011-2020 214Anexo 4 Semaacuteforo sobre lineamientos manuales yo reglamentos de denuncia investigacioacuten resolucioacuten de faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten de Michoacaacuten 218Anexo 5 Diagnoacutestico sobre la implementacioacuten de la Ley de Archivos en el Estado de Michoacaacuten 227Anexo 6 Semaacuteforo sobre denuncias en materia de faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten llevados ante oacuterganos fiscalizadores 231Anexo 7 Diagnoacutestico de la implementacioacuten seguimiento y consolidacioacuten del Servicio Civil de Carrera 233Anexo 8 Diagnoacutestico de formatos mecanismos yo acciones de participacioacuten ciudadana vigentes en el Estado de Michoacaacuten (2020) 235Anexo 9 Diagnoacutestico de las iniciativas ciudadanas presentadas ante el H Congreso del Estado de Michoacaacuten 2018-2020 238Anexo 10 Anaacutelisis de coacutedigos de eacutetica para servidores puacuteblicos municipales 239Anexo 11 Tabla de alineacioacuten entre prioridades PNA y PEA 242

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IacuteNDICE DE GRAacuteFICOSGraacutefico 1 Ejes estrateacutegicos de la PNA 15Graacutefico 2 Conformacioacuten del SEA Michoacaacuten 24Graacutefico 3 Ciclo de poliacuteticas puacuteblicas 27Graacutefico 4 Ejes de la Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten 29Graacutefico 5 Loacutegica de formulacioacuten de la PEA 30Graacutefico 6 Estrategia de alineacioacuten 31Graacutefico 7 Proceso de integracioacuten de PEA 32Graacutefico 8 Ranking del iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten de Meacutexico 38Graacutefico 9 Espacios de corrupcioacuten 39Graacutefico 10 Anaacutelisis de involucrados 41Graacutefico 11 Anaacutelisis causal (Diagrama de Ishikawa) 42Graacutefico 12 Insumos PEA 47Graacutefico 13 Resultados de los insumos teacutecnicos para la PEA 49Graacutefico 14 Consultas Ciudadanas 50Graacutefico 15 Porcentaje de participacioacuten en la encuesta 55Graacutefico 16 Problemaacuteticas de mayor impacto en el municipio 56Graacutefico 17 Ausencia de corrupcioacuten 59Graacutefico 18 Justicia Civil 59Graacutefico 19 Justicia penal 60Graacutefico 20 Cadena Impune Nacional 61Graacutefico 21 Cadena Impune Michoacaacuten 63Graacutefico 22 iquestGuardar silencio ante la corrupcioacuten 64Graacutefico 23 iquestCoacutemplice de corrupcioacuten 64Graacutefico 24 Quejas yo denuncias por incumplimiento de obligaciones de servidores puacuteblicos (2016-2018) 67Graacutefico 25 Sanciones a servidores puacuteblicos en municipios 67Graacutefico 26 Porcentaje de servidores puacuteblicos sancionados por tipo de falta 68Graacutefico 27 Impunidad por actos de corrupcioacuten 68Graacutefico 28 Razones para no denunciar delitos 69Graacutefico 29 Causas para no denunciar 69Graacutefico 30 Porcentaje de delitos no denunciados ante el Ministerio Puacuteblico 70Graacutefico 31 Cifra negra en Meacutexico 71Graacutefico 32 Porcentaje de cifra negra por entidad federativa 72Graacutefico 33 Nivel de percepcioacuten de confianza de la sociedad en las autoridades 73Graacutefico 34 Nivel de percepcioacuten sobre la corrupcioacuten en las autoridades 73Graacutefico 35 Cumplimiento regulatorio 74Graacutefico 36 Hallazgos sobre Michoacaacuten en IGI_MEX 2018 75Graacutefico 37 Nuacutemero de averiguaciones previas registradas 76Graacutefico 38 Auditoriacuteas y sanciones impuestas en APE 77Graacutefico 40 Servidores puacuteblicos sancionados 78

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Graacutefico 39 Tipos de sanciones 78Graacutefico 41 La corrupcioacuten como norma social 83Graacutefico 42 Confianza en instituciones o actores de la sociedad 84Graacutefico 43 iquestQueacute tan de acuerdo estaacute con la frase ldquoun funcionario puacuteblico puede aprovecharse de su puesto siempre y cuando haga cosas buenasrdquo 85Graacutefico 44 Percepcioacuten de la presencia de corrupcioacuten en instituciones de gobierno 86Graacutefico 45 Grado de aceptacioacuten de que servidores puacuteblicos abusen de su puesto 88Graacutefico 46 Violacioacuten de leyes 89Graacutefico 47 Municipios que contaron Servicio Profesional de Carrera Policial 91Graacutefico 48 Percepcioacuten sobre la frecuencia de corrupcioacuten en su entidad federativa 95Graacutefico 49 Materias prioritarias de capacitacioacuten en OIC municipales 97Graacutefico 50 Inclusioacuten de temas anticorrupcioacuten en asignaturas de educacioacuten baacutesica 98Graacutefico 51 Porcentaje de usuarios de servicios que presentaron un problema 99Graacutefico 53 Tasa de prevalencia de corrupcioacuten por cada 100 000 habitantes 100Graacutefico 52 Tasa de prevalencia de corrupcioacuten a nivel federal 100Graacutefico 55 Porcentaje de usuarios que experimentaron alguacuten acto de corrupcioacuten 101Graacutefico 54 Tasa de incidencia de corrupcioacuten por cada 100 000 habitantes 101Graacutefico 56 Percepcioacuten sobre la frecuencia de actos de corrupcioacuten en diversas instituciones 102Graacutefico 57 Confianza en la policiacutea 102Graacutefico 58 Problemas que se deben resolver por el gobierno 103Graacutefico 59 Pago de sobornos 105Graacutefico 60 Diferencias en participacioacuten poliacutetica entre 2012 y 2018 por entidad federativa 107Graacutefico 61 Iacutendice de Gobierno Abierto y subiacutendices 110Graacutefico 62 Subiacutendice de participacioacuten por perspectivas 110Graacutefico 63 Subiacutendice de participacioacuten desde la perspectiva gubernamental por entidad federativa 111Graacutefico 64 Espacios de participacioacuten ciudadana en la APE 112Graacutefico 65 Subiacutendice de participacioacuten desde la perspectiva ciudadana por entidad federativa 113Graacutefico 66 Se gobierna para unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio 114Graacutefico 67 Participacioacuten Ciudadana en Foros Regionales 115Graacutefico 68 Adecuacioacuten de leyes locales en alineacioacuten con la Ley General de Transparencia 121Graacutefico 69 Integracioacuten del Sistema Nacional de Transparencia 121Graacutefico 70 Conformacioacuten de los Sistemas Nacionales de Transparencia y Anticorrupcioacuten 122Graacutefico 71 Subiacutendice de Transparencia por perspectivas 123Graacutefico 72 Componente de acceso a la informacioacuten desde la perspectiva gubernamental por entidad federativa 124Graacutefico 74 Componente de datos abiertos por entidad federativa 125Graacutefico 73 Componente de transparencia activa por entidad federativa 125

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Graacutefico 75 Componente de acceso a la informacioacuten desde la perspectiva ciudadana por entidad federativa 126Graacutefico 76 Componente de transparencia proactiva por entidad federativa 127Graacutefico 77 Solicitudes de informacioacuten por APE 128Graacutefico 78 Cumplimiento en Transparencia Presupuestal 2019 por Entidad Federativa 130Graacutefico 79 Datos para Michoacaacuten del IIPE 2019 131Graacutefico 80 Tipos de auditoriacutea 138Graacutefico 81 Procedimientos administrativos SEA 138Graacutefico 82 Etapas de la Metodologiacutea del Marco Loacutegico 143Graacutefico 83 Aacuterbol de problemas 145Graacutefico 84 Aacuterbol de objetivos 146Graacutefico 85 Ejes estrateacutegicos 147Graacutefico 86 Estructura de la PEA Michoacaacuten 148Graacutefico 87 Eje 01 ldquoCombatir la impunidadrdquo 149Graacutefico 88 Eje 02 ldquoFortalecer la Cultura de la Legalidadrdquo 150Graacutefico 89 Eje 03 ldquoImpulsar la Participacioacuten Ciudadanardquo 150Graacutefico 90 Eje 04 ldquoGarantizar la Transparencia y el Control de los RecursosPuacuteblicosrdquo 151Graacutefico 91 Gobierno Abierto y uso de TICacutes 153Graacutefico 92 Modelo de coordinacioacuten para la implementacioacuten de la PEA 157Graacutefico 93 Agenda 2030 167Graacutefico 94 Visioacuten 2030 168Graacutefico 95 Beneficios de la PEA para la sociedad michoacana 170Graacutefico 96 Planeacioacuten Estrateacutegica para la implementacioacuten de la PEA 172Graacutefico 97 Modelo del proceso de Implementacioacuten de las poliacuteticas 173Graacutefico 98 Evaluacioacuten y anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas 176

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IacuteNDICE DE TABLASTabla 1 Estadiacutesticas de Michoacaacuten sobre corrupcioacuten 48Tabla 2 Producto de las encuestas Cruce de variables ldquouacuteltimo grado de estudios con baja participacioacuten ciudadanardquo 51Tabla 3 Ayuntamientos participantes 55Tabla 5 Iacutendice del Estado de Derecho por Entidad Federativa 58Tabla 6 Grados de impunidad por Entidad Federativa 62Tabla 7 Semaacuteforo sobre procedimientos de denuncia 65Tabla 8 Semaacuteforo sobre versiones puacuteblicas de expedientes sobre faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten 66Tabla 9 La cultura de ilegalidad en nuacutemeros 83Tabla 10 Estatus del Servicio Civil de Carrera en Michoacaacuten (2020) 92Tabla 11 Costos de la corrupcioacuten en Meacutexico 104Tabla 12 Lenguas iacutendigenas en Michoacaacuten 154Tabla 13 Propuesta de Estructura del Programa de Implementacioacuten 174Tabla 14 Propuesta de plantilla para liacuteneas de accioacuten de programa de implementacioacuten 175

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RESUMEN EJECUTIVO

La Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten del Estado de Michoacaacuten de Ocampo (PEA) es el documento estrateacutegico que sentildeala los puntos de atencioacuten de los poderes y del conjunto de las instituciones del Estado en las materias de prevencioacuten deteccioacuten investigacioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten asiacute como de la fiscalizacioacuten y el control de recursos puacuteblicos De igual manera la PEA es el instrumento teacutecnico que tiene el propoacutesito de establecer un adecuado funcionamiento y coordinacioacuten del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten (SEA) en aras de lograr la intervencioacuten efectiva al problema de la corrupcioacuten en el aacutembito local La Visioacuten 2030 apunta a la suma de esfuerzos coordinados hacia un horizonte concreto y orienta la direccioacuten de los objetivos de esta Poliacutetica en el corto mediano y largo plazo

La presente poliacutetica puacuteblica se fundamenta en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten (LGSNA) y en el aacutembito local en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo asiacute como en la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo (LSEAEMO) De acuerdo con este uacuteltimo ordenamiento corresponde al Comiteacute Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten entre otras las siguientes funciones

J El disentildeo y promocioacuten de poliacuteticas integrales en materia de fiscalizacioacuten y control de recursos puacuteblicos prevencioacuten disuasioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten en especial sobre las causas que los generan y

J El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacioacuten de las autoridades estatales y municipales en materia de fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos

De igual modo la Comisioacuten Ejecutiva y la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal

Anticorrupcioacuten cuentan con la atribucioacuten de generar insumos teacutecnicos para el cumplimiento de los objetivos del Comiteacute Coordinador entre ellos la propuesta de poliacuteticas puacuteblicas en las materias mencionadas En este sentido a traveacutes de la Comisioacuten Ejecutiva (Art 33 de la LSEAEMO) eacutesta puede opinar y realizar las propuestas que considere necesarias para la elaboracioacuten de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten ademaacutes de proponer mecanismos de articulacioacuten con organizaciones de la sociedad civil la academia y la ciudadaniacutea interesada en la materia

Bajo este marco y en alineacioacuten con la Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten (PNA) la Comisioacuten Ejecutiva de la Secretariacutea Ejecutiva del SEA de Michoacaacuten propuso en su Plan Anual de Trabajo 2020 la elaboracioacuten del proyecto de PEA e implementoacute una hoja de ruta para dicho efecto El punto de inicio fueron los trabajos de recopilacioacuten anaacutelisis y sistematizacioacuten de una larga data con la finalidad de obtener evidencia y un diagnoacutestico certero sobre la materia para construir la poliacutetica puacuteblica local con un alto rigor metodoloacutegico Para este fin se sistematizaron decenas de referencias y bases de datos se realizoacute una investigacioacuten de gabinete y se consideraron los insumos de la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten (SESNA) tales como el Cataacutelogo de Informacioacuten sobre la Corrupcioacuten en Meacutexico (CICM) y la Guiacutea de Elaboracioacuten de las Poliacuteticas Estatales Anticorrupcioacuten

En el proceso de integracioacuten de la PEA se realizaron una serie de acciones en las que resultoacute nodal la participacioacuten de las Organizaciones de la Sociedad Civil del sector empresarial y de la esfera acadeacutemica de la entidad con el propoacutesito de lograr una interlocucioacuten con distintos sectores de la sociedad y obtener un panorama general actual y focalizado del fenoacutemeno de la corrupcioacuten en distintos sectores y regiones del Estado Con marcos metodoloacutegicos sustentados en investigacioacuten se realizaron un total de tres

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foros regionales en los municipios de Uruapan Laacutezaro Caacuterdenas y Zamora los cuales contaron con la participacioacuten de 11 organizaciones civiles Se llevaron a cabo dos encuestas especializadas dos estudios y tres consultas por internet a miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil Cuerpos Acadeacutemicos Especializados Asociaciones Empresariales Colegios de Profesionistas Periodistas y a 9 Instituciones Universitarias Lo que resultoacute en un total de 3632 personas participantes en esta construccioacuten colectiva (Para maacutes detalles ver Anexo 1)

En el desarrollo de estos espacios de reflexioacuten ademaacutes de los datos estadiacutesticos se generaron una serie de dinaacutemicas de colaboracioacuten asistencia y vinculacioacuten para dar cuenta del valioso potencial que Michoacaacuten tiene en su ciudadaniacutea en sus organizaciones civiles y en los muacuteltiples actores que buscan participar e incidir en el combate de la corrupcioacuten en la entidad Tales como los resultantes del trabajo realizado con la Red Juntos por Michoacaacuten con los que se elaboroacute el proyecto ldquoEstado que guarda el fenoacutemeno de la corrupcioacuten en el Estado de Michoacaacuten desde una perspectiva universitariardquo en 2019 la encuesta en liacutenea que fue remitida a 1774 Organizaciones de la Sociedad Civil registradas en el Instituto de Bienestar y la Secretariacutea de Poliacutetica Social en la entidad en abril del 2020 y una encuesta de percepcioacuten por parte de 72 titulares de Oacuterganos Internos de Control municipales del Estado de Michoacaacuten en 2020

Atendiendo a los resultados de la sistematizacioacuten de la informacioacuten obtenida y a las directrices de la PNA el proyecto de la PEA se disentildeoacute entre los meses de mayo y octubre de 2020 En esta etapa se establecieron mesas de trabajo en las cuales se planificoacute la creacioacuten y sistematizacioacuten de insumos asiacute como adecuaciones a este proyecto Los acuerdos obtenidos a partir de la colaboracioacuten interinstitucional han surgido como un incentivo para la puesta en marcha de las acciones hacia un objetivo comuacuten asiacute como evidencia de un soacutelido propoacutesito por avanzar

de forma articulada en el combate contra la corrupcioacuten por parte de todas las instituciones integrantes

La PEA derivada del citado proceso participativo y colaborativo define a la corrupcioacuten como un problema de caraacutecter sisteacutemico donde el ejercicio del poder puacuteblico encomendado se usa para obtener beneficios distintos a los previstos en los cauces legalmente instituidos Aunado al hecho de que la corrupcioacuten estaacute ampliamente extendida dentro de las organizaciones puacuteblicas empresariales y sociales es decir que estaacute asumida como una norma social informal Por lo anterior se estima que sus causas son multifactoriales que sus manifestaciones tienden a reproducirse a perfeccionarse y que sus impactos producen consecuencias graves al orden y tejido social Como resultado del diagnoacutestico de los elementos particulares del fenoacutemeno y de las medidas para su combate en Michoacaacuten se identificaron importantes aacutereas de oportunidad y de accioacuten por parte de las instituciones del Estado

En una loacutegica de poliacutetica puacuteblica con el objetivo de intervenir en este escenario el Comiteacute Coordinador del Sistema Nacional del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten ha establecido cuatro ejes estrateacutegicos y tres principios transversales para su disentildeo y ejecucioacuten

Si bien la PNA muestra una ldquofotografiacutea completardquo del problema de la corrupcioacuten sus causas y objetivos a nivel nacional en el presente proyecto de PEA se realiza una reorientacioacuten de algunas de las directrices esto para generar una estrategia focalizada de la atencioacuten del fenoacutemeno sisteacutemico de acuerdo con las necesidades contextos y requerimientos especiacuteficos de Michoacaacuten Estableciendo asiacute 18 prioridades de atencioacuten en el corto mediano y largo plazo

Anticorrupcioacuten ha establecido cuatro ejes estrateacutegicos y tres principios transversales para su disentildeo y ejecucioacuten

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La estructura de este documento se divide en seis apartados

En primer lugar los criterios en los que se basan las decisiones del disentildeo de la poliacutetica puacuteblica Tales como la incorporacioacuten de una visioacuten estrateacutegica con el ciclo o etapas de poliacutetica puacuteblica la alineacioacuten a la Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten (PNA) con sus prioridades y la concordancia entre los marcos normativos e institucionales Todos estos criterios brindan elementos argumentativos soacutelidos para hacer viables y pertinentes ejes estrateacutegicos y las prioridades de Poliacutetica

En el segundo apartado se establece la definicioacuten de corrupcioacuten las causas que la generan y los efectos que manifiesta en la esfera puacuteblica el anaacutelisis de muacuteltiples y diversas perspectivas teoacutericas y enfoques de estudio para comprenderla como un fenoacutemeno sisteacutemico circunscribirla como problema puacuteblico y establecer cuaacuteles son los riesgos si no se atiende dentro de la agenda puacuteblica actual y en un marco contextual como el presente

La tercera parte del documento Michoacaacuten 2020

aborda la contextualizacioacuten de la corrupcioacuten como problema en el paiacutes y en particular en Michoacaacuten Para este diagnoacutestico se consultaron investigaciones de referencia mediciones e indicadores literatura especializada y estudios teacutecnicos que se contienen en la PNA Del mismo modo la Comisioacuten Ejecutiva determinoacute la generacioacuten de insumos informativos y documentales propios basados en la formulacioacuten de productos especiacuteficos Conjuntamente este apartado evidencia la situacioacuten actual del fenoacutemeno reflejada tanto en la estadiacutestica local como en la informacioacuten precisa de las distintas instituciones que componen el SEA de Michoacaacuten y de donde se determinan relaciones causales a la problemaacutetica en mencioacuten

En el cuarto apartado se hace referencia a la Visioacuten 2030 que comprende cuatro ejes estrateacutegicos 18 prioridades de Poliacutetica determinados a partir del diagnoacutestico y expresado en los aacuterboles de problemas y objetivos Los cuales serviraacuten de directrices en el proceso de implementacioacuten y seguimiento en alineacioacuten con la PEA y a los documentos de planeacioacuten local Ademaacutes se integroacute una seccioacuten con tres principios transversales

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la PNA 2020

Graacutefico 1 Ejes estrateacutegicos de la PNA

EJE 1COMBATIR LA

CORRUPCIOacuteN Y LA IMPUNIDAD

EJE 4INVOLUCRAR A LA

SOCIEDAD Y EL SECTOR PRIVADO

COORDINACIOacuteNDERECHOS HUMANOSGOBIERNO ABIERTO Y

PARTICIPACIOacuteN SOCIAL

EJE 3PROMOVER LA MEJORA

DE LA GESTIOacuteN Y DE LOS PUNTOS DE

CONTACTO GOBIERNO-SOCIEDAD

EJE 2COMBATIR LA

ARBITRARIEDAD Y EL ABUSO DEL

PODER

40 PRIORIDADESCORTO MEDIANO Y

LARGO PLAZO

EJES ESTRATEacuteGICOS

DE LA PNA

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Hacia un Michoacaacuten sin corrupcioacuten ldquo ldquo

Abril 2021

Uso y Aprovechamiento de TICacutes y Gobierno Abierto Multiculturalidad y Perspectiva de Geacutenero en la cual se pone de manifiesto tres caracteriacutesticas de la realidad de Michoacaacuten y sin las cuales esta Poliacutetica estariacutea incompleta Estos primeros cuatro apartados conforman el marco base para establecer la comprensioacuten del fenoacutemeno su diagnoacutestico y el objetivo de la intervencioacuten propuesta en Michoacaacuten

En el quinto apartado la PEA se instaura como el escenario marco para establecer la ruta en teacuterminos de la creacioacuten socializacioacuten y ejecucioacuten del Programa de Implementacioacuten (PI) que contendraacute las acciones especiacuteficas de cada una de las prioridades de Poliacutetica que seraacuten ejecutadas por distintas instituciones puacuteblicas El Programa estaraacute bajo el enfoque de orientacioacuten a resultados para prevenir investigar sancionar y disuadir las faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten Con la finalidad de establecer eres escenarios de prospectiva tambieacuten se vislumbra que el PI esteacute amparado en una visioacuten a corto mediano y largo plazo para lograr un Michoacaacuten sin corrupcioacuten

El Programa de Implementacioacuten deberaacute disentildearse en el ejercicio inmediato siguiente a la aprobacioacuten de la PEA surgiraacute a partir de los 4 ejes estrateacutegicos y atenderaacute a las 18 prioridades de Poliacutetica y los 33 objetivos especiacuteficos Los cuales se espera contengan miacutenimamente liacuteneas de actuacioacuten (o acciones) liderazgosresponsabilidades de cada proyecto cronogramas recursos presupuestales fichas metodoloacutegicas y particularidades de los medios y tareas a desarrollarse Quedando asiacute delimitadas las responsabilidades tareas y productos que generen resultados de impacto en el corto mediano y largo plazo en el escenario

estatal para el combate a la corrupcioacuten

En el sexto apartado respecto a las directivas para la evaluacioacuten de la PEA se adoptaraacute la propuesta del ldquoModelo de Seguimiento de la Corrupcioacuten (MOSEC)rdquo asiacute como la creacioacuten de indicadores correspondientes con las prioridades y liacuteneas de accioacuten locales establecidas En concordancia con este punto se considera que las actividades que conforman la PEA seraacuten puestas a escrutinio puacuteblico en un ejercicio de rendicioacuten de cuentas y para proseguir con el ciclo de la poliacutetica puacuteblica se asume que es necesaria la evaluacioacuten constante de la implementacioacuten y de los resultados previstos a fin de que en su caso sean adecuados modificados o redirigidos De la misma manera resultan ser una herramienta de observancia de las atribuciones conferidas por Ley a las instituciones componentes del SEA y por ende a su funcionamiento Los productos e impacto de la poliacutetica puacuteblica y su Programa de Implementacioacuten seraacuten a su vez el insumo para la mejora y acondicionamiento de las actividades que dan sentido al SEA y al SNA en su conjunto

Finalmente se ha estimado pertinente contar con una seccioacuten de ldquoanexosrdquo para su consulta correspondientes a evidencias en extenso que se han realizado yo analizado para la formulacioacuten de esta propuesta y para su puesta en marcha El Sistema Estatal Anticorrupcioacuten reitera su razoacuten de ser en el compromiso por una gestioacuten puacuteblica basada en los valores de probidad eacutetica integridad en el servicio puacuteblico y en una lucha permanente contra la corrupcioacuten y sus manifestaciones que hoy sigue siendo uno de los grandes problemas puacuteblicos a nivel nacional y estatal

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GLOSARIO DE SIGLAS

Teacutermino Definicioacuten

AGA Alianza para el Gobierno Abierto

ASM Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CC Comiteacute Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

CE Comisioacuten Ejecutiva de la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

CICM Cataacutelogo de la Informacioacuten de la Corrupcioacuten en Meacutexico

CIDE Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas

CNGMD Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales

CNGSP Censo Nacional de Gobierno y Seguridad Puacuteblica

CNPJE Censo Nacional de Procuracioacuten de Justicia Estatal

CNPLE Censo Nacional de Poderes Legislativos Estatales

CPC Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

CPJ Consejo del Poder Judicial del Estado de Michoacaacuten

CPEUM Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos

DAI Derecho de Acceso a la Informacioacuten

DOF Diario Oficial de la Federacioacuten

ENCIG Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental

ENCUP Encuesta Nacional sobre Cultura Poliacutetica y Praacutecticas Ciudadanas

ENVIPE Encuesta Nacional de Victimizacioacuten y Percepcioacuten sobre Seguridad Puacuteblica

FECC Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten del Estado de Michoacaacuten

IED Iacutendice de Estado de Derecho (WJP)

IMAIP Instituto Michoacano de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales

IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad

INAI Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales

INEGI Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea

IPC Iacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten

LFRCF Ley de Fiscalizacioacuten y Rendicioacuten de Cuentas de la Federacioacuten

LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental

LGRA Ley General de Responsabilidades Administrativas

LGSNA Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten

LGTAIP Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica

LMREMOM Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Michoacaacuten de Ocampo y sus Municipios

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LRAEMO Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

LOAPEMO Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

LSEAEMO Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

LTAIPM Ley de Transparencia Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

MCC Mexicanos Contra la Corrupcioacuten

MML Metodologiacutea del Marco Loacutegico

MOSEC Modelo de Seguimiento de la Corrupcioacuten de la SESNA

OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OIC Oacutergano Interno de Control

ONG Organizacioacuten No Gubernamental

ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas

ONUDC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito

OSC Organizaciones de la Sociedad Civil

PDE Plataforma Digital Estatal

PEA Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten

PIB Producto Interno Bruto

PLADIEM Plan Estatal de Desarrollo Integral 2015-2021

PNA Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten

PND Plataforma Digital Estatal

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SEA Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

SECOEM Secretariacutea de Contraloriacutea del Estado de Michoacaacuten

SESEA Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

SESNA Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten

SFP Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica

SNA Sistema Nacional Anticorrupcioacuten

SNF Sistema Nacional de Fiscalizacioacuten

SNT Sistema Nacional de Transparencia

TJAM Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Michoacaacuten

TI Transparencia Internacional

UMSNH Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo

UNAM Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico

URPP Unidad de Riesgos y Poliacutetica Puacuteblica de la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

WJP World Justice Project

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DISENtildeO DE LA POLIacuteTICA ESTATAL ANTICORRUPCIOacuteN

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La coordinacioacuten entre las diferentes instancias que componen el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten es la pieza fundamental para llevar a cabo una implementacioacuten efectiva de poliacutetica puacuteblica en contra de actos de corrupcioacuten Razoacuten por la cual el enfoque de la construccioacuten de la presente Poliacutetica ha sido la buacutesqueda de esquemas de colaboracioacuten y de visioacuten estrateacutegica tales como las que le dieron nacimiento al propio Sistema En este sentido se puntualizan algunos elementos del marco legal y organizacional que dan sustento y razoacuten de ser a la conformacioacuten del SEA

InternacionalA nivel internacional existe una serie de instrumentos juriacutedicos que buscan atacar el problema de la corrupcioacuten a partir de coordinacioacuten de esfuerzos entre las diferentes naciones Uno de los principales tratados internacionales es la Convencioacuten Interamericana contra la Corrupcioacuten de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (CICC-OEA) firmada por Meacutexico el 26 de marzo de 1996 que entroacute en vigor el 3 de junio de 1997 reconoce el impacto de la corrupcioacuten sobre la legitimidad de las instituciones puacuteblicas Conforme a su artiacuteculo II uno de sus principales propoacutesitos es promover y fortalecer el desarrollo por cada uno de los estados parte de los mecanismos necesarios para prevenir detectar sancionar y erradicar la corrupcioacuten

Asimismo la Convencioacuten para Combatir el Cohecho de Servidores Puacuteblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemica (OCDE) la cual entroacute en vigor el 26 de julio de 1999 es un instrumento que considera el cohecho como un fenoacutemeno generalizado en las inversiones y transacciones comerciales internacionales lo cual socava el buen gobierno y el desarrollo econoacutemico de las naciones Ademaacutes reconoce la necesidad de esfuerzos

maacutes allaacute del plano nacional requiriendo ademaacutes de la cooperacioacuten multilateral la supervisioacuten y el seguimiento

Por su parte el estudio ldquoCorrupcioacuten y Derechos Humanosrdquo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2019) estipula que ldquolos Estados no pueden cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos cuando existe corrupcioacuten extendida Por el contrario la privacioacuten de los derechos como la alimentacioacuten la salud la vivienda y la educacioacuten son algunas de las terribles consecuencias que produce la corrupcioacuten en los paiacuteses latinoamericanosrdquo (p 57) En ese sentido ldquoel principio orientador y el punto de partida de toda poliacutetica puacuteblica anticorrupcioacuten se asienta en la consideracioacuten de la centralidad de las viacutectimas de corrupcioacutenrdquo (p189) Resulta innegable el impacto de la corrupcioacuten que impide el goce y disfrute de los derechos humanos de ahiacute la necesidad de implementar acciones urgentes y coordinadas en la materia

Finalmente la Convencioacuten de las Naciones Unidas Contra la Corrupcioacuten tambieacuten conocida como la Convencioacuten de Meacuterida entroacute en vigor el 14 de diciembre de 2005 siendo uno de sus objetivos principales adoptar medidas para prevenir y combatir eficaz y eficientemente la corrupcioacuten

Especiacuteficamente en su numeral 51 que a la letra sentildeala

Cada Estado parte de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento juriacutedico formularaacute y aplicaraacute o mantendraacute en vigor poliacuteticas coordinadas y eficaces contra la corrupcioacuten que promuevan la participacioacuten de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley la debida gestioacuten de los asuntos puacuteblicos y los bienes puacuteblicos la integridad la transparencia y la obligacioacuten de rendir cuentas (CNUCC 2005)

Marco Normativo y Organizacional


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Disentildeo de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten

En concordancia con lo anterior el artiacuteculo 61 dispone que cada Estado Parte con base en su ordenamiento juriacutedico garantizaraacute la existencia de un oacutergano u oacuterganos encargados de prevenir la corrupcioacuten con medidas como la aplicacioacuten de las poliacuteticas a que se hace alusioacuten en el artiacuteculo 5 de la Convencioacuten asiacute como la supervisioacuten y coordinacioacuten de la puesta en praacutectica de esas Poliacuteticas

NacionalEn el 2015 derivado de un ejercicio de parlamento abierto se reforma la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos para instituir al Sistema Nacional Anticorrupcioacuten (SNA) en su artiacuteculo 113 definieacutendolo como la instancia de coordinacioacuten entre las autoridades de todos los oacuterdenes de gobierno competentes en la prevencioacuten deteccioacuten y sancioacuten de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcioacuten asiacute como en la fiscalizacioacuten y control de recursos puacuteblicos Dicho artiacuteculo sentildeala la esencia objeto conformacioacuten y las bases miacutenimas de funcionamiento del SNA En su uacuteltimo paacuterrafo establece que las entidades federativas conformaraacuten sus sistemas locales anticorrupcioacuten con el objetivo de coordinar a las autoridades locales competentes en las referidas materias

Por su parte en el antildeo 2016 la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten (LGSNA) en su artiacuteculo 2do sentildeala como una de las finalidades establecer las bases miacutenimas para la prevencioacuten de hechos de corrupcioacuten y faltas administrativas asiacute como sentar las bases para la emisioacuten de poliacutetica publicas integrales en el combate a la corrupcioacuten la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos

Atento a ello el 18 de julio de 2016 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacioacuten las siete leyes secundarias que complementan al Sistema Nacional Anticorrupcioacuten Cinco leyes en materia administrativa y dos en materia penal que consisten en las siguientes

J Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten Ordenamiento que se creoacute para establecer las bases de coordinacioacuten entre la Federacioacuten las entidades federativas los municipios y las alcaldiacuteas de la Ciudad de Meacutexico para el funcionamiento del SNA a fin

de permitir la articulacioacuten de esfuerzos hacia el objetivo de prevenir combatir y sancionar la corrupcioacuten

J Ley General de Responsabilidades Administrativas Tambieacuten es una ley nueva que dispone las competencias de los oacuterdenes de gobierno para establecer las responsabilidades obligaciones y sanciones de los servidores puacuteblicos por los actos y omisiones en que incurran y de particulares vinculados con faltas administrativas graves

J Ley de Fiscalizacioacuten y Rendicioacuten de Cuentas de la Federacioacuten Misma que tiene por objeto reglamentar los artiacuteculos 73 fraccioacuten XXIV 74 fracciones II y VI y 79 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisioacuten y fiscalizacioacuten de cuenta puacuteblica situaciones irregulares que se denuncien respecto a los ejercicios fiscales la aplicacioacuten de las foacutermulas de distribucioacuten ministracioacuten y ejercicio de las participaciones federales y el destino y ejercicio de los recursos provenientes de financiamientos contratados por los Estados y Municipios

J Ley Orgaacutenica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa Ley que se creoacute para establecer la integracioacuten organizacioacuten atribuciones y funcionamiento del nuevo Tribunal Federal de Justicia Administrativa al que se le dotaron de competencias en la materia

J Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal Se reformoacute para establecer el papel de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica como parte fundamental del combate a la corrupcioacuten Ademaacutes establece las funciones de esta Secretariacutea como parte del Comiteacute Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten

J Coacutedigo Penal Federal Reformado para ser armonizado con el Sistema Nacional Anticorrupcioacuten especiacuteficamente en materia de delitos relacionados con hechos de corrupcioacuten

J Ley Orgaacutenica de la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica Se reformoacute para

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establecer las funciones y atribuciones de la Fiscaliacutea Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupcioacuten

Especiacuteficamente por lo que se refiere a la LGSNA es de destacarse que se trata de una norma de orden puacuteblico de observancia general en todo el territorio nacional cuyo objeto es establecer las bases de coordinacioacuten entre la Federacioacuten las entidades federativas los municipios y las alcaldiacuteas de la Ciudad de Meacutexico para el funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten Mediante esta Ley se institucionalizaron los sistemas locales anticorrupcioacuten establecieacutendose la obligacioacuten de las entidades federativas de desarrollar su integracioacuten atribuciones y funcionamiento conforme a las bases que en la misma se establecen

En su artiacuteculo Segundo Transitorio se fijoacute el plazo de un antildeo para que las legislaturas de las entidades federativas expidieran las leyes y realizaran las adecuaciones normativas correspondientes para la puesta en marcha de los Sistemas Locales Anticorrupcioacuten

En teacuterminos generales la reforma constitucional y legal tiene como propoacutesito que las acciones en la lucha contra la corrupcioacuten no sean de forma aislada o fragmentada sino a traveacutes de un sistema integral y articulado con las diversas instituciones que lo componen entre autoridades de todos los oacuterdenes de gobierno competentes para prevenir detectar y sancionar las faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten asiacute como optimizar la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos

EstatalEn armoniacutea con la reforma de la Carta Magna el 13 de noviembre de 2015 se adicionoacute en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo el artiacuteculo 109 ter que establece el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten como la instancia de coordinacioacuten entre las autoridades de todos los oacuterdenes de gobierno competentes en la prevencioacuten deteccioacuten y sancioacuten de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcioacuten asiacute como en la fiscalizacioacuten y control de recursos puacuteblicos

Este Sistema se instituye en la entidad como eje central y pilar de las acciones que emprenda el Estado para prevenir detectar y sancionar hechos de corrupcioacuten en concordancia con el Sistema Nacional Anticorrupcioacuten

Para lograr su articulacioacuten normativa y a fin de cumplir con las adecuaciones estatales en materia de anticorrupcioacuten atendiendo a la Constitucioacuten y leyes generales en el antildeo 2017 se expidieron nuevos ordenamientos y se reformaron otros para permitir principalmente la implementacioacuten y funcionamiento del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten siendo los siguientes ordenamientos

J La Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo tiene el objeto de establecer los principios bases generales y de procedimiento para garantizar que los Oacuterganos del Estado implementen un Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para generar coordinacioacuten entre ellos asiacute como con el Sistema Nacional Anticorrupcioacuten en lo que corresponda para prevenir investigar y sancionar las faltas administrativas y los hechos de corrupcioacuten

J La Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo nuevo ordenamiento en el que se han estipulado los principios y obligaciones que rigen la actuacioacuten de los servidores puacuteblicos las faltas administrativas graves y no graves las sanciones aplicables a las mismas asiacute como los procedimientos para su aplicacioacuten y las facultades de las autoridades competentes para tal efecto las sanciones por la comisioacuten de faltas de particulares se determinan los mecanismos para la prevencioacuten correccioacuten e investigacioacuten de responsabilidades administrativas y se crean las bases para que todo Oacutergano del Estado establezca poliacuteticas eficaces de eacutetica puacuteblica y responsabilidad en el servicio puacuteblico

J Se reformaron adicionaron y derogaron diversas disposiciones del Coacutedigo Penal del Estado de Michoacaacuten de Ocampo para incorporar los delitos por hechos


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de corrupcioacuten

J Tambieacuten se realizaron reformas a la entonces Ley Orgaacutenica de la Procuraduriacutea General de Justicia del Estado de Michoacaacuten

J Igualmente se emitieron reformas a la Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica del Estado para dotar especiacuteficamente a la Secretariacutea de Contraloriacutea de atribuciones para el combate a la corrupcioacuten en la administracioacuten puacuteblica estatal

J De la misma forma se realizaron reformas a la entonces Ley de Fiscalizacioacuten Superior para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo y recientemente se expidioacute la nueva Ley de Fiscalizacioacuten Superior y Rendicioacuten de Cuentas del Estado de Michoacaacuten de Ocampo que regula el funcionamiento organizacioacuten y atribuciones de la Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten como oacutergano teacutecnico de fiscalizacioacuten del Congreso conforme al mandato constitucional

J Se emitioacute la Ley Orgaacutenica de la Fiscaliacutea General del Estado de Michoacaacuten de Ocampo en la que se regula la forma de organizacioacuten y funcionamiento de la Fiscaliacutea General como oacutergano autoacutenomo asiacute como el ejercicio de las atribuciones del Ministerio Puacuteblico

En este marco normativo se inscriben los sistemas nacional y local que articulan el fortalecimiento de competencias de las diversas instancias puacuteblicas y de la sociedad para para prevenir y erradicar de forma eficiente la corrupcioacuten

Particularmente la LSEAEMO establece los principios bases generales y de procedimiento para garantizar que los Oacuterganos del Estado de Michoacaacuten cuenten con un Sistema Estatal que prevenga investigue y sancione las faltas administrativas los actos y hechos de corrupcioacuten En este ordenamiento se instauran los fundamentos que dan razoacuten de ser organizacioacuten y procesos del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten (SEA)

El Comiteacute Coordinador del SEA de Michoacaacuten se integra por los siguientes oacuterganos e instituciones

I La Presidencia del Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana quien lo preside

II La Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten

III La Fiscaliacutea Especializada en Combate a la Corrupcioacuten

IV El Consejo del Poder Judicial

V La Secretariacutea de Contraloriacutea del Estado

VI El Instituto Michoacano de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales

VII El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Michoacaacuten

VIII Tres titulares de los Oacuterganos Internos de Control municipales

Por su parte el Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana estaacute conformado por cinco ciudadanos de probidad y prestigio que se hayan destacado por su contribucioacuten en la transparencia rendicioacuten de cuentas o el combate a la corrupcioacuten Tambieacuten se cuenta con la participacioacuten de la Secretariacutea Ejecutiva como oacutergano de apoyo teacutecnico al Comiteacute Coordinador y la Comisioacuten Ejecutiva que desempentildea funciones teacutecnicas para que el Comiteacute Coordinador cumpla su objetivo Esta estructura se expresa graacuteficamente de la siguiente forma

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Fuente Elaboracioacuten propia con base en la LSEAEMO

Dentro de los objetivos centrales del SEA definidos en la LSEAEMO estaacuten el disentildear articular y evaluar las poliacuteticas puacuteblicas integrales encaminadas a la prevencioacuten deteccioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten asiacute como a la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos Con este objetivo las atribuciones del Comiteacute Coordinador de la Secretariacutea Ejecutiva y de la Comisioacuten Ejecutiva para disentildear proponer y ordenar la presente

Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten tienen su fundamentacioacuten en

a Artiacuteculo 6o de la LSEAEMO que confiere la atribucioacuten del Comiteacute Coordinador para establecer las poliacuteticas puacuteblicas en la materia y a la Secretariacutea Ejecutiva de dar seguimiento a la implementacioacuten de eacutestas

Graacutefico 2 Conformacioacuten del SEA Michoacaacuten

PRESIDENTE

PRESIDENTE

SECRETARIATEacuteCNICA


MIEMBRO

3 CONTRALORESMUNICIPALES

MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO

El Presidente del CPC tambieacuten preside al Comiteacute Coordinador

El Comiteacute Coordinador tambieacuten funge como

Oacutergano de Gobierno de la Secretariacutea Ejecutiva

Los miembros del CPC tambieacuten son miembros de la Comisioacuten Ejecutiva

La Secretaria Teacutecnica de la Secretariacutea Ejecutiva

funge como Secretaria de la Comisioacuten Ejecutiva


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b Artiacuteculo 21 fracciones VI X y XVI de la LSEAEMO que brinda al Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana la atribucioacuten para opinar realizar propuestas dar seguimiento y generar insumos a traveacutes de su participacioacuten en la Comisioacuten Ejecutiva respecto a la poliacutetica puacuteblica

c Artiacuteculo 33 de la LSEAEMO que mandata a la Comisioacuten Ejecutiva la elaboracioacuten de las propuestas de poliacuteticas integrales que seraacuten puestas a consideracioacuten del Comiteacute Coordinador Igualmente las bases metodoloacutegicas de su implementacioacuten y los informes de evaluacioacuten de la misma

d Artiacuteculo 37 fracciones IV V y XI de la LSEAEMO que faculta a la persona titular de la Secretariacutea Ejecutiva la elaboracioacuten de proyectos de metodologiacuteas indicadores y poliacuteticas integrales que seraacuten discutidas por la Comisioacuten Ejecutiva al igual que propuestas de evaluacioacuten y la integracioacuten de los sistemas de informacioacuten al respecto

Derivado de la ingenieriacutea normativa e institucional los aacutembitos de competencia del SEA estaacuten circunscritos a las competencias que la Legislacioacuten ha otorgado a cada una de las

instituciones conformantes Lo que corresponde a las funciones de

J Fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos

J Transparencia

J Rendicioacuten de cuentas

J Vigilancia en la gestioacuten de archivos de sus integrantes y aacutereas involucradas

J Involucramiento de la ciudadaniacutea en la prevencioacuten control y combate a la corrupcioacuten

J Imparticioacuten de Justicia en las ramas administrativa y penal

J Investigacioacuten de posibles faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten

J Sancioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten

Con el citado fundamento legal de las bases organizacionales que componen el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten se estima la correspondencia entre competencias estructura y objetivos de las principales liacuteneas de actuacioacuten y coordinacioacuten que se contemplan en la PEA

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Disentildeo y Criterios

El disentildeo ha sido referido tradicionalmente como el primer paso del proceso de poliacutetica puacuteblica (Bardach 2001) entendido desde una perspectiva instrumental como el conjunto de actividades coherentes y vinculantes que se orientan a la intervencioacuten de una realidad para transformarla ya sea directamente por actores gubernamentales o a traveacutes de agentes extrainstitucionales y con ello producir acciones que atiendan a una necesidad definida como puacuteblica

Esta definicioacuten de poliacutetica puacuteblica va maacutes allaacute de la dinaacutemica de perspectiva de programa gubernamental por lo cual centra la atencioacuten del problema de la corrupcioacuten en el reconocimiento plural de los agentes que en ella intervienen Es decir el hecho de cambiar

la histoacuterica loacutegica del combate a la corrupcioacuten contextualizada uacutenicamente en el castigo o en el control legal-gubernamental para transitar a la instauracioacuten de mecanismos sisteacutemicos sociales e integrales El fenoacutemeno que estaacute en praacutecticamente cualquier esfera de lo puacuteblico (en el sistema poliacutetico y social) brinda una visioacuten extendida para que las alternativas de solucioacuten refieran ademaacutes de los cauces institucionales a nuevos espacios de prevencioacuten de gestioacuten de riesgos de educacioacuten del uso de tecnologiacuteas y de la participacioacuten de organizaciones no gubernamentales y ciudadaniacutea en general

Los criterios establecidos para elaborar este disentildeo se clasifican en tres categoriacuteas fundamentales

a Postulados teoacutericos Desde la perspectiva teoacuterica de las tambieacuten llamadas ciencias de poliacuteticas (Lasswell 1971) una poliacutetica puacuteblica refiere a un conjunto de estrategias orientadas a la resolucioacuten de problemaacuteticas puacuteblicas bajo el reconocimiento de tres aspectos El primero es que el aacutembito gubernamental no es el uacutenico agente inmerso en las dinaacutemicas puacuteblicas El segundo que no existe una sola y uacutenica causa de los problemas El tercero que asiacute como hay muacuteltiples causas y efectos de una problemaacutetica tambieacuten hay un nuacutemero variable de potenciales soluciones Por lo cual la toma de decisiones respecto a estas opciones tambieacuten son un factor para considerar en la construccioacuten de la Poliacutetica En este sentido

se hace eacutenfasis en cambiar el proceso de toma de decisiones con acento en una visioacuten general de todas las perspectivas posibles de una problemaacutetica de la buacutesqueda de las posibles soluciones para ella asiacute como los medios y fines maacutes acordes con la actividad planeada y el caacutelculo de costos-beneficios que tendraacute como consecuencia la implementacioacuten de alguna poliacutetica puacuteblica en un contexto determinado

Las poliacuteticas puacuteblicas son un conjunto de acciones estructuradas estables sistemaacuteticas que representan el modo en el que el gobierno realiza de manera permanente y estable las funciones puacuteblicas y atiende los problemas

a Postulados teoacutericos

b Contextualizacioacuten estatal y alineacioacuten a las recomendaciones nacionales y

c Evidencias


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puacuteblicos un patroacuten de actuacioacuten (Aguilar 2003) Con lo cual se establece que existe una ruta de atencioacuten o un objetivo de solucioacuten respecto a una problemaacutetica de tipo puacuteblica en especiacutefico

Posteriormente las nuevas tendencias de poliacutetica puacuteblica hacen hincapieacute en la incorporacioacuten de la opinioacuten y las capacidades de los ciudadanos dentro del disentildeo de soluciones que atantildeen a la vida puacuteblica Esta loacutegica denominada de abajo hacia arriba (bottom-up) se distancia de la perspectiva claacutesica de arriba hacia abajo (top-down) al argumentar que la participacioacuten de los agentes involucrados (sociedad civil

ciudadaniacutea empresarios grupos sociales etc) en la solucioacuten de un problema tiende a una mejor implementacioacuten y a una mayor efectividad que soluciones ldquodictadas desde un escritoriordquo o ldquovenidas de fuerardquo Que en contextos de crisis de legitimidad de desconfianza en las instituciones y en la vida puacuteblica representa un cambio en el giro de proponer poliacuteticas y acciones de intervencioacuten como es el caso

Atendiendo a lo anterior para la elaboracioacuten de la PEA se establecioacute un disentildeo claacutesico por etapas o del llamado ciclo de poliacuteticas puacuteblicas Esto es

Fuente Elaboracioacuten propia con base en Ortiacutez de Zaacuterate 2012

Graacutefico 3 Ciclo de poliacuteticas puacuteblicas

CONFORMACIOacuteN DE LA AGENDA- Esta etapa busca obtener la atencioacuten del gobierno hacia una problemaacutetica especiacutefica Las labores baacutesicas en

ella son generar evidencias identificar problemas y comprender relaciones causales Asimismo ejercer presioacuten para que sea un tema que se defina como problema puacuteblico

- En Meacutexico desde reformas constitucionales de 2016 puede sentildealarse que el problema de la corrupcioacuten se encuentra en las agendas puacuteblicas de todos los estados con sus SEA

ADOPCIOacuteN E IMPLEMENTACIOacuteN- Refiere a llevar a la praacutectica y ejecutar lo planteado en la etapa de Disentildeo La adopcioacuten por parte de las e

instituciones autoridades y otros agentes se centra en garantizar su participacioacuten en los mecanismos y acciones previstos con miras a la consecucioacuten de resultados

- Para esta etapa se contempla que el Programa de Implementacioacuten especiacutefico que se sentildeala en el apartado de ldquoVisioacuten 2030rdquo de la presente PEA

MONITOREO O SEGUIMIENTO Y EVALUACIOacuteN- Estas fases se desarrollan durante y posterior a la implementacioacuten de las acciones de intervencioacuten

Proporcionan informacioacuten relevante sobre los resultados e impactos que se tuvieron a partir de la aplicacioacuten de la poliacutetica Realizando una valoracioacuten entre los objetivos propuestos y los impactos logrados Estos datos tambieacuten representan un insumo para reactivar un nuevo ciclo de poliacutetica al contar con evidencia para hacer cambios en la estrategia

DISENtildeO- Una vez que el tema en cuestioacuten se instaura en la agenda gubernamental se transita a la construccioacuten del

Disentildeo Aquiacute se requiere delimitar el problema puacuteblico desde la definicioacuten del fenoacutemeno hasta sus posibles causas e impactos Con esta base se identifican las prioridades e instrumentos con los cuales se pretenden efectos especiacuteficos La toma de decisioacuten y discriminacioacuten de las posibles alternativas de solucioacuten y el desarrollo de una Poliacutetica general es la estrategia esperada como producto de esta etapa

- Esta etapa es la que se atiende con la presente PEA

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De acuerdo con la segunda etapa de la poliacutetica puacuteblica el presente documento tiene como objetivo el disentildeo de la estrategia y las pautas generales a seguir para atender la problemaacutetica puacuteblica de la corrupcioacuten en Michoacaacuten Con miras a ese cumplimiento se ha establecido que dicho disentildeo esteacute sustentado en la secuencia de Metodologiacutea de Marco Loacutegico propuesto por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico como herramienta de planeacioacuten aceptada a nivel nacional (SHCP 2011) que concurre con las fases de definicioacuten y anaacutelisis del problema en la seleccioacuten de alternativas y objetivos en el disentildeo de las prioridades y en el establecimiento de las liacuteneas de ejecucioacuten de las acciones en un marco de programas que puedan medirse y evaluarse

Respecto a la evidencia y argumentacioacuten en la formulacioacuten de la Poliacutetica Puacuteblica se plantea como siguiente paso establecer un diaacutelogo permanente entre los distintos oacuterganos que componen el SEA para la adopcioacuten de eacutesta

Se consideroacute tambieacuten la opinioacuten de expertos locales en temas de corrupcioacuten se contoacute con voces y participacioacuten de la sociedad civil y con el intercambio de opiniones y sugerencias de las instancias que integran el Comiteacute Coordinador Desde estos fundamentos teoacutericos el anaacutelisis de datos estudios y evidencias se ha reflexionado respecto a los componentes teacutecnicos para generar un diagnoacutestico contextualizado acudiendo para dicho propoacutesito a la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML) La racionalidad imperante fue la atencioacuten y la resolucioacuten del problema las capacidades reales con las que se cuenta para hacerle frente a la corrupcioacuten en el Estado y el apego a las normas y mecanismos establecidos por los marcos de actuacioacuten

b Contextualizacioacuten b Contextualizacioacuten estatal y alineacioacuten a las estatal y alineacioacuten a las recomendaciones nacionalesrecomendaciones nacionales El segundo criterio se refiere al disentildeo de la PEA enmarcado en la Planeacioacuten Superior del Estado de Michoacaacuten y a los lineamientos del SNA En el caso del primero se observa el Plan de Desarrollo Integral del Estado de Michoacaacuten 2015-2021

(PLADIEM) documento que integra los objetivos y metas estrateacutegicos para la gestioacuten sexenal del Ejecutivo Su atencioacuten resulta necesaria en virtud del campo de aplicacioacuten de la PEA y en funcioacuten de su alineacioacuten programaacutetico-presupuestal

El PLADIEM contempla nueve objetivos para el Desarrollo Sostenible del Estado de Michoacaacuten

1 Desarrollo humano educacioacuten con calidad y acceso a la salud

2 Tranquilidad justicia y paz

3 Prevencioacuten del delito

4 Desarrollo econoacutemico inversioacuten y empleo digno

5 Cubrir las necesidades baacutesicas y promover la inclusioacuten y acceso de los maacutes necesitados

6 Innovacioacuten productividad y competitividad

7 Sustentabilidad ambiental resiliencia y prosperidad urbana

8 Cohesioacuten social e igualdad sustantiva

9 Rendicioacuten de cuentas transparencia y gobierno digital

En estas prioridades se inscriben finalidades propias de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten particularmente en la concerniente al nuacutemero 9 ldquoRendicioacuten de cuentas transparencia y gobierno digitalrdquo Asiacute con sus 4 objetivos y 10 liacuteneas estrateacutegicas (PLADIEM 2015 p 118-121) se determina que la PEA es congruente con la planeacioacuten estatal en

J La buacutesqueda de coordinacioacuten e inteligencia institucional

J Establecer las bases para una gestioacuten puacuteblica eficiente

J Evaluar para lograr mejores resultados

J Detonar una mayor participacioacuten ciudadana

J Implementar un modelo de gobernanza social en transparencia y rendicioacuten de cuentas y

J Combatir y prevenir la corrupcioacuten

En el aacutembito nacional la Poliacutetica Nacional


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Aunado a este documento marco la SESNA publicoacute e hizo llegar a las Secretariacuteas Ejecutivas Locales la ldquoGuiacutea para la Elaboracioacuten de la Poliacutetica Puacuteblica Estatalrdquo En conjunto ambos instrumentos emiten una serie de recomendaciones para que exista un apego y alineacioacuten a la PNA tales como

ldquoPrimera Procurar que las PEA establezcan una visioacuten estrateacutegica de largo plazo bajo una estructura similar a la de la PNA

Segunda Como parte del desarrollo de los diagnoacutesticos de las PEA se sugiere aprovechar los datos y la evidencia presentada en la PNA asiacute como los insumos adicionales de informacioacuten generados por la SESNA durante el proceso de integracioacuten de dicho documento

Tercera Mantener como parte de las PEA los 4 ejes estrateacutegicos de la PNA (Combatir la corrupcioacuten y la impunidad Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder Promover la mejora de la gestioacuten puacuteblica y de los puntos de contacto gobierno- sociedad e Involucrar a la sociedad y el sector privado)

Cuarta Se recomienda incorporar en las PEA previo anaacutelisis detallado las 40 prioridades de poliacutetica contenidas en la PNA

Quinta Como parte de las PEA se sugiere incorporar secciones en las que definan premisas baacutesicas sobre la implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de las poliacuteticas que permitan guiar procesos futuros de planeacioacutenrdquo (Guiacutea SESNA 2020 p 17)

Los criterios nacionales han sido acompantildeados por el Cataacutelogo de Informacioacuten de la Corrupcioacuten en Meacutexico (CICM) elaborado por la SESNA que contiene bases de datos herramientas presentaciones y capacitaciones para que las propuestas de Poliacutetica Anticorrupcioacuten tengan un enfoque sisteacutemico metodoloacutegico basado en la evidencia y sustentado en objetivos estrateacutegicos

En este sentido la propuesta del disentildeo de la PEA se ubica antes que la de su implementacioacuten en apego al ciclo de poliacutetica puacuteblica El esquema sentildealado por la SESNA para adoptar esta alineacioacuten es la siguiente


Graacutefico 4 Ejes de la PNA

Anticorrupcioacuten (PNA) publicada en el 2020 representa el ldquoparaguasrdquo analiacutetico y de prioridades para apoyar el desarrollo de acciones en los aacutembitos nacional estatal y municipal en la materia En ella se establecen 40 prioridades para prevenir detectar y sancionar la corrupcioacuten agrupadas en los siguientes 4 ejes rectores

COMBATIR LA CORRUPCIOacuteN YLA IMPUNIDAD

COMBATIR LA ARBITRARIEDAD Y EL ABUSO DE PODER

PROMOVER LA MEJORA DE LA GESTIOacuteN PUacuteBLICA Y DE LOS PUNTOS

DE CONTACTO GOBIERNO - SOCIEDAD

INVOLUCRAR A LA SOCIEDAD Y EL SECTOR PRIVADO

1

2

3

4

30



En el seguimiento puntual a este criterio se busca que los componentes de las acciones estatales sumen a las metas nacionales Esta adecuacioacuten de los ejes y prioridades se vislumbra como una estrategia que ubica a la PEA y a su programa de implementacioacuten como extensiones tanto de la PNA como de los planes de desarrollo nacional y local

c Evidencia Finalmente el valor de la propuesta se basa en los criterios de las prioridades definidas colectivamente lo cual representa una serie de decisiones tomadas por la Comisioacuten Ejecutiva del SEA de Michoacaacuten para que con base en la contextualizacioacuten evidencia y diagnoacutestico del problema las liacuteneas generales propuestas desde el aacutembito nacional fueran adaptadas al contexto del estado

Las pautas que se adoptaron para estas decisiones fueron en primer lugar el apego a los resultados de las encuestas foros regionales y consultas que se realizaron a organizaciones de la sociedad civil periodistas sector empresarial expertos y comunidades acadeacutemicas

En segundo lugar se ha buscado que este documento represente los hallazgos principales del diagnoacutestico universitario de las investigaciones especializadas y de los anaacutelisis a las instituciones locales que componen el SEA asiacute como de la percepcioacuten desde los Oacuterganos Internos de Control (OIC) municipales y a lo largo del documento metodoloacutegicamente se ha privilegiado la perspectiva ciudadana y las voces que invitan a generar una estrategia eficaz para prevenir y controlar los hechos de corrupcioacuten Dichos resultados sugerencias y enfoques permiten evidenciar el fenoacutemeno de la corrupcioacuten en el Estado del coacutemo se vive las posibles causas cuaacuteles son las percepciones como colectividad asiacute como retomar ideas para su combate Lo anterior resume los criterios que la Comisioacuten Ejecutiva aplicoacute para proponer ejes y prioridades de esta PEA la forma objetiva realista y eficiente posible

Cabe sentildealar que se hicieron adecuaciones en esta PEA con relacioacuten a la PNA en particular en lo concerniente a las 40 prioridades establecidas como directrices nacionales Ello en funcioacuten de las particularidades del Estado de Michoacaacuten y del establecimiento de objetivos concretos Lo cual no implica una modificacioacuten en la esencia de las metas compartidas con el resto del paiacutes ya que los ejes y objetivos de la PEA estaacuten inscritos dentro de los mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten (para ver detalle de alineacioacuten ver

Graacutefico 5 Loacutegica de formulacioacuten de la PEA

POLIacuteTICA NACIONAL ANTICORRUPCIOacuteN

POLIacuteTICA ESTATAL ANTICORRUPCIOacuteN


PRIORIDADES

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

PROGRAMA DE IMPLEMENTACIOacuteN

LIacuteNEAS DE ACCIOacuteN


31


anexo 11)

Previo a continuar con la exposicioacuten de los elementos de la PEA es necesario encuadrar en el marco normativo la organizacioacuten y las atribuciones que circunscriben las instituciones integrantes del SEA Con lo cual se logra vincular de forma concisa y justificada las distintas

actividades a desarrollar por cada una de ellas a su correspondiente marco de actuacioacuten Esta concordancia entre los marcos normativos e institucionales permite establecer elementos soacutelidos para hacer pertinentes factibles y viables los ejes de accioacuten que tendraacute su Programa de Implementacioacuten (PI) derivados de la presente

Graacutefico 6 Estrategia de alineacioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia con base en documentos estrateacutegicos nacionales y estatales

PEA

ALINEACIOacuteNESTATAL

ALINEACIOacuteN NACIONAL

PEA

ESTRUCTURA MIacuteNIMA DE PEA

Marco juriacutedicoPNAPND

PLADIEMProblematizacioacuten

EjesPrioridades

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Proceso de Integracioacuten de PEALa elaboracioacuten de la PEA se conformoacute de varias etapas desde la recoleccioacuten de datos consulta bibliograacutefica estadiacutesticas formulacioacuten de ciudadanas voces de expertos e informacioacuten sobre el fenoacutemeno de la corrupcioacuten en Michoacaacuten

Posterior a ello se llevoacute a cabo el anaacutelisis y procesamiento de datos identificando el problema puacuteblico a atender se realizoacute el anaacutelisis causal del mismo asiacute como el diagnoacutestico de cada una de las causas y finalmente se definioacute la propuesta de intervencioacuten

Una vez terminada la etapa de disentildeo con el fin de atender los lineamientos establecidos por la SESNA se enviacuteo para su valoracioacuten

teacutecnica y metodoloacutegica De acuerdo con las observaciones realizadas al documento se realizaron las modificaciones sugeridas

En seguida la Comisioacuten Ejecutiva en un ejercicio de apertura y participacioacuten presentoacute el documento al Consejo Consultivo de la misma y a miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil a fin de recabar valiosas aportaciones para fortalecer la propuesta de PEA

Finalmente el documento fue remitido para su revisioacuten al Comiteacute Coordinador quienes realizaron diversos sentildealamientos mismos que fueron atendidos para concluir con su aprobacioacuten (Para ver maacutes detalle ver anexo 2)

Graacutefico 7 Proceso de integracioacuten de PEA

Fuente Elaboracioacuten propia

1 2 3 4 5 6

Fase 1Insumos Teacutecnicos de recoleccioacuten de datos

e informacioacuten- Foros estatales

- Consultas ciudadanas- Encuestas

Fase 3Enviacuteo a SESNA para valoracioacuten metodo-

loacutegica- Modificaciones a PEA derivado de la revisioacuten

Fase 5Enviacuteo a Comiteacute

Coordinadorpara revisioacuten y

aprobacioacuten

Fase 2Disentildeo de PEA

- Anaacutelisis de datos- Identificacioacuten del p roblema

- Anaacutelisis causal- Diagnoacutestico

- Propuesta de intervencioacuten

Fase 4Enviacuteo a Consejo

Consultivo y OSC para recabar

observaciones yo comentarios

Fase 6Publicacioacuten y

difusioacuten

33


PROBLEMATIZACIOacuteN DEL FENOacuteMENO DE

LA CORRUPCIOacuteN

34


Definiendo la Corrupcioacuten

Particularizar la definicioacuten del teacutermino ldquocorrupcioacutenrdquo a una rama cientiacutefica limitariacutea la amplitud de un fenoacutemeno cuyos vestigios en Meacutexico se remontan a las eacutepocas precolombina colonial e independiente donde ya existiacutean figuras e instituciones enfocadas en el control de los recursos (Mayagoitia 2019) De ahiacute que uno de los puntos de partida para idear un combate a la corrupcioacuten es la propia definicioacuten desde diferentes perspectivas ya que ldquola mejor manera de entender las razones de la existencia de nuestras actuales instituciones administrativas y legales sobre el control interno es conocer adecuadamente los antecedentes y evolucioacuten de las que les han precedido ya que tales instituciones no surgen de forma espontaacutenea sino como fenoacutemenos sociales y siempre son consecuencia de las necesidades de los pueblos y de su desarrollordquo (Loacutepez 2000 p 15)

En este entendido el fenoacutemeno de la corrupcioacuten ha sido abordado desde las primeras civilizaciones y teoriacuteas claacutesicas de la eacutetica el derecho y la organizacioacuten social mediante diferentes tradiciones acadeacutemicas que van desde el control al poder en formas ideales de gobierno hasta la aplicacioacuten de la moral como forma de vida (Reyes 2007) Hablar de corrupcioacuten ha tendido hacia el campo poliacutetico y gubernamental como conductas deshonestas de los gobernantes o servidores puacuteblicos aunque cabriacutea sentildealar que no es exclusivo de este aacutembito ni de una condicioacuten econoacutemica ni cultural No obstante la investigacioacuten respecto a las conductas que manifiestan la corrupcioacuten se consolida hasta ya entrado el siglo XX Cuando la ldquocorrupcioacutenrdquo se acepta como fenoacutemeno de caraacutecter puacuteblico de escala internacional y donde se comienzan a analizar expliacutecitamente sus causas efectos actitudes y relaciones dentro y fuera de los marcos institucionales a traveacutes de meacutetodos cuantitativos y cualitativos Por lo que hoy en diacutea se cuenta con un vasto registro del tema tanto en el sector puacuteblico como en el

sector privado asiacute como en sus interacciones

Existe un consenso en sentildealar a la corrupcioacuten como una de las principales problemaacuteticas en la esfera puacuteblica a lo largo del mundo en el desprestigio de clase poliacutetica de empresas e inclusive de paiacuteses a raiacutez de alguna denuncia o escaacutendalo asiacute como en acuerdos internacionales en exigir su combate Esta lucha contra la corrupcioacuten se ha convertido en una caracteriacutestica de muchas reformas gubernamentales importantes de las uacuteltimas deacutecadas debido a los efectos de las acciones de quienes ostentan una figura de poder puacuteblico y la usan para generar un beneficio indebido a costa del bienestar colectivo o individual (Casar 2016 p 11) Monto que representa para Meacutexico cerca del 10 del Producto Interno Bruto (PIB) anual de acuerdo con la OCDE lo que es equivalente casi al doble de lo que se invierte en el rubro de educacioacuten

El impacto de los actos de corrupcioacuten representa un gran problema en teacuterminos sociales eacuteticos econoacutemicos y poliacuteticos Al reconocerlos asimismo como un impuesto altamente regresivo y que afecta de forma maacutes criacutetica y croacutenica a las franjas maacutes vulnerables de la sociedad perpetuando esquemas de desigualdad y de limitacioacuten de oportunidades

Derivado de las afectaciones sociales econoacutemicas culturales poliacuteticas y gubernamentales que se le atribuyen a la corrupcioacuten de manera histoacuterica es que en la actualidad es un asunto que se ha transformado en un foco de atencioacuten de organismos internacionales que empleando la cooperacioacuten de las naciones buscan instalar la democracia el Estado de derecho disminuir las violaciones en materia de derechos humanos permitir la instalacioacuten de la calidad de vida y la seguridad humana

El teacutermino de corrupcioacuten es complejo de


35

Problematizacioacuten del Fenoacutemeno de la Corrupcioacuten

determinar sin embargo los organismos internacionales y nacionales asiacute como la sociedad civil organizada y la academia han planteado propuestas para esclarecer el sentido y los alcances de este teacutermino Desde una perspectiva acadeacutemica la corrupcioacuten ha sido definida como ldquoun conjunto de normas

y praacutecticas extralegales que son usadas por individuos y grupos para ganar influencia en las acciones de la burocracia es decir como influencias extralegales en la formulacioacuten o implementacioacuten de poliacuteticasrdquo (Leff 1964 p 8)

La ONU reconoce a la corrupcioacuten como

Un fenoacutemeno maligno que se da en todos los paiacuteses (grandes y pequentildeos ricos y pobres) pero sus efectos son especialmente devastadores en el mundo en desarrollo La corrupcioacuten afecta infinitamente maacutes a los pobres porque desviacutea los fondos destinados al desarrollo socava la capacidad de los gobiernos de ofrecer servicios baacutesicos alimenta la desigualdad y la injusticia y desalienta la inversioacuten y las ayudas extranjeras La corrupcioacuten es un factor clave del bajo rendimiento y un obstaacuteculo muy importante para el alivio de la pobreza y el desarrollo sostenible (ONU 2004)

En la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten se pide que las naciones del mundo adopten medidas preventivas y que se tipifiquen las formas de corrupcioacuten maacutes frecuentes tanto en el sector puacuteblico como en el privado Ademaacutes se da un paso decisivo al exigir a los Estados miembros que devuelvan los bienes procedentes de la corrupcioacuten al paiacutes de donde fueron robados Derivado de esta Convencioacuten se produce una de las principales definiciones contemporaacuteneas de corrupcioacuten que a la letra la sentildeala

Cuando una persona o un grupo de personas por acto u omisioacuten directamente o por influencia de alguna otra persona u organizacioacuten prometan ofrezcan reciban o concedan a funcionarios puacuteblicos directivos administradores empleados o asesores de una sociedad asociacioacuten o fundacioacuten puacuteblica o privada una daacutediva o cualquier beneficio (indebido) no justificado para que le favorezca a eacutel o a un tercero en perjuicio de aquella (ONUDC 2004)

En el mundo se han desarrollado programas estrategias y acciones dirigidas a prevenir combatir la corrupcioacuten y disminuirla Por lo

que es pertinente asumir que la corrupcioacuten se reconoce como un fenoacutemeno multidimensional y social que experimentan los sectores puacuteblicos y privados

Por su parte la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) establece que la corrupcioacuten ldquoes una amenaza para la gobernanza el desarrollo sustentable los procesos democraacuteticos y las praacutecticas corporativas justas () y la define como el mal uso de la autoridad otorgada en buacutesqueda del beneficio personalrdquo (OCDE 2018)

En el Glosario de la Corrupcioacuten publicado por la organizacioacuten Transparencia Internacional la corrupcioacuten es concretamente el abuso del poder puacuteblico (o poder delegado) para beneficio privado Puede clasificarse en corrupcioacuten a gran escala menor y poliacutetica seguacuten la cantidad de fondos perdidos y el sector en el que se produzca (TI 2019 p 14)

A nivel de poliacutetica puacuteblica nacional la SESNA considera a la corrupcioacuten como ldquoun orden social que basa sus formas de intercambio en relaciones particulares y de favoritismordquo (SESNA 2020)

36


Por su parte Roberto Ochoa establece que ldquola corrupcioacuten es cualquier actividad a traveacutes de la cual se altera o trastoca la forma o el objeto de una cosa de un procedimiento o de una relacioacuten a cambio de la promesa u obtencioacuten de beneficios reciacuteprocos entre sus protagonistas es decir se trata de alterar la esencia de un proceso para generar ventajas indebidasrdquo (Ochoa 2018 206)

De entre estas definiciones se distingue que los elementos comunes que se comparten son

Primero hay una relacioacuteninteraccioacuten de dos o maacutes actoresagentes

Segundo refiere a una posicioacuten de autoridad o jerarquiacutea

Tercero un beneficio para alguna de las partes

Cuarto que dicho beneficio estaacute basado en el rompimiento de las reglas racionalidad legal-administrativa yo la confianza

En primer lugar se asume la existencia de partes ya que los actos de corrupcioacuten no son cometidos por soacutelo un actor sino que se requiere por lo menos de dos y que alguno de ellos ejerza un poder puacuteblico ya sea elegido o delegado En segundo lugar que las decisiones tomadas sean para un beneficio personal o de grupo por ende contrarias al intereacutes general Lo que regularmente se equipara a estar al margen de las leyes de la eacutetica puacuteblica o de la economiacutea puacuteblica La corrupcioacuten entonces genera un debilitamiento del Estado de Derecho disminuye la calidad de vida de la ciudadaniacutea reproduce la pobreza y acrecienta las violaciones a los derechos humanos Por lo tanto se debe reconocer que la corrupcioacuten es un fenoacutemeno social negativo y recurrente de la sociedad cuyo ejercicio origina diversas disfunciones ampliacutea las desigualdades y produce problemaacuteticas sociales

Como materia de anaacutelisis de problemaacutetica puacuteblica la corrupcioacuten es un tema explorado desde los inicios de la vida en sociedad (Zavala 2013) cuya presencia ha generado profundas problemaacuteticas como ldquola incapacidad de usar los recursos materiales y humanos de manera efectivardquo (Rose-Ackerman 2010) Lo que representa una falla en el servicio puacuteblico yo privado desde su praacutectica En naciones con las

caracteriacutesticas geopoliacuteticas y sociodemograacuteficas como las de Meacutexico dichas faltas han permitido acelerar las grandes desigualdades sociales dantildeando gravemente a la sociedad a traveacutes del tiempo demostrando que este fenoacutemeno limita el desarrollo pleno concentra la riqueza en unos cuantos y con ello se sigue condenando a la pobreza y la marginacioacuten a millones de personas

Ademaacutes de las diversas definiciones respecto al teacutermino corrupcioacuten se cuenta con una larga data respecto a su taxonomiacutea Dentro de estas clasificaciones se hace patente la importancia de diferenciar las esferas en que se realiza la accioacuten ldquodisruptivardquo de la confianza puacuteblica asiacute como el grado de participacioacuten en ella Son referencias la clasificacioacuten de Transparencia Internacional (TI) con la Gran corrupcioacuten Pequentildea corrupcioacuten y Corrupcioacuten Poliacutetica la de los niveles de afeccioacuten normativa corrupcioacuten blanca gris o negra (Cortina 1998) los varios tipos de corrupcioacuten poliacutetica como la electoral de justicia la legislativa la puacuteblica (administrativa) y la puacuteblico-privada asiacute como la que estaacute presente tanto dentro como fuera del sistema gubernamental definida como ldquocorrupcioacuten sisteacutemicardquo

La corrupcioacuten sisteacutemica o hipercorrupcioacuten depende tanto de condiciones sociales como de la calidad del sistema poliacutetico Estaacute presente en normas sociales no escritas pero asumidas como medios para acceder a compensaciones o a escenarios de beneficio lo cual resulta en instituciones dantildeadas La corrupcioacuten sisteacutemica tiende a aparecer cuando la ciudadaniacutea no estaacute de acuerdo sobre el valor de la democracia formal cuando la funcioacuten puacuteblica estaacute mal pagada cuando no hay un acceso formal a esos puestos y usualmente no tiene las calificaciones necesarias cuando no se exige desde la ciudadaniacutea un ldquobuen gobiernordquo y no hay reglas claras en los procesos de inversioacutengasto de recursos puacuteblicos (Klitgaard 2009) Las consecuencias de la corrupcioacuten sisteacutemica incluyen la desconfianza de ciudadanos y empresarios inestabilidad poliacutetica gobiernos que fracasan en proveer justicia y servicios asiacute como un sector privado que participa de praacutecticas opacas

Mariacutea Amparo Casar en su obra ldquoMeacutexico Anatomiacutea de la Corrupcioacutenrdquo expresa que este fenoacutemeno ademaacutes engloba numerosas conductas siempre enunciadas pero casi


37


nunca bien definidas y tipificadas en la ley Por lo cual siendo conductas apartadas de ella y merecedoras de un castigo se practican a la sombra o de manera clandestina (2015) En ldquouna investigacioacuten sobre la corrupcioacuten puacuteblica y sus determinantesrdquo (2016) Viacutector Castantildeeda propone ademaacutes que un factor central que limita la extensioacuten de la corrupcioacuten a gran escala es la probabilidad de que eacutesta sea descubierta Es decir que en primera instancia las administraciones puacuteblicas deben desarrollar mecanismos para ubicar actos de corrupcioacuten y sancionar a los responsables (Castantildeeda 2016)

Quienes la ejercen de manera regular (corrupcioacuten sisteacutemica) la asumen como una forma de vida que intentan ocultar a toda costa En Meacutexico el tema de la corrupcioacuten sisteacutemica toma relevancia en el universo poliacutetico ya que se visibiliza como una actividad que impacta diversos sectores sociales y econoacutemicos asiacute como un fenoacutemeno que ampliacutea las desigualdades en el paiacutes cuyo devenir histoacuterico registra una paulatina evolucioacuten y trabajo para disminuir las problemaacuteticas puacuteblicas en este sentido Si bien es difiacutecil definir a la corrupcioacuten lo es maacutes medirla para reducirla Ya que el descubrimiento de un acto de corrupcioacuten necesita de voluntad recursos y capacidades de investigacioacuten importantes (Casar 2015) maacutes auacuten cuando actuacutea como normalidad en un espacio

En relacioacuten con los diversos autores citados reconocen que el problema de la corrupcioacuten no es propio o exclusivo de las instituciones del gobierno mexicano y de sus servidores puacuteblicos pese a que en este aacutembito se aprecian de forma maacutes grave las consecuencias Sino que tambieacuten estaacuten involucradas las relaciones entre los particulares que de forma independiente magnifican los efectos del fenoacutemeno Las comunidades y agrupaciones sociales como la academia empresariales organizaciones de la sociedad civil medios de comunicacioacuten y en general los ciudadanos no quedan fuera de este problema

Desde el plano legal e institucional se observa la propensioacuten en el planteamiento del problema de la corrupcioacuten como un asunto circunscrito a organizaciones procesos y normas Fortaleciendo la idea que a traveacutes

1Desarrollo entendido como derecho inalienable en virtud de que todo ser humano y todos los pueblos estaacuten facultados para participar en un desarrollo econoacutemico social cultural y poliacutetico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales a contribuir y a disfrutar de eacutel (ONU)

de mecanismos internos y externos de control supervisioacuten y sancioacuten se da lugar a sistemas de prevencioacuten investigacioacuten y castigo de un mal manejo de los recursos puacuteblicos Lo cual es el marco elemental de actuacioacuten maacutes no suficiente para hacer un combate efectivo de este fenoacutemeno sisteacutemico ya que elementos disuasorios como la prevencioacuten el fortalecimiento a la integridad de la funcioacuten puacuteblica y el rechazo social a las conductas corruptas tienen una potencialidad mayor para evitar que ocurran dichos actos

La corrupcioacuten es por tanto un problema de gran calado en la esfera puacuteblica como privada las ventajas que se generan entre corruptor y corrupto asiacute como las consecuencias que provoca en todos los aacutembitos econoacutemico social y cultural debilitan la confianza social en las instituciones en la razoacuten de ser del Estado o bien en el desarrollo sostenible1 de cualquier sociedad Por lo anteriormente sentildealado se comparten las asunciones de la corrupcioacuten como fenoacutemeno estructural o sisteacutemico

En la siguiente seccioacuten se presentan los argumentos y datos de Meacutexico y Michoacaacuten que evidencian que esta situacioacuten significa un estatus de ldquoEstado capturadordquo (Hellman y Kaufmann 2001 Sandoval y Rose-Ackerman 2009 Arellano 2018)

38


Delimitacioacuten de la Corrupcioacuten en Meacutexico y Michoacaacuten

Elaboracioacuten propia con base en el IPC International Transparency (1995-2020)

A continuacioacuten se presentan algunos datos de informes que establecen la dimensioacuten del problema de la corrupcioacuten en Meacutexico y en Michoacaacuten refiriendo a causas a efectos o bien a mediciones directas de hechos y conductas contrarias a la legalidad Esta informacioacuten resulta de intereacutes para la construccioacuten de la PEA ya que evidencia el grado de urgencia e importancia del fortalecimiento de poliacuteticas para el combate a la corrupcioacuten en el contexto especiacutefico de Meacutexico y Michoacaacuten Aunque seraacute en el apartado ldquoDiagnoacutesticordquo donde se trataraacute profusamente la sistematizacioacuten de datos se estima pertinente el abordaje y el reconocimiento general a partir de estudios y mediciones

A escala global datos del Foro Econoacutemico

Mundial estiman que la corrupcioacuten cuesta actualmente al menos 26 billones de doacutelares o el 5 del Producto Interno Bruto (PIB) mundial lo que trasladado a Meacutexico significa porcentualmente el gasto educativo que se hace por ejercicio fiscal

Por parte de la organizacioacuten Transparencia Internacional (TI) se expone el Iacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten (IPC) que muestra un estado del sentir de la poblacioacuten y expertos en relacioacuten con el tema cada antildeo En el ranking del antildeo 2020 se ubicoacute a Meacutexico con 29 de 100 puntos lo cual se traduce como una ldquoMuy Altardquo percepcioacuten de la corrupcioacuten (lugar 130 de 180) En este graacutefico se muestra la tendencia para Meacutexico como desfavorable

Graacutefico 8 Ranking del iacutendice de percepcioacuten de la corrupcioacuten de Meacutexico

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2018

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Posicioacuten Internacional(1180)

IPC


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Con estas cifras Meacutexico se ubica entre los paiacuteses con un mayor porcentaje de personas que reconoce haber pagado sobornos en Latinoameacuterica soacutelo por debajo de Venezuela (50)

World Justice Project (WJP) en su Iacutendice de Estado de Derecho (Rule of Law Index) tambieacuten califica a Meacutexico como un paiacutes con poca adhesioacuten al Estado de Derecho en uno de los uacuteltimos puestos a nivel regional 26 de 30 (2020) Ello significa que los principios de rendicioacuten de cuentas leyes justas gobierno abierto y mecanismos accesibles e imparciales para resolver disputas estaacuten deacutebilmente aplicados en el paiacutes

Por otro lado Oxfam-Meacutexico calcula que durante el periodo 2013-2015 las empresas evadieron en promedio 244 mil 664 millones de pesos anuales en el paiacutes Lo que representa un 3963 de la recaudacioacuten potencial del Impuesto Sobre la Renta (ISR) equivalente a cinco veces el monto destinado a la reconstruccioacuten por las afectaciones de los sismos ocurridos en septiembre de 2017 (Oxfam 2017) Lo cual es otra arista importante para determinar la participacioacuten de sectores en praacutecticas contrarias al intereacutes general asiacute como para demostrar el grado de desigualdad fiscal y econoacutemica que se deriva de esta evasioacuten

La Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG-INEGI) informa en su edicioacuten 2019 que desde el 2013 a la fecha se ha aumentado la tasa de prevalencia de corrupcioacuten al realizar un traacutemite y que el costo de incurrir en actos de corrupcioacuten se estima en 12 770 millones de pesos lo que refiere a un gasto de $382200 pesos promedio por persona durante 2019 La ENCIG igualmente estima que soacutelo el 512 de las personas confiacutean en el Gobierno Federal porcentaje que baja al 443 y 405 cuando se hace referencia a los Gobiernos Municipales y Estatales respectivamente O bien hasta el 399 en el caso de Michoacaacuten en esta pregunta Lo que se traduce como una desconfianza generalizada a la direccioacuten institucional de las administraciones puacuteblicas y un fuerte golpe a la economiacutea

En lo que corresponde a la administracioacuten de la justicia y de la imposicioacuten de sanciones igualmente se contempla un escenario adverso donde la impunidad tiene una prevalencia cercana al 90 Por lo anterior y a pesar de la constitucioacuten del SNA y la promulgacioacuten del marco legal (LGSNA) a escala nacional se observa que la percepcioacuten e iacutendices que manifiestan que el problema de la corrupcioacuten en el paiacutes se ha mantenido e inclusive han tendido a empeorar en los uacuteltimos antildeos De ahiacute la pertinencia y urgencia de su atencioacuten

Datos del Baroacutemetro de la Corrupcioacuten de Ameacuterica Latina 2019 sentildealan que en Meacutexico 9 de cada 10 personas declaran que la corrupcioacuten sigue siendo un problema grave para el paiacutes y una de cada tres personas (34) argumentoacute

que tuvo que pagar un soborno para acceder a un traacutemite o servicio puacuteblico y los servicios puacuteblicos En los rubros puacuteblicos de mayor prevalencia los mexicanos reportan aquellos espacios relacionados con

Graacutefico 9 Espacios de corrupcioacuten

Elaboracioacuten propia con base en datos del Baroacutemetro de la Corrupcioacuten de Ameacuterica Latina 2019

40


Para reconocer y apreciar los citados elementos en las particularidades de Michoacaacuten se retoman brevemente algunos indicadores Entre ellos el Iacutendice de Estado de Derecho 2019-2020 donde Michoacaacuten ocupa el lugar 18 de 32 con un puntaje de 039 Este iacutendice presenta puntajes para 42 indicadores de desempentildeo agrupados en ocho factores que representan manifestaciones clave del Estado de Derecho

1 Liacutemites al poder gubernamental

2 Ausencia de corrupcioacuten

3 Gobierno abierto

4 Derechos fundamentales

5 Orden y seguridad

6 Cumplimiento regulatorio

7 Justicia civil y

8 Justicia penal

Lo cual representa el tamantildeo del reto en estas materias de la Entidad Por su parte la Encuesta Nacional de Victimizacioacuten y Percepcioacuten sobre Seguridad Puacuteblica (ENVIPE 2019) estimoacute que en 2018 en el Estado de Michoacaacuten se denuncioacute el 135 de los delitos de los cuales el Ministerio Puacuteblico inicioacute averiguacioacuten previa o carpeta de investigacioacuten en el 533 de los casos Esto quiere decir que del total de delitos se procedioacute en un 72 de los casos y reduciendo dicho porcentaje en teacuterminos de conclusioacuten es decir impunidad Los datos anteriores muestran una paradoja en Michoacaacuten ya que se encuentra por encima de la media nacional en denuncia pero por debajo en inicio de carpetas de investigacioacuten

Aterrizando igualmente la problemaacutetica que implica la corrupcioacuten en el contexto del Estado la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2019 cuyo objetivo es recabar informacioacuten sobre las experiencias y la percepcioacuten de la poblacioacuten con traacutemites y servicios puacuteblicos que proporcionan los diferentes niveles de gobierno arrojoacute la tasa de prevalencia de corrupcioacuten al realizar un traacutemite

personalmente en 1 de cada 10 personas

Por otro lado el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) encontroacute que a diez antildeos de aprobacioacuten de la Ley General de Contabilidad Gubernamental Michoacaacuten se ubica entre los de menor cumplimiento de la misma con un 37 Ello significa que persiste la ldquocreatividadrdquo contable (IMCO 2018) aunado al incumplimiento de los plazos para la publicacioacuten de su informacioacuten financiera y se omitioacute la publicacioacuten en los plazos legales al menos un trimestre del ejercicio fiscal de 2018 y al informe de Cuenta Puacuteblica presentado en abril de 2020

Tambieacuten se consultoacute la Meacutetrica de Gobierno Abierto 2019 (CIDE) para monitorear el nivel de apertura institucional de algunos sujetos obligados En este sentido Michoacaacuten ocupa el penuacuteltimo lugar a nivel nacional en dicho Iacutendice poniendo de manifiesto que las administraciones puacuteblicas michoacanas distan mucho de ser abiertas transparentes y colaborativas

Ante esta situacioacuten general negativa resulta fundamental la implementacioacuten de acciones y estrategias efectivas para la prevencioacuten y el control de la corrupcioacuten en Michoacaacuten donde ademaacutes el 46 de su poblacioacuten se encuentra en situacioacuten de pobreza el 242 tiene rezago educativo el 211 carece de acceso a la alimentacioacuten y el 695 no tiene acceso a seguridad social Es asiacute que esta lucha se ha convertido en una tarea primordial para cualquier sistema poliacutetico contemporaacuteneo que se precie de ser democraacutetico y promotor del desarrollo sostenible


41


De conformidad con las fases de disentildeo de poliacutetica puacuteblica y en apego a la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML) se contempla la participacioacuten de los principales actores involucrados (steakeholders) En primer lugar se identifican a las instituciones yo organizaciones que estaacuten directamente relacionados con la prevencioacuten investigacioacuten y resolucioacuten del problema asiacute como los sectores que indirectamente tienen injerencia en estas medidas

Este anaacutelisis permite dar mayor objetividad al proceso de planeacioacuten y llegar a acuerdos entre los involucrados para generar un sentido de coordinacioacuten y pertenencia Esta fase se encuentra presente en todo el disentildeo de la

PEA ya que juega un papel fundamental en la seleccioacuten de estrategias asiacute como en el seguimiento y evaluacioacuten del mismo

Para la presente Poliacutetica se han incluido cada una de las instituciones que conforman el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten ya que en ejercicio de sus atribuciones son copartiacutecipes de la atencioacuten y solucioacuten del problema Asiacute mismo la PEA siendo una estrategia de alcance general requiere de la colaboracioacuten de todos los Oacuterganos del Estado organizaciones del sector puacuteblico y privado asiacute como de todos los ciudadanos ya que para lograr un efectivo control de la corrupcioacuten se requiere de la responsabilidad y la participacioacuten de cada uno de ellos

Graacutefico 10 Anaacutelisis de involucrados

Elaboracioacuten propia

CIUDADANIacuteAOacuteRGANOS

DEL ESTADO

SECTORPRIVADO

SEAMICHOACAacuteN

SESEA

POLIacuteTICAESTATAL

ANTICORRUPCIOacuteN

Academia

ServidoresPuacuteblicos

Empresarios

CPC

OSC

ComiteacuteCoordinador

OacuterganosInternos de

Control

Medios decomunicacioacuten

Anaacutelisis de Involucrados

42


Anaacutelisis Causal de la CorrupcioacutenEl primer paso ha sido determinar el problema a atender para los especialistas y teoacutericos una de las caracteriacutesticas de las poliacuteticas puacuteblicas es que deben responder a un problema puacuteblico Cuando una situacioacuten se convierte en una problemaacutetica social ha sido reconocida poliacuteticamente como puacuteblica y se encuentra en la agenda de gobierno para buscar una solucioacuten se hace necesario conocer a profundidad el oriacutegen y causas de la problemaacutetica

La corrupcioacuten en Michoacaacuten es un problema que se encuentra en el debate puacuteblico desde hace ya algunos antildeos el cual ya estaacute inserto en la agenda gubernamental

En este sentido la PEA reconoce como problema puacuteblico Michoacaacuten presenta uno de los maacutes altos niveles de corrupcioacuten de Meacutexico y de la misma forma que la PNA dispone se ha contemplado que los dos atributos baacutesicos para comprender la corrupcioacuten estaacuten basados por un lado en una esfera de impunidad e ilegalidad concerniente a las instituciones y por otro

como un sistema normalizado de conductas poco eacuteticas en el orden social

Conocer y medir los niveles de la corrupcioacuten es una tarea compleja ya que no existen indicadores comunes cada sector de la sociedad percibe la corrupcioacuten de forma distinta y la interpretacioacuten de datos hace complejo su estudio

Despueacutes de un ejercicio de anaacutelisis y definido el problema que se pretende enfrentar utilizando el diagrama de Ishikawa mismo que es una herramienta graacutefica para el anaacutelisis de los problemas en el que representa la relacioacuten entre un efecto (problema) y las posibles causas que lo ocasionan

En el siguiente graacutefico se muestran las causas principales y profundas llamadas tambieacuten primarias y secundarias que generan el problema puacuteblico de la corrupcioacuten en Michoacaacuten (para mayor detalle ver graacutefico 79 aacuterbol de problemas)

Michoacaacuten presenta uno de

los maacutes altos niveles de

corrupcioacuten de Meacutexico

LIMITADA PARTICIPACIOacuteN Y DESAFECCIOacuteN CIUDADANA

IMPUNIDAD

Incipiente participacioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones

puacuteblicas

-Limitada participacioacuten ciudadana-Desafeccioacuten ciudadana

Calificacioacuten de 035 de 1 (MGA 2019)

Baja probabilidad de ser investigado o sancionado por faltas administrativas y

hechos de corrupcioacuten

neficiente coordinacioacuten institucional Limitadas capacidades institucionales

Bajo impacto denuncias

ldquoImpunidad Altardquo en la posicioacuten 9 con 66 puntos de 100 (IGI-Meacutexi co 2018)

CULTURA DE ILEGALIDADNumerosos espacios y oportunidades para

la comisioacuten de faltas administrativas y conductas antieacuteticas

- Sector puacuteblico sin Servicio Civil de Carrera- Falta de eacutetica e integridad puacuteblica

- Puntos de contacto gobierno-sociedad viciados

Percepcioacuten sobre frecuencia de corrupcioacuten por entidad federativa

ldquoMuy frecuenterdquo en los prime ros lugares con un 904 del paiacutes

(ENCIG-INEGI 2019)

DISCRECIONALIDAD EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS

PUacuteBLICOSArbitrariedad y opacidad en el ejercicio de

los recursos puacuteblicos

- Poca vigilancia en el control de los recursos puacuteblicos

- Transparencia opaca

Calificacioacuten de 045 de 1 (MGA 2019)Uacuteltimo lugar con calificacioacuten de 372 de 100

(IIPE 2019)

Problemapuacuteblico

Causas primarias

Causas primarias

Causas primarias

Causas primarias

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el diagnoacutestico y en el aacuterbol de problemas

Graacutefico 11 Anaacutelisis causal (Diagrama de Ishikawa)


43


Las causas primarias corresponden a las condiciones causales con mayor sustento en los insumos para la PEA Las causas secundarias corresponden a la misma idea pero trasladada a conceptos compartidos por la disciplina y la praacutectica de la administracioacuten puacuteblica asiacute como a categoriacuteas propias de la materia anticorrupcioacuten

Con fines pedagoacutegicos a lo largo de la siguiente seccioacuten diagnoacutestica se exponen y disgregan a detalle cada una de eacutestas asiacute como estado actual en el contexto local De ahiacute la pertinencia de la intervencioacuten propuesta

MICHOACAacuteN DIAGNOacuteSTICO

2020

46


46

Para una formulacioacuten eficaz de una propuesta de intervencioacuten puacuteblica es fundamental comenzar por contextualizar el estado que guarda la situacioacuten problemaacutetica que se desea enfrentar y solucionar En este apartado se busca establecer un certero diagnoacutestico del problema a traveacutes de un profundo anaacutelisis causal de la realidad las necesidades no cubiertas y los retos patentes para asiacute dirigir estrategias encaminadas para erradicar la corrupcioacuten por medio de planteamiento de medidas acordes a las condiciones especiacuteficas

En palabras de Aguilar y Ander-Egg un diagnoacutestico es

El proceso de elaboracioacuten y sistematizacioacuten de informacioacuten que implica conocer y comprender los problemas y necesidades dentro de un contexto determinado sus causas y evolucioacuten a lo largo del tiempo asiacute como los factores condicionantes y de riesgo y sus tendencias previsibles permitiendo una discriminacioacuten de los mismos seguacuten su importancia de cara al establecimiento de prioridades y estrategias de intervencioacuten de manera que pueda determinarse de antemano su grado de viabilidad y factibilidad considerando los medios disponibles asiacute como las fuerzas y actores sociales involucrados en las mismas (2001 p31)

Este apartado corresponde al anaacutelisis de los estudios que se obtuvieron en el proceso de recoleccioacuten de datos lo cual ha permitido valorar y ponderar las principales causas del problema a enfrentar Por ello el presente diagnoacutestico estaacute integrado por informacioacuten obtenida principalmente de estadiacutesticas del INEGI datos e informacioacuten de organismos nacionales e internacionales datos proporcionados por la PNA asiacute como por el procedimiento metodoloacutegico consultas ciudadanas y estudios focalizados llevados a cabo por la Comisioacuten Ejecutiva de la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Por lo anterior la presente Poliacutetica pese a que atiende los lineamientos establecidos por la PNA es un trabajo que sigue las propias particularidades del Estado de Michoacaacuten y en el cual se antildeaden los elementos causales del problema en la entidad para asegurar que las estrategias maacutes allaacute de quedarse en el tintero sean ejecutadas de forma eficiente integral y eficaz

Contextualizacioacuten


47

Michoacaacuten Diagnoacutestico 2020

Trabajos coordinados

A partir de la colaboracioacuten entre los oacuterganos teacutecnicos del SEA Secretariacutea Ejecutiva y la Comisioacuten Ejecutiva se realizaron trabajos sistematizados para elaborar estudios valorando ampliamente la opinioacuten y contextualizacioacuten en el aacutembito local que reflejen la realidad social que se vive Por lo cual la participacioacuten de expertos acadeacutemicos periodistas sociedad civil organizada representantes de los grupos empresariales y ciudadanos interesados en el tema ha sido un insumo fundamental para la determinacioacuten de prioridades mediante

ejercicios ciudadanos a traveacutes de foros encuestas y consultas locales los que fueron considerados como parte de la evidencia para generar un diagnoacutestico robusto que fundamente la PEA sin que eso signifique que haya una explicacioacuten uacutenica y definitiva sobre las causas de la corrupcioacuten y sus efectos

Esta Poliacutetica se ha elaborado con base en acuerdos valorativos y expectativas que permitan la construccioacuten de estrategias y acciones de poliacutetica para la fase de implementacioacuten

IacuteNDICES NACIONALESEstadiacutesticas informes

rankings iacutendices estudios

INFORMES PNAInsumos de la SESNA PNA

CICM Guiacutea para las PEAs

ESTUDIOS DE LACOMISIOacuteN EJECUTIVA

Encuestas foros y consultas en Michoacaacuten

En primer lugar se retoma la Guiacutea de Elaboracioacuten de la PEA de la SESNA la cual muestra insumos relevantes para evidenciar el estado que guarda el fenoacutemeno de la corrupcioacuten en Michoacaacuten Conforme a los anexos de la PNA se resaltan los siguientes datos con la finalidad de explicar cada uno maacutes adelante

Graacutefico 12 Insumos PEA


48


48

Los oacuterganos teacutecnicos del SEA han realizado acciones para la construccioacuten del diagnoacutestico de la presente Poliacutetica las cuales se hicieron a traveacutes de consultas en liacutenea foros regionales talleres y mesas de anaacutelisis con la finalidad de obtener una perspectiva general y clara pero sobre todo centrada en las condiciones especiacuteficas de la entidad y del problema ha de enfrentar Estos ejercicios han sido un intercambio de opiniones mesas de diaacutelogo acuerdos en el

que participaron diferentes actores del sector puacuteblico empresarial acadeacutemico expertos en el tema y sociedad civil con el fin de compatibilizar intereses diversos generar evidencia y escuchar las voces ciudadanas de distintos sectores de la poblacioacuten La siguiente tabla muestra los resultados de los insumos que se elaboraron a traveacutes de la Comisioacuten Ejecutiva y Secretariacutea Ejecutiva para fortalecer el diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Estado

El 245 de la poblacioacuten en Michoacaacuten considera la corrupcioacuten como uno de los temas de mayor preocupacioacuten

El 90 percibe que son frecuentes los actos de corrupcioacuten en Michoacaacuten

Se presentaron un total de 539 quejas o denuncias por hechos de corrupcioacuten a nivel municipal y 649 a nivel estatal en 2016

Se presentaron 2426 quejas o denuncias por hechos de corrupcioacuten por cada 100 mil habitantes durante 2016

Se amonestaron a 75 servidores puacuteblicos municipales y 58 servidores puacuteblicos estatales durante 2016

Se suspendieron a 14 servidores puacuteblicos municipales y 0 servidores puacuteblicos estatales durante 2016

Tabla 1 Estadiacutesticas de Michoacaacuten sobre corrupcioacuten

Se destituyeron a 2 servidores puacuteblicos municipales y 1 servidor puacuteblico estatal durante 2016

Se inhabilitaron a 15 servidores puacuteblicos municipales y 65 servidores puacuteblicos estatales durante 2016

No se sancionoacute a ninguacuten servidor puacuteblico por omisioacuten en la presentacioacuten de la declaracioacuten patrimonial en 2016

42 servidores puacuteblicos fueron sancionados por violacioacuten a normatividad presupuestal en 2016

977 averiguaciones previas y carpetas de investigacioacuten iniciadas por presuntos delitos cometidos por servidores puacuteblicos del 2015 al 2017

4 delitos de corrupcioacuten registrados en las causas penales concluidas durante 2016

Fuente Elaboracioacuten propia con base en las estadiacutesticas de la PNA


49


Graacutefico 13 Resultados de los insumos teacutecnicos para la PEA

1 Policia y Traacutensito 2 Poder Ejecutivo Estatal 3 Congreso Local

1 Abuso de funciones 2 Desacato 3 Actuacioacuten bajo conflicto de intereses

Servicio profesional de carrera y eacutetica puacuteblica son dos aacutereas de atencioacuten imperativas para la prevencioacuten de la corrupcioacuten

Instituciones en las que se percibe un mayor nivel de corrupcioacuten

Las tres faltas maacutes recurrentes que se reportan en los expedientes de responsabilidades administrativas son

Se estima poco pertinente que los titulares de los Oacuterganos Internos de Control sean electos y dependan directamente del Ejecutivo al que revisan

Un 20 de los municipios michoacanos sentildealan contar con un nulo o muy limitado acceso a internet a equipos de coacutemputo funcionales o sentildeal de telefoniacutea celular

El 89 de las Organizaciones de la Sociedad Civil estaacuten dispuestas a participar en laboratorios comiteacutes vigilantes observatorios de contrataciones y compras puacuteblicas

HALLAZGOS RELEVANTES

El contexto de pandemia por COVID-19 durante el 2020 modificoacute algunas de las actividades y foros planificados Sin embargo la buacutesqueda por unir y retomar la mayor cantidad de voces de las y los michoacanos se mantuvo a traveacutes del uso de las TICrsquos

5 DE 6ENCUESTAS

Determinan a la corrupcioacuten como el segundo problema puacuteblico

prioritario (soacutelo detraacutes de inseguridad o del desempleo)

55De las respuestas de estos ejercicios consideran a la

impunidad como la causa principal de la corrupcioacuten en Michoacaacuten

1ER LUGARComo medida de combate a la

corrupcioacuten la recurrencia apunta aTransparentar y vigilar compras contrataciones y obra puacuteblica

vigilancia de los traacutemites en ventanillas

1 Consulta en liacutenea a puacuteblico en general (oct - nov 2019) 2 Laboratorio anticorrupcioacuten (sep 2019) 3 Encuesta universitaria (ene- oct 2019) 4 Foros regionales (nov 2019 - mar 2020) 5 Consulta en liacutenea a acadeacutemicos periodistas osc y sector empresarial (oct - nov 2019) 6 Encuesta a contraloriacuteas municipales (sep- oct 2019)

Fuente Elaboracioacuten propia con base en los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva

50


50

Consultas en liacutenea a ciudadanos y expertosEntre los ejercicios de participacioacuten ciudadana que se formularon para la elaboracioacuten de la PEA se ubica un primer acercamiento ciudadano desarrollada en liacutenea en el antildeo 2018 donde participaron 957 personas de los sectores puacuteblico y privado correspondiente a una encuesta basada en la Consulta Nacional que aplicoacute la SESNA

En un segundo momento se perfilaron dos consultas en liacutenea con objetivos especiacuteficos La primera de ellas desde el punto de vista ciudadano se realizoacute durante los meses de octubre a diciembre de 2019 donde participaron 161 ciudadanos 79 eran mujeres y 82 hombres pertenecientes al sector privado puacuteblico y acadeacutemico La escolaridad de los participantes se distribuyoacute de la siguiente manera 161 preparatoria 435 licenciatura 311 maestriacutea y 62 doctorado El 497 sentildealoacute residir en la capital del Estado y los demaacutes provenientes de otros municipios En particular esta consulta se construyoacute a partir de las preguntas de contextualizacioacuten y ejes prioritarios de la PNA y su objetivo fue conocer la percepcioacuten del fenoacutemeno de la corrupcioacuten en Michoacaacuten (Anexo 1)

La segunda consulta se dirigioacute a personas

especialistas o con experiencia en el tema del combate a la corrupcioacuten Se hizo la invitacioacuten a maacutes de 1200 personas integrantes de Organizaciones de la Sociedad Civil miembros de colegios acadeacutemicos periodistas y liacutederes empresariales De estas respuestas se obtuvo una muestra de 90 personas de las cuales 35 son mujeres 53 hombres y 3 de la comunidad LGTBQIA+ La escolaridad de los participantes se distribuyoacute de la siguiente forma 56 preparatoria 367 licenciatura 40 maestriacutea y 211 doctorado El 767 sentildealoacute radicar en Morelia capital del Estado y los demaacutes provenientes de otros municipios de la entidad Las y los participantes con intereacutes yo experiencia en temas de combate a la corrupcioacuten transparencia yo liderazgo social atendieron la encuesta de acuerdo con su conocimiento yo experiencia para definir a la corrupcioacuten desde su aacutembito (Anexo 1)

Ambas consultas se llevaron a cabo mediante una encuesta tipo Likert la cual estuvo alineada con los 4 ejes estrateacutegicos de la PNA y un apartado de preguntas de contextualizacioacuten (priorizacioacuten) sobre la percepcioacuten del fenoacutemeno de corrupcioacuten en Michoacaacuten En este sentido el siguiente graacutefico muestra datos de las consultas asiacute como algunas interacciones sugerentes en la relacioacuten entre variables

PERFIL DE LAS Y LOS PARTICIPANTES

PREGUNTAS EN RELACIOacuteN A LAS PRIORIDADES DE LA POLIacuteTICA NACIONAL ANTICORRUPCIOacuteN

LUGARES DERESIDENCIA

- Morelia 67 (767 ) - Uruapan 6 (67 ) - Zamora 2 (22 ) - Laacutezaro Caacuterdenas 2 (22 ) - Tariacutembaro 2 (22 ) - Cojumatlaacuten de Reacutegules Irimbo Jacona La Piedad Paracho de

Verduzco Paacutetzcuaro Tlalpujahua Tumbiscatiacuteo Tuzantla 9 (10 )

- Coordinacioacuten entre Autoridades Competentes - Sistemas de Inteligencia - Presentacioacuten de Denuncias - Gobierno Abierto - Comiteacutes de Eacutetica - Profesionalizacioacuten y Servicios Civiles de Carrera - Evaluacioacuten Ciudadana de Traacutemites y Servicios - Programas Sociales - Participacioacuten Ciudadana - Transparencia y Rendicioacuten de Cuentas - Etc

Consulta a organizaciones de la sociedad civil a cuerpos acadeacutemicos a periodistas y a liacutederes empresarialesConsulta ONLINE abril - mayo 2020

Para maacutes informacioacuten sobre este insumo consulte el Anexo 15

65 REACTIVOS

Graacutefico 14 Consultas Ciudadanas


51


La finalidad de estos ejercicios ha sido considerar las voces ciudadanas en diferentes contextos desde acadeacutemicos periodistas organizaciones civiles empresarios y en general para que la ciudadaniacutea michoacana asuma el compromiso de apropiarse de algo que los identifica por

eso es fundamental que se reconozcan las necesidades y los valores ciudadanos para lograr que esta Poliacutetica sea un eslaboacuten que conecte a la sociedad y el gobierno con el fin de proponer estrategias de solucioacuten para el problema de la corrupcioacuten que enfrenta el Estado


Tabla 2 Producto de las encuestas Cruce de variables ldquouacuteltimo grado de estudios con baja participacioacuten ciudadanardquo

Relacioacuten Uacuteltimo grado de estudios - baja participacioacuten ciudadana (Fenoacutemenos de alto impacto en Michoacaacuten)

Fenoacutemenos de alto impacto en Michoacaacuten Baja participacioacuten ciudadana

TotalSin

importanciaPoco

importante

Ni sin importancia

ni importanteImportante El maacutes

importante

Uacutelt

imo

gra

do

de

estu

dio

s

Pre

par

ato

ria Recuento 2 0 0 1 0 3

Uacuteltimo grado de estudios 667 0 0 333 0 100

del total 23 0 0 1 0 34

Lice

ncia

tura

o

ing

enie

eriacutea Recuento 20 9 1 0 1 31

Uacuteltimo grado de estudios

645 29 32 0 32 100

del total 227 102 11 0 11 352

Mae

striacute

a

Recuento 15 10 6 0 4 35


del total 17 114 68 0 45 398

Do

cto

rad

o Recuento 10 2 2 2 3 19


del total 114 23 23 23 34 216

TOTAL

Recuento 47 21 9 3 8 88


del total 534 239 102 34 91 100

Por ejemplo con base en la significancia de la Chi Cuadrada en la relacioacuten de las variables de edad y la percepcioacuten de la corrupcioacuten se vislumbra como un factor sociodemograacutefico que tiene un impacto notable sobre la tolerancia o perdoacuten social a culpables de corrupcioacuten como una de las causas sociales generadoras de corrupcioacuten en el estado Asiacute se puede observar que para el 2940 de las personas entre los 51 y los 60 antildeos esta causa es apreciada como Poco Importante o Sin Importancia mientras que esto es asiacute para

el 4550 de los maacutes joacutevenes (21 a 30 antildeos) Es decir pareciera ser que la poblacioacuten maacutes joven tiende a una mayor tolerancia a la sancioacuten social Asiacute mismo el uacuteltimo grado de estudios impacta de forma directa con la consideracioacuten en relacioacuten a que la baja participacioacuten ciudadan es un impacto negativo de la corrupcioacuten (Para ver maacutes detalles de esta sistematizacioacuten se sugiere ver el Anexo 17)

52


52

Encuesta UniversitariaEl proyecto realizado por la Comisioacuten Ejecutiva en colaboracioacuten con la ldquoRed Juntos por Michoacaacutenrdquo fue un trabajo de diagnoacutestico que se llevoacute a cabo durante los meses de enero a octubre de 2019 para conocer el estado que guarda el fenoacutemeno de la corrupcioacuten en Michoacaacuten desde una perspectiva universitaria (ver anexo 1) la cual tuvo como objetivos

a Conocer la percepcioacuten de los universitarios sobre el fenoacutemeno de la corrupcioacuten en Michoacaacuten

b Conocer su opinioacuten sobre las causas y el origen de este problema

c Sentildealar los hechos o praacutecticas de la corrupcioacuten en su entorno inmediato (Poderes del Estado partidos poliacuteticos empresarios municipio autoridades universitarias y familia)

d Indagar sobre el tema de las denuncias en

materia de corrupcioacuten su presentacioacuten y seguimiento

e Consultar si la poblacioacuten objeto de estudio conoce las herramientas para combatir la corrupcioacuten desde una postura de gobierno abierto

La encuesta fue disentildeada para obtener informacioacuten desde la perspectiva de la comunidad acadeacutemica en la que participaron 9 universidades puacuteblicas y privadas del Estado y tuvo una participacioacuten de 1657 personas de los cuales 934 fueron mujeres y 723 hombres pertenecientes al sector docente con diversos niveles profesionales estudiantes de licenciatura y preparatoria asiacute como personal administrativo A raiacutez de ello se establecioacute una vinculacioacuten con las instituciones educativas al considerarlas un eslaboacuten fundamental para el combate a la corrupcioacuten

La encuesta midioacute la percepcioacuten desde cuatro variables En primer lugar se pretendioacute identificar a los encuestados con preguntas personales que permitieran la correlacioacuten de la variable personal con las variables que explican el fenoacutemeno de la corrupcioacuten En segundo lugar se buscoacute determinar los factores de identificacioacuten y a partir de la percepcioacuten del nivel de corrupcioacuten en las instituciones puacuteblicas los funcionarios y la sociedad en general asiacute como las principales praacutecticas de corrupcioacuten que se aprecian En tercer lugar se intentoacute indagar queacute porcentaje de la poblacioacuten ha realizado denuncias sobre hechos de corrupcioacuten y en caso de que no se haya denunciado conocer las razones que impidieron

realizarlas Por uacuteltimo se intentoacute conocer cuaacutel era la percepcioacuten de los encuestados sobre las herramientas que se conocen y se utilizan para reducir y combatir el fenoacutemeno de la corrupcioacuten y aquellos fenoacutemenos que se deben considerar de atencioacuten prioritaria por parte de las autoridades del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Maacutes adelante se daraacuten a conocer de forma detallada los resultados de cada uno de los insumos que se destacan de estos ejercicios ciudadanos para fortalecer el presente diagnoacutestico y presentar la realidad que se vive desde el punto de vista de la ciudadaniacutea michoacana



53


Foros Regionales

Laboratorio AnticorrupcioacutenEl ldquoLaboratorio Anticorrupcioacutenrdquo fue organizado por el Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana del SEA en colaboracioacuten con el Observatorio Regional Zamora y diversas organizaciones civiles de la entidad financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en ingleacutes) Se contoacute con la participacioacuten de representantes de organizaciones civiles de acadeacutemicos e integrantes del Instituto de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales del Estado de Michoacaacuten (IMAIP) el cual se desarrolloacute en 12 sesiones que se llevaron a cabo viernes y saacutebado durante el mes de octubre en las que se abordaron los siguientes temas

J Historia y teoriacutea de la corrupcioacuten en Meacutexico Causas iacutendices y costos de la corrupcioacuten

J Obligaciones internacionales en el combate a la corrupcioacuten y Benchmark internacional del combate a la corrupcioacuten

J Disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas a nivel local Visualizacioacuten y anaacutelisis de datos estadiacutesticos

J Nuevos esquemas de innovacioacuten y eficiencia en la administracioacuten puacuteblica Gobierno Electroacutenico

J Estructura y funcionamiento de la

Administracioacuten puacuteblica estatal y municipal

J Mecanismos de participacioacuten ciudadana estatales y municipales

J Gobierno abierto y transparencia proactiva

J Objeto y principios del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten origen y marco normativo estatal

J Instituciones complementarias del SNA Fortalezas y aacutereas de oportunidad del Sistema Anticorrupcioacuten Caso Michoacaacuten

J Reacutegimen de Responsabilidades Fiscalizacioacuten y Rendicioacuten de Cuentas

Las sesiones fueron coordinadas por integrantes del Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana (CPC) asiacute como por expertos en cada uno de los temas Ademaacutes se llevoacute a cabo un Taller denominado ldquoMecanismos para identificar los casos de corrupcioacutenrdquo en el que se trataron los temas de integracioacuten e investigacioacuten de la denuncia ciudadana y el litigio estrateacutegico en corrupcioacuten

Todas estas actividades tuvieron como finalidad conceptualizar el fenoacutemeno de la corrupcioacuten las causas que lo originan las consecuencias y los medios para erradicarla ello a traveacutes de diversas visiones y opiniones con la finalidad de fortalecer el presente diagnoacutestico (ver anexo 1)


54


54

Se efectuaron tres foros regionales en las ciudades de

J Zamora

J Laacutezaro Caacuterdenas

J Uruapan

La eleccioacuten de los municipios fue realizada con base en su ubicacioacuten estrateacutegica y su relevancia econoacutemica en la Entidad En estos foros se solicitoacute a las y los asistentes responder la Consulta Ciudadana en liacutenea despueacutes mediante lluvia de ideas las y los participantes propusieron un problema de corrupcioacuten que afectara a su regioacuten Mediante el voto de las y los participantes se eligieron los tres problemas con mayor impacto Posteriormente se realizoacute un debate y finalmente se realizaron propuestas de solucioacuten mismas que se incorporaron al presente diagnoacutestico

La participacioacuten de ciudadaniacutea organizada en la deteccioacuten de problemaacuteticas regionales expuso la relevancia de la incorporacioacuten del sentir de la ciudadaniacutea de la necesidad de enfatizar en las diferentes condiciones de cada municipio y de la pertinencia de su integracioacuten para lograr resultados efectivos del fenoacutemeno de la corrupcioacuten en el aacutembito local (ver anexo 1)

Encuesta a Oacuterganos Internos de Control MunicipalesDe acuerdo con el artiacuteculo 9 de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten los Oacuterganos de Control Interno (OIC) tienen a su cargo la investigacioacuten la substanciacioacuten y calificacioacuten de las faltas administrativas ademaacutes de

J Implementar los mecanismos internos que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas en los teacuterminos establecidos por el Sistema Estatal

J Revisar el ingreso egreso manejo custodia y aplicacioacuten de recursos

puacuteblicos y participaciones federales asiacute como de recursos puacuteblicos locales y

J Presentar denuncias por hechos que las leyes sentildealen como delitos ante la Fiscaliacutea Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupcioacuten

Lo cual ubica a estas unidades administrativas como aliadas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten siendo la primera liacutenea de prevencioacuten y combate en el aacutembito municipal Su reconocimiento como oacuterganos coadyuvantes se asume en la integracioacuten de tres contralores municipales como parte del Comiteacute Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Ademaacutes del especial aacutembito de competencias de los Oacuterganos Internos de Control esta encuesta se derivoacute de un universo limitado de informacioacuten en este nivel ya que las estadiacutesticas de referencia suelen centrarse soacutelo en los aacutembitos estatal federal e internacional En este sentido se determinoacute que este deacuteficit de informacioacuten fuese solventado a traveacutes de un insumo en la forma de una encuesta en liacutenea (dada la contingencia sanitaria internacional) para investigar particularidades de los municipios michoacanos asiacute como la percepcioacuten de los servidores puacuteblicos que integran estos oacuterganos en relacioacuten con las capacidades institucionales de las Contraloriacuteas En funcioacuten de que la opinioacuten y perspectiva de esta figura institucional evidencia la necesidad de un disentildeo de poliacutetica y de estrategias apegados a la viabilidad factibilidad y la compleja realidad de la entidad Es por ello que se formularon 13 reactivos que dieran cuenta de un panorama focalizado y de la problemaacutetica a la que se enfrentan en su contexto particular

La encuesta estuvo dirigida a los titulares de los Oacuterganos Internos de Control de los 112 ayuntamientos del Estado de Michoacaacuten y un Concejo El periodo de aplicacioacuten fue del 11 de septiembre al 9 de octubre de 2020 De las 113 invitaciones 71 atendieron la encuesta disponible en liacutenea lo que representa un 637 de participacioacuten A continuacioacuten se enlistan los OIC municipales que participaron lo que sin duda es de gran valiacutea para la construccioacuten del presente diagnoacutestico


55


En este sentido el porcentaje de la participacioacuten de los OIC municipales evidencia y reafirma la necesidad de integracioacuten por parte de todos los Oacuterganos del Estado y de los retos de articulacioacuten que persisten para el SEA ademaacutes de la heterogeneidad institucional de infraestructura teacutecnica y de las administraciones puacuteblicas locales

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la encuesta a los OIC


Tabla 3 Ayuntamientos participantes

Graacutefico 15 Porcentaje de participacioacuten en la encuesta

63

37

Siacute respondieron No respondieron

1 Acuitzeo2 Aguililla3 Aacutelvaro Obregoacuten4 Angamacutiro5 Angangueo6 Apatzingaacuten7 Aporo8 Ario9 Aquila10 Brisentildeas11 Caraacutecuaro12 Charapan13 Charo14 Chavinda15 Chinicuila16 Churintzio17 Churumuco18 Coahuayana19 Coeneo20 Cojumatlaacuten de Reacutegules21 Contepec22 Cuitzeo23 Ecuandureo24 Epitacio Huerta

25 Erongariacutecuaro26 Gabriel Zamora27 Hidalgo28 Huandacareo29 Huetamo30 Ixtlaacuten31 Jacona32 Jimeacutenez33 Joseacute Sixto Verduzco34 Juaacuterez35 Jungapeo36 La Huacana37 La Piedad38 Laacutezaro Caacuterdenas39 Los Reyes40 Madero41 Marcos Castellanos42 Morelos43 Nahuatzen44 Nuevo Parangaricutiro45 Nuevo Urecho46 Numaraacuten47 Ocampo48 Pajacuaraacuten

49 Paracho50 Penjamillo51 Quereacutendaro52 Quiroga53 Sahuayo54 San Lucas55 Santa Ana Maya56 Susupuato57 Tanganciacutecuaro58 Tanhuato59 Tariacutembaro60 Tlalpujahua61 Tlazazalca62 Tzintzuntzan63 Tzitzio64 Uruapan65 Venustiano Carranza66 Vista Hermosa67 Yureacutecuaro68 Zacapu69 Zinaacuteparo70 Ziracuaretiro71 Zitaacutecuaro

56


56

De entre los hallazgos relevantes surgidos de esta encuesta de percepcioacuten se vislumbra que la posicioacuten de titularidad en los Oacuterganos Internos de Control municipales el 76 es masculina y el 24 corresponde a mujeres una plantilla conformada por uno o dos servidores puacuteblicos en un 60 de las respuestas la necesidad de respaldo institucional en teacuterminos de capacitacioacuten y estructura

Otro de los propoacutesitos de este estudio fue el conocer la percepcioacuten que se tiene del fenoacutemeno

de la corrupcioacuten en los municipios ya que no hay suficientes indicadores que den cuenta de la situacioacuten de cada uno de ellos y de acuerdo con las respuestas y del anaacutelisis estadiacutestico esta problemaacutetica no se encuentra considerada como de mayor impacto en el plano municipal ubicaacutendola en el uacuteltimo lugar de las opciones planteadas tal como se muestra en el graacutefico siguiente

Dichos resultados tambieacuten han permitido integrar a la PEA algunas estrategias para atacar las principales problemaacuteticas como el fortalecimiento del quehacer de los Oacuterganos Internos de Control municipales estructuralmente brindaacutendoles mayor apoyo teacutecnico e impulsar la autonomiacutea de estos Objetivos focalizados hacia la definicioacuten de una estrategia para que el combate a la corrupcioacuten sea una realidad en todo el Estado de Michoacaacuten (ver anexo 1)

En adelante en el apartado de anaacutelisis causal se haraacute referencia a estos ejercicios de diagnoacutestico (consultas encuestas foros laboratorio estudios etc) como insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva


Graacutefico 16 Problemaacuteticas de mayor impacto en el municipio


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Cuando se hace referencia a una sociedad fuerte es necesario establecer una relacioacuten saludable entre el Estado y el Derecho es decir el Estado necesita la legitimidad que el Derecho le brinda para encuadrar su actuacioacuten ldquoel Derecho es la fuerza coercitiva del Estado que reprime las desviaciones los incumplimientos y resuelve las controversias que se presenten (Maacuterquez sf)rdquo

De conformidad con el desarrollo del Estado Moderno el Estado de Derecho es esencial para garantizar la seguridad la justicia los derechos humanos la democracia efectiva y un desarrollo sostenible No obstante es uno de los grandes temas pendientes en Meacutexico Cuando la inseguridad la corrupcioacuten y la impunidad son noticia diaria y hay insuficiencia de mecanismos que garanticen el cumplimiento de normas que lleven a una organizacioacuten efectiva de la sociedad y el gobierno el Estado de Derecho se ve fracturado (IED-WJP 2019)

Los elementos indispensables para el buen funcionamiento de un Estado de Derecho son la primaciacutea de la ley un sistema juriacutedico de normas legalidad en los actos de administracioacuten la separacioacuten de poderes proteccioacuten y garantiacutea de los Derechos Humanos y examen de constitucionalidad de las leyes (Verduacute 1986) En este sentido de acuerdo con el referido iacutendice (IED-WJP 2019) Meacutexico enfrenta grandes retos a nivel estatal y municipal Esta medicioacuten incorpora

ocho factores que enmarcan el concepto de Estado de Derecho

J Liacutemites al poder gubernamental

J Ausencia de corrupcioacuten

J Gobierno abierto

J Derechos fundamentales

J Orden y seguridad

J Cumplimiento regulatorio

J Justicia civil

J Justicia penal

La siguiente tabla muestra el puntaje de las entidades federativas teniendo a Michoacaacuten por debajo del promedio nacional ocupando el lugar nuacutemero 18 con un puntaje de 039 (donde 1 indica la maacutexima adhesioacuten al Estado de Derecho)

Impunidad

58


58

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Iacuteindce del Estado de Derecho de WJP

Posicioacuten Estado Puntaje Cambio 2018-2019-2020

1 Yucataacuten 046 001

2 Aguascalientes 045 001

3 Zacatecas 043 -001

4 Campeche 043 000

5 Quereacutetaro 043 000

6 Coahuila 043 000

7 Nuevo Leoacuten 043 001

8 Durango 043 001

9 Guanajuato 042 001

10 Hidalgo 042 000

11 Sinaloa 042 001

12 Colima 041 002

13 Baja Califormia 040 -003

14 Oaxaca 040 001

15 Chihuahua 040 001

16 Nayarit 040 003

17 Baja California Sur 039 004

18 Michoacaacuten 039 -001

19 Tamaulipas 039 001

20 San Luis Potosiacute 038 -001

21 Sonora 038 002

22 Veracruz 038 001

23 Chiapas 038 -001

24 Tabasco 037 -001

25 Tlaxcala 037 -001

26 Jalisco 037 000

27 Estado de Meacutexico 036 000

28 Ciudad de Meacutexico 036 -001

29 Morelos 036 -001

30 Quintana Roo 035 -001

31 Puebla 035 -001

32 Guerrero 035 004

Los puntajes se redondean a dos puntos decimales

Tabla 5 Iacutendice del Estado de Derecho por Entidad Federativa

Menor adhesioacuten

Mayor adhesioacuten

0-30

31-33

34-37

38-40

41-43

44-47

Los puntajes oscilan entre 0 y 1 donde 1 indica la mayor adherencia al Estado de Derecho


59


El puntaje general de la Entidad para el antildeo 2019-2020 fue de 039 De acuerdo con estos datos hay evidencia de que existen retos persistentes en casi todos los factores por ejemplo en el factor de corrupcioacuten la calificacioacuten es de 034 La composicioacuten de este factor resulta ilustrativa ya que considera tres formas de corrupcioacuten sobornos influencias y la apropiacioacuten indebida

de recursos puacuteblicos que a su vez se dividen en sub-factores y miden si los funcionarios se abstienen de solicitar sobornos o si usan influencias de forma indebida en el cumplimiento de sus funciones

Las calificaciones que obtiene Michoacaacuten en estos rubros se muestran en el siguiente graacutefico

Al respecto es importante sentildealar que de acuerdo con estos resultados la Entidad presenta deficiencias significativas en los rubros de justicia civil y penal

Graacutefico 17 Ausencia de corrupcioacuten

Graacutefico 18 Justicia Civil

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el iacutendice de Estado de Derecho 2020


60


60

Como se puede observar en los graacuteficos precedentes en materia de justicia y de investigacioacuten penal eficaz la Entidad presenta desafiacuteos importantes El reto es mayor en teacuterminos de una justicia imparcial independiente y libre de corrupcioacuten Con la informacioacuten proporcionada por este iacutendice se refleja la situacioacuten en relacioacuten con los fundamentos de garantiacuteas de justicia en la que ubica al Estado de Michoacaacuten y del porqueacute una de las causas directas de este fenoacutemeno se refiere al alto grado de impunidad La Comisioacuten de Derechos Humanos de Naciones Unidas sentildeala que

La impunidad es la inexistencia de hecho o de derecho de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones asiacute como de responsabilidad civil administrativa o disciplinaria porque escapan a toda investigacioacuten con miras a su inculpacioacuten detencioacuten procesamiento y en caso de ser reconocidos culpables condena a penas apropiadas incluso a la indemnizacioacuten del dantildeo causado a sus viacutectimas (ONU 2005)

La impunidad un lastre que se ha desarrollado por la falta de consecuencias se evidencia cuando las personas estaacuten conscientes de que es poco probable que se tenga que rendir cuentas por sus acciones eacutestas se convierten en conductas endeacutemicas y se habla entonces de la adopcioacuten de una cultura de impunidad la cual se encuentra enraizada como parte de una identidad y que se impulsa por los propios sistemas de justicia

Dicho concepto tiene varias acepciones siendo

la maacutes usual la situacioacuten de dejar sin castigo un delito cometido por lo tanto una persona que comete un delito y no es castigada de acuerdo con la gravedad de la violacioacuten se encuentra en situacioacuten de impunidad Las consecuencias de la impunidad trascienden en todos los aacutembitos degradando el Estado de Derecho la certidumbre legal y en general la esfera puacuteblica de una sociedad (Rodriacuteguez 2011) Lo alarmante del problema es que la impunidad y la corrupcioacuten son fenoacutemenos inseparables son causa y efecto en correspondencia cuando uno de ellos se agudiza genera la profundizacioacuten del otro (Nava 2020) Por lo tanto cuando se combate a la corrupcioacuten tambieacuten se debe combatir la impunidad

De acuerdo con el Iacutendice Global de Impunidad Meacutexico 2020 (IGI-MEX 2020) el paiacutes se encuentra entre los paiacuteses con mayores iacutendices de impunidad con una calificacioacuten de 4967 (escala de 0 a 100) puntos ocupando el lugar 60 de 69 paiacuteses estudiados Con estos resultados se sentildeala que debido a las altas puntuaciones en la dimensioacuten estructural (tanto en el sistema de justicia como en el de seguridad) es una necesidad prioritaria en el paiacutes

Ademaacutes dichas mediciones consideran fundamental el incrementar el nuacutemero de jueces con la intencioacuten de mejorar la imparticioacuten de justicia En ese sentido el iacutendice registra como promedio 1783 jueces por cada cien mil habitantes En contraste con 34776 policiacuteas por cada cien mil habitantes cifra mayor que el promedio de los 69 paiacuteses por lo cual pese a tener mayor personal esto no se traduce en


Graacutefico 19 Justicia penal


61


capacidades efectivas del Sistema de Seguridad y Justicia

Por lo tanto se estima necesario dotar de mayores presupuestos a los sistemas de justicia incluyendo procuracioacuten e imparticioacuten de justicia para aumentar capacidad humana infraestructura y sobre todo profesionalizacioacuten Ya que un sistema de justicia deficiente permite la desigualdad de justicia y la imposibilidad de enfrentar la inseguridad Con la existencia de sistemas de seguridad locales y federales con capacidades desiguales y con un funcionamiento cuestionable asiacute como sistemas de justicia colapsados y sin mecanismos de rendicioacuten de cuentas efectivos se abre paso a la impunidad y a la corrupcioacuten (IGI-MEX 2020)

El IGI sentildeala que el nivel de impunidad para Meacutexico es de un 9888 Es decir uacutenicamente el 114 por ciento de los delitos son investigados y sancionados convirtieacutendose en el paiacutes nuacutemero uno en Ameacuterica por su nivel de impunidad

De conformidad con los datos e informacioacuten que revela este ranking la impunidad es una variable que depende en gran medida por bajos Iacutendices de Desarrollo Humano como los

iacutendices de desigualdad la tasa de desempleo y niveles bajos de educacioacuten que son elementos que forman parte de los problemas criacuteticos y estructurales que maacutes aquejan a nuestro paiacutes Entre maacutes altos sean estos tres indicadores maacutes alto tenderaacute a ser tambieacuten el nivel de impunidad

El Iacutendice Global de Impunidad Meacutexico (IGI-MEX 2018) ha desarrollado tambieacuten estadiacutesticas estatales sobre el funcionamiento del sistema de seguridad puacuteblica y de justicia penal tomando como referencia datos de INEGI Dentro del informe de este iacutendice existe la llamada cadena impune la cual se refiere al trayecto que va desde el inicio de una averiguacioacuten previa o carpeta de investigacioacuten hasta el momento de la sentencia del delito que le dieron al inicio En un ideal esta cadena impune tendriacutea que ser una cadena ligeramente escalonada en orden descendiente Sin embargo las diferencias entre los escalones nos hablan de las severas inconsistencias e ineficiencias institucionales sobre imparticioacuten de justicia donde del total de las carpetas de investigacioacuten abiertas de acuerdo con el Censo de Imparticioacuten de Justicia Estatal ascienden a 1532403 de esas soacutelo el 3 llega a una sentencia condenatoria (IGI-MEX 2018)

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el IGI-MEX 2018

Graacutefico 20 Cadena Impune Nacional

Averiguaciones previas iniciadas y carpetas deinvestigacioacuten abiertas

1532403

Sentenciados registrados en las causas penales enprimera instancia condenatoria

45769

Sentenciados registrados en las causas penales enprimera instancia totales

54818

Procesados yo imputados registrados en lascausas penales en primera instancia

188155

Causas penales en primera instancia abiertas 172695

Averiguaciones previas iniciadas y carpetas deinvestigacioacuten abiertas determinadas

886158

Presuntos delitos y delitos registrados en lasprocuraduriacuteas o fiscaliacutea generales de justicia en

averiguaciones previas iniciadas yo carpetas deinvestigacioacuten abiertas

1528475

62


62


Tabla 6 Grados de impunidad por Entidad Federativa

Grupo de entidades por grado de impunidad Estado Valor en el iacutendice Posicioacuten

Grado de impunidad baja Campeche 450685 1

Grado de impunidad media Ciudad de Meacutexico 5954574 2

Grado de impunidad alta

Chihuahua 6111935 3

San Luis Potosiacute 6156331 4

Sonora 6258063 5

Morelos 6353005 6

Colima 652925 7

Chiapas 6564365 8

Zacatecas 6818525 9

Sinaloa 695496 10

Jalisco 6969243 11

Nacional 6984584

Tabasco 6988183 12

Hidalgo 7047366 13

Guanajuato 7081872 14

Grado de impunidad muy alta

Quereacutetaro 7122443 15

Yucataacuten 7161652 16

Nuevo Leoacuten 7208886 17

Baja California Sur 733604 18

Durango 7490837 19

Tlaxcala 7506858 20

Oaxaca 7512825 21

Puebla 7559057 22

Veracruz 7562356 23

Aguacalientes 7585449 24

Guerrero 7608398 25

Quintana Roo 7733783 26

Coahuila 7788114 27

Baja California 7808166 28

Tamaulipas 7887877 29

Estado de Meacutexico 8006292 30

Grado de impunidad atiacutepicaMichoacaacuten 6625642

Nayarit 5707494

En ese sentido los resultados para Michoacaacuten no son favorecedores ya que la Entidad se ubica en el grupo 3 calificado con ldquoimpunidad altardquo pero clasificado como un caso de comportamiento atiacutepico En lo que se refiere a la cadena impune Michoacaacuten tiene una conducta similar a la media nacional aunque en este caso el nuacutemero de averiguaciones previas iniciadas es exactamente el mismo que el de presuntos delitos esto indica

dos posibilidades que todas las averiguaciones previas conteniacutean el mismo nuacutemero de delitos o lo que puede ser maacutes probable que se haya obtenido la misma informacioacuten en ambos rubros Esto genera irregularidad en cuanto al reporte de delitos porque de forma comparativa con otros estados regularmente la cifra entre estos dos rubros variacutea (IGI-MEX 2018)


63


Esta cadena impune muestra que existe un problema importante de funcionamiento y de estructura dentro del Sistema de Imparticioacuten de Justicia de Michoacaacuten debido a mecanismos endebles que generan el efecto contrario perpetuando altos niveles de rezago entre el nuacutemero de expedientes que inician un proceso de cara al nuacutemero de sentencias condenatorias Lo anterior se presume como una relacioacuten procesal por fortalecer entre las instituciones encargadas de la investigacioacuten substanciacioacuten y sancioacuten de delitos por hechos de corrupcioacuten

Es fundamental contar con sistemas de imparticioacuten de justicia eficientes y eficaces ademaacutes de asegurar que el seguimiento de los procedimientos de denuncia de investigacioacuten y sancioacuten de los hechos de corrupcioacuten esteacuten consolidados

La denuncia como disruptor de la corrupcioacutenUno de los caminos para combatir la impunidad

es a traveacutes de la denuncia ya que tiene el potencial para revelar los actos ilegales clandestinos y salir del ciacuterculo vicioso en el que se encuentran la corrupcioacuten y la impunidad Ademaacutes es considerado uno de los mecanismos maacutes efectivos y citados para sentildealar y probar ante las autoridades competentes el inicio de un proceso de investigacioacuten que debe concluir con una sancioacuten

La denuncia es un meacutetodo con el cual una unidad o autoridad se hace de informacioacuten respecto a la probable comisioacuten de un acto iliacutecito o una falta implica sentildealar algo indebido que estaacute ocurriendo ante una autoridad para iniciar un proceso de investigacioacuten y sancioacuten De esta forma se provoca a los oacuterganos competentes para iniciar las indagatorias la substanciacioacuten del caso y obtener las pruebas necesarias que culminan con un castigo para quien comete tales delitos En esto uacuteltimo es cuando la denuncia se convierte en el detonante que logra una ruptura entre la corrupcioacuten y la impunidad (Arellano y Hernaacutendez 2016)

Sin embargo cuando la corrupcioacuten se ha extendido y se ha convertido en un comportamiento socialmente aceptado la impunidad seguiraacute prevaleciendo ya que en un


Graacutefico 21 Cadena Impune Michoacaacuten

64


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Fuente Informe Latinobaroacutemetro 2018

Graacutefico 22 iquestGuardar silencio ante la corrupcioacuten

En ese sentido y derivado del mismo informe se cuestionoacute a las personas encuestadas si estaban de acuerdo o en desacuerdo con la frase ldquosi no denuncio un acto de corrupcioacuten que tengo conocimiento me transformo en coacutemplicerdquo La

respuesta maacutes recurrente en Meacutexico con un 79 fue el asumir la complicidad del acto cometido Este dato es particularmente alarmante puesto que para la ciudadaniacutea es preferible convertirse en coacutemplices que conducirse con apego a la ley

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Informe Latinobaroacutemetro 2018

Ahora la pregunta es iquestpor queacute se prefiere guardar silencio ante actos de corrupcioacuten Lo cierto es que hay pocos incentivos para denunciar hechos delictivos ldquoexiste una cierta concepcioacuten de la lealtad que parece aconsejar a casi todo evento el silencio por sobre la denuncia Y pese a la obligacioacuten legal expresa en el sentido de denunciar los delitos que tuviese conocimiento en el ejercicio de su cargo el riesgo de una represalia por parte de sus jefes supera con

mucho la satisfaccioacuten moral de haber efectuado una denuncia de incierto resultadordquo (Ferreiro 1996 p 108)

Frecuentemente es dentro de las propias instituciones que se han creado mecanismos para mantener la capacidad de no ser detectado a traveacutes de los procedimientos y fiscalizaciones que realizan las autoridades competentes Aunado a ello desconocer los procedimientos

Graacutefico 23 iquestCoacutemplice de corrupcioacuten

clima de este tipo ya no seriacutea necesario encubrir actos de corrupcioacuten por la incapacidad de la sociedad y de las instituciones de llevar a cabo los procedimientos penales correspondientes (Ferreiro 1996)

El informe Latinobaroacutemetro 2018 menciona

que ante la pregunta de si estaacute de acuerdo o en desacuerdo con la frase ldquoCuando se sabe de algo corrupto es mejor quedarse calladordquo La poblacioacuten de Ameacuterica Latina estaacute dividida al respecto un 48 estaacute de acuerdo y el otro 48 estaacute en desacuerdo Meacutexico se encuentra entre los seis paiacuteses que prefieren guardar silencio


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Tabla 7 Semaacuteforo sobre procedimientos de denuncia

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Anexo 4 de la PEA

Dependencia Semaacuteforo

Poder Ejecutivo (10 dependencias)

Poder Legislativo Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten

Oacuterganos autoacutenomos

Poder Judicial del Es-tado de Michoacaacuten

Municipios (112 Ayun-tamientos y 1 concejo mayor)

Sin respuesta

Citoacute uacutenicamente legislacioacuten

Indicoacute alguacuten procedimiento generado por el SEA Michoacaacuten que debe seguirse para presentar denunica yo queja por falta administrativa yo hecho de corrupcioacuten

Indicoacute el procedimiento que debe seguirse para presentar denuncia yo queja por falta administrativa yo hecho de corrupcioacuten

Cabe destacar que de este ejercicio se obtuvieron resultados opuestos en primer lugar se debe reconocer a aquellas dependencias que cuentan con los mecanismos para denunciar faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten y que siguen la normatividad correspondiente incluso se debe hacer notar de aquellos mecanismos creados dentro de la propia instancia tanto en dependencias estatales como en las municipales sin embargo el lado opuesto son aquellas dependencias que solo refieren la legislacioacuten o mencionan a otras entidades como encargadas de llevar a cabo dicha labor aun cuando la propia ley es quien

las faculta para crear los mecanismos necesarios para la presentacioacuten de denuncias yo quejas Y por uacuteltimo aquellas dependencias que no contestaron la solicitud incumpliendo con sus obligaciones de transparencia

Asimismo se elaboroacute el ldquosemaacuteforo de atencioacuten al solicitante sobre las versiones puacuteblicas de expedientes denuncias resoluciones recursos recibidos iniciados yo resueltos por los oacuterganos fiscalizadores del Estado de Michoacaacuten sobre faltas administrativas yo delitos de corrupcioacutenrdquo (anexo 3) correspondientes al periodo de enero 2018 a diciembre 2019

para realizar una denuncia y queacute autoridad es competente para conocer de ello causan desintereacutes y apatiacutea ante un panorama asiacute la abstencioacuten o el silencio son las conductas que prevalecen

Referente a ello se elaboroacute un ldquosemaacuteforo de atencioacuten al solicitante acerca de los

procedimientos de denunciardquo (Anexo 4) con base en solicitudes de informacioacuten viacutea Plataforma Nacional de Transparencia para conocer los mecanismos de denuncia que se implementan al interior de cada una de las dependencias de ldquoatencioacuten prioritariardquo destacadas en los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva (para maacutes detalle veacutease anexo 1)

66


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Tabla 8 Semaacuteforo sobre versiones puacuteblicas de expedientes sobre faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten



Secretariacutea de Contra-loriacutea del estado

Fiscaliacutea General del Estado de Michoa-caacuten

Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Michoa-caacuten

Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Ayuntamiento Semaacuteforo

Apatzingaacuten

Hidalgo

La Piedad

Laacutezaro Caacuterdenas

Maravatiacuteo

Morelia

Paacutetzcuaro

Sahuayo

Tacaacutembaro

Tocumbo

Uruapan

Zamora

Zitaacutecuaro

Sin respuesta

Sin informacioacuten que oriente al solicitante

Informoacute parcialmente

Informoacute al solicitante sobre actos de corrupcioacuten

Se presentoacute solicitud de informacioacuten a los municipios con maacutes de 70 mil habitantes cuyas poblaciones estaacuten dentro del Sistema Urbano Nacional 2012

Tal como se aprecia en los resultados soacutelo dos dependencias cuentan con la informacioacuten solicitada y el resto de las dependencias y ayuntamientos no cuentan con informacioacuten suficiente o no hay respuesta por parte de ellos lo que representa un bajo porcentaje de faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten que no son denunciados

Del total de las denuncias o querellas que llegan ante el Ministerio Puacuteblico en Meacutexico uacutenicamente se les da resolucioacuten al 32 (IGI-MEX 2018) Esta cifra ha ido disminuyendo con respecto a antildeos anteriores de eacutestas soacutelo el 66 sigue un proceso penal ante el oacutergano jurisdiccional y soacutelo el 18 de los procesos penales termina en una sentencia Todo lo anterior muestra una ineficiencia en materia de administracioacuten del Sistema de Seguridad al demostrar una amplia brecha entre las causas penales y las averiguaciones previas iniciadas

La ENVIPE (INEGI 2018) muestra que de todos

los delitos que se cometen en maacutes del 93 de los casos no existe denuncia o no se inicia alguna investigacioacuten (cifra negra) y del restante son casos que no culminan en su mayoriacutea en sentencia e incrementa el porcentaje de impunidad

Por lo que se refiere a los Oacuterganos Internos de Control de acuerdo con el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales (CNGMDT) de la Ciudad de Meacutexico 2019 se realizaron 13 mil 652 auditoriacuteas yo revisiones a las administraciones puacuteblicas municipales Por su parte se recibioacute un total de 84 mil 171 quejas yo denuncias en el mismo periodo de 700 administraciones puacuteblicas por incumplimiento de las obligaciones de sus servidores puacuteblicos En el siguiente graacutefico se aprecia que aumentoacute el nuacutemero de quejas yo denuncias con respecto al 2016 sin embargo esa cifra representa el 82 por cada 100 servidores puacuteblicos


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De las 700 administraciones puacuteblicas 319 sancionaron a alguacuten servidor puacuteblico por su responsabilidad en la comisioacuten de faltas administrativas por lo que se reportaron soacutelo 3 mil 666 servidores puacuteblicos sancionados es decir 533 sanciones impuestas por cada 100 procedimientos de responsabilidad administrativa es decir 36 servidores sancionados por cada 1000 servidores puacuteblicos

Graacutefico 24 Quejas yo denuncias por incumplimiento de obligaciones de servidores puacuteblicos (2016-2018)

Fuente Elaboracioacuten propia con base en CNGMDT 2019

Graacutefico 25 Sanciones a servidores puacuteblicos en municipios


Tasa de Servidores Puacuteblicos Sancionados impuestas por cada 100 procedimientos de responsabilidad administrativa iniciados

533 sanciones impuestas

por cada 100 procedimientos de

responsabilidad administrativa

36Servidores Puacuteblicos

sancionados por cada 1000 Servidores

Puacuteblicos

De esos 3 mil 666 servidores sancionados el 875 fueron sancionados por faltas administrativas no graves de las cuales 464 correspondioacute al tipo de ldquoamonestacioacuten puacuteblica o privadardquo siendo la causa principal de sancioacuten la ldquoomisioacuten en la presentacioacuten de la declaracioacuten patrimonial yo de conflicto de intereacutesrdquo De las 796 sanciones por faltas graves el 212 correspondioacute a ldquoabuso de funcionesrdquo

68


68

De los datos de la encuesta realizada por Grupo Reforma y Mexicanos Contra la Corrupcioacuten e Impunidad (MCCI-Reforma) muestra que por cada 100 actos de corrupcioacuten que han padecido los encuestados solo 23 son denunciados y que soacutelo uno tiene alguna consecuencia contrastaacutendola con los datos de los Censos y la

ENVIPE la impunidad es casi absoluta es decir la falta de consecuencias es una constante en casi todas las encuestas de percepcioacuten Los ciudadanos no confiacutean en las instituciones y sobre todo en los resultados que eacutestas pueden dar para resolver delitos en materia de corrupcioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el CNGMDT 2019

Graacutefico 26 Porcentaje de servidores puacuteblicos sancionados por tipo de falta

Fuente Elaboracioacuten propia con en la encuesta MCCI-Reforma

Graacutefico 27 Impunidad por actos de corrupcioacuten

Actos de corrupcioacuten acontecidos y denunciados

Actos de corrupcioacuten pero no denunciados

22 Actos de corrupcioacuten acontecidos y denunciados

1 acto de corrupcioacuten acontecido denunciado y con sentencia

77

23

Despueacutes de un proceso de anaacutelisis y correlacioacuten de informacioacuten respecto a las razones por las cuales no se denuncia los hechos de corrupcioacuten los resultados de los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva reflejan el mismo sentir Ya que en las encuestas se les cuestionoacute de las causas para no denunciar y entre ellas se

menciona que el temor a represalias es uno de los mayores disuasores de la denuncia seguida de la falta de informacioacuten sobre los mecanismos de denuncia y en doacutende pueden hacerla Es preocupante que aproximadamente un 70 no haber realizado denuncias por actos de corrupcioacuten principalmente porque eacutestas


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Fuente Elaboracioacuten propia con base en ENVIPE 2018

Graacutefico 28 Razones para no denunciar delitos

ldquono tienen efecto algunordquo En otras palabras la impunidad se vincula con la poca o nula confianza en las autoridades

Asiacute mismo la ENVIPE 2018 encontroacute que las principales razones de las viacutectimas para no denunciar delitos ante las autoridades son ldquola

peacuterdida de tiempordquo con un 317 una actividad compleja con el 226 y la desconfianza en la autoridad con 174 Por ende refleja la peacuterdida de la figura de denuncia como medio para combatir la corrupcioacuten lo que se traduce en una normalizacioacuten de la impunidad dentro del Estado

En la misma liacutenea las personas consideran que el procedimiento de denuncia no es claro y toma mucho tiempo De las viacutectimas estimadas el 443 manifestoacute que requirioacute de 2 horas o menos realizar una denuncia ante el Ministerio Puacuteblico por su parte el 333 refirioacute invertir maacutes de cuatro horas para efectuar la denuncia Pese a que la sociedad y servidores puacuteblicos puedan

considerar que es uacutetil denunciar no saben queacute se puede denunciar doacutende ni coacutemo hacerlo

La falta de informacioacuten sobre el procedimiento a seguir se convierte en uno maacutes de los desincentivos para denunciar tal como lo expresaron las propias contraloriacuteas municipales en la encuesta focalizada (anexo 16)

Por causas atribuibles a la autoridad

No especificado

Otras causas

Miedo a que lo extorsionaran08

43

89

174

317

Actitud hostil de la autoridadTraacutemites largos y diacuteficilesDesconfianza con la autoridadPeacuterdida de tiempo

632

362

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Graacutefico 29 Causas para no denunciar

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la encuesta de OIC municipales 2020

Poca o nula confianza en las autoridades14

Porque no se sabe doacutende presentar la denuncia15

Por falta de tiempo17

Por falta de consecuencias19

Desconocimiento de mecanismos de denuncia25

Temor a represalias29

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Muy de la mano dentro de la esfera poliacutetico-administrativa persiste la ldquolealtad poliacuteticardquo que evita que se denuncien los actos Si hay implicacioacuten de varios grupos de poder dentro del gobierno en turno nadie se siente en la condicioacuten de ldquotirar la primera piedrardquo y finalmente nadie se atreveraacute a afectar a terceros por temor a represalias que precisamente es una de las razones que desmotivan para efectuar una denuncia

La lealtad parece predicarse de quienes incurren en irregularidades pero casi nunca del intereacutes general o patrimonio comuacuten Ademaacutes el progresivo enquistamiento de un sistema de valores que ensalza la obtencioacuten del poder y el dinero a cualquier precio En tal escenario en que los fines se superponen a los medios el reproche social a la ilicitud de los medios tiende a debilitarse y con ello la posibilidad de denunciarla (Ferreiro 1996 p 110)

Si el sistema de denuncias no es eficiente no es posible la confidencialidad ni la reserva de datos personales del denunciante existen mayores riesgos de represalias Seriacutea entonces necesario garantizar la proteccioacuten del denunciante o tambieacuten llamado whistleblower (Drew 2003) teacutermino que se refiere a los denunciantes de buena fe de praacutecticas de corrupcioacuten y que son fundamentales para la deteccioacuten y el combate a la corrupcioacuten Es necesario buscar mecanismos que provean de confianza y seguridad a aquellos que colaboran para evidenciar hechos de corrupcioacuten sin sufrir consecuencias negativas por ello Ejemplo de esto seriacutea la Ley General de Alertadores de la Corrupcioacuten (LGAC) propuesta por la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica la cual

busca otorgar certeza juriacutedica con mecanismos seguros para que las alertas sean anoacutenimas y aumente el nuacutemero de denunciantes

La participacioacuten de la ciudadaniacutea y de las personas servidoras puacuteblicas es sin duda fundamental en el proceso de deteccioacuten de la corrupcioacuten Con esta idea a nivel internacional se han difundido los Tratados y programas de denuncia y alerta que contemplan la figura de ldquotestigo o alertador protegidordquo

Esta figura estaacute reconocida en la legislacioacuten nacional como un mecanismo de denuncia en la Ley General de Responsabilidades Administrativas Un ejemplo de esta praacutectica es observable en el Sistema de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica denominado ldquoCiudadanos Alertadores Internos y Externos de la Corrupcioacutenrdquo Plataforma de participacioacuten ciudadana para alertar actos graves de corrupcioacuten configurados en tres conductas en las que se encuentren involucradas personas servidoras puacuteblicas federales cohecho peculado y desviacuteo de recursos puacuteblicos Con mecanismos que garantizan el anonimato de las alertas la confidencialidad de las comunicaciones y la identidad de las personas alertadoras A nivel estatal este actuar corresponde a los Oacuterganos Internos de Control en cada entidad puacuteblica

Como se ha sentildealado tanto la garantiacutea de confidencialidad como la creacioacuten de redes de integridad son una pieza fundamental para que la colaboracioacuten dentro de las instituciones movilice los procesos de deteccioacuten e investigacioacuten de faltas graves y transformar asiacute las conductas y procesos normalizados de la corrupcioacuten a una cultura de la integridad

Graacutefico 30 Porcentaje de delitos no denunciados ante el Ministerio Puacuteblico

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la ENVIPE 2018


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En consecuencia del bajo nuacutemero de denuncias y los mecanismos para suprimirlas los encuestados detectan pocas probabilidades de ser sancionados yo penalizados al cometer alguacuten delito de corrupcioacuten Con ello las personas comparan el beneficio que proviene de realizar el acto y el costo que causa la penalizacioacuten Por consiguiente no resulta inaudito que el 79 de la poblacioacuten encuestada considere que la impunidad es un gran impulsor de la corrupcioacuten y que el Estado estaacute capturado por grupos de poder esto de acuerdo con los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva

Aunado a ello el 70 estima que en Michoacaacuten el sistema legal y judicial es ineficiente al no haber consecuencias legales para los culpables Lo cual equipara la percepcioacuten de los ciudadanos

a las estadiacutesticas y datos mencionados Si no hay casos de eacutexito y por el contrario se le sobrecarga de obligaciones al denunciante el anaacutelisis racional de cualquier ciudadano seraacute precisamente la abstencioacuten Ya que se considera un traacutemite riesgoso costoso e ineficaz

De lo anterior se desprende la dimensioacuten de la cifra negra que son aquellos delitos que no son reportados o denunciados ante el Ministerio Puacuteblico y que no son objeto de una averiguacioacuten previa Aunque es un dato no verificable ya que depende de encuestas que se le hacen a la poblacioacuten de manera aleatoria si permite identificar un paraacutemetro de delitos que son cometidos y que se quedan en la impunidad absoluta ya que ni siquiera llegan a ser conocidos por las autoridades

Graacutefico 31 Cifra negra en Meacutexico


De acuerdo con datos de la ENVIPE 2019 en 2018 se denuncioacute soacutelo el 106 de los delitos De ellos el Ministerio Puacuteblico inicioacute la averiguacioacuten previa o carpeta de investigacioacuten en 639 de los casos es decir que durante este antildeo se denuncioacute e inicioacute averiguacioacuten previa o carpeta

de investigacioacuten en el 68 del total de los delitos eso nos da un porcentaje del 932 de delitos en cifra negra en funcioacuten de que no hizo denuncia o no se inicioacute averiguacioacuten previa o una carpeta de investigacioacuten Michoacaacuten tiene un porcentaje de 928 en este sentido

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Fuente ElaboraciENVIPE 2018

Graacutefico 32 Porcentaje de cifra negra por entidad federativa

948 - 98928 - 947911 - 927873 - 91

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 932

MICHOACAacuteN 928

Por lo tanto la alerta anoacutenima puede ser el detonante para que inicie una denuncia De este modo se puede iniciar con una investigacioacuten a traveacutes de un procedimiento sencillo y que fomenten la cultura de la denuncia ya que del total de las denuncias de averiguaciones previas o carpetas de investigacioacuten iniciadas por el Ministerio Puacuteblico en 511 de los casos no pasoacute nada o no se continuoacute con la investigacioacuten Para que tenga efectos positivos es necesario contar con la informacioacuten ademaacutes tener sistemas capaces de procesarla adecuadamente y que sirva para desencadenar el ciacuterculo vicioso en el que se encuentran interrelacionados la impunidad y la corrupcioacuten

Sistemas de imparticioacuten de justicia Cuando existen instituciones que velan por

intereses particulares y que la corrupcioacuten permea dentro de las mismas automaacuteticamente el ciudadano pierde la confianza en ellas y por lo tanto no existe la voluntad de respetarlas Es de esta forma en que se da una relacioacuten toacutexica en la que es permitido violar las reglas y pagar para evitar una sancioacuten y convertirla en una praacutectica normalizada Cuando la institucioacuten se corrompe pierde la credibilidad de su actuacioacuten

Ante un panorama desalentador donde las leyes no se respetan el 69 de los encuestados considera que existe una baja calidad de regulacioacuten dentro de las instituciones puacuteblicas consideraacutendose que estaacuten mal disentildeadas y que las normas son imprecisas y poco transparentes por lo que hay mayor oportunidad de que las propias autoridades cometan actos de corrupcioacuten De igual forma si los procedimientos institucionales no estaacuten disponibles en medios electroacutenicos se genera opacidad lo que genera corrupcioacuten (insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva) Ello se traduce en un bajo desempentildeo en el cumplimiento regulatorio de orden y seguridad de justicia criminal entre otros


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Ademaacutes de acuerdo con la percepcioacuten del desempentildeo y en cuanto al nivel de confianza en autoridades de seguridad puacuteblica seguridad nacional y procuracioacuten de justicia la ENVIPE (2019) muestra que 90 de la poblacioacuten encuestada sentildeala a la Marina como la autoridad que mayor confianza le inspira seguida del Ejeacutercito con

871 Sin embargo en cuanto a la percepcioacuten de corrupcioacuten respecto de las autoridades el 766 de la poblacioacuten encuestada considera que los agentes de traacutensito son corruptos seguida de los Jueces con 684 Datos que concuerdan con las encuestas locales que se hicieron por los oacuterganos teacutecnicos del SEA


Graacutefico 33 Nivel de percepcioacuten de confianza de la sociedad en las autoridades

Graacutefico 34 Nivel de percepcioacuten sobre la corrupcioacuten en las autoridades


El problema de corrupcioacuten que enfrentan los sistemas de imparticioacuten de justicia no lo cual causa un detrimento en la confianza y credibilidad de estas instituciones por parte de

la sociedad Si no hay instituciones eficientes y capaces de llevar a cabo su labor la ciudadaniacutea queda en la incertidumbre de no tener garantiacutea de un actuar conforme a derecho de sus

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autoridades ni de procedimientos claros tales como la administracioacuten de justicia o bien de los recursos puacuteblicos

Uno de los factores que se encuentra dentro del Iacutendice del Estado de Derecho en Meacutexico (2019-2020) es el de Cumplimiento Regulatorio mismo que mide los siguientes aspectos

J La normatividad y las regulaciones gubernamentales se cumplen de manera efectiva Mide si en la praacutectica las empresas cumplen con la normatividad laboral ambiental comercial y de salud puacuteblica y si las autoridades las investigan y sancionan cuando incumplen con dicha normatividad

J Ausencia de corrupcioacuten en la aplicacioacuten de normas y regulaciones gubernamentales este mide la corrupcioacuten e influencias indebidas en la aplicacioacuten de normas y regulaciones en la tramitacioacuten o al realizar pagos o traacutemites

J Resolucioacuten efectiva y eficiente de los procedimientos administrativos mide si los procedimientos administrativos se llevan a cabo de forma efectiva eficiente y sin retraso injustificados

J El debido proceso se garantiza efectivamente en los procedimientos administrativos mide si se respeta el debido proceso legal en los procedimientos administrativos

J El gobierno estatal no expropia legalmente y sin otorgar una compensacioacuten adecuada mide si el gobierno respeta los derechos de propiedad de personas y empresas y si no expropia sin seguir un proceso liacutecito y otorgar una remuneracioacuten adecuada y sin demoras

En este sentido Michoacaacuten obtiene en cada rubro las siguientes puntuaciones (los puntajes van de 0 a 1) los cuales se encuentran por debajo de la media nacional

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Iacutendice de Estado de Derecho 2019-2020

Graacutefico 35 Cumplimiento regulatorioNormatividad y regulaciones gubernamentales se

cumplen de manera efecti va28

Ausencia de corrupcioacuten en la aplicacioacuten de normas y regulaciones gubernamentales

45Resolucioacuten efectiva y eficiente de los procedimientos

administrativos33

Debido proceso se garantiza efectivamente en los procedimientos administrati vos

29Gobierno estatal no expropia ilegalmente y sin

otorgar una compensacioacuten adecuada32

Conforme al anexo 32 relativo al cataacutelogo de delitos por hechos de corrupcioacuten es posible verificar que en el Estado de Michoacaacuten se encuentran praacutecticamente homologados a los delitos contemplados en el Coacutedigo Penal Federal coincidiendo en 11 de 13 tipos penales y superando a otras legislaciones estatales que dejan fuera algunas conductas como la intimidacioacuten o el ejercicio abusivo de funciones dentro del tiacutetulo especiacutefico de delitos por hechos de corrupcioacuten

Lo anterior muestra que el problema de la

impunidad va maacutes allaacute de reformas penales y adecuacioacuten de tipos penales estamos en el terreno del fortalecimiento de las instancias de investigacioacuten y persecucioacuten de los delitos por hechos de corrupcioacuten en Michoacaacuten Conforme al uacuteltimo informe anual de actividades de la Fiscaliacutea Especializada en Combate a la Corrupcioacuten 2019-2020 de 76 carpetas de investigacioacuten iniciadas uacutenicamente 9 fueron investigaciones judicializadas en 4 de ellas se otorgoacute el auto de vinculacioacuten a proceso y en 3 de ellas se logroacute la reparacioacuten del dantildeo Lo anterior representa que del total de carpetas iniciadas el 118 se


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judicializan y en el 4 se logran los objetivos de la Fiscaliacutea Especializada

El informe IGI-MEX 2018 precisa que Michoacaacuten tiene importantes retos a los que se enfrenta entre los cuales se encuentran las cuestiones funcionales del sistema de seguridad y de justicia el porcentaje de delitos registrados carpetas de investigacioacuten y sentencias De aquiacute se desprende que del total de averiguaciones previas soacutelo se encarcelan al 4 de ellas lo que contrasta

con la nacional del 17 Esta cifra que es la maacutes baja a nivel nacional significa que un porcentaje alto de los presuntos inculpados permanece en las calles y que el sistema de justicia carece de capacidades para desarrollar su labor Del total de ingresos penitenciarios el 47 estaacuten sentenciados cifra que se situacutea por encima de la media nacional (275) Se reconoce entonces que la entidad dicta sentencia condenatoria soacutelo al 4 de los delitos consumados (IGI-MEX 2018)

De los indicadores que proporcionoacute la SESNA se reafirma el argumento anterior donde Michoacaacuten tiene un 20 de efectividad y procuracioacuten del Sistema Acusatorio con una probabilidad de esclarecimiento de un delito es decir que se denuncie y se resuelva efectivamente es una cifra miacutenima del 14 esto de acuerdo con IMPUNIDAD CERO y el Iacutendice Estatal de Desempentildeo de Procuraduriacuteas y Fiscaliacuteas 2019

En la parte estructural del sistema de seguridad tambieacuten hay importantes problemaacuteticas a vencer de acuerdo con el IGI-MEX 2018 Los indicadores de personal de las procuraduriacuteas por cada cien mil habitantes y presupuesto per caacutepita ejercido

por la procuraduriacutea del estado se encuentra muy por debajo del promedio nacional Y en ese sentido en cuanto al sistema de justicia los indicadores se encuentran cercanos al nivel nacional

De acuerdo con el Censo Nacional de Procuracioacuten de Justicia Estatal 2019 al cierre de 2018 las Procuraduriacuteas Generales de Justicia yo Fiscaliacuteas generales de las Entidades Federativas reportaron 1 milloacuten 901 mil 740 averiguaciones previas yo investigaciones y carpetas de investigacioacuten de las cuales 1 milloacuten 249 mil 636 se encuentran en etapa inicial soacutelo 83 mil 419 se encuentran concluidas o cerradas y 1 617 316 estaacuten pendientes de concluir

Fuente Elaboracioacuten propia con base en IGI-MEX 2018

Graacutefico 36 Hallazgos sobre Michoacaacuten en IGI_MEX 2018

HALLAZGOS IMPORTANTES DEL IGI-MEX 2018

DEL TOTAL DE INGRESOS

PENITENCIARIOS EL 47 ESTAacuteN SENTENCIADOS CIFRA POR ARRIBA DE LA NACIONAL (17)

DEL TOTAL DE AVERIGUACIONES PREVIAS

SOacuteLO SE ENCARCELA EL 4

SE DICTA SENTENCIA

CONDENATORIA AL 4

CIFRA MAacuteS

BAJA A NIVEL

NACIONAL CONTRASTA

CON LA ANTERIOR QUE

FUE DE 8 Y LA NACIONAL

DE 17

Dimensioacuten funcional del Sistema de Seguridad y Justicia de Michoacaacuten

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Fuente Elaboracioacuten propia con base en CNPJE 2019

Graacutefico 37 Nuacutemero de averiguaciones previas registradas

Por su parte la Encuesta MCCI-Reforma expone que el 78 considera a la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten institucioacuten representativa del Poder Judicial Federal como corrupta y de igual forma la percepcioacuten es similar en las instancias puacuteblicas de procuracioacuten e imparticioacuten de justicia En la misma liacutenea las estadiacutesticas de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2017 (ENCIG) y la Encuesta Nacional de Victimizacioacuten y Percepcioacuten sobre Seguridad Puacuteblica 2018 (ENVIPE) ambas realizadas por el INEGI muestran evidencia de que un 788 de la poblacioacuten afirman que la inseguridad y la delincuencia son los problemas maacutes importantes que aquejan a la entidad seguida de esta cifra se ubica la corrupcioacuten con un 504

Estos datos concuerdan con los resultados que se han sistematizado a partir de los insumos generados por la Comisioacuten Ejecutiva en donde a traveacutes de las Consultas y Foros realizados maacutes del 50 de la poblacioacuten michoacana encuestada concibe la inseguridad como uno de los problemas con mayor impacto en la sociedad Seguido de la corrupcioacuten que representa uno de los principales problemas que aquejan a la sociedad alcanzando una cifra del 904 de la poblacioacuten que percibe que los actos de corrupcioacuten son muy frecuentes Cabriacutea sentildealar que este indicador es maacutes alto a comparacioacuten con la media a nivel nacional que fue del 87 lo que muestra lo alarmante de la situacioacuten en el Estado (ENCIG 2019) Evidentemente existe una relacioacuten estrecha entre la inseguridad y la corrupcioacuten y esto obedece a la suma de voluntades de complicidad en el que se hace lo necesario para obtener beneficios personales

Con lo anterior el Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas AC (CIDE) y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) en su estudio de ldquoAnatomiacutea de la Corrupcioacutenrdquo 2015 comprobaron que existe una correlacioacuten directa

entre corrupcioacuten y niveles de violencia es decir a mayor corrupcioacuten mayores niveles de violencia y en consecuencia se ha decretado una situacioacuten en donde ha permeado la impunidad Los resultados arrojados por este estudio coinciden con las ponderaciones estadiacutesticas realizadas por instituciones de la sociedad civil organizada a nivel internacional y nacional la corrupcioacuten es un problema grave en el Estado mexicano Sin embargo un resultado significativo en adicioacuten es que la corrupcioacuten prevalece en todos los sectores y que las personas encuestadas han experimentado en alguacuten momento de sus vidas actos de corrupcioacuten al realizar un traacutemite pago o alguna solicitud dentro de alguna dependencia de gobierno

La sancioacutenSancioacuten y responsabilidad no son teacuterminos equivalentes no obstante estos estaacuten unidos en la praacutectica poliacutetica y administrativa En teacuterminos de responsabilidad es necesario establecer quieacuten y por queacute asumiraacute las consecuencias de sus actos Particularmente en referencia al poder puacuteblico lo cual se enmarca en las Leyes de Responsabilidades Administrativas En teacuterminos del nuevo marco juriacutedico ademaacutes de los funcionarios puacuteblicos tambieacuten aplica a todo aquel que maneje recursos puacuteblicos entieacutendase organizaciones de la sociedad civil sindicatos empresas partidos poliacuteticos entes autoacutenomos o particulares

Con lo relacionado a la denuncia y el proceso de investigacioacuten que debe seguir un acto de corrupcioacuten a traveacutes de las autoridades competentes todas ellas deben concluir con una sancioacuten o al menos una consecuencia equiparable al acto cometido


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Fuente Elaboracioacuten propia con base en el CNGSPSPE2019

Graacutefico 38 Auditoriacuteas y sanciones impuestas en APE

En el informe de ldquoLas responsabilidades administrativas en el Sistema Estatal Anticorrupcioacutenrdquo de (Aacutengeles 2019) publicado por IMPUNIDAD CERO se sentildeala que de cada cien casos ldquoconocidosrdquo es decir denunciados soacutelo siete son sancionados efectivamente Lo que implica que la eficacia para sancionar es muy baja razoacuten por la cual se origina el incumplimiento de las normas que perjudican el Estado de Derecho

De acuerdo con la informacioacuten que publica este informe respecto de las sanciones que aplica la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica (SFP) se

destaca que

J ldquoLa SFP soacutelo sanciona un promedio de 1340 de las quejas o denuncias que recibe lo que implica que existe un alto nivel de impunidad del 866

J En promedio soacutelo el 40 de las sanciones que se imponen a los servidores puacuteblicos son menores las cuales son amonestaciones puacuteblicas o privadas

J De esas sanciones el 33 queda firme es decir que legalmente ya no es posible modificar la sancioacuten por ninguacuten medio legalrdquo (Aacutengeles 2019)

De acuerdo con el Censo Nacional de Gobierno y Seguridad Puacuteblica y Sistema Penitenciario Estatales (INEGI 2019) y el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (INEGI 2019) muestra que una de las principales causas de sancioacuten administrativa es la omisioacuten de la declaracioacuten patrimonial

En 2018 se realizaron a nivel nacional 14 mil 344 auditoriacuteas a las Administraciones Puacuteblicas Estatales y las sanciones impuestas a servidores

puacuteblicos por la comisioacuten de faltas administrativas ascendieron a 7 mil 770 Con un total de 6988 servidores puacuteblicos sancionados de los cuales 449 fue por negligencia administrativa Entre las principales sanciones se encuentran la suspensioacuten del empleo cargo o comisioacuten con un porcentaje del 438 la amonestacioacuten puacuteblica o privada con 29 la destitucioacuten con un porcentaje del 37 la inhabilitacioacuten temporal con 111 y otras sanciones administrativas con 124

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Fuente Elaboracioacuten propia con base en el CNPLE 2017

Graacutefico 39 Tipos de sanciones


Graacutefico 40 Servidores puacuteblicos sancionados

De dicha cifra de servidores sancionados el 488 fue por violacioacuten a las leyes y normatividad presupuestaria el 371 por omisioacuten en la presentacioacuten de la declaracioacuten patrimonial 13 por negligencia administrativa y soacutelo el 11 por nepotismo

En el mismo tenor dentro de la informacioacuten que presenta la SFP no se sentildeala el estado que guarda el 63 de las sanciones restantes ya que soacutelo son clasificadas como firmes o revocadas pero sin clasificar estas sanciones estas se encuentran en litigio a traveacutes de cualquier otro medio de defensa legal sin resolver Por lo tanto las sanciones que son impuestas tienen dos oriacutegenes la queja o denuncia de los ciudadanos y las declaraciones patrimoniales de servidores puacuteblicos (Aacutengeles 2019)

En cifras del Censo Nacional de Poderes Legislativos Estatales 2017 al cierre de 2017 informa que se realizaron 305 auditoriacuteas a los Congresos y a la Asamblea Legislativa Y de las sanciones determinadas a traveacutes de los procedimientos disciplinarios representaron un total de 747 De las cuales 371 fueron sanciones administrativas y el 629 fueron sanciones administrativas 467 amonestaciones puacuteblicas y privadas y 2 sanciones de inhabilitacioacuten temporal

Por parte del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) se sentildeala que anula o invalida en promedio el 60 de las resoluciones que se demandan en el mismo Esto al

contrastarlo con la informacioacuten de la SFP del 63 indicado en promedio el 253 seraacute declarado vaacutelido y lo demaacutes seraacute revocado Por lo tanto de acuerdo con las estadiacutesticas el 418 de las

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sanciones que impone la SFP seraacuten declaradas nulas por el TFJA dando un aumento en los casos de falta de sancioacuten hasta en un 922 (Aacutengeles 2019)

De acuerdo con informacioacuten puacuteblica de Secretariacutea de Contraloriacutea del Estado de Michoacaacuten (SECOEM) en los registros de sanciones en el periodo 2011-2020 se reportan 69 casos de inhabilitacioacuten en el servicio puacuteblico por faltas administrativas enmarcadas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado de Michoacaacuten (derogada) y la nueva Ley de Responsabilidad Administrativas del Estado de Michoacaacuten En primer lugar la negligencia administrativa es la que prevalece con un 54 en segundo lugar la violacioacuten de leyes y normatividad con un 9 y en tercer lugar la faltas de responsabilidad administrativa sin mencionar cuales Para maacutes detalle (veacutease anexo 33)

Finalmente en el uacuteltimo informe que presenta Transparencia Internacional sobre el Iacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten (IPC) 2020 sentildeala que Meacutexico es un caso delicado en el tema de sanciones y la falta de ellas a los casos de las redes de corrupcioacuten conocidas por la opinioacuten puacuteblica gracias al periodismo de investigacioacuten

De acuerdo con el informe en 2020 Transparencia Internacional informoacute que en el periodo de 2016 a 2019 que no hubo sanciones para los casos de corrupcioacuten trasnacional que involucran a empresas y funcionarios En ese sentido sentildeala que el riesgo de impunidad tras conocerse sobre los casos y no contar con sanciones firmes por parte de las autoridades competentes es latente

La determinacioacuten de sanciones retorna a las reflexiones en relacioacuten con las acciones firmes que el SEA tendraacute que dilucidar en las temaacuteticas de impunidad y sancioacuten Ya que los ldquoejercicios de rendicioacuten de cuentas que nada maacutes exponen una conducta inapropiada sin imponer los castigos correspondientes frecuentemente se ven como ejercicios inocuos sin garra que se quedan a la mitad () si camina de la mano con la impunidad la rendicioacuten de cuentas aparece maacutes como un acto de simulacioacuten que una restriccioacuten real al poderrdquo (Schedler 2007 p 16) No obstante tambieacuten habraacute que cuidar el otro extremo Si bien la rendicioacuten de cuentas para que sea tal no puede estar divorciada de sanciones sin otros

elementos ademaacutes del coercitivo eacutesta puede volverse un asunto exclusivamente de castigos

Coordinacioacuten entre autoridades en materia anticorrupcioacutenEl concepto de coordinacioacuten se retoma de las consideraciones de Repetto quien sentildeala ldquoque coordinar es el proceso mediante el cual se va generando sinergia entre las acciones y los recursos de los diversos involucrados en un campo concreto de gestioacuten puacuteblica al mismo tiempo que en dicho proceso se va construyendohellip un sistema de reglas de juegos formales e informales a traveacutes de los cuales los actores participantes encuentran fuertes incentivos a cooperar maacutes allaacute de sus intereses e ideologiacuteas particulares habitualmente en conflicto entre siacuterdquo (2005 p 2)

Existen factores clave que hacen efectivo el cumplimiento de compromisos pero es necesario tener claro sobre cada uno de los acuerdos en los que se decide y propiciar los incentivos para coordinar esfuerzos ldquoEsta necesidad de promover incentivos conduce a la necesidad de fortalecer un cierto tipo de institucionalidad (normas formales e informales) que genere el intereacutes de los involucrados en desarrollar acciones de coordinacioacuten pro-integralidadrdquo (Repetto 2005 p3)

Ante el flagelo de la corrupcioacuten que genera un clima de desconfianza entre ciudadaniacutea y las instancias de gobierno se estima imperante buscar establecer coordinacioacuten entre las distintas instituciones que tienen en sus atribuciones el combate a la corrupcioacuten los discursos sin acciones que vayan en conjunto con la falta de capacidad para actuar frente al problema se quedan como cualquier campantildea sin metas ni objetivos Es fundamental buscar sinergia y caminar hacia un mismo rumbo de manera estrateacutegica para lograr cambios efectivos en la materia

Particularmente en Meacutexico estas atribuciones de coordinacioacuten se encuentran inmersas en la

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Constitucioacuten en los artiacuteculos 40 115 y 116 en los cuales se les faculta para disponer de acciones que emprendan poliacuteticas puacuteblicas que atiendan las necesidades que coadyuven en la planeacioacuten programacioacuten y liacuteneas de accioacuten con el objetivo de evitar acciones contradictorias o duplicidad de funciones

Por lo anterior es que en materia anticorrupcioacuten surge la necesidad de crear un oacutergano que se encargue de conjuntar aquellas instituciones encargadas del tema y afrontar el desafiacuteo de ldquointegrar islasrdquo de coordinar los esfuerzos particulares Es asiacute que el Sistema Nacional Anticorrupcioacuten (SNA) surge como mecanismo de coordinacioacuten entre las distintas autoridades de los Poderes del Estado quienes tienen en sus atribuciones el promover la transparencia la rendicioacuten de cuentas y el combate a la corrupcioacuten Entre los objetivos para su conformacioacuten se encuentra el trabajar de manera conjunta y eficaz en la prevencioacuten disuasioacuten deteccioacuten y sancioacuten de faltas administrativas o hechos de corrupcioacuten asiacute como en la vigilancia control fiscalizacioacuten de los recursos puacuteblicos y transparencia del conjunto de instituciones que componen el Estado mexicano

En ese sentido el SNA y sus similares en cada entidad federativa tienen por objeto establecer principios bases generales poliacuteticas puacuteblicas y procedimientos de coordinacioacuten entre las autoridades con la finalidad de establecer articular y evaluar la poliacutetica en la materia Sin embargo la experiencia ha mostrado que esta coordinacioacuten interinstitucional auacuten es deacutebil generando que el combate a la corrupcioacuten siga fragmentado en aacutembitos de competencia en una distancia entre poderes y en un intercambio de informacioacuten escasa Las formas de relacionar procesos entre oacuterganos sigue sin modificarse

Para combatir los hechos de corrupcioacuten el reto es lograr una adecuada coordinacioacuten de acciones y poliacuteticas entre las distintas autoridades y niveles de gobierno ya que la limitada capacidad decisional genera que entre ellos desestiman las acciones o estrategias para alcanzar los objetivos en los procesos de planeacioacuten Franco ejemplo de ello ha sido manifestado por los Oacuterganos Internos de Control los cuales dependen directamente de las autoridades que vigilan

La PEA apuesta por ser el mecanismo de

coordinacioacuten para el SEA En este sentido Ramiacuterez y Pentildealosa afirman que ldquohellipsi las poliacuteticas no son el resultado de un consenso entre los actores involucrados si no hay acuerdos sobre el ldquoqueacuterdquo y el ldquocoacutemordquo sin un convencimiento acerca de los beneficios esperados sin sinergias o incentivos y castigos a la ejecucioacuten las poliacuteticas corren el riesgo de quedarse en iniciativasrdquo (2006 p2) La coordinacioacuten entonces tiende a fortalecer los mecanismos de gestioacuten puacuteblica y a reducir las incertidumbres y contradicciones

Por lo tanto a traveacutes de una coordinacioacuten corresponsable se buscaraacute entre otras alcanzar los siguientes objetivos

a Evitar o minimizar la duplicacioacuten y superposicioacuten de poliacuteticas

b Reducir inconsistencias de las poliacuteticas

c Asegurar prioridades de poliacuteticas y apuntar a la cohesioacuten y coherencia entre ellas

d Atenuar el conflicto poliacutetico y burocraacutetico y

e Promover una perspectiva holiacutestica que supere la mirada sectorialista y estrecha de las poliacuteticas (Peters 1998)

Cuando existen problemas tan complejos como lo es el de la lucha contra la corrupcioacuten con muacuteltiples aspectos de origen y manifestacioacuten involucrados llevar a cabo una coordinacioacuten entre actores (e instituciones) es precisamente afrontar de primera mano el problema y al mismo tiempo generar acciones que impliquen una pro-integralidad que genere coherencia y gestioacuten Se requiere por ello la colaboracioacuten de las instituciones y de ciudadaniacutea comprometida para hacerle frente y articular acciones de combate a la problemaacutetica Es en este entendido que los ejes nacientes de la PEA son denominados ldquoestrateacutegicosrdquo

La implementacioacuten efectiva de la PEA seraacute posible soacutelo si cuenta con el apoyo y colaboracioacuten de las instituciones que forman parte del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten en el espiacuteritu que dio nacimiento al propio sistema ldquola coordinacioacuten para la ejecucioacuten de poliacuteticas no puede ser impuesta debe ser una resultante de la fuerza de voluntades o mejor surgir de la necesidad de un fin u objetivo comuacutenrdquo (Ramiacuterez y Pentildealoza 2007 p 51)


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Cultura de ilegalidadLa cultura de la ilegalidad en Meacutexico podriacutea resumirse con la frase estipulada dentro de la tercera Encuesta Nacional de Cultura Constitucional (ENCC) con la que dos de cada diez mexicanos afirman abiertamente estar de acuerdo ldquoViolar la ley no es tan malo lo malo es que te sorprendanrdquo (2017) En contraste la cultura de legalidad es cuando el conjunto de valores creencias normas de conducta que una sociedad crea permea en la defensa del Estado de Derecho y no tolera la ilegalidad Esta cultura se entiende como un criterio de evaluacioacuten para saber el nivel de respeto hay para aquellas normas que han sido impuestas Tal conducta puede vislumbrarse tanto en las autoridades como por la ciudadaniacutea

Dentro de una sociedad democraacutetica es necesario que la organizacioacuten y el ejercicio del poder se encuentren sometidos a un control institucional con la finalidad de evitar sus abusos y la arbitrariedad Sin embargo si el cumplimiento del orden juriacutedico es escaso las normas y leyes son numerosas los sistemas de imparticioacuten de justicia son ineficientes y la obligatoriedad de la ciudadaniacutea por el cumplimiento de las normas es flexible esta situacioacuten se constituye como una ldquoculturardquo o una normalizacioacuten de la ilegalidad la cual se encuentra extendida en todos los aacutembitos sociales ya que no es privativo de una esfera orden clase origen contexto o estrato social

La corrupcioacuten como conducta normalizadaPara controlar de manera efectiva y eficiente la corrupcioacuten es necesario contar con administraciones fundadas en el profesionalismo e integridad de quienes lo componen estar centildeidos a criterios transparentes e imparciales y ademaacutes que todas las decisiones que se adopten deben estar ajustadas a las leyes que

se han establecido Sin embargo el problema de la corrupcioacuten ha provocado efectos nocivos en las reglas que rigen en un Estado de Derecho

En esa perspectiva la Convencioacuten Interamericana Contra la Corrupcioacuten (CICC) determina en sus considerandos que ldquola corrupcioacuten socava la legitimidad de las instituciones puacuteblicas atenta contra la sociedad el orden moral y la justicia asiacute como contra el desarrollo integral de los pueblosrdquo y que ldquoel combate contra la corrupcioacuten fortalece las instituciones democraacuteticas evita distorsiones de la economiacutea vicios en la gestioacuten puacuteblica y el deterioro de la moral socialrdquo

Malem (2002) por su parte sentildeala que el ciacuterculo vicioso de corrupcioacuten e impunidad ldquoproduce en el ciudadano una sensacioacuten de que acutetodo vale un descreimiento auacuten mayor en el sistema judicial y un incentivo maacutes para operar como un free riders Se genera de ese modo una cultura de la corrupcioacuten donde muchos pretenden alcanzar sus metas a traveacutes de meacutetodos ilegiacutetimos y donde el que cumple con las leyes pierde siemprerdquo (p 121)

En esa misma tesitura Peacuterez (2011) afirma que la corrupcioacuten no soacutelo se refiere al enriquecimiento de los funcionarios puacuteblicos sino que ldquose ubica en el terreno de la frustracioacuten de los fines perseguidos por las leyes del Estado ya que considera que la corrupcioacuten estaacute en la actitud del sujeto de colocarse por encima de la ley de las reglas que rigen a todos sus conciudadanos y de manipular el orden normativo en su beneficiordquo (p 3) Afectando el principio de legalidad y por ende el Estado de Derecho

Un ciudadano corrupto necesita del sistema para mantener su dominio (Valdeacutes 2004) La falta de integridad y honradez de los funcionarios puacuteblicos resalta el problema que existe con la ldquolealtad democraacuteticardquo ya que al existir una normalizacioacuten de conductas corruptas dentro

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del sistema evidencian un problema auacuten mayor ldquola tendencia a sustituir el ideal democraacutetico de cooperacioacuten por formas de competencia y de imposicioacuten de los propios intereses que contradicen radicalmente ese idealrdquo (Said 2009 p 499)

Pretender eliminar la corrupcioacuten sin ejercer control sobre el poder que ejercen los funcionarios puacuteblicos es en vano ya que la discrecionalidad del funcionario puacuteblico quien es responsable de controlar y sancionar el incumplimiento de las normas aumenta cuando eacuteste no tiene liacutemites por lo tanto las acciones son ineficaces e insuficientes para controlar actos de corrupcioacuten

De acuerdo con el texto de Romero (2010) sentildeala que el Derecho se ha convertido en un aliado de la corrupcioacuten expone el ejemplo de que un ciudadano cuando se encuentra frente a normas claras precisas y con sanciones que son controladas y ejecutadas de acuerdo con la legalidad necesaria preferiraacute cumplirlas antes de arriesgarse a ser sancionado El problema radica cuando estas normas no cumplen con los elementos necesarios para ser entendidos por todos los ciudadanos es decir muchas veces las normas son desconocidas por la mayoriacutea de las personas que deben cumplirlas O por el contrario hacer una cultura basada en el castigo pero no en la razoacuten

Por una parte diversas normas suelen ser imprecisas asiacute como su interpretacioacuten Por otra parte existe un control muy laxo para la autoridad quien impone la sancioacuten generalmente esto

provoca que afrontar las multas salga maacutes barato que respetar la ley Todas estas circunstancias son incentivos para incumplir con las normas y por otro lado aumentan la indefensioacuten juriacutedica de los particulares ldquoLa corrupcioacuten se hace presente alliacute donde el particular se encuentra juriacutedicamente indefenso frente al funcionario Ello porque toda persona colocada en situacioacuten de incumplimiento legal es materia disponible para la corrupcioacuten sea a iniciativa de ella misma al verse descubierta sea a iniciativa del funcionario Desembocamos asiacute la inseguridad juriacutedica como caldo de cultivo de la corrupcioacuten Combatiendo a aqueacutella se limita a esta uacuteltimardquo (Marial 2007 p 21 y 22)

No obstante otro factor relevante en la lectura seriacutea la falta de intereacutes o la aparente apatiacutea de la ciudadaniacutea por lo que ocurre a su alrededor De los resultados de la Encuesta Nacional sobre Cultura y Praacutecticas Ciudadanas (ENCUP) 2012 soacutelo el 14 sentildeala estar interesado en los asuntos poliacuteticos frente un 50 que dice interesarse poco o nada aunado a un desconocimiento de la ley ya que la segunda Encuesta Nacional de Cultura Constitucional (ENCC) 2016 muestra que 928 de los encuestados conocen poco o nada en lo establecido por la Constitucioacuten que es la ley maacutexima Esta respuesta tiene muchas posibles causas pero una de ellas es la poca utilidad que el ciudadano le asigna a los preceptos legales

La siguiente tabla muestra la cultura de ilegalidad en nuacutemeros ademaacutes de percecpciones que tienen los mexicanos en cuestiones de leyes y sobre acatamiento de las mismas


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Aunado a lo anterior de los resultados que arrojaron los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva se desprende que las personas consideran que la falta de valores y las praacutecticas de normalizacioacuten son causas por las cuales persiste la impunidad es decir la gente en lo

cotidiano no perciben ciertas praacutecticas como las ldquomordidas los mochesrdquo entre otros como corruptas sino como actos de inteligencia y valentiacutea La ENCUP 2012 indica que el 69 estaacute de acuerdo y muy de acuerdo en que la propia gente permite que haya corrupcioacuten

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el documento de Anatomia de la Corrupcioacuten 2da edicioacuten

Tabla 9 La cultura de ilegalidad en nuacutemeros

Fuente Elaboracioacuten propia con base en los insumos teacutecnicos de la CE

Graacutefico 41 La corrupcioacuten como norma social

LA CORRUPCIOacuteN COMO NORMA

SOCIAL

1

2 3

4ldquoMoches y mordidasrdquo

Praacutecticas socialmente aceptadas

Consultas ciudadanas en liacutenea

ldquoLos ciudadanos permiten que haya corrupcioacutenrdquo

ENCUP 2012

ldquoLos valores y praacutecticas de corrupcioacuten permiten la impunidadrdquoEncuestra universitaria

ldquoPraacutecticas de corrupcioacuten como actos de inteligencia y valentiacuteardquo

Consultas ciudadanas

A la mitad de los mexicanos no le interesan ni los asuntos puacuteblicos ni la poliacutetica

9 de cada de diez mexicanos no conocen lo establecido por la Constitucioacuten

66 de los mexicanos piensan que las leyes en Meacutexico se respetan poco o nada

4 de cada diez mexicanos coinciden en que la justicia equivale a cumplir la ley

4 de cada diez mexicanos estaacuten dispuestos a violar la ley cuando creen que tienen razoacuten

Sin embargo el ciudadano promedio cree que respeta maacutes la ley que el promedio de los ciudadanos

Casi 8 de cada 10 personas consideran que Meacutexico estaacute gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio solo los restantes 2 piensan

que es en bien del pueblo

7 de cada 10 mexicanos consideran que la pirateriacutea es negativa para el paiacutes

No obstante al menos 7 de cada 10 admite abiertamente haber comprado alguacuten producto pirata en el uacuteltimo antildeo 6 de cada afirma que aunque la pirateriacutea es

ilegal no es grave 5 de cada 10 piensan que no perjudica a nadie y 6 de cada 10 individualmente no les perjudica o que incluso tiene beneficios para ellos

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De ello se destaca una ambivalencia de la corrupcioacuten desde el punto de vista ciudadano se reprueba la corrupcioacuten pero tambieacuten se le da un valor intriacutenseco a los beneficios que se obtienen de ella es decir hay un valor praacutectico en la corrupcioacuten sin dar cuenta de las consecuencias que se desarrollan a partir de ello (Nieto 2017)

En ese sentido la corrupcioacuten puacuteblica y la privada fluyen de manera paralela El Instituto Mexicano para la Competitividad AC (IMCO) y el Centro de Investigacioacuten y Docencia Econoacutemicas (CIDE)

dentro de su estudio ldquoMeacutexico Anatomiacutea de la Corrupcioacutenrdquo en el apartado de la corrupcioacuten y los ciudadanos sentildealan un fenoacutemeno particular y es que las personas encuestadas al analizar sus ciacuterculos cercanos como familiares vecinos o compantildeeros de trabajo no los consideran corruptos Esto se reafirma con la informacioacuten de Michoacaacuten en la ENCIG 2019 en donde el 882 de la poblacioacuten identifica a los familiares como los actores que mayor confianza le inspiran seguida de los vecinos y los compantildeeros de trabajo

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la ENCIG 2019

Graacutefico 42 Confianza en instituciones o actores de la sociedad

Las y los michoacanos se consideran viacutectimas de la corrupcioacuten sin embargo los actos de corrupcioacuten no deben ser vistos uacutenicamente como actos cometidos por individuos aislados de un contexto social Despueacutes de todo los sistemas poliacuteticos no existen en el vaciacuteo sino en sistemas sociales concretos de los cuales depende en buena medida su funcionamiento Alexis de Toqueville lo mencionoacute hace maacutes de un siglo en su obra La democracia en Ameacuterica ldquoel gobierno de una nacioacuten no puede entenderse soacutelo a partir del examen de sus instituciones poliacuteticas pues existe una vinculacioacuten indisoluble entre los valores y las creencias de un pueblo sus instituciones y su sistema poliacuteticordquo (Tocqueville 1980 p 253)

Por lo cual un factor que consolida la arbitrariedad y la cultura de ilegalidad es

precisamente que existe una enorme cantidad de actos administrativos corruptos pero que no son denunciados porque tanto la ciudadaniacutea como los propios funcionarios desconocen los procedimientos y las sanciones que se derivan de ellos En ese sentido Nieto expresa que ldquola sociedad es indiferente a la corrupcioacuten poliacutetica es decir que la vida poliacutetica no se altera lo maacutes miacutenimo por el conocimiento de corrupciones cuando eacutestas aparecen detalladamente publicadas De hecho resulta difiacutecil descubrir casos auteacutenticamente desconocidos ya que casi todos estaacuten denunciados y descritos de tal manera que entre nosotros el que no conoce la corrupcioacuten es sencillamente porque no quiere y ademaacutes porque la misma sociedad estaacute corrompidardquo (2008 pp 156-157)

Las personas corruptas no hacen alarde de los


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Por su parte Valdeacutes sostiene que

a) el concepto de corrupcioacuten estaacute loacutegicamente vinculado con el de sistema normativo es decir que no se puede hablar de corrupcioacuten sin hacer referencia al contexto normativo en donde el acto corrupto tiene lugar b) en los actos o actividades corruptas interviene por lo menos un decisor c) la corrupcioacuten implica siempre un acto de deslealtad o hasta traicioacuten con el sistema normativo y d) requiere ademaacutes del decisor la intervencioacuten de una o maacutes personas decisoras o no (2004 p 202)

La corrupcioacuten por tanto tiene una relacioacuten directa con el aspecto social sobre todo en paiacuteses en viacuteas de desarrollo donde se ha creado una cultura generalizada de falta de respeto a las normas debido a la falta de eficacia del sistema para detectar y castigar los actos de corrupcioacuten Por ello se impregna en cada accioacuten dando lugar a un sistema de corrupcioacuten ldquoinstitucionalizadardquo que tienen las siguientes caracteriacutesticas seguacuten Rodriacuteguez-Arana

1 ldquoLa burocracia posee criterios eacuteticos externos que se contradicen con la praacutectica administrativa interna

2 La praxis interna administrativa anima a la omisioacuten de los criterios eacuteticos que se predican hacia el exterior

3 Los funcionarios que se distinguen

por su honestidad e imparcialidad son la excepcioacuten y deben renunciar a los beneficios de una actuacioacuten corrupta generalizada

4 Los funcionarios corruptos que son mayoriacutea son protegidos y cuando se los descubre se les trata con indulgencia

5 Los funcionarios honestos encuentran dificultades para desarrollar su labor profesional dentro de la esfera puacuteblica

6 Los encargados de perseguir la corrupcioacuten raramente actuacutean y cuando lo hacen disculpan cualquier incidente como un hecho aislado

7 Se produce la ausencia de la idea de servicio puacuteblico Los funcionarios contemplan al trabajo administrativo como una oportunidad para exportarlo en beneficio propio

8 La corrupcioacuten crece alliacute donde los ciudadanos no se identifican con los intereses colectivos y donde las autoridades se distancian del pueblo y

9 Ausencia de virtudes ciacutevicas En estos paiacuteses es maacutes importante la ganancia personal que colaborar en la gestioacuten de intereses colectivosrdquo (2004 p 152)

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la ENCUP 2012

Graacutefico 43 iquestQueacute tan de acuerdo estaacute con la frase ldquoun funcionario puacuteblico puede aprovecharse de su puesto siempre y cuando haga cosas buenasrdquo

demaacutes que cometen los mismos actos incluso los mismos ciudadanos se identifican con aquel funcionario corrupto porque en su percepcioacuten ellos actuariacutean de la misma forma si estuvieran en su posicioacuten En ese sentido la ENCUP 2012 muestra que el 43 estaacute de acuerdo con que un funcionario puacuteblico pueda aprovecharse de su puesto siempre y cuando haga cosas buenas

Por lo mismo algunas personas que componen los gobiernos son los primeros interesados en que la corrupcioacuten no sea combatida y en ese sentido es porque quienes la cometen son quienes ocupan el poder y por tanto seraacuten ellos mismos quienes tengan que responder por esos actos cometidos

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Si se busca enfrentar la corrupcioacuten dentro de las instituciones puacuteblicas yo organizaciones privadas es necesario relativizar las estrategias que lo ven como un problema de individuos calculando costos y beneficios Vista como un fenoacutemeno social denso un producto de relaciones sociales la corrupcioacuten es un punto de llegada no de partida Para un actor en esta loacutegica clasificar y comprender un acto determinado y ser capaz de diferenciarlo como un acto honesto o deshonesto implica que sea capaz de contrastarlo con los acuerdos y praacutecticas establecidos grupalmente como normales en el diacutea a diacutea Desnormalizar la corrupcioacuten parece ser entonces el centro de una estrategia que integralmente comprende esta construccioacuten colectiva del fenoacutemeno y de los actos que lo componen (Arellano 2017 p 813)

Al respecto los comportamientos deshonestos dentro de una institucioacuten son clasificados dependiendo de las normas morales que se han impuesto como socialmente aceptadas incluso se dan casos en donde hay personas que defienden la idea de no haber cometido un acto de corrupcioacuten ya que en algunos lugares son aceptados como normales y en otros no Cuando se habla de normalizacioacuten de actos de corrupcioacuten es importante establecer que las instituciones desde un punto de vista socioloacutegico son como criaturas sociales que se componen de personas comportaacutendose es decir que se comportan

a partir de la combinacioacuten de las cargas y condiciones individuales de cada uno de los integrantes de esa institucioacuten yo organizacioacuten y ademaacutes de las relaciones que componen con otros (Simon 2019)

Dentro de la estructura organizacional las personas socializan sus pensamientos e intenciones dentro de un marco no riacutegido pero siacute que pretende encuadrar los comportamientos en cierta direccioacuten y con determinadas premisas Las personas componen a las organizaciones pero las organizaciones son maacutes que las personas que las componen se convierten en una serie de viacutenculos entre las personas lazos sociales grupales individuales contingentes pero pretendidamente estables en el tiempo (Arellano 2017 p 815) Cuando se habla de corrupcioacuten es inevitable hablar de organizaciones e instituciones Esto significa que para el grueso de la poblacioacuten la corrupcioacuten no se encuentra en el sector privado sino que es especiacutefica del sector puacuteblico y es la visioacuten tradicional con la cual se ha teorizado y combatido al respecto

Para ejemplificar el caso se retoman las Consultas Ciudadanas realizadas por la Comisioacuten Ejecutiva donde el 84 de los encuestados perciben que Michoacaacuten tiene un alto grado de corrupcioacuten en sus instituciones de gobierno


Graacutefico 44 Percepcioacuten de la presencia de corrupcioacuten en instituciones de gobierno

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5

Dice estar en desacuerdo

CORRUPCIOacuteN EN INSTITUCIONES DE

GOBIERNOEncuesta universitaria 2019


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Una de las caracteriacutesticas organizacionales de la corrupcioacuten es que hacen de los actos de corrupcioacuten normales y esto debido a que cada organizacioacuten o institucioacuten tiene la capacidad de hacer rutinario y normalizar diferentes actividades valores y objetivos de los individuos que la integran Esto significa que siacute se puede normalizar el respeto por las normas de conducta de igual forma se normalizan aquellas praacutecticas corruptas una organizacioacuten construye diversos mecanismos de influencia y rutina para ahorrar tiempo y un gran nuacutemero de estos mecanismos llegan a construir esquemas de normalizacioacuten de redes de accioacuten y comportamientos corruptos (Arellano 2017) Sin embargo es necesario que se racionalicen los actos para convertirse en actores sociales Arellano sentildeala que ldquoCuando se habla de corrupcioacuten por ejemplo los actores dentro de la organizacioacuten pueden haber creado una racionalizacioacuten que permite construir ese acto no como un acto corrupto sino como un accidente o un acto necesario para lograr un bien comuacuten mayor con el fin de mantener cierto nivel de salud moral colectiva que justifique al grupordquo (2017 p 817) ldquoLa corrupcioacuten debe ser ubicada en el marco de un sistema poliacutetico que la tolera porque cuenta con engranes que se ajustan a este fenoacutemenordquo (Valenzuela 2019 p 110)

En ese tenor a continuacioacuten se enlistan casos o experiencias respecto a la normalizacioacuten de ciertas conductas dentro de las instituciones la racionalizacioacuten y justificacioacuten de las mismas

J Negacioacuten de la responsabilidad es uno de los casos en los que una persona sentildeala que era parte de una gran maquinaria en la que no teniacutea la posibilidad de entender que se estaba realizando un fraude o acto de corrupcioacuten o que solo seguiacutea oacuterdenes superiores que la mayoriacutea lo haciacutea y por ello ya se consideraba un acto ldquonormalrdquo Un ejemplo seriacutea el policiacutea de traacutensito que es introducido por sus superiores o colegas a las reglas respecto a las cuotas de sobornos o ldquomordidasrdquo que debe cumplir cada semana Lo que se representa en muacuteltiples encuestas al sentildealar a la policiacutea de traacutensito como la autoridad con mayor percepcioacuten de corrupcioacuten

J Negacioacuten del dantildeo quienes cometen

este tipo de actos de corrupcioacuten sentildealan que el monto es poco comparado con otros beneficios que se obtienen dentro de la empresa o institucioacuten Un ejemplo es el ldquorobo hormigardquo o la solicitud que se hace en ventanilla gubernamental de un pago ldquopara los refrescosrdquo Son praacutecticas que se hacen muy recurrentes que no se percibe un dantildeo sin embargo al ser una conducta que apela a un beneficio personal automaacuteticamente se entiende un acto de corrupcioacuten

J Negacioacuten de viacutectimas en este acto quien comete el acto de corrupcioacuten siempre alega que al que se le comete el acto ilegal es auacuten maacutes deshonesto y por ello es merecedor de ese trato Es defender la postura de que no se estaacute afectando a inocentes sino que al considerarse una institucioacuten tan corrupta o grande poderosa e injusta el acto de corrupcioacuten se convierte en un acto de reivindicacioacuten ante las injusticias Como ejemplo cuando un sindicato promueve el robo de recursos a una organizacioacuten que se niega a pagar mejores salarios a sus trabajadores en este sentido es justificar un hecho de corrupcioacuten por acciones de injusticia

J Compensacioacuten social refiere a una praacutectica de racionalizacioacuten comuacuten dentro de la sociedad en este sentido se les da un valor a las necesidades de otros y sobre todo a aquellas personas que se consideran deacutebiles socialmente y por lo tanto se justifican los actos de corrupcioacuten cuando reducen los prejuicios En este tipo de acciones se encuadran la mayoriacutea de los ldquopequentildeos sobornosrdquo ya que siguen esta loacutegica con el soborno se ldquoayudardquo al menos a que otros paguen menos y evitar incluso que el pago llegue a los ldquoverdaderamente grandes corruptosrdquo

J Lealtades maacutes elevadas esta praacutectica se debe a que los individuos tienden a sujetarse mucho maacutes a la estructura que a la ley o normas Aunque es contradictoria es real y frecuente en funcioacuten de que la ley se puede corromper en nombre de la justicia ldquoel fin justifica los mediosrdquo Muchas veces dentro de las instituciones no se denuncia a los compantildeeros por

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ese espiacuteritu de lealtad y compantildeerismo aunque eacuteste vaya acompantildeado de actos ilegales y deshonestos o bien porque la estabilidad y el futuro labora dependen de esta lealtad al grupo o persona

J La metaacutefora de la balanza en este caso las personas justifican sus actos de corrupcioacuten en funcioacuten de las aportaciones que realiza a su lugar de trabajo al sentirse merecedor del soborno o de ese ldquorobo hormigardquo como retribucioacuten de su esfuerzo y horas de trabajo extra (Arellano 2016 pp 917-819)

En los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva se cuestionoacute ldquosi la corrupcioacuten se produce por

los bajos niveles de sueldordquo y el 48 estuvo de acuerdo y totalmente de acuerdo con esa afirmacioacuten Este es un argumento que trata de justificar que quieacuten menos posibilidades econoacutemicas tiene no se le puede castigar por querer pagar menos por realizar un traacutemite o cumplir con el pago de un servicio y en ese mismo sentido el 47 se pronuncioacute a favor de que ldquono se sancionen a los funcionarios que hacen obras en beneficio de la sociedadrdquo o que ldquoroben poquitordquo Sumado a ello la ENCUP 2012 determina que 4 de cada 10 personas encuestadas estaacuten de acuerdo con la idea que un funcionario puacuteblico puede aprovecharse de su cargo o puesto para un beneficio personal siempre y cuando haga cosas buenas

Algunas de las praacutecticas citadas son mecanismos que justifican el actuar ldquoNegar un acto de corrupcioacuten en psicologiacutea no es un acto exclusivamente de hipocresiacutea sino un proceso mental y social de justificacioacuten y modificacioacuten de los paraacutemetros de interpretacioacuten por parte de los seres humanosrdquo (Lernery Tetlock 1999 p263) Si el acto de corrupcioacuten resuelve problemas cotidianos es faacutecil aceptar socialmente la accioacuten incluyendo contratar familiares o amigos cercanos dentro de una institucioacuten Falta que ha sido catalogada por el Coacutedigo Penal Federal como nepotismo delito que no estaacute contemplado en el Coacutedigo Penal para el Estado de Michoacaacuten

En este sentido la Comisioacuten Ejecutiva al ver una distancia entre la legislacioacuten federal y local generoacute un ldquoCataacutelogo ciudadano de

faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacutenrdquo el cual tuvo como finalidad presentar de forma clara en un lenguaje ciudadano la tipificacioacuten que hace el Coacutedigo Penal para el Estado de Michoacaacuten dando como resultado un instrumento de consulta para acercar y concienciar a la sociedad michoacana con relacioacuten a los delitos por hechos de corrupcioacuten (para detalle y consulta del documento ver Anexo 3)

Posiblemente tambieacuten el desconocimiento de las faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten es una de las razones por las cuales las personas no realizan denuncias puesto que conductas que se han normalizado y que no son mal vistas o son justificadas derivado de ello son pocos los procedimientos tanto administrativos como penales en materia de corrupcioacuten


Graacutefico 45 Grado de aceptacioacuten de que servidores puacuteblicos abusen de su puesto


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Otro dato que suma a esta liacutenea argumentativa se extrae de la Encuesta de Cultura Constitucional elaborada por la UNAM 2011 perfilando que el 48 de los mexicanos encuestados le asignan un valor escaso al comportamiento basado en lo que marcan los preceptos legales y de tres de cada diez creen que si la ley no te favorece o te parece injusta es vaacutelido desobedecerla

Graacutefico 46 Violacioacuten de leyes

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la ENCC-UNAM 2011

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NO DISPUESTO AVIOLAR LA LEY

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DISPUESTO AVIOLAR LA LEY

CUANDO USTED PIENSA QUE TIENE RAZOacuteN iquestESTAacute O NO DISPUESTO A IR EN CONTRA DE

LO ESTABLECIDO POR LA LEY

A pesar de las reformas poliacutetico-administrativas de las uacuteltimas tres deacutecadas en Meacutexico y Michoacaacuten la corrupcioacuten se ha normalizado y dejado de ser una problemaacutetica exclusiva del sector gubernamental Incluso la necesidad creacioacuten y el disentildeo del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten derivan de la idea del combate a la corrupcioacuten como un asunto sisteacutemico al buscar que los esfuerzos de las instituciones contra la corrupcioacuten tengan articulacioacuten multifocal y que la vigilancia y acompantildeamiento de ello esteacute bajo una mirada ciudadana

Por ello en esta PEA se visualiza que la lucha en contra de la opacidad la arbitrariedad y la corrupcioacuten corresponde en primer lugar a las Instituciones que conforman el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para la vigilancia atencioacuten y mejora del resto de los Oacuterganos del Estado asimismo como a la ciudadaniacutea que con su representacioacuten en la figura del CPC refiere a que las acciones tendraacuten que contar con una corresponsabilidad social asiacute como que las competencias de prevencioacuten vigilancia y disuasioacuten devengan de espacios maacutes allaacute de

los tradicionalmente circunscritos a las oficinas gubernamentales

Desnormalizar la corrupcioacuten en palabras de Arellano ldquoes un paso necesario y sumamente difiacutecil de realizar Difiacutecil porque implica adentrarse en las relaciones sociales en los procesos que han convertido en rutina una serie de comportamientos que incluso pueden encontrarse ya racionalizadosrdquo (2017 p 823) se debe aceptar que la corrupcioacuten es una categoriacutea social cargada de valores y expectativas Bajo este argumento parte de actuar sobre los procesos y rutinas que en la praacutectica ya estaacuten instalados en una organizacioacuten van deconstruyeacutendolos y eliminando la connotacioacuten negativa del actuar deshonesto con el fin de percibir las cadenas causales sociales y argumentativas que las sostienen y de esa forma concebir la corrupcioacuten como una interaccioacuten social que posibilita estudiar las reglas de accioacuten los elementos grupales y psicoloacutegicos que incitan y procrean comportamientos que terminan normalizando y que derivan en corrupcioacuten (Arellano 2017)

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Profesionalizacioacuten del Servicio Puacuteblico

El Banco Mundial (2019) sentildeala que existe una correlacioacuten positiva entre las mediciones de efectividad gubernamental y las de control de la corrupcioacuten Los costos por corrupcioacuten administrativa y social resultan muy altos cuando se traslada a procesos y presupuestos puacuteblicos Por lo cual una de las formas para su combate tiene una perspectiva desde el fortalecimiento de las capacidades de las administraciones puacuteblicas asiacute como desde el disentildeo de controles al poder y la instauracioacuten de personal profesional del quehacer puacuteblico

De acuerdo con teoacutericos y organismos internacionales hay un impacto positivo en la profesionalizacioacuten de los servidores puacuteblicos en los procesos de control de la corrupcioacuten Lo que significa que teniendo a funcionarios capacitados y con los conocimientos necesarios para desarrollar sus funciones se reducen las posibilidades de cometer infracciones ldquoEl primer acto de corrupcioacuten que comete un funcionario puacuteblico es aceptar un puesto para el cual no tiene las capacidades y habilidades suficientes para ejercerlordquo versa una frase popular

Hablar de profesionalizacioacuten y del servicio civil de carrera no es hablar de lo mismo aunque son conceptos que se asocian y sus oriacutegenes comienzan casi desde la instauracioacuten del Estado moderno no hay un uacutenico modelo de profesionalizacioacuten ni de servicio civil de carrera en el mundo ya que depende mucho de la cultura organizacional de cada paiacutes es por ello por lo que cada uno tiene sus propias caracteriacutesticas

La definicioacuten baacutesica de la profesionalizacioacuten de la funcioacuten puacuteblica refiere a que esta es el desarrollo de habilidades identidades normas y valores asociados con la formacioacuten de un grupo profesional (Levine 2001) En ese sentido la profesionalizacioacuten es un proceso que

1 ldquoAtantildee a personas con capacidades y conocimientos especiacuteficos

2 Implica la creacioacuten de reglas de procedimientos que a su vez hacen referencia a valores e identidades

3 Supone campos de accioacuten especiacuteficos y

4 Involucra al menos un cierto sentido de responsabilidad y compromisordquo (ASF 2000-2006)

La profesionalizacioacuten debe hacer referencia a aquella funcioacuten puacuteblica que debe estar dotada de valores muy independientes a los de cualquier otro profesional ademaacutes de contener un compromiso con la legalidad las cuotas de integridad profesional son auacuten maacutes altas Lo que implica que deben responder a principios eacuteticos que se han establecido en el quehacer puacuteblico como la rendicioacuten de cuentas la equidad de geacutenero y la transparencia en el ejercicio de sus funciones

Al hablar del servicio civil de carrera es hablar de la gestioacuten de recursos humanos de la administracioacuten puacuteblica que forma servidores puacuteblicos comprometidos con el intereacutes comuacuten sin consideraciones de grupo o partido y que estaacute basada en el meacuterito la imparcialidad y la igualdad de oportunidades Derivado de ello se desprenden elementos que son necesarios introducir en la funcioacuten puacuteblica tanto en fundamentos eacuteticos en aras de lograr comportamientos honorables dentro del quehacer gubernamental y ademaacutes instaurar reglas de la gestioacuten del personal puacuteblico con la finalidad de que respondan con eficiencia y eficacia a las demandas de la sociedad (Pardo 2005)

De acuerdo con el Diccionario de Poliacutetica y Administracioacuten Puacuteblica (1996) el servicio civil de carrera se define como un ldquoconjunto de acciones sistemaacuteticas mediante las cuales los servidores puacuteblicos pueden ingresar permanecer y desarrollarse profesionalmente dentro de la administracioacuten puacuteblica proporcionando a su vez niveles altos de eficiencia y eficacia que redunden en el cumplimiento oacuteptimo de los objetivos institucionales como respuesta a las demandas puacuteblicas que el gobierno recibe por conducto de su aparato administrativordquo

En el Manual de Administracioacuten Puacuteblica de las Naciones Unidas se define al servicio puacuteblico como un organismo neutral y permanente de funcionarios que forma la columna vertebral de una determinada administracioacuten y que por


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lo tanto se encuentra al servicio del gobierno independientemente del partido poliacutetico que se encuentre en el poder Los elementos de un sistema de servicio civil son una ley baacutesica de administracioacuten de personal y un organismo responsable de su aplicacioacuten ldquoCuando un Estado adopta meacutetodos tecnoloacutegicos modernos para intensificar su desarrollo econoacutemico y social los deberes del gobierno se hacen tan complejos que no pueden quedar confiados en manos de incompetentes Un servicio civil de carrera basado en el meacuterito y la idoneidad es el elemento esencial de una administracioacuten puacuteblica modernardquo (ONU 1962 p 41)

La eficacia en la gestioacuten de recursos puacuteblicos va a depender completamente de la capacidad que tienen las personas empleadas por el Estado De acuerdo con el Manual de Administracioacuten Puacuteblica la administracioacuten del personal debe tener la maacutes alta prioridad en cualquier programa de reforma administrativa Un personal con las competencias necesarias es la condicioacuten fundamental de un servicio puacuteblico eficaz (ONU 1962)

La administracioacuten puacuteblica ha tenido que modernizarse esto debido a las criacuteticas que

se hacen sobre el actuar del gobierno que es poco flexible y que ha sido incapaz de atender de forma eficiente los problemas puacuteblicos De acuerdo con Pardo resume al menos ldquotres problemas de la administracioacuten puacuteblica tradicional que fue incapaz de resolver primero las necesidades de los ciudadanos resultaban insatisfechas por parte de los organismos puacuteblicos segundo el costo de la prestacioacuten de servicios gubernamentales era irracionalmente alto y tercero la insatisfaccioacuten ciudadana con el sector puacuteblico era cada vez mayorrdquo (Pardo 2005 p 32)

En materia de profesionalizacioacuten de los servidores puacuteblicos un porcentaje muy bajo contoacute con una institucioacuten que coordina esfuerzos en esa materia En tanto programas de capacitacioacuten es el elemento de profesionalizacioacuten con mayor frecuencia de acuerdo con el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales 2019 Sobre el personal de Seguridad Puacuteblica 612 municipios a nivel nacional refieren que su personal se ha incorporado al servicio profesional de carrera ademaacutes 349 de ellos contaron con alguacuten instituto de formacioacuten yo capacitacioacuten yo profesionalizacioacuten policial (CNGMDT 2019)

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el CNGMDT2019

Graacutefico 47 Municipios que contaron Servicio Profesional de Carrera Policial

Una de las premisas de la Nueva Gestioacuten Puacuteblica se centroacute en atender las demandas ciudadanas con estrategias de empresa por lo cual los valores en los que se fundoacute esta corriente administrativa fueron la eficiencia la orientacioacuten a resultados la rendicioacuten de cuentas y la separacioacuten de la poliacutetica de la labor profesional y teacutecnica de gestioacuten Sin embargo aun cuando se

han puesto en marcha estrategias y programas de capacitacioacuten para servidores puacuteblicos estos no han sido suficientes y casi dos deacutecadas despueacutes de la implementacioacuten del Servicio Profesional de Carrera en la Administracioacuten Puacuteblica Federal eacuteste no ha sido consolidado

En ese tenor la Comisioacuten Ejecutiva se dio a la

92


92

tarea de realizar solicitudes de informacioacuten durante los meses de junio a agosto de 2020 a treinta dependencias del Estado con la finalidad de conocer los programas de capacitacioacuten que se llevan a cabo para los servidores puacuteblicos asiacute

como para saber cuaacuteles instituciones cuentan con servicio civil de carrera (SCC) Los resultados muestran que soacutelo 3 dependencias de las 30 a las que se cuestionoacute al respecto que representan el 10 cuentan con un SCC

DEPENDENCIA iquestCuenta con servicio civil de carrera

iquestCuenta con normativa que regule el servicio civil de carrera

iquestCuenta con planes o programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten

Poder Judicial del Estado de Michoacaacuten

Siacute Reglamento de la Comisioacuten de Carrera Judicial

Siacute

Poder Legislativo No No No

Secretariacutea de Gobierno

No No No

Secretariacutea de Finanzas y Administracioacuten

No No No

Secretariacutea de D e s a r r o l l o Econoacutemico

No No No

Secretariacutea de Turismo

No No No

Secretariacutea de Desarrollo Rural y Agroalimentario

No No No

Secretariacutea de Comunicaciones y Obras Puacuteblicas

No No No

Secretariacutea de Contraloriacutea

No No No

Secretariacutea de Medio Ambiente Cambio Climaacutetico y Desarrollo Territorial

No No No

Secretariacutea de Educacioacuten

No No No

Secretariacutea de Cultura No No No

Secretariacutea de Salud No No No

Tabla 10 Estatus del Servicio Civil de Carrera en Michoacaacuten (2020)


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Secretariacutea de Desarrollo Social y Humano

No No No

Secretariacutea del Migrante

No No No

Secretariacutea de Igualdad Sustantiva y Desarrollo de las Mujeres Michoacanas

No No No

Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica

Siacute Reglamento del Servicio de Carrera Policial del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

No

Sistema Michoacano de Radio y Televisioacuten

No No No

Universidad Virtual del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

No No No

Colegio de Bachilleres del Estado de Michoacaacuten

No No No

Junta Local de Conciliacioacuten y Arbitraje

No No No

Centro de Convenciones y Exposiciones de Morelia

No No No

Comisioacuten Estatal de Agua y Gestioacuten de Cuencas

No No No

Instituto de Capacitacioacuten para el Trabajo

No No Si

Fiscaliacutea General del Estado de Michoacaacuten

No No No


No Artiacuteculo 91 de la Ley de Fiscalizacioacuten Superior y Rendicioacuten de Cuentas del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Si

94


94

Comisioacuten Estatal de los Derechos Humanos

Siacute Reglamento del Servicio Profesional de Carrera de la Comisioacuten Estatal de Derechos Humanos

No

Tribunal Electoral del Estado de Michoacaacuten

No No No

Instituto Michoacano de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales

No No No

Tribunal de Justicia A d m i n i s t r a t i v a del Estado de Michoacaacuten

No No No

Total 30 Instituciones

3 4 3

100 10 102 10

Elaboracioacuten propia con base en solicitudes de informacioacuten viacutea Plataforma Nacional de Transparencia (2020) Ver detalle en Anexo 7

Lo anterior muestra la gran problemaacutetica a la que se enfrenta el Estado en materia de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de servidores puacuteblicos ante escenarios asiacute se han llevado a cabo diversos anaacutelisis para identificar los puntos maacutes representativos de dicho problema con la finalidad de buscar soluciones y disentildear mejores estrategias para lograr una eficiencia en el desempentildeo de las administraciones puacuteblicas

En ese sentido la encuesta realizada a los Oacuterganos Internos de Control municipales (Anexo 1) arrojoacute resultados importantes respecto a este punto sentildealando maacutes del 60 de los OIC que de los mayores problemas que enfrenta su Contraloriacutea Municipal es la falta de personal y la falta de conocimientos y capacidades

Ademaacutes se les cuestionoacute sobre queacute actividades considerariacutean de atencioacuten prioritaria resultando que la capacitacioacuten de los servidores es la principal actividad que se considera de mayor importancia para ejercer sus funciones de manera correcta

Cuando el gobierno se enfrenta con problemas de falta de conocimientos y habilidades para el desempentildeo de sus funciones es maacutes probable que los actos de corrupcioacuten sean maacutes frecuentes De acuerdo con la ENCIG 2019 sentildeala que maacutes del 904 de la poblacioacuten michoacana percibe que la corrupcioacuten es una praacutectica muy frecuente en contraste con el porcentaje nacional que es del 87


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Con base en los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva y las encuestas de INEGI la poblacioacuten percibe que los mayores actos de corrupcioacuten se dan en las instituciones de gobierno en ese sentido en el Libro Blanco de la Consulta sobre la PNA menciona que el tema de la profesionalizacioacuten debe fungir como la espina dorsal del combate a la corrupcioacuten En este estudio se sentildeala que la falta de criterios claros y homogeacuteneos para la profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico va debilitando la capacidad de las administraciones puacuteblicas y eso ocasiona un desviacuteo de objetivos de las instituciones lo que le da apertura a la discrecionalidad y la ocurrencia de actos de corrupcioacuten (PNA 2019) Por ejemplo en el acceso al servicio puacuteblico

Repitieacutendose este ciacuterculo vicioso en donde impera la desconfianza impunidad y corrupcioacuten existe una baja cultura de legalidad tanto en el sector puacuteblico como en el privado generando una desafeccioacuten institucional en la que los ciudadanos se encuentran atrapados

Siguiendo con informacioacuten de la PNA el servicio profesional de carrera se ha visto limitado por la pluralidad y sistemas que cohabitan en las estructuras de las administraciones puacuteblicas De conformidad con informacioacuten del Censo de Gobierno 2017 se estima que dos terceras partes de los servidores puacuteblicos se encuentran en el esquema de base un 10 corresponde a ldquoaltos mandosrdquo nombrados por designacioacuten directa y los mandos medios responden a mecanismos de ingreso y promocioacuten variados que van desde asignacioacuten a discrecioacuten de los mandos superiores o bien hasta esquemas de SCC aplicados con rigor o bien por un mal uso del artiacuteculo 34 (ligado a la eventualidad y al alejamiento del principio de objetividad) En

suma esquemas donde la profesionalizacioacuten y el meacuterito no son la principal fuente o rectoriacutea

De acuerdo con el anaacutelisis que desarrolla el BID respecto a la evaluacioacuten que hizo en varias entidades del paiacutes en las cuales Michoacaacuten queda fuera se identifican una serie de problemaacuteticas a nivel de gestioacuten los temas que se destacan son

a No existen poliacuteticas de recursos humanos que definan a largo plazo las necesidades de personal de acuerdo con las responsabilidades de cada institucioacuten Cuando no hay planeacioacuten en este sentido hay un crecimiento exponencial en las estructuras burocraacuteticas locales lo que provoca desalineacioacuten de objetivos y metas institucionales

b Existe poca informacioacuten y conocimientos miacutenimos para tomar decisiones en torno a recursos humanos dentro de las administraciones puacuteblicas y ademaacutes no hay actualizacioacuten de datos y las plataformas no son compatibles

c No hay actualizacioacuten de los manuales de organizacioacuten y perfiles de puesto que se apeguen a la estructura de cada dependencia

d Las evaluaciones de desempentildeo se centran uacutenicamente en el cumplimiento normativo dejando fuera la eficiencia y productividad o en el peor escenario no se realizan dichas evaluaciones por lo que no existen datos que reflejen la eficiencia del personal

e No existen cursos de capacitacioacuten en el servicio puacuteblico


Graacutefico 48 Percepcioacuten sobre la frecuencia de corrupcioacuten en su entidad federativa

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96

Este anaacutelisis muestra la necesidad que reflejan los Estados en cuanto a la capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de los servidores puacuteblicos y a los graves problemas que se desarrollan a partir de la falta de estos ya que se debilitan los objetivos institucionales se genera una opacidad y no hay competitividad y por ende existe una desconfianza ciudadana hacia la administracioacuten puacuteblica Cuando existe profesionalizacioacuten en el servicio hay capacitacioacuten continua por lo tanto la buena gestioacuten y las actitudes eacuteticas influyen de manera directa en el desempentildeo de los servidores puacuteblicos

Eacutetica puacuteblica e integridadLa profesionalizacioacuten de los servidores va de la mano con la eacutetica aquellos valores que forman parte fundamental de la funcioacuten puacuteblica y que ademaacutes son los retos a los que se enfrenta la administracioacuten para mejorar la calidad del servicio que ofrecen Cuando falta la integridad y la profesionalizacioacuten en el servicio puacuteblico se debilitan los procesos democraacuteticos provocando desconfianza en las instituciones

Los cuestionamientos son iquestcoacutemo lograr que los servidores puacuteblicos sean iacutentegros y iquestqueacute se tiene que hacer para que los intereses sociales sean maacutes fuertes que los intereses personales Es importante que se deba cuestionar la competencia y los valores eacuteticos dentro de las instituciones puacuteblicas esto debido a los reclamos de la misma sociedad sobre la atencioacuten de los servidores puacuteblicos lo que se manifiesta en insatisfaccioacuten ciudadana sobre el servicio puacuteblico que ofrecen aunado a capacidades heterogeacuteneas de los servidores puacuteblicos para llevar a cabo sus funciones incluso en puestos de alta jerarquiacutea

Muacuteltiples posturas se han manifestado por incrementar los mecanismos de control para los servidores puacuteblicos es decir maacutes leyes reglamentos manuales etc Sin embargo la experiencia nos dice que eso no es suficiente para contrarrestar los actos de corrupcioacuten porque se deja de lado una parte fundamental y eso es la parte interna del propio individuo es decir sus valores su educacioacuten incluso sus propias convicciones ya lo sentildealaba Thomas Hobbes en su famosa obra El Leviataacuten que el hombre es egoiacutesta por naturaleza y en un acto de corrupcioacuten es el egoiacutesmo del individuo lo que

lo lleva a cometer este tipo de acciones

En ese sentido deber ser la concienciacioacuten sobre los actos que realiza el servidor puacuteblico hacia donde se deben dirigir los mecanismos de control hacia el propio autocontrol La manera maacutes viable de lograr esa racionalizacioacuten e interiorizacioacuten de valores los proporciona la eacutetica Cualquier cosa que se desee lograr dentro de una institucioacuten para obtener mayor eficiencia es fomentar los valores eacuteticos y los principios que deben regir el servicio puacuteblico de cualquier instancia de gobierno

La eacutetica es ldquola disciplina que estudia los caraacutecteres los haacutebitos costumbres y actitudes del ser humano y las clasifica como buenas o malas debidas o indebidas con la finalidad de mostrarle al individuo cuaacuteles son acciones dignas de imitarrdquo (Bautista 2005 p19) Si esta eacutetica es ejercida en el aacutembito puacuteblico se denomina eacutetica puacuteblica Las personas tienen la posibilidad de ejercer su libre albedriacuteo para actuar o no actuar en la esfera en donde se desenvuelvan de forma correcta o incorrecta

Tanto la virtud como el vicio estaacuten en nuestro poder En efecto siempre que estaacute en nuestro poder el hacer lo estaacute tambieacuten el no hacer y siempre estaacute en nuestro poder el no lo que estaacute el siacute de modo que si estaacute en nuestro poder el obrar cuando es bello lo estaraacute tambieacuten cuando es vergonzoso y si estaacute en nuestro poder el no obrar cuando es bello lo estaraacute asiacute mismo para no obrar cuando es vergonzoso (Aristoacuteteles 1985 p189)

Esto significa que el servidor puacuteblico siempre estaacute en la libertad de obrar de forma correcta auacuten situaciones difiacuteciles cuando se habla de eacutetica puacuteblica es hablar de criterios especiacuteficos con los que se dan resultados en beneficio de la sociedad Retomando la definicioacuten de Villoria ldquoLa eacutetica puacuteblica puede entenderse como un hacer colectivo un proceso en el que la colectividad y lo individuos van generando aquellas pautas de conducta y aquel caraacutecter que permiten un mejor desarrollo de la convivencia y una mayor expansioacuten de la autonomiacutea y libertad del ser humanordquo (Villoria 2000 p 19)

Cuando se descuida esta parte fundamental de la profesionalizacioacuten de los servidores puacuteblicos


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Fuente Elaboracioacuten propia con base en la Encuesta a OIC municipales

Graacutefico 49 Materias prioritarias de capacitacioacuten en OIC municipales

Contrastado con el Censo Nacional de Gobierno Seguridad Puacuteblica y Sistema Penitenciario Estatales 2019 el 531 de las Administraciones Puacuteblicas Estatales reportaron contar con un plan o programa anticorrupcioacuten mientras que el 938 dijo incluso haber realizado acciones

de capacitacioacuten yo profesionalizacioacuten en la materia siendo el tema maacutes frecuente el de la difusioacuten con base en coacutedigos de eacutetica

Como se puede observar en el anexo sobre la emisioacuten de los Coacutedigos de Eacutetica Municipales (ver

resultan las actitudes negativas y la corrupcioacuten es una de ellas la cual se ha convertido en un fenoacutemeno mundial prueba de ello son los indicadores de Transparencia Internacional que cada antildeo muestran los iacutendices de corrupcioacuten en todas las esferas es por ello por lo que se han tratado de implementar diversas medidas sin embargo la eacutetica puacuteblica se vislumbra como un medio efectivo para combatirla

En principio es importante sentildealar que la causa inevitable e irreductible de la corrupcioacuten es la conducta deshonesta del actor puacuteblico En uacuteltimo teacutermino la corrupcioacuten se da uacutenica y exclusivamente porque un individuo sea cual sea su entorno toma la decisioacuten de realizar una accioacuten determinada la accioacuten corrupta Eacutesa es precisamente la razoacuten por la que siempre existiraacute la corrupcioacuten no hay ninguacuten sistema de control posible ni ninguacuten antiacutedoto tan eficaz como para impedir totalmente una opcioacuten individual de este tipo En todo caso ese sistema o antiacutedoto tendraacute mucha maacutes fuerza si es interna al individuo (principios y valores) que si es externa (coacutedigos y leyes) (Laporta 1997 p28)

En un escaacutendalo de corrupcioacuten se ven inmersos los valores negativos la avaricia como el principal y la famosa frase de Voltaire ldquoQuienes creen que el dinero lo hace todo terminan haciendo todo por dinerordquo Al respecto Lorenzo Meyer (2000) sentildeala que el efecto de cualquier acto de corrupcioacuten en el campo deteriora la moral

puacuteblica Es fundamental reiterar a los servidores puacuteblicos la responsabilidad de su encargo es tener en cuenta como eje principal el servicio y que esteacute orientado a cumplir con el bien comuacuten

La eacutetica de la funcioacuten puacuteblica es la ciencia del buen comportamiento en el servicio a la ciudadaniacutea y se convierte en un importante mecanismo de control de la arbitrariedad en el uso del poder puacuteblico un factor vital para la creacioacuten y el mantenimiento de la confianza en la administracioacuten y sus instituciones Es un factor clave para elevar la calidad de la administracioacuten puacuteblica mediante la conducta honesta eficiente objetiva e iacutentegra de los funcionarios en la gestioacuten de los asuntos puacuteblicos (Bautista 2010)

De la encuesta dirigida a los OIC municipales resalta que un 265 de los Titulares menciona que las aacutereas de oportunidad o etapas que requieren de un mayor fortalecimiento son las de prevencioacuten y consolidacioacuten de la eacutetica puacuteblica Lo cual contrasta en el tema de capacitaciones prioritarias ya que la capacitacioacuten en eacutetica puacuteblica y normas de integridad es al que menor valor le asignan siendo soacutelo el 228 lo cual refleja que institucionalmente no se considera una prioridad uacutenicamente con una relevancia nominal

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Anexo 10) soacutelo 56 de 113 Ayuntamientos cuentan con su Coacutedigo de Eacutetica lo que representa que uacutenicamente el 49 ha dado cumplimiento al numeral 14 de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Asimismo derivado de la revisioacuten de los Coacutedigos de Eacutetica municipales vigentes se identificoacute que ninguno cumple totalmente con los Lineamientos para la Emisioacuten de los Coacutedigos de Eacutetica por parte de los Oacuterganos Internos de Control del Estado de Michoacaacuten uacutenicamente 7 contemplan la integracioacuten de comiteacutes de eacutetica o figuras anaacutelogas solo 6 mencionan mecanismos de denuncia y en 4 se identifican mecanismos de capacitacioacuten y difusioacuten

Lo anterior muestra el bajo intereacutes que a nivel municipal se muestra por fomentar una cultura de la eacutetica y la integridad en la funcioacuten puacuteblica y la falta de mecanismos e instrumentos deontoloacutegicos para la prevencioacuten de faltas administrativas y actos de corrupcioacuten en los gobiernos municipales

De los resultados de los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva los participantes consideran fundamental que se incluyan en los planes de estudio de educacioacuten baacutesica la materia de Formacioacuten Ciacutevica y Eacutetica en el que se incluya el tema del combate a la corrupcioacuten lo cual ayudariacutea a fortalecer los valores y la integridad que finalmente es apostar a la base que estaacute en el ser de las y los ciudadanos

Graacutefico 50 Inclusioacuten de temas anticorrupcioacuten en asignaturas de educacioacuten baacutesica

Fuente Elaboracioacuten propia con base en las Consultas Ciudadanas en liacutenea

De conformidad con el punto de vista de la comunidad universitaria la ensentildeanza de la eacutetica se ilustra de forma ideal desde la nintildeez y adolescencia El 85 considera necesario mejorar la educacioacuten y el reforzamiento de valores en las escuelas familias y en la ciudadaniacutea para luchar contra la corrupcioacuten

Ya que las conductas de los seres humanos estaacuten en constante cambio y que de igual forma los valores se van transformando Si se fomenta la eacutetica solo al ingresar al servicio puacuteblico esto podriacutea ser tardiacuteo porque la cultura y las conductas ya estaacuten aprendidas La corrupcioacuten que se desarrolla dentro de las instituciones son

realizados por personas que ya eran corruptas desde antes en lo profesional social y personal No es direccional que estas conductas surjan soacutelo cuando se incorpora a la esfera puacuteblica En este sentido las conductas corruptas soacutelo son potenciadas por un lente maacutes puacuteblico

Por lo anterior resulta fundamental disentildear programas de formacioacuten en distintos aacutembitos para lograr ejercer un servicio puacuteblico honesto y que los servidores puacuteblicos tengan valores que rescaten su quehacer fundamental asiacute como la difusioacuten de los valores eacuteticos en toda la sociedad


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La corrupcioacuten de ventanilla

La corrupcioacuten puacuteblica se puede presentar de dos maneras corrupcioacuten grande y pequentildea La primera se presenta en los niveles de alto rango en la administracioacuten puacuteblica y casi siempre modifica decisiones poliacuteticas y beneficia a cierto sector privilegiado La corrupcioacuten a pequentildea escala o administrativa es la que remite a la corrupcioacuten maacutes visible la que experimentan los ciudadanos en su vida diaria cuando interaccionan con funcionarios de rango medio o bajo (Vargas Hernaacutendez 2009) La pequentildea corrupcioacuten los puntos de interaccioacuten en los traacutemites gubernamentales (permisos licencias servicios puacuteblicos etc) tienden a ser el foco menos atendido sin embargo el de maacutes riesgo y el de mayor dolo a la economiacutea familiar

Las interacciones entre los ciudadanos y los traacutemites gubernamentales suelen ser poco sentildealados no obstante auacuten cuando el sector puacuteblico es uno de los componentes en un acto de corrupcioacuten tambien se requiere de una contraparte del sector privado o de un ciudadano para complementar los diagramas de corrupcioacuten Uno de los actos de corrupcioacuten

maacutes frecuente es el soborno a traveacutes de puntos de contacto gobierno-sociedad es decir en ventanilla

Lo anterior podriacutea indicar que los ciudadanos deberiacutean ser los primeros en sentir molestia respecto a este tipo de actos sin embargo no es concordante al 100 con la realidad

De acuerdo con datos de la ENCIG 2019 durante el 2019 en Michoacaacuten el 74 de la poblacioacuten refirioacute un nivel alto de satisfaccioacuten con los servicios puacuteblicos provistos por el gobierno federal soacutelo el 30 de satisfaccioacuten con los servicios provistos por la Entidad mientras que soacutelo el 35 de la poblacioacuten declaroacute un nivel alto de satisfaccioacuten con los servicios puacuteblicos provistos por el municipio

De igual forma del total de pagos traacutemites o solicitudes de servicios puacuteblicos realizados por los usuarios en 58 de ellos presentoacute alguacuten tipo de problema para realizarlo siendo el problema maacutes frecuente el de barreras en el traacutemite con 87

Graacutefico 51 Porcentaje de usuarios de servicios que presentaron un problema


100


100

Tasa de prevalencia de corrupcioacuten al realizar un

traacutemite personal

Michoacaacuten

Nacional

Tasa de personas por cada cien mil habitantes

a la que alguacuten conocido que le refirioacute actos de

corrupcioacutenen los traacutemites que realizoacute


que cree o ha escuchado que existe corrupcioacuten en los

traacutemites que realizoacute

72159

49178

1023115732

0

20000

40000

60000

80000

La percepcioacuten sobre la corrupcioacuten al realizar traacutemites y servicios de acuerdo con datos de la ENCIG 2019 se mide en tres dimensiones la vivida en primera persona la de saber de alguacuten conocido (tercera personal) y la que se cree o ha escuchado que existe A nivel nacional la tasa de poblacioacuten que tuvo contacto con alguacuten servidor puacuteblico y experimentoacute un acto de corrupcioacuten

fue de 15732 por cada 100000 habitantes El nuacutemero de habitantes que conocen a alguien que experimentoacute actos de corrupcioacuten en sus traacutemites que es de 44199 y los que creen o han escuchado que existe corrupcioacuten en los traacutemites es de 62084 Una tendencia en aumento cuando no se es referencia en primera persona

Para Michoacaacuten la tasa de prevalencia de corrupcioacuten por cada 100000 habitantes fue de 10231 Que es un indicativo menor que la nacional (ENCIG 2019)

La tasa de traacutemites donde la poblacioacuten tuvo contacto con alguacuten servidor puacuteblico y vivioacute un acto de corrupcioacuten fue de 21043 por cada 100000 habitantes en contraste con la tasa

nacional de incidencia de la corrupcioacuten que fue de 30456 por cada 100000 habitantes Lo que coloca a Michoacaacuten por debajo del promedio federal



Graacutefico 52 Tasa de prevalencia de corrupcioacuten a nivel federal

Graacutefico 53 Tasa de prevalencia de corrupcioacuten por cada 100 000 habitantes


101



Graacutefico 54 Tasa de incidencia de corrupcioacuten por cada 100 000 habitantes

Sin embargo la tasa de percepcioacuten sobre la frecuencia de actos de corrupcioacuten en la entidad es del 904 y se considera por la ciudadaniacutea que suceden muy frecuente o frecuente A nivel nacional el 87 de la poblacioacuten percibioacute los actos de corrupcioacuten en su entidad como muy

frecuentes o frecuentes Asiacute mismo los traacutemites con mayor porcentaje de experiencias de corrupcioacuten durante 2019 fueron los de contacto con autoridades de seguridad puacuteblica con 592 seguido de los traacutemites relacionados con la propiedad con un 25

Los tres traacutemites con mayor prevalencia de corrupcioacuten por cada 100000 habitantes en Michoacaacuten son

a Contacto con autoridades de seguridad puacuteblica- (53889)

b Traacutemites ante el Ministerio Puacuteblico- (24449)

c Permisos relacionados con la propiedad- (22678)

Finalmente de acuerdo con la percepcioacuten de los encuestados las instituciones que con mayor frecuencia cometen actos de corrupcioacuten son


Graacutefico 55 Porcentaje de usuarios que experimentaron alguacuten acto de corrupcioacuten

102


102

Los ciudadanos perciben que la corrupcioacuten es inherente a las instituciones de gobierno consideraacutendolas deacutebiles e ineficientes El 82 de los encuestados considera que la corrupcioacuten reduce su confianza en el Estado lo que ocasiona que haya una ausencia de credibilidad en las instituciones y no consideran que el gobierno trabaja en pos de los ciudadanos lo que erosiona la confianza institucional

En relacioacuten con la temaacutetica de confianza de acuerdo con el informe Latinobaroacutemetro 2018 Ameacuterica Latina es la regioacuten del mundo maacutes desconfiada sobre todo respecto a sus instituciones puacuteblicas en especial a sus cuerpos policiacuteacos



Graacutefico 56 Percepcioacuten sobre la frecuencia de actos de corrupcioacuten en diversas instituciones

Graacutefico 57 Confianza en la policiacutea


103


En ese mismo tenor la ENCIG 2019 muestra que en el nivel de percepcioacuten de confianza de la sociedad en instituciones o diferentes actores las instituciones de gobierno de los tres niveles se encuentran en los uacuteltimos lugares Esto ocasiona que cualquier accioacuten del gobierno dirigida al combate a la corrupcioacuten sea desacreditada por los ciudadanos y no los motive a participar reto al que se enfrenta la presente PEA Es por ello que ldquoreconstruir la confianza en lo puacuteblico es imperioso puesto que donde la hay se aumentan las posibilidades para la certidumbre y la accioacuten La confianza constituye la forma maacutes efectiva de reduccioacuten de la complejidadrdquo (Luhmann 1996 p 14)

Aunado a lo anterior algo que se detectoacute en todos los ejercicios que se realizaron es que el ciudadano no se concibe como un promotor de la corrupcioacuten sino que una conducta frecuente es que la sociedad en general considera que es el gobierno el responsable de los problemas que aquejan a la poblacioacuten prueba de ello es que los resultados de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poliacutetica y Praacutecticas Ciudadanas 2012 (ENCUP) el 51 de los encuestados sentildealaron que los problemas de la sociedad deben ser resueltos por el gobierno y solo un 34 menciona que es la sociedad la que debe resolver sus propios problemas sin necesidad del gobierno

Es necesario comprender la relacioacuten del sector privado y los ciudadanos con la corrupcioacuten De manera general se percibe que el gobierno tiene una mayor responsabilidad en el problema de la corrupcioacuten No obstante de acuerdo con la segunda edicioacuten de la Encuesta de MCCI y Reforma cuando se pregunta por responsabilidad el 65 sentildeala que los ciudadanos tienen un gran parte de la responsabilidad Lo cual concuerda con datos de la presencia de corrupcioacuten en diversos sectores y entre ellos se encuentra el sector privado Por ello es necesario responsabilizar tanto al corruptor como al corrompido

Para que un acto de corrupcioacuten se concrete deben existir dos partes y es necesario asumir la responsabilidad que le corresponde a cada uno sin embargo la poblacioacuten no siempre se considera como un ente de corrupcioacuten y asume que el gobierno es quien debe responsabilizarse Esta situacioacuten debe ser revertida con acciones especiacuteficas para involucrar en el combate a la corrupcioacuten a todos los sectores sociales incluyendo el privado y a los ciudadanos desde luego que no todos son resposables en la misma proporcioacuten pero cada uno desde el espacio que ocupamos puede aportar soluciones para

la resolucioacuten del problema las personas que conforman la sociedad representan un elemento fundamental para disminuir la corrupcioacuten por lo que es necesario crear estrategias de concientizacioacuten y sensibilizacioacuten para que estos actos tengan un freno por parte de la misma ciudadaniacutea

Lo primero es reconocer que la corrupcioacuten afecta directamente a la economiacutea del Estado y de los bolsillos de los michoacanos ya que el clientelismo provoca que los programas sociales que se elaboran vayan dirigidos a grupos no prioritarios y con el desviacuteo de recursos se imposibilita el cumplimiento de los objetivos En una sociedad lacerada por los problemas sociales todos en mayor o menor medida gobierno y sociedad tienen responsabilidad en el problema de corrupcioacuten a enfrentar

La coparticipacioacuten de la ciudadaniacutea ha producido que el problema aumente los servidores puacuteblicos electos o designados que la incentivan o la consienten los partidos poliacuteticos desprovistos de eacutetica para combatirla la autoridad judicial ineficiente la negligencia de las instituciones encargadas del control y fiscalizacioacuten de


Graacutefico 58 Problemas que se deben resolver por el gobierno

104


104

la actividad administrativa los medios de comunicacioacuten al convertirse en coacutemplices o callar las actividades corruptas la comunidad acadeacutemica que ha tenido poca injerencia en proponer soluciones para combatirla la sociedad civil organizada y la ciudadaniacutea en general que ha sido tolerante y coparticipe con el poliacutetico corrupto creyendo que un funcionario puede aprovecharse de su puesto siempre y cuando ldquono robe tantordquo y ayude a otros De acuerdo con la ENCUP 2012 casi el 70 ldquoestaacute de acuerdo y totalmente de acuerdordquo que los ciudadanos permiten la corrupcioacuten lo anterior evidencia el bajo nivel de conciencia respecto a que la corrupcioacuten empobrece y termina afectando el

bolsillo de todas y todos

Aunado a ello los costos de la corrupcioacuten que se da en pagos traacutemites y solicitudes de servicios en 2019 fue de 12770 millones de pesos esto equivale a 3822 pesos promedio por persona afectada El costo a consecuencia de la corrupcioacuten en el contacto con autoridades de seguridad puacuteblica fue de 2244 millones de pesos lo cual representa 1294 pesos promedio por persona afectada Por otro lado el costo de corrupcioacuten en la realizacioacuten de traacutemites vehiculares fue de 524 millones de pesos lo que equivale a 766 pesos promedio por persona afectada

La corrupcioacuten empobrece y no solo eso tambieacuten al evitar pagar impuestos y cobros los servicios puacuteblicos se ven afectados precisamente por el costo que esto representa Y es posible que los servidores puacuteblicos de alta jerarquiacutea sean los causantes de la gran corrupcioacuten y desviacuteos millonarios sin embargo en la base de la administracioacuten puacuteblica se concentra esta pequentildea corrupcioacuten de acuerdo con Transparencia Internacional la corrupcioacuten se puede entender desde tres perspectivas la corrupcioacuten poliacutetica la gran corrupcioacuten o corrupcioacuten colusiva y corrupcioacuten extractiva

Eacutesta uacuteltima se refiere al abuso cotidiano del poder encomendado por parte de funcionarios puacuteblicos de niveles bajo y medio en sus interacciones con ciudadanos ordinarios que

frecuentemente tratan de acceder a bienes o servicios baacutesicos en lugares como hospitales escuelas departamentos administrativos u otras instituciones (Transparencia Internacional 2020)

El pago de sobornos es considerado la praacutectica de corrupcioacuten maacutes frecuente y de la cual la gran mayoriacutea ha sido viacutectima y muchas otras veces victimarios De acuerdo con los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva el 4635 de los encuestados mencionan que en alguna ocasioacuten les solicitoacute un servidor puacuteblico dar un soborno el 29 ofrecioacute dar alguacuten tipo de compensacioacuten a un servidor puacuteblico para obtener un beneficio personal y el 24 ha dado propinas o regalos para facilitar un traacutemite

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el doumento de Anatomiacutea de la corrupcioacuten 2da edicioacuten

Tabla 11 Costos de la corrupcioacuten en Meacutexico

Pago traacutemite solicitud de servicios puacuteblicos y otros contactos con autoridades

Costo a consecuencia de la corrupcioacuten Promedio de costo a consecuencia de corrupcioacuten

2017 2019 Cambio () 2017 2019 Cambio ()

Nacional 7 780 601 583 12 789 716 766 641 2 450 3 822 56

Contacto con autoridades de seguridad puacuteblica 1 484 266 171 2 244 400 030 512 928 1 294 395

Traacutemites vehiculares 585 154 674 524 397 737 -104 670 766 143

Traacutemites de Educacioacuten Puacuteblica 96 827 242 158 961 740 ND 1 527 2 075 ND

Pago de tenencia o impuestos vehicular 69 884 859 103 118 235 ND 651 688 57

Traacutemites en el Registro Civil 55 712 437 89 702 920 ND 489 755 ND


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Fuente Insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva

Graacutefico 59 Pago de sobornos

Los actos de pequentildea corrupcioacuten no reciben la misma atencioacuten que los actos de mayor corrupcioacuten Park y Blenkinsopp (2011) sentildealan que la percepcioacuten de praacutecticas de corrupcioacuten en los gobiernos municipales y la satisfaccioacuten ciudadana con la prestacioacuten de un servicio puacuteblico tienen una correlacioacuten negativa ya que encuentran que la corrupcioacuten en este aacutembito de gobierno se percibe frecuentemente con violaciones a la ley y falta de eacutetica profesional con el fin de obtener beneficios directos

La cultura de ilegalidad es una de las principales causas que promueven y fortalecen la corrupcioacuten desde que se ha convertido en una praacutectica normalizada tanto en las instituciones como en los propios ciudadanos ha transformado la forma de relacionarnos El reto estaacute en elegir de forma correcta las estrategias para cortar de tajo esas conductas que han venido a socavar el imperio de la ley sin embargo es importante que desde el seno de las propias instituciones se fortalezcan los valores y principios para garantizar una atencioacuten y un servicio profesional que abone a las buenas praacutecticas del gobierno lo cual generaraacute confianza y credibilidad en las instituciones

La poblacioacuten juega un papel fundamental en este sentido ya que considerarse parte del problema implica tambieacuten ser parte de la solucioacuten es necesario crear conciencia sobre el problema y los costos que la corrupcioacuten produce en la economiacutea y que al evitar estas conductas que parecen faacuteciles en el momento las consecuencias a largo plazo son irreversibles

Formar una cultura de legalidad es ser una sociedad iacutentegra en cada una de sus acciones se requiere de la colaboracioacuten de todos para contrarrestar las praacutecticas de corrupcioacuten y fomentar una eacutetica puacuteblica basada en valores que coadyuven a fortalecer el Estado de Derecho

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Limitada participacioacuten y desafeccioacuten ciudadanaEl papel de la ciudadaniacutea dentro de los procesos de disentildeo implementacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas es reciente en el contexto mexicano y casi inexplorado en el aacutembito subnacional Por lo cual este apartado comienza sentildealando que la presencia ciudadana y la apertura permanente constituye un elemento fundamental en todo el ciclo de poliacutetica puacuteblica constituyendo un mecanismo de empoderamiento social maacutes auacuten cuando se refiere al tema de corrupcioacuten puacuteblica Ya que sin la presencia de la ciudadaniacutea en concordancia con la delimitacioacuten sisteacutemica del problema puacuteblico la presente Poliacutetica careceriacutea de un elemento fundamental para su atencioacuten

El concepto de participacioacuten ciudadana es abordado desde la connotacioacuten positiva de involucrarse en causas temas y problemaacuteticas comunes del espacio puacuteblico ldquodesde esta identidad de ciudadanos es decir como integrantes de una comunidad poliacuteticardquo (Villareal 2010) y en sentido democraacutetico claacutesico como ldquola forma de gobierno en la que el poder poliacutetico es ejercido por el pueblordquo (Bobbio 1989 p188) se instaura como valor de su funcionamiento entre mayor es la participacioacuten es un sistema maacutes democraacutetico

Participacioacuten y democracia son conceptos que forman una simbiosis indisoluble Parten de la idea de que el modelo liberal maacutes idoacuteneo es aquel que surge de la sociedad que cuenta con una renovacioacuten continua a traveacutes de elecciones libres y que la ciudadaniacutea se ubica en una esfera de igualdad poliacutetica por medio de la cual delega elementos de su soberaniacutea

Del amplio espectro de enfoques de teoriacutea de la democracia y sus variantes en teacuterminos de la intensidad de la participacioacuten posible y deseable asiacute como de las posturas de representacioacuten en los elementos de delegacioacuten y en los de accioacuten

directa se deriva una serie de particularidades que agrupan a la participacioacuten puacuteblica en dos dimensiones geneacutericas la participacioacuten poliacutetica y la participacioacuten ciudadana

La primera evoca los derechos poliacuteticos de eleccioacuten de agrupacioacuten de determinacioacuten y de representacioacuten Actitudes que se han visto dirigidas en marcos normativos y organizacionales en relacioacuten con procesos perioacutedicos de cambio de las personas que representan a la ciudadaniacutea en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos La participacioacuten poliacutetica entonces comprende directamente mecanismos que dan la opcioacuten de ejercer el derecho a participar del poder poliacutetico Entre los mecanismos de participacioacuten se encuentran ademaacutes del voto y de la agrupacioacuten partidista el plebiscito el referendo la consulta popular la iniciativa legislativa entre otros

Partiendo de la claacutesica foacutermula de participacioacuten electoral en la jornada electoral del 2018 el nivel de participacioacuten de Michoacaacuten correspondioacute a un 585 frente a un promedio nacional de 641 (INE 2018) El dato anterior podriacutea leerse como una participacioacuten baja sin embargo al analizar la evolucioacuten de la participacioacuten ciudadana por entidad federativa entre 2012 y 2018 en 15 estados se experimentoacute un incremento en la participacioacuten ciudadana de 2018 con respecto de 2012 destacando Michoacaacuten en este crecimiento Otros factores como la no concurrencia de eleccioacuten del Ejecutivo Local la disminucioacuten del porcentaje de abstencioacuten o la poblacioacuten fluctuante podriacutean complementar esta lectura Lo que siacute se puede concluir de la participacioacuten electoral es un crecimiento de su intensidad en las uacuteltimas dos elecciones


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Pese a que el voto sigue siendo la voz del contrato de la soberaniacutea popular por antonomasia la participacioacuten ciudadana contemporaacutenea plantea que eacutesta va maacutes allaacute de la loacutegica de representacioacuten partidista-electoral y de la democracia entendida como un ejercicio delegativo de cada cierto periodo Los mecanismos herramientas necesidades y contextos de las sociedades actuales persiguen involucrarse ademaacutes en la toma de decisiones en influir en sus representantes en seleccionar disuadir y evaluar las prioridades de las poliacuteticas puacuteblicas y acciones gubernamentales en sus localidades paiacuteses y causas comunes

Por tal motivo la participacioacuten ciudadana complementa a la poliacutetica ya que pertenece a un anaacutelisis criacutetico de los diferentes paraacutemetros que legitiman la preeminencia de la representacioacuten sobre la participacioacuten real y efectiva de la ciudadaniacutea en las instituciones decisorias del Estado sin que medie un periacuteodo electoral Tal es el caso del ejercicio del derecho a saber de participar de agruparse de libertad de expresioacuten o de pedir cuentas a los poderes puacuteblicos Con ello se reafirma la insuficiencia de la representacioacuten poliacutetica como motor exclusivo del sistema democraacutetico maacutes auacuten cuando goza de poca legitimidad

La participacioacuten ciudadana en una acepcioacuten

amplia de la democracia tiene un rol de incidencia directa tradicionalmente puede entenderse la inclusioacuten de voces agrupadas bajo una loacutegica de accioacuten colectiva concreta como Organizaciones de la Sociedad Civil de grupos profesionales de ramos econoacutemicos movimientos sociales causas puacuteblicas en materias especiacuteficas asuntos vecinales comunitarios o de la regioacuten o bien ciudadaniacutea sin una vinculacioacuten formal a ninguacuten grupo o red pero cuyos intereses o problemaacutetica invitan a interesarse y ser parte de la voz de la opinioacuten puacuteblica sin embargo tiene poca densidad normativa contrapeso y en pocas ocasiones es una voz criacutetica al ejercicio poliacutetico y gubernamental Si se focaliza en variables para que la participacioacuten surja y se desarrolle hay tres variables dependientes que inciden

J La primera son las circunstancias sociales de los individuos

J La segunda corresponde a las actitudes poliacuteticas (predisposiciones comunitarias y en orientaciones personales cognitivas valorativas y evaluativas) y

J La tercera aunque impliacutecita en la accioacuten se desprende de una decisioacuten de participar

Para hacer posible una gobernanza democraacutetica es necesario que la sociedad civil asuma el papel que juega dentro de la esfera puacuteblica con el fin

Fuente INE proceso electoral 2018

Graacutefico 60 Diferencias en participacioacuten poliacutetica entre 2012 y 2018 por entidad federativa

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de construir ciudadaniacutea que en el sentido maacutes estricto se concibe como la pertenencia a una comunidad poliacutetica lo que genera derechos de participacioacuten y se garantiza la proteccioacuten del Estado ante cualquier injerencia Hannah Arendt (1949) comprende que para ejercer estos derechos depende de la capacidad que tiene la comunidad para hacerlos valer y sobre todo de influir en el destino de la comunidad

Por su parte Ziccardi (1998) sentildeala que la participacioacuten ciudadana comprende dos posturas la institucionalizacioacuten y la autonomiacutea es decir puede ser institucionalizada al estar bajo la tutela de un marco legal y normativo o puede ser autoacutenoma que es aquella organizada por la propia sociedad en ese sentido la misma autora formula tres funciones de la participacioacuten ciudadana formal ldquoa) otorgar legitimidad al gobierno b) promover una cultura democraacutetica y c) hacer maacutes eficaces la decisioacuten y la gestioacuten puacuteblicardquo (Ziccardi 2004 p 50)

De acuerdo con Villareal (2010) estos instrumentos formales pueden llevarse a cabo de forma individual o colectiva y favorecen la participacioacuten organizada entre los instrumentos que menciona son

La iniciativa ciudadana para promover reformas o nuevos marcos legales que fijan reglas generales para el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

J Los buzones ciudadanos que permiten expresar opiniones demandas y sugerencias que moldeen o corrijan las acciones gubernamentales

J El monitoreo ciudadano que proporciona informacioacuten para dar seguimiento puntual a poliacuteticas especiacuteficas y abre canales formales para recibir y atender las observaciones

J La contraloriacutea social o ciudadana como herramienta para auditar y evaluar la implementacioacuten de poliacuteticas

J Los comiteacutes y consejos de participacioacuten ciudadana que constituyen un mecanismo tiacutepico de intervencioacuten directa de actores no gubernamentales en distintas fases del proceso de poliacuteticas puacuteblicas (2010 p 33)

Estos instrumentos constituyen puntos de conexioacuten entre el ciudadano organizado y las instituciones de gobierno para evitar la monopolizacioacuten de las decisiones puacuteblicas ldquoUnos son controles ex ante porque tratan de incidir en las decisiones sobre lo que se haraacute y otros son controles ex post porque dan seguimiento a las acciones y resultadosrdquo (Cunill 2000 p 452) Esta autora afirma que para que los controles sean eficaces va a depender tanto de la externalidad con la administracioacuten puacuteblica y su autonomiacutea con respecto al aparato estatal

La sociedad debe asumirse como sujeto de control sobre las acciones que realiza el Estado a traveacutes de la evaluacioacuten de poliacuteticas o cuando toma decisiones de gestioacuten puacuteblica Este control social aprueba mecanismos de participacioacuten ciudadana en los que se ven involucradas aquellas organizaciones civiles observatorios ciudadanos comiteacutes consejos consultivos etc que se encargan de vigilar precisamente el quehacer gubernamental y ademaacutes tienen injerencia en la toma de decisiones su intervencioacuten es precisamente determinar los fines e intereses sociales a traveacutes de argumentos racionales

En un modelo democraacutetico es fundamental crear los mecanismos para incentivar el debate puacuteblico entre ciudadanos libres que tomen decisiones legiacutetimas En este intercambio de ideas y opiniones es importante que participen no soacutelo los expertos sino todos aquellos ciudadanos que se consideran afectados por un problema confiando en la capacidad de raciocinio y de fundamentar sus argumentos con base en evidencia

La literatura en relacioacuten con la participacioacuten ciudadana dentro de la toma de decisiones de los asuntos puacuteblicos es extensa variada y ha evolucionado con las muacuteltiples corrientes ideoloacutegicas desde posturas que desconocen la existencia en la arena puacuteblica del ldquociudadanordquo (Escalante 1993) hasta las que cintildeen los mecanismos estipulados de poco efectivos al ser ldquomuy legalistas y cuadradosrdquo o bien del cambio de la loacutegica de poliacuteticas puacuteblicas de ldquoabajo hacia arribardquo (Peters 1995) o una apertura total de las instituciones puacuteblicas a la inteligencia colectiva y de las individualidades (Ramiacuterez-Alujas 2012)

Precisamente en ese punto Aguilar sentildeala que la


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poliacutetica puacuteblica es el conjunto de ldquoacciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucioacuten que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadaniacutea (hellip) lo que da origen o forman un patroacuten de comportamiento del gobierno y de la sociedadrdquo (2009 p14) En ese mismo tenor Uvalle sentildeala que ldquolo puacuteblico de las poliacuteticas deviene del modo en que los ciudadanos participan en las etapas que comprenden la definicioacuten la elaboracioacuten la implementacioacuten y la evaluacioacutenrdquo (2005 p355)

Resulta importante de acuerdo con esta visioacuten de participacioacuten resaltar que las voces ciudadanas han sido fundamentales para la construccioacuten del presente diagnoacutestico conocer la situacioacuten problemaacutetica que se vive en torno al fenoacutemeno de la corrupcioacuten es necesario y no solo conocerlo desde una arista sino desde distintas perspectivas para asimilar la complejidad del mismo problema en un inicio se precisoacute que esta Poliacutetica auacuten cuando utiliza de paraguas a la PNA tiene caracteriacutesticas que la hacen uacutenica puesto que la visioacuten de nuestra entidad concibe a la corrupcioacuten de forma particular a diferencia de las demaacutes entidades federativas

Los politoacutelogos Mathew McCubbins y Thomas Schwartz han ejemplificado el problema de la corrupcioacuten puacuteblica desde la perspectiva de la participacioacuten ciudadana con la analogiacutea de las alarmas de deteccioacuten de fuego y los carros de bomberos ldquoen el paiacutes se ha optado maacutes por colocar estos en cada esquina en vez de involucrar a la sociedad en la vigilancia de sus gobiernosrdquo (McCubbins y Schwartz 1984 p 165-169) Por lo cual se plantea que el camino no estaacute en la creacioacuten de maacutes instituciones leyes u oficios sino en involucrar a la sociedad y cambiar la loacutegica del sobre control en el sistema de rendicioacuten de cuentas

La participacioacuten de la sociedad civil organizada iniciativa privada acadeacutemicos entes puacuteblicos y en general de todas y todos los ciudadanos han fortalecido el disentildeo y elaboracioacuten de esta PEA Como parte de sus atribuciones el Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana del propio Sistema ha llevado a cabo diversas estrategias de involucramiento ciudadano en el tema del combate a la corrupcioacuten con la finalidad de acercarse y de concientizar a la sociedad sobre

el problema que se enfrenta prueba de ello son todos los ejercicios ciudadanos que se realizaron como insumos para esta Poliacutetica y que seraacuten el referente para ubicar las estrategias y liacuteneas de accioacuten que se deberaacuten implementar para combatir este flagelo social en el Estado

Maacutes allaacute de los debates teoacutericos del tipo de participacioacuten en el espacio puacuteblico y de cuaacutel nivel de intensidad es la deseable la revisioacuten de este diagnoacutestico comprende vislumbrar el estado de la cuestioacuten de Michoacaacuten en el tema Ello es delimitar coacutemo doacutende cuaacutendo y cuaacutento participan los y las michoacanas en su rol de ciudadaniacutea respecto a los asuntos puacuteblicos Ya que de acuerdo con diversos datos y estadiacutesticas la participacioacuten ciudadana es uno de los grandes temas que se han quedado en el tintero y que auacuten no se logra consolidar En este sentido son dos cuestiones las que se expondraacuten la primera es la limitada participacioacuten ciudadana en el espacio puacuteblico y la segunda que es consecuencia de la primera la desafeccioacuten ciudadana por los asuntos puacuteblicos

Limitada participacioacuten ciudadanaEl concepto de gobernanza es aquel en la que participan los actores gubernamentales y ciudadanos es una nueva forma de entender la relacioacuten entre gobierno-sociedad En esa idea como parte esencial de este concepto existen teoriacuteas que afirman que las poliacuteticas puacuteblicas deben ser resultado de proyectos que tomen en cuenta la voz uacutenicamente de los expertos y de grupos bien organizados para que sus propuestas puedan hacerse valer Por el contrario hay ideas que fortalecen la igualdad de oportunidades para quien desee participar en el proceso de elaboracioacuten de las poliacuteticas (Villareal 2010)

Marintildeez (2009) sentildeala que para consolidar instituciones democraacuteticas de calidad eacutestas deben construir espacios puacuteblicos que posibiliten la participacioacuten ciudadana en la confeccioacuten de las decisiones puacuteblicas Pero es necesario que esos espacios sean ocupados por ciudadanos interesados en utilizar estas herramientas y que se sientan con la posibilidad de incluso

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Elaboracioacuten propia con base en la Meacutetrica de Gobierno Abierto 2019

Graacutefico 61 Iacutendice de Gobierno Abierto y subiacutendices

De acuerdo con la dimensioacuten de participacioacuten ciudadana la cual busca conocer los mecanismos formales mediante los cuales la ciudadaniacutea puede incidir en la toma de decisiones puacuteblicas asiacute como la posibilidad que tiene de hacerlo a traveacutes de meacutetodos de contacto tradicionales Para medir lo anterior la Meacutetrica utiliza un subiacutendice de participacioacuten ciudadana el cual

evaluacutea tanto la existencia y funcionamiento de mecanismos de participacioacuten en cada sujeto obligado asiacute como el nivel en el que las personas pueden comunicarse con los sujetos obligados para hacer propuestas sobre su quehacer Este valor es desde la perspectiva gubernamental y desde la perspectiva ciudadana

Graacutefico 62 Subiacutendice de participacioacuten por perspectivas

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la Meacutetrica de Gobierno Abierto 2019

transformar esos mecanismos institucionalizados que muchas veces tienen las puertas angostas y con muchos filtros De ahiacute la importancia de desarrollar poliacuteticas y mecanismos igualitarios para que la participacioacuten ciudadana sea un eje transversal en toda la actividad gubernamental pero esto solo se lograraacute con una visioacuten desde la sociedad

Respecto al tema de la participacioacuten institucionalizada la Meacutetrica de Gobierno

Abierto 2019 coordinada por el INAI y elaborada por el CIDE tiene como objetivo crear un iacutendice de gobierno abierto que aporte elementos de anaacutelisis con base en dos ejes la transparencia y la participacioacuten ciudadana Este iacutendice es abordado desde la perspectiva gubernamental y perspectiva ciudadana para lo cual promedian los subiacutendices de transparencia y de participacioacuten ciudadana con sus componentes y caracteriacutesticas propias


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Como se muestra en el graacutefico anterior el resultado del subiacutendice de participacioacuten desde la perspectiva ciudadana a nivel nacional es de 058 (valor que va de 0 a 1 siendo el 1 la maacutexima calificacioacuten) la cual es superior a la perspectiva gubernamental que es de 019 Esto indica que aunque existen mecanismos de participacioacuten ciudadana dentro de las instituciones muchas veces estos no se encuentran en funcionamiento o simplemente que no se toman en cuenta las decisiones o acuerdos que ahiacute se generan En tal sentido Peters advierte que ldquoen la gobernanza existe el riesgo de que la participacioacuten ciudadana se traduzca en un pacto de simulacioacuten donde las organizaciones de la sociedad civil pierden autonomiacutea y soacutelo legitiman el quehacer gubernativordquo (2004 p 87)

Por lo que se refiere al subiacutendice de participacioacuten desde la perspectiva gubernamental eacuteste evaluacutea la existencia y funcionamiento de los mecanismos de participacioacuten ciudadana de acuerdo con la informacioacuten que proporciona en el Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT) estaacute conformado por cinco variables

Mecanismos que se refieren a si el sujeto obligado reporta al menos un mecanismo de participacioacuten ciudadana vigente Actores mide si el mecanismo considerado permite

una participacioacuten no dirigida (es decir una participacioacuten que no se centra en un individuo en especiacutefico y que no sean participantes preseleccionados) el formato se refiere al grado en el que el mecanismo involucra a la ciudadaniacutea es decir si es un mecanismo para consultar involucrar o colaborarcocrear con la ciudadaniacutea funcionamiento evaluacutea si hay evidencia de que el mecanismo considerado esteacute siendo utilizado y seguimiento analiza si existe evidencia de que al menos una de las decisiones opiniones o propuestas u observaciones vertidas en el marco del mecanismo de participacioacuten ciudadana haya sido considerada en el proceso de toma de decisiones o haya detonado una accioacuten por parte del sujeto obligado

El subiacutendice se calcula mediante un promedio ponderado de las cinco variables mencionadas anteriormente en el que 1 indica que en el SIPOT existe evidencia de que al menos un mecanismo de participacioacuten existe funciona tiene seguimiento y permite la cocreacioacuten o colaboracioacuten y 0 que no se reporta ninguacuten mecanismo El siguiente graacutefico muestra una baja existencia e inadecuado funcionamiento de mecanismos de participacioacuten ciudadana en particular Michoacaacuten obtiene una calificacioacuten de 014 que se encuentra por debajo de la media nacional

Graacutefico 63 Subiacutendice de participacioacuten desde la perspectiva gubernamental por entidad federativa


De acuerdo con la informacioacuten que se publica aproximadamente el 64 de los sujetos obligados no reportan ninguacuten mecanismo formal de participacioacuten el 23 reportan un mecanismo con evidencia de funcionamiento y soacutelo el 4 tiene evidencia de seguimiento En efecto los resultados del Censo Nacional de Gobierno Seguridad Puacuteblica y Sistema Penitenciario

Estatal 2019 concuerdan con la Meacutetrica ya que para el cierre de 2018 el 100 de las Administraciones Puacuteblicas Estatales reportoacute haber abierto espacios para la participacioacuten yo consulta ciudadana sin embargo no existen mecanismos que vinculen las propuestas en la toma de decisiones gubernamentales

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Fuente Elaboracioacuten propia con base en el CNGSPSPE 2019

Graacutefico 64 Espacios de participacioacuten ciudadana en la APE

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Abrieron espacios para la participacioacuten yo consulta

ciudadana

Los principales temas donde se abrieron espacios para la participacioacuten yo consulta ciudadana son los siguientes

Estos valores muestran los grandes retos a los que se enfrentan las instituciones para promover mecanismos que funcionen es decir que no soacutelo sea una mera obligacioacuten maacutes por transparentar sino que realmente sean efectivos Porque aun cuando existen mecanismos de participacioacuten son pocos los que toman en cuenta las opiniones o recomendaciones o detonan en alguna accioacuten de vinculacioacuten

El concepto de participacioacuten es indeterminado es decir podemos encontrar ejercicios formales e informales de ellos y siguen siendo participacioacuten ciudadana En los resultados de la Meacutetrica se observoacute que muchos sujetos obligados entienden la participacioacuten ciudadana de una forma distinta principalmente los municipios reportando que sus fiestas tradicionales las solicitudes de acceso a la informacioacuten entre otros son mecanismos de participacioacuten ciudadana Si nos vamos a las cuestiones formales no son mecanismos de participacioacuten sin embargo al concebir de manera informal la participacioacuten muchos de ellos podriacutean involucrar a los ciudadanos en aras de mejora incluso de la propia comunidad

Retomando el informe de la Meacutetrica de Gobierno Abierto 2019 por lo que se refiere al subiacutendice de participacioacuten desde la perspectiva ciudadana este evaluacutea la posibilidad que la ciudadaniacutea tiene de incidir en los procesos de decisioacuten

de los sujetos obligados De acuerdo con la informacioacuten que proporciona esta meacutetrica se analizan cuatro atributos del contacto ciudadano con la institucioacuten de gobierno El primero llamado meacutetodo de contacto eacuteste evaluacutea si existen canales de comunicacioacuten en la institucioacuten para recibir propuestas de parte de los ciudadanos (correo electroacutenico buzoacuten chat en liacutenea etc) y se le otorgan 020 puntos por cada meacutetodo con el que cuentan el segundo el de recepcioacuten evaluacutea si hay evidencia de que las propuestas son recibidas y ademaacutes si son contestadas ya sea a traveacutes de correo o llamada telefoacutenica la tercera la activacioacuten de un mecanismo evaluacutea si se activa alguacuten proceso para considerar las propuestas (el sujeto obligado agenda cita se declara incompetente o canaliza la propuesta a la instancia correspondiente) y finalmente la celeridad que mide la velocidad con la que el sujeto obligado confirma de recibida la respuesta (Meacutetrica de Gobierno Abierto 2019)

En el siguiente graacutefico se observan los resultados de este subiacutendice en donde el promedio nacional es de 058 y para el caso especiacutefico de Michoacaacuten es de 057 esto indica que en lo general las instituciones siacute cuentan con mecanismos para recibir propuestas y enviacutean acuse de recibido sin embargo soacutelo 29 de las propuestas que se enviacutean terminan activando un proceso de contacto para dar traacutemite a la propuesta


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Graacutefico 65 Subiacutendice de participacioacuten desde la perspectiva ciudadana por entidad federativa

Desafeccioacuten ciudadana

ldquoLa desafeccioacuten representativa es el sentimiento de rechazo o distanciamiento que experimentan los ciudadanos ante las instituciones y los agentes de representacioacuten poliacuteticardquo (Monsivaacuteis 2017 p1) En ese sentido la desafeccioacuten ciudadana se comprende como el fenoacutemeno que produce apatiacutea desintereacutes y una conducta de distanciamiento afectivo y cognitivo de todo lo relacionado con asuntos puacuteblicos Asiacute como un escepticismo individual sobre la atencioacuten que tienen sus demandas y la falta de confianza hacia los representantes e instituciones puacuteblicas De acuerdo con datos del Latinobaroacutemetro 2015 Meacutexico es el tercer paiacutes con mayor desafeccioacuten representativa

Por su parte Torcal y Moreno consideran que la desafeccioacuten representativa es una expresioacuten de desafeccioacuten poliacutetica es decir el ldquosentimiento subjetivo de impotencia cinismo y falta de confianza en el proceso poliacutetico los poliacuteticos y las instituciones democraacuteticas aunque sin cuestionar el reacutegimen poliacuteticordquo (2006 p 6) Hay una peacuterdida de compromiso ciudadano la sociedad se ha convertido en consumidores del

mercado de la poliacutetica y de los propios medios de comunicacioacuten Muchas veces se percibe que esa poliacutetica se construye a espaldas de los ciudadanos y ocasiona una peacuterdida de intereacutes en los temas puacuteblicos La ENCUP 2012 realizoacute la pregunta a los ciudadanos de ldquosi estaacute de acuerdo o en desacuerdo con la frase a los funcionarios puacuteblicos no les preocupa lo que piensa la gente como yordquo El 74 respondioacute estar de acuerdo y muy de acuerdo con la frase

Bajo esa premisa la misma encuesta preguntoacute ldquoiquestQueacute tanto cree usted que los ciudadanos pueden influir en las decisiones del gobiernordquo soacutelo el 28 cree que mucho y el 56 dijo que nada de igual forma al cuestionarle si creiacutean que en el futuro los ciudadanos tendraacuten maacutes oportunidades de influir en las decisiones del gobierno la opinioacuten estuvo dividida ya que el 43 mencionoacute que siacute habraacute mayor oportunidad y el 40 sentildealoacute que tendraacuten incluso menos oportunidades Estas estadiacutesticas reflejan precisamente la apatiacutea y el desintereacutes para participar en los asuntos puacuteblicos

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Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Latinobaroacutemetro 2018

Respuesta Se gobierna para unos cuantos grupos en su propio beneficio Histoacuterico de la

Percepcioacuten en Ameacuterica Latina

Porcentaje por respuesta de paiacutes en 2018

Graacutefico 66 Se gobierna para unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio

Otro factor que incentiva la desafeccioacuten o desintereacutes es el individualismo de valores aquel que piensa ldquomientras no me pase a miacute no me preocupardquo los resultados evidencian que el 72 de las personas cree que ldquola mayoriacutea de la gente soacutelo se preocupa por siacute mismardquo aunado a la ausencia de liderazgo poliacutetico origina la falta de credibilidad por promesas incumplidas el decrecimiento econoacutemico incompetencia baja formacioacuten de los poliacuteticos falta de cercaniacutea con el ciudadano pero sobre todo los altos iacutendices de impunidad inseguridad y corrupcioacuten que se viven diariamente (ENCUP 2012)

Toda desafeccioacuten ciudadana tiene un trasfondo de anaacutelisis criacutetico una alerta de que ldquolas cosas no van por buen caminordquo Un ejemplo de ello se vivioacute en los Foros Regionales que se realizaron en tres municipios en el antildeo 2019 por la Comisioacuten Ejecutiva los que tuvieron como objetivo escuchar las voces de distintos sectores de la poblacioacuten respecto al fenoacutemeno de la corrupcioacuten asiacute como sus causas consecuencias y posibles soluciones

Asimismo hay una percepcioacuten de que la actividad gubernamental estaacute controlada por las circunstancias y por grupos de poder en un panorama en el que los representantes que eligen los propios ciudadanos ejecutan las decisiones de otros se genera desconfianza hacia las mismas instituciones El informe Latinobaroacutemetro 2018 se hizo la pregunta iquestpara

quieacuten se gobierna el 88 considera que en Meacutexico se gobierna para unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio


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Fuente Elaboracioacuten propia con base en los informes de los foros regionales

Graacutefico 67 Participacioacuten Ciudadana en Foros Regionales

PARTICIPACIOacuteNCIUDADANA

FOROS REGIONALES

ZAMORASe enviaron 179 invitaciones por correo y se realizaron 115 llamadas telefoacutenicas a asociaciones civilesSoacutelo asistieron 16 participantes

Soacutelo asistieron 10 participantes

LAacuteZARO CAacuteRDENASSe invitaron a maacutes de 20

asociaciones civiles y empresarios


URUAPANSe enviaron 132 invitaciones a

asociaciones civiles

Asimismo con base en hallazgos de estadiacutestica inferencial se concluye (dada la significancia de la Chi Cuadrada de la relacioacuten entre las variables de Uacuteltimo Grado de Estudios y Baja Participacioacuten Ciudadana) que a mayor grado de estudios existe una mayor consciencia del impacto de la participacioacuten ciudadana en los resultados de la gestioacuten puacuteblica y con ello de la calidad de vida de la sociedad Michoacana (Detalles estadiacutesticos en Anexo 16)

Lo anterior demuestra que independientemente de las causas resalta la baja participacioacuten ciudadana en los asuntos puacuteblicos La propia ENCUP 2012 preguntoacute ldquoiquestQueacute tan interesado estaacute usted en la poliacuteticardquo y la respuesta es directa 65 de 100 personas respondieron que poco 19 dijeron estar nada interesados y soacutelo 16 personas respondieron que estaacuten muy interesadas El resultado es desalentador nos enfrentamos a problemas estructurales que evidencian la falta de cultura ciacutevica ldquoMeacutexico

es preso de su historia Ideas sentimientos e intereses heredados le impiden moverse con rapidez al lugar que anhelan sus ciudadanoshellip (Es) un coacutectel de otro tiempo bien plantado en la conciencia puacuteblica que se resiste a abandonar la escena encarnado como estaacute en haacutebitos puacuteblicos intereses econoacutemicos y clientelas poliacuteticashellip Lemas y credos elementales de aquella narrativa siguen siendo la regioacuten liacutembica de la cultura poliacutetica del paiacutes un repertorio instintivo de certezas propuestas y nostalgias puacuteblicashellip Meacutexico necesita salir de su pasadordquo (Castantildeeda y Aguilar 2009)

Por su parte Escalante (2010) sentildeala que

Descubrimos que en el paiacutes no hay ciudadanos Y en eso vienen a resumirse todos los males (hellip) la idea que nos hacemos del ciudadano no remite a ninguna realidad concreta es una elaboracioacuten imaginaria con atributos quimeacutericos El ciudadano es

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responsable tolerante honesto veraz atento al intereacutes puacuteblico respetuoso con la autoridad puede ser criacutetico si hace falta y abnegado tambieacuten obediente individualista liberal y solidario hasta el heroiacutesmo racional y razonable es capaz de sacrificar su intereacutes personal y no deja nunca de cumplir con la ley por exigente e incoacutemoda que sea Es decir -seamos serios- que no habriacutea que sorprenderse de que no haya ciudadanos Ni en Meacutexico ni en ninguna otra parte Y sin embargo nos cuesta mucho renunciar a esa fantasiacutea o incluso verla como fantasiacutea Siguiendo en ese tenor ldquoes un indicio muy revelador de esta uacuteltima fase depresiva la multiplicacioacuten del adjetivo ciudadano para significar

bueno confiable virtuoso imparcial No es casualidad que nos hayamos puesto a imaginar consejeros ciudadanos candidaturas ciudadanas iniciativas ciudadanas formas de participacioacuten ciudadana como remedio para todos los malesrdquo Sin embargo el peor enemigo del ciudadano es el propio ciudadano la indiferencia y apatiacutea son el camino faacutecil y coacutemodo La sociedad pasiva conformista e increacutedula tiene su origen en la desilusioacuten que la poliacutetica le ha generado pero se corre el peligro de que lleguen poliacuteticos que tampoco se preocupen por los ciudadanos y sigamos en un ciacuterculo vicioso de abuso e indiferencia (Nexos 2010)


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Discrecionalidad en el ejercicio de los recursos puacuteblicosLa teoriacutea claacutesica de la democracia liberal precisa que la rendicioacuten de cuentas deberiacutea surgir como un producto del funcionamiento de las elecciones democraacuteticas asiacute como de los pesos y contrapesos establecidos entre los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial Rendir cuentas por la responsabilidad adquirida y delegada mediante el voto o la designacioacuten son sin duda una de las premisas por las que se aboga en cualquier gobierno que se precie de ser democraacutetico y a su vez es una buacutesqueda permanente por restringir la ambicioacuten del poder asiacute como evitar sus abusos (Locke 2005)

La presente seccioacuten hace una revisioacuten del concepto de rendicioacuten de cuentas y su aplicacioacuten en el marco de la fiscalizacioacuten y la transparencia en Meacutexico con el objetivo de ofrecer un informe del estado que se guarda en esta materia en el seno de las administraciones puacuteblicas de la entidad Y con base en ello brindar propuestas que propicien que la configuracioacuten del SEA se acote el ejercicio del poder puacuteblico que reduzca cualquier margen para la actuacioacuten discrecional y encamine las acciones de las autoridades al mayor beneficio social

El teacutermino rendicioacuten de cuentas es relativamente nuevo en el andamiaje de la funcioacuten y administracioacuten puacuteblica pero no asiacute su esencia ya que ldquola democracia es un reacutegimen o sistema de gobierno en el que las acciones de los gobernantes son vigiladas por los ciudadanos que actuacutean indirectamente a traveacutes de la competencia y la cooperacioacuten de sus representantesrdquo (Cansino 2013 p 79-98) Por lo anterior se deduce que el ejercicio del control y de la vigilancia es innato a la idea de democracia

La rendicioacuten de cuentas es un mecanismo retrospectivo porque las acciones de los gobernantes son evaluadas ex post por los efectos que generan (Przeworski 1999 p 225) Es decir en lo electoral (electoral accountability)

se basa eminentemente en la posibilidad de voto de castigo Esta responsabilidad por juzgar a la poliacutetica bajo criterios poliacuteticos econoacutemicos y morales recae en los ciudadanos las asociaciones civiles los medios de comunicacioacuten y los partidos poliacuteticos No obstante en una rendicioacuten de cuentas de gestioacuten siguiendo una distincioacuten analiacutetica (Collier y Mahon 1993) se concibe como un concepto ldquoradialrdquo que comparte elementos con el control interno la responsabilidad la fiscalizacioacuten la vigilancia y la transparencia

Bajo la misma loacutegica Andreas Schedler sugiere que ldquodebido posiblemente a su relativa novedad la rendicioacuten de cuentas circula en la discusioacuten puacuteblica como un concepto poco explorado con un significado evasivo liacutemites borrosos y una estructura interna confusardquo (Schedler 2007 p10) ademaacutes de que es una traduccioacuten limitada al teacutermino accountability A veces se traduce como control a veces como fiscalizacioacuten otras como responsabilidad Sin embargo la traduccioacuten maacutes comuacuten y la maacutes cercana es la rendicioacuten de cuentas bajo la loacutegica de que ldquoA rinde cuentas a B cuando estaacute obligado a informarle sobre sus acciones y decisiones a justificarlas y a sufrir el castigo correspondiente en caso de mala conductardquo (Schedler 2007 p 20)

La diversificacioacuten de las funciones estatales ha tendido a un aumento de la especializacioacuten de las tareas institucionales Algunas de las funciones que se incorporan en el siglo XXI en gobiernos de corte democraacutetico de forma soacutelida dentro de la funcioacuten puacuteblica son las de fiscalizacioacuten y transparencia Tareas especificadas en la Carta Magna y referida a la revisioacuten de los recursos ejercidos por los distintos poderes y al derecho a saber de su actuar Teniendo como base elementos de evaluacioacuten y de rendicioacuten de cuentas

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Esta evolucioacuten del andamiaje institucional mexicano para rendir cuentas comienza desde los preceptos constitucionales en cuanto a su parte orgaacutenica y sus continuas modificaciones hasta la conformacioacuten de organizaciones y entes de fiscalizacioacuten y de transparencia en los aacutembitos federal locales y en las municipalidades en la segunda deacutecada del siglo XXI y de los cuales surgieron el Sistema Nacional de Fiscalizacioacuten el Sistema Nacional de Transparencia y el Sistema Nacional Anticorrupcioacuten

Si bien las organizaciones de referencia en Meacutexico como la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o el Oacutergano Garante del derecho a la informacioacuten (INAI antes IFAI) se constituyeron durante los primeros antildeos del milenio se observoacute que estas instituciones actuaban desvinculadas unas de las otras pese a tener objetivos compartidos como es la materia de combate a la corrupcioacuten

Tras las reformas de 2014 2015 y 2016 y la instauracioacuten formal de los Sistemas Nacionales citados se comprende que un sistema es un conjunto de instituciones procesos normas y valores que estaacuten vinculados entre siacute y que requieren de interaccioacuten para lograr un objetivo especiacutefico ya sea para realizar una fiscalizacioacuten efectiva de los recursos puacuteblicos de garantizar el derecho a la informacioacuten respecto al ejercicio gubernamental o constituir alianzas formales para el combate de hechos de corrupcioacuten Ademaacutes cuenta con la denominacioacuten de nacional puesto que estaacute disentildeado para operar en los tres oacuterdenes de gobierno (federal estatal y municipal) asiacute como oacuterganos autoacutenomos e inclusive en esferas no gubernamentales y de referencia

Lejos de denotar una teacutecnica puntual para domesticar al poder la rendicioacuten de cuentas abarca de manera geneacuterica tres maneras diferentes para prevenir y corregir abusos de poder

1 ldquoObliga al poder a abrirse a la inspeccioacuten puacuteblica (transparencia y control)

2 Lo fuerza a explicar y justificar sus actos (informacioacuten puacuteblica y fiscalizacioacuten)

3 Lo supedita a la aplicacioacuten de sancionesrdquo (Responsabilidades) (Schedler 2007 p 13)

La primera referencia se inclina a una apertura por parte de quienes ostentan poderes puacuteblicos ya sea a traveacutes de brindar datos e informacioacuten de forma expresa o bien en apego a elementos especiacuteficos que la norma determine En este caso son dos mecanismos que la legislacioacuten mexicana contempla por un lado en el derecho al acceso y por otro en la publicidad de obligaciones de transparencia

La segunda hace hincapieacute en la evaluacioacuten y valoracioacuten del quehacer del servicio puacuteblico y si fuese necesario el cuestionamiento en relacioacuten con su actuacioacuten Sus premisas estaacuten en la rendicioacuten de cuentas horizontal enmarcada en las tareas de fiscalizacioacuten y en la vertical en la atencioacuten a los requerimientos de informacioacuten que realiza la ciudadaniacutea

La tercera forma sentildeala que se puede prevenir y combatir la corrupcioacuten a traveacutes del establecimiento de reglas claras en cuanto a las competencias de actuacioacuten de las y los servidores puacuteblicos asiacute como precisando las faltas en las que se incurre al hacer u omitir actividades en el aacutembito de su responsabilidad y con una sancioacuten correspondiente

La informacioacuten y la justificacioacuten constituyen la funcioacuten informativa de la rendicioacuten de cuentas cuyas reglas formales se basan en los datos el control la argumentacioacuten vigilancia y el monitoreo Mientras que la responsabilidad y la sancioacuten conforman la dimensioacuten punitiva de la rendicioacuten de cuentas se enfoca en funciones de investigacioacuten determinacioacuten de responsabilidades y aplicacioacuten de castigo Si alguno de estos pilares no opera en teacuterminos efectivos la rendicioacuten de cuentas quedariacutea en desbalance


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Transparencia y opacidadTransparencia es la nocioacuten asociada a un valor instrumental vinculado a lo puacuteblico Es decir la transparencia consiste en dejar ver lo que pasa dentro de la ldquocaja negrardquo del sistema Por ello su narrativa situacutea a la informacioacuten puacuteblica en un plano de escrutinio y de vigilancia en la toma de decisiones en contraparte al secreto u opacidad gubernamental (Lindstedt y Naurin 2010 Carsona y Mota Prado 2016)

Entre las tipologiacuteas de transparencia se encuentran la de tipo pasiva o reactiva cuya dinaacutemica del solicitar y brindar informacioacuten en virtud de una peticioacuten y de la legislacioacuten en particular asimismo estaacuten los modelos de transparencia activa focalizada y particularmente proactiva (Hofmann 2012) que han abierto el espectro y especificidades a disgregar en cuanto se refiere a la informacioacuten puacuteblica Ya que el primer tipo de transparencia resulta insuficiente para lograr los objetivos de control de la corrupcioacuten y la creacioacuten de confianza (Lindstedt y Naurin 2010)

Las primeras alusiones de transparencia en Meacutexico al igual que en el resto del mundo se dieron paso de manera conjunta con los derechos relativos a la libertad de prensa y expresioacuten sucintas ya en la Constitucioacuten Poliacutetica de 1917 Posteriormente tras una reforma en el antildeo 1977 al artiacuteculo sexto constitucional se decreta que ldquoel Derecho a la informacioacuten seraacute garantizado por el Estadordquo Pero es hasta el antildeo 2002 cuando se aprueba por unanimidad la primera legislacioacuten en esta materia la denominada Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental (LFTAIPG)

La importancia de la formulacioacuten de la LFTAIPG significoacute en primer lugar que se asume que la informacioacuten tiene un caraacutecter puacuteblico y por tanto que la ciudadaniacutea tiene derecho a conocerla y solicitarla (Merino 2008) Con ella se estipulan los primeros procesos y los mecanismos para hacer efectivo este derecho de peticioacuten que como se vio en la taxonomiacutea de transparencia se ubican dentro de la tipologiacutea ldquoreactivardquo En segundo lugar ahora en la loacutegica de la transparencia activa se dictaron los criterios baacutesicos e informacioacuten miacutenima a publicar por parte de las organizaciones federales en portales de Informacioacuten Entre las maacutes representativas se

enlistan informacioacuten legal financiera montos de cuenta puacuteblica las percepciones salariales directorios servicios puacuteblicos planes y objetivos institucionales

Otro parteaguas en la LFTAIPG se encuentra a nivel organizacional ya que se instituye el primer organismo especializado para la vigilancia y atencioacuten del tema el Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos (IFAI ahora INAI) Institucioacuten que surge al mismo tiempo en el que la Auditoriacutea Superior de la Federacioacuten entra en funciones (2002) y que junto con la renovada Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica (2003) forman un nuevo escenario en teacuterminos de responsabilidad fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas dentro de la administracioacuten puacuteblica federal mexicana (Ackerman y Sandoval 2006 Loacutepez Aylloacuten 2014)

La configuracioacuten normativa mexicana y la creacioacuten de bases institucionales de principios de siglo sentaron cimientos de referencia en la materia sin embargo las evidencias fueron demostrando que el andamiaje institucional y legal no era suficiente para causar un impacto en la perspectiva que la ciudadaniacutea teniacutea de los asuntos puacuteblicos ni en el combate de la corrupcioacuten puacuteblica (Bohoacuterquez 2014 p130 Sandoval-Almazaacuten 2018)

Posterior a la legislacioacuten de caraacutecter federal de 2002 siguieron leyes en cada una de las entidades federativas Sergio Loacutepez Aylloacuten sentildeala que para el antildeo 2007 ya todas contaban con una Ley de Acceso a la informacioacuten (2014 p10) y con la reacuteplica del IFAI a nivel local No obstante la adecuacioacuten y las premisas en el ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacioacuten (DAI) conllevaban una gran heterogeneidad entre ellas en teacuterminos de requisitos instituciones y tiempos de respuesta

Por ello y con una participacioacuten permanente de algunos grupos de la sociedad civil desde el antildeo 2012 se realizaron propuestas e iniciativas de nuevas reformas para fortalecer las capacidades operativas del IFAI y para articular loacutegicamente muacuteltiples esfuerzos disgregados en distintas Leyes e instituciones que teniacutean objetivos comunes Entre estas labores se retoman (ademaacutes de la transparencia en sus distintas

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categoriacuteas) la fiscalizacioacuten de los recursos puacuteblicos la rendicioacuten de cuentas y sanciones la poliacutetica anticorrupcioacuten las responsabilidades de los funcionarios puacuteblicos la gestioacuten de los archivos puacuteblicos y la vigilancia de los procesos electorales y del sistema de partidos poliacuteticos

Tras un antildeo y medio de debate ldquoacerca de la ruta que debiacutea seguir la legislacioacuten en materia de transparencia y derecho de acceso a la informacioacuten se publicoacute y aproboacute una tercera reforma constitucionalrdquo (Peschard 2014 p33) el 7 de febrero de 2014 Misma que comprendiacutea los artiacuteculos 6 73 76 89 105 108 110 111 116 y 122 constitucionales Entre las adecuaciones maacutes significativas se encuentran

1 La amplitud de la definicioacuten de sujetos obligados a todos los aacutembitos y poderes de gobierno (incluyendo particulares que reciben fondos puacuteblicos partidos poliacuteticos organismos autoacutenomos etc)

2 La uniformidad de criterios y mecanismos de acceso a la informacioacuten a nivel nacional

3 La obligatoriedad de la publicacioacuten por parte de los sujetos de informacioacuten del ejercicio de recursos puacuteblicos juntamente con los indicadores de cumplimiento de resultados

4 El cambio de naturaleza juriacutedica de los oacuterganos garantes (federal y locales) hacia una autonomiacutea constitucional e independencia de gestioacuten Aspecto con el que se ven fortalecidas las atribuciones de coordinacioacuten y capacidades de revisioacuten

5 La notable pauta para que el IFAI coordine a otras instancias de alcance nacional hacia una poliacutetica integral para fortalecer la transparencia y la rendicioacuten de cuentas en el Estado mexicano que presupone las bases para crear un Sistema Nacional de Transparencia Entre las instituciones referidas se ubican las encargadas de la fiscalizacioacuten superior de archivos y de informacioacuten estadiacutestica

6 En los artiacuteculos transitorios de la reforma se precisa que se deberaacute expedir una ley de que reglamente el artiacuteculo 6to

En consonancia con esta uacuteltima el 4 de mayo de 2015 fue promulgada la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (LGTAIP) misma que por su caraacutecter General es decir de alcance a todos los niveles de gobierno debioacute ser acatada y armonizada en las entidades federativas y con ello cerrar finalmente las diferencias que previamente se abordaron

Las particularidades que distancian a la LGTAIP de las leyes precedentes son en suma relevantes y numerosas pero se resaltan algunos de los cambios maacutes sensibles de cara a la implementacioacuten de un Sistema Nacional que son

a En primer lugar el piso firme y homogeacuteneo del ejercicio del DAI a nivel nacional e igualmente el listado de obligaciones baacutesicas para todas las organizaciones puacuteblicas independientemente de su naturaleza aacutembito o nivel

b Se brinda autonomiacutea al oacutergano nacional garante asiacute como a los oacuterganos locales fortaleciendo la rendicioacuten de cuentas horizontal e independiente

c Como consecuencia del alcance de la Ley se realizoacute un cambio en la denominacioacuten del IFAI a pasar al Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales (INAI)

d Se determina que el INAI sea el ente que coordine un Sistema Nacional de Transparencia que incorpora tanto a instituciones federales asiacute como a los oacuterganos garantes locales en una Plataforma Nacional

e Se preveacute la creacioacuten de Comiteacutes y Unidades de Transparencia en todos los organismos puacuteblicos mismos que vigilan tanto el cumplimiento como las denuncias y en su caso sanciones por no brindar informacioacuten conforme a la ley

f Se incluyen teacuterminos de relevancia y notoriedad como ldquoparticipacioacuten de la sociedad civilrdquo ldquogobierno abiertordquo ldquoproactividadrdquo ldquopromocioacuten de apertura gubernamentalrdquo y ldquodatos abiertosrdquo


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2002

2007

2002Ley Federal de Transparencia y Accesoa la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental

Aprobacioacuten homologacioacuten de la totalidadde entidades en materia de Transparencia

2015Promulgacioacuten de la Ley General deTransparencia y Acceso a la InformacioacutenPuacuteblica

2016Ley General del Sistema NacionalAnticorrupcioacuten

2017Ley del Sistema Estatal Anti corrupcioacutenpara el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Ley de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblicadel Estado de Michoacaacuten de Ocampo

2014Reformas constitucionales

2016Ley de Transparencia Acceso a la

Informacioacuten Puacuteblica y P roteccioacutende Datos Personales del Estado

de Michoacaacuten de Ocampo

Fuente Elaboracioacuten propia con base en USAID Manual del SNA y sus viacutenculos con el SNT 2018

Graacutefico 68 Adecuacioacuten de leyes locales en alineacioacuten con la Ley General de Transparencia

Dentro de la LGTAIP se define que el Sistema Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales (SNT) es la instancia de enlace y deliberacioacuten cuyos objetivos son coordinar y evaluar ldquoacciones relativas a la poliacutetica puacuteblica transversal de transparencia acceso a la informacioacuten y proteccioacuten de datos personales asiacute como establecer e implementar los criterios y lineamientos correspondientes a nivel nacionalhelliprdquo (Capiacutetulo I tiacutetulo segundo de la LGTAIP) Asimismo la Ley General y los

lineamientos de eacutesta precisan los detalles de la configuracioacuten del Sistema Nacional y la conformacioacuten de un Consejo Nacional para su operacioacuten y direccioacuten Mismos que involucran las actividades de la gestioacuten de los archivos puacuteblicos e histoacutericos de la fiscalizacioacuten superior de los recursos de la nacioacuten de la produccioacuten de informacioacuten estadiacutestica consolidada en el paiacutes y de las 32 instituciones garantes en las entidades federativas El resultado de esta vinculacioacuten puede leerse esquemaacuteticamente de la siguiente forma

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Sistema Nacional de Transparencia 2018

Graacutefico 69 Integracioacuten del Sistema Nacional de Transparencia

32 OacuterganosGarantes

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Por su parte el art 49 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica establece la creacioacuten de una Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) que es un espacio electroacutenico que permite disponer de las obligaciones de transparencia de todos los sujetos obligados (882 del aacutembito federal y maacutes de 6670 a nivel nacional) y los canales para hacer efectiva la peticioacuten y el acceso a la informacioacuten puacuteblica en formatos homogeacuteneos Para ello en la PNT se circunscriben cuatro componentes baacutesicos de transparencia activa y pasiva

I Sistema de solicitudes de acceso a la informacioacuten

II Sistema de gestioacuten de medios de impugnacioacuten

III Sistema de portales de obligaciones de transparencia y

IV Sistema de comunicacioacuten entre Organismos garantes y sujetos obligados (Art 49 LGTAIP)

Con esta reingenieriacutea institucional se establecen

dos mecanismos que integran por una parte labores sustantivas de cinco organizaciones que hasta antes concurriacutean sin vinculacioacuten y por otra las obligaciones de transparencia pasiva de maacutes de siete mil entes puacuteblicos con los canales de solicitud y en su caso impugnacioacuten ademaacutes de los de consulta y estadiacutestica de informacioacuten puacuteblica en un mismo portal web Esta apuesta se traduce de la buacutesqueda por una mayor eficacia y por la consolidacioacuten de nuevos medios para hacer efectivo el ejercicio del Derecho de Acceso a Ia informacioacuten cuya finalidad mayor es la del fortalecimiento de la rendicioacuten de cuentas del Estado mexicano

Consecuentemente durante el antildeo 2016 este disentildeo legal tambieacuten se vio ajustado con la expedicioacuten de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten publicada en el DOF el 18 de julio de 2016 que coloca al INAI dentro de las instituciones y labores fundamentales del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten para prevenir e investigar irregularidades en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de la LGTAIP y la LGSNA (2016)

Este graacutefico con las instancias que integran cada uno de los dos sistemas nacionales revela el papel central que se ha otorgado a la Transparencia en esta nueva arquitectura institucional y ejemplifica la relevancia de su alcance en la restriccioacuten de la secreciacutea gubernamental al reducir las oportunidades para que se cometan actos de corrupcioacuten

Graacutefico 70 Conformacioacuten de los Sistemas Nacionales de Transparencia y Anticorrupcioacuten

1

3 Organismos Garantes de las Entidades Federativas4 Archivo General de la Nacioacuten5 Instituto Nacional de Estadiacutestica y Geografiacutea

3 Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana4 Consejo de la Judicatura Federal5 Fiscaliacutea Especializada en Combate a la Corrupcioacuten6 Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica7 Tribunal Federal de Justicia Administrativa

2


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La transparencia como fundamento de un actuar honesto y como valor intriacutenseco de un estado democraacutetico goza de una larga data en teacuterminos de legislacioacuten y aparentemente de apropiacioacuten de acuerdo con el incremento constante de solicitudes de informacioacuten Por lo cual la evolucioacuten se ha manifestado en aras de la proactividad y en uacuteltimas eacutepocas de su vinculacioacuten con el modelo de Gobierno Abierto con miras a disminuir los hechos de corrupcioacuten No obstante a la luz de la siguiente numeralia se presenta una gama de particularidades a considerar en este proceso de incorporacioacuten y cumplimiento de la Ley de Transparencia Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales

En el caso de Michoacaacuten la entidad incorporoacute en su agenda precisamente este tema hace algunos antildeos a traveacutes de diversos mecanismos creando su propia ley y el Oacutergano Garante (IMAIP) vigentes a lo largo de maacutes de diez antildeos sin embargo las estadiacutesticas revelan que se siguen presentando rezagos y resultados de diversos organismos nacionales e internacionales desalentadores en esta materia

El subiacutendice de transparencia desde la perspectiva gubernamental de la Meacutetrica de Gobierno Abierto 2019 evaluacutea el grado en el que el sujeto obligado proporciona a la ciudadaniacutea informacioacuten de la que dispone y parte de la medicioacuten ponderada de tres componentes

1 Acceso a la informacioacuten desde la perspectiva del gobierno se analiza el cumplimiento del plazo legal la existencia de una respuesta y la frecuencia del uso de proacuterroga

2 Transparencia activa se revisa la publicacioacuten de informacioacuten de las

obligaciones comunes de transparencia en el SIPOT

3 Datos abiertos se revisa la existencia y calidad de los datos publicados por el sujeto obligado

El subiacutendice de transparencia desde una perspectiva ciudadana mide la facilidad con la que la ciudadaniacutea puede conocer informacioacuten relevante para su vida cotidiana Se conforma de dos componentes

1 Acceso a la informacioacuten se hace una revisioacuten de respuestas del sujeto obligado pero enfocaacutendose en aspectos como claridad completitud y la celeridad de la respuesta

2 Transparencia proactiva se revisa de la publicacioacuten uacutetil para la ciudadaniacutea maacutes allaacute de la informacioacuten obligatoria

El graacutefico que precede muestra los subiacutendices de transparencia como se puede observar el subiacutendice de transparencia desde la perspectiva gubernamental es superior al valor del subiacutendice de transparencia desde la perspectiva ciudadana lo que significa que aunque los sujetos obligados ldquocumplenrdquo en gran medida con sus obligaciones legales de transparencia al reportar la informacioacuten en el SIPOT responder las solicitudes de informacioacuten en los plazos establecidos no lo hacen de forma completa y clara es decir en lenguaje ciudadano aunado a que no todas sus acciones se centran en garantizar el derecho a la informacioacuten de los ciudadanos y se limitan a rendir cuentas sobre la informacioacuten obligatoria


Graacutefico 71 Subiacutendice de Transparencia por perspectivas

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La PEA diagnostica que la transparencia entendida soacutelo como obligacioacuten tiende a la burocratizacioacuten y a la simulacioacuten del producto informativo generando con ello un fenoacutemeno que se denomina Transparencia Opaca (Fox 2007 Villoria 2014 p 88 Meijer 2009 Campos y Corojan 2012) que tergiversa la esencia de la idea primigenia que persigue la transparencia El cambio debe ser organizacional y de valores de las personas que atienden la funcioacuten puacuteblica comprendiendo que la informacioacuten es puacuteblica y el deber de hacerla uacutetil a la sociedad de la que emana

De acuerdo con el subiacutendice de transparencia desde la perspectiva gubernamental evaluacutea

el grado en el que el sujeto obligado pone a disponibilidad de la ciudadaniacutea la informacioacuten requerida por la ley o por el ciudadano y se conforma por tres componentes

TG= acceso a la informacioacuten + transparencia activa + datos abiertos

Sobre el componente de acceso a la informacioacuten valora si los sujetos obligados responden a las solicitudes de informacioacuten que reciben conforme a los requisitos de la ley de acuerdo con los valores obtenidos este componente obtiene las mejores calificaciones Michoacaacuten obtiene una calificacioacuten de 083 (calificacioacuten de 0 a 1)

Graacutefico 72 Componente de acceso a la informacioacuten desde la perspectiva gubernamental por entidad federativa


El componente de transparencia activa evaluacutea la medida en la que los sujetos obligados cumple la obligacioacuten de transparentar cierta informacioacuten relativa a las fracciones previstas en la Ley para lo cual se revisa el SIPOT No obstante esta

evaluacioacuten no revisa la calidad de la informacioacuten solo su existencia en el siguiente graacutefico se observa a Michoacaacuten entre los tres estados con el menor nuacutemero de fracciones publicadas


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Y finalmente el componente de datos abiertos el cual evaluacutea si la informacioacuten que el sujeto obligado hace disponible en el sitio web wwwdatosgobmx aunque esta obligacioacuten es reciente algunas entidades federativas han realizado esfuerzos por desarrollar sus propios sitios web para presentar la informacioacuten solicitada Michoacaacuten dista de ser una de esas entidades al tener una calificacioacuten de 002

La finalidad de la transparencia gubernamental va maacutes allaacute de cumplir con los requisitos que la propia ley sentildeala no soacutelo es publicar en las paacuteginas oficiales la informacioacuten que se solicita sino que esta informacioacuten sea comprensible y accesible para cualquier persona logrando que la

Graacutefico 74 Componente de datos abiertos por entidad federativa


Graacutefico 73 Componente de transparencia activa por entidad federativa


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La transparencia proactiva como otro de los componentes evaluacutea la facilidad con la que las personas pueden encontrar la informacioacuten relevante para su vida cotidiana mediante meacutetodos comunes de buacutesqueda tanto de las

paacuteginas web de cada sujeto obligado como del buscador de Google Para el caso de Michoacaacuten se encuentra levemente arriba del promedio obteniendo una calificacioacuten de 054

Graacutefico 75 Componente de acceso a la informacioacuten desde la perspectiva ciudadana por entidad federativa

ciudadaniacutea participe en los asuntos puacuteblicos y ejerzan de forma plena su derecho de acceso a la informacioacuten

En lo que se refiere al subiacutendice transparencia desde la perspectiva ciudadana el cual mide la facilidad con la que la ciudadaniacutea recibe informacioacuten en posesioacuten del sujeto obligado estaacute conformado por dos componentes

TC= acceso a la informacioacuten + transparencia proactiva

El componente de acceso a la informacioacuten estaacute compuesto por tres variables completitud claridad y celeridad Se valora la calidad de las respuestas la facilidad del lenguaje y la rapidez con la que se recibe El siguiente graacutefico muestra que para el caso de Michoacaacuten se encuentra por debajo del promedio obteniendo una calificacioacuten de 055 lo que significa que la calidad de las respuestas es limitada y poco entendible para el ciudadano



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Graacutefico 76 Componente de transparencia proactiva por entidad federativa


Los documentos la informacioacuten y los datos son la materia prima de las administraciones puacuteblicas por lo cual el acceso a la informacioacuten y los mecanismos de transparencia son una exigencia comuacuten para los gobiernos actuales No obstante ldquopara que una sociedad esteacute bien informada es imprescindible una clara y oportuna rendicioacuten de cuentas la cual requiere el apoyo y homologacioacuten de las praacutecticas archiviacutesticas asiacute como la implementacioacuten de un sistema general que las posibiliterdquo (Anteproyecto de la Ley General de Archivos 2015 p3)

La gestioacuten documental se inscribe como una piedra angular para que sea posible la transparencia y la eficacia administrativa No se limita a controlar la circulacioacuten la clasificacioacuten y la conservacioacuten de documentos y expedientes se trata de un recurso esencial para garantizar el derecho a saber a examinar y acceder a las memorias de gestioacuten y colectiva

En funcioacuten de la reforma al artiacuteculo 6 constitucional ademaacutes del Sistema Nacional de Transparencia se ha planteado la integracioacuten del Sistema Nacional de Archivos en la construccioacuten de un sistema nacional articulado con la transparencia y el combate a la corrupcioacuten Idea

que se retoma en la Ley General de la materia al establecer una organizacioacuten archiviacutestica homologada en los oacuterdenes federal estatal y municipal que brinde certeza a las praacutecticas de gestioacuten documental electroacutenica y fiacutesica

Guillermo Cejudo sentildeala que ldquolas agencias de rendicioacuten de cuentas son vampiros en reversa Viven y sobreviven uacutenicamente mientras se mantienen bajo el sol quemante de la esfera puacuteblica y se desmoronan o mueren en cuanto se refugien en los soacutetanos de la poliacutetica subterraacuteneardquo (cita en Schedlder 2007 p 29) Esta ldquofotografiacutea actualrdquo en materia de Transparencia en Michoacaacuten contiene una serie de datos de relevancia que invitan a la reflexioacuten en teacuterminos de la efectividad resultados y limitaciones que se enfrenta el asunto puacuteblico en cuestioacuten

Ciertamente el impacto de una ley y de la labor de una organizacioacuten no pueden ser circunscritas a un nuacutemero de visitas a un portal web de solicitudes realizadas o recursos resueltos ya que como se ha sentildealado un porcentaje mayoritario de la poblacioacuten desconoce del fin y forma del ejercicio de su derecho de acceso a la informacioacuten Precepto que representa ademaacutes el acceso a otros derechos tales

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Fuente Elaboracioacuten propia con base CNGSP 2019

Graacutefico 77 Solicitudes de informacioacuten por APE

como el de peticioacuten de libertad de expresioacuten o a un buen gobierno De igual modo se insta por la observancia del traacutefico de acceso en el nuacutemero de solicitudes de informacioacuten y no en el contenido de la informacioacuten que debiera ser la esencia del cumplimiento de la norma

Las revisiones de obligaciones de transparencia entonces no pueden quedar en un plano elemental sino que se vislumbra como necesario el ampliar el alcance hacia la mejora en la toma de decisiones a la utilidad de la informacioacuten que se publica y al uso que se da a eacutesta como

contrapeso de poder No soacutelo se pretende un impacto positivo en correspondencia con indicadores nacionales de confianza en el gobierno o del iacutendice control de la corrupcioacuten sino en la calidad de vida de las personas que requieren de un bien servicio o dato puacuteblico

De los datos del CNGSP 2019 en el 2018 se respondieron 300 mil 799 solicitudes en materia de acceso a la informacioacuten puacuteblica y proteccioacuten de datos personales por las Administraciones Puacuteblicas Estatales presentando el siguiente estatus

En materia de acceso a la informaicioacuten puacuteblica 299085

Solicitudes recibidas

282340

Solicitudes respondidas

14116

En materia de proteccioacuten de datos personales 15453 13101 568

No especificado 5367 5358 10

Solicitudes en traacutemite

Maacutes de 180De 130 a 179De 80 a 129De 40 a 79

Tasa Nacional 240por cada 100 mil

habitantes

Nivel Nacional

Michoacaacuten tiene unatasa de 95 por cada 100 mil habitantes


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Dentro de las reflexiones que generan las cifras disponibles se destaca la tendencia de un mayor nuacutemero de solicitudes de informacioacuten lo cual podriacutea interpretarse como un buen indicio tanto por parte de la ciudadaniacutea como del servicio puacuteblico No obstante la loacutegica de proactividad debiera generar a mediano plazo un plano de estabilidad o bien de descenso en este apartado porque la finalidad uacuteltima es que la informacioacuten y dudas surgidas estuvieran a disposicioacuten y fueran resueltas sin que mediara una solicitud expresa para ello

Es decir una institucioacuten no es maacutes transparente por el nuacutemero de solicitudes de informacioacuten que responde sino aquella que pone a disposicioacuten del ciudadano toda la informacioacuten que genera para dejar fuera las dudas o la falta de conocimiento de su quehacer gubernamental Por lo tanto las organizaciones puacuteblicas y los sujetos obligados debieran ser tan claros en la informacioacuten que publican que la ciudadaniacutea accediera a ella de forma faacutecil raacutepida y asequible La Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten en materia de transparencia mira hacia ese objetivo

En conclusioacuten con esta informacioacuten se ha puesto de manifiesto que el tema de la gestioacuten de la informacioacuten puacuteblica auacuten no es un valor que las instituciones y servidores puacuteblicos se vuelcan a cumplir que las propias labores de transparencia no representan una prioridad presupuestal y poliacutetica que los niveles de heterogeneidad en la comprensioacuten y adopcioacuten de poliacuteticas puacuteblicas de transparencia y de actividades de apertura siguen caminando en distintas velocidades cuando se circunscribe a las administraciones puacuteblicas municipales y estatales

Adicionalmente el uso de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TICacutes) en los asuntos del Estado da paso a la era de los gobiernos electroacutenicos que son una forma de desarrollo institucional y organizativo relacionada con la buacutesqueda de un ejercicio eficaz del poder al vincular mejor a las administraciones puacuteblicas con la ciudadaniacutea para asegurar formas de colaboracioacuten participacioacuten y corresponsabilidad

(Leoacuten y Ramiacuterez 2004 p 19)

Fiscalizacioacuten y Control de los Recursos PuacuteblicosEl uso del concepto de fiscalizacioacuten ligado a procesos de auditoriacutea y rendicioacuten de cuentas en nuestro paiacutes es reciente aunque no significa que en esencia no haya estado presente en la administracioacuten puacuteblica desde sus inicios Ya que la evolucioacuten del control dentro de la administracioacuten puacuteblica mexicana ha tenido un histoacuterico eacutenfasis en la loacutegica administrativa jerarquizada y en el principio de divisioacuten de poderes (Loacutepez Presa 2000 p15) Tales como la emisioacuten calendarizada de informes de labores tareas de supervisioacuten o el ordenamiento de auditoriacuteas e investigaciones por parte de Contraloriacuteas o fiscaliacuteas

El control de recursos puacuteblicos como funcioacuten administrativa resulta inherente a la existencia de un proceso administrativo y del ciclo presupuestal Del cual sus fases comprenden desde la planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten aplicacioacuten o ejecucioacuten hasta la evaluacioacuten y es en la uacuteltima fase donde se coincide con los principios de fiscalizacioacuten y auditoriacutea

Por lo que se refiere a la transparencia presupuestal es decir conocer cuaacutento coacutemo y queacute se va a gastar el dinero puacuteblico es esencial para fortalecer la confianza entre los ciudadanos y el gobierno de acuerdo con el Iacutendice de Informacioacuten Presupuestal Estatal (IIPE) elaborado por el IMCO se evaluacutean diversos aspectos con el propoacutesito de mejorar la calidad de informacioacuten de los presupuestos estatales utilizando un lenguaje que permita ciudadanizar el contenido y que tenga efectos positivos para la sociedad en general

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El IIPE evaluacutea la calidad de la informacioacuten presupuestal de las 32 entidades federativas a partir de 100 criterios agrupados en 10 secciones que incluyen aspectos como

1 El acceso a las leyes de ingresos y presupuestos de egresos

2 La disponibilidad de datos abiertos y estructura de las leyes de ingresos

3 El uso de clasificaciones emitidas por el Consejo Nacional de Armonizacioacuten Contable (CONAC)

4 El desglose de recursos destinados a las dependencias y oficinas de gobierno

5 Informacioacuten sobre recursos que las entidades federativas transfieren a los municipiosdelegaciones

6 El desglose de recursos destinados al pago de plazas y sueldos de funcionarios puacuteblicos

7 La informacioacuten sobre las condiciones de

contratacioacuten de la deuda puacuteblica

8 Los recursos transferidos de la federacioacuten a las entidades federativas

9 El presupuesto destinado a fideicomisos subsidios y programas de las entidades federativas

10 El tipo de reglas utilizadas por los gobiernos para realizar ajustes y reasignaciones del dinero puacuteblico (IIPE 2018)

De acuerdo con los datos obtenidos en el IIPE 2019 Michoacaacuten se encuentra en el uacuteltimo lugar de las entidades federativas bajando una posicioacuten con respecto a un antildeo anterior obteniendo una calificacioacuten de 372 (en escala de 0 a 100) muy por debajo del promedio nacional que es del 662 con muchas de las aacutereas completamente abandonadas sobre el anaacutelisis del ejercicio del gasto se subestiman los ingresos y se gasta maacutes de lo presupuestado en ese sentido los resultados son los siguientes

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el IIPE 2019

Graacutefico 78 Cumplimiento en Transparencia Presupuestal 2019 por Entidad Federativa


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Considerado entre los Estados maacutes opacos Michoacaacuten presenta una opacidad en los topes de contratacioacuten el destino de la deuda si la deuda es creacutedito simple emisioacuten bursaacutetil entre otros sobre el personal docente estatal y federal personal docente de confianza y de base el saldo de fideicomisos y sobre los programas por fuente de financiamiento En este sentido IMCO propone

J Institucionalizar las mejores praacutecticas de contabilidad gubernamental y transparencia presupuestal para la elaboracioacuten y aprobacioacuten de las leyes de ingresos y presupuestos de egresos

J Contar con unidades de evaluacioacuten que vinculen de manera obligatoria los resultados de su desempentildeo y la asignacioacuten de recursos en el siguiente ejercicio fiscal

J Redoblar esfuerzos para incrementar el monitoreo del presupuesto y evitar la austeridad 3 letal en programas prioritarios para la poblacioacuten

La funcioacuten fiscalizadora en Meacutexico corresponde a los principios de la rendicioacuten de cuentas horizontal con la presencia de los Oacuterganos Internos de Control comuacutenmente conocidos como Contraloriacuteas y a la rendicioacuten de cuentas

que debe existir entre Poderes con la figura de Auditoriacutea Superior La cual responde a una atribucioacuten del Congreso a la vigilancia del ejercicio de la Cuenta Puacuteblica antildeo tras antildeo en funcioacuten de su potestad de aprobar el presupuesto Aunque el objetivo de fiscalizar es compartido las auditoriacuteas se clasifican en internas y externas en funcioacuten de queacute poder y entidad las realiza

De acuerdo con Juan Ramoacuten Santillana Gonzaacutelez auditoriacutea significa

Verificar que la informacioacuten financiera administrativa y operacional que genera una entidad es confiable veraz y oportuna Es revisar que los hechos fenoacutemenos y operaciones se den en la forma en que fueron planeados que las poliacuteticas y lineamientos establecidos se hayan observado y respetado que se cumple con las obligaciones fiscales juriacutedicas y reglamentarias en general Del mismo modo significa evaluar la forma en que se administra y opera con el fin de aprovechar los recursos al maacuteximo (Santillana 2004 p28)

Auditar es por tanto la revisioacuten sistemaacutetica encaminada al examen de hechos y circunstancias que se dan en el contexto de la administracioacuten

Graacutefico 79 Datos para Michoacaacuten del IIPE 2019

INGRESO GASTO

De estos ingresos excedentes 305 MMDPcorresponden a deuda adicional

Gasto Burocraacutetico22 maacutes de lo aprobadoComunicacioacuten Social97 maacutes de lo aprobado

Servicios baacutesicos144 maacutes de lo aprobadoInfraestructura55 maacutes de lo aprobado

143 MMDPExcedentes(22 maacutes)

656 MMDP

799 MMDP

EstimadoRecaudado

94 MMDPAdicionales(14 maacutes)

656 MMDP

75 MMDP

AprobadoEjercido

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puacuteblica con el objetivo de que tales hechos coadyuven de manera eficiente al cumplimiento de los objetivos del Estado Del mismo modo se busca evidencia de un ejercicio responsable y legal de los recursos puacuteblicos ya que tambieacuten tienen una vertiente correctiva en funcioacuten de que la revisioacuten puede determinar hallazgos de presuntas faltas administrativas yo penales de una omisioacuten o de un uso incorrecto o dudoso de los recursos puacuteblicos El uso correcto de los recursos y su valoracioacuten en relacioacuten con el funcionamiento del poder puacuteblico es el objetivo de este apartado

En este sentido la normatividad local ha sido recientemente reformada (2019) para generar que estas instituciones sean partiacutecipes de los Sistemas Nacional de Fiscalizacioacuten y el Estatal Anticorrupcioacuten Con ello se reconoce las facultades de prevencioacuten investigacioacuten substanciacioacuten resolucioacuten y sancioacuten de los Oacuterganos Internos de Control presentes en todas las administraciones puacuteblicas de Michoacaacuten asiacute como de la autoridad de la Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten para ejercer una vigilancia puntual de los recursos puacuteblicos pero sobre todo para la generacioacuten de viacutenculos y sinergias que abonen a la coordinacioacuten de tareas tan complementarias como lo son la investigacioacuten y la determinacioacuten de una sancioacuten

Con lo anterior el primer paso de prevencioacuten de la corrupcioacuten es el control en el ejercicio de los recursos puacuteblicos Para ello las normas fiscales contables y hacendarias en relacioacuten con la ejecucioacuten del gasto determinan las pautas con las cuales se conduciraacuten los procedimientos presupuestales En un segundo momento corresponde a las funciones de fiscalizacioacuten dirigir valoraciones en relacioacuten con el actuar de la autoridad y si fuera el caso en tercer lugar determinar por medio de las autoridades substanciadoras y resolutoras (Oacuterganos Internos de Control y Tribunal de Justicia Administrativa) responsabilidades y sanciones

En especiacutefico lo relativo a faltas administrativas la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo y la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten de la entidad determinan una separacioacuten fundamental en graves y no graves Partiendo con ello del reconocimiento que existen acciones que son maacutes graves o dolosas a la sociedad desde el

ejercicio de un poder puacuteblico y que pueden tener un alcance mayor al administrativo En este sentido las graves pueden tener una continuidad en procesos de corte penal en la Fiscaliacutea Anticorrupcioacuten o bien en el Tribunal de Justicia Administrativa Las no graves quedan en el aacutembito de actuacioacuten para los Oacuterganos Internos de Control (OIC) Es por ello que el eje 1 de esta Poliacutetica insta y promueve a todos niveles la coordinacioacuten entre todas estas instituciones y esfuerzos colectivos

La Ley de Fiscalizacioacuten Superior y Rendicioacuten de Cuentas del Estado de Michoacaacuten de Ocampo establece que la entidad fiscalizada o auditada puede ser cualquier ente u organizacioacuten que administre o ejerza recursos puacuteblicos incluyendo dependencias paraestatales y en general cualquier entidad persona fiacutesica o moral puacuteblica o privada Por lo cual el universo a revisar supera por mucho las capacidades con las que cuentan los entes fiscalizadores


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De acuerdo con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos en teacuterminos de lo dispuesto en el artiacuteculo 115 sentildeala que el municipio es la base de la divisioacuten territorial de cada entidad asiacute como de su organizacioacuten poliacutetica y administrativa Cada municipio cuenta con un Ayuntamiento el cual es un oacutergano autoacutenomo electo popularmente de manera directa responsable de gobernar y administrar como autoridad superior

Asiacute mismo los municipios tienen a su cargo la prestacioacuten de servicios puacuteblicos para satisfacer las necesidades de las y los ciudadanos por lo que son responsables de otorgar licencias y permisos para la apertura de nuevos negocios para la construccioacuten de viviendas o edificios para conexiones eleacutectricas o de agua potable entre muchas otras eso los convierte en una pieza fundamental del desarrollo econoacutemico del Estado visto de este modo la ley determina que el municipio esta investido de personalidad juriacutedica y patrimonio propio para todos los efectos legales que deriven de su organizacioacuten y funciones

Actualmente Meacutexico cuenta con 2458 municipios que incluyen las 16 alcaldiacuteas de la Ciudad de Meacutexico Lo cual representa un enorme reto en teacuterminos de heterogeneidad municipal en el disentildeo y aplicacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas (Jimeacutenez 2019) En el gran disentildeo de los sistemas anticorrupcioacuten en donde se requiere de la coordinacioacuten de instituciones consolidadas los municipios juegan un papel fundamental de cooperacioacuten por ser el nivel maacutes cercano a las personas Es necesario estar atento a las necesidades institucionales y tomar en cuenta las particularidades y diversidad de los municipios para que estos sean una ventana de oportunidad y no una amenaza en el cumplimiento de objetivos

Para llevar a cabo sus responsabilidades el municipio debe contar con funcionarios puacuteblicos profesionalizados para ejercer de manera correcta los recursos puacuteblicos ademaacutes de criterios de rendimientos bien sustentados

eliminar fallas institucionales y administrativas como la opacidad la corrupcioacuten el conflicto de intereses y los servicios inestables (Marintildeez 2019)

No obstante en razoacuten de las responsabilidades que adquieren los municipios en materia de transparencia y rendicioacuten de cuentas son obligaciones que no siempre se estaacute en condiciones de cumplir por falta de capacidades institucionales y de recursos presupuestales Por lo tanto los municipios se han convertido en un ambiente de riesgos de corrupcioacuten esto ocasionado por las deacutebiles instituciones que se han transformado en un asunto de unos cuantos desde su forma de ser elegidas sus autoridades de conformar equipos pasando por la forma en coacutemo operan y gestionan sus responsabilidadesEsto aunado a la escasa vigilancia por parte de instituciones de transparencia y rendicioacuten de cuentas

Precisamente uno de los grandes retos a los que se enfrenta el presente diagnoacutestico es que hay poca informacioacuten municipal en materia de transparencia y rendicioacuten de cuentas Por un lado debido a una insuficiente capacidad institucional cuyo presupuesto no puede responder al nivel de las exigencias Lo anterior se refleja en lo sentildealado por el Oacutergano Garante estatal (IMAIP) a traveacutes de su informe anual 2019 en el que se sentildeala que se presentaron maacutes de 270 denuncias entre 2018 y 2019 siendo los ayuntamientos los que encabezan la lista de los sujetos obligados que incumplen con la publicacioacuten de sus obligaciones de transparencia en los portales de internet

Asiacute mismo de acuerdo con organismos civiles que realizan evaluaciones a nivel municipal en materia de transparencia presupuestal entre los que se encuentra IMCO que elabora el ldquoIacutendice de Informacioacuten Presupuestal Municipalrdquo (IIPM) el cual mide la calidad de la informacioacuten presupuestal de 453 municipios y delegaciones del paiacutes eacuteste iacutendice fue creado para entender coacutemo cuaacutento y en queacute se destinan los recursos puacuteblicos municipales

Los Municipios esenciales en el combate a la corrupcioacuten

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Con base en la informacioacuten del iacutendice los recursos puacuteblicos se clasifican en ingreso gasto y deuda Por lo que refiere al ingreso en 2016 en promedio 731 de los recursos puacuteblicos municipales provino de los estados o la Federacioacuten y soacutelo 215 fueron generados por ellos mismos En cuanto al gasto entre 2004 y 2015 el gasto de los gobiernos municipales crecioacute 689 en teacuterminos reales Y sobre la deuda el saldo en 2017 fue de 45 mil 3067 millones de pesos lo que equivale a tres veces el presupuesto de la PGR ademaacutes 25 municipios concentran el 52 de la deuda municipal La Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico al hacer la evaluacioacuten del nivel de endeudamiento municipal a traveacutes del sistema de alertas sentildealo que 397 municipios no entregaron informacioacuten o no la suficiente para esta medicioacuten (IMCO-IIPM 2017)

Asi mismo el Baroacutemetro de Informacioacuten Presupuestal Municipal 2020 elaborado por IMCO sentildeala que los municipios ejercen 497 mil 112 millones de pesos al antildeo lo que equivale al gasto de Pemex en 2018 Esta informacioacuten analiza la transparencia presupuestaria Es necesario que se garantice que los recursos estan destinados a resolver las necesidades y servicios puacuteblicos de cada municipio En ese sentido los rubros de informacioacuten con mayor opacidad por el propio indicador son gastos especiacuteficos se desconocen los fideicomisos y programas municipales asiacute como el gasto para grupos vulnerables El tema de la deuda puacuteblica no se conocen las tasas de contratacioacuten las garantiacuteas o fuentes de pago ni el destino de la deuda puacuteblica municipal y sobre los criterios hacendarios no se reportan los criterios para aprobar subsidios o incrementos salariales ni para constituir fideicomisos

Siguiendo con la informacioacuten del Baroacutemetro uno de los rubros que menos se cumplen es el de presupuesto ciudadano el cual es un documento que los municipios y alcaldiacuteas estaacuten obligados a difundir sobre el presupuesto de egresos en un formato simple para rendir cuentas a los ciudadanos Solo el 48 de los municipios que fueron evaluados cuentan con este instrumento

Lo anterior evidencia la falta de informacioacuten con la que se cuenta para llevar a cabo

evaluaciones municipales Por ello se requieren de mecanismos de transparencia y monitoreo que tomen en cuenta las particularidades de cada uno de los municipios De acuerdo con la encuesta realizada a los OIC municipales para la construccioacuten del diagnoacutestico de esta PEA (ver anexo 15) muchos de los Ayuntamientos no cuentan con servicios baacutesicos teacutecnicos ademaacutes de la baja capacidad institucional al contar con poco personal para realizar las labores por ello es fundamental que la administracioacuten puacuteblica municipal cuente con un servicio profesional de carrera en aacutereas teacutecnicas como las contraloriacuteas tesoreriacuteas y las unidades de transparencia para facilitar la informacioacuten en temas de evaluacioacuten presupuestal

Hablando especiacuteficamente del Estado de Michoacaacuten eacuteste se divide para los efectos de su organizacioacuten poliacutetica y administrativa en 113 Municipios 112 representados por los Ayuntamientos y 1 por el Concejo Mayor de Cheraacuten La Ley Orgaacutenica Municipal del Estado de Michoacaacuten de Ocampo recientemente publicada en el Periodico Oficial el 30 de marzo de 2021 en su artiacuteculo 40 determina que los Ayuntamientos y los Concejos Municipales tienen entre otras las siguientes atribuciones

J Prestar los servicios puacuteblicos de agua potable drenaje alcantarillado tratamiento y disposicioacuten de aguas residuales alumbrado puacuteblico limpia recoleccioacuten traslado tratamiento y disposicioacuten final de residuos mercados y centrales de abastos panteones rastro calles parques y jardines y su equipamiento seguridad puacuteblica (en los teacuterminos del artiacuteculo 21 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos) policiacutea preventiva municipal y traacutensito (y reiterado tambieacuten en el Artiacuteculo 72 de la misma Ley)

J Formular conducir y evaluar la poliacutetica ambiental municipal los planes de desarrollo urbano municipal asiacute como vigilar el uso destinos y provisiones del suelo municipal

J Autorizar y establecer la poliacutetica salarial del municipio que deberaacute guardar congruencia en la estructura orgaacutenica


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autorizada y observar los principios de austeridad racionalidad disciplina presupuestal equidad certeza motivacioacuten y proporcionalidad

J Someter a concurso las compras prestacioacuten de servicios y la construccioacuten de obras puacuteblicas

J Otorgar licencias y permisos conforme a las disposiciones aplicables

Las anteriores aacutereas han sido mapeadas como algunas de las maacutes sensibles y puntuales en cuanto a espacios con riesgos de corrupcioacuten (Hernaacutendez-Merino 2019) No se debe olvidar que la Encuesta de Nacional de la Calidad e Impacto Gubernamental (INEGI 2019) estimoacute que el costo de incurrir en actos de corrupcioacuten se ubicoacute en Meacutexico en 12 mil 770 millones de pesos lo que representa un 167 del Presupuesto de Egresos aprobado de Michoacaacuten para el ejercicio 2020 ($75914rsquo90394800) o lo equivalente a lo doble del conjunto de presupuesto del 2020 destinado a las Secretariacuteas de Salud de Seguridad Puacuteblica y a la Universidad Michoacana de San Nicolaacutes de Hidalgo juntas

De acuerdo con el Barometro de Informacioacuten Presupuestal Municipal (IMCO 2020) en datos relevantes sobre finanzas puacuteblicas municipales del Estado de Michoacaacuten el cual evaluacutea soacutelo 8 de los 113 municipios (cifra que no se considera como muestra representativa) refiere entre los conceptos evaluados los ingresos gastos y saldo de la deuda municipal de esos 8 municipios evaluados Zitaacutecuaro resultoacute ser el mejor evaluado con un porcentaje de 99 y Apatzingaacuten como el peor evaluado con un porcentaje de 24 Ademaacutes de que Michoacaacuten se ubica en la posicioacuten 16 con una calificacioacuten promedio de 49 y en la posicioacuten 24 con un saldo de 131 millones de pesos de la deuda puacuteblica municipal total (Para maacutes detalles pulse aquiacute)

Por lo que toca a los servicios puacuteblicos se identifican riesgos asociados a la corrupcioacuten que surgen en los diferentes momentos de puntos de contacto entre el prestador de servicios (gobierno) y el usuario (ciudadaniacutea) como pueden ser la contratacioacuten el cobro la calidad del servicio la emisioacuten de licencias de funcionamiento las inspecciones de obra la gestioacuten de programas sociales o la vigilancia al

cumplimiento de las normas

Al respecto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sentildeala que no han sido casos aislados los que dan cuenta del desviacuteo de los recursos destinados a los programas gubernamentales para un beneficio individual de los servidores puacuteblicos o para crear o mantener clientelas poliacuteticas pervirtiendo el significado de democracia y perpetuando las condiciones de desigualdad en un paiacutes de por si desigual (Rocha 2021 pp 7)

En teacuterminos del tema ambiental lo anterior se refleja en los permisos y en los cambios de usos de suelo Diversos municipios de Michoacaacuten sufren una larga problemaacutetica en este sentido resultan paradigmaacuteticos los casos de explotacioacuten del agua y del uso de suelo agriacutecola como el aguacate o los frutos rojos o bien la sobreexplotacioacuten forestal y los cambios de uso de suelo para uso residencial Entre las recurrentes faltas y praacutecticas corruptas evidenciadas por medios de comunicacioacuten ciudadaniacutea y movimientos sociales se ubican los sobornos los conflictos de intereses y los ldquomochesrdquo Asimismo las organizaciones policiacas de seguridad y traacutensito tambieacuten han sido referidas por encuestas como algunas de las maacutes asociadas a praacutecticas de corrupcioacuten y el nepotismo (familiares contratados o cobrando con cargo al erario) como una praacutectica ldquomuy frecuenterdquo En este sentido los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva apuntan a que son riesgos de corrupcioacuten que pueden irse atendiendo o evitando con medidas como la adopcioacuten del gobierno digital

La identificacioacuten de riesgos de corrupcioacuten no se traduce como la comisioacuten de alguacuten acto especiacutefico El riesgo refiere a la probabilidad o espacio donde se podriacutea cometer un acto de corrupcioacuten si se conjunta con ldquolas personas que estaacuten dispuestas a obtener beneficios privados a traveacutes de la omisioacuten y la actuacioacuten fuera de la eacutetica legal (acto detonante)rdquo (Rocha 2021 pp 6) Es por ello por lo que la vigilancia y el control sobre estas facultades municipales es imperativo asiacute como la promocioacuten de la mejora administrativa en los Ayuntamientos la implementacioacuten de sistemas de contratacioacuten de personal basada en el meacuterito los programas de capacitacioacuten y la introduccioacuten de herramientas del gobierno electroacutenico para gestionar servicios

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puacuteblicos

En este sentido la referida Ley Orgaacutenica Municipal determina en el artiacuteculo 17 que el Ayuntamiento estaraacute conformado ademaacutes del Presidente Municipal por el cuerpo de regidores y siacutendico cuya funcioacuten principal es la de vigilar la administracioacuten municipal el ejercicio de los recursos y del erario ldquoLa contraloriacutea municipal y la sindicatura son dos espacios de las administraciones municipales que tienen como misioacuten la vigilancia monitoreo y control de las acciones de gobierno y el ejercicio de los recursos puacuteblicos Ambas figuras son de la mayor importancia pues vinculan el disentildeo histoacuterico del municipio como institucioacuten poliacutetica con la participacioacuten y observacioacuten ciudadanas sobre las decisiones puacuteblicas que se toman e instrumentan en los gobiernos municipalesrdquo (Acedo y Hernaacutendez 2019 p 266) Lo cual aunado al Oacutergano Estatal de fiscalizacioacuten al Congreso Local conforman el sistema de vigilancia y de contrapesos para el aacutembito gubernamental maacutes cercano a la poblacioacuten el municipal

Oacuterganos Internos de Control unidad baacutesica de prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de responsabilidades administrativasLos Oacuterganos Internos de Control (OIC) son las unidades administrativas a cargo de promover evaluar y fortalecer el buen funcionamiento del control interno en las instituciones puacuteblicas asiacute como de la investigacioacuten substanciacioacuten y en su caso de sancionar las faltas administrativas que le competan en los teacuterminos previstos en la normatividad general y estatal en materia de responsabilidades administrativas Asimismo de los artiacuteculos 77 al 80 de la Ley Orgaacutenica Municipal del Estado de Michoacaacuten de Ocampo se atribuye a las tambieacuten llamadas Contraloriacuteas Municipales estar a cargo del control interno del desarrollo administrativo de la evaluacioacuten y

auditoriacuteas al aacutembito municipal de la vigilancia de la correcta aplicacioacuten del gasto puacuteblico de vigilar el comportamiento de la situacioacuten patrimonial de los servidores puacuteblicos municipales la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos asiacute como el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico de cuyas irregularidades deberaacute dar cuenta de manera inmediata a la Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten

Basado en el anterior listado de funciones la figura del OIC municipal representa la primera liacutenea de combate frente a la corrupcioacuten puacuteblica Ya que parte de la loacutegica que impera en el sistema de fiscalizacioacuten interno mexicano el principio de control y vigilancia Sin embargo la criacutetica a la dependencia poliacutetica y presupuestal en relacioacuten con sus objetivos de vigilancia goza de larga data esencialmente por comprometer los principios de objetividad y de autonomiacutea No se desconoce que la nueva reforma a la Ley Orgaacutenica Municipal contempla un cambio al procedimiento de eleccioacuten del titular de la Contraloriacutea Municipal sin embargo no rompe en su totalidad con esta relacioacuten de dependencia

Al respecto en la encuesta realizada a los titulares de los Oacuterganos Internos de Control de los Ayuntamientos de Michoacaacuten (ver anexo 15) una de las respuestas maacutes recurrentes ilustra la necesidad para que estas unidades dejen dicha relacioacuten de dependencia ya que ldquono se puede ser juez y parterdquo Por lo cual la PEA retoma en sus prioridades la apuesta institucional de autonomiacutea de estas unidades para que sus labores teacutecnicas y de investigacioacuten no queden supeditadas a la decisioacuten del propio objeto de revisioacuten de quieacuten directamente estaacute sujeta su futuro laboral y por lo cual se cuestiona la objetividad en el resultado de las evaluaciones y una limitada capacidad de imponer sanciones Razones entre las que se apuntan a una reforma normativa para un fortalecimiento estructural desde el plano legal

Por su parte la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten contempla dentro de los integrantes del Comiteacute Coordinador a ldquoTres titulares de los oacuterganos internos de control municipal electos por sus pareshellipquienes tendraacuten una duracioacuten de tres antildeosrdquo (artiacuteculo 9 fraccioacuten VIII) Lo cual tambieacuten evidencia el peso e importancia de los Oacuterganos Internos de Control


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municipales en una lucha coordinada contra las faltas administrativas y los hechos de corrupcioacuten

Otro nodo de contacto entre el SEA y las administraciones puacuteblicas municipales se encuentra en el instrumento de inteligencia institucional del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten denominado Plataforma Digital Estatal (PDE) Conformada por 6 sistemas para que las autoridades competentes en la prevencioacuten deteccioacuten y sancioacuten de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcioacuten asiacute como en la fiscalizacioacuten y control de recursos puacuteblicos accedan a la informacioacuten necesaria para el ejercicio de sus atribuciones Los sistemas previstos por la Ley son

I Sistema de evolucioacuten patrimonial de declaracioacuten de intereses y constancia de presentacioacuten de declaracioacuten fiscal

II Sistema de los servidores puacuteblicos que intervengan en procedimientos de contrataciones puacuteblicas

III Sistema de servidores puacuteblicos y particulares sancionados

IV Sistema de informacioacuten y comunicacioacuten con el Sistema Nacional y con el Sistema Nacional de Fiscalizacioacuten

V Sistema de denuncia puacuteblica de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten

VI Sistema de informacioacuten puacuteblica de contrataciones

Entre los principales objetivos para desarrollar estos Sistemas se ubican el fortalecimiento de la transparencia y el evitar la dispersioacuten de informacioacuten por parte de las autoridades encargadas de la prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y posibles hechos de corrupcioacuten situacioacuten que conlleva un retraso en los procedimientos de responsabilidades y hechos de corrupcioacuten que deriva en la falta de credibilidad ciudadana en las instituciones y altos iacutendices de impunidad

Para implementar los Sistemas de la Plataforma Digital Estatal el SEA comunicoacute a la Comisioacuten Permanente de Contralores del Estado-Municipio (CPCE-M) que se requiere de la coadyuvancia en el aacutembito municipal para dar seguimiento a las conexiones las capacitaciones asiacute como el suministro de informacioacuten en los sistemas ya

que es uno de los mecanismos de gobierno digital maacutes potentes con los que se cuenta en la ingenieriacutea institucional en el combate a la corrupcioacuten en la entidad En este sentido casi la totalidad de los municipios estaacute trabajando de la mano y en coordinacioacuten con la Secretariacutea Ejecutiva del SEA por ello 3 de 6 Sistemas (con corte al primer trimestre del 2021) estaacuten por iniciar su operacioacuten

La Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten ademaacutes contempla para los Oacuterganos Internos de Control reportar de forma anual ldquoun informe detallado del porcentaje de los procedimientos iniciados que culminaron con una sancioacuten firme y a cuaacutento ascienden en su caso las indemnizaciones efectivamente cobradas durante el periodo del informerdquo (Artiacuteculo 54)

Con este fin durante los antildeos 2018-2020 se realizaron solicitudes de informacioacuten a los 113 titulares de los Oacuterganos Internos de Control municipales La atencioacuten que se ha tenido al respecto equivale a un 87 de los Ayuntamientos de Michoacaacuten De los atendidos maacutes de la mitad (51 contraloriacuteas municipales) reportaron no haber iniciado procedimientos de responsabilidades administrativas solo 24 de ellas reportaron ldquoalguacuten procedimientordquo Lo cual apunta a diversas causas tales como la falta de estructura de ldquoautoridad investigadorardquo y ldquosubstanciadorardquo o bien ser omisos en sus atribuciones por falta de capacidades teacutecnicas de conocimientos precisos de expedientes de pruebas o infraestructura inadecuada

Por lo que corresponde a ejercicios de fiscalizacioacuten y auditoriacutea los OIC municipales centran la evaluacioacuten de la actuacioacuten mayormente a una unidad administrativa o a un aacuterea en especiacutefico Con base en la evidencia se apunta que las revisiones se han realizado en relacioacuten con los recursos financieros y el desempentildeo de la funcioacuten puacuteblica Siendo el aacuterea de Tesoreriacutea la de mayor objeto de ellas Al respecto las causas son variantes desde las capacidades teacutecnicas de los propios entes revisores asiacute como una fiscalizacioacuten por derivada de otros oacuterganos (como SECOEM o ASM) a este rubro

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Graacutefico 81 Procedimientos administrativos SEA


Con base en la informacioacuten proporcionada por los OIC municipales a la Secretariacutea Ejecutiva del SEA (2020) se determinoacute que de los 206 procedimientos que iniciaron la denuncia es el medio por el que se inicia un mayor nuacutemero de investigaciones Asimismo de la totalidad de procesos de investigacioacuten iniciados (206) se informoacute que en 164 concluyoacute la investigacioacuten y

42 continuacutean en traacutemite De 164 mencionados 60 cerraron con un Acuerdo de Archivo y en 4 se declaroacute la incompetencia De los citados datos se expone la relevancia de la denuncia y necesidad de mejora de vinculacioacuten y a la par se expone un problema procedimental y de integracioacuten en los expedientes


Graacutefico 80 Tipos de auditoriacutea


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En adicioacuten a las cifras sentildealadas los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva y los Informes Anuales del Comiteacute Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten tambieacuten arrojan que un 60 de los OIC de la entidad estaacuten compuestos uacutenicamente por una o dos personas y que un promedio del 70 no cuenta con sus aacutereas de investigacioacuten y substanciacioacuten como lo preveacute la LRAEM recursos estructurales que resultan francamente limitados frente a un problema puacuteblico de la envergadura de la corrupcioacuten puacuteblica

Sirva la evidencia expuesta para reiterar que la responsabilidad significa un compromiso no solo en el sentido moral sino en el social y juriacutedico de ser responsable de algo ante alguien Implica un sentido obligado no opcional y de formacioacuten sobre el cumplimiento de la potestad puacuteblica otorgada Por ello si esta responsabilidad se incumple la legislacioacuten preveacute un proceso administrativo al respecto asiacute como una serie de sanciones posibles Por ello es indispensable que los Cabildos los Ayuntamientos Concejo Mayor Contraloriacuteas Municipales y toda la estructura de las administraciones puacuteblicas municipales respondan a esta obligacioacuten de ley Sin el compromiso y la participacioacuten del aacutembito municipal es difiacutecil que el combate a la corrupcioacuten deacute los resultados esperados

En la lucha en contra de la problemaacutetica de la corrupcioacuten de manera sisteacutemica se tiene la oportunidad histoacuterica de creacioacuten de un impacto social relevante al contar con figuras ciudadanas municipales e institucionales dentro del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten en un lugar prevalente con una estrecha alianza con organizaciones de la sociedad civil con herramientas como la transparencia el beneplaacutecito social en el combate de la corrupcioacuten un sistema que buscar coordinar esfuerzos e incluir a la sociedad michoacana etc

No obstante como los datos lo evidencian el empoderamiento y cauces ciudadanos actuales son auacuten limitados para que su voz sea escuchada en la toma de decisiones al interior de las instituciones Referentes como ldquoGobierno Abiertordquo ldquouso y aprovechamiento de TICacutes ldquocolaboracioacuten y cocreacioacutenrdquo ldquoCiudadaniacutea organizada e individualrdquo y ldquoTransparencia proactivardquo son algunos de los objetivos insertos en los principios transversales

Para concluir esta etapa diagnoacutestica se considera que uno de los argumentos de la PEA consiste en la idea de tender puentes entre el pensamiento y la accioacuten Tenemos que saber queacute pensar para que podamos saber coacutemo actuar Es decir contar con una construccioacuten ordenada en el tema anticorrupcioacuten daraacute el fundamento soacutelido con base en evidencia para que en la argumentacioacuten y en la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas en este sentido el contenido sea claro entendido y no soacutelo usado como frases en boga tal cual se presenta en el debate puacuteblico contemporaacuteneo

A partir de los resultados obtenidos de este diagnoacutestico se proponen cuatro ejes estrateacutegicos de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten directamente ligados a las causas principales de este fenoacutemeno en la Entidad y por ello las acciones que en adelante se establezcan podraacuten circunscribirse a cualquiera de estos

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VISIOacuteN MICHOACAacuteN 2030

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Visioacuten Michoacaacuten 2030La agenda puacuteblica internacional ha enmarcado los desafiacuteos a los que se enfrentan las sociedades contemporaacuteneas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) La Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU) desde el antildeo 2015 ha propuesto y gestionado 17 metas comunes con miras a alcanzar al antildeo 2030

En particular la comunidad internacional coincide que la corrupcioacuten es uno de los principales obstaacuteculos para el desarrollo que dantildea a millones de personas y que no es un fenoacutemeno endeacutemico De igual modo ha dejado claro en las convenciones internacionales la urgencia de combatirla de forma instrumental coordinada y eficaz en todo el mundo Las metas globales en la lucha contra la corrupcioacuten se ubican dentro del numeral 16 ldquoPaz justicia e instituciones soacutelidasrdquo estas son

J ldquoPromover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos

J Reducir considerablemente la corrupcioacuten y el soborno en todas sus formas

J Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas

J Garantizar la adopcioacuten en todos los niveles de decisiones inclusivas participativas y representativas que respondan a las necesidades

J Garantizar el acceso puacuteblico a la informacioacuten y proteger las libertades fundamentales de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionalesrdquo (ONU 2012)

Con fundamento en el objetivo 16 y sus metas la PEA plantea la ldquoVisioacuten Michoacaacuten 2030rdquo retomando este horizonte para avanzar hacia el control efectivo de la corrupcioacuten proponiendo una deacutecada como un paraacutemetro realista de incidencia mejora y evaluacioacuten Ademaacutes de dar sentido de direccioacuten y loacutegica instrumental al Sistema Estatal Anticorrupcioacuten y a los Oacuterganos

del Estado en materia anticorrupcioacuten este espacio temporal permite la implementacioacuten de la PEA en un periodo transexenal por lo cual su ejecucioacuten no estaacute determinada a un gobierno en especiacutefico ni a la agenda de una administracioacuten en particular

Para ubicar a la PEA en este escenario 2030 se contempla que los ejes estrateacutegicos y prioridades de Poliacutetica atienden directamente las metas establecidas por la ONU y la PNA De modo que para el antildeo 2030 se hayan atendido las causas profundas del problema y ello conlleve a una nueva priorizacioacuten del tema

Anaacutelisis de solucionesLa Visioacuten 2030 es un curso de accioacuten para mitigar las causas del problema y lograr un efectivo combate a la corrupcioacuten en Michoacaacuten basado en cuatro ejes estrateacutegicos dieciocho prioridades de poliacutetica asiacute como treinta y tres objetivos especiacuteficos La intervencioacuten puacuteblica prevista aseguraraacute una atencioacuten prioritaria en el corto mediano y largo plazo enfrentando una de las mayores problemaacuteticas a nivel mundial

La hechura de la PEA refiere como una parte sustancial de la misma el esclarecer el problema puacuteblico maacutes allaacute de su definicioacuten conceptual y de la necesidad contextual Esto significa elegir e instrumentar una serie de valores y criterios racionales objetivos y medios para modificar el escenario actual hacia una situacioacuten deseable

Por dicha razoacuten para la elaboracioacuten de la PEA se estimoacute pertinente la aplicacioacuten de diversas herramientas metodoloacutegicas entre las cuales destacan ademaacutes de las teoriacuteas de hechura y anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas las de Planeacioacuten o Planificacioacuten Estrateacutegica (PE) elementos de prospectiva y Metodologiacutea de Marco Loacutegico (MML) Herramientas que facilitan el proceso de conceptualizacioacuten disentildeo ejecucioacuten monitoreo y evaluacioacuten de intervenciones puacuteblicas en concordancia con las propuestas metodoloacutegicas


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Visioacuten Michoacaacuten 2030

de organismos de cooperacioacuten internacional de las corrientes actuales de gestioacuten puacuteblica y con las pautas de disentildeo programaacutetico del Gobierno Federal (SHCP) y de los gobiernos locales y municipales mexicanos

Dentro de las propiedades ofrecidas por la planificacioacuten estrateacutegica (PE) es ldquouna herramienta de gestioacuten que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia eficacia y calidad en los bienes y servicios que se proveenrdquo (CEPAL 2011 p 15) Sistematizar esfuerzos y recursos hacia un objetivo concreto en un horizonte viable y posible corresponde a la visioacuten 2030 Y por su parte la MML cuenta con la fortaleza de presentar de forma sistemaacutetica y loacutegica las relaciones causales con los objetivos para modificar una situacioacuten ldquoxrdquo a un escenario ldquoyrdquo mediante la intervencioacuten a un problema definido como puacuteblico (Teoriacutea del cambio)

Este marco metodoloacutegico ayuda a clarificar el propoacutesito general y especiacutefico de un proyecto facilitar la comunicacioacuten en la loacutegica vertical horizontal y transversal asiacute como dar pautas para la valoracioacuten del desempentildeo e impacto de la intervencioacuten

El proceso seguido ha sido el siguiente

1 Definicioacuten del problema

2 Anaacutelisis detallado del problema

3 Definicioacuten del objetivo

4 Seleccioacuten de alternativa

5 Definicioacuten de la Estructura Analiacutetica del Programa presupuestario

6 Elaboracioacuten de la MIR

Elaboracioacuten propia a partir de la Guiacutea para el Disentildeo de la MIR (SHCP 2011)

Graacutefico 82 Etapas de la Metodologiacutea del Marco Loacutegico

Etapas de la MML

Definicioacuten del objetivoMedios y fines escenario

positivo a alcanzar

Anaacutelisis del problemaCausas y efectos del

problema

Definicioacuten del problemaProblema puacuteblico demanda

social aacuterea de enfoque

Seleccioacuten de alternativasAcciones actores y plazos viabilidad y concordancia

normativa actividades-medios

Definicioacuten de la estructuraanaliacutetica presupuestalIndicadores estrategia y

gestioacuten

Elaboracioacuten de la MIRIndicadores resumen narrativo

verificacioacuten y riesgos

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En la etapa de anaacutelisis del problema es importante conocerlo a profundidad identificarlo y delimitarlo con sus caracteriacutesticas intriacutensecas y no confundirlo con sus manifestaciones o potenciales efectos Esto sirve para obtener mejores resultados ya que de la definicioacuten del problema se proponen las estrategias para llegar a las posibles soluciones es decir buscar de manera comprensiva lo que se pretende resolver

Con base en los insumos teacutecnicos elaborados en las consultas a la Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten y de los resultados del diagnoacutestico de las manifestaciones de la corrupcioacuten en Michoacaacuten se observa la magnitud y la gravedad de la problemaacutetica de caraacutecter sisteacutemica a la que se enfrenta el nuevo andamiaje del Estado mexicano en el combate de la corrupcioacuten

El hecho de que no sea un fenoacutemeno exclusivo del aacutembito gubernamental advierte ademaacutes que los retos corresponden a muacuteltiples aristas campos intensidades y sectores De la misma forma las temaacuteticas abordadas son diversas ya que recorren etapas que van desde la prevencioacuten la educacioacuten la comunicacioacuten los procesos administrativos la coordinacioacuten interinstitucional los procedimientos de investigacioacuten sustanciacioacuten y sancioacuten la interaccioacuten con saberes e intereses colectivos la inclusioacuten de los principios especiales etc

Por citar un caso estaacute el ejemplo del bajo nuacutemero de denuncias y de su auacuten menor porcentaje de resolucioacuten efectiva que hace expliacutecitas las muacuteltiples causas y una cadena de retos a atender Comenzando por retomar las principales razones por las cuales no se realizan que radican en la proteccioacuten y las consecuencias de alzar la voz en contra de conductas corruptas pasando al sistema procesal de las mismas en las etapas de investigacioacuten para concluir con limitadas capacidades institucionales en cumplimiento de imposicioacuten de sanciones Todo ello abona a mantener los niveles de impunidad y una percepcioacuten generalizada de que no existen consecuencias por una conducta alejada de los principios legales y eacuteticos

Lo anterior tambieacuten estaacute ligado con la necesidad imperativa de transformar las administraciones puacuteblicas ya que las y los funcionarios puacuteblicos son un factor de cambio importante en el combate a la corrupcioacuten tanto en la profesionalizacioacuten

capacitacioacuten e incremento de la efectividad en su aacutembito de competencia asiacute como en la reduccioacuten de la incidencia de actos de corrupcioacuten en traacutemites de ventanilla y servicios puacuteblicos Por esta y maacutes razones la instauracioacuten de Servicios Civiles de Carrera se estima como un medio para el logro de resultados

Al igual que en los citados ejemplos la desafeccioacuten para la participacioacuten ciudadana sistemas de transparencia opacos y arbitrariedad en los espacios de poder y eacutetica puacuteblicos cuestionable etc se encuentran enmarcados en variables y conductas que infieren muacuteltiples retos por enfrentar

En razoacuten de esta complejidad y evidencia la PEA conjunta en cuatro grandes ejes las cuatro causas principales una baja probabilidad de ser investigado o sancionado por faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten numerosos espacios y oportunidades para actuar sin apego a la eacutetica una limitada participacioacuten e inclusioacuten de la ciudadaniacutea en la toma de decisiones puacuteblicas asiacute como una cultura de la arbitrariedad y discrecionalidad en el manejo de los recursos puacuteblicos

Asimismo se ha determinado la presencia de una materia que atraviesa a las formas contemporaacuteneas de comunicar trabajar y vivir ligada a herramientas tecnoloacutegicas y de la incorporacioacuten de muacuteltiples inteligencias y actores en la resolucioacuten de problemas complejos

En el apartado de problematizacioacuten y diagnoacutestico se ha observado de forma detallada el problema puacuteblico contextualizado en el Estado de Michoacaacuten asiacute como las estadiacutesticas que revelan los costes y dantildeos la cadena de impunidad de las instituciones los porcentajes y el estatus de la entidad en las mediciones maacutes relevantes en materia de prevencioacuten investigacioacuten sancioacuten y disuasioacuten de la corrupcioacuten

En este sentido las causas primarias y secundarias se identificaron de acuerdo con la influencia que tienen en la manifestacioacuten del problema Para realizar esta tarea fueron determinadas mediante la aplicacioacuten del principio de Pareto tambieacuten conocido como la regla del 8020 La idea del precepto es que una ldquominoriacuteardquo de causas o esfuerzos generan la ldquomayoriacuteardquo de las consecuencias o resultados


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(Corzo 2015) Para ello se establecioacute un orden de prioridades de causas posibles se eligieron las maacutes representativas o predominantes basaacutendose en el efecto que pueda tener su atencioacuten en el combate de este flagelo para la sociedad michoacana Bajo el caacutelculo citado se consideraron las causas-soluciones que mayor incidencia tienen en la problemaacutetica lo cual permitiraacute generar mayores resultados con el uso efectivo de los recursos

Para la construccioacuten del aacuterbol de problemas es importante centrar el anaacutelisis del problema en sentido negativo posterior a ello se identifican los efectos que este problema provoca los cuales se encuentran en la parte superior al problema y finalmente se identifican las causas que originan al problema las cuales se encuentran en la parte inferior al eacutel

De igual modo la estructura de estas soluciones pertinentes y viables se ubican en las bases argumentativas en las cuales se han expresado los aacuterboles de problemas y objetivos Este ejercicio de abstraccioacuten acerca del problema que se identificoacute referente al anaacutelisis de sus causas y efectos tiene como base la sistematizacioacuten de la informacioacuten recabada en distintas fuentes en el apartado de ldquodiagnoacutesticordquo tales como estadiacutesticas informes institucionales indicadores posturas teoacutericas iacutendices etc agrupados por temaacutetica A raiacutez de ello y con base en los lineamientos propuestos por la SESNA y la MML se ha elaborado la siguiente propuesta del aacuterbol de problemas

Incapacidad estatal para asegurar un desarrollo sostenible

Michoacaacuten presenta uno de los maacutes altos niveles

de corrupcioacuten en Meacutexico

Estado capturado por grupos de poder

Incremento de faltas administrativas y actos de

corrupcioacuten

Baja probabilidad de ser investigado y sancionado

por faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten

Ineficiente coordinacioacuten entre los entes encargados de investigar substanciar y sancionar las faltas delitos

y hechos de corrupcioacuten

Desintereacutes desconfianza y escaso involucramiento

de la ciudadaniacutea en los asuntos puacuteblicos

Limitadas capacidades institucionales (estructura dependencia etc) de los oacuterganos de investigacioacuten

substanciacioacuten y sancionatorios

Escasos mecanismos de participacioacuten ciudadana

efectivos

Baja profesionalizacioacuten en la gestioacuten del personal que conforma el Servicio

Puacuteblico

Eacutetica y valores desvirtuados en la

sociedad (esferas puacuteblicas y privadas)

Reglas informales en la prestacioacuten de servicios

puacuteblicos y en la gestioacuten de traacutemites

Deficiente cultura y vigilancia de la

transparencia y rendicioacuten de cuentas en el servicio

puacuteblico

Arbitrariedad y discrecionalidad en el

ejercicio de los recursos puacuteblicos

Numerosos espacios y oportunidades para la comisioacuten de faltas

administrativas y actos de corrupcioacuten

La limitada participacioacuten ciudadana estaacute acotada a procesos consultivos poco vinculados con la toma de

decisiones puacuteblicas

Corrupcioacuten normalizada en la sociedad

Peacuterdida de credibilidad en las instituciones

Abuso de poder y peacuterdida de recursos puacuteblicos

Gobierno oneroso ineficaz e ineficiente

Fuente Elaboracioacuten propia con base en el diagnoacutestico de la PEA

Graacutefico 83 Aacuterbol de problemas

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En el aacuterbol se ven representadas en la parte inferior las causas generales y de fondo que dan origen al problema puacuteblico el cual tiene como planteamiento que Michoacaacuten presenta uno de los maacutes altos niveles de corrupcioacuten de Meacutexico Dichas causas o raiacuteces del aacuterbol se clasifican por color en ser de tipo estructural-institucional social y en el ejercicio de los recursos puacuteblicos Por su parte los efectos directos e indirectos del problema que se presentan en la parte de la copa u hojas del aacuterbol finalmente manifiestan como efecto superior que la corrupcioacuten genera una incapacidad para asegurar el desarrollo1 de Michoacaacuten objetivo acorde con los ODS

Una vez establecido el aacuterbol de problemas se procede a la construccioacuten de la versioacuten positiva

que es hacia doacutende se proyecta orientar la loacutegica de intervencioacuten de la PEA Su expresioacuten graacutefica se

manifiesta en el aacuterbol de objetivos que aplicando la MML traduce los efectos en fines y las causas en medios para la atencioacuten de la problemaacutetica definida

En adicioacuten del cambio entre situaciones actuales y deseables esta translacioacuten resulta importante al garantizar una validez en la loacutegica de la relacioacuten entre medios y fines De igual modo los principios de proporcionalidad (Pareto 8020) de factibilidad (organizacioacuten y facultades de las instituciones que conforman al SEA) y de necesidad (lo maacutes relevante en hallazgos del diagnoacutestico en Michoacaacuten) han sido los criterios preminentes para determinar el siguiente aacuterbol de objetivos

Plena capacidad del Estado para asegurar el desarrollo sostenible

Michoacaacuten presenta uno de los maacutes bajos niveles de corrupcioacuten en Meacutexico

Estado con decisiones puacuteblicas democraacuteticas

Disminucioacuten de faltas administrativas y actos de

corrupcioacuten

Alta probabilidad de ser investigado y sancionado


Eficiente coordinacioacuten entre los entes encargados de investigar substanciar y sancionar las faltas delitos


Intereacutes e involucramiento de la ciudadaniacutea en los

asuntos puacuteblicos

Capacidades institucionales fortalecidas de los

oacuterganos encargados de la investigacioacuten la substanciacioacuten y los

procesos sancionatorios

Muacuteltiples canales y mecanismos

de participacioacuten y colaboracioacuten ciudadana

eficaces

Alta profesionalizacioacuten en las decisiones de gestioacuten de personal del Servicio

Puacuteblico

Eacutetica y valores consolidados en la

sociedad

La prestacioacuten de servicios puacuteblicos y la gestioacuten de traacutemites se realizan con

apego a la legalidad

Vigilancia rendicioacuten de cuentas y transparencia

en el servicio puacuteblico garantizada

Garantiacutea de control y transparencia en el uso de los

recursos puacuteblicos

Escasoslimitados espacios y oportunidades para la comisioacuten de faltas

administrativas y de actos de corrupcioacuten

La participacioacuten ciudadana es amplia y estaacute vinculada con la toma de decisiones

puacuteblicas

Rechazo generalizado a la corrupcioacuten por parte de la

sociedad

Mayor credibilidad en las instituciones puacuteblicas

Poder limitado y ejercicio eficiente de los recursos

puacuteblicos

Gobierno austero eficaz y eficiente


Graacutefico 84 Aacuterbol de objetivos


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Como consecuencia del anaacutelisis del problema y de la definicioacuten del objetivo central que se persigue en esta PEA se ha determinado que los siguientes cuatro ejes estrateacutegicos sean los fines hacia los cuales se dirija la ldquoVisioacuten Michoacaacuten 2030rdquo

A lo largo del texto se apunta a que la problemaacutetica de la corrupcioacuten compete maacutes allaacute de la esfera gubernamental las soluciones tambieacuten implican a la sociedad para su atencioacuten bajo una loacutegica muy concreta parte del problema parte de la solucioacuten Sin embargo con base en la informacioacuten vertida en el diagnoacutestico y con fundamento en el principio de potestad se puede argumentar que un porcentaje amplio de las medidas de atencioacuten pueden devenir de la intervencioacuten y de

la promocioacuten institucional Particularmente de los oacuterganos conformantes del SEA ya que en el aacutembito de sus competencias se orientan a la factibilidad de que su aplicacioacuten implique a las administraciones puacuteblicas de distintos aacutembitos y oacuterganos del Estado asiacute como a que estas intervenciones esteacuten ligadas con la participacioacuten ciudadana Lo cual formulariacutea una situacioacuten deseable para la implementacioacuten efectiva de la PEA

Graacutefico 85 Ejes estrateacutegicos


Ejes Estrateacutegicos de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten VISIOacuteN 2030

Como se ha abordado en el estudio y la contextualizacioacuten del problema se observa la naturaleza compleja de los actos de corrupcioacuten Sus brazos pueden localizarse en muacuteltiples espacios puacuteblicos y privados y la sofisticacioacuten de sus manifestaciones se han hecho presentes incluso en los mecanismos internos de las administraciones puacuteblicas y de la vida poliacutetica normativa moral y social del Estado

Si una de las problemaacuteticas es la incapacidad para controlar sus manifestaciones y como consecuencia de los riesgos institucionales y

sociales subyacentes se mantiene un alto grado de impunidad poca sancioacuten y un alto grado de vulneracioacuten del Estado de Derecho con dantildeos econoacutemicos y de oportunidades para la sociedad en su conjunto deviene la urgencia y la pertinencia de la puesta en marcha de la PEA

Con el fin de que la Poliacutetica represente una serie de decisiones de intervencioacuten hacia un objetivo comuacuten e impacto sisteacutemico y no a esfuerzos aislados y cortoplacistas se plantea generar las condiciones institucionales y sociales propicias que garanticen la disminucioacuten efectiva

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y transversal de las faltas administrativas y los hechos de corrupcioacuten desde la prevencioacuten hasta la sancioacuten en el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

El lema de la PEA ldquoMichoacaacuten sin corrupcioacuten 2030rdquo representa un objetivo de largo plazo concreto ambicioso y realista en el tiempo y en el espacio lograr el control efectivo de la corrupcioacuten en el estado a traveacutes de acciones desarrolladas a lo largo de 10 antildeos Los 4 ejes estrateacutegicos de la PEA atienden a esta temporalidad y se encuentran en consonancia con las causas directas y profundas del problema (desagregadas en el diagnoacutestico y en el aacuterbol de problemas) de la corrupcioacuten en el estado y paiacutes

En este sentido se comprende que existe de inicio una interrelacioacuten continua de los elementos descritos en cada eje Por ejemplo garantizar la transparencia en el control de los recursos en los procesos de incorporacioacuten al servicio puacuteblico en los procesos de responsabilidades sancionatorias o en los traacutemites de ventanilla resulta una articulacioacuten entre diversos ejes estrateacutegicos prioridades de Poliacutetica y objetivos especiacuteficos y por ende en la incidencia de diversas acciones En esta loacutegica tambieacuten se ven inmersos los principios transversales ldquoUso y aprovechamiento de TIC s y Gobierno Abierto Multiculturalidad y Perspectiva de Geacutenerordquo

Por lo correspondiente a las prioridades de poliacutetica derivadas de cada eje estrateacutegico se

exponen como metas a alcanzar en un largo plazo a traveacutes de la puesta en marcha del Programa de Implementacioacuten (PI) cuyos objetivos especiacuteficos tienen un alcance de corto mediano y largo plazo y con ello se estaraacuten redefiniendo con regularidad No obstante la PEA y sus 4 Ejes permanecen

Los 4 ejes estrateacutegicos de la PEA se encuentran en consonancia con las causas directas y profundas del problema (desagregadas en el diagnoacutestico y en el aacuterbol de problemas) de la corrupcioacuten en el Estado y paiacutes En este sentido se comprende que existe de inicio una interrelacioacuten continuacutea de los elementos descritos en cada eje Por ejemplo el garantizar la transparencia en el control de los recursos en los procesos de incorporacioacuten al servicio puacuteblico en los procesos de responsabilidades sancionatorias o en los traacutemites de ventanilla resulta una articulacioacuten entre diversos ejes estrateacutegicos prioridades de Poliacutetica y por ende en la incidencia de diversas acciones

EJES

1 Combatir la impunidad

2 Fortalecer la cultura de la legalidad

3 Impulsar la participacioacuten ciudadana

4 Garantizar la transparencia y el control de los recursos puacuteblicos

Elaboracioacuten propia con base en los Resultados del Diagnoacutestico 2020

Graacutefico 86 Objetivos de los Ejes Estrateacutegicos de PEA

EJE 2Promover la limitacioacuten

de espacios y oportunidades para la

comisioacuten de faltas administrativas y actos

de corrupcioacuten

EJE 1Generar una alta

probabilidad de ser investigado y

sancionado por faltas administrativas y


TRANSVERSALESGobierno abierto y

aprovechamiento de Inteligencia y Tecnologiacuteas

de la Informacioacuten Multiculturalidad y

Perspectiva de Geacutenero

EJE 3Desarrollar una mayor

participacioacuten ciudadana que esteacute directamente

vinculada con las decisiones puacuteblicas

EJE 4Generalizar el control y la transparencia en el

manejo de los recursos puacuteblicos

18 PrioridadesVisioacuten 2030

Corto mediano y largo plazo

POLIacuteTICA ESTATAL

ANTICORRUPCIOacuteN


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Eje 01 ldquoCombatir la ImpunidadrdquoRepresenta la atencioacuten a la causa con mayor prevalencia de acuerdo con los datos y argumentos expuestos previamente tanto en Michoacaacuten como en el paiacutes En este rubro se pueden amparar las liacuteneas de accioacuten que el Programa de Implementacioacuten establezcan en materia de planeacioacuten fortalecimiento mejora y procuracioacuten de

La atencioacuten de las causas primarias y secundarias que dan origen a la impunidad radica en una coordinacioacuten eficaz entre autoridades que se encargan de distintas etapas que va desde la investigacioacuten el seguimiento a expedientes y casos el proceso de valoracioacuten de pruebas la imposicioacuten y cumplimiento efectivo de la sancioacuten Al respecto se considera fundamental que el SEA instaure procedimientos y una comunicacioacuten permanente entre sus instituciones componentes para reducir los niveles de hechos de corrupcioacuten sin castigo de faltas administrativas sin

responsabilidad asiacute como un fortalecimiento de los procesos de denuncia

La PEA no contempla uacutenicamente mantener este perfil basado en el enfoque punitivo del combate a la corrupcioacuten Por ello los siguientes tres ejes tenderaacuten a construir incidencia en la prevencioacuten deteccioacuten y control desde otras oacutepticas como medidas disuasorias al reducir espacios de opacidad y de arbitrariedad en las organizaciones puacuteblicas gubernamentales y no gubernamentales


Graacutefico 87 Eje 01 ldquoCombatir la impunidadrdquo

Denuncia Mecanismosde Denuncia

Proteccioacuten alDenunciante

SancioacutenProceso deInvestigacioacuten ySubstanciacioacuten

Imparticioacuten de Justiciaen Delitos por Hechosde Corrupcioacuten

Sistemasde imparticioacuten

de justicia

CapacidadesInsittucionales

CapacidadesOperativas

Coordinacioacutenentre Autoridades

del SEA

Estrategias deComunicacioacuten

Intercambio deInformacioacuten

Combatir la Impunidad1

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Graacutefico 88 Eje 02 ldquoFortalecer la Cultura de la Legalidadrdquo


Eje 03 ldquoImpulsar la Participacioacuten CiudadanardquoEn estrecha vinculacioacuten con el eje anterior se retoma la relevancia de la incorporacioacuten acompantildeamiento e impacto que la presencia de la ciudadaniacutea organizada o individual funge en la prevencioacuten y el combate de la corrupcioacuten Sin este pilar esta Poliacutetica podriacutea limitarse a la circunscripcioacuten de un programa gubernamental en la produccioacuten de metas e indicadores apegados a la loacutegica burocraacutetica pero con un impacto social limitado

Por lo anterior y con base en las causas profundas del problema el camino en cuestioacuten se guiaraacute en dos frentes el primero en el reconocimiento de

que los mecanismos de participacioacuten ciudadana actuales auacuten son restringidos su capacidad de vincularse efectivamente con la toma de decisiones puacuteblicas es un cuanto lejana y que los pocos espacios disentildeados para establecer un diaacutelogo con la ciudadaniacutea presentan grandes aacutereas de mejora El segundo evoca a que la ciudadaniacutea deberiacutea conocer de estos canales o abrir nuevos Involucrarles en las campantildeas de prevencioacuten y deteccioacuten de la corrupcioacuten resulta imperante asiacute como acudir a la experiencia y coparticipacioacuten de Organizaciones de la Sociedad Civil que larga data cuentan en este objetivo compartido

Graacutefico 89 Eje 03 ldquoImpulsar la Participacioacuten Ciudadanardquo

ParticipacioacutenCiudadana

Mecanismos deParticipacioacuten Social Gobierno Abierto

InvolucramientoCiudadano

Campantildeas deVinculacioacuten Vigilancia Ciudadana

Impulsar la Participacioacuten Ciudadana3

Eje 02 ldquoFortalecer la Cultura de la Legalidadrdquo Relacionada directamente con la definicioacuten de corrupcioacuten y con la especificidad de su amplitud hacia una problemaacutetica puacuteblica y no exclusiva del aacutembito gubernamental En este eje se contempla la intervencioacuten en las esferas gubernamental y no gubernamental y en particular en las aacutereas descritas a continuacioacuten


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Eje 04 ldquoGarantizar la Transparencia y el Control de los Recursos PuacuteblicosrdquoRefiere directamente a las actividades de acceso a la informacioacuten control y fiscalizacioacuten vigilancia presupuestaria y contable y al seguimiento puntual de las reglas al respecto Al establecer ldquogarantizarrdquo como verbo inicial reconoce los medios con los que se cuentan actualmente

pero procuraraacute por su fortalecimiento y por su aplicacioacuten en el sentido de ldquoderecho ardquo Por ello el traacutensito de los Sistemas Nacionales de Transparencia y de Fiscalizacioacuten se concatenan con el que compete a Anticorrupcioacuten


Graacutefico 90 Eje 04 ldquoGarantizar la Transparencia y el Control de los Recursos Puacuteblicosrdquo

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Michoacaacuten es diverso en su gente en sus poblaciones en sus climas en la geografiacutea o en sus formas de organizacioacuten puacuteblica por lo cual se ha considerado pertinente la inclusioacuten de tres elementos sin los cuales esta Poliacutetica como cualquier ejercicio de planeacioacuten estariacutea incompleta Al respecto la informacioacuten que se deriva de los distintos diagnoacutesticos asiacute como la atencioacuten de derechos fundamentales hacen imperativo la adopcioacuten de caracteriacutesticas del Estado que deberaacuten guardarse en la implementacioacuten de acciones contra la corrupcioacuten y las cuales se traducen en principios transversales

Es pertinente recordar que la transversalidad en poliacutetica puacuteblica es ldquoun concepto y un instrumento organizativo cuya funcioacuten es aportar capacidad de actuacioacuten a las organizaciones en relacioacuten con algunos temas En este sentido responde tanto a necesidades de disentildeo de la organizacioacuten como a necesidades de gestioacuten La transversalidad intenta dar respuestas organizativas a la necesidad de incorporar temas visiones enfoques problemas puacuteblicos objetivos etcrdquo (Serra 2005 p3) La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos el Plan Nacional de Desarrollo (2019-2024) la Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten y los Programas Sectoriales (como el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2020-2024) han contemplado ya elementos relativos a los tres principios transversales Uso y aprovechamiento de TICacutes y Gobierno Abierto Multiculturalidad y Perspectiva de Geacutenero Con esta inclusioacuten la PEA no soacutelo promueve la adopcioacuten de acciones y valores basadas en Derechos Humanos o en el uso de dos referentes en la gestioacuten puacuteblica contemporaacutenea como el uso y aprovechamiento de TICacutes y el Gobierno Abierto sino que estima una mirada de interseccioacuten en cada uno de los 4 ejes estrateacutegicos ajustados a las condiciones valorativas y operacionales locales y a los principios de no discriminacioacuten en las acciones para el combate contra la corrupcioacuten

Uso y aprovechamiento de TICacutes y Gobierno AbiertoComo se ha abordado previamente los modelos de Gobierno Abierto se han desarrollado como resultado de las transformaciones en la forma de entender la relacioacuten gobierno-sociedad y debido al fracaso reiterado del poder puacuteblico para atender necesidades y problemas puacuteblicos de la mano a la creciente demanda social por gobiernos transparentes iacutentegros y eficientes El Gobierno Abierto no es un concepto nuevo pero siacute uno que ha tenido un resurgimiento en los uacuteltimos antildeos representando uno de los nuevos modelos de gobernanza que intentan responder a los retos de los problemas puacuteblicos actuales como es el caso de la corrupcioacuten sisteacutemica Como afirma Naser

Esta nueva forma [Gobierno Abierto] de hacer gestioacuten puacuteblica promueve por tanto poliacuteticas de transparencia canales de participacioacuten ciudadana para el disentildeo e implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y mecanismos que estimulen el aprovechamiento de las capacidades de la experiencia del conocimiento y del entusiasmo de la sociedad para generar soluciones a todo tipo de problemaacuteticas comunes (2017 p 8)

La necesidad de recuperar la confianza de atender de forma efectiva las necesidades puacuteblicas de ejercer de forma eacutetica la representacioacuten popular y de lograr un eficiente control de los recursos puacuteblicos concurren en el referente de Gobierno Abierto como instrumento para el logro de los objetivos planteados mediante sus pilares transparenciaparticipacioacutencolaboracioacuten rendicioacuten de cuentas y datos abiertos Modelo adoptado de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP sus siglas en ingleacutes) y que Meacutexico firmoacute desde sus inicios en 2011

Por lo que toca al Gobierno digital (tambieacuten entendido por administracioacuten electroacutenica o sus vertientes de digitalizacioacuten y uso de internet con el prefijo e-) refiere a que las administraciones puacuteblicas al igual que todas las organizaciones

Principios Transversales


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han adoptado el uso de la tecnologiacutea tanto de forma interna en sus procesos y en los productos y comunicaciones que brindan de cara al exterior

La implementacioacuten de canales viacuteas infraestructura y capacidades relacionadas con el mundo digital se estiman ademaacutes de necesarias como de gran ayuda en el combate de la corrupcioacuten ya que se demandan mecanismos y praacutecticas modernas y de inteligencia que permitan acciones efectivas de monitoreo investigacioacuten y deteccioacuten (Zapata y Ceacutespedes 2015) La incursioacuten de internet de las redes sociales digitalizacioacuten y el auge de las TICacutes llegaron para quedarse para seguir evolucionando y para ser adaptadas a la atencioacuten de problemaacuteticas de las sociedades contemporaacuteneas

Las mediciones para Michoacaacuten maacutes recientes en esta materia en el Iacutendice de Gobierno Digital Estatal (IGDE) 2019 y el Iacutendice de Gobierno Electroacutenico Estatal (IGEE) 2020 ilustran la situacioacuten no aprobatoria de la entidad y asiacute como los enormes retos por afrontar para la oferta de servicios electroacutenicos que ofrecen los gobiernos estatales Cifras que se extrapolan cuando se refiere a la brecha digital imperante en los municipios del Estado

A nivel estatal y municipal la implementacioacuten de la

infraestructura y la generacioacuten de informacioacuten de los entes puacuteblicos es el primer y maacutes importante paso de cara a la construccioacuten de una estrategia integral de gobernanza digital En este sentido digitalizar los pagos de servicios puacuteblicos y traacutemites de licencias de funcionamiento a cargo de las administraciones municipales podriacutean ser algunas de los primeros ejercicios de gobierno electroacutenico lo cual representa un beneficio para las y los ciudadanos en recortar tiempos evitar filas y aglomeraciones mejorariacutea la gestioacuten administrativa y como medida preventiva en puntos de contacto con riesgos de corrupcioacuten A la cual se iraacuten adhiriendo conexiones con las Plataformas Digitales en materias en especiacutefico asiacute como el desarrollo de medios de interaccioacuten maacutes intensos en teacuterminos de intercambio con la sociedad y otras instituciones

Por lo anterior se considera la inclusioacuten de un eje transversal de Uso y aprovechamiento de TICacutes y Gobierno Abierto coadyuva con los demaacutes ejes estrateacutegicos a impulsar una transformacioacuten de las administraciones puacuteblicas a partir de la transparencia participacioacuten ciudadana rendicioacuten de cuentas e innovacioacuten y tecnologiacutea que ayude a aumentar la integridad puacuteblica y el combate a la corrupcioacuten en Michoacaacuten

Graacutefico 91 Gobierno Abierto y uso de TIC s


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Fuente Elaboracioacuten propia con base en CDI-INPI 2015

Asimismo el reconocimiento de la libre autodeterminacioacuten de diversas comunidades indiacutegenas en Michoacaacuten ha generado una reconfiguracioacuten normativa dentro del Estado mexicano abriendo con ello nuevos espacios de interseccioacuten entre los sistemas poliacutetico-administrativos del Estado y los autogobiernos indiacutegenas especialmente en los mecanismos relacionados con el acceso y ejercicio presupuestal

Se retoma particularmente el caso del Municipio de Cheraacuten ldquoya que por vez primera se reconocioacute a la comunidad indiacutegena como sujeto de derecho puacuteblico ya que se igualoacute la estructura del Concejo Mayor de Cheraacuten a la de un Ayuntamientordquo (Peacuterez 2017 p 100) Sobre esta liacutenea se vislumbra que este acto de autoridad ha marcado un parteaguas en el entendimiento del pluralismo juriacutedico del paiacutes generando indeterminacioacuten entre aacutembitos de gobierno por una ambiguumledad de mecanismos para calcular y transferir recursos puacuteblicos Maacutes auacuten cuando estos no se encuentran enmarcados en la figura municipal ya que se trata tambieacuten de otros niveles de gobierno como lo son las tenencias y

las comunidades

Al 2020 (TEEM 2017-2020) ademaacutes del municipio de Cheraacuten las siguientes tenencias de Michoacaacuten han sido reconocidas en su calidad de comunidades indiacutegenas con autonomiacutea administrativa para el ejercicio de sus propios recursos puacuteblicos Nuriacuteo Tanaco Pichaacutetaro San Felipe de los Herreros Arantepacua Comachueacuten Sevina Nahuatzen Urapicho Pamacuraacuten Santa Fe de la Laguna y Cheranaacutestico Por su parte Cuanajo Zirahueacuten y Teremendo de los Reyes se encuentran en traacutemite legal de juicio para lograr dicha sentencia

En este sentido se ha derivado una atencioacuten sui geacuteneris a obligaciones estatales en las transferencias y en el uso de los recursos puacuteblicos Sobre esta situacioacuten la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten pretende identificar coacutemo y cuaacuteles son los mecanismos o modelos que se configuran en la interseccioacuten de sistemas con el fin de establecer capacidades operativas en relacioacuten a la ejecucioacuten de los recursos puacuteblicos su transparencia y su rendicioacuten de cuentas en distintos contextos donde es posible

Idioma Nuacutemero de hablantes (antildeo 2015)

Pureacutepecha 187593

Naacutehuatl 18245

Mazahua 12067

No especificado 9068

Otomiacute 2302

Tabla 12 Lenguas indiacutegenas en Michoacaacuten

MulticulturalidadMichoacaacuten es culturalmente rico no soacutelo por estar en el enclave del imperio pureacutepecha ni por su relevancia en las costumbres gastronomiacutea y tradiciones mexicanas La entidad cuenta con diversas culturas que corresponde a la multiplicidad de las formas de vida de los grupos humanos (Villoro 2007) Es asiacute como en Michoacaacuten se reconoce esta multiculturalidad con la presencia originaria de 4 grupos indiacutegenas pureacutepecha naacutehuatl mazahua y otomiacute 4 de cada 100 michoacanos hablan una lengua indiacutegena y las maacutes habladas en el estado son


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identificar el ejercicio de la autonomiacutea maacutes allaacute de la dimensioacuten del autogobierno es decir en la dimensioacuten econoacutemica administrativa poliacutetica linguumliacutestica y juriacutedica

Al respecto los paacuterrafos 3 4 y 5 del artiacuteculo 116 de la Ley Orgaacutenica Municipal para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo publicada en el Perioacutedico Oficial el 30 de marzo de 2021 estipulan en relacioacuten con el ejercicio de los presupuestos transparencia fiscalizacioacuten y responsabilidades de las comunidades indiacutegenas a la letra que

ldquoPara la ejecucioacuten del presupuesto las comunidades podraacuten participaren la determinacioacuten del tipo de obras que habraacuten de realizarse en las comunidades mediante consultas puacuteblicas En el caso de ejercer recursos presupuestales en forma directa las autoridades de las comunidades indiacutegenas observaraacuten el marco regulatorio en materia de transparencia fiscalizacioacuten y responsabilidades administrativas Las comunidades indiacutegenas que tengan el caraacutecter de Tenencia tendraacuten el derecho a ejercer directamente los recursos presupuestales que les sean asignados por el municipio que deberaacute incluir la totalidad del impuesto predial recaudado en la respectiva comunidad siempre con previa consulta libre informada y de buena ferdquo

Aunado a la rendicioacuten de cuentas el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten se obliga a que la PEA tenga una mirada de combate a la corrupcioacuten desde los 113 municipios de Michoacaacuten y que los ejes de esta como el combate a la impunidad los traacutemites gubernamentales y la participacioacuten ciudadana sean tambieacuten basados en sus condiciones y circunstancias especiacuteficas como lo puede ser la comunicacioacuten en distintos idiomas

En suma se requiere localizar puntos comunes o recurrentes al momento de ejercer los presupuestos puacuteblicos asiacute como revisar la agenda anticorrupcioacuten en toda la sociedad michoacana El Estado multicultural mexicano obliga a repensar los meacutetodos de anaacutelisis y las formas de conducir sin corrupcioacuten los asuntos puacuteblicos acordes con la realidad y actualidad de todas y todos los michoacanos

Perspectiva de GeacuteneroDe acuerdo con el INEGI el 52 de la poblacioacuten estatal estaacute compuesta por mujeres con un total para 2015 de 2374724 michoacanas Este porcentaje hace patente que ademaacutes de contar con maacutes de la mitad de la poblacioacuten pertenece a este sector cualquier poliacutetica o accioacuten puacuteblica queda sin fundamento De la misma forma se hace referencia a la transversalidad en la perspectiva de geacutenero como una herramienta para la promocioacuten y accioacuten de la igualdad de oportunidades y de trato entre geacuteneros Ello mediante el reconocimiento de la diferencia el respeto absoluto y la transformacioacuten de las estructuras La OCDE la define como ldquola integracioacuten sistemaacutetica de las situaciones intereses prioridades y necesidades propias de las mujeres en todas las poliacuteticas del Estado con miras a promover y velar por la igualdad entre mujeres y hombresrdquo (OCDE 1997)

Al respecto se reconoce que hombres y mujeres viven sufren perciben conceptualizan y piensan a la corrupcioacuten de forma distinta ldquoLa corrupcioacuten afecta de manera desproporcionada a las poblaciones vulnerables y perjudica con mayor dureza a las personas en situacioacuten de pobreza especialmente a las mujeres quienes representan una proporcioacuten mayor de los pobres en el mundordquo (ONUDC 2019)

Evidencia de lo anterior se obtuvo a partir de los insumos teacutecnicos de la Comisioacuten Ejecutiva cuando se pregunta por la conceptualizacioacuten de la corrupcioacuten En especiacutefico con la acepcioacuten como variable ldquoReparto de cargos puacuteblicos que los funcionarios hacen entre amigos y familiares para obtener poder y riquezardquo Al respecto el 56 de los hombres o consideraron que la anterior es una definicioacuten Inadecuada o Totalmente Inadecuada para definir el fenoacutemeno de la corrupcioacuten mientras que por el geacutenero femenino se obtuvo el porcentaje de 485 en el mismo sentido

Otra diferencia sustancial entre geacuteneros se ubica en el cuestionamiento en relacioacuten con su participacioacuten ya que como lo pone de manifiesto la respuesta del geacutenero femenino en las encuestas realizadas por la Comisioacuten Ejecutiva las mujeres muestran una tendencia maacutes intensa a sentildealar a la corrupcioacuten como ldquode la calle o ventanillardquo y en menor medida aquella

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que refiere a la esfera puacuteblica y de poder la ldquogran corrupcioacutenrdquo Ya que eacuteste es un espacio masculino con un techo de cristal que poco a poco va transformaacutendose por las demandas sociales y los cambios estructurales pero al auacuten pocas mujeres llegan Asimismo en muacuteltiples espacios como educativos o laborales las adolescentes y mujeres han estado expuestas a ser presionadas a brindar favores sexuales como moneda de cambio en hechos o actos de corrupcioacuten especialmente en la obtencioacuten de calificaciones traacutemites gubernamentales o desarrollo laboral Causas que argumentan Ester Heredia Amparo Ramos y Carlos Candela (2011) estaacuten directamente ligadas a los roles que las mujeres han desempentildeado tradicionalmente y quienes siguen asumiendo las mayores cargas en el espacio domeacutestico tales como los cuidados la alimentacioacuten familiar y la educacioacuten baacutesica En este sentido el trato directo con traacutemites de servicios puacuteblicos como agua salud programas de asistencia social o de educacioacuten las expone al pago de sobornos para obtener bienes baacutesicos y pone de manifiesto esta distancia entre geacuteneros Cabriacutea sentildealar que el 28 de 1191884 hogares en Michoacaacuten tienen una mujer como jefa de familia (INEGI 2015)

Para ilustrar la desproporcioacuten de la presencia femenina en los espacios de toma de decisioacuten puacuteblica de Michoacaacuten sirvan los siguientes datos

1 De los 113 Municipios 24 tienen presidentas municipales frente a sus ayuntamientos mientras que son 88 sus homoacutelogos masculinos En cifras del Observatorio de Participacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en Michoacaacuten una proporcioacuten de 214 frente a un 786

2 En el caso del Congreso local esta distancia aunque menor auacuten no es paritaria Con una composicioacuten del Oacutergano Legislativo Estatal de 16 de los 40 escantildeos ocupados por diputadas locales Es decir un porcentaje de 40

Al cuestionar si un geacutenero tiende a cometer actos de corrupcioacuten la Organizacioacuten de las Naciones Unidas advierte que las investigaciones apuntan a que es ldquola oportunidad y la exposicioacuten son lo importantehellip si se presenta la oportunidad las mujeres seriacutean tan corruptas como los hombresrdquo

(ONUDC 2019) Con ello se refuerza la loacutegica de la PEA al sentildealar que no es geacutenero de las personas sino los espacios de opacidad de impunidad y de inamovilidad lo que provoca y reproduce la corrupcioacuten

Como producto de la Comisioacuten Ejecutiva se concluyoacute dada la significancia de la Chi Cuadrada de la relacioacuten entre las variables en cuestioacuten que existe una diferencia en cuanto a la definicioacuten de corrupcioacuten de ldquoReparto de cargos puacuteblicos que los funcionarios hacen entre amigos y familiares para obtener poder y riquezardquo debido al geacutenero pues casi el 56 de los hombres que respondieron el cuestionario consideraron que la anterior es una definicioacuten Inadecuada o Totalmente Inadecuada para el fenoacutemeno de la corrupcioacuten mientras que soacutelo el 1730 de ellos la identificaron como Adecuada Mientras tanto casi el 23 de las Mujeres que respondieron a esta pregunta la identificaron como Adecuada o Totalmente Adecuada y soacutelo el 485 de ellas como Inadecuada o Totalmente inadecuada (Anexo 17)

La Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten retoma la desigualdad de la relacioacuten a la corrupcioacuten para las mujeres en Michoacaacuten y propone liacuteneas generales para que el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten incorpore en sus productos y praacutecticas internas esta visioacuten fundamental para transformaciones de fondo en la sociedad Por ejemplo la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo en el uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 16 sentildeala que ldquoen la conformacioacuten del Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana se procuraraacute que prevalezca la equidad de geacutenerordquo Cuestioacuten que se ha garantizado en los uacuteltimos cambios e incorporaciones a dicho Comiteacute

En este sentido las dos propuestas prioritarias a seguir son acciones afirmativas en materia de igualdad sustantiva como el solicitar cuotas de participacioacuten y de presencia equitativa de los geacuteneros en puestos Comiteacutes o Consejos con el fin de modificar la cultura organizacional tradicional Se vislumbrariacutea un disentildeo de Servicio Civil de Carrera que garantice esta equidad en niveles directivos y que se identifique estadiacutesticamente los documentos que emite el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten


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Prioridades de Poliacutetica y Objetivos Especiacuteficos de la PEA

Graacutefico 92 Modelo de coordinacioacuten para la implementacioacuten de la PEA

Fuente Elaboracioacuten propia con base en las prioridades y atribuciones de integrantes del Comiteacute Coordinador

CPC

TJAM

PoderJudicial

Liacutederes deImplementacioacuten

18Prioridades

4Ejes

3PrincipiosTransver-

sales

SESEA

Instancia de apoyode implementacioacuten

33Objetivos

Liacuteneasde

Accioacuten

FiscaliacuteaAntico-

rrupcioacuten

SECOEM

ASM

IMAIP

3 OICMunicipales

De los 4 ejes estrateacutegicos se han derivado 18 prioridades de Poliacutetica que articulan los medios para el cumplimiento del objetivo general de largo plazo A su vez estos marcan la pauta para el disentildeo del Programa de Implementacioacuten y sus subprogramas con el establecimiento de la prioridad a alcanzar por Eje

Es importante sentildealar que la Ley del Sistema sentildeala que las poliacuteticas son de observancia por todos los Oacuterganos del Estado Por ende la participacioacuten de todas las autoridades del Comiteacute Coordinador seraacute indispensable en la implementacioacuten de la PEA Sin embargo la figura de liacuteder es relevante a nivel de coordinacioacuten y comunicacioacuten para un monitoreo puntual

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Eje Estrateacutegico 01 ldquoCombatir la Impunidadrdquo

Prioridades de Poliacutetica

1 Desarrollar mecanismos de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las instituciones estatales y municipales encargadas de atender investigar substanciar resolver y sancionar las faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten y las que tengan a su cargo la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos asiacute como establecer la coordinacioacuten con las autoridades competentes en materia fiscal y de inteligencia financiera para el combate a la corrupcioacuten

2 Generar un modelo de evaluacioacuten del funcionamiento y desempentildeo de las instituciones del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten junto con un metodologiacutea para el seguimiento a la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten y la identificacioacuten de riesgos de corrupcioacuten para la mejora de sus procesos

3 Implantar los Sistemas que conforman la Plataforma Digital Estatal por parte de las autoridades estatales y municipales encargadas de prevenir investigar y sancionar las faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten asiacute como de la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos del Estado de Michoacaacuten con la finalidad de generar inteligencia y coordinacioacuten institucional para el combate a la corrupcioacuten

4 Impulsar la homologacioacuten de mecanismos de informacioacuten sobre adquisiciones y contrataciones puacuteblicas que realizan los Oacuterganos del Estado

5 Coadyuvar en la implementacioacuten de la poliacutetica criminal en materia de delitos por hechos de corrupcioacuten

6 Desarrollar protocolos y procesos homologados para la presentacioacuten y seguimiento de denuncias asiacute como para la proteccioacuten a denunciantes testigos servidores puacuteblicos expuestos y viacutectimas por hechos de corrupcioacuten

7 Impulsar y promover el fortalecimiento de las capacidades estructura y autonomiacutea teacutecnica de los Oacuterganos Internos de Control de los Oacuterganos del Estado y municipales

Objetivos Especiacuteficos

Ejecutar programas de coordinacioacuten y canales de informacioacuten uacutetil entre las autoridades responsables de atender investigar substanciar resolver y sancionar las faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten y de la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicosLiacutederes de implementacioacuten SESEA CPC

Proponer criterios elementales de actuacioacuten y coordinacioacuten con las autoridades competentes en materia fiscal y de inteligencia financiera para el combate a la corrupcioacuten sisteacutemicaLiacutederes de implementacioacuten Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten

Disentildear e implementar campantildeas de comunicacioacuten conjunta en materia anticorrupcioacuten Liacutederes de implementacioacuten CPC SESEA

Producir insumos teacutecnicos para la generacioacuten de inteligencia administrativa y mejora de procesos de deteccioacuten prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten mediante la obtencioacuten de evidencia sobre identificacioacuten de riesgos del monitoreo a la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten y del desempentildeo de las instituciones del SEALiacutederes de implementacioacuten Comisioacuten Ejecutiva SESEA

I

II

III

IV


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Implementar y proporcionar la informacioacuten en los Sistemas que conforman la Plataforma Digital Estatal a fin de contar con datos y elementos para la prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten asiacute como para la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos

Liacuteder de implementacioacuten SESEA

Producir inteligencia institucional para el combate a la corrupcioacuten derivado de la implantacioacuten y operacioacuten de los Sistemas de la Plataforma Digital Estatal


Proponer las adecuaciones normativas en materia de adquisiciones y contrataciones puacuteblicas para la homologacioacuten de procedimientos y mecanismos al respecto

Liacutederes de implementacioacuten SECOEM ASM

Promover la implementacioacuten de un sistema electroacutenico estatal uacutenico para adquisiciones y contrataciones puacuteblicas vinculado a la Plataforma Digital Estatal para prevenir riesgos de corrupcioacuten y dar transparencia a los procedimientos

Liacutederes de implementacioacuten SECOEM ASM SESEA

Generar la integracioacuten de un padroacuten uacutenico de proveedores del gobierno estatal que se vincule con el sistema electroacutenico estatal uacutenico de adquisiciones y contrataciones puacuteblicas


Fortalecer las capacidades estructurales de la Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten y consolidar la coordinacioacuten y colaboracioacuten institucional entre las autoridades encargadas de la investigacioacuten y sancioacuten por delitos de hechos de corrupcioacuten Liacutederes de implementacioacuten Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten Poder Judicial

Reforzar las competencias de investigacioacuten de las autoridades dedicadas a la persecucioacuten de delitos por hechos de corrupcioacuten

Liacutederes de implementacioacuten Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten Poder Judicial

Formular estrategias para sancionar los casos de corrupcioacuten la recuperacioacuten de activos y asegurar la reparacioacuten de dantildeo a viacutectimas de delitos por hechos de corrupcioacuten


Delinear los estaacutendares que deben cumplir las denuncias que se presenten por faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten por parte de ciudadaniacutea e instituciones de fiscalizacioacuten y control interno competentes para incrementar las posibilidades de eacutexito en los procesos administrativos y penales

Liacutederes de implementacioacuten Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten TJAM

V

VI

VII

VIII

IX

X

XI

XII

XIII

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Garantizar la proteccioacuten a denunciantes testigos servidores puacuteblicos expuestos y viacutectimas por hechos de corrupcioacuten mediante el establecimiento de canales de denuncia que permitan el anonimato y la confidencialidad del denunciante asiacute como de protocolos de salvaguarda Liacutederes de implementacioacuten Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten TJAM

Promover el fortalecimiento estructural y autonomiacutea teacutecnica de los Oacuterganos Internos de Control de los Oacuterganos del Estado

Liacutederes de implementacioacuten SECOEM ASM OIC Municipales

Fortalecer las capacidades y habilidades teacutecnicas de los Oacuterganos Internos de Control de los Oacuterganos del Estado en materias relacionadas al combate a la corrupcioacuten Liacutederes de implementacioacuten TJAM ASM SECOEM

Eje Estrateacutegico 02 ldquoFortalecer la Cultura de la Legalidadrdquo


8 Impulsar la adopcioacuten socializacioacuten y fortalecimiento de poliacuteticas de integridad y prevencioacuten de conflictos de intereacutes en el servicio puacuteblico

9 Colaborar con los sectores educativo y social para el fomento de la eacutetica y cultura de la legalidad asiacute como con el sector empresarial para el desarrollo y fomento de poliacuteticas de integridad y adopcioacuten de buenas praacutecticas

10 Establecer las bases y criterios miacutenimos para el disentildeo desarrollo y ejecucioacuten de los servicios profesionales de carrera meacuterito y profesionalizacioacuten en todos los aacutembitos de gobierno estatal y municipal con perspectiva de geacutenero y fomento a la diversidad e inclusioacuten

11 Impulsar y fomentar la mejora regulatoria simplificacioacuten y modernizacioacuten de procesos traacutemites y servicios puacuteblicos que brindan los oacuterganos del Estado


Prevenir los conflictos de intereacutes en el servicio puacuteblico a traveacutes de la promocioacuten de poliacuteticas de integridad de sensibilizacioacuten en eacutetica puacuteblica asiacute como con el establecimiento de bases normativas en materia de cabildeoLiacutederes de implementacioacuten SECOEM OIC Municipales

Promover la elaboracioacuten de los Coacutedigos Eacutetica y Coacutedigos de Conducta asiacute como la instalacioacuten de Comiteacutes de Eacutetica o figura anaacuteloga en los Oacuterganos del Estado como instrumentos de fortalecimiento de los principios valores y reglas de integridad que orienten la toma de decisiones de las personas servidoras puacuteblicasLiacuteder de implementacioacuten CPC SECOEM

Impulsar poliacuteticas de integridad y la adopcioacuten de buenas praacutecticas en el sector productivo y en sus puntos de contacto con los Oacuterganos del EstadoLiacuteder de implementacioacuten CPC

XIV

XV

XVI

I

II

III


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Concientizar sobre el fenoacutemeno de la corrupcioacuten puacuteblica y social en colaboracioacuten con sectores y actores sociales educativos y empresariales Liacutederes de implementacioacuten SECOEM SESEA

Implementar reglas claras en el acceso desarrollo y gestioacuten de recursos humanos estatales y municipales que tengan apego a los principios de meacuterito capacidad servicio puacuteblico e igualdad de oportunidadesLiacuteder de implementacioacuten SECOEM SESEA OIC Municipales

Simplificar y modernizar los procesos de acceso pago y realizacioacuten de traacutemites y servicios puacuteblicos para la ciudadaniacutea asiacute como eficientar tiempos y recursos dentro de las administraciones puacuteblicas estatales y municipales con la mejora regulatoria y el uso de tecnologiacuteas Liacuteder de implementacioacuten SECOEM

Eje Estrateacutegico 03 ldquoImpulsar la Participacioacuten Ciudadanardquo


12 Promover el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten ciudadana que contribuyan a la incidencia formal de la sociedad en los asuntos puacuteblicos

13 Incentivar y desarrollar mecanismos digitales que incentiven el involucramiento y participacioacuten de la ciudadaniacutea en la prevencioacuten y el combate a la corrupcioacuten

14 Establecer esquemas de colaboracioacuten y vinculacioacuten con OSC academia y sector empresarial y organismos internacionales para la gestioacuten de riesgos de la corrupcioacuten en los puntos de contacto gobierno-sociedad


Impulsar los mecanismos de participacioacuten ciudadana que la Ley establece para la efectiva incidencia de las voces ciudadanas en el control participacioacuten y vigilancia de los asuntos puacuteblicosLiacuteder de implementacioacuten CPC

Desarrollar una Agenda Ciudadana Anticorrupcioacuten con un enfoque multicultural incluyente y con perspectiva de geacutenero para la prevencioacuten deteccioacuten y sancioacuten de la corrupcioacutenLiacuteder de implementacioacuten CPC

Articular propuestas de combate a la corrupcioacuten desde la sociedad con el uso de medios digitales para la participacioacuten ciudadanaLiacuteder de implementacioacuten CPC

Instrumentar mecanismos de colaboracioacuten con los sectores sociales acadeacutemico empresarial y periodiacutestico para la deteccioacuten de riesgos de corrupcioacuten y la consolidacioacuten de la eacutetica e integridad en el servicio puacuteblicoLiacuteder de implementacioacuten CPC

IV

V

VI

I

II

III

IV

162


Articular esquemas de colaboracioacuten con los sectores sociales acadeacutemico empresarial y periodiacutestico para la deteccioacuten de riesgos de corrupcioacuten y la incidencia en la cultura de la legalidad eacutetica en el servicio puacuteblico y poliacuteticas de integridadLiacuteder de implementacioacuten CPC

Generar agendas de colaboracioacuten con caacutemaras empresariales y organismos locales e internacionalesque fomenten el desarrollo y adopcioacutende poliacuteticas de cumplimiento y programas anticorrupcioacuten asiacute como la generacioacuten y aprovechamiento de datos abiertos en la materia en el sector privado en especial las MiPyMES

Liacuteder de implementacioacuten CPC

Eje estrateacutegico 04 ldquoGarantizar la Transparencia y el Control de los Recursos Puacuteblicosrdquo


15 Impulsar la consolidacioacuten de la armonizacioacuten contable simplificacioacuten de normas mecanismos de control interno auditoriacutea fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas de los recursos puacuteblicos

16 Impulsar la implementacioacuten de la normatividad en materia de archivo y procesos de gestioacuten documental que mejoren la disposicioacuten calidad de la informacioacuten y la transparencia de los oacuterganos del Estado

17 Disentildear estrategias efectivas para el cumplimiento de obligaciones de transparencia sobre el ejercicio de los recursos puacuteblicos asiacute como la publicacioacuten de informacioacuten proactiva en materia anticorrupcioacuten

18 Fomentar poliacuteticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que propicien desde una perspectiva ciudadana el seguimiento evaluacioacuten mejora simplificacioacuten gestioacuten de riesgos y rendicioacuten de cuentas de los entes puacuteblicos


Garantizar el control vigilancia cumplimiento y rendicioacuten de cuentas en el ejercicio de los presupuestos y recursos puacuteblicos por parte de las administraciones puacuteblicas estatales y municipales asiacute como de las comunidades indiacutegenasLiacutederes de implementacioacuten ASMSECOEM OIC s del Estado

Promover la emisioacuten de la normatividad en materia de Archivos y su implementacioacuten por los Sujetos Obligados a fin de garantizar el acceso a la informacioacuten la transparencia gubernamental y la eficente gestioacuten documental en las instituciones puacuteblicas estatales y municipales Liacuteder de implementacioacuten IMAIP

Implementar estrategias para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en el ejercicio de los recursos puacuteblicos con el fin de prevenir e inhibir conductas y hechos de corrupcioacuten asiacute como para fortalecer la cultura de la transparencia y rendicioacuten de cuentasLiacuteder de implementacioacuten IMAIP

V

VI

I

II

III


163


Promover la publicacioacuten de informacioacuten proactiva por parte de los Sujetos Obligados en materia de prevencioacuten denuncia deteccioacuten investigacioacuten resolucioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten para incidir en el conocimiento puacuteblico del combate a la corrupcioacutenLiacutederes de implementacioacuten IMAIP

Desarrollar poliacuteticas de Gobierno Abierto que propicien y fortalezcan las acciones para el combate a la corrupcioacuten Liacutederes de implementacioacuten iMAIP CPC

Promover praacutecticas de Parlamento Abierto y Justicia Abierta tendientes a conformar un modelo de Estado AbiertoLiacutederes de implementacioacuten CPC TJAM Poder Judicial

La alineacioacuten en teacuterminos de planeacioacuten y disentildeo de poliacutetica puacuteblica es entendida como la relacioacuten entre las directrices de distintos aacutembitos institucionales para lograr coherencia unidad y capacidades operativas en relacioacuten con un tema focalizado

En este sentido la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten (PEA) parte de la loacutegica del anaacutelisis de la Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten (PNA) para adoptar y adaptar aquellas prioridades y objetivos que respondan a las necesidades y particularidades recabadas del proceso de diagnoacutestico del fenoacutemeno de la corrupcioacuten puacuteblica en el estado de Michoacaacuten

Debido a ello se han estudiado y reflexionado las 40 prioridades propuestas de alcance nacional Sin embargo para el caso local se han determinado 18 como aacutereas de enfoque en la planeacioacuten de las liacuteneas generales para el combate de la corrupcioacuten en el corto mediano y largo plazo

Cabriacutea sentildealar que la perspectiva michoacana no omite las 40 prioridades planteadas por la visioacuten nacional ya que eacutestas se han incluido en su totalidad ya sea por la agrupacioacuten temaacutetica o atribuciones o bien trasladando algunas de ellas como objetivos especiacuteficos y con la premisa de que otras maacutes encontraraacuten su incorporacioacuten como acciones concretas dentro del Programa de Implementacioacuten de la PEA (Para maacutes detalle de alineacioacuten ver anexo 11)

V

VI

VII

164


Ejes Estrateacute-

gicosPrioridades de Poliacutetica Tema Objetivos Especiacuteficos Liacuteder de Im-

plementacioacuten Plazo

1

1-Desarrollar mecanismos de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las instituciones estatales y municipales encargadas de atender investigar substanciar resolver y sancionar las faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten y las que tengan a su cargo la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos asiacute como establecer la coordinacioacuten con las autoridades competentes en materia fiscal y de inteligencia financiera para el combate a la corrupcioacuten

Co

ord

inac

ioacuten

1-Ejecutar programas de coordinacioacuten y canales de informacioacuten uacutetil entre las autoridades responsables de atender investigar substanciar resolver y sancionar las faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten y de la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos

SESEA Presidencia del Comiteacute

Coordinador

Corto

2-Proponer criterios elementales de actuacioacuten y coordinacioacuten con las autoridades competentes en materia fiscal y de inteligencia financiera para el combate a la corrupcioacuten sisteacutemica

Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la

Corrupcioacuten

Mediano

3-Disentildear e implementar campantildeas de comunicacioacuten conjunta en materia anticorrupcioacuten

Presidencia del Comiteacute

Coordinador SESEA

Corto

2-Generar un modelo de evaluacioacuten del funcionamiento y desempentildeo de las instituciones del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten junto con un metodologiacutea para el seguimiento a la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten y la identificacioacuten de riesgos de corrupcioacuten para la mejora de sus procesos

Eval

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4-Producir insumos teacutecnicos para la generacioacuten de inteligencia administrativa y mejora de procesos de deteccioacuten prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten mediante la obtencioacuten de evidencia sobre identificacioacuten de riesgos del monitoreo a la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten y del desempentildeo de las instituciones del SEA

Comisioacuten EjecutivaSESEA Mediano

1

3-Implantar los Sistemas que conforman la Plataforma Digital Estatal por parte de las autoridades estatales y municipales encargadas de prevenir investigar y sancionar las faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten asiacute como de la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos del Estado de Michoacaacuten con la finalidad de generar inteligencia y coordinacioacuten institucional para el combate a la corrupcioacuten

Pla

tafo

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Dig

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Est

atal

5 Implementar y proporcionar la informacioacuten en los Sistemas que conforman la Plataforma Digital Estatal a fin de contar con datos y elementos para la prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten asiacute como para la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos

SESEA Corto

6-Producir inteligencia institucional para el combate a la corrupcioacuten derivado de la implantacioacuten y operacioacuten de los Sistemas de la Plataforma Digital Estatal

SESEA Mediano

7-Proponer las adecuaciones normativas en materia de adquisiciones y contrataciones puacuteblicas para la homologacioacuten de procedimientos y mecanismos al respecto

SECOEM ASM

Mediano

4-Impulsar la homologacioacuten de mecanismos de informacioacuten sobre adquisiciones y contrataciones puacuteblicas que realizan los Oacuterganos del Estado

Com

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licas

8-Promover la implementacioacuten de un sistema electroacutenico estatal uacutenico para adquisiciones y contrataciones puacuteblicas vinculado a la Plataforma Digital Estatal para prevenir riesgos de corrupcioacuten y dar transparencia a los procedimientos

Largo

9-Generar la integracioacuten de un padroacuten uacutenico de proveedores del gobierno estatal que se vincule con el sistema electroacutenico estatal uacutenico de adquisiciones y contrataciones puacuteblicas

Mediano

Ejes Estrateacutegicos Prioridades y Objetivos Especiacuteficos de PEA Michoacaacuten


165


1

5-Coadyuvar en la implementacioacuten de la poliacutetica criminal en materia de delitos por hechos de corrupcioacuten

Po

liacutetic

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rim

inal

10-Fortalecer las capacidades estructurales de la Fiscaliacutea Especializada en el Combate a la Corrupcioacuten y consolidar la coordinacioacuten y colaboracioacuten institucional entre las autoridades encargadas de la investigacioacuten y sancioacuten por delitos de hechos de corrupcioacuten Fiscaliacutea

Especializada en el Combate

a la Corrupcioacuten Poder Judicial

Corto11-Reforzar las competencias de investigacioacuten de las autoridades dedicadas a la persecucioacuten de delitos por hechos de corrupcioacuten

12-Formular estrategias para sancionar los casos de corrupcioacuten la recuperacioacuten de activos y asegurar la reparacioacuten de dantildeo a viacutectimas de delitos por hechos de corrupcioacuten

1

6-Desarrollar protocolos y procesos homologados para la presentacioacuten y seguimiento de denuncias asiacute como para la proteccioacuten a denunciantes testigos servidores puacuteblicos expuestos y viacutectimas por hechos de corrupcioacuten

Den

un

cias

13-Delinear los estaacutendares que deben cumplir las denuncias que se presenten por faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten por parte de ciudadaniacutea e instituciones de fiscalizacioacuten y control interno competentes asiacute como su seguimiento para incrementar las posibilidades de eacutexito en los procesos administrativos y penales

Fiscaliacutea Especializada en el Combate

a la Corrupcioacuten TJAM

Corto

14-Garantizar la proteccioacuten a denunciantes testigos servidores puacuteblicos expuestos y viacutectimas por hechos de corrupcioacuten mediante el establecimiento de canales de denuncia que permitan el anonimato y la confidencialidad del denunciante asiacute como de protocolos de salvaguarda

Mediano

7-Impulsar y promover el fortalecimiento de las capacidades estructura y autonomiacutea teacutecnica de los Oacuterganos Internos de Control de los Oacuterganos del Estado

Fo

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IC

15-Promover el fortalecimiento estructural y autonomiacutea teacutecnica de los Oacuterganos Internos de Control de los Oacuterganos del Estado

SECOEM ASM OIC Municipales Mediano

16-Fortalecer las capacidades y habilidades teacutecnicas de los Oacuterganos Internos de Control de los Oacuterganos del Estado en materias relacionadas al combate a la corrupcioacuten

TJAM ASM SECOEM Mediano

Ejes Estrateacute-



2

8-Impulsar la adopcioacuten socializacioacuten y fortalecimiento de poliacuteticas de integridad y prevencioacuten de conflictos de intereacutes en el servicio puacuteblico

Eacutetic

a puacute

blic

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bern

amen

tal 17-Prevenir los conflictos de intereacutes en el servicio

puacuteblico a traveacutes de la promocioacuten de poliacuteticas de integridad de sensibilizacioacuten en eacutetica puacuteblica asiacute como con el establecimiento de bases normativas en materia de cabildeo

SECOEM Oic Municipales Corto18-Promover la integracioacuten de Comiteacutes de Eacutetica

o entes homoacutelogos en los Oacuterganos del Estado y municipios que vigilen el acatamiento de las poliacuteticas de integridad y en general el cumplimiento de los coacutedigos de conducta por parte de las personas servidoras puacuteblicas

9-Colaborar con los sectores educativo y social para el fomento de la eacutetica y cultura de la legalidad asiacute como con el sector empresarial para el desarrollo y fomento de poliacuteticas de integridad y adopcioacuten de buenas praacutecticas Eacutet

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19-Impulsar poliacuteticas de integridad y la adopcioacuten de buenas praacutecticas en el sector productivo y en sus puntos de contacto con los Oacuterganos del Estado

CPC

Corto20-Concientizar sobre el fenoacutemeno de la corrupcioacuten puacuteblica y social en colaboracioacuten con sectores y actores sociales educativos y empresariales

CPC

2

10-Establecer las bases y criterios miacutenimos para el disentildeo desarrollo y ejecucioacuten de los servicios profesionales de carrera meacuterito y profesionalizacioacuten en todos los aacutembitos de gobierno estatal y municipal con perspectiva de geacutenero y fomento a la diversidad e inclusioacuten

Serv

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21-Implementar reglas claras en el acceso desarrollo y gestioacuten de recursos humanos estatales y municipales que tengan apego a los principios de meacuterito capacidad servicio puacuteblico e igualdad de oportunidades

SECOEMSESEA OIC municipales Largo

11-Impulsar y fomentar la mejora regulatoria simplificacioacuten y modernizacioacuten de procesos traacutemites y servicios puacuteblicos que brindan los oacuterganos del Estado

Traacutem

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22-Simplificar y modernizar los procesos de acceso pago y realizacioacuten de traacutemites y servicios puacuteblicos para la ciudadaniacutea asiacute como eficientar tiempos y recursos dentro de las administraciones puacuteblicas estatales y municipales con la mejora regulatoria y el uso de tecnologiacuteas

SECOEM OIC municipales Corto

166


Ejes Estrateacute-



4

15-Impulsar la consolidacioacuten de la armonizacioacuten contable simplificacioacuten de normas mecanismos de control interno auditoriacutea fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas de los recursos puacuteblicos

Fisc

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oacuten 28-Garantizar el control vigilancia cumplimiento y rendicioacuten de cuentas en el ejercicio de los presupuestos y recursos puacuteblicos por parte de administraciones puacuteblicas municipales e iacutendigenas

ASMSECOEM OICacutes del Estado Mediano

16-Impulsar la implementacioacuten de la normatividad en materia de archivo y procesos de gestioacuten documental que mejoren la disposicioacuten calidad de la informacioacuten y la transparencia de los oacuterganos del Estado

Arc

hivo

29-Promover la emisioacuten de la normatividad en materia de Archivos y su implementacioacuten por los Sujetos Obligados a fin de garantizar el acceso a la informacioacuten la transparencia gubernamental y la eficiente gestioacuten documental en las instituciones puacuteblicas estatales y municipales

IMAIP Corto

17-Disentildear estrategias efectivas para el cumplimiento de obligaciones de transparencia sobre el ejercicio de los recursos puacuteblicos asiacute como la publicacioacuten de informacioacuten proactiva en materia anticorrupcioacuten

Obl

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30-Implementar estrategias para el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en el ejercicio de los recursos puacuteblicos con el fin de prevenir e inhibir conductas y hechos de corrupcioacuten asiacute como para fortalecer la cultura de la transparencia y rendicioacuten de cuentas

IMAIP

Corto

31-Promover la publicacioacuten de informacioacuten proactiva por parte de los Sujetos Obligados en materia de prevencioacuten denuncia deteccioacuten investigacioacuten resolucioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten para incidir en el conocimiento puacuteblico del combate a la corrupcioacuten

Corto

4

18-Fomentar poliacuteticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que propicien desde una perspectiva ciudadana el seguimiento evaluacioacuten mejora simplificacioacuten gestioacuten de riesgos y rendicioacuten de cuentas de los entes puacuteblicos

Gob

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32-Desarrollar poliacuteticas de Gobierno Abierto que propicien y fortalezcan las acciones para el combate a la corrupcioacuten

IMAIPCPC Mediano

33-Promover praacutecticas de Parlamento Abierto y Justicia Abierta tendientes a conformar un modelo de Estado Abierto

CPCTJAMPoder Judicial Mediano

Ejes Estrateacute-



3

12-Promover el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten ciudadana que contribuyan a la incidencia formal de la sociedad en los asuntos puacuteblicos

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23-Impulsar los mecanismos de participacioacuten ciudadana que la Ley establece para la efectiva incidencia de las voces ciudadanas en el control participacioacuten y vigilancia de los asuntos puacuteblicos

CPC

Mediano

24-Desarrollar una agenda estrateacutegica con un enfoque multicultural incluyente y con perspectiva de geacutenero de incidencia ciudadana en el control de la corrupcioacuten

Corto

13-Incentivar y desarrollar mecanismos digitales que incentiven el involucramiento y participacioacuten de la ciudadaniacutea en la prevencioacuten y el combate a la corrupcioacuten

Part

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ioacuten

25-Articular propuestas de combate a la corrupcioacuten desde la sociedad con el uso de medios digitales para la participacioacuten ciudadana

Corto

14-Establecer esquemas de colaboracioacuten y vinculacioacuten con OSC academia y sector empresarial y organismos internacionales para la gestioacuten de riesgos de la corrupcioacuten en los puntos de contacto gobierno-sociedad

Col

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ioacuten

26-Articular esquemas de colaboracioacuten con los sectores sociales acadeacutemico empresarial y periodiacutestico para la deteccioacuten de riesgos de corrupcioacuten y la incidencia en la cultura de la legalidad eacutetica en el servicio puacuteblico y poliacuteticas de integridad

Corto

27-Articular esquemas de colaboracioacuten con caacutemaras empresariales y organismos locales e internacionales que fomenten el desarrollo y adopcioacuten de poliacuteticas de cumplimiento y programas anticorrupcioacuten asiacute como la generacioacuten y aprovechamiento de datos abiertos en la materia en el sector privado en especial las MiPyMES

Mediano


167


Horizonte Michoacaacuten 2030

Para que una poliacutetica puacuteblica tenga eacutexito es fundamental una propuesta soacutelida basada en evidencia y en el consenso El desarrollo efectivo de la presente Poliacutetica se lograraacute con la colaboracioacuten el esfuerzo y con el compromiso de cada una de las instituciones que conforman el SEA Visualizar un Estado sin corrupcioacuten es un paso necesario para generar sinergias de combate efectivo de la corrupcioacuten

La Visioacuten 2030 es una apuesta para lograr que la entidad se posicione entre los diez estados con niveles maacutes bajos de corrupcioacuten en el paiacutes El primer paso seraacute articular las capacidades y herramientas necesarias que aseguren el desarrollo sostenible de las y los michoacanos

Esta Poliacutetica es un proyecto de largo plazo porque superar un desafiacuteo como el combate a la corrupcioacuten requiere de procesos amplios y complejos lo cual no es algo que se alcance de forma inmediata En funcioacuten de esto el objetivo de las acciones a emprender es una propuesta que brinda certeza en el tiempo para una lucha exitosa

Actuar con miras hacia el futuro implica planear estrateacutegicamente las liacuteneas de accioacuten relativas a la reduccioacuten de riesgos para consolidar el estado que se desea alcanzar al disminuir los impactos sociales y econoacutemicos que la corrupcioacuten genera

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la VIsioacuten 2030

AGENDA DEDESARROLLO 2030

El fin superior es lograr que el Estado cuente con plena capacidad paraasegurar el Desarrollo Sostenible de las y los michoacanos En el combate dela corrupcioacuten se plantea que esta capacidad se refleje en los niveles maacutesbajos de las manifestaciones del fenoacutemeno

Se vislumbraLograr un Estado donde las decisiones puacuteblicas esteacuten basadas en laevidencia en las necesidades puacuteblicas y en la participacioacuten democraacuteticade la poblacioacutenContar con un gobierno controlado profesional eacutetico austero eficaz yeficienteTener un rechazo generalizado a las conductas de corrupcioacuten por lasociedad michoacanaFortalecer las capacidades institucionales de prevencioacuten investigacioacuten ysancioacuten

El 2030 brindaSentido de direccioacuten y rumboTrabajo coordinado y eficazLoacutegica y estrategia en la planeacioacuten

Michoacaacuten en 2030 habraacute avanzado firmemente hacia la instauracioacutende controles efectivos de la corrupcioacuten lo que se veraacute reflejado en lasprincipales mediciones de

Cadena de Impunidad (denuncia sancioacuten resolucioacuten de delitos)Traacutemites y servicios puacuteblicos con riesgo de sobornosPercepcioacuten de la corrupcioacutenGobierno digital y Gobierno abiertoTransparencia proactivaIlegalidad y Estado de Derecho

Para lograrlo la PEA propone

4

EjesEstrateacutegicos

18

Prioridades

33

ObjetivosEspeciacuteficos

3

PrincipiosTransversales

Aplicados enCombate a ImpunidadIntegridad puacuteblicaParticipacioacuten ciudadanaTransparencia y control

Liacuteneas de Accioacuten a corto y mediano plazo con liacutederes de implementacioacutenpresupuesto para cada actividad e indicador de cumplimiento

Graacutefico 93 Agenda 2030

168


El Michoacaacuten que se vislumbraPara integrar la Visioacuten 2030 ha sido fundamental conocer la percepcioacuten de diversos sectores de la sociedad michoacana lo cual ha permitido entender la complejidad del problema y desde queacute aristas comenzar la construccioacuten de la nueva visioacuten que nos llevaraacute a lograr posicionar a Michoacaacuten como una entidad austera iacutentegra eacutetica y con un Estado de derecho instaurado

Visioacuten 2030

Hacia el 2030 los michoacanos vemos un Estado iacutentegro y proacutespero que avance en la instauracioacuten de controles efectivos y con los

niveles maacutes bajos de corrupcioacuten en el paiacutes

De conformidad con los objetivos propuestos se vislumbra la situacioacuten deseada para el 2030 La siguiente tabla detalla los principales indicadores abordados en el anaacutelisis causar y a lo largo del diagnoacutestico Mostrando su situacioacuten actual y su prospectiva ideal cabriacutea sentildealar que de igual forma se preveacute la adopcioacuten y seguimiento de los indicadores propuestos en el Modelo de Seguimiento y Evaluacioacuten de la Corrupcioacuten (MOSEC) para su monitoreo

VISIOacuteN 2030POLIacuteTICA ESTATAL ANTICORRUPCIOacuteN

Indicador

Iacutendice Global de Impunidad (IGI-Meacutexico 2018)

Percepcioacuten sobre frecuencia de corrupcioacuten por entidad federativa (ENCIG-INEGI 2019)

Tasa de prevalencia de corrupcioacuten por cada 100000 habitantes (ENCIG-INEGI 2019)

Subiacutendice de Participacioacuten Ciudadana (MGA 2019)

Subiacutendice de Transparencia (MGA 2019)

Iacutendice de Informacioacuten Presupuestal Estatal (IIPE 2019)

Iacutendice de Gobierno Electroacutenico Estatal IGEE-2020)

Diagnoacutestico 2020

ldquoImpunidad Altardquo en la posicioacuten 9 con 66 puntos de 100

ldquoMuy frecuenterdquo en los primeros lugares con un 904 del paiacutes

15732 por cada 100000 habitantes

Calificacioacuten de 035 de 1


Uacuteltimo lugar con calificacioacuten de 372 de 100

Estatus reprobado lugar 26 de 32 con 35100 puntos

Visioacuten 2030

ldquoImpunidad muy bajardquo Primeros 3 lugares de 32

ldquoPoco frecuenterdquo o ldquonuncardquo en los uacuteltimos lugares del paiacutes

Menor a 5000 por cada 100000 habitantes

Calificacioacuten de 1


Primeros 5 lugares del Iacutendice

Estatus aprobado primeros 5 lugares


Graacutefico 94 Visioacuten 2030


169


A partir de la colaboracioacuten el diaacutelogo y la coordinacioacuten de las autoridades y sectores sociales se perfila un escenario deseable al que se aspira en la materia del eje estrateacutegico 01 ldquoCombatir la impunidadrdquo que tiene como visioacuten para el 2030

J Existiraacute un intercambio de informacioacuten uacutetil a traveacutes de canales de comunicacioacuten efectivos entre autoridades competentes de la prevencioacuten investigacioacuten y resolutorias de faltas administrativas y delitos de corrupcioacuten (SEA)

J Las instituciones encargadas de la materia anticorrupcioacuten tendraacuten las capacidades institucionales suficientes lo que permitiraacute eficientizar el desahogo de carpetas de investigacioacuten por faltas administrativas graves y por delitos de hechos de corrupcioacuten

J Se generaraacuten y vincularaacuten los procesos de denuncia con la promocioacuten de procedimientos de investigacioacuten

J Acompantildeamiento permanente a los Oacuterganos Internos de Control de los Municipios en un redisentildeo institucional para propiciar la autonomiacutea de su quehacer lo que permitiraacute mayor libertad en el ejercicio de sus funciones

La visioacuten del eje estrateacutegico 02 ldquoFortalecer la cultura de legalidadrdquo en el 2030 es

J Una administracioacuten puacuteblica fortalecida a traveacutes de los programas de capacitacioacuten disentildeados e implementados por lo que cada servidor tendraacute la oportunidad de obtener certificacioacuten de capacidades y desarrollo profesional en el servicio puacuteblico para lograr mayor eficiencia en el ejercicio de sus funciones

J Habraacute constantes campantildeas de difusioacuten y promocioacuten de eacutetica puacuteblica y obligaciones en el personal puacuteblico lo que propiciaraacute un servicio basado en valores y principios anticorrupcioacuten por lo tanto existiraacute una cultura de legalidad e integridad tanto en el servicio puacuteblico como en la propia sociedad michoacana a partir de la concientizacioacuten y sensibilizacioacuten en temas anticorrupcioacuten

J El gobierno electroacutenico seraacute la

herramienta maacutes utilizada para la simplificacioacuten de los traacutemites y servicios puacuteblicos a traveacutes de plataformas electroacutenicas

Lo que se proyecta para el eje estrateacutegico 03 ldquoImpulsar la participacioacuten ciudadanardquo es

J Se contaraacute con una agenda de los observatorios laboratorios y OSC estatales y municipales para la gestioacuten de riesgos de corrupcioacuten en los puntos de contacto gobierno-sociedad

J Habraacute mecanismos establecidos por ley con propuestas vinculantes en la toma de decisiones puacuteblicas ademaacutes del acompantildeamiento e impulso en las iniciativas que estaacuten pendientes dentro del proceso legislativo

J La ciudadaniacutea participaraacute en la vigilancia de compras adquisiciones y servicios puacuteblicos

En el eje estrateacutegico 04 ldquoGarantizar la transparencia y el control de los recursos puacuteblicosrdquo indispensables para la consolidacioacuten del Michoacaacuten que se aspira

J Habraacute una adopcioacuten y homologacioacuten de reglas en materia de contrataciones puacuteblicas y de control presupuestal y contable

J Existiraacute una vinculacioacuten eficaz entre la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) en el Sistema Nacional de Fiscalizacioacuten (SNF) y la Plataforma Digital Estatal (PDE) para el intercambio de informacioacuten uacutetil que serviraacute para la coordinacioacuten eficiente entre autoridades competentes en la materia

Michoacaacuten requiere de un nuevo disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en las que se incluya mayor apertura gubernamental y en donde la poblacioacuten se interese en participar en asuntos puacuteblicos con el fin de vigilar el correcto funcionamiento de recursos y funciones ademaacutes de comprometer e involucrar a todos los agentes sociales en el esfuerzo por resolver los problemas sociales

En la etapa siguiente a la aprobacioacuten de la PEA con la integracioacuten del Programa de

170


Implementacioacuten (PI) y subprogramas estos objetivos se traduciraacuten en cada una de las liacuteneas de accioacuten

Con ello esta Poliacutetica concluye con la propuesta de emitir una guiacutea general en materia anticorrupcioacuten para Michoacaacuten y al exponer tres niveles narrativos (ejes estrateacutegicos prioridades de poliacutetica y objetivos especiacuteficos) Se plantea que el marco de las alternativas de solucioacuten sus fines y rumbo estaacuten trazados para el establecimiento de las liacuteneas de accioacuten a desarrollar en el corto y mediano plazo en la materia Por su parte las liacuteneas programaacuteticas el establecimiento de responsabilidades y acciones en especiacutefico seraacuten la materia del Programa de Implementacioacuten planteado para su disentildeo consenso y ejecucioacuten en el conjunto de oacuterganos del SEA para el ejercicio 2021

Sin duda la eficacia de las liacuteneas de accioacuten que de aquiacute se desprendan y su materializacioacuten dependeraacute en buena medida de la voluntad

y la coordinacioacuten que el Sistema Estatal Anticorrupcioacuten logre a su interior asiacute como su incidencia en los procesos de otras instituciones y en la esfera social No olvidemos que el combate a la corrupcioacuten refiere a un control y modificacioacuten al poder por lo cual el peor riesgo de la implementacioacuten de una reforma como la presente es simularla

Los retos que se enfrentan son complejos aun asiacute se debe mirar por encima de ellos y avanzar hacia la consecucioacuten de resultados positivos que le daraacuten al Estado un nuevo horizonte Lo cual soacutelo seraacute posible con la participacioacuten de todos los actores poliacuteticos y sociales y con el compromiso asumido por cada parte integrante del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten y la sociedad michoacana La PEA seraacute una herramienta guiacutea y fundamental para alcanzar los objetivos planteados El siguiente graacutefico presenta de forma sinteacutetica algunos de los beneficios que traeraacute consigo

Graacutefico 95 Beneficios de la PEA para la sociedad michoacana


IMPLEMENTACIOacuteN SEGUIMIENTO Y

EVALUACIOacuteN

172


ImplementacioacutenDentro del ciclo de poliacutetica puacuteblica la implementacioacuten es la etapa que le sigue a la del disentildeo y formulacioacuten la cual corresponde a la ejecucioacuten de las acciones propuestas ldquoLa implementacioacuten de las poliacuteticas abarca aquellas acciones efectuadas por individuos (o grupos) puacuteblicos y privados con miras a la realizacioacuten de objetivos previamente decididosrdquo (Aguilar 2000 p 3) En esta fase se concreta la articulacioacuten de todos los actores involucrados y de los factores que intervienen en la solucioacuten del problema para transformar las decisiones en acciones

La fase de implementacioacuten comienza una vez que se han establecido los objetivos y disentildeado el plan de accioacuten a ejecutar En teacuterminos de apego a la nomenclatura nacional en el combate a la corrupcioacuten este producto de planeacioacuten estaacute compuesto por un Programa de Implementacioacuten y 4 subprogramas los que seraacuten determinados por los integrantes del SEA basados en la propuesta de poliacutetica puacuteblica Logrando la loacutegica y dinaacutemica siguiente

Fuente Elaboracioacuten propia con base en la planeacioacuten 2020-2021

Graacutefico 96 Planeacioacuten Estrateacutegica para la implementacioacuten de la PEA

Hoja de Ruta de Implementacioacuten de laPoliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten

Coordinacioacuten Teacutecnica SESEA

1

Conocimiento y Aprobacioacuten de la PEA

- Ejes Estrateacutegicos- Prioridades de Poliacutetica- Objetivos Especiacuteficos

2

Reuniones de Trabajo con Liacutederes de

Implementacioacuten para el Disentildeo de los Programas de

Implementacioacuten

- Integrantes del Comiteacute Coordinador

3

Mesas Teacutecnicas de Retroalimentacioacuten y Recomendaciones

- Vinculacioacuten con el Sector Puacuteblico Academia Empresarios Periodistas y Sociedad Civil Organizada

5

Ejecucioacuten

- Puesta en Marcha de los Programas de Implementacioacuten

- Seguimiento a traveacutes de Indicadores

- Evaluacioacuten

4

Elaboracioacuten de Programas de Implementacioacuten con las Liacuteneas de Implementacioacuten

Ejes Estrateacutegicos- Combatir la Corrupcioacuten- Fortalecer la Cultura de Legalidad

- Impulsar la Particioacuten Ciudadana

- Garantizar Transparencia y Control de Recursos Puacuteblicos

En el modelo del proceso de implementacioacuten de la PEA se retoman seis variables que definiraacuten el desarrollo de la poliacutetica a traveacutes del establecimiento de viacutenculos Este modelo y variables responden a la necesidad de concentrar los factores y elementos que permiten un desempentildeo efectivo de la Poliacutetica

1 Indicadores que serviraacuten como base para evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos Estos objetivos y estaacutendares son las metas de las decisiones de

poliacutetica que indican las reglas para evaluar la ejecucioacuten de los programas En este sentido su relevancia radica en la determinacioacuten de competencias y responsabilidades de los actores involucrados para evitar ambiguumledades ademaacutes de contar con el consenso de los responsables de la implementacioacuten

2 Recursos es fundamental reconocer que para que la poliacutetica tenga eacutexito eacutesta requiere de recursos humanos estructurales materiales y teacutecnicos que


173

Implementacioacuten Seguimiento y Evaluacioacuten

incluyen fondos u otros incentivos que permitan una implementacioacuten efectiva

3 Comunicacioacuten para que los objetivos de la poliacutetica sean comprendidos por todos los actores involucrados el mensaje debe tener la mayor claridad posible en cuestioacuten de responsabilidades actividades tiempos y expectativas

4 Particularidades las caracteriacutesticas de cada una de las instituciones encargadas de la implementacioacuten tienen efecto en la capacidad de la organizacioacuten Por ello la PEA tiene como finalidad establecer la coordinacioacuten entre las autoridades encargadas del combate a la corrupcioacuten considerando las caracteriacutesticas propias de cada una de ellas

5 Condiciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales son estos factores los que inciden de forma positiva o negativa en el buen desempentildeo de la puesta en marcha de la poliacutetica La actitud capacidad compromiso y voluntad son parte de estas condicionantes

6 Redisentildeo constante en el camino de la implementacioacuten se tendraacuten que reformular objetivos esto debido a las loacutegicas internas de cada una de las instituciones y en funcioacuten de las condiciones fluctuantes de las realidades y espacios

Fuente Elaboracioacuten propia con base en Aguilar (2000)

Graacutefico 97 Modelo del proceso de Implementacioacuten de las poliacuteticas

PoliacuteticaPuacuteblica

Estaacutendares y Objetivos

Comunicacioacuten Interorganizacional y Actividades

de Induccioacuten

Ejecucioacuten

Recursos

Las teoriacuteas de poliacuteticas puacuteblicas abordan los dos modelos preeminentes que explican el proceso de implementacioacuten el modelo top-down (de arriba hacia abajo) y el modelo bottom-up (de abajo hacia arriba) (Pressman y Wildawsky 1973) El primer enfoque es el tradicional y remite a los principios decisorios por el nivel jeraacuterquico maacutes alto basado en la loacutegica de la legitimidad de las administraciones puacuteblicas Como alternativa a eacuteste surge el bottom-up como aqueacutel que sugiere que la implementacioacuten debe realizarse desde los niveles maacutes bajos de jerarquiacutea ademaacutes se enfoca en las opiniones y percepciones de

todos los actores involucrados Asimismo este modelo se basa en una estructura de redes es decir en la interconexioacuten entre instituciones actores involucrados incluyendo las voces ciudadanas

En virtud de lo anterior es importante precisar que la PEA y su PI mostrariacutean tendencia hacia este uacuteltimo Por ello en primera instancia se ubica la coordinacioacuten efectiva entre los integrantes del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten guiados por sus oacuterganos teacutecnicos En esta etapa se dilucidariacutean los canales de comunicacioacuten y el acercamiento

174


con los distintos sectores puacuteblicos y privados con el sector empresarial acadeacutemico periodistas universidades organizaciones de la sociedad civil estatales y municipales funcionarios puacuteblicos estatales y municipales y en general a la ciudadaniacutea que esteacute interesada en el tema Para lograr la eficiencia en la implementacioacuten de la presente Poliacutetica es fundamental que cada uno de los integrantes del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten tome el liderazgo para cumplir con las prioridades de Poliacutetica y mantener el viacutenculo permanente con la sociedad civil

En segunda instancia no deberiacutea obviarse un anaacutelisis de factibilidad considerando los recursos y limitaciones En este sentido se ha contemplado que para cada uno de los ejes estrateacutegicos se elaboraraacute un subprograma de implementacioacuten tomando como base las prioridades de Poliacutetica y objetivos especiacuteficos que han sido determinados en esta PEA En ellos se estableceraacute puntualmente como los liacutederes de implementacioacuten a los integrantes del Comiteacute Coordinador y en cada accioacuten a uno en particular asimismo se determinaraacuten con las

metas de corto mediano y largo plazo

Los objetivos especiacuteficos son entonces proyectos a corto mediano y largo plazo que iraacuten reformulaacutendose en medida que lo requieran pero en funcioacuten de lograr alcanzar los objetivos de la PEA Para el disentildeo y aprobacioacuten del PI se llevaraacuten a cabo reuniones de trabajo con los liacutederes de implementacioacuten del SEA y posterior a ello se estableceraacuten los viacutenculos a traveacutes de mesas teacutecnicas con la sociedad civil academia instituciones puacuteblicas especializadas y empresarios Por su parte la Secretariacutea Ejecutiva seraacute la encargada de promover los mecanismos de implementacioacuten para disponer de datos y evidencia que seraacute recolectada con el fin de analizarla y discutirla Con la aprobacioacuten de estas liacuteneas de accioacuten se efectuaraacute la ejecucioacuten puntual y se estaraacute transitando a la etapa de seguimiento y evaluacioacuten A continuacioacuten se propone una plantilla que contiene los elementos baacutesicos con los cuales el PI estariacutea conformado


Tabla 13 Propuesta de Estructura del Programa de Implementacioacuten

PROGRAMA DE IMPLEMENTACIOacuteNTIacuteTULO DEL SUBPROGRAMA

(UNO POR CADA EJE ESTRATEacuteGICO TOTAL 4)

Prioridad de Poliacutetica(Largo Plazo)

Objetivos Especiacuteficos(Corto y Mediano Plazo)

Nuacutemero total de Liacuteneas de Accioacuten

Liacuteder de Implementacioacuten 1 o 2 Oacuterganos Puacuteblicos

Actores Instituciones involucradosOrganismos puacuteblicos dependencias

gubernamentales poderes estatales sectores sociales

MIRIndicadores MIR

175



Tabla 14 Propuesta de plantilla para liacuteneas de accioacuten de programa de implementacioacuten

EJE ESTRATEacuteGICOOBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

TIacuteTULO DE CADA LIacuteNEA DE ACCIOacuteN

Objetivo y Descripcioacuten de cada una de las

tareas y actividades de la liacutenea de accioacuten

1- Liacuteder de implementacioacuten (Autoridad u oacutergano)

2- Presupuesto

3- Cronograma

4- Organizaciones involucradas

n

EJES CON LOS QUE CRUZA

1 2 3 4

X X X X

Indicadores AvanceDesempentildeo CumplimientoImpacto

Plazo de implementacioacuten

Fecha de inicio Fecha de termino

TEMAS QUE ATIENDE

Modernizacioacuten y mejora de los servicios puacuteblicos

Integridad y Eacutetica Puacuteblica

Denuncia ciudadana y Poliacutetica criminal

Plataforma Digital Estatal

Coordinacioacuten entre Autoridades

Transparencia Participacioacuten y Gobierno Abierto

Fortalecimiento Institucional

176


El ciclo de poliacuteticas puacuteblicas refiere a la construccioacuten teoacuterica de los pasos y fases por las que transcurre una intervencioacuten ante un problema puacuteblico No obstante no es lineal ni cronoloacutegico (Aguilar 2003) En este entendido la evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas tradicionalmente ubicadas al final del proceso y posterior a su implementacioacuten estaacute transitando a ser un ejercicio permanente dentro del mismo a traveacutes del control seguimiento y de la retroalimentacioacuten en cada fase (Bardach 2002)

La importancia de este ejercicio radica en la generacioacuten de recomendaciones de mejora de informacioacuten uacutetil y de propuestas de readecuacioacuten basadas en la evidencia y en los resultados de las acciones planeadas y ejecutadas Se identifican asiacute aspectos importantes que definen el rumbo la eficiencia y la pertinencia de la propia poliacutetica

Si bien la evaluacioacuten y el anaacutelisis idealmente deberiacutean estar presentes en cada etapa de la PEA con el fin de generar mayor asertividad y un reencauzamiento de la accioacuten en un menor tiempo en los tiempos y dinaacutemicas de las administraciones puacuteblicas mexicanas se ubica a la retroalimentacioacuten como la etapa con la que cual se concluye y se reinicia el ciclo de poliacutetica puacuteblica Ejemplos de ello se establecen en los programas de evaluacioacuten las revisiones a la Cuenta Puacuteblica los reportes presupuestales informes e indicadores de cada anualidad

En esta liacutenea de argumentacioacuten dentro de la evaluacioacuten y retroalimentacioacuten se identifican aspectos importantes que definen el rumbo y eficiencia de la propia poliacutetica ya que brinda elementos y evidencia con relacioacuten a la implementacioacuten de las acciones asiacute como de las mejoras y los cambios que deben hacerse

Seguimiento y Evaluacioacuten

Graacutefico 98 Evaluacioacuten y anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas


Evalu

acioacuten

y anaacutelisis de Poliacutetic

aP

uacuteb

lica

EJEC

UC

IOacuteN

DI S

ENtilde

O

delimitacioacutendel

problema

yre

tro

alimentacioacuten

5Se

gu

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to control

promulgacioacuten dePoliacutetica Puacuteblica

3 Adopcioacuten yopci

ones

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egia

s

2 For

mul

acioacute

nd

ePoliacutetica

Estatal Anticorrupcioacuten

Pro

grama

4Implem

entacioacutende

1 Diagnoacutesticoy

ActoresInvolucrados

- Compromiso- Coordinacioacuten- Comunicacioacuten- Presupuesto

177


La Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten como construccioacuten social puacuteblica seraacute un instrumento que pdraacute evaluarse asiacute como readecuarse a contextos actores y definiciones Estos cambios se plantearaacuten mediante la aplicacioacuten de anaacutelisis de datos y de productos tales como las valoraciones de gestioacuten de resultados y de impacto La propia Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten establece la pertinencia y obligacioacuten de elaborar las metodologiacuteas para medir y dar seguimiento con base en indicadores aceptados y confiables de los fenoacutemenos de corrupcioacuten asiacute como los informes de las poliacuteticas para su combate

Por lo anterior una vez que la PEA sea aprobada la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten coordinaraacute la elaboracioacuten del Programa de implementacioacuten y los subprogramas con los oacuterganos integrantes del SEA y a la par se abordaraacute el instrumento de monitoreo seguimiento y evaluacioacuten Mismos que estaraacuten basados en los lineamientos que sean brindados por la SESNA en el Cataacutelogo de Informacioacuten sobre la Corrupcioacuten en Meacutexico y de forma precisa en el modelo de Seguimiento y Evaluacioacuten de la Corrupcioacuten (MOSEC) El cual se concibe como ldquoun repositorio de indicadores y datos a traveacutes del cual se busca recabar sistematizar aprovechar y dar

seguimiento perioacutedico y continuo a un conjunto de indicadores que permita evaluar como se menciona anteriormente en un primer momento la evolucioacuten del fenoacutemeno de la corrupcioacuten y en un segundo momento los avances y los retos que se observan a nivel de impacto resultados y procesos obtenidos a partir de la implementacioacuten de programasrdquo (PNA 2020 pp 199)

Ademaacutes del MOSEC la retroalimentacioacuten comprende la atencioacuten a los insumos que devengan de informes registros administrativos estadiacutesticas y mediciones de organizaciones puacuteblicas y privadas nacionales y estatales relacionados con los cuatro ejes de la PEA y sus principios transversales En primer lugar para tener un seguimiento puntual y medible del proceso de implementacioacuten en segundo conocer los avances o barreras en el combate a la corrupcioacuten en los oacuterganos administraciones comunidades y municipios de Michoacaacuten y en tercero realizar las adecuaciones y cambios pertinentes ldquoEn este sentido cada dos ciclos de implementacioacuten se podraacuten revisar y en su caso modificar los diagnoacutesticos de la PNA a partir de los resultados de la evaluacioacuten de mediano plazordquo (PNA 2020 pp199) Lo cual significariacutea una reformulacioacuten en la Poliacutetica

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ANEXOS

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Anexo 1 Informes y estudios elaborados por la Comisioacuten Ejecutiva para la construccioacuten de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten del Michoacaacuten

Anexo 11 Informe Ejecutivo de la Corrupcioacuten en el Estado de Michoacaacuten desde una perspectiva Universitaria

Anexo 12 Informes de los Foros Regionales Por un Michoacaacuten sin Corrupcioacuten

Anexo 13 Resumen Ejecutivo de la Consulta en liacutenea para la construccioacuten de la Poliacutetica Estatal Anticorrupcioacuten en Michoacaacuten (2019)

Anexo 14 Resultados de la Consulta online a Organizaciones de la Sociedad Civil y Expertos (acadeacutemicos periodistas empresarios etc) (2020)

Anexo 15 Resultados de la Consulta online a Oacuterganos Internos de Control (2020)

Anexo 2 Proceso de consulta integracioacuten y presentacioacuten de la PEA (Mapa de ruta tomada)

Actividades

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Dic

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2021

2022

2020

Fase 0 Insumos

Consulta en liacutenea a la poblacioacuten en general

Foros regionales (4)

Estudio desde la perspectiva univer-sitaria

Estudio de gabinete acerca de defini-ciones de corrupcioacuten

Consulta a Expertos y OSC

Consulta a OIC

Fase 1 Disentildeo de PEA

Anaacutelisis de insumos teacutecnicos

Alineacioacuten de la PEA con la PNA

Disentildeo y metodologiacutea

Identificacioacuten del problema

Reunioacuten metodoloacutegica con SESNA

Presentacioacuten de avance a integran-tes del CC

Elaboracioacuten del diagnoacutestico y anaacuteli-sis estadiacutestico

Aacuterbol de problemas y objetivos

Elaboracioacuten de propuesta de inter-vencioacuten

Enviacuteo a SESNA para su valoracioacuten teacutecnica

Fase 2 Integracioacuten Propuesta PEA

Reunioacuten de trabajo con instancias del Comiteacute Coordinador

Integracioacuten de propuesta con mo-dificaciones de SESNA y Consejo Consultivo

Integracioacuten de versioacuten para disentildeo de impresioacuten

Aprobacioacuten en sesioacuten del Comiteacute Coordinador

Publicacioacuten y Difusioacuten

Fase 3 Disentildeo de Programas de Implementacioacuten

Establecimiento de liacuteneas especiacutefi-cas con el CC y diversos actores de sociedad civil

Evaluacioacuten recursos presupuestarios

Fase 4 Implementacioacuten Seguimien-to y Evaluacioacuten


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Anexo 3 Cataacutelogo ciudadano de faltas administrativas y delitos de corrupcioacuten

ldquoLo maacutes difiacutecil y meritorio es explicar las cuestiones complejas de forma sencillardquoManuel Atienza

Un cataacutelogo ciudadano las bases para edificar una comunidad proactiva participativa y vigilante respecto a la corrupcioacuten en Michoacaacuten

El presente documento tiene como objetivo principal ser una guiacutea o herramienta pedagoacutegica para la sociedad michoacana una que permita dar conocer a los ciudadanos de nuestro estado los posibles delitos relacionados con hechos de corrupcioacuten cometidos por los servidores puacuteblicos de conformidad con el Coacutedigo Penal del Estado de Michoacaacuten Dichas conductas prohibidas debe precisarse ademaacutes de ser delitos y establecerse en el Coacutedigo citado tambieacuten pueden constituir faltas administrativas del servidor puacuteblico en teacuterminos de lo establecido en la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Se parte de la premisa de que se trata de un cataacutelogo ciudadano es decir para personas sin formacioacuten juriacutedica ni familiarizada con el lenguaje teacutecnico juriacutedico o respecto a delitos por hechos de corrupcioacuten o faltas administrativas

No obstante lo anterior siacute se construye tomando como base esencial el entramado juriacutedico de nuestro estado Este instrumento serviraacute para que la sociedad pueda familiarizarse maacutes y entender el fenoacutemeno de la corrupcioacuten

Es de suma importancia para el crecimiento democraacutetico de Michoacaacuten que los ciudadanos conozcamos los delitos y las faltas administrativas vinculados a la corrupcioacuten por la evidente razoacuten de que dicho fenoacutemeno ha impactado de forma negativa en su diacutea a diacutea en sus vidas las de sus familias y las de la sociedad en general

Una cuestioacuten fundamental es distinguir que si bien este trabajo estaacute centrado en el caso de Michoacaacuten existen delitos que ya sea que reciban el mismo nombre o uno diverso en nuestra legislacioacuten estaacuten tambieacuten contemplados en el Coacutedigo Penal Federal sin embargo ello no exenta que un servidor puacuteblico en Michoacaacuten no pueda cometerlo Un servidor puede cometer un delito vinculado a la corrupcioacuten que esteacute contemplado a nivel federal lo que debe quedar claro es que la caracteriacutestica principal para distinguir si se trata de un delito federal es que el servidor puacuteblico de Michoacaacuten cometa el delito vinculado a recursos federales lo cual definiraacute si se trata de un delito del orden federal

En definitiva de lo que se trata es de acercar a la ciudadaniacutea en general a una visioacuten que le ayude a comprender de forma sencilla los delitos de corrupcioacuten contemplados en la legislacioacuten mexicana Partimos del hecho que la corrupcioacuten es un fenoacutemeno vinculado con las profundas crisis socioeconoacutemicas y de valores que experimenta esta nacioacuten desde hace muchos antildeos por lo tanto es hora de dar un paso adelante y avanzar en la construccioacuten de ciudadaniacutea

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A continuacioacuten se describen los delitos y las faltas administrativas1 relacionadas con la corrupcioacuten establecidos en diversas normas del orden federal y estatal haciendo eacutenfasis en que la legislacioacuten del Estado contempla praacutecticamente todos los delitos relacionados con hechos de corrupcioacuten establecidos en a nivel federal De lo que se trata en este documento es hacer asequible al ciudadano en teacuterminos de lenguaje es importante no perder de vista la redaccioacuten literal del artiacuteculo del Coacutedigo Penal del Estado de Michoacaacuten de la Ley de Responsabilidades Administrativas de nuestra entidad federativa y de la legislacioacuten penal federal para posteriormente hacer una siacutentesis sencilla o un ejemplo praacutectico para la mejor comprensioacuten del ciudadano

Cuestioacuten previa

Los delitos por hechos de corrupcioacuten estaacuten contemplados esencialmente del dentro del Tiacutetulo Deacutecimo Sexto que comprende del artiacuteculo 238 al 264 del Coacutedigo Penal para el Estado de Michoacaacuten reformado el 18 de julio del antildeo 2017 Lo trascendente aquiacute es acercar mediante un cuacutemulo de ejemplos simples al ciudadano a un conocimiento que es oscuro porque asiacute es como ha convenido al reacutegimen corrupto en nuestro Estado De manera adicional se anexaron los delitos en materia de corrupcioacuten contemplados en el artiacuteculo 212 al 225 del Coacutedigo Penal Federal asiacute como las faltas administrativas equiparadas de la legislacioacuten estatal como un elemento complementario

La estructura es la siguiente se describe inicialmente lo relativo a las sanciones administrativas en principio para diferenciarlas de los delitos los cuales a diferencia de las faltas administrativas puede tener como consecuencia el ir a la caacutercel y asimismo porque la Ley de Responsabilidades Administrativas de nuestro Estado solo contiene un apartado geneacuterico respecto a las sanciones y seriacutea poco econoacutemico sentildealar el mismo artiacuteculo en cada falta inmediatamente despueacutes se haraacute una siacutentesis en lenguaje ciudadano relacionado a ese tema posteriormente se indicaraacute el numeral del Coacutedigo penal estatal que contempla el delito y su sancioacuten enseguida se sentildeala la falta administrativa que establece la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten (su sancioacuten al ser abordada en un apartado geneacuterico como se sentildealoacute previamente se explica al inicio) maacutes adelante se sentildeala el delito establecido en el Coacutedigo Penal Federal asiacute como su sancioacuten y finalmente se construyen ejemplos en lenguaje ciudadano doctrina que puede encontrarse en los paacuterrafos o bien en los pies de nota siguiendo la misma estructura

Servidor puacuteblico

En el artiacuteculo 238 del Coacutedigo Penal para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo son servidores puacuteblicos los integrantes funcionarios y empleados de los poderes Ejecutivo Legislativo y Judicial Oacuterganos Constitucionales Autoacutenomos y gobiernos municipales incluyendo en eacutestos uacuteltimos y en el Poder Ejecutivo a su administracioacuten puacuteblica centralizada paraestatal desconcentrada y de participacioacuten general y todos aquellos en que cualquier autoridad directa o indirectamente intervenga independiente de la denominacioacuten que se le otorgue Asiacute mismo seraacuten responsables de los delitos contenidos en este tiacutetulo quienes no teniendo la categoriacutea de servidores puacuteblicos sean autores partiacutecipes o que concurran en delito emergente (Coacutedigo Penal para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2020)

Los servidores puacuteblicos son los integrantes funcionarios y empleados de los Oacuterganos del Estado lo anterior lo establece la fraccioacuten XXII del artiacuteculo 3ordf de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo (Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo 2019)

1 Es importante distinguir entre delito y falta administrativa el primero se origina de los coacutedigos penales (leyes emitidas por el Congreso estatal o federal) y regularmente se puede sancionar con privacioacuten de la libertad (prisioacuten) la falta por su parte se deriva en este caso de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten su san-cioacuten no consiste en imponer prisioacuten sino por lo general con las siguientes sanciones a) destitucioacuten del cargo b)suspensioacuten temporal del cargo c) sancioacuten econoacutemica e d)inhabilitacioacuten temporal para ejercer cargos

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EJERCICIO ILIacuteCITO DEL SERVICIO PUacuteBLICO2

Artiacuteculo 241 del Coacutedigo Penal de Michoacaacuten

Comete el delito de ejercicio iliacutecito de servicio puacuteblico quien

I Se atribuya o ejerza las funciones de un empleo cargo o comisioacuten sin haber tomado posesioacuten legiacutetima o sin llenar todos los requisitos legales

II Continuacutee ejerciendo las funciones de un empleo cargo o comisioacuten despueacutes de haberse cumplido el teacutermino por el cual se les nombroacute haberse revocado su nombramiento o habeacutersele suspendido o destituido legalmente

III Se ostente con una comisioacuten empleo o cargo distintos del que realmente tuviere

IV Abandone la comisioacuten empleo o cargo sin habeacutersele admitido la renuncia o concedido licencia o antes de que se presente la persona que haya de substituirlo

V Sustraiga destruya inutilice oculte o utilice iliacutecitamente informacioacuten o documentacioacuten que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso

VI Presente informes manifestando hechos o circunstancias falsos o niegue la existencia en todo o en parte de los mismos

VII Teniendo obligacioacuten por razones de su empleo cargo o comisioacuten de custodiar vigilar proteger o dar seguridad a personas lugares instalaciones u objetos incumpliendo su deber propicie dantildeo a las personas o lugares instalaciones u objetos o peacuterdida o sustraccioacuten de objetos que se encuentren bajo su cuidado y

VIII Teniendo un empleo cargo o comisioacuten en los centros penitenciarios facilite o fomente la introduccioacuten uso consumo posesioacuten o comercio de bebidas alcohoacutelicas sustancias psicotroacutepicas asiacute como de teleacutefonos celulares radiolocalizadores o cualquier otro instrumento de comunicacioacuten radial o satelital para uso de los internos asiacute como el ingreso de personas con fines de comercio sexual

Sancioacuten Penal

Artiacuteculo 241 del Coacutedigo Penal del Estado de Michoacaacuten

Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las fracciones I II III y IV de este artiacuteculo se le impondraacuten de uno a tres antildeos de prisioacuten y de cincuenta a trescientos diacuteas multa

Al infractor de las fracciones V VI VII y VIII se le impondraacuten de dos a cinco antildeos de prisioacuten y de cien a cuatrocientos diacuteas multa

El ejemplo en lenguaje ciudadano

Imagina que al teacutermino de un Gobierno Municipal viene el relevo del Director de Obras Puacuteblicas del Municipio En ese momento el Director que van a remplazar decide sustraer de la oficina el padroacuten de proveedores los contratos planos de obras presentes y futuras asiacute como facturas queacute se tramitaron para pago por esa dependencia durante su gestioacuten lo cual implica que de forma iliacutecita extrae informacioacuten o documentacioacuten que se encuentran bajo su custodia y que debe entregar al culminar sus funciones

2 El ciudadano no estaacute obligado a conocer el nuacutemero del artiacuteculo del Coacutedigo Penal de Michoacaacuten que sentildeala el delito de corrupcioacuten sin embargo siacute es importante poco a poco familiarizarnos con el nombre del delito asimismo maacutes adelante se citan ejemplos donde se explica de forma sencilla alguna cuestioacuten o concepto que pudiera ser maacutes propia de los abogados o buroacutecratas

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ABUSO DE FUNCIONES

Artiacuteculo 57 de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Incurriraacute en abuso de funciones el servidor puacuteblico que ejerza atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que tenga para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios para generar un beneficio para siacute o para las personas a las que se refiere la presente Ley o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio puacuteblico

EJERCICIO ILIacuteCITO DE SERVICIO PUacuteBLICO

Artiacuteculo 214 del Coacutedigo Penal Federal

Comete el delito de ejercicio iliacutecito de servicio puacuteblico el servidor puacuteblico que

I Ejerza las funciones de un empleo cargo o comisioacuten sin haber tomado posesioacuten legiacutetima o sin satisfacer todos los requisitos legales

II Continuacutee ejerciendo las funciones de un empleo cargo o comisioacuten despueacutes de saber que se ha revocado su nombramiento o que se le ha suspendido o destituido

III Teniendo conocimiento por razoacuten de su empleo cargo o comisioacuten de que pueden resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna dependencia o entidad de la administracioacuten puacuteblica federal centralizada organismos descentralizados empresa de participacioacuten estatal mayoritaria asociaciones y sociedades asimiladas a eacutestas y fideicomisos puacuteblicos de empresas productivas del Estado de oacuterganos constitucionales autoacutenomos del Congreso de la Unioacuten o del Poder Judicial por cualquier acto u omisioacuten y no informe por escrito a su superior jeraacuterquico o lo evite si estaacute dentro de sus facultades

IV Por siacute o por interpoacutesita persona sustraiga destruya oculte utilice o inutilice iliacutecitamente informacioacuten o documentacioacuten que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo cargo o comisioacuten

V Por siacute o por interpoacutesita persona cuando legalmente le sean requeridos rinda informes en los que manifieste hechos o circunstancias falsas o niegue la verdad en todo o en parte sobre los mismos y

VI Teniendo obligacioacuten por razones de empleo cargo o comisioacuten de custodiar vigilar proteger o dar seguridad a personas lugares instalaciones u objetos incumpliendo su deber en cualquier forma propicie dantildeo a las personas o a los lugares instalaciones u objetos o peacuterdida o sustraccioacuten de objetos que se encuentren bajo su cuidado

Sancioacuten Penal Federal

Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las fracciones I y II de este artiacuteculo se le impondraacuten de uno a tres antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa

Al infractor de las fracciones III IV V y VI se le impondraacuten de dos a siete antildeos de prisioacuten y de treinta a ciento cincuenta diacuteas multa


Pensemos que al llegar a una oficina de gobierno a solicitar un apoyo social por ejemplo

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una despensa Juan X nos atiende y dice ser el Director de Centros de Asistencia Social y simplemente ese no sea su puesto o auacuten no tiene el documento que compruebe (el nombramiento del Director o Presidente Municipal) como tal o tal vez lo fue hasta una semana previa a nuestra visita ese seriacutea un ejemplo a la medida de ejercer indebidamente un servicio puacuteblico En pocas palabras estariacuteamos hablando de un impostor que se ostenta con alguacuten puesto que no tiene o que ya dejoacute de tener

CONTRATACIOacuteN INDEBIDA

Artiacuteculo 59 de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

Seraacute responsable de contratacioacuten indebida el Servidor Puacuteblico que autorice cualquier tipo de contratacioacuten asiacute como la seleccioacuten nombramiento o designacioacuten de quien se encuentre impedido por disposicioacuten legal o inhabilitado por resolucioacuten de autoridad competente para ocupar un empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o inhabilitado para realizar contrataciones con los Oacuterganos del Estado siempre que en el caso de las inhabilitaciones al momento de la autorizacioacuten eacutestas se encuentren inscritas en el sistema nacional de Servidores Puacuteblicos y particulares sancionados de la Plataforma digital estatal

ABUSO DE AUTORIDAD


Se impondraacute de uno a cinco antildeos de prisioacuten y de cien a cuatrocientos diacuteas multa a quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico en ejercicio de sus funciones o con motivo de eacutestas

I Ejerza violencia sobre una persona sin causa legiacutetima la vejare o la insultare o

II Use ilegal o excesivamente la fuerza puacuteblica

Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

No se contempla una conducta equiparada al abuso de autoridad

ABUSO DE AUTORIDAD


Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores puacuteblicos que incurran en alguna de las conductas siguientes

I Cuando para impedir la ejecucioacuten de una ley decreto o reglamento el cobro de un impuesto o el cumplimiento de una resolucioacuten judicial pida auxilio a la fuerza puacuteblica o la emplee con ese objeto

II Derogado

III Cuando indebidamente retarde o niegue a los particulares la proteccioacuten o servicio que tenga obligacioacuten de otorgarles o impida la presentacioacuten o el curso de una solicitud

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IV Cuando estando encargado de administrar justicia bajo cualquier pretexto aunque sea el de obscuridad o silencio de la ley se niegue injustificadamente a despachar un negocio pendiente ante eacutel dentro de los teacuterminos establecidos por la ley

V Cuando el encargado o elemento de una fuerza puacuteblica requerido legalmente por una autoridad competente para que le preste auxilio se niegue a daacuterselo o retrase el mismo injustificadamente La misma previsioacuten se aplicaraacute trataacutendose de peritos

VI Cuando estando encargado de cualquier establecimiento destinado a la ejecucioacuten de las sanciones privativas de libertad de instituciones de reinsercioacuten social o de custodia y rehabilitacioacuten de menores y de reclusorios preventivos o administrativos o centros de arraigo que sin los requisitos legales reciba como presa detenida arrestada arraigada o interna a una persona o la mantenga privada de su libertad sin dar parte del hecho a la autoridad correspondiente niegue que estaacute detenida si lo estuviere o no cumpla la orden de libertad girada por la autoridad competente

VII Cuando teniendo conocimiento de una privacioacuten ilegal de la libertad no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar tambieacuten inmediatamente si esto estuviere en sus atribuciones

VIII Cuando haga que se le entreguen fondos valores u otra cosa que no se le haya confiado a eacutel y se los apropie o disponga de ellos indebidamente

IX Obtenga exija o solicite sin derecho alguno o causa legiacutetima para siacute o para cualquier otra persona parte del sueldo o remuneracioacuten de uno o maacutes de sus subalternos daacutedivas u otros bienes o servicios

X Cuando en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas otorgue empleo cargo o comisioacuten puacuteblicos o contratos de prestacioacuten de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza que sean remunerados a sabiendas de que no se prestaraacute el servicio para el que se les nombroacute o no se cumpliraacute el contrato otorgado

XI Cuando autorice o contrate a quien se encuentre inhabilitado por resolucioacuten firme de autoridad competente para desempentildear un empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico o para participar en adquisiciones arrendamientos servicios u obras puacuteblicas siempre que lo haga con conocimiento de tal situacioacuten

XII Cuando otorgue cualquier identificacioacuten en que se acredite como servidor puacuteblico a cualquier persona que realmente no desempentildee el empleo cargo o comisioacuten a que se haga referencia en dicha identificacioacuten

XIII Derogado

XIV Obligar a declarar a las personas que se mencionan en el artiacuteculo 243 Bis del Coacutedigo Federal de Procedimientos Penales acerca de la informacioacuten obtenida con motivo del desempentildeo de su actividad

XV Omitir realizar el registro inmediato de la detencioacuten correspondiente falsear el Reporte Administrativo de Detencioacuten correspondiente omitir actualizarlo debidamente o dilatar injustificadamente poner al detenido bajo la custodia de la autoridad correspondiente y

XVI Incumplir con la obligacioacuten de impedir la ejecucioacuten de las conductas de privacioacuten de la libertad


Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los teacuterminos previstos por las fracciones I a V y X a XII se le impondraacute de uno a ocho antildeos de prisioacuten y de cincuenta hasta cien diacuteas

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multa Igual sancioacuten se impondraacute a las personas que acepten los nombramientos contrataciones o identificaciones a que se refieren las fracciones X a XII

Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los teacuterminos previstos por las fracciones VI a IX XIV XV y XVI se le impondraacute de dos a nueve antildeos de prisioacuten de setenta hasta cuatrocientos diacuteas multa y destitucioacuten e inhabilitacioacuten de dos a nueve antildeos para desempentildear otro empleo cargo o comisioacuten puacuteblicos


Este delito ocurre con demasiada frecuencia en nuestra vida cotidiana y debemos identificarlo muy bien sin generalizar siacute podemos hacernos la siguiente interrogante iquestcuaacutentas veces en nuestra vida cotidiana y la de nuestros seres queridos hemos sido sino testigos o viacutectimas por ejemplo de ser detenidos por policiacuteas por presuntamente haber cometido una infraccioacuten y como consecuencia de ello sido iquestpor lo menos insultados En dicho caso es importantiacutesimo hacer saber al ldquoagente del ordenrdquo que conocemos nuestros derechos y que estaacute cometiendo abuso de autoridad el efecto incluso psicoloacutegico del agente que comete un delito al que la persona viacutectima le sabe poner nombre puede ser de nuestro beneficio por supuesto habraacute posibilidad de que auacuten asiacute lo cometa pero quien comete el delito lo pensaraacute dos veces

ABUSO DE AUTORIDAD CON FINES DE LUCRO


A quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico obtenga de un subalterno parte del sueldo de eacuteste daacutedivas o cualquier otro provecho ilegiacutetimo se le impondraacute de dos a siete antildeos de prisioacuten y de trescientos a setecientos diacuteas multa

Sancioacuten penal


De dos a siete antildeos de prisioacuten y de trescientos a setecientos diacuteas multa


No se contempla una conducta equiparada al abuso de autoridad con fines de lucro

ABUSO DE AUTORIDAD

Artiacuteculo 215 fraccioacuten IX del Coacutedigo Penal Federal

Obtenga exija o solicite sin derecho alguno o causa legiacutetima para siacute o para cualquier otra persona parte del sueldo o remuneracioacuten de uno o maacutes de sus subalternos daacutedivas u otros bienes o servicios



De dos a nueve antildeos de prisioacuten de setenta hasta cuatrocientos diacuteas multa y destitucioacuten e inhabilitacioacuten de dos a nueve antildeos para desempentildear otro empleo cargo o comisioacuten puacuteblicos

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Es muy comuacuten para las personas que trabajan en cualquier esfera de gobierno que su superior les ponga como condicioacuten para que se le contrate otorgarle una parte de su salario tal vez no nos ha pasado a nosotros tal vez le ha ocurrido a tu familiar o amigo pero es importante saber que maacutes allaacute de que ser una cuestioacuten de falta de eacutetica se trata de un delito es comprensible que una persona con necesidad termine accediendo porque al menos ve un ingreso seguro en su horizonte pero debemos como sociedad cohesionada ir desmantelando y denunciando estos delitos

PECULADO

Artiacuteculo 253 Coacutedigo Penal de Michoacaacuten

Se impondraacute de dos a doce antildeos de prisioacuten y de doscientos a mil quinientos diacuteas multa a quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico ilegalmente

I Disponga o distraiga de su objeto dinero valores inmuebles o cualquier otra cosa si los hubiere recibido por razoacuten de su cargo o

II Utilice fondos puacuteblicos u otorgue alguno de los actos a que se refiere el artiacuteculo 247 de este Coacutedigo con el objeto de promover la imagen poliacutetica o social de su persona de su superior jeraacuterquico o de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona

Sancioacuten Penal


PECULADO


Cometeraacute peculado el Servidor Puacuteblico que autorice solicite o realice actos para el uso o apropiacioacuten para siacute o para las personas a las que se refiere el artiacuteculo anterior de recursos puacuteblicos sean materiales humanos o financieros sin fundamento juriacutedico o en contraposicioacuten a las normas aplicables

PECULADO


Comete el delito de peculado

I Todo servidor puacuteblico que para su beneficio o el de una tercera persona fiacutesica o moral distraiga de su objeto dinero valores fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado o a un particular si por razoacuten de su cargo los hubiere recibido en administracioacuten en depoacutesito en posesioacuten o por otra causa

II El servidor puacuteblico que iliacutecitamente utilice fondos puacuteblicos u otorgue alguno de los actos a

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que se refiere el artiacuteculo de uso iliacutecito de atribuciones y facultades con el objeto de promover la imagen poliacutetica o social de su persona la de su superior jeraacuterquico o la de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona

III Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o denigraciones a que se refiere la fraccioacuten anterior a cambio de fondos puacuteblicos o del disfrute de los beneficios derivados de los actos a que se refiere el artiacuteculo de uso iliacutecito de atribuciones y facultades y

IV Cualquier persona que sin tener el caraacutecter de servidor puacuteblico federal y estando obligada legalmente a la custodia administracioacuten o aplicacioacuten de recursos puacuteblicos federales los distraiga de su objeto para usos propios o ajenos o les deacute una aplicacioacuten distinta a la que se les destinoacute


Al que cometa el delito de peculado se le impondraacuten las siguientes sanciones

Cuando el monto de lo distraiacutedo o de los fondos utilizados indebidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito o no sea valuable se impondraacuten de tres meses a dos antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa

Cuando el monto de lo distraiacutedo o de los fondos utilizados indebidamente exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito se impondraacuten de dos antildeos a catorce antildeos de prisioacuten y de cien a ciento cincuenta diacuteas multa

Cuando los recursos materia del peculado sean aportaciones federales para los fines de seguridad puacuteblica se aplicaraacute hasta un tercio maacutes de las penas sentildealadas en los paacuterrafos anteriores


No es una exageracioacuten afirmar que el PECULADO es posiblemente el delito maacutes cometido o al menos uno con un impacto gigante dentro de los delitos relacionados a la corrupcioacuten el teacutermino no es familiar para todos pero en pocas palabras es el equivalente a ROBAR el dinero de gobierno dinero que le fue entregado al servidor con el propoacutesito de cumplir con un programa social prestar un servicio gratuito etceacutetera y este simplemente lo roba para su beneficio personal es una triste realidad en Meacutexico que se hayan normalizado frases como ldquoel que no tranza no avanzardquo o el de ldquopoliacutetico pobre es un pobre poliacuteticordquo 3

ENRIQUECIMIENTO ILIacuteCITO

Artiacuteculo 254 Bis del Coacutedigo Penal de Michoacaacuten

Se sancionaraacute a quien con motivo de su empleo cargo o comisioacuten en el servicio puacuteblico haya incurrido en enriquecimiento iliacutecito Existe enriquecimiento iliacutecito cuando el servidor puacuteblico no pudiere acreditar el legiacutetimo aumento de su patrimonio o la legiacutetima procedencia de los bienes a su nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como duentildeo

Incurre en responsabilidad penal asimismo quien haga figurar como suyos bienes que un servidor puacuteblico adquiera o haya adquirido

3 Frase atribuida a Carlos Hank Gonzaacutelez

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Al responsable del delito de enriquecimiento iliacutecito se le aplicaraacuten las siguientes penas

I Cuando el monto no exceda de quinientos mil pesos la pena seraacute de seis meses a cuatro antildeos de prisioacuten o

II Cuando el monto exceda de quinientos mil pesos la pena seraacute de dos a catorce antildeos de prisioacuten

ENRIQUECIMIENTO OCULTO


Incurriraacute en enriquecimiento oculto u ocultamiento de Conflicto de Intereacutes el servidor puacuteblico que falte a la veracidad en la presentacioacuten de las declaraciones de situacioacuten patrimonial o de intereses que tenga como fin ocultar respectivamente el incremento en su patrimonio o el uso y disfrute de bienes o servicios que no sea explicable o justificable o un Conflicto de Intereacutes




Para efectos del paacuterrafo anterior se computaraacuten entre los bienes que adquieran los servidores puacuteblicos o con respecto de los cuales se conduzcan como duentildeos los que reciban o de los que dispongan su coacutenyuge y sus dependientes econoacutemicos directos salvo que el servidor puacuteblico acredite que eacutestos los obtuvieron por siacute mismos

No seraacute enriquecimiento iliacutecito en caso de que el aumento del patrimonio sea producto de una conducta que encuadre en otra hipoacutetesis del presente Tiacutetulo En este caso se aplicaraacute la hipoacutetesis y la sancioacuten correspondiente sin que deacute lugar al concurso de delitos


Decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya procedencia no se logre acreditar

Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento iliacutecito no exceda del equivalente de cinco mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten se impondraacuten de tres meses a dos antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa

Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento iliacutecito exceda del equivalente de cinco mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten se impondraacuten de dos antildeos a catorce antildeos de prisioacuten y multa de cien a ciento cincuenta diacuteas multa


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Este delito es otro de los maacutes comunes y que observamos maacutes en la realidad iquestcuaacutentos casos conocemos de servidores puacuteblicos que perciben un salario digamos de $ 6000000 pesos Esto pensando en un servidor de alto rango y sin embargo observamos que su casa su auto su ritmo econoacutemico de vida no corresponde al salario que tiene asignado si observamos de cerca no seraacute difiacutecil concluir que con $6000000 pesos es imposible tener una propiedad de $15000000 millones de pesos o en muchos casos maacutes propiedades en este punto las declaraciones patrimoniales parecen no ser suficientes toda vez que no es complicado que parte de ese patrimonio esteacute a nombre de otros familiares lejanos o amigos en este sentido es muy importante que se implementen controles patrimoniales y se investiguen sus bienes y los de su ciacuterculo cercano desde antes que el servidor acceda al cargo esto es lo que realizan maacutes de 60 democracias exitosas alrededor del mundo4 es decir existe la posibilidad de que haya recibido una herencia -que es lo que muchos alegan- pues bien en dicho caso eso debe establecerse y clarificarse porque en caso contrario iquestcoacutemo se puede justificar que un servidor que oficialmente tiene 5 antildeos ganando $ 6000000 pesos posea un patrimonio de $ 20000000 millones de pesos El sentido comuacuten nos dicta que es imposible a menos que exista ese ENRIQUECIMIENTO ILIacuteCITO es decir que el servidor no pueda comprobar que de forma legal el incremento de su patrimonio

Un caso famoso que tiene que ver con este delito y en el que estaacute involucrado un ex funcionario del gobierno michoacano es el del caso Odebrecht y la Presa J Muacutejica

COHECHO

Artiacuteculo 252 y 252 Bis del Coacutedigo Penal de Michoacaacuten

A quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico por siacute o por interpoacutesita persona solicite o reciba indebidamente para siacute o para otro dinero o cualquier otra daacutediva o acepte una promesa para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones se le impondraacute las siguientes sanciones

Sancioacuten penal

Artiacuteculos 252 y 252 Bis del Coacutedigo Penal del Estado de Michoacaacuten

I Cuando la cantidad o el valor de la daacutediva o promesa no exceda del equivalente de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten al momento de cometerse el delito o no sea valuable se impondraacute de uno a tres antildeos de prisioacuten y de cincuenta a doscientas diacuteas de multa y

II Cuando la cantidad o el valor de la daacutediva promesa o prestacioacuten exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten al momento de cometerse el delito se impondraacute de dos a siete antildeos de prisioacuten y de doscientas a setecientas diacuteas de multa

COHECHO


Incurriraacute en cohecho el Servidor Puacuteblico que exija acepte obtenga o pretenda obtener por siacute o a traveacutes de terceros con motivo de sus funciones cualquier beneficio no comprendido en su remuneracioacuten como Servidor Puacuteblico que podriacutea consistir en dinero valores bienes muebles o inmuebles incluso mediante enajenacioacuten en precio notoriamente inferior al que se tenga en el 4 El Dr Edgardo Buscaglia investigador de la Universidad de Columbia en Nueva York Estados Unidos ha realizado decenas de estudios al respecto en los cuales describe este procedimiento como preventivo para las praacutecticas corruptas

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mercado donaciones servicios empleos y demaacutes beneficios indebidos para siacute o para su coacutenyuge parientes consanguiacuteneos parientes civiles o para terceros con los que tenga relaciones profesionales laborales o de negocios o para socios o sociedades de las que el Servidor Puacuteblico o las personas antes referidas formen parte

COHECHO


Cometen el delito de cohecho

I El servidor puacuteblico que por siacute o por interpoacutesita persona solicite o reciba iliacutecitamente para siacute o para otro dinero o cualquier beneficio o acepte una promesa para hacer o dejar de realizar un acto propio de sus funciones inherentes a su empleo cargo o comisioacuten

II El que deacute prometa o entregue cualquier beneficio a alguna de las personas que se mencionan en el artiacuteculo 212 de este Coacutedigo para que haga u omita un acto relacionado con sus funciones a su empleo cargo o comisioacuten y

III El legislador federal que en el ejercicio de sus funciones o atribuciones y en el marco del proceso de aprobacioacuten del presupuesto de egresos respectivo gestione o solicite

a La asignacioacuten de recursos a favor de un ente puacuteblico exigiendo u obteniendo para siacute o para un tercero una comisioacuten daacutediva o contraprestacioacuten en dinero o en especie distinta a la que le corresponde por el ejercicio de su encargo

b El otorgamiento de contratos de obra puacuteblica o de servicios a favor de determinadas personas fiacutesicas o morales

Se aplicaraacute la misma pena a cualquier persona que gestione solicite a nombre o en representacioacuten del legislador federal las asignaciones de recursos u otorgamiento de contratos a que se refieren los incisos a) y b) de este artiacuteculo


Al que comete el delito de cohecho se le impondraacuten las siguientes sanciones

Cuando la cantidad o el valor de la daacutediva de los bienes o la promesa no exceda del equivalente de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito o no sea valuable se impondraacuten de tres meses a dos antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa

Cuando la cantidad o el valor de la daacutediva los bienes promesa o prestacioacuten exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito se impondraacuten de dos a catorce antildeos de prisioacuten y de cien a ciento cincuenta diacuteas multa

En ninguacuten caso se devolveraacute a los responsables del delito de cohecho el dinero o daacutedivas entregadas las mismas se aplicaraacuten en beneficio del Estado


Cuando hablamos de cohecho estamos hablando baacutesicamente del SOBORNO o lo que comuacutenmente se conoce como MORDIDA bastante familiarizados estamos ante el caso de que luego de cometer una infraccioacuten de traacutensito el agente nos pida una cantidad de dinero para permitir retirarnos como

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si nada hubiera pasado Es muy importante mencionar que en este delito tambieacuten como ciudadanos a menudo somos parte debemos ldquodesaprenderrdquo dichas praacutecticas tomar responsabilidad y en todo caso simplemente aceptar e incluso insistir que nos den la infraccioacuten esto debe ser un esfuerzo conjunto de la sociedad

TRAacuteFICO DE INFLUENCIA


A quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico por siacute o por interpoacutesita persona promueva o gestione la tramitacioacuten de negocios o resoluciones puacuteblicas ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo cargo o comisioacuten se le impondraacute de dos a seis antildeos de prisioacuten y de cien a quinientos diacuteas multa

Sancioacuten Penal


Se le impondraacute de dos a seis antildeos de prisioacuten y de cien a quinientos diacuteas multa

TRAacuteFICO DE INFLUENCIAS


Cometeraacute traacutefico de influencias el servidor puacuteblico que utilice la posicioacuten que su empleo cargo o comisioacuten le confiere para inducir a que otro servidor puacuteblico efectuacutee retrase u omita realizar alguacuten acto de su competencia para generar cualquier beneficio provecho o ventaja para siacute o para alguna de las personas a que se refiere la presente Ley



Comete el delito de traacutefico de influencia

I El servidor puacuteblico que por siacute o por interpoacutesita persona promueva o gestione la tramitacioacuten o resolucioacuten iliacutecita de negocios puacuteblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo cargo o comisioacuten y

II Cualquier persona que promueve la conducta iliacutecita del servidor puacuteblico o se preste a la promocioacuten o gestioacuten a que hace referencia la fraccioacuten anterior

III El servidor puacuteblico que por siacute o por interpoacutesita persona indebidamente solicite o promueva cualquier resolucioacuten o la realizacioacuten de cualquier acto materia del empleo cargo o comisioacuten de otro servidor puacuteblico que produzca beneficios econoacutemicos para siacute o para cualquiera de las personas a que hace referencia la primera fraccioacuten del artiacuteculo 220 de este Coacutedigo

IV Al particular que sin estar autorizado legalmente para intervenir en un negocio puacuteblico afirme tener influencia ante los servidores puacuteblicos facultados para tomar decisiones dentro de dichos negocios e intervenga ante ellos para promover la resolucioacuten iliacutecita de los mismos

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a cambio de obtener un beneficio para siacute o para otro


Al que cometa el delito de traacutefico de influencia se le impondraacuten de dos antildeos a seis antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa


El traacutefico de influencias no es otra cosa que utilizar la posicioacuten personal en aacutembitos de gobierno a traveacutes de conexiones con personas y con el fin de obtener favores o tratamiento preferencial iquesta quieacuten de nosotros no se nos adelantoacute alguna persona en la fila del registro civil debido a que alguacuten servidor lo llamoacute Gracias a que conoce es amigo o familiar del servidor que le otorga ese trato preferente Este es un ejemplo que sucede a menudo y sirve para explicar de forma simple este delito sin embargo por supuesto que al igual que con el resto de los ejemplos puede haber otro tipo de casos de mucho mayor impacto en cuanto a cantidad de dinero o nivel de favores

COALICIOacuteN DE SERVIDORES PUacuteBLICOS


A quienes teniendo la calidad de servidores puacuteblicos que con el fin de impedir o suspender las funciones legislativas administrativas o jurisdiccionales se coaliguen y tomen medidas contrarias a una ley reglamento o disposicioacuten de caraacutecter general impidan su aplicacioacuten ejecucioacuten o dimitan de sus puestos se les impondraacute de dos a cinco antildeos de prisioacuten y de cien a trescientos diacuteas multa

En la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

No se contempla una conducta equiparada a la coalicioacuten de servidores puacuteblicos



Cometen el delito de coalicioacuten de servidores puacuteblicos los que teniendo tal caraacutecter se coaliguen para tomar medidas contrarias a una ley reglamento u otras disposiciones de caraacutecter general impedir su ejecucioacuten o para hacer dimisioacuten de sus puestos con el fin de impedir o suspender la administracioacuten puacuteblica en cualquiera de sus ramas No cometen este delito los trabajadores que se coaliguen en ejercicio de sus derechos constitucionales o que hagan uso del derecho de huelga


Al que cometa el delito de coalicioacuten de servidores puacuteblicos se le impondraacuten de dos antildeos a siete antildeos de prisioacuten y multa de treinta a trescientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten en el momento de la comisioacuten del delito


Imagina que un grupo de 3 o 4 servidores puacuteblicos del Aacuterea de Adquisiciones y Compras Puacuteblicas del

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Sector Salud deliberadamente acuerdan no hacer los procesos de licitacioacuten puacuteblica para la compra de tratamientos y medicamentos contra el caacutencer que se tienen autorizados y presupuestados para cierto ejercicio fiscal dantildeando asiacute la correcta marcha de la administracioacuten puacuteblica y causando un perjuicio a los ciudadanos que necesitan de dichos medicamentos

USO ILIacuteCITO DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES


Comete el delito de uso iliacutecito de atribuciones y facultades I El servidor puacuteblico que iliacutecitamente a) Otorgue concesiones de prestacioacuten de servicio puacuteblico o de explotacioacuten aprovechamiento y uso de bienes del patrimonio del Estado b) Otorgue permisos licencias adjudicaciones o autorizaciones de contenido econoacutemico c) Otorgue franquicias exenciones deducciones o subsidios sobre impuestos derechos productos aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social en general sobre los ingresos fiscales y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados en la Administracioacuten Puacuteblica Estatal d) Otorgue realice o contrate obras puacuteblicas adquisiciones arrendamientos enajenaciones de bienes o servicios con recursos econoacutemicos puacuteblicos o e) Contrate deuda o realice colocaciones de fondos y valores con recursos puacuteblicos II El servidor puacuteblico que a sabiendas de la ilicitud del acto y en perjuicio del patrimonio o del servicio puacuteblico o de otra persona a) Niegue el otorgamiento o contratacioacuten de las operaciones a que hacen referencia la presente fraccioacuten existiendo todos los requisitos establecidos en la normatividad aplicable para su otorgamiento o b) Siendo responsable de administrar y verificar directamente el cumplimiento de los teacuterminos de una concesioacuten permiso asignacioacuten o contrato se haya abstenido de cumplir con dicha obligacioacuten III El servidor puacuteblico que teniendo a su cargo fondos puacuteblicos les deacute una aplicacioacuten distinta de aquella a que estuvieren destinados o haga un pago ilegal En el caso de este artiacuteculo se aplicaraacuten las reglas de la autoriacutea participacioacuten y el delito emergente siendo indistinto que el sujeto activo sea servidor puacuteblico o persona fiacutesica o juriacutedica

En la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

No se contempla alguna conducta que se equipare al uso iliacutecito de atribuciones y facultades



A quien cometa el delito de uso iliacutecito de atribuciones y facultades se le impondraacute de seis meses a cinco antildeos de prisioacuten y de quinientos a mil diacuteas multa Cuando el monto de las operaciones exceda del equivalente a quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten al momento de cometerse el delito se impondraacute de dos a ocho antildeos de prisioacuten y de quinientos a mil diacuteas multa


En el caso de este delito un ejemplo claro y que ha sido praacutectica constante de nuestros servidores puacuteblicos de alto nivel es otorgar licitaciones para la construccioacuten de un hospital de una carretera y lo hacen a empresas de las que o son duentildeos accionistas o reciben beneficio por haber elegido esa empresa en especiacutefico es bastante sonado en el Sector Salud donde en ocasiones el Titular estaacute vinculado a la empresa que vende medicamentos material quiruacutergico saacutebanas para hospitales camas entre otros insumos

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EJERCICIO ABUSIVO DE FUNCIONES


Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones

I El servidor puacuteblico que en el desempentildeo de su empleo cargo o comisioacuten iliacutecitamente otorgue por siacute o por interpoacutesita persona contratos concesiones permisos licencias autorizaciones franquicias exenciones o efectuacutee compras o ventas o realice cualquier acto juriacutedico que produzca beneficios econoacutemicos al propio servidor puacuteblico a su coacutenyuge descendiente o ascendiente parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado a cualquier tercero con el que tenga viacutenculos afectivos econoacutemicos o de dependencia administrativa directa socios o sociedades de las que el servidor puacuteblico o las personas antes referidas formen parte

II El servidor puacuteblico que valieacutendose de la informacioacuten que posea por razoacuten de su empleo cargo o comisioacuten sea o no materia de sus funciones y que no sea del conocimiento puacuteblico haga por siacute o por interpoacutesita persona inversiones enajenaciones o adquisiciones o cualquier otro acto que le produzca alguacuten beneficio econoacutemico indebido al servidor puacuteblico o a alguna de las personas mencionadas en la primera fraccioacuten


Al que cometa el delito de ejercicio abusivo de funciones se le impondraacuten las siguientes sanciones

Cuando la cuantiacutea a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artiacuteculo no exceda del equivalente a quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito se impondraacuten de tres meses a dos antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa

Cuando la cuantiacutea a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artiacuteculo exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito se impondraacuten de dos antildeos a doce antildeos de prisioacuten y de cien a ciento cincuenta diacuteas multa

INTIMIDACIOacuteN


Se impondraacute de tres a diez antildeos de prisioacuten y de cien a quinientos diacuteas multa

I A quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico por siacute o por interpoacutesita persona utilizando la violencia fiacutesica o psicoloacutegica inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que eacutesta o un tercero denuncie formule querella o aporte informacioacuten o pruebas relativas a la probable comisioacuten de un delito o sobre la probable conducta iliacutecita de alguacuten servidor puacuteblico y

II Las mismas sanciones se impondraacuten a quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico por siacute o por interpoacutesita persona ejerza represalia contra persona que ha formulado denuncia o querella aportando informacioacuten o pruebas sobre la probable comisioacuten de una conducta iliacutecita de un servidor puacuteblico o ejerza cualquier represalia contra persona ligada por viacutenculo afectivo o de negocios con el denunciante querellante o informante

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No se contempla una conducta equiparada a la intimidacioacuten

INTIMIDACIOacuteN


Comete el delito de intimidacioacuten

I El servidor puacuteblico que por siacute o por interpoacutesita persona utilizando la violencia fiacutesica o moral inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que eacutesta o un tercero denuncie formule querella o aporte informacioacuten relativa a la presunta comisioacuten de una conducta sancionada por la Legislacioacuten Penal o por la Ley General de Responsabilidades Administrativas y

II El servidor puacuteblico que con motivo de la querella denuncia o informacioacuten a que hace referencia la fraccioacuten anterior realice una conducta iliacutecita u omita una liacutecita debida que lesione los intereses de las personas que las presenten o aporten o de alguacuten tercero con quien dichas personas guarden alguacuten viacutenculo familiar de negocios o afectivo


Al que cometa el delito de intimidacioacuten se le impondraacuten de dos antildeos a nueve antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa


Desafortunadamente todos hemos sabido o conocido de alguien que es INTIMIDADO O AMEDRENTADO normalmente por alguacuten policiacutea esto no quiere decir que todos los policiacuteas se presten a estas praacutecticas por supuesto pero si existe una tendencia a que los policiacuteas muestran la placa e incluso alguacuten tipo de arma y AMENACEN a alguna persona para que la misma no denuncie alguacuten delito o denuncie algo de una forma distinta a la que de hecho ocurrieron las cosas

NEGACIOacuteN DEL SERVICIO PUacuteBLICO5


Se impondraacute prisioacuten de dos a cinco antildeos a quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico

I Indebidamente niegue o retarde a los particulares la proteccioacuten el auxilio o el servicio que tenga obligacioacuten de otorgarles o

II Teniendo a su cargo elementos de la fuerza puacuteblica y habiendo sido requerido legalmente por una autoridad competente para que le preste auxilio se niegue a proporcionarlo


5 En este tipo de conducta es notoria la divergencia en los teacuterminos utilizados el delito conocido como denegacioacuten del servicio puacuteblico en nuestro Estado encuadra en una de las fracciones (IX) de lo que a nivel federal es abuso de autori-dad|

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No se contempla una conducta equiparada a la negacioacuten del servicio puacuteblico

ABUSO DE AUTORIDAD

Artiacuteculo 215 fraccioacuten III del Coacutedigo Penal Federal

Cuando indebidamente retarde o niegue a los particulares la proteccioacuten o servicio que tenga obligacioacuten de otorgarles o impida la presentacioacuten o el curso de una solicitud


En pocas palabras este delito lo comete el buroacutecrata que niega el servicio puacuteblico puede ser desde el meacutedico de servicios de salud que no atiende a quien urgentemente le necesita hasta el policiacutea que al recibir una llamada de auxilio simplemente no acude al llamado

CONCUSIOacuteN


A quien teniendo la calidad de servidor puacuteblico y con tal caraacutecter exija por siacute o por interpoacutesita persona a tiacutetulo de impuesto derecho aportacioacuten de depoacutesito o contribucioacuten recargo renta reacutedito salario o emolumento dinero valores servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida o en mayor cantidad de la que sentildeala la ley se le impondraacute de seis meses a dos antildeos de prisioacuten de cien a trescientas diacuteas de multa e inhabilitacioacuten de seis meses a tres antildeos para desempentildear cargo empleo o comisioacuten en el servicio puacuteblico cuando el valor de los (sic) exigido no exceda de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten o no se pueda determinar el monto

Si el valor de lo exigido excede de quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualizacioacuten se le impondraacute de dos a seis antildeos de prisioacuten de trescientas a novecientos diacuteas de multa e inhabilitacioacuten hasta diez antildeos para desempentildear cargo empleo o comisioacuten en el servicio puacuteblico


No se contempla una conducta equiparada a la concusioacuten

CONCUSIOacuteN


Comete el delito de concusioacuten

El servidor puacuteblico que con el caraacutecter de tal y a tiacutetulo de impuesto o contribucioacuten recargo renta reacutedito salario o emolumento exija por siacute o por medio de otro dinero valores servicios o cualquiera otra cosa que sepa no ser debida o en mayor cantidad que la sentildealada por la Ley

Sancioacuten penal federal

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Al que cometa el delito de concusioacuten se le impondraacuten las siguientes sanciones

Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente no exceda del equivalente de quinientos diacuteas de Unidades de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito o no sea valuable se impondraacuten de tres meses a dos antildeos de prisioacuten y de treinta a cien diacuteas multa

Cuando la cantidad o el valor de lo exigido indebidamente exceda de quinientos diacuteas de Unidades de Medida y Actualizacioacuten en el momento de cometerse el delito se impondraacuten de dos antildeos a doce antildeos de prisioacuten y multa de cien a ciento cincuenta diacuteas multa


Este delito es uno de los menos conocidos pero probablemente nosotros o alguacuten conocido ya haya tenido la experiencia de vivirlo Sucede cuando un servidor puacuteblico nos pide alguna cantidad de dinero para agilizar nuestro traacutemite desde otorgar una cantidad para adelantarnos en la fila o darle agilidad al traacutemite cuando la realidad es que ese servidor le pagan por realizar esos servicios que deben ser gratuitos y llevarse a cabo en un tiempo razonable son conocidas las experiencias por ejemplo de personas que acuden a alguna asesoriacutea juriacutedica a los Sistemas DIF y el abogado en turno les pide dinero para agilizar su traacutemite legal

DENEGACIOacuteN DE LA JUSTICIA


Se impondraacute de dos a ocho antildeos de prisioacuten y de cien a cuatrocientos diacuteas multa a quien teniendo la calidad de Magistrado o Juez

I Dicte una sentencia o cualquier otra resolucioacuten de fondo que viole alguacuten precepto de la ley o que sea contraria a las actuaciones legalmente practicadas en el proceso

II Dicte una sentencia o cualquier otra resolucioacuten fundaacutendola y motivaacutendola en sentido contrario al conjunto del orden juriacutedico determinado o

III No cumpla con una disposicioacuten que legalmente se le comunique por un superior competente

OBSTRUCCIOacuteN DE LA JUSTICIA


Los Servidores Puacuteblicos responsables de la investigacioacuten substanciacioacuten y resolucioacuten de las Faltas Administrativas incurriraacuten en obstruccioacuten de la justicia cuando

I Realicen cualquier acto que simule conductas no graves durante la investigacioacuten de actos u omisiones calificados como graves en la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables

II Realicen cualquier acto que oculte o simule los actos u omisiones calificados como no graves en la presente Ley y demaacutes disposiciones aplicables

III No inicien el procedimiento correspondiente ante la autoridad competente dentro del plazo de treinta diacuteas naturales a partir de que tengan conocimiento de cualquier conducta que pudiera constituir una Falta Administrativa grave Faltas de Particulares o un acto de corrupcioacuten y

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IV Revelen la identidad de un denunciante anoacutenimo protegido bajo los preceptos establecidos en esta Ley 23 Para efectos de la fraccioacuten anterior los Servidores Puacuteblicos que denuncien una Falta Administrativa grave o Faltas de Particulares o sean testigos en el procedimiento podraacuten solicitar medidas de proteccioacuten que resulten razonables La solicitud deberaacute ser evaluada y atendida de manera oportuna por el Oacutergano del Estado donde presta sus servicios el denunciante

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIOacuteN DE LA JUSTICIA


Son delitos contra la administracioacuten de justicia cometidos por servidores puacuteblicos los siguientes

I Conocer de negocios para los cuales tengan impedimento legal o abstenerse de conocer de los que les corresponda sin tener impedimento legal para ello

II Desempentildear alguacuten otro empleo oficial o un puesto o cargo particular que la ley les prohiacuteba

III Litigar por siacute o por interpoacutesita persona cuando la ley les prohiacuteba el ejercicio de su profesioacuten

IV Dirigir o aconsejar a las personas que ante ellos litiguen

V No cumplir una disposicioacuten que legalmente se les comunique por su superior competente sin causa fundada para ello

VI Dictar a sabiendas una resolucioacuten de fondo o una sentencia definitiva que sean iliacutecitas por violar alguacuten precepto terminante de la ley o ser contrarias a las actuaciones seguidas en juicio u omitir dictar una resolucioacuten de traacutemite de fondo o una sentencia definitiva liacutecita dentro de los teacuterminos dispuestos en la ley6

VII Ejecutar actos o incurrir en omisiones que produzcan un dantildeo o concedan a alguien una ventaja indebidos

VIII Retardar o entorpecer maliciosamente o por negligencia la administracioacuten de justicia

IX Abstenerse injustificadamente de ejercer la accioacuten penal que corresponda de una persona que se encuentre detenida a su disposicioacuten como imputado de alguacuten delito cuando esta sea procedente conforme a la Constitucioacuten y a la leyes de la materia en los casos en que la ley les imponga esa obligacioacuten o ejercitar la accioacuten penal cuando no proceda denuncia acusacioacuten o querella

X Detener a un individuo fuera de los casos sentildealados por la ley o retenerlo por maacutes tiempo del sentildealado en la Constitucioacuten

XI Se deroga

XII Derogado

XIII Ocultar al imputado el nombre de quien le acusa salvo en los casos previstos por la ley no darle a conocer el delito que se le atribuye o no realizar el descubrimiento probatorio conforme a lo que establece el Coacutedigo Nacional de Procedimientos Penales

XIV Prolongar la prisioacuten preventiva por maacutes tiempo del que como maacuteximo fije la ley al delito que motive el procedimiento

XV Imponer gabelas o contribuciones en cualesquiera lugares de detencioacuten o internamiento

XVI Demorar injustificadamente el cumplimiento de las resoluciones judiciales en las que se 6 Esta fraccioacuten es la que maacutes se equipara a lo que en el Estado de Michoacaacuten constituye como el delito de denega-cioacuten de la justicia

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ordene poner en libertad a un detenido

XVII No dictar auto de vinculacioacuten al proceso o de libertad de un detenido dentro de las setenta y dos horas siguientes a que lo pongan a su disposicioacuten a no ser que el inculpado haya solicitado ampliacioacuten del plazo caso en el cual se estaraacute al nuevo plazo

XVIII Ordenar o practicar cateos o visitas domiciliarias fuera de los casos autorizados por la ley

XIX Abrir procedimiento penal contra un servidor puacuteblico con fuero sin habeacutersele retirado eacuteste previamente conforme a lo dispuesto por la ley

XX Ordenar la aprehensioacuten de un individuo por delito que no amerite pena privativa de libertad o en casos en que no preceda denuncia acusacioacuten o querella o realizar la aprehensioacuten sin poner al detenido a disposicioacuten del juez en el teacutermino sentildealado por el artiacuteculo 16 de la Constitucioacuten

XXI A los encargados o empleados de los centros penitenciarios que cobren cualquier cantidad a los imputados sentenciados o a sus familiares a cambio de proporcionarles bienes o servicios que gratuitamente brinde el Estado para otorgarles condiciones de privilegio en el alojamiento alimentacioacuten o reacutegimen

XXII Rematar en favor de ellos mismos por siacute o por interpoacutesita persona los bienes objeto de un remate en cuyo juicio hubieren intervenido

XXIII Admitir o nombrar un depositario o entregar a eacuteste los bienes secuestrados sin el cumplimiento de los requisitos legales correspondientes

XXIV Advertir al demandado iliacutecitamente respecto de la providencia de embargo decretada en su contra

XXV Nombrar siacutendico o interventor en un concurso o quiebra a una persona que sea deudor pariente o que haya sido abogado del fallido o a persona que tenga con el funcionario relacioacuten de parentesco estrecha amistad o esteacute ligada con eacutel por negocios de intereacutes comuacuten y

XXVI Permitir fuera de los casos previstos por la ley la salida temporal de las personas que estaacuten recluidas

XXVII No ordenar la libertad de un imputado decretando su vinculacioacuten a proceso cuando sea acusado por delito o modalidad que tenga sentildealada pena no privativa de libertad o alternativa

XXVIII Dar a conocer a quien no tenga derecho documentos constancias o informacioacuten que obren en una carpeta de investigacioacuten o en un proceso penal y que por disposicioacuten de la ley o resolucioacuten de la autoridad judicial sean reservados o confidenciales

XXIX Se deroga

XXX XXX Retener al imputado sin cumplir con los requisitos que establece la Constitucioacuten y las leyes respectivas

XXXI Alterar modificar ocultar destruir perder o perturbar el lugar de los hechos o del hallazgo indicios evidencias objetos instrumentos o productos relacionados con un hecho delictivo o el procedimiento de cadena de custodia

XXXII Desviar u obstaculizar la investigacioacuten del hecho delictuoso de que se trate o favorecer que el imputado se sustraiga a la accioacuten de la justicia

XXXIII Obligue a una persona o a su representante a otorgar el perdoacuten en los delitos que se persiguen por querella y

XXXIV Obligue a una persona a renunciar a su cargo o empleo para evitar responder a acusaciones de acoso hostigamiento o para ocultar violaciones a la Ley Federal del Trabajo

209


XXXV A quien ejerciendo funciones de supervisor de libertad o con motivo de ellas hiciere amenazas hostigue o ejerza violencia en contra de la persona procesada sentenciada su familia y posesiones

XXXVI A quien ejerciendo funciones de supervisor de libertad indebidamente requiera favores acciones o cualquier transferencia de bienes de la persona procesada sentenciada o su familia

XXXVII A quien ejerciendo funciones de supervisor de libertad falsee informes o reportes al Juez de Ejecucioacuten


A quien cometa los delitos previstos en las fracciones I II III VII VIII IX XX XXIV XXV XXVI XXXIII y XXXIV se le impondraacute pena de prisioacuten de tres a ocho antildeos y de treinta a mil cien diacuteas multa

A quien cometa los delitos previstos en las fracciones IV V VI X XI XIII XIV XV XVI XVIIXVIII XIX XXI XXII XXIII XXVII XXVIII XXX XXXI XXXII XXXV XXXVI y XXXVII se le impondraacute pena de prisioacuten de cuatro a diez antildeos y de cien a ciento cincuenta diacuteas multa

En caso de tratarse de particulares realizando funciones propias del supervisor de libertad y con independencia de la responsabilidad penal individual de trabajadores o administradores la organizacioacuten podraacute ser acreedora a las penas y medidas en materia de responsabilidad penal de las personas juriacutedicas estipuladas en este Coacutedigo


Este es un delito muy comuacuten y existen muchos casos dentro del sistema de administracioacuten y procuracioacuten de justicia de nuestro paiacutes Uno de los ejemplos maacutes conocidos es la que viven muchos reclusos los Centros Penitenciarios en Michoacaacuten ya que muchas veces los encargados o empleados de eacutestos lugares cobran cierta cantidad a los sentenciados o a sus familiares a cambio de proporcionarles ldquoproteccioacutenrdquo consistente en otorgar condiciones de privilegio en el alojamiento o alimentacioacuten

CONSIDERACIONES ESPECIALES

Los ejemplos dirigidos al ciudadano tienen como objetivo otorgar una explicacioacuten sencilla sin embargo debe considerarse por supuesto que puede elevarse el nivel de dinero valores e impacto de los delitos lo que siacute es importante es que tomemos conciencia de que no debemos normalizar ninguno de ellos no debemos caer en el juego de creer que no es lo mismo dar $20000 pesos a un agente de traacutensito por dejarnos ir accioacuten que es denominada teoacutericamente como los actos de corrupcioacuten de alta frecuencia y bajo costo Que un servidor puacuteblico que gana $1500000 pesos posea un vehiacuteculo cuyo valor asciende a los $700000 pesos acto que se clasifica como una accioacuten de baja frecuencia y alto costo Ambos casos para efectos del objetivo que persigue este trabajo son delitos de corrupcioacuten y ni la maacutes pequentildea praacutectica de este tipo debe ser tolerada si queremos aspirar a cortar de raiacutez a este terrible mal para nuestra sociedad

CASOS RELEVANTES EN MEacuteXICO

Aquiacute tambieacuten pudieacuteramos considerar los casos de los videos de funcionarios y familiares de poliacuteticos recibiendo dinero los de aquellos servidores puacuteblicos con muacuteltiples casas y propiedades los de

210


asignaciones directas los de designacioacuten de funcionarios que NO cumplen el perfil etc

ODEBRECHT

El caso de Odebrecht consiste en una investigacioacuten que inicioacute el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Ameacuterica que junto a 10 paiacuteses maacutes de Latinoameacuterica tuvieron viacutenculo con la constructora brasilentildea Odebrecht en dicha investigacioacuten se especifica que la Constructora citada habraacute realizado sobornos (cohecho) a presidentes expresidentes y otros funcionarios del gobierno de 12 paiacuteses (Angola Argentina Brasil Colombia Estados Unidos Peruacute Repuacuteblica Dominicana Venezuela Meacutexico Guatemala Panamaacute y Mozambique

En el caso de Meacutexico se sabe que los sobornos superan los 10 millones de doacutelares y es notorio que somos el uacutenico paiacutes de todos los que se mencionan donde nadie ha sido llevado a la Justicia en otras paiacuteses Presidentes han sido llevados a prisioacuten Alan Garciacutea expresidente de Presidente de Peruacute se suicidoacute antes de que lo detuvieran en general hablamos de cientos de detenidos en todos los paiacuteses algunos del maacutes alto nivel sin embargo algo debe suceder en Meacutexico ya que desde hace mucho tiempo existen hechos que han dantildeado el erario puacuteblico y por ende se han violentado los derechos de los mexicanos miacutenimamente al derecho a saber y a la verdad

Actualmente se inicioacute un proceso judicial contra el ex director de PEMEX Emilio Lozoya de esta investigacioacuten no soacutelo se espera que el exfuncionario federal sea llevado a la justicia sino que se abra la posibilidad de resarcir el dantildeo al erario puacuteblico Este asunto involucra a Michoacaacuten al igual que otras entidades federativas y el delito que se ha sentildealado es el enriquecimiento iliacutecito

EL CASO CFE

De acuerdo con el actual presidente de la repuacuteblica Andreacutes Manuel Loacutepez Obrador en el sexenio de Enrique Pentildea Nieto se firmaron contratos de la CFE con empresas que obligan a pagar un subsidio de 21 mil millones de doacutelares por siete ductos que en la actualidad se encuentran inactivos

Si los ductos no se pueden construir como estaacute sucediendo en siete grandes gasoductos se tiene que estar pagando a las empresas aunque no haya gas

Exfuncionarios mexicanos permitieron dicha praacutectica y que de continuar asiacute se tendriacutean que pagar a las empresas 70 mil millones de pesos durante los proacuteximos 25 antildeos

La actual Presidencia de la Repuacuteblica se refirioacute especiacuteficamente a las empresas Carso IEnova y TransCanada las cuales son propietarias de los siete gasoductos que se encuentran detenidos

Hay que precisar que en caso estaacute siendo investigado y auacuten no se puede concluir tajantemente quienes son todos los responsables

Estos hechos encajariacutean en el delito de Ejercicio abusivo de funciones al ser un caso federal en nuestro Estado una conducta de este tipo es denominada como uso iliacutecito de atribuciones y facultades

OCEONOGRAFIacuteA

El 28 de febrero de 2014 Banamex denuncioacute a Oceanografiacutea por un fraude de 585 millones de

211


doacutelares operado mediante la entrega en garantiacutea de documentos falsos de Pemex El 31 de marzo la PGR anuncioacute el embargo de la empresa naviera que pasoacute a ser administrada por el Sistema de Administracioacuten y Enajenacioacuten de Bienes (SAE) El uacutenico empresario detenido por corrupcioacuten fue Amado Yaacutentildeez duentildeo de la empresa Oceanografiacutea ex propietario del club de futbol Quereacutetaro quien defraudoacute a Banamex -filial del gigante financiero estadounidense Citigroup- por 585 millones de doacutelares al presentar facturas apoacutecrifas de cuentas por cobrar de Petroacuteleos Mexicanos (Pemex)

CASOS EN MICHOACAacuteN

En nuestro Estado existen dos casos de funcionarios de alto nivel uno es el caso del exsecretario de Administracioacuten y Finanzas que se desempentildeoacute del 2002-2012 aproximadamente Humberto Suaacuterez por praacutecticamente dos periodos de gobierno todos recordamos que enfrenta el proceso en libertad debido a que pagoacute una fianza de alrededor de 50 millones de pesos Este caso fue tambieacuten en su momento puesto a disposicioacuten de la entonces PGR en la Federacioacuten para otros delitos que se desprendieran lo maacutes sorprendente de este caso es como la propia autoridad no indaga coacutemo este personaje paga una fianza de semejante cantidad en un abrir y cerrar de ojos maacutes que sorprendente lo que hace es dejar en evidencia la colusioacuten entre las propias autoridades

Asimismo en Michoacaacuten todos recordaremos el caso del exsecretario de Comunicaciones y Obras Puacuteblicas en el periodo (2008-2012) Desiderio Camacho a quien se le acusoacute de enriquecimiento iliacutecito y lavado de dinero en su momento seguacuten las investigaciones este funcionario era propietario de maacutes de 20 propiedades valuadas en maacutes de 100 millones de pesos aunado a lo anterior la investigacioacuten sentildealoacute que el exfuncionario ademaacutes poseiacutea cliacutenicas tiendas de autoservicio asiacute como diversos negocios

Ahora bien los dos casos descritos de nuestro Estado son de funcionarios de alto nivel y en los cuales hubo actuacioacuten de las autoridades y procesos que se abrieron y fueron a juicio pero ante la situacioacuten en la que se encuentra Michoacaacuten las probabilidades de que muchiacutesimos exfuncionarios y funcionarios actuales haya y continuacuteen cometiendo delitos relacionados a la corrupcioacuten son altiacutesimas Lo maacutes desconcertante es que a nosotros los ciudadanos nos suena relativamente faacutecil que eso fuera probado en las verdaderas democracias del mundo una autoridad con facultades con el respaldo de una ciudadaniacutea que pide cuentas indaga en los bienes que tienen los funcionarios verifica su patrimonio y lo coteja con su sueldo para ver si no hay irregularidades en Michoacaacuten seriacutea sumamente faacutecil comparar lo que gana de salario un funcionario de cualquiera de los tres poderes u organismos autoacutenomos o descentralizados y posteriormente cotejar con sus propiedades las de su ciacuterculo cercano sus vehiacuteculos sus viajes etceacutetera

El resultado de lo sentildealado en el paacuterrafo anterior seriacutea con seria probabilidad una divergencia notoria entre lo que gana y lo que posee y de ahiacute es muy probable que salieran evidentes diversos delitos relacionados con la corrupcioacuten si no es asiacute es porque hay toda una red de complicidad operando sin embargo ello no debe ser motivo de desaliento lejos de ello debe ser el motor que impulse a la ciudadaniacutea a comprometerse con su Estado y sus semejantes y a conformar toda una red ciudadana proactiva empaacutetica vigilante de lo que se hace con el dinero de sus contribuciones comprometida con el crecimiento de todos por el bien de todos

212


Anexo 31 Cataacutelogo de delitos por hechos de corrupcioacuten por entidad federativa

Entidad federa-tiva

Eje

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iacutecito

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Federal

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila de Zara-goza

Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Meacutexico

Michoacaacuten de Ocampo

Morelos

Nayarit

Nuevo Leoacuten

Oaxaca

Puebla

Quereacutetaro

Quintana Roo

San Luis Potosiacute

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz de Igna-cio de la Llave

Yucataacuten

Zacatecas

Nota Para la elaboracioacuten del presente cuadro se tomaron como base los tiacutetulos especiacuteficos sobre hechos de corrupcioacuten Sin embargo se debe sentildealar que en varios coacutedigos estatales no existe un tiacutetulo especiacutefico al respecto

213


Anexo 32 Estadiacutesticas de la Fiscaliacutea General del Estado de Michoacaacuten sobre delitos de corrupcioacuten Enero 2019-Diciembre 2019DELITO

ENE

FEB

MA

R

AB

R

MA

Y

JUN

JUL

AG

O

SEP

OC

T

NO

V

DIC

ENE

FEB

MA

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AB

R

MA

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JUN

JUL

AG

O

SEP

OC

T

NO

V

DIC

TOTA

L

ABUSO DE AUTO-RIDAD 2 1 8 7 2 2 7 2 2 11 3 2 2 3 4 1 3 3 4 7 5 5 3 4 93

COHECHO 5 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 1 0 1 0 1 16EJERCICIO ILIacuteCITO DEL SERVICIO PUBLICO 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 4 0 0 1 2 11

CONCUSIOacuteN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0PECULADO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0ENRIQUECIMIENTO ILICITO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

COMETIDO POR LOS SERVIDORES PUBLICOS

0 1 3 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 0 0 2 0 10 0 5 5 4 38

ALLANAMIENTO DE MORADA 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

AMENAZAS 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 0 5EXTORSION 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 7FALSEDAD ANTE AUTORIDAD 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

LESIONES 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 5ROBO 1 2 5 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 2 1 2 0 1 0 1 1 0 22

FALSIFICACIOacuteN O ALTERACIOacuteN Y USO INDEBIDO DE DOCU-MENTO

0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3

NEGACIOacuteN DEL SERVI-CIO PUacuteBLICO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

PRIVACIOacuteN DE LA LIBERTAD PERSONAL 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 4

REVELACIOacuteN DE SECRETOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2

SIMULACIOacuteN DE PRUEBAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 3

HECHOS NO CONSTI-TUTIVOS DE DELITO 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 1 0 0 7

HECHOS POSIBLEMEN-TE CONSTITUTIVOS DE DELITO

3 1 2 1 1 4 3 0 3 2 2 3 2 4 3 0 1 1 0 8 1 6 6 2 59

DANtildeO EN LAS COSAS 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2

SECUESTRO 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

CONTRA LA PROCU-RACIOacuteN Y ADMINIS-TRACIOacuteN DE JUSTICIA

0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

TORTURA 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

TRAacuteFICO DE INFLIEN-CIAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1

CONSECUEN+B13-B31+B27B31+B27B-31CIAS JURIacuteDICAS DEL DELEITO

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1

TOTAL 278

214


Anexo 33 Estadiacutesticas de dependencias estatales y municipales fiscalizadoras sobre denuncias y resoluciones de faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten 2011-2020

No DELITO ANtildeO AMBITO AUTORIDAD SANCIO-NADORA DURACIOacuteN DEPENDENCIA PUESTO Oacute CARGO TIPO

1

Ejecuto Actos Que Implicaron Incumplimiento De Disposicio-nes Administrativas Relaciona-das Con El Servicio Puacuteblico

2011 Federal Pleno De La Judicatura Federal 10 Antildeos

Consejo De La Judicatura Federal

Director de aacuterea adscrito a la Di-reccioacuten General De Administracioacuten Regional

Inhabilitado

2Incumplio Con Lo Dispuesto En El Manual De Puestos Del Consejo De La Judicatura

2012 Federal Consejo De La Judica-tura Federal 10 Antildeos


Directora de aacuterea adscrita a la enton-ces Direccion General de Informaacutetica Inhabilitado

3 Negligencia Administrativa 2013 Estatal Coordinacioacuten De Con-traloriacutea 6 Antildeos Secretariacutea De

Educacioacuten

Profesor de educacioacuten primaria adscri-to a la Esc Primaria ldquoNintildeos Heacuteroesrdquo De La Locali-dad De Pedregaal Mpio De Chilchota Mich

Inhabilitado

4 2014 Federal Consejo De La Judica-tura Federal 10 Antildeos Poder Judicial De

La Federacioacuten

Oficial De Servicios Y Mantenimiento Adscrito Al Edificio Sede Del Poder Judicial De La Federacioacuten

Inhabilitado

5Negligencia AdministrativaViolacioacuten Leyes Y Normativi-dad Presupuestal

2014 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 6 Antildeos

Secretariacutea De Finanzas Y Admi-nistracioacuten

Director De Programacioacuten Y Presu-puesto Inhabilitado

6 Abuso De Confianza 2014 FederalComision De Diciplina Del Consejo De La Judi-catura Federal

10 Antildeos Poder Judicial De La Federacioacuten Inhabilitado


La Federacioacuten

Actuario Judicial Adscrito Al Noveno Tribunal Colegiado En Materia Adminis-trativa Del Primer Circuito

Inhabilitado

8Negligencia AdministrativaViolacion Leyes Y Normativi-dad Presupuestal

2014 Estatal Secretaria De Con-traloria 6 Antildeos

Secretaria De Finanzas Y Admi-nistracion

Directora De Sistemas De Informacion Inhabilitado

9 2014 EstatalSecretariacutea De Educa-cioacuten Puacuteblica (Organo De Control Interno)

10 Antildeos Secretariacutea De Educacioacuten Puacuteblica

Subdirector Teacutecnico Encargado De Los Procesos Administrativos Y Acadeacutemi-cos En El Cbtis 52

Inhabilitado

10 Falta De Documentacioacuten Oficial 2015 Federal Consejo De La Judica-

tura Federal 10 Antildeos Poder Judicial De La Federacioacuten

Secretario Adcrito Al Primer Tribunal Colegiado En Materia Civil Sexto Cirtuito Con Residencia En San Andreacutes Cholula Puebla

Inhabilitado

11 Negligencia Administrativa 2015 Estatal Coordinacioacuten De Con-traloriacutea 6 Antildeos


Administrador De Rentas De Zamora Mich Inhabilitado

12 Negligencia Administrativa 2015 Federal Consejo De La Judica-tura Federal 10 Antildeos Poder Judicial De

La Federacioacuten

Juez Primro De Distrito En El Estado De Michoacaacuten Con Residencia En Morelia

Inhabilitado




Subsecretaria Inhabilitado

14 Abuso De Autoridad 2015 Estatal Coordinacioacuten De Con-traloriacutea 6 Antildeos

Sistema Para El Desarrollo Integral De La Familia

Intendente Adscrito Al Centro De Atencioacuten Para El Desarrollo Infantil (Cadi) ldquoJuana Pavoacutenrdquo

Inhabilitado

15 Negligencia Administrativa 2015 Estatal Coordinacioacuten De Con-traloriacutea 1 Antildeo

Comiteacute De Adquisiciones Del Poder Ejecutivo

Directora General Inhabilitado

16 Ley Organica Del Poder Judi-cial De La Federacion 2016 Federal Consejo De La Judica-

tura Federal 10 Antildeos Poder Judicial De La Federacion

Actuaria Judicial Adscrita Al Quinto Tribunal Unitario Del Segundo Circuito Con Residencia En Toluca Estado De Meacutexico

Inhabilitado

215


Anexo 4 Semaacuteforo sobre lineamientos manuales yo reglamentos de denuncia investigacioacuten resolucioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten de Michoacaacuten



Secretaria De Comunicaciones Y Obras Publicas

Secretario De Comunicaciones Y Obras Puacuteblicas Inhabilitado

18 Negligencia Administrativa 2016 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 6 Antildeos Secretariacutea De

SaludDirector Del Hospital General De Laacuteza-ro Caacuterdenas Michoacaacuten Inhabilitado



Secretario Del Tribunal Quinto Tribunal Unitario Del Segundo Circuito Con Re-sidencia En Toluca Estado De Meacutexico

Inhabilitado




Inhabilitado

21 Negligencia Administrativa 2016 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 6 Antildeos Procuraduriacutea Ge-

neral De Justicia Perito Meacutedico Forense Inhabilitado

22 2016 FederalContraloriacutea Del Poder Judicial De La Fede-racioacuten


23 Violacioacuten A Las Leyes Y Nor-matividad Presupuestal 2016 Estatal Secretariacutea De Con-

traloriacutea 6 AntildeosSecretariacutea De Finanzas Y Admi-nistracioacuten

Secretaria De Finanzas Y Administra-cioacuten Inhabilitado

24 Violacion A Las Leyes Y Nor-matividad Presupuestal 2016 Estatal Secretariacutea De Con-


Director De Administracioacuten De Fondos Inhabilitado




26

Negligencia Administrativa Violacioacuten Procedimientod De Violacioacuten Leyes Y Normativi-dad Presupuestal



Directora De Administracion De Fondos Inhabilitado

27Notoria Ineptitud O Descuido De Las Funciones O Labores Propias

2017 FederalComision De Diciplina Del Consejo De La Judi-catura Federal

10 Antildeos Poder Judicial Federal

Titular Del Juzgado Tercero Del Distrito En El Estado De Chiapas Con Residencia En Tapachula

Inhabilitado

28 Violacion Leyes Y Normativi-dad Presupuestal 2017 Estatal Secretariacutea De Con-

traloriacutea 2 AntildeosSecretaria De Finanzas Y Admi-nistracioacuten

Subsecretaria De Finanzas Inhabilitado

29 Responsabilidad Adminis-trativa 2017 Federal

Consejo De La Ju-dicatura Secretaria Ejecutiva

3 Antildeos

Secretariacutea Ejecu-tiva Del Consejo De La Judicatura Del Estado De Tamaulipas

Actuario Adscrito A La Central De Ac-tuarios Del Cuarto Distrito Judicial Del Estado Con Residencia En Matamoros

Inhabilitado

30 Negligencia Administrativa 2017 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 3 Antildeos

Secretariacutea De Seguridad Puacuteblica Del Estado De Michoacaacuten

Elemento De La Policia Del Mando Uacutenico O Unificado Inhabilitado

31 Auditoria De Contraloriacutea 2017 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 5 Antildeos

Secretaria De Finanzas Y Admi-nistracioacuten

Directora De Administracioacuten De Fon-dos Y Valores Inhabilitado




33 Neglicencia Administrativa 2017 Municipal Contraloria Municipal 5 Antildeos

Secretaria De Turismo Del H Ayuntamiento De Morelia

Jefe De Oficina ldquoArdquo Inhabilitado

34 Negligencia Administrativa 2018 Federal Consejo De La Judica-tura Federal 10 Antildeos


Coordinador De Soporte De Continui-dad Operativa De La Direccioacuten General De Tecnologiacuteas De La Infotmacioacuten

Inhabilitado

35 No Especifica 2018 Federal Secretaria Ejecutiva De Disciplna 20 Antildeos

Pleno Del Conse-jo De La Judicatu-ra Federal

Chofer De Funcionario Adscrito Al Juz-dado Decimo Primero De Dsitrito En El Estado De Veracruz Con Residencia En Poza Rica

Inhabilitado

216




Actuaria Judicial Adscrita Al Juzgado Quinto De Distrito En Materia De Am-paro Y Juicios Federales En El Estado De Meacutexico

Inhabilitado

37 Violacion A Las Leyes Y Normatividad 2018 Estatal Poder Judicial De La

Federacion 10 AntildeosCasa De La Cul-tura Juriacutedica En Puebla

Profesional Operativo Inhabilitado


Comision De Pes-ca En El Estado De Michoacaacuten

Jefe De Departamento De Abasto Y Comercializacioacuten Inhabilitado

39Negligencia Administratiiva Y Violacioacuten Leyes Y Normtivi-dad Presupuestal

2018 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 1 Antildeo


Director De Administracioacuten De Fondos YO Director De Administracioacuten De Fondos Y Valores

Inhabilitado

40 Responsabilidad Adminis-trativa 2018 Federal Pleno Del Consejo De

La Judicatura Federal 10 Antildeos Poder Judicial De La Federacion

Ex Juez De Distrito Titular Del Tercero Ddel Estado De Baja California Inhabilitado

41 Negligencia Administrativa Y Abuso De Autoridad 2018 Estatal Secretariacutea De Con-

traloriacutea 5 Antildeos

Comisioacuten Eje-cutiva Estatal De Atencion A Victimas

Jefe De Departamento De Atencioacuten En La Unidad Regional Lazaro Caacuterdenas Mich

Inhabilitado

42 2018 Federal Direccion General De Asuntos Internos 6 Antildeos

Procuraduria Ge-neral De Justicia Del Estado

Agente Unico Del Ministerio Publico De Tancitaro Inhabilitado

43 Responsabilidad Administrati-va Considerada Como Grave 2018 Federal Pleno Del Consejo De


Magistrado Integrante Del Segundo Tribunal Colegiado En Materia Penal Del Sexto Circuito Con Residencia En Cholula Puebla

Inhabilitado

44Negligencia Administrativa Y Violacioacuten Leyes Y Normativi-dad Presupuestal



Secretario De Finanzas Y Administra-cioacuten Inhabilitado

45 Negligencia Administrativa 2018 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 1 Antildeo Parque Zooloacutegico

ldquoBenito Juaacuterezrdquo Delegado Administrativo Inhabilitado


La Federacioacuten

Secretario De Tribunal Adscrito Al Decimosegundo Tribunal Colegiado En Materia Civil Del Primer Circuito

Inhabilitado



Directora General De Recursos Ma-teriales Inhabilitado



Subdirectora De Adquisiciones Ii De La Direccioacuten General De Recursos Materiales

Inhabilitado

49 Comisioacute De Delito De Pecu-lado 2019 Regional

Juez De Ejecucioacuten De Sanciones Penales Regioacuten Morelia

2 AntildeosSecretariacutea De Finanzas Y Admi-nistracioacuten

No Especifica Inhabilitado



Jefe De Departamento De Bienes De Inversioacuten De La Direccioacuten General De Recursos Materiales

Inhabilitado

51 Abuso De Autoridad 2019 Federal Pleno Del Consejo De La Judicatura Federal 10 Antildeos Poder Judicial De

La FederacioacutenJuez Cuarto De Distrito En Materia Civil Del Estado De Jalisco Inhabilitado



Director General De Tecnologiacuteas De La Informacioacuten Inhabilitado



Director General De Inmuebles Y Mantenimiento Del Consejo De La Judicatura Federal

Inhabilitado




55 Negligencia Administrativa 2019 Estatal Secretariacutea De Con-traloriacutea 1 Antildeo Secretaria De Se-

guridad Publica

Jefe De Departamento De Registro Y Supervisioacuten De Empresas De Seguri-dad Privada

Inhabilitado

217


56 Falta Administrativa 2019 MunicipalContraloriacutea Municipal Del H Ayuntamiento De Morelia

1 Antildeo

Direccioacuten De Gobierno De La Secretariacutea Del Ayuntamiento De Morelia

Analista ldquoArdquo Inhabilitado





Inhabilitado






Titular De La Direccioacuten De Tecnologiacuteas De La Informacioacuten Inhabilitado









Secretario Ejecutivo De Administracioacuten Inhabilitado



Coordinadora De Areas Inhabilitado

64 Declaracioacuten Patrimonial 2019 Federal Consejo De La Judica-tura Federal 10 Antildeos

Poder Judicial De La Federa-cioacuten Consejo De La Judicatura Federal

Secretario Teacutecnico Cordinador De Po-nencia En El Consejo De La Judicatura Federal

Inhabilitado




66Negligencia Administrativa Y Violacioacuten A Las Leyes Y Nor-matividad Presupuestal




67Negligencia Adminidtrativa Y Violacioacuten Leyes Y Normativi-dad Presupuestal


Comisioacuten Estatal Del Agua Y Ges-tioacuten De Cuencas

Supervisor De Obra Inhabilitado

68Negligencia Administrativa Y Violacion Leyes Y Normativi-dad Presupuestal


Servicios De Sa-lud De Michoacan YO Secretaria De Salud Y Regi-men Estatal De Proteccion Social En Salud

Delegado Administrativo Inhabilitado



Comision Estatal De Aguas Y Ges-tion De Cuencas

Jefa Del Departamento Concursos Estimaciones Y Precios Unitarios Inhabilitado

Anexo 4 Semaacuteforo sobre lineamientos manuales yo reglamentos de denuncia investigacioacuten resolucioacuten de faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten de Michoacaacuten

D E P E N D E N -CIAMUNICIPIO

FOLIO Diacutea de solicitud

Diacutea de respues-ta

T i e m p o de res-p u e s t a en diacuteas haacutebiles

S e m aacute -foro de a t e n -cioacuten al s o l i c i -tante

RESPUESTA I n f o r m a claramente el procedi-miento de denuncia

Comisioacuten Coor-dinadora del Transporte Puacute-blico de Michoa-caacuten

00041620 912020 1322020 35 Enviaron la Ley de Responsabilidades Administrati-vas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo No

Comisioacuten Estatal de Cultura Fiacutesica y Deporte

00041520 912020 1822020 40Indica que el procedimiento estaacute en la Ley de Res-ponsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

No

Instituto de la Infraestructura Fiacutesica Educativa del Estado de Michoacaacuten

41720 9 Jan 20 3012020 21

Las autoridades competentes seraacuten las responsa-bles de la oportunidad exhaustividad y eficiencia en la investigacioacuten () apegaacutendose a la legislacioacuten aplicable y puntualiza Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para el Estado de Michoacan Ley Orgaacutenica de la Fiscaliacutea General del Estado de Michoacaacuten Lineamientos para la clasifi-cacioacuten turno seguimiento e informe de denuncias ciudadanas presentadas ante la Secretariacutea Ejecuti-va por actos de corupcioacuten o faltas administrativas Lineamientos para la emisioacuten de recomendaciones del Comite Coordinador del Sistema Estatal Antico-rrupcioacuten

No


42420 912020 522020 27

No existe documento en formato especiacutefico o otro realizado por servidores puacuteblicos de la institucioacuten en su caso acudan ante la Secretraiacutea de Contraloriacutea del Estado yo Oacutergano de Control Interno

No


00041420 912020 622020 28

Sentildeala directamente que en los artiacuteculos 90-100 de Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten se establece el procedimiento mediante el cual se podraacute iniciar un procedimiento por el fenoacutemeno sentildealado MEnciona la posiblidad de presentar denuncia anoacutenima y electroacutenica sin embargo no comparte al peticionario el viacutenculo co-rrespondiente

Siacute

Secretariacutea de Educacioacuten 42020 912020 2312020 14

Sentildealan a la Fiscaliacutea Especializada en Combate a la Corrupcioacuten al Oacutergano de control interno y la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Michoacaacuten

No

Secretaria de Salud 42220 912020 1312020 4

Se declaran incompetentes para proporcionar esa informacioacuten toda vez que no consideran que es par-te de sus facultades

Secretariacutea de Seguridad Puacute-blica

24720 812020 1012020 2Se declaran incompetentes para proporcionar esa informacioacuten toda vez que no consideran que es par-te de sus facultades

No

Secretaria Eje-cutiva del SEA 42320 912020 522020 27

Sentildeala directamente la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten Linea-mientos para la Clasificacioacuten Turno Seguimiento e Informe de Denuncias Ciudadanas y particularmente anexa Formato para presentar denuncias ante la Se-cretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Siacute

Comisioacuten Ejecu-tiva Estatal de Atencioacuten a Viacutec-timas

41320 912020 1612020 7

Enviaron el viacutenculo de la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo y de los Lineamientos para clasificacioacuten turno seguimiento e informe de denuncias ciudada-nas presentadas ante Secretariacutea Ejecutiva del SEA por actos de corrupcioacuten o faltas administrativas

Si

Poder Ejecutivo Las dependencias a las que se presentaron solicitud de informacioacuten son las que fueron sentildealadas como temas de atencioacuten prioritaria en el estudio Diagnoacutestico de la corrupcioacuten desde la perspectiva universitaria realizada en el antildeo 2019 por la Comisioacuten Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten


Indicoacute alguacuten procedimiento generado por el SEA Michoacaacuten que debe seguirse para presentar denuncia yo queja por falta administrativa yo hecho de corrupcioacuten


Poder Legislativo La dependencia a la que se presentoacute solicitud de informacioacuten son las que fueron sentildealadas como temas de atencioacuten prioritaria en el estudio Diagnoacutestico de la corrupcioacuten desde la perspectiva universitaria realizada en el antildeo 2019 por la Comisioacuten Ejecutiva del Sistema Estatal AnticorrupcioacutenDEPENDENCIAMUNICIPIO





RESPUESTA I n f o r m a claramen-te el proce-d i m i e n t o de denun-cia

Auditoriacutea Supe-rior de Michoa-caacuten

41020 912020 1932020 70 Lineamientos para recepcioacuten y traacutemite de denuncia ASM Si

DEPENDENCIAMUNICIPIO







41920 912020 1312020 4

Anexa diagrama de flujo del procedimiento para in-terponer queja o denuncia por actos de corrupcioacuten realizados por servidores puacuteblicos de su institucioacuten mismo que se encuentra contenido en su normativa vigente

SI



Diacutea de respuesta

T i e m p o de res-puesta en diacuteas haacutebi-les

S e m aacute -foro de atencioacuten al solici-tante



41220 912020 1612020 7

Sentildealan que para el caso de la CEDH es la Oacutergano de Control Interno de la Comisioacuten el responsable de la recepcioacuten de quejas o denuncias por presuntos actos de corrupcioacuten hace eacutenfasis en que debido a la situacioacuten presupuestal este oacutergano no cuenta con sistema de denuncia electroacutenico Lo anterior lo fun-damenta en la Ley del Sistema Estatal Anticorrup-cioacuten y en la Ley de Responsabilidades Administrati-vas del Estado de Michoacaacuten

No

Instituto Electo-ral de Michoacaacuten 41820 912020 1612020 7

Sentildealan los artiacuteculos 91 92 y 93 de la Ley de Res-ponsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo y enviacutean viacutenculo a la norma-tiva

No

Tribunal Electo-ral del Estado de Michoacaacuten

42520 912020 1712020 8 Sentildeala la Ley de Responsabilidades Administrativas y Reglamento Interno del TEEM No

Instituto Mi-choacano de Transparencia Acceso a la In-formacioacuten y Pro-teccioacuten de Datos Personales

772620 2272020 3082020 Sin res-puesta

Universidad Mi-choacana de San Nicolaacutes de Hidalgo

63520 912020 2312020 14 Sentildeala la Ley General de Responsabilidades Admi-nistrativas No

Poder Judicial La dependencia a la que se presentoacute solicitud de informacioacuten son las que fueron sentildealadas como temas de atencioacuten prioritaria en el estudio Diagnoacutestico de la corrupcioacuten desde la perspectiva universitaria realizada en el antildeo 2019 por la Comisioacuten Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Oacuterganos Autoacutenomos La dependencia a la que se presentoacute solicitud de informacioacuten son las que fueron sentildealadas como temas de atencioacuten prioritaria en el estudio Diagnoacutestico de la corrupcioacuten desde la perspectiva universitaria realizada en el antildeo 2019 por la Comisioacuten Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten


24620 812020 1312020 5

Sentildeala que el procedimiento para interponer denun-cias yo quejas por actos de corrupcioacuten en contra de servidores puacuteblicos de la Fiscaliacutea se encuentra en los artiacuteculos 1o 4o 28 21 22 23 fraccioacuten I X y XXIII de la Ley Orgaacutenica de la Fiscaliacutea General del Estado artiacuteculos 41 y 42 del Reglamento de la Ley Organica de la Fiscaliacutea General del Estado la Ley de Responsabilidades Administrativas y el Coacutedigo Penal del Estado

No

220


Ayuntamientos Michoacanos Derivado de la agenda desde lo local y asumiendo que la poliacutetica estatal anticorrupcioacuten debe atender a los municipios y sus necesidades se presentoacute solicitud de informacioacuten a los 113 ayuntamientos del estado

DEPENDENCIAMUNICIPIO FOLIO Diacutea de so-

licitud




RESPUESTA

I n f o r m a claramen-te el proce-d i m i e n t o de denun-cia

Acuitzio 45720 912020 14012020 5

Sentildealan tener un buzoacuten de quejas y sugerencias en la Presidencia Municipal y mencionan que el proce-dimiento es el establecido en la Ley de Responsabili-dades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

No

Aguililla 45920 912020 30012020 21 Sentildeala que la Contraloriacutea Municipal es la responsa-ble de procedimiento No

Aacutelvaro Obregoacuten 45820 912020 27012020 18

Sentildeala que pueden presentarse quejas o denuncias ante el Oacutergano de Control Interno facilita los co-rreos electroacutenicos teleacutefonos y nombres de los en-cargados asiacute como dirigir un escrito o por compare-cencia en las Oficinas de la Contraloriacutea Municipal y la Unidad Investigadora del Ayuntamiento que tienen ademaacutes de estos medios un Buzoacuten de Quejas de-nuncias y sugerencias

No

Angamacutiro 46020 912020 17012020 8

Anexa sistema de quejas y denuncias para la admi-nistracioacuten 2018-2021 con fundamento en la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten que establece el procedimiento para presentar quejas yo denuncias a las contraloriacuteas municipales y con base al artiacuteculo 59 fraccioacuten X de la Ley Orgaacutenica Municipal que establece que es responsabilidad del contralor municipal establecer y operar un sistema de quejas denuncias y suge-rencias

Siacute

Angangueo 50320 912020 05022020 27Sentildeala que las quejas o denuncias puede realizar-se de manera personal ante la Contraloriacutea Municipal que funge como Oacutergano Fiscalizador

No

Apatzingaacuten 46120 912020 22012020 13

Sentildealan los artiacuteculos 91-93 de la Ley de Responsabi-lidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten y hacen mencioacuten que de manera temporal se cuenta con un buzoacuten de quejas y sugerencias dependiente de la Contraloriacutea Municipal establecido en diversas aacutereas del Ayuntamiento a traveacutes del cual se realizan las denuncias por presuntas faltas administrativas las cuales se turnaraacuten a las unidades administrativas para que realicen el procedimiento correspondien-te De igual manera se puede presentar denuncia posible falta administrativa nombre del denuncian-teanoacutenima datos personales de localizacioacuten de denunciante en caso de poner nombre nombre del servidor puacuteblico que incurrioacute en la falta administrati-va nombre del aacuterea administrativa donde pertene-ce el servidor puacuteblico

Siacute

Aporo 50620 912020 23012020 14 Sentildeala la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo No

Aquila 46220 912020 04022020 26

Sentildeala que es la Contraloriacutea Municipal la encargada de recibir quejas y denuncias mediante buzoacuten de quejas comiteacutes de obra y en la oficina de Contra-loriacutea con fundamento en la Ley de Responsabilida-des Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo y la Ley Orgaacutenica Municipal Adjunta una Guiacutea para presen-tar una queja o denuncia ante la Contraloriacutea del Po-der Judicial de la Federacioacuten

No

221


Ario Rosales 46420 912020 30012020 21

Sentildeala que es la Contraloriacutea Municipal la responsa-ble del procedimiento de queja y denuncia por fal-tas administrativas yo hechos de corrupcioacuten Ad-junta un procedimiento de queja yo denuncia ante el H Ayuntamiento por actos de corrupcioacuten de los servidores puacuteblicos donde se puntualiza el proce-dimiento

Siacute

Arteaga 46520 912020 30012020 21

Sentildealan que el procedimiento se realizaraacute de con-formidad con la Ley Orgaacutenica Municipal para el Es-tado de Michoacaacuten y la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

Brisentildeas 46620 912020 21012020 12

Proporciona paacutegina web del Ayuntamiento sentildeala liga para interponer denuncia ciudadana asiacute como agregar comprobacioacuten fotograacutefica yo documental Sentildeala puntualmente la ruta a seguir en el portal web wwwbrisenasmichgobmx (acciones de go-bierno-transparencia-solicitud-denuncia ciudada-na) para presentar denuncia

Siacute

Buenavista 46720 912020 14012020 5

Adjunta Manual de Quejas y Denuncias de la con-traloriacutea municipal aprobada en sesioacuten de cabildo en marzo 2019 mismo que establece los mecanis-mos para dar atencioacuten anaacutelisis y seguimiento de las quejas sugerencias y denuncias presentadas por servidores puacuteblicos y la ciudadaniacutea en contra de servidores puacuteblicos de la administracioacuten puacuteblica municipal organismos desconcentrados y autorida-des auxiliares

Siacute

Caraacutecuaro 46820 912020 06022020 28Sentildealan el Capiacutetulo VII de la de Ley de Responsa-bilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado de Michoacaacuten

No

Charapan 46920 912020 3112020 22

Da respuesta la Siacutendica Municipal debido a que la solicitud es demasiado ambigua y se puede encon-trar incompleta lo cual me imposibilita a rendir una respuesta con veracidad y claridad () por lo que solicito formule y plantee una nueva solicitud que cumpla con todo lo requerido

No

Charo 47020 912020 20012020 11

Cuentan con Buzoacuten para Quejas yo Denuncias en las oficinas de Ayuntamiento en los cuales se puede llenar y dejar un formulario con la queja yo denun-cia por posibles actos de corrupcioacuten en contra de servidores puacuteblicos del municipio de Charo de igual mentar pue ser interpuesta a traveacutes de un escrito presentado ante la Oficialiacutea de Partes o de manera electroacutenica a traveacutes de la paacutegina web (sin especi-ficar el viacutenculo y el procedimiento) lo anterior lo resolveraacute la Contraloriacutea Municipal con fundamento a la Ley de Responsabilidades Administrativa Ley Orgaacutenica Municipal y el Reglamento Interno de la Administracioacuten de Charo

No

Chavinda 47120 912020 31012020 22

Sentildeala paacutegina web del Ayuntamiento para recibir quejas yo sugerencias que forma parte de la Con-traloriacutea Municipal wwwchavindagobmxcontralo-riabuzondequejas y tambieacuten indican la existencia de un buzoacuten de quejas y sugerencias el cual se encuentra instalado dentro de las instalaciones del Ayuntamiento Sin embargo al ingresar al portal ya no se encuentra en existencia cuando se realizoacute el cotejo de informacioacuten 23 julio 2020

No

Chilchota 47220 912020 31012020 22

Sentildeala que es la Contraloriacutea Municipal la respon-sable del procedimiento de queja y denuncia por faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten Adjunta Manual de quejas y denuncias de la contra-loriacutea municipal en el que se incluye un formato para la presentacioacuten de queja o denuncia en contra de un servidor puacuteblico

Siacute

Chinicuila 52020 912020 06022020 28 Sentildeala que cuenta con buzoacuten de quejas fiacutesico y en-tregan el correo del contralor municipal No

222


Chucaacutendiro 47520 912020 31012020 22

Sentildeala que es la Contraloriacutea Municipal la responsa-ble del procedimiento de queja y denuncia por fal-tas administrativas yo hechos de corrupcioacuten Ad-junta manual de quejas y denuncias de la contraloriacutea municipal en el que se incluye un formato para la presentacioacuten de queja o denuncia en contra de un servidor puacuteblico

Siacute

Churintzio 52120 912020 Sin res-puesta No

Churumuco 47620 912020 17012020 8

Sentildealan que los Ayuntamientos no son oacuterganos facultados para la creacioacuten de Leyes Generales su solicitud redactada a modo de recomendacioacuten o su-gerencia deberaacute ser planteada al Poder Legislativo del Estado

No

Coahuayana 52520 912020 Sin res-puesta No

Coalcomaacuten 47820 912020 Sin res-puesta No

Coeneo 47920 912020 Sin res-puesta No

Cojumatlaacuten 48020 912020 Sin res-puesta No

Contepec 48120 912020 Sin res-puesta No

Copaacutendaro 48220 912020 Sin res-puesta No

Cotija 54120 912020 27022020 49

Sentildeala 4 portales web para interponer queja o de-nuncia ciudadana wwwcotijagobmx simplemente mostrando las evidencias necesarias es relevante mencionar que al hacer el cotejo de informacioacuten el apartado de quejas se encuentra inhabilitado (23 ju-lio 2020) wwwasmgobmx wwwsecoemmichoa-cangobmx (iacutecono de servicios y luego denuncias) y wwwsfpgobmx (Sistema Integral de denuncias ciudadanas)

No

Cuitzeo 48420 912020 06022020 28Sentildealan a la Secretaria Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten como el ente responsable con fun-damento a la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

No

Ecuandureo 48520 912020 Sin res-puesta No

Epitacio Huerta 48620 912020 16012020 7

Sentildealan al Contralor Municipal para desahogar las quejas denuncias y sugerencias que se presenten ante el Ayuntamiento con fundamento en la Ley Ge-neral de Responsabilidades Administrativas en su-pletoriedad a la Ley Orgaacutenica Municipal

No

Erongaricuaro 53720 912020 Sin res-puesta No

Gabriel Zamora 54220 912020 Sin res-puesta No

Hidalgo 54520 912020 2142020 103 Se declaran incompetentes para proporcionar infor-macioacuten No

Huandacareo 54320 912020 05022020 27 Sentildeala la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de Michoacaacuten No

Huaniqueo 54720 912020 Sin res-puesta No

Huetamo 54620 912020 11022020 33

Sentildeala a la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal como la responsable de las quejas y denuncias de conformidad con la Ley del Sistema Estatal Antico-rrupcioacuten y a la Ley de Responsabilidades Adminis-trativas

No

223


Huiramba 54420 912020 06022020 28

Actualmente en el Ayuntamiento de Huiramba se estaacute estableciendo un buzoacuten de quejas yo denun-cias por parte del Contralor Municipal ya que no se contaba con uno este sistema tiene una serie de li-neamientos para saber coacutemo se va a operar por el momento estaacute en espera de aprobacioacuten por parte de Cabildo En cuando se haya aprobado se estaraacute publicando en el portal de transparencia asiacute como en la paacutegina del Ayuntamiento y para el Estado estaacute en vigor la Ley de Responsabilidades de Servidores Puacuteblicos del Estado de Michoacaacuten

No

Indaparapeo 54820 912020 06022020 28

Sentildealan a la Contraloriacutea Municipal como la respon-sable de levantar quejas o denuncias ademaacutes de contar con buzoacuten de quejas de igual forma facilitan link de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

No

Irimbo 54920 912020 15012020 6 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas No

Ixtlaacuten 772320 2272020 27082020 36El Contralor trasladoacute a la respuesta el procedimiento para presentar denuncia establecido en la Ley de Responsabilidades del Estado de Michoacaacuten

Siacute

Jacona 55120 912020 05022020 27

Sentildeala que con base en las facultades de la Con-traloriacutea Municipal establecidos en la Ley Orgaacutenica del Estado de Michoacaacuten de Ocampo Titulo Tercero Capiacutetulo VI Art 58 fraccioacuten X Establecer y operar un sistema de quejas denuncias y sugerencias el municipio se basa en las leyes estatales por los actos de corrupcioacuten de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

No

Jimeacutenez 55220 912020 30012020 21 Sentildeala la Ley General de Responsabilidades Admi-nistrativas No

Jiquilpan 55420 912020 06022020 28Sentildealan los artiacuteculos 91-94 de la Ley de Responsa-bilidades Administrativas para el Estado de Michoa-caacuten

No

Joseacute Sixto Ver-duzco 55020 912020 Sin res-

puesta No

Juaacuterez 55320 912020 Sin res-puesta No

Jungapeo 55520 912020 Sin res-puesta No

La Huacana 55720 912020 Sin res-puesta No

La Piedad 55820 912020 15012020 6

Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas del Estado de Michoacaacuten asiacute como a los Oacuterga-nos de Control Interno asiacute como la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten del Estado de Michoacaacuten

No

Lagunillas 55920 912020 Sin res-puesta No

Laacutezaro Caacuterdenas 56020 912020 16012020 7

Cuentan con buzoacuten de quejas y de la Contraloriacutea Municipal formato en liacutenea de quejas denuncias y sugerenciashttpwwwlazaro-cardenasgobmxindexphpcontraloriahtml y tambieacuten tienen habi-litado el formato de Queja Denuncia viacutea telefoacutenica

Siacute

Los Reyes 55620 912020 06022020 28 Sentildealan los Lineamientos del Procedimiento de De-nuncias de la Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten No

Madero 56120 912020 27012020 18Sentildealan a la Secretariacutea Ejecutiva del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten con fundamento a la Ley del Sistema Estatal de Anticorrupcioacuten

No

Maravatiacuteo 56220 912020 10012020 1

Sentildealan diversa normativa del aacutembito federal y es-tatal es relevante mencionar que publicaron en el Perioacutedico Oficial del Estado con fecha 4 de junio de 2019 los Lineamientos del Procedimiento de Quejas y Denuncia de la Contraloriacutea Municipal de Maravatiacuteo 2019

Siacute

224


Marcos Castella-nos 56320 912020 15012020 6 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-

vas No

Morelia 56420 912020 06022020 28

Sentildeala puntualmente el procedimiento para interpo-ner denuncia comparten la Liga a Portal del Ayun-tamiento-Contraloriacutea Municipal para presentar en liacutenea el procedimiento https0contraloria2more-liagobmxpage_id=328 sin embargo al ingresar al viacutenculo el diacutea 23 julio 2020 eacuteste no se encuentra habilitado

Siacute

Morelos 56520 912020 28012020 19 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas No

Muacutegica 56620 912020 04022020 26

Sentildealan al Controlar Municipal como autoridad res-ponsable ademaacutes de contar con buzoacuten de quejas que es revisado cada 8 diacuteas para verificar el procedi-miento y seguimiento de la queja adjuntan formato de formato de queja denuncias y sugerencias pre-sencial y viacutea telefoacutenica

Siacute

Nahuatzen 56920 912020 Sin res-puesta No

Nocupeacutetaro 56720 912020 Sin res-puesta No

Nuevo Paranga-ricutiro 57020 912020 10012020 1

Sentildealan que seraacute a traveacutes de la ofici-na de Contraloria Municipal donde se po-draacuten presentar por escrito o verbalmente y de manera puacuteblica o anoacutenima La oficina de Contraloria daraacute setuimiento a las que-jas denuncia y sugerenciaacutes que se presenten por cualquiera de los medios disponibles telefoacuteni-ca por escrito presencial o mediante plataforma nacional de transparencia cabe mencionarque se cuenta con buzones de quejas que se encuentran distribuidos en las oficinas del ayuntamien-to para disposicioacuten de la ciudadaniacutea esto con fundamentildeto eacuten el articulo 59 fraccioacuten X de la Ley Orgaacutenica Municipal del Estado de Michoacaacuten de Ocampo En el entendido de que para dar un mejor se-guimientoy proceder conforme a ley dichas denuncias deberaacuten referir las circunstancias de tiempo de modo y lutar de los hechos denunciados y de ser posible ntildeedios de pruebaacute que sustenten su incon-formidad

No

Nuevo Urecho 57120 912020 Sin res-puesta No

Numaraacuten 56820 912020 13012020 4

Sentildealan al oacutergano de control interno como respon-sable del procedimiento con fundamento a la Ley Orgaacutenica Municipal y Ley de Responsabilidades Ad-ministrativas

No

Ocampo 58420 912020 Sin res-puesta No

Pajacuaraacuten 58320 912020 28012020 19

Adjunta diagrama de flujo del proceso para inter-poner ante el ayuntamiento quejas yo sugerencias por actos de corrupcioacuten en contra de servidores puacuteblicos sentildeala tambieacuten que podraacuten ser recibidas quejas yo denuncias por correo electroacutenico denu-nicaqueja1gmailcom lo anterior con fundamento a la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

Siacute

Panindicuaro 58220 912020 06022020 28 Sentildeala la Ley de Responsabilidad Administrativas No

Paracho 58520 912020 Sin res-puesta No

Paraacutecuaro 58620 912020 Sin res-puesta No

Paacutetzcuaro 57820 912020 14012020 5

Sentildealan al oacutergano de Control Interno como respon-sable del procedimiento con fundamento a la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

No

225


Penjamillo 58920 912020 10022020 32 No cuentan con procedimiento No

Peribaacuten 58820 912020 30012020 21 Sentildeala la Ley de Responsabilidad Administrativas del Estado de Michoacaacuten No

Pureacutepero 59120 912020 30012020 21 Sentildeala la Ley de Responsabilidad Administrativas del Estado de Michoacaacuten No

Puruaacutendiro 58720 912020 04022020 26

Cuentan con un Sistema de Quejas Denuncias y Sugerencias en contra de servidores puacuteblicos del gobierno municipal publicado en el Perioacutedico Oficial del Estado con fecha de 18 de marzo de 2016

Siacute

Quereacutendaro 59220 912020 10012020 1

Sentildeala la publicacioacuten del Manual de Poliacuteticas para el Sistema de Quejas y Denuncias del Municipio de Quereacutendaro 2019 en httpwwwperiodicoo-f icial michoacangobmxdownload2019mar-zo133a-519pdf

Siacute

Quiroga 59320 912020 20012020 11 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas No

Sahuayo 59420 912020 10012020 1 Sentildealan que el procedimiento se puede realizar ante el Oacutergano de Control Interno del Ayuntamiento No

Salvador Esca-lante 59620 912020 30012020 21 Sentildeala la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten No

San Lucas 59520 912020 31012020 22 Sentildeala la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten No

Santa Ana Maya 60020 912020 15012020 6 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas No

Senguio 59820 912020 29012020 20 No cuentan con procedimiento No

Susupuato 59920 912020 06022020 28 Sentildealan la Ley General de Responsabilidades Admi-nistrativas No

Tacaacutembaro 60120 912020 27012020 18Ley Orgaacutenica municipalLey de Responsabilidades AdministrativasReglamento Interior de la Contralo-ria Municipal

No

Tanciacutetaro 60420 912020 31012020 22Manual de Procedimientos para la Atencioacuten de Que-jas denuncias y Sugerencias para el Municipio de Tanciacutetaro Paacutegina web

No

Tangamandapio 60820 912020 06022020 28 No cuentan con procedimiento No

Tanganciacutecuaro 60720 912020 06022020 28 Sentildealan Ley de Responsabilidades Administrativas No

Tanhuato 60920 912020 04022020 26 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas y la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten No

Taretan 60620 912020 21012020 12 Lineamientos para clasificacioacuten turno seguimien-to e informe de denuncias ciudadanas presentadas ante Secretariacutea Ejecutiva del SEA

No

Tariacutembaro 60520 912020 06022020 28Ley de Responsabilidades AdministrativasLey del SEALey orgaacutenica MunicipalCoacutedigo Nacional de Procedimientos PenalesCoacutedigo penal

No

Tepalcatepec 61420 912020 28012020 19 Sentildealan Ley de Responsabilidades Administrativas No

Tingambato 772520 912020 3082020 Sin res-puesta No

Tinguumlindin 61320 912020 06022020 28 Sentildealan la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten No

Tiquicheo 61220 912020 06022020 28Adjuntan Manual para interponer quejas y denun-cias ante el oacutergano de control interno y el Formato de Quejas-denuncia

Siacute

Tlalpujahua 772420 912020 3082020 Sin res-puesta No

226


Tlazazalca 61520 912020 20012020 11

Mencionan la implementacioacuten de capacitaciones en materia de armonizacioacuten contable sentildealan la exis-tencia de la Ley Estatal Anticorrupcioacuten para el Es-tado de Michoacaacuten asiacute como los Lineamientos para la emisioacuten de recomendaciones el Comiteacute Coordina-dor del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

No

Tocumbo 62020 912020 Sin res-puesta No

Tumbiscatiacuteo 61620 912020 Sin res-puesta No

Turicato 61820 912020 Sin res-puesta No

Tuzantla 61920 912020 21012020 12 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas No

Tuxpan 61720 912020 Sin res-puesta No

Tzintzuntzan 62220 912020 Sin res-puesta No

Tzitzio 62120 912020 Sin res-puesta No

Uruapan 62620 912020 22012020 13 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas

Venustiano Ca-rranza 62820 912020 Sin res-

puesta No

Villamar 62420 912020 31012020 22

Sentildealan la Ley General de Responsabilidades Ad-ministrativas la Ley de trabajadores al Servicio del Estado y los Municipios de Michoacaacuten y el Coacutedigo Penal de Michoacaacuten

No

Vista Hermosa 62720 912020 24012020 15

Sentildeala que la Contraloriacutea inter-na tiene los siguientes viacutenculos httpvista hermosa gobmxcontralor 21sistema20qu ejas20y20denuncias pdf httpvistahermosagobmxcontralor 21s ley20de20responsab i l idades20admin istrativ as20ra 20el20est ad020de20mi-choacan pdf sin embargo no se puedo acceder al sitio con fecha 23 julio 2020

No

Yureacutecuaro 62520 912020 14012020 5

Sentildeala al oacutergano de control interno como responsa-ble del procedimiento con fundamento a la Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten

No

Zacapu 63020 912020 15012020 6 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas No

Zamora 63120 912020 06022020 28 Sentildealan la Ley de Responsabilidades Administrati-vas No

Zinaacuteparo 63320 912020 28012020 19

Sentildealan a la Contraloriacutea Municipal como responsa-ble del procedimiento con fundamento a la Ley de Resposabilidades Administrativas para el Estado de Michoacaacuten de Ocampo

No

Zinapeacutecuaro 63220 912020 03022020 25 Sentildealan a la Ley de Responsabilidades Administra-tivas No

Ziracuaretiro 62920 912020 13012020 4 Sentildealan a la Ley de Responsabilidades Administra-tivas No

Zitaacutecuaro 63420 912020 10012020 1 Sentildealan a la Ley de Responsabilidades Administra-tivas No

227


Anexo 5 Diagnoacutestico sobre la implementacioacuten de la Ley de Archivos en el Estado de Michoacaacuten

Nombre de la institu-cioacuten o sujeto obliga-do

No

mb

re

Carg

o

Un

idad

adm

inistrativa d

e adscrip

cioacuten

iquestCu

enta co

n expe

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pro

blab

le en e

l aacutem

bito

de la arch

iviacutestica

iquestCu

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ramie

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ficial de

l titular d

e la d

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l aacuterea coo

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e archivo

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ensual d

el C

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rdinad

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e Arch

i-vo

s es

iquestLa institucioacuten cuenta con un Cuadro general de clasifica-cioacuten archiviacutestica para la clasificacioacuten de los expedientes de archivo En caso de existir anexarlo al cuestionario

iquestLa institucioacuten cuenta con un Cataacutelogo de disposi-

cioacuten documental validado por el A

rchivo General de

la Nacioacuten o por otra Institucioacuten estatal o m

unicipal En caso de existir anexarlo al cuestionario

iquestLa institucioacute

n refleja e

n el C

ataacutelog

o d

e disp

osi-

cioacuten d

ocu

me

ntal los valo

res do

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ncia d

e los exp

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e archivo


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uiacutea d

e archivo

s actualizad

a

iquestLos A

rchivo

s de la institu

cioacuten e

labo

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-tario

s ge

ne

rales de lo

s expe

die

ntes de arch

ivo

para e

l contro

l de esto

s

Fiscaliacutea General del Estado

Claudia Luz Guido Ra-miacuterez

Titular de la Unidad de Co-rrespondencia y Archivo

Oficina del Fiscal General

No Si Mayor de $800000

Siacute No N o sabe

No No

Instituto de Capacitacioacuten para el Trabajo del Estado de Michoacaacuten

Lic Jaime Ivaacuten Bece-rra Loacutepez

Director de Planeacioacuten y Evaluacioacuten

Direccioacuten Ge-neral

Si Si Mayor de $800000

Siacute Siacute Siacute Siacute N o sabe

Instituto de Ciencia Tecnolo-giacutea e Innovacioacuten del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Susana Cervantes de Anda

Mensajero Delegacioacuten Ad-ministrativa

No No Menor de $800000

Siacute Siacute Siacute Siacute No

Instituto Tecnoloacutegico Supe-rior de Paacutetzcuaro

Jesuacutes Hernaacutendez Eguiza

Director General Direccioacuten Ge-neral

No No Mayor de $800000

Siacute Siacute Siacute N o sabe

N o sabe

Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Puacuteblica

Pedro Campos Garciacutea Coordinador Provisional de Archivos y Director de Apoyo Teacutecnico

Direccioacuten de Apoyo Teacutecnico

No Si Menor de $800000

Siacute No N o sabe

No No

Tribunal de Conciliacioacuten y Arbi-traje

CP Maricela Hurtado Salinas

Coordinador de Aacuterea Secretariacutea Gene-ral de Acuerdos

Si No Mayor de $800000

No No No No No

Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten Javier Zamudio Ra-miacuterez

Jefe de Departamento Despacho del Auditor Superior


No No N o sabe

No No

Archivo Histoacuterico del H Congreso del Estado de Mi-choacaacuten de Ocampo

Ana Vanessa Carata-chea Saacutenchez

Coordinadora de Editorial Biblioteca y Archivo

Secretariacutea de Servicios Parla-mentarios


Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute

Angangueo Jonathan Ivanov Gar-ciacutea Garciacutea

Encargado de Archivo Secretariacutea No Si Menor de $800000

No No No No No

Apatzingaacuten Ceacutesar Luis Flores Ixta Coordinador de Archivo Archivo Munici-pal


Siacute No No Siacute Siacute

Artega Aline Guadalupe Juaacuterez Mendoza

Directora de Archivo y Ac-ceso a la Informacioacuten

Presidencia No Si Menor de $800000

No No No No No

Epitacio Huerta Claudia Granados Ceroacuten Coordinador de Archivo Secretariacutea Si No Menor de $800000

No No Siacute No No

Gabriel Zamora Tania Flor Cubillo Montiel Coordinadora de Archivo Presidencia Si Si Menor de $800000


Hidalgo Jessica Eizabeth Zepeda Franco

Coordinadora de Archivo Secretariacutea Si Si Menor de $800000


Huandacareo Martiacuten Goacutemez Tinoco Encargado del Archivo Municipal

Secretariacutea No Si Mayor de $800000


Ixtlaacuten Ismael Torres Cuevas Auxiliar Administrativo de Archivo

Secretariacutea del Ayuntamiento



Jimeacutenez Samuel Hernaacutendez Prado Secretario del Municipio Archivo Municipal Si Si Mayor de $800000

No sabe No sabe No sabe

Siacute No

Juaacuterez Michoacaacuten Ernesto Serna Guerrero Director de Archivo Oficialia Mayor No Si Menor de $800000


Jungapeo Diana Heydi Hernaacuten-dez Soloacuterzano

Directora Ayuntamiento Si Si Menor de $800000


La Huacana Hector Guadalupe Pa-checo Reyes

Coordinador y Encargado del Archivo Histoacuterico

Secretariacutea Si Si Menor de $800000

No No sabe N o sabe

No sabe

No sabe

Laacutezaro Caacuterdenas Ma Irma Hidalgo Aacutelvarez

Jefe de Departamento Secretariacutea del Ayuntamiento

Si Si Menor de $800000

No No No No No

Se trabajoacute en coolaboracioacuten con la Red de Archivistas de Michoacaacuten AC En total se enviaron 264 encuestas dirigidas al Poder Ejecutivo 133 Poder Legislativo 2 Poder Judicial 1 Ayuntamientos 113 Oacuterganos Autoacutenomos 7 Fideicomisos 8 El En-lace para el cuestionario httpsformsgleu2XVU8rXvG1NqknT7 se envioacute el diacutea 17 de julio y se dioacute un periodo de 10 diacuteas haacutebiles para contestar la encuesta disentildeada por la Red de Archivistas el viacutenculo se cerroacute el diacutea 31 de julio a las 1800 horas

Dep

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Ayu

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os

228


La descrip

cioacuten d

e los exp

ed

ientes d

e archivo

se realiza d

e acue

rdo

con

iquestLos expedientes de archivo se sujetan a un proceso de valoracioacuten docum

ental que determine los plazos

de vigencia en el archivo de traacutemite

iquestEl o los archivos de traacutemite realizan transferencias

primarias de los expedientes al archivo de concen-

tracioacuten

iquestLas transferencias primarias se realizan con base

en plazos de vigencia establecidos en el Cataacutelogo de

disposicioacuten documental

iquestSe toman en cuenta los periodos de reserva corres-

pondientes a la informacioacuten clasificada

iquestEn la institucioacuten se han establecido criterios especiacute-ficos para la valoracioacuten docum

ental

iquestEn la institucioacuten existe un criterio especiacutefico para la conservacioacuten restauracioacuten y preservacioacuten de los expedientes de archivo

iquestLa institucioacuten cuenta con archivo histoacuterico

iquestEl personal que trabaja en el aacuterea coordinadora de archivos desem

pentildea otras labores ademaacutes de las ac-

tividades de coordinacioacuten de archivos

iquestQueacute porcentaje de la jornada laboral invierte el per-

sonal del aacuterea coordinadora de archivos en las activi-dades propias de la coordinacioacuten de archivos

Adem

aacutes del coordinador de archivos iquestcuaacutentas per-sonas trabajan en la coordinacioacuten de archivos

iquestEl personal que labora en los archivos de la insti-tucioacuten recibe cursos de capacitacioacuten en m

ateria de gestioacuten de docum

entos y administracioacuten de archi-

vos

iquestExiste una poliacutetica o disposicioacuten interna (manual

acuerdo circular) que regule el acceso a los expe-dientes con inform

acioacuten reservada o confidencial que se encuentran en el archivo de concentracioacuten

iquestPara la organizacioacuten y gestioacuten documentales en su

institucioacuten se aplica la Ley General de A

rchivos

iquestEn los archivos de la institucioacuten se aplica alguna otra norm

atividad de archivos

iquestEn los archivos de la institucioacuten se aplica la Ley de Transparencia y A

cceso a la Informacioacuten Puacuteblica

iquestEn los archivos de la institucioacuten se aplican linea-m

ientos para la organizacioacuten y conservacioacuten de los archivos de las dependencias

iquestEn los archivos de la institucioacuten se aplica el Regla-m

ento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Infor-

macioacuten Puacuteblica

iquestEn los archivos de la institucioacuten se aplican los linea-m

ientos generales para la clasificacioacuten y desclasifi-cacioacuten de la inform

acioacuten de las dependencias y enti-dades de la A

dministracioacuten Puacuteblica

iquestEn los archivos de la institucioacuten se aplica manuales

administrativos de aplicacioacuten general en m

ateria de transparencia y de archivos

No sabe No sabe

Siacute No sabe

Siacute No sabe

No sabe

No sabe

Siacute 21 - 50 1 perso-na

Siacute Siacute No No sabe

Siacute No sabe

Siacute No sabe No sabe

Manual de descripcioacuten del archivo de traacutemite

Siacute No sabe

No sabe

Siacute Siacute No sabe

Siacute Siacute 21 - 50 2 a 4 perso-nas

No sabe No sabe Siacute Siacute Siacute No sabe


Normatividad emitida por el AGN

No Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute No Siacute 51 - 80 1 perso-na

No Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute

No sabe Siacute Siacute No sabe

Siacute No sabe

No No Siacute 10 - 20

1 perso-na

No sabe No No sabe

Siacute Siacute Siacute No sabe

No sabe No sabe


No No No No No No No Siacute 10 - 20

2 a 4 perso-nas

No No Siacute No Siacute No Siacute No No

No sabe Siacute Siacute No No Siacute Siacute No Siacute 81 - 100

2 a 4 per-sonas

No No No No Siacute No Siacute No Siacute


No sabe

No No No No No No No 81 - 100

5 a 10 personas

Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute No sabe

Norma Internacional ISAD-G

Siacute Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute No 81 - 100

5 a 10 perso-nas

Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute

No sabe Siacute No sabe

No sabe

No sabe

No No sabe

No No 51 - 80 1 perso-na

No sabe No Siacute No Siacute Siacute Siacute Siacute No

Manual de descripcioacuten del archivo de traacutemite Normatividad emitida por el AGN

Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute No 81 - 100

2 a 4 perso-nas



No Siacute No sabe

Siacute No No No sabe


No No Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute



No No No Siacute 10 - 20 1 perso-na

Siacute No Siacute No Siacute Siacute Siacute Siacute No


Siacute Siacute No Siacute No sabe

No Siacute No 81 - 100

1 perso-na

Siacute No Siacute No Siacute Siacute Siacute No No

Norma Internacional ISAD-G Normatividad emitida por el AGN

Siacute Siacute Siacute Siacute No No sabe

Siacute No 81 - 100

1 perso-na

Siacute No Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute No sabe Siacute


Siacute No No Siacute No No No Siacute 51 - 80 2 a 4 perso-nas

Siacute No Siacute No Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute


Siacute Siacute No No No No Siacute Siacute 51 - 80 1 perso-na

No No Siacute No Siacute Siacute No No Siacute

No sabe Siacute No No No No No Siacute No 81 - 100

1 perso-na

No No Siacute No No No Siacute Siacute No


Siacute Siacute Siacute Siacute No No Siacute Siacute 10 - 20 1 perso-na

Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute Siacute No Siacute


Siacute No Siacute Siacute No No Siacute No 51 - 80 1 perso-na

Siacute No Siacute Siacute Siacute No No Siacute No

No sabe No sabe

No sabe

No sabe

No sabe

No sabe

No Siacute Siacute 51 - 80 1 perso-na

Siacute No sabe Siacute Siacute Siacute Siacute No sabe

No sabe Siacute

Normatividad emiti-da por el AGN

No Siacute No Siacute No No Siacute No 81 - 100

2 a 4 perso-nas


229



Nom

bre

Cargo

Unidad adm

inistrativa de adscripcioacuten

iquestCuenta con experiencia comproblable en el aacutem

bito de la archiviacutestica

iquestCuenta con nombram

iento oficial del titular de la depen-dencia o entidad com

o responsable del aacuterea coordinadora de archivos

El ingreso mensual del Coordinador de A

rchivos es


iquestLa institucioacuten cuenta con un Cataacutelogo de disposicioacuten do-cum

ental validado por el Archivo G

eneral de la Nacioacuten o

por otra Institucioacuten estatal o m


iquestLa institucioacuten refleja en el Cataacutelogo de disposicioacuten docu-m

ental los valores documentales y la vigencia de los expe-

dientes de archivo

iquestLa institucioacuten cuenta con la Guiacutea de archivos actualizada

iquestLos Archivos de la institucioacuten elaboran inventarios ge-

nerales de los expedientes de archivo para el control de estos

v Ericka Alejandra Re-yes Cervantes

Encargada de Archivo Secretariacutea No No Mayor de $800000

Siacute Siacute Siacute No N o sabe

Madero Adolfo de Jesuacutes Mora Garciacutea

Encargado Archivo General de Madero

Si No Menor de $800000

Siacute No Siacute No Siacute

Morelia Alicia Venegas Gon-zaacutelez

Directora de Archivo Secretariacutea de Ayuntamiento


No No No No Siacute

Morelos Elizabeth Magantildea Santander

Responsable del Aacuterea Coordinadora de Archi-vos

DIF No No Menor de $800000

No Siacute Siacute Siacute No

Quiroga Juan Luis Arriaga Chaacutevez

Secretario del Ayunta-miento



No No N o sabe

No N o sabe

Salvador Escalante Julio Ceacutesar Alva Me-diola

Encargado Secretariacutea Si No Menor de $800000


Santa Ana Maya Mich Jonathan Paniagua Hernandez

Encargado del Archivo General Municipal de Santa Ana Maya

Secretariacutea Muni-cipal


Siacute Siacute Siacute No No

Tanciacutetaro Lic Mariacutea Azucena Mendoza Zavala

Directora Archivo Muni-cipal


Siacute No sabe Siacute Siacute N o sabe

Tangancicuaro Hector Gerardo Castellanos Flores

Coordinacioacuten Archivo Gene-ral Municipal de Tangancicuaro


Siacute No Siacute Siacute No

Tariacutembaro Luz Mariacutea Duran Guzman

Encargada del Archivo Municipal



No No No No Siacute

Tepalcatepec Francisco Javier Soto Garibay

Encargado del Archivo Secretariacutea del Ayuntamiento


Siacute Siacute Siacute No Siacute

Yureacutecuaro Alfredo Cruz Serrato Encargado del Archivo Municipal

Secretariacutea Si No Menor de $800000


Zacapu Norma Rojas Cupa Asistente del Secretario Secretariacutea Muni-cipal



Partido Revolucionario Institucional

Irving Ignacio Ibarra Vargas

Secretario Juriacutedico y de Transpa-rencia Responsable de la Unidad de Transparencia y Coordinador de Archivos

Juriacutedico y Transparencia


Siacute No No No Siacute

Sindicato de Empleados del Ayuntamiento de Buenavista Tomatlan Michoacaacuten

Evangelina Reyes Arroyo

Coordinadora Archivo No Si Menor de $800000

No No No No No

Sindicato de Trabajadores y Empleados del Ayuntamien-to de Ciudad Hidalgo Mi-choacaacuten adherido a la CROC

Ramiro Sandoval Guillen

Secretario del Trabajo Oficina del Sin-dicato


Siacute No Siacute No No

Sindicato Independien-te de Trabajadores del Sector Salud (SITSSMO)

Alex Zander Medina Loacutepez

Secretario de Transpa-rencia

Secretariacutea de Transparencia


No No sabe No No No

Ayu

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os

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Sin

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230


La descrip

cioacuten d

e los exped

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o con

iquestLos exped

ientes de archivo se sujetan a un p

ro-

ceso de valo

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ocum

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plazos d

e vigencia en el archivo d

e traacutemite

iquestEl o los archivos de traacutem

ite realizan transferencias p

rimarias d

e los exped

ientes al archivo de co

ncen-tracioacute

n

iquestLas transferencias prim

arias se realizan con base

en plazos d

e vigencia estab

lecidos en el C

ataacutelog

o

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isposicioacute

n do

cumental

iquestSe tom

an en cuenta los perio

dos d

e reserva co-

rrespo

ndientes a la info

rmacioacute

n clasificada

iquestEn la institucioacuten se han estab

lecido criterios esp

e-ciacuteficos para la valo

racioacuten d

ocum

ental

iquestEn la institucioacuten existe un criterio esp

eciacutefico para la co

nservacioacuten restauracioacute

n y preservacioacute

n de los

exped

ientes de archivo

iquestLa institucioacuten cuenta co

n archivo histoacuterico

iquestEl perso

nal que trabaja en el aacuterea co

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e archivos en las activid

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e archivos

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o circular) que reg

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n se aplica la Ley d

e Transparencia y A

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n Puacuteb

lica


n se aplica m

anuales ad

ministrativos d

e aplicacioacute

n general en m

ateria de

transparencia y de archivos


Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute N o sabe

N o sabe


Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute Siacute No sabe No



Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute


Siacute Siacute No Siacute No No Siacute No 81 - 100

1 perso-na

Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute No


Siacute Siacute Siacute Siacute No No No No 81 - 100

1 perso-na

Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute


No No No No No No Siacute No 81 - 100

1 perso-na

Siacute Siacute No Siacute Siacute Siacute Siacute No Siacute



2 a 4 p e r s o -nas




Siacute No 81 - 100

1 perso-na

Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute No sabe No


Siacute No N o sabe

Siacute N o sabe

N o sabe

Siacute No 51 - 80 1 perso-na

Siacute No Siacute No Siacute No N o sabe

No sabe No


Siacute No Siacute Siacute No No Siacute No 81 - 100

1 perso-na

Siacute No Siacute No N o sabe

N o sabe

N o sabe

No No


Siacute No No Siacute No No Siacute No 81 - 100

1 perso-na


No sabe No No No No Siacute No No Siacute 21 - 50 2 a 4 p e r s o -nas


Norma Internacional ISAD-G Manual de descripcioacuten del archivo de traacutemite Normativi-dad emitida por el AGN


No Siacute Siacute Siacute 81 - 100

1 perso-na



No Siacute Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute 10 - 20 41 a 50 p e r s o -nas



Siacute Siacute Siacute Siacute No Siacute Siacute Siacute 10 - 20 2 a 4 p e r s o -nas

No Siacute Siacute No Siacute Siacute Siacute Siacute Siacute

No sabe Siacute No No No N o sabe

No Siacute Siacute 10 - 20 2 a 4 p e r s o -nas


No sabe N o sabe

N o sabe

N o sabe

N o sabe


No Siacute Siacute No Siacute No Siacute No Siacute

No sabe No No No No No N o sabe


No se ha re c i b i d o en los uacutel-timos tres antildeos

No No No No No No No No

231


Anexo 6 Semaacuteforo sobre denuncias en materia de faltas administrativas yo hechos de corrupcioacuten llevados ante oacuterganos fiscalizadores

DEPENDENCIA FOLIO Diacutea de solici-tud

Diacutea de r e s -puesta

Tiempo de res-pu esta en diacuteas haacutebiles


RESPUESTA I n f o r m a c l a r a -m e n t e sobre los casos re-gistrados

O b s e r va -cioacuten

Secretariacutea de Contraloriacutea del Estado

La consulta se realizoacute en el portal httpwwwsecoemmichoacangobmxsancio-

nadosSiacute

Se adjunta anexo es-tadiacutestico

Fiscaliacutea General del Estado de michoacaacuten

326720 932020 2942020 51

Coacutedigo QR que permite el acceso a in-formacioacuten estadiacutestica de las carpetas iniciadas del periodo que comprende enero 2018-diciembre 2019

SiacuteSe adjunta anexo es-tadiacutestico


328020 932020 2042020 42 Los expedientes son reservados No

Tribunal de Jus-ticia Administra-tiva del Estado de Michoacaacuten

326820 932020 642020 28

Le informo que debido a la contingencia de salud y de acuerdo al nuacutemero de co-pias que solicita es tecnicamente imposi-ble brindarle copias sin embargo salva-guardando su derecho a la informacioacuten la Secretariacutea General de Acuerdos de este tribunal informa que esta a su dis-posicioacuten en siguiente link httpswwwtjamichgobmxTransparencia-Informa-cion-Oficio donde puede consultar la versioacuten puacuteblica de las resoluciones emi-tidas desde el antildeo 2015

No

Particular-mente los expedien-tes revisa-dos hacen alusioacuten a i n c u m p l i -miento de contratos

Secretariacutea Eje-cutiva del Siste-ma Estatal Anti-corrupcioacuten

919320 2682020 2392020 22

Informo que el estadistico correspon-diente al periodo solicitado corresponde a dos denuncias quejas o resoluciones y que ambas estaacuten en periodo de in-vestigacioacuten y por ello no se han inicia-do procedimientos de responsabilidad administrativa por presunta comisioacuten de faltas

No

2 casos en proceso de invest iga-cioacuten







Apatzingaacuten 450520 31032020 18052020 48 No existen denuncias No

Hidalgo 327320 932020 2142020 43 No existen denuncias No

La Piedad 327420 932020 1932020 10La Contraloriacutea Interna no cuenta con ex-pedientes 2018 En 2019 no existen de-nuncias

No

Laacutezaro Caacuterde-nas 327520 932020 Sin res-

puesta No

Solicitud Copia simple de las denuncias expedientes resoluciones recursos sentencias yo amparos recibidos registrados iniciados yo resueltos por su entidad sobre faltas administrativas yo presuntos hechos de corrupcioacuten en su versioacuten puacuteblica correspondiente al periodo enero-2018 a diciembre 2019 (Antildeo 2020)

Oacuterganos fiscalizadores del Estado de Michoacaacuten

Ayuntamientos se presentoacute solicitud de informacioacuten a los municipios con maacutes de 70 mil habitantes cuyas poblaciones estaacuten dentro del Sistema Urbano Nacional 2012

232


Maravatiacuteo 327620 932020 1772020 130 No existen denuncias No

Morelia 327120 932020 3032020 21

Enlaces internet httpsmorelosmo-reliagobmxArchivosTranspMoreliaArt35InfPubSanciones-administrati-vas-a-lpdf httpsmorelosmoreliagobmxArchivosTranspMorel iaAr-t3519tInfPubSanciones-administrati-vas-a-l_4_20200131pdf

No

Los enla-ces no nos p e r m i t i e -ron acce-der al sitio

Patzcuaro 327020 932020 2432020 15

La Contraloriacutea Interna no cuenta con ex-pedientes 2018 Y en cuanto a expedien-tes 2019 aluden al caraacutecter de reserva de informacioacuten

No

Sahuayo 327720 932020 1032020 1 No existen denuncias No

Tacaacutembaro 327820 932020 1852020 70

El Contralor Municipal responde que la solicitud de informacioacuten es improceden-te porque se solicita informacioacuten clasifi-cada como reservada

No


Uruapan 327220 932020 Sin res-puesta No

Zamora 326520 932020 Sin res-puesta No

Zitaacutecuaro 326620 932020 1642020 38

Enviacutean el acuerdo del Comiteacute de Trans-parencia de fecha 7 de junio de 2019 donde se estable la Contraloriacutea Interna propone la clasificacioacuten EN SU TOTA-LIDAD de los expedientes de investi-gacioacuten quejas denuncias responsabi-lidad administrativa y auditorias que se encuentran en traacutemite clasificando la informacioacuten como reservada durante 3 antildeos contados a partir de la aprobacioacuten del acuerdo

No




233


Anexo 7 Diagnoacutestico de la implementacioacuten seguimiento y consolidacioacuten del Servicio Civil de Carrera


iquestCuenta con n o r m a t i v a que regule el servicio civil de carrera

iquestCuenta con planes o pro-gramas de capacitacioacuten y profesiona-lizacioacuten

OBSERVACIONES

Poder Judicial del Estado de Michoacaacuten Si

Reg lamento de la Comi-sioacuten de Carre-ra Judicial

Si Ninguna

Poder Legislativo No ha contestado

Secretariacutea de Gobierno No No No

Al ser dependencias del Poder Ejecutivo del Esta-do de Michoacaacuten sus trabajadores tienen acceso a los cursos que imparte la Direccioacuten de Capa-citacioacuten y Profesionalizacioacuten de la Secretariacutea de Finanzas y Administracioacuten Sin embargo dichos cursos no son especializados por dependencia son cursos y talleres generales que van desde manejo de autoestima a informaacutetica e ingleacutes Ade-maacutes dichas capacitaciones estan dirigidas princi-palmente a empleados de base y sindicalizados

Secretariacutea de Finanzas y Administracioacuten No No No

Secretariacutea de Desarrollo Econoacutemico No No No

Secretariacutea de Turismo No No No

Secretariacutea de Desarrollo Rural y Agroali-mentario No No No

Secretariacutea de Comunicaciones y Obras Puacuteblicas No No No

Secretariacutea de Contraloriacutea No No No

Secretariacutea de Medio Ambiente Cambio Climaacutetico y Desarrollo Territorial No No No

Secretariacutea de Educacioacuten No No No



Secretariacutea de Desarrollo Social y Humano No No No

Secretariacutea del Migrante No No No

Secretariacutea de Igualdad Sustantiva y De-sarrollo de las Mujeres Michoacanas No No No

Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Si

Reg lamento del Servicio de Carrera Policial del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

No

Remite al Programa Rector de Profesionalizacioacuten del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Puacuteblica pero no adjunta en la solici-tud un programa personalizado a la dependencia

Sistema Michoacano de Radio y Televi-sioacuten No No No Ninguna

Universidad Virtual del Estado de Mi-choacaacuten de Ocampo No No No Ninguna

Colegio de Bachilleres del Estado de Mi-choacaacuten No ha contestado

Junta Local de Conciliacioacuten y Arbitraje No No No No ha contestado

Centro de Convenciones y Exposiciones de Morelia No No No Ninguna

Comisioacuten Estatal de Agua y Gestioacuten de Cuencas No ha contestado

Instituto de Capacitacioacuten para el Trabajo No No Si Ninguna

Fiscaliacutea General del Estado de Michoacaacuten No No No


234


Auditoriacutea Superior de Michoacaacuten No

Artiacuteculo 91 de la Ley de Fiscalizacioacuten Superior y Rendicioacuten de Cuentas del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Si Ninguna

Comisioacuten Estatal de los Derechos Huma-nos Si

Reg lamento del Servicio P ro f e s i o n a l de Carrera de la Comisioacuten Estatal de De-rechos Huma-nos

No Mencionan que por falta de recursos no han podio implementar un programa de capacitacioacuten

Tribunal Electoral del Estado de Michoa-caacuten No ha contestado


No ha contestado

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Michoacaacuten No No No Niguna

235


Anexo 8 Diagnoacutestico de formatos mecanismos yo acciones de participacioacuten ciudadana vigentes en el Estado de Michoacaacuten (2020)

Tipo de participa-cioacuten ciuda-dana

Tipo de mecanis-mo

N o m b r e del meca-nismo

Fundamento le-gal

Objetivo N uacute -mero

Observaciones

Inst

ituci

ona

lizad

a

Consejos

Consejo de la Comisioacuten Estatal de los Dere-chos Huma-nos

Artiacuteculos 29 30 y 31 de la Ley de la Comisioacuten Esta-tal de Derechos Humanos

Ser un oacutergano colegiado de opinioacuten consulta y colaboracioacuten de la Comi-sioacuten que representa a la ciudadaniacutea en la estructura del organismo puacuteblico de los Derechos Humanos en el Esta-do de Michoacaacuten

1 Consejeros ciudadanos elegidos desde el 06 de agosto de 2019

C o n s e j o Michoaca-no para la Co n s t r u c-cioacuten de la Paz y la Re-conciliacioacuten

Decreto por el que se crea el Consejo Michoa-cano para la Construccioacuten de la Paz y la Recon-ciliacioacuten

Ser la instancia de participacioacuten vin-culacioacuten y articulacioacuten entre todas las instituciones y actores sociales para la Construccioacuten de la Paz y la Reconcilia-cioacuten en beneficio de la poblacioacuten del Estado Libre y Soberano de Michoa-caacuten de Ocampo

1 Pendiente de instalacioacuten

C o n s e j o de Parti-c i p a c i oacute n Ciudadana del Sistema Estatal de Segur idad Puacuteblica

Artiacuteculos 53 57 58 y 59 de la Ley del Sistema Estatal de Segu-ridad Puacuteblica de Michoacaacuten de Ocampo

Ser el oacutergano consultivo del Sistema que tendraacute por objeto vigilar las poliacuteti-cas puacuteblicas en materia de seguridad puacuteblica y procuracioacuten de justicia asiacute como del cumplimiento de las diver-sas disposiciones en la materia

1 Conformado el 13 de enero de 2020

C o n s e j o C o n s u l t i -vo de la F i s c a l iacute a General

Artiacuteculos 62 63 y 64 de la Ley Orgaacutenica de la Fiscaliacutea Ge-neral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Coadyuvar en la definicioacuten y segui-miento de programas acciones poliacute-ticas y estrategias que implemente la Fiscaliacutea General en el aacutembito de sus atribuciones

1 Instalado el 23 de mayo del 2019

C o n s e j o Ciudadano de Segui-miento y T r a n s p a -rencia de Bienes Do-nados a Fa-vor del Sis-tema para el Desarro-llo Integral de la Fami-lia Michoa-cana

Decreto por el que se crea el Consejo Ciu-dadano de Se-guimiento y Tra nspa re n c ia de Bienes Dona-dos a Favor del Sistema para el Desarrollo Inte-gral de la Familia Michoacana

Ser un oacutergano de participacioacuten social asesoriacutea consulta y de coordinacioacuten que tendraacute por objeto impulsar poliacuteti-cas puacuteblicas para la transparencia de las donaciones de bienes al Sistema para el Desarrollo Integral de la Fami-lia Michoacana

1

La designacioacuten de los 5 Conseje-ros ciudadanos que los integran corresponderaacute al Gobernador del Estado

C o n s e j o Estatal de Ecologiacutea

Artiacuteculo 148 de la Ley Ambiental para el Desarro-llo Sustentable del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Ser un oacutergano ciudadano de consulta permanente concertacioacuten social y de asesoriacutea al Poder Ejecutivo del Estado y de los ayuntamientos en el disentildeo ejecucioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteti-cas programas y acciones puacuteblicas en materia de proteccioacuten al ambiente y de desarrollo sustentable del Esta-do emitiendo las recomendaciones respectivas

1

El presidente duraraacute en su encargo tres antildeos seraacute un ciudadano que no sea servidor puacuteblico y que seraacute electo por el Honorable Congreso del Estado a partir de una terna propuesta por el Pleno del Con-sejo

C o n s e j o Econoacutemico y Social del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Ley del Conse-jo Econoacutemico y Social del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Ser un oacutergano puacuteblico autoacutenomo con personalidad juriacutedica y patrimonio propio con domicilio en la capital del Estado de representacioacuten participa-cioacuten social incluyente concertacioacuten y propuesta de caraacutecter consultivo y propositivo en la instrumentacioacuten de planes proyectos y formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

1 Se creoacute el 15 de octubre de 2014

236


Inst

ituci

ona

lizad

a

Consejos

C o n s e j o Estatal de Pa r t i c i pa -cioacuten Social en la Edu-cacioacuten

Reglamento In-terno interno del Consejo Estatal de Participacioacuten Social en la Edu-cacioacuten

Ser un oacutergano de consulta orienta-cioacuten y apoyo a la educacioacuten en el Es-tado de Michoacaacuten y cuyo objeto es elaborar propuestas analizar y dar seguimiento a las poliacuteticas puacuteblicas en materia educativa a traveacutes de la par-ticipacioacuten organizada de la sociedad

1 Ninguna

C o n s e j o Estatal Fo-restal

Artiacuteculo 157 de la Ley General de Desarrollo Fo-restal Sustenta-ble asiacute como de los artiacuteculos 144 y 145 de la Ley de Desarrollo Forestal Susten-table del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Ser un oacutergano de consulta asesora-miento y concertacioacuten en materias de planeacioacuten supervisioacuten evaluacioacuten de las poliacuteticas y el aprovechamiento conservacioacuten y restauracioacuten de los re-cursos forestales

1

Los Consejeros del sector Gobier-no seraacuten nombrados por el Presi-dente (GObernador del Estado de Michoacaacuten) y los Consejeros de los Sectores Acadeacutemico y de Investi-gacioacuten Ejidos Comunidades In-diacutegenas Industrial Ambientalista Pequentildeos Propietarios Forestales Profesional y Unidades de Manejo Forestal seraacuten designados por sus respectivos miembros del Sector al que pertenecen El Presidente es-tableceraacute el nuacutemero de represen-tantes en cada uno de los Secto-res Forestales

C o n s e j o Consult ivo de Cambio C l i m aacute t i c o del Esta-do de Mi-choacaacuten de Ocampo

Artiacuteculo 30 de la Ley de Cambio Climaacutetico del Es-tado de Michoa-caacuten

Ser un oacutergano permanente de consul-ta de la Comisioacuten Intersecretarial y se integraraacute con al menos nueve miem-bros pertenecientes a instituciones de educacioacuten superior y de centros e institutos de investigacioacuten con pre-sencia en la Entidad con reconocidos meacuteritos y experiencia en materia de cambio climaacutetico

1

Los integrantes del Consejo Con-sultivo seraacuten designados por el Presidente de la Comisioacuten Interse-cretarial es decir el Titular del Po-der Ejecutivo del Estado

C o n s e j o Estatal de O r d e n a -miento Te-rritorial

Coacutedigo de Desa-rrollo Urbano

Ser un oacutergano colegiado de consulta y opinioacuten en materia de planeacioacuten y operacioacuten urbana ordenamiento territorial de los asentamientos hu-manos y vivienda en el Estado la cual funcionaraacute de forma permanente

1 Se instaloacute el 23 de febrero de 2018

Comisio-nes

C o m i -sioacuten de S e l e cc i oacute n del Comiteacute de Partici-pacioacuten del Sistema Es-tatal Anti-corrupcioacuten

Artiacuteculo 17 y 18 de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Emitir una convocatoria con el objeto de rea-lizar una amplia consulta puacuteblica estatal dirigida a toda la sociedad en general para que presenten sus postulaciones de aspirantes a ocupar el cargo de miembro del Co-miteacute de Participacioacuten Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

1 Ninguna

Comiteacutes

Comiteacute de A d q u i s i -ciones del Poder Eje-cutivo

Ley de Adqui-siciones arren-damientos y prestacioacuten de servicios relacio-nados con bie-nes muebles e inmueble del Es-tado de Michoa-caacuten de Ocampo

organismo encargado de definir con-ducir y aplicar los lineamientos en materia de adquisiciones contratos y arrendamientos del Poder Ejecutivo y sus organismos descentralizados fi-deicomisos y paraestatales

1

Los tres representantes ciudada-nos propietarios y tres suplentes son nombrados por el Titular del Poder Ejecutivo

Comiteacute de Pa r t i c i pa -cioacuten Ciu-dadana del Sistema Es-tatal Anti-corrupcioacuten

Artiacuteculo 14 15 y 16 de la Ley del Sistema Estatal Anticorrupcioacuten

Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del Comiteacute Coordinador asiacute como ser la instancia de vinculacioacuten con los ciudadanos las organizacio-nes de la sociedad civil y la academia relacionadas con las materias del Sis-tema Estatal Anticorrupcioacuten del Esta-do de Michoacaacuten

1 Ninguna

Observa-torios

Observato-rios Ciuda-danos

Artiacuteculo 55 de la Ley de Meca-nismos de Parti-cipacioacuten Ciuda-dana del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Tienen la finalidad de promover y canalizar la reflexioacuten el anaacutelisis y la construccioacuten de propuestas en torno a los diferentes temas de la vida puacute-blica haciendo posible una mayor co-rresponsabilidad entre el Estado y la ciudadaniacutea armonizando con ello los intereses individuales y colectivos

7

De los 7 observatorios legalmente constituidos y aprobados por el Instituto Electoral de Michoacaacuten conforme a la Ley de Mecanismos de Participacioacuten Ciudadana uacutenica-mente 4 se encuentran funcionan-do 1) Uruapan 2) Puruaacutendiro 3) Jacona y 4) Tzitzio

237


Inst

ituci

ona

lizad

a

Iniciativas de ley

In ic iat ivas ciudadanas

Artiacuteculo 18 de la Ley de Mecanis-mos de Partici-pacioacuten Ciuda-dana del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Forma de participacioacuten por la cual los ciudadanos michoacanos someten a consideracioacuten de los Oacuterganos del Estado propuestas con el objeto de crear reformar adicionar derogar o abrogar leyes decretos o reglamen-tos La presentacioacuten obliga a la au-toridad a estudiar analizar y resolver para en su caso aprobar o desechar seguacuten corresponda

11 en l o s uacute l t i -m o s 3 antildeos

De las 11 iniciativas solo una de ellas ha sido aprobada por la Le-gislatura local

Refereacuten-dum

R e f e r eacute n -dum


Mecanismo de participacioacuten median-te el cual los ciudadanos michoaca-nos expresan su aprobacioacuten o recha-zo a leyes o decretos que expida el Congreso a los decretos reglamen-tos oacuterdenes acuerdos y circulares de observancia general que contengan disposiciones sobre asuntos adminis-trativos que expida el Gobernador asiacute como los bandos de gobierno o los reglamentos que emitan los ayunta-mientos

0

Exige requisitos dificiles de cum-plir Conforme a un anaacutelisis de fac-tibilidad del Instituto Electoral de Michoacaacuten existe la imposibilidad material de realizar las actividades que se contemplan dentro de los plazos establecido en la ley

Plebiscito Plebiscito


Procedimiento mediante el cual los ciudadanos michoacanos expresan su aprobacioacuten o rechazo a un acto o de-cisioacuten del Gobernador o de los ayun-tamientos que se considere trascen-dental para la vida puacuteblica y el intereacutes social

0

Exige requisitos dificiles de cum-plir Conforme a aun anaacutelisis de factibilidad del Instituto Electoral de Michoacaacuten existe la imposibi-lidad material de realizar las activi-dades que se contemplan dentro de los plazos establecidos

Consultas puacuteblicas

C o n s u l t a Ciudadana


Instrumento de participacioacuten median-te el cual los ciudadanos michoacanos pueden expresar su opinioacuten sobre al-guacuten tema de intereacutes puacuteblico relaciona-do con el ejercicio de las atribuciones del Poder Ejecutivo y del Poder Le-gislativo del Estado asiacute como de los Ayuntamientos

I n c i d e n -cia en el p r e s u -p u e s t o puacuteblico

Presupues-to Partici-pativo


Mecanismo por el cual los ciudada-nos michoacanos deciden el destino en que deban aplicarse los recursos puacuteblicos considerando proyectos es-peciacuteficos que versen sobre acciones y obras a realizar en las zonas en que se dividan los municipios

1

Se tiene una experiencia en el mu-nicipio de Zitaacutecuaro La mecaacutenica fue que la ciudadaniacutea propuso di-versas obras para ser incluidas en el presupuesto del antildeo 2019 y que de ellas se eligieron 52 que estaacuten sometidas a votacioacuten de la po-blacioacuten en un portal web pero no existe informacioacuten sobre montos y avances de obras Maacutes allaacute del discurso no existen ejemplos cla-ros de la implementacioacuten de estos mecanismos

Contralo-riacuteas

C o n t r a l o -riacuteas socia-les

Artiacuteculo 69 de la Ley General de Desarrollo Social

Mecanismo de los beneficiarios de manera organizada para verificar el cumplimiento de las metas y la correc-ta aplicacioacuten de los recursos puacuteblicos asignados a los programas de desa-rrollo social

0

No existe reglamentacioacuten estatal al respecto y a nivel federal solamen-te estaacuten contempladas dentro de programas sociales

D e n u n -cias

Denuncia por denun-cias por p r e s u n -tas Faltas Administra-tivas

Artiacuteculo 91 de la Ley de Res-ponsabi l idades Administrativas del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Sentildealar o advertir la probable responsabilidad admi-nistrativa por la comisioacuten de Faltas Administrativas

D e n u n c i a ciudadana


Cualquier persona tiene el derecho a denunciar ante la Procuraduriacutea o el Ayuntamiento que corresponda todo hecho u omisioacuten que contravenga las disposiciones de esta Ley y demaacutes or-denamientos que regulen las materias relacionadas con la proteccioacuten al am-biente y los recursos naturales

P e n -dien-te

No admite denuncias anoacutenimas y el denunciante debe ratificarla en el teacutermino de 3 diacuteas

Aut

oacuteno

ma O r g a n i -

zaciones ciudada-nas

O rga n iza -ciones de la Sociedad Civil

Coacutedigo Civil Fe-deral

Cuando varios individuos convienen en reunirse de manera que no sea en-teramente transitoria para realizar un fin comuacuten que no esteacute prohibido por la ley y que no tenga caraacutecter preponde-rantemente econoacutemico constituyen una asociacioacuten

1 7 6 3 orga-n iza -c i o -nes

Nuacutemero de organizaciones regis-tradas conforme al padroacuten de Or-ganizaciones de la Secretariacutea de Desarrollo Social

238


Anexo 9 Diagnoacutestico de las iniciativas ciudadanas presentadas ante el H Congreso del Estado de Michoacaacuten 2018-2020

Iniciativa Presentador Sesioacuten Comisiones Estado

1 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artiacuteculos 27 paacute-rrafo segundo y 106 asiacute como se deroga el artiacuteculo 108 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Michoa-caacuten

Representantes del Con-greso Nacional Ciudadano Michoacaacuten

02 de mayo de 2018 Puntos Constitucionales(Ha lugar)

Improceden-te

2 Iniciativa con proyecto de decreto me-diante el cual se adiciona un segundo paacuterrafo al artiacuteculo 138 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo

CC Simoacuten Baca Suaacuterez y Gamaliel Esparza Verduz-co

17 de octubre de 2018Puntos Constitucionales(Ha lugar) Desarrollo Social

Aprobada

3 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un quinto y sexto paacute-rrafos al artiacuteculo 2ordm de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo

C Adriana Saucedo Torres 07 de noviembre de 2018 Puntos Constitucionales(Ha lugar) Pendiente

4 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el paacuterrafo segundo y se deroga el paacuterrafo tercero del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo

C Miguel Loacutepez Miranda 05 de diciembre de 2018 Puntos Constitucionales Improceden-te

5 Iniciativa de ley del perfil institucional para el Estado de Michoacaacuten y sus mu-nicipios

C Oscar Fernando Riacuteos Pimentel 05 de diciembre de 2018 Gobernacioacuten Improceden-

te

6 Iniciativa con proyecto de decreto me-diante el cual se reforma el artiacuteculo 109 Ter de la Constitucioacuten Poliacutetica del Esta-do Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo asiacute como diversas disposicio-nes de la Ley del Sistema Estatal Antico-rrupcioacuten del Estado de Michoacaacuten

Comiteacute de Participacioacuten Ciudadana del Sistema Es-tatal Anticorrupcioacuten

19 de junio de 2019

Puntos Constitucionales(Ha lugar)Puntos Constitucionales Gobernacioacuten Justicia

Pendiente

7 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el tercer viernes de noviembre de cada antildeo como el diacutea mi-choacano de las personas dedicadas al sector forestal

C Jesuacutes Saacuteenz Ceja 21 de noviembre de 2019Cultura y ArtesDesarrollo Sustentable y Medio Ambiente

Pendiente

8 Iniciativa con proyecto de decreto me-diante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo al Coacutedigo Electoral a la Ley de Justicia en Mate-ria Electoral y Participacioacuten Ciudadana y el Coacutedigo Penal todos del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Ciudadanos Integrantes del Observatorio de Par-ticipacioacuten Poliacutetica de las Mujeres en Coordinacioacuten con diversas diputadas integrantes de la Septua-geacutesima Cuarta Legislatura

05 de diciembre de 2019 Puntos Constitucionales(Ha lugar) Pendiente

9 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artiacuteculos 20 y 21 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Li-bre y Soberano de Michoacaacuten de Ocam-po y se reforma el artiacuteculo 19 del Coacutedigo Electoral del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

Secretario General del Co-lectivo para el Desarrollo Transnacional de Michoa-caacuten


10 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diver-sos artiacuteculos a la Ley Orgaacutenica Municipal del Estado de Michoacaacuten de Ocampo

C Ceacutesar Stevens Santoyo 11 de diciembre de 2019 Fortalecimiento municipal y liacutemites territoriales Pendiente

11 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artiacuteculos 5 7 20 23 y 119 fraccioacuten III de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Michoacaacuten de Ocampo

C Roberto Chavarriacutea Cor-nejo 21 de mayo de 2020 Puntos Constitucionales

(Ha lugar) Pendiente

239


Anexo 10 Anaacutelisis de coacutedigos de eacutetica para servidores puacuteblicos municipales

lt

MUNICIPIO

CONCORDANCIA CON LINEAMIENTOS ESTATALES PARA EMISIOacuteN DE LOS COacuteDIGOS DE EacuteTICA

Antildeo de emisioacuten

Misioacuten y Visioacuten Objeto

Aacutembito de apli-cacioacuten

Glosario de teacuter-minos

Prin-cipios

consitu-cionales

ValoresReglas de inte-gridad

Meca-nismos

de capa-citacioacuten

Comiteacute de Eacutetica o figura anaacuteloga

Meca-nismos de de-nuncia

Acuitzio 2017

Aguililla

Alvaro Obregoacuten 2016 lt

Angamacutiro

Angangueo

Apatzingaacuten 2017 lt lt lt

Aporo

Aquila

Ario Rosales

Arteaga 2016

Brisentildeas

Buenavista 2019 lt

Caraacutecuaro

Charapan

Charo 2018 lt lt

Cheraacuten

Chavinda

Chilchota

Chinicuila

Chucaacutendiro

Churintzio 2017 lt

Churumuco

Coahuayana 2019 lt lt

Coalcomaacuten

Coeneo

Cojumatlaacuten

Contepec

Copaacutendaro 2015 lt lt

Cotija

Cuitzeo 2019 lt

Ecuandureo

Epitacio Huerta 2019 lt lt lt

Erongaricuaro

Gabriel Zamora

Hidalgo 2016 lt

Si lo contiene Contenido insuficiente No lo contiene

Simbologiacutea

240


Huandacareo 2016 lt lt

Huaniqueo

Huetamo

Huiramba 2019

Indaparapeo

Irimbo 2017

Ixtlan

Jacona

Jimeacutenez 2020 lt lt

Jiquilpan 2017 lt

Jose Sixto Ver-duzco

2016 lt

Juaacuterez 2019 lt

Jungapeo 2019 lt

La Huacana 2016 lt

La Piedad

Lagunillas 2018 lt

Laacutezaro Caacuterdenas 2020 lt lt

Los Reyes

Madero 2019 lt lt lt

Maravatiacuteo 2018 lt lt lt

Marcos Castella-nos

2019 lt lt

Morelia 2016 lt lt lt

Morelos

Muacutegica

Nahuatzen 2017 lt lt

Nocupeacutetaro

Nuevo Parangari-cutiro

2016 lt lt lt lt

Nuevo Urecho

Numaraacuten

Ocampo

Pajacuaraacuten

Panindiacutecuaro 2018 lt lt lt

Paracho 2019 lt lt

Paraacutecuaro

Paacutetzcuaro

Penjamillo

Peribaacuten 2019 lt lt

Pureacutepero

Puruaacutendiro

Quereacutendaro 2018 lt lt

Quiroga

Sahuayo 2012 lt

Salvador Esca-lante

2016 lt lt lt

San Lucas

Santa Ana Maya 2016 lt lt lt

241


Senguio

Susupuato

Tacaacutembaro 2016 lt lt

Tanciacutetaro 2017 lt lt

Tangamandapio 2019 lt

Tanganciacutecuaro

Tanhuato 2019 lt lt lt

Taretan 2015 lt lt lt

Tariacutembaro 2018 lt lt lt

Tepalcatepec 2016 lt

Tingambato

Tinguumlindin 2018 lt lt

Tiquicheo 2019 lt

Tlalpujahua 2018 lt lt

Tlazazalca

Tocumbo 2019 lt lt

Tumbiscatiacuteo 2019 lt lt lt

Turicato

Tuzantla

Tuxpan

Tzintzuntzan

Tzitzio

Uruapan 2020 lt lt

Venustiano Ca-rranza

Villamar 2019 lt

Vista Hermosa

Yureacutecuaro 2012 lt lt

Zacapu 2018 lt lt lt

Zamora

Zinaacuteparo 2019 lt lt

Zinapeacutecuaro 2019 lt lt lt

Ziracuaretiro 2018 lt

Zitaacutecuaro 2019 lt lt

Fuente Cataacutelogo Electroacutenico de la Legislacioacuten del Estado de Michoacaacuten wwwcelemmichoacangobmx Consultado al 30 de septiembre del 2020

242


Anexo 11 Tabla de alineacioacuten entre prioridades PNA y PEA

PRIORIDADES PNA PRIORIDADES PEA TEMA EJE PEA

1 Desarrollar y ejecutar programas estrateacutegicos que fomenten la coordinacioacuten entre las autoridades responsables de atender investigar sustanciar determinar resolver y sancionar faltas administrativas graves y no graves

1 Desarrollar mecanismos de coordinacioacuten y comunicacioacuten entre las instituciones estatales y municipales encargadas de atender investigar substanciar resolver y sancionar las faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten y las que tengan a su cargo la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos asiacute como establecer la coordinacioacuten con las autoridades competentes en materia fiscal y de inteligencia financiera para el combate a la corrupcioacuten

C o o r d i n a c i oacute n interinstitucional

1

2 Asegurar la coordinacioacuten entre instituciones encargadas de la deteccioacuten e investigacioacuten de hechos de corrupcioacuten con las autoridades competentes en materia fiscal y de inteligencia financiera

39 Homologar criterios a escala nacional para la realizacioacuten de campantildeas de comunicacioacuten sobre la corrupcioacuten sus costos implicaciones y elementos disponibles para su combate

8 Generar evidencia e insumos teacutecnicos sobre el funcionamiento capacidades y desempentildeo de las instancias encargadas de la deteccioacuten investigacioacuten substanciacioacuten determinacioacuten resolucioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten que produzca inteligencia administrativa y mejore los procesos correspondientes


Evaluacioacuten y s e g u i m i e n t o Identificacioacuten de riesgos

15 Implementar un modelo de evaluacioacuten del desempentildeo del Sistema Nacional Anticorrupcioacuten junto con una metodologiacutea nacional de anexo transversal presupuestal en materia de combate a la corrupcioacuten

20 Impulsar el desarrollo y utilizacioacuten de metodologiacuteas de anaacutelisis de datos masivos e inteligencia artificial relacionadas con la identificacioacuten de riesgos la evaluacioacuten la mejora de la gestioacuten la auditoriacutea y la fiscalizacioacuten estrateacutegicas de programas procesos actividades y funciones en el sector puacuteblico

3 Incorporar sistemas de inteligencia estandarizados e interoperables en los entes puacuteblicos orientados a la prevencioacuten deteccioacuten investigacioacuten y substanciacioacuten de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten derivados de la implementacioacuten de la Plataforma Digital Nacional

3 Implantar los Sistemas que conforman la Plataforma Digital Estatal por parte de las autoridades encargadas de prevenir investigar y sancionar las faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten asiacute como de la fiscalizacioacuten y control de los recursos puacuteblicos del Estado de Michoacaacuten con la finalidad de generar inteligencia y coordinacioacuten institucional para el combate a la corrupcioacuten

P l a t a f o r m a Digital Estatal

29 Desarrollar e implementar un sistema uacutenico de informacioacuten sobre compras y adquisiciones puacuteblicas que incluya un padroacuten nacional de proveedores de gobierno y un sistema nacional homologado de contrataciones puacuteblicas vinculados a la Plataforma Digital Nacional


C o m p r a s adquisiciones y contrataciones puacuteblicas

7 Establecer una poliacutetica criminal en materia de delitos por hechos de corrupcioacuten

5 Establecer una poliacutetica criminal en materia de delitos por hechos de corrupcioacuten Poliacutetica Criminal 9 Fortalecer las capacidades de investigacioacuten de la

Fiscaliacutea General de la Repuacuteblica y de las fiscaliacuteas de las entidades federativas en materia de delitos por hechos de corrupcioacuten

5 Impulsar la mejora y homologacioacuten a escala nacional de protocolos y procesos de presentacioacuten de denuncias y alertas por hechos de corrupcioacuten por parte de ciudadanos contralores y testigos sociales e instituciones de fiscalizacioacuten y control interno competentes

6 Desarrollar protocolos y procesos homologados para la presentacioacuten de denuncias asiacute como para la proteccioacuten a denunciantes testigos servidores puacuteblicos expuestos y viacutectimas por hechos de corrupcioacuten

Denuncias

6 Generar y ejecutar procesos homologados a escala nacional de proteccioacuten a denunciantes alertadores testigos servidores puacuteblicos expuestos peritos y viacutectimas de hechos de corrupcioacuten

243


NA

7 Impulsar y promover el fortalecimiento de las capacidades estructura y autonomiacutea teacutecnica de los Oacuterganos Internos de Control de los Oacuterganos del Estado

Fortalecimiento institucional de los OIC

11 Impulsar la adopcioacuten socializacioacuten y fortalecimiento de poliacuteticas de integridad y prevencioacuten de conflictos de intereacutes en los entes puacuteblicos mediante comiteacutes de eacutetica o entes homoacutelogos


Eacutetica puacuteblica gubernamental

2

27 Impulsar la creacioacuten y homologacioacuten de principios normativos en materia de cabildeo y conflicto de intereacutes dirigidos a la prevencioacuten y sancioacuten de hechos de corrupcioacuten

26 Fomentar la conformacioacuten de una coalicioacuten de empresas iacutentegras que impulse la adopcioacuten de buenas praacutecticas internacionales en la materia dentro del sector productivo


Eacutetica y poliacuteticas de integridad en la esfera social40 Colaborar con el Sistema Educativo Nacional

en materia de formacioacuten ciacutevica eacutetica integridad y derechos humanos

12 Promover el disentildeo implementacioacuten y evaluacioacuten del desempentildeo de programas de capacitacioacuten certificacioacuten de capacidades y desarrollo profesional en el servicio puacuteblico enfocadas al control de la corrupcioacuten responsabilidades administrativas y eacutetica puacuteblica

10 Establecer las bases y criterios miacutenimos para el disentildeo desarrollo y ejecucioacuten del servicios profesionales de carrera meacuterito y profesionalizacioacuten en todos los aacutembitos de gobierno con perspectiva de geacutenero y fomento a la diversidad e inclusioacuten

Servicio Civil de Carrera

13 Generar bases y criterios miacutenimos para el disentildeo desarrollo y ejecucioacuten de programas de recursos humanos en el servicio puacuteblico en colaboracioacuten con la Comisioacuten Permanente de Contralores Estados-Federacioacuten

14 Generalizar el disentildeo instrumentacioacuten y evaluacioacuten de servicios profesionales de carrera en todos los aacutembitos de gobierno y poderes puacuteblicos basados en el meacuterito capacidades desempentildeo y habilidades de acuerdo con el perfil de puesto cargo o comisioacuten con perspectiva de geacutenero y fomento a la diversidad e inclusioacuten

21 Fomentar la colaboracioacuten interinstitucional y el intercambio de informacioacuten que permitan un fortalecimiento y simplificacioacuten de los puntos de contacto gobierno sociedad como traacutemites servicios seguridad ciudadana programas sociales servicios educativos y de salud entre otros


Traacutemites y Servicios hacia g o b i e r n o electroacutenico

23 Promover la mejora simplificacioacuten de los procesos institucionales y homologacioacuten de traacutemites y servicios puacuteblicos a traveacutes del desarrollo de sistemas de evaluacioacuten ciudadana y poliacuteticas de transparencia proactiva en coordinacioacuten con el Sistema Nacional de Mejora Regulatoria

33 Crear un cataacutelogo nacional de mecanismos de participacioacuten social que contribuya a la incidencia formal y efectiva de la vigilancia ciudadana en la prevencioacuten y combate de la corrupcioacuten


Mecanismos de P a r t i c i p a c i oacute n Ciudadana

3

31 Desarrollar una agenda estrateacutegica con un enfoque incluyente y perspectiva de geacutenero de incidencia ciudadana en el control de la corrupcioacuten en la que se promueva el fortalecimiento de los mecanismos de participacioacuten ciudadana existentes en la materia y la creacioacuten de nuevos esquemas y redes de colaboracioacuten social

28 Desarrollar e implementar poliacuteticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que fortalezca la rendicioacuten de cuentas y la vigilancia social en materia de infraestructura obra puacuteblica y asociaciones puacuteblico-privadas en colaboracioacuten con el SNT


P a r t i c i p a c i oacute n Ciudadana y el uso de TICs para el combate a la corrupcioacuten

34 Fomentar el desarrollo y uso de mecanismos colaborativos y digitales de participacioacuten ciudadana para articular propuestas de combate a la corrupcioacuten desde la sociedad

244


25 Crear observatorios y laboratorios de innovacioacuten social para la gestioacuten de riesgos de corrupcioacuten en los puntos de contacto gobierno sociedad asiacute como para la vigilancia en compras y adquisiciones puacuteblicas


Colaboracioacuten con organizaciones en materia anticorrupcioacuten

3

35 Fortalecer el papel de los Comiteacutes de Participacioacuten Ciudadana (CPC) en los procesos de comunicacioacuten y promocioacuten de la cultura de la integridad y el combate a la corrupcioacuten con especial eacutenfasis en los sectores social y empresarial

36 Articular esquemas de colaboracioacuten con caacutemaras empresariales y organismos internacionales que fomenten el desarrollo y adopcioacuten de poliacuteticas de cumplimiento y programas anticorrupcioacuten asiacute como la generacioacuten y aprovechamiento de datos abiertos en la materia en el sector privado en especial las MiPyMES

37 Apoyar la identificacioacuten de fuentes de financiamiento y de fomento para el desarrollo de proyectos de investigacioacuten y la articulacioacuten de redes ciudadanas que contribuyan al combate de la corrupcioacuten desde la sociedad civil y la academia

17 Impulsar la consolidacioacuten y evaluacioacuten a escala nacional de los procesos de armonizacioacuten contable asiacute como de mecanismos que promuevan el ejercicio de los recursos puacuteblicos con criterios de austeridad y disciplina financiera y que aseguren la generacioacuten de ahorros presupuestarios


F i s c a l i z a c i oacute n control vigilancia y riesgos de corrupcioacuten

4

19 Impulsar la coordinacioacuten entre los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacioacuten para la homologacioacuten y simplificacioacuten de normas procesos y meacutetodos de control interno auditoriacutea y fiscalizacioacuten asiacute como la colaboracioacuten con otras instancias puacuteblicas que facilite el intercambio de informacioacuten para maximizar y potencializar los alcances y efectos de la fiscalizacioacuten y de los procedimientos de investigacioacuten y sancioacuten de faltas administrativas y hechos de corrupcioacuten

22 Fortalecer mecanismos de evaluacioacuten de los programas presupuestarios con enfoques de derechos humanos y gestioacuten de riesgos de corrupcioacuten

24 Generar un sistema uacutenico que integre informacioacuten sobre las poliacuteticas sociales que incluya un cataacutelogo nacional de programas sociales y un padroacuten universal de beneficiarios que aproveche la informacioacuten puacuteblica existente

30 Promover la creacioacuten y adopcioacuten de criterios y estaacutendares unificados en las compras contrataciones y adquisiciones puacuteblicas que acoten espacios de arbitrariedad y mejoren su transparencia y fiscalizacioacuten

18 Impulsar poliacuteticas de archivo y procesos homologados de gestioacuten documental en colaboracioacuten con el Sistema Nacional de Archivos y el SNT que mejoren la calidad de la informacioacuten que las entidades puacuteblicas registran mediante sistemas informaacuteticos actualizados


Archivo

4 Implementar estrategias efectivas para la difusioacuten de las obligaciones de transparencia y publicacioacuten de informacioacuten proactiva en materia de prevencioacuten denuncia deteccioacuten investigacioacuten resolucioacuten y sancioacuten de hechos de corrupcioacuten en colaboracioacuten con el SNT

17Disentildear estrategias efectivas para el cumplimiento de obligaciones de transparencia sobre el ejercicio de los recursos puacuteblicos asiacute como la publicacioacuten de informacioacuten proactiva en materia anticorrupcioacuten

Obligaciones de Transparencia y proactividad en el combate a la corrupcioacuten

245


ABRIL 2021

10 Implementar mecanismos de gobierno abierto que fortalezcan las acciones de combate a la corrupcioacuten por parte de las instancias encargadas de la investigacioacuten substanciacioacuten determinacioacuten y resolucioacuten de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupcioacuten


Gobierno Abierto 4

16 Fomentar el desarrollo de poliacuteticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que propicien desde una perspectiva ciudadana el seguimiento evaluacioacuten mejora simplificacioacuten gestioacuten de riesgos y rendicioacuten de cuentas de los entes puacuteblicos el ciclo presupuestal las contrataciones puacuteblicas las asociaciones puacuteblico-privadas el cabildeo y los programas puacuteblicos en colaboracioacuten con el SNT e instancias puacuteblicas nacionales e internacionales

32 Implementar poliacuteticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que promuevan la participacioacuten ciudadana y el ejercicio de derechos en el combate de la corrupcioacuten en colaboracioacuten con el SNT

38 Adoptar praacutecticas homogeacuteneas de parlamento abierto en los poderes legislativos federal y estatales tendientes a un modelo de Estado Abierto

Artilleros de 1847 No 640Col Chapultepec Sur CP 58260

Morelia Michoacaacuten

443 298 4009 SESEA Michoacaacuten SESEA Michoacaacuten

wwwsistemaanticorrupcionmichoacangobmx











Tabla 12 Lenguas iacutendigenas en Michoacaacuten



Resumen Ejecutivo

Glosario de siglas





b Contextualizacioacuten estatal y alineacioacuten a las recomendaciones nacionales

c Evidencia

Proceso de Integracioacuten de PEA

PROBLEMATIZACIOacuteN DEL FENOacuteMENO DE LA CORRUPCIOacuteN




Anaacutelisis Causal de la Corrupcioacuten

MICHOACAacuteN DIAGNOacuteSTICO 2020



Consultas en liacutenea a ciudadanos y expertos

Encuesta Universitaria

Laboratorio Anticorrupcioacuten

Foros Regionales

Encuesta a Oacuterganos Internos de Control Municipales

Impunidad

La denuncia como disruptor de la corrupcioacuten

Sistemas de imparticioacuten de justicia

La sancioacuten

Coordinacioacuten entre autoridades en materia anticorrupcioacuten

Cultura de ilegalidad



Limitada participacioacuten y desafeccioacuten ciudadana


Discrecionalidad en el ejercicio de los recursos puacuteblicos

Transparencia y opacidad


Oacuterganos Internos de Control unidad baacutesica de prevencioacuten investigacioacuten y sancioacuten de responsabilidades administrativas




Eje 01 ldquoCombatir la Impunidadrdquo

Eje 02 ldquoFortalecer la Cultura de la Legalidadrdquo

Eje 03 ldquoImpulsar la Participacioacuten Ciudadanardquo

Eje 04 ldquoGarantizar la Transparencia y el Control de los Recursos Puacuteblicosrdquo


Gobierno Abierto y aprovechamiento de TICacutes

Multiculturalidad





El Michoacaacuten que se vislumbra

IMPLEMENTACIOacuteN SEGUIMIENTO Y EVALUACIOacuteN

Implementacioacuten


Fuentes de Informacioacuten

ANEXOS










Anexo 32 Estadiacutesticas de la Fiscaliacutea General del Estado de Michoacaacuten sobre delitos de corrupcioacuten Enero 2019-Diciembre 2019













Graacutefico 4 Ejes de la Poliacutetica Nacional Anticorrupcioacuten































Graacutefico 35 Cumplimiento regulatorio



















































Graacutefico 86 Estructura de la PEA Michoacaacuten





Graacutefico 91 Gobierno Abierto y uso de TICacutes









5









Impunidad 57




6

















7



8



9



10



11



12


13


RESUMEN EJECUTIVO









14










15










EJE 1COMBATIR LA









EJE 2COMBATIR LA


PODER


LARGO PLAZO


DE LA PNA

16



Abril 2021







17


GLOSARIO DE SIGLAS


































18






































19



20












21














22













23


de corrupcioacuten

















24







PRESIDENTE

PRESIDENTE



MIEMBRO


MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO

MIEMBRO








25








J Transparencia








26












c Evidencias


27



















28


























29


















1

2

3

4

30












PRIORIDADES





31


anexo 11)





PEA



PEA




EjesPrioridades

32










1 2 3 4 5 6








aprobacioacuten









difusioacuten

33



LA CORRUPCIOacuteN

34











35













36















37










38









0

30

60

90

120

150

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

2000

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020


IPC


39











40





3 Gobierno abierto


5 Orden y seguridad


7 Justicia civil y

8 Justicia penal








41









DEL ESTADO

SECTORPRIVADO

SEAMICHOACAacuteN

SESEA


ANTICORRUPCIOacuteN

Academia


Empresarios

CPC

OSC



Control



42













IMPUNIDAD


puacuteblicas














(ENCIG-INEGI 2019)







(IIPE 2019)


Causas primarias

Causas primarias

Causas primarias

Causas primarias




43





2020

46


46








47















48


48


















49













5 DE 6ENCUESTAS










50


50














65 REACTIVOS



51








TotalSin

importanciaPoco

importante

Ni sin importancia


importante

Uacutelt

imo

gra

do

de

estu

dio

s

Pre

par

ato



del total 23 0 0 1 0 34

Lice

ncia

tura

o

ing

enie



645 29 32 0 32 100

del total 227 102 11 0 11 352

Mae

striacute

a

Recuento 15 10 6 0 4 35


del total 17 114 68 0 45 398

Do

cto

rad

o Recuento 10 2 2 2 3 19


del total 114 23 23 23 34 216

TOTAL

Recuento 47 21 9 3 8 88


del total 534 239 102 34 91 100



52


52














53


Foros Regionales
















54


54


J Zamora


J Uruapan












55







63

37





56


56









57








J Gobierno abierto


J Orden y seguridad


J Justicia civil

J Justicia penal


Impunidad

58


58






4 Campeche 043 000


6 Coahuila 043 000


8 Durango 043 001


10 Hidalgo 042 000

11 Sinaloa 042 001

12 Colima 041 002


14 Oaxaca 040 001


16 Nayarit 040 003





21 Sonora 038 002

22 Veracruz 038 001

23 Chiapas 038 -001

24 Tabasco 037 -001


26 Jalisco 037 000



29 Morelos 036 -001


31 Puebla 035 -001

32 Guerrero 035 004



Menor adhesioacuten

Mayor adhesioacuten

0-30

31-33

34-37

38-40

41-43

44-47



59










60


60











61











1532403


45769


54818


188155



886158



1528475

62


62







Chihuahua 6111935 3


Sonora 6258063 5

Morelos 6353005 6

Colima 652925 7

Chiapas 6564365 8

Zacatecas 6818525 9

Sinaloa 695496 10

Jalisco 6969243 11

Nacional 6984584

Tabasco 6988183 12

Hidalgo 7047366 13







Durango 7490837 19

Tlaxcala 7506858 20

Oaxaca 7512825 21

Puebla 7559057 22

Veracruz 7562356 23


Guerrero 7608398 25


Coahuila 7788114 27





Nayarit 5707494




63










64


64














65










Sin respuesta










66


66










Apatzingaacuten

Hidalgo

La Piedad


Maravatiacuteo

Morelia

Paacutetzcuaro

Sahuayo

Tacaacutembaro

Tocumbo

Uruapan

Zamora

Zitaacutecuaro

Sin respuesta











67













Puacuteblicos


68


68











77

23




69











No especificado

Otras causas


43

89

174

317


632

362

06









70


70











71










72


72



948 - 98928 - 947911 - 927873 - 91


MICHOACAacuteN 928






73










74


74














administrativos33








75
















SE DICTA SENTENCIA

CONDENATORIA AL 4

CIFRA MAacuteS

BAJA A NIVEL

NACIONAL CONTRASTA

CON LA ANTERIOR QUE


DE 17


76


76










77






destaca que







78











79












80


80
















81










82


82









83









SOCIAL

1

2 3





ENCUP 2012















84


84











85



















86


86








83

5





87










88


88












89





35


41








90


90















91












92


92








Siacute



No No No


No No No


No No No


No No No


No No No


No No No


No No No


No No No


No No No





93



No No No


No No No


No No No



No


No No No


No No No


No No No


No No No


No No No


No No No


No No Si


No No No



Si

94


94



No


No No No


No No No


No No No


3 4 3

100 10 102 10







95














96


96












97













98


98












99











100


100



Michoacaacuten

Nacional







72159

49178

1023115732

0

20000

40000

60000

80000











101













102


102








103











104


104












2017 2019 Cambio () 2017 2019 Cambio ()

Nacional 7 780 601 583 12 789 716 766 641 2 450 3 822 56







105








106


106









107












108


108















109










110


110











111











112


112



26

DE

SAR

RO

LLO

SO

CIA

L

TR

AN

SPA

RE

NC

IA

24

CO

NT

RA

LOR

IacuteA

23

ED

UC

AC

IOacuteN

23

SALU

D

23

OB

RA

S P

UacuteB

LIC

AS

22

CU

LTU

RA

22

ME

DIO

AM

BIE

NT

EY

EC

OLO

GIacuteA

22

PLA

NE

AC

IOacuteN

YE

VA

LUA

CIOacute

N

20

100APErsquoS


ciudadana








113









114


114











115





FOROS REGIONALES













116


116




117









118


118













119











120


120


















121


2002

2007


















122


122












1



2


123















124


124











125








126


126










127










128


128









282340


14116






habitantes

Nivel Nacional



129










130


130

















131













INGRESO GASTO





656 MMDP

799 MMDP

EstimadoRecaudado


656 MMDP

75 MMDP

AprobadoEjercido

132


132








133











134


134











135












136


136

puacuteblicos








137
















138


138








139








140


140


142
















143














Etapas de la MML


positivo a alcanzar


problema






gestioacuten



144














145










corrupcioacuten










efectivos


Puacuteblico







puacuteblico













146











corrupcioacuten












eficaces


Puacuteblico


sociedad










puacuteblicas


sociedad



puacuteblicos





147












148








EJES










de corrupcioacuten

















ANTICORRUPCIOacuteN


149













de justicia




del SEA




150
















151






152










153










154





las comunidades





Naacutehuatl 18245

Mazahua 12067


Otomiacute 2302




155











156












157





CPC

TJAM

PoderJudicial


18Prioridades

4Ejes


sales

SESEA


33Objetivos

Liacuteneasde

Accioacuten


rrupcioacuten

SECOEM

ASM

IMAIP

3 OICMunicipales



158
















I

II

III

IV


159



















V

VI

VII

VIII

IX

X

XI

XII

XIII

160
















XIV

XV

XVI

I

II

III


161















IV

V

VI

I

II

III

IV

162















V

VI

I

II

III


163









V

VI

VII

164


Ejes Estrateacute-



1


Co

ord

inac

ioacuten



Coordinador

Corto



Corrupcioacuten

Mediano



Coordinador SESEA

Corto


Eval

uaci

oacuten y

se

guim

ient

o Id

entif

icac

ioacuten

de ri

esgo

s



1


Pla

tafo

rma

Dig

ital

Est

atal


SESEA Corto


SESEA Mediano


SECOEM ASM

Mediano


Com

pras

ad

qui

sici

ones

y

cont

rata

cion

es

puacuteb

licas


Largo


Mediano



165


1


Po

liacutetic

a C

rim

inal






1


Den

un

cias




Corto


Mediano


Fo

rtal

ecim

ient

o in

stit

uci

on

al d

e lo

s O

IC





Ejes Estrateacute-



2


Eacutetic

a puacute

blic

a gu

bern

amen






ica

y po

liacutetic

as d

e in

tegr

idad

en

la

esfe

ra s

ocia

l


CPC


CPC

2


Serv

icio

Civ

il de

C

arre

ra




Traacutem

ites

y Se

rvic

ios

haci

a go

bier

no

elec

troacuten

ico



166


Ejes Estrateacute-



4


Fisc

aliz

acioacute

n c

ontr

ol

vigi

lanc

ia y

ries

gos

de

corr

upci




Arc

hivo


IMAIP Corto


Obl

igac

ione

s de

Tra

nspa

renc

ia

y pr

oact

ivid

ad e

n el

com

bate

a

la c

orru

pcioacute

n


IMAIP

Corto


Corto

4


Gob

iern

o A

bier

to


IMAIPCPC Mediano



Ejes Estrateacute-



3


Mec

anis

mos

de

Part

icip

acioacute

n C

iuda

dana


CPC

Mediano


Corto


Part

icip

acioacute

n C

iuda

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y

el u

so d

e TI

Cs

para

el

com

bate

a la

cor

rupc

ioacuten


Corto


Col

abor

acioacute

n co

n or

gani

zaci

ones

en

mat

eria

an

ticor

rupc

ioacuten


Corto


Mediano


167















4


18

Prioridades

33


3





168



Visioacuten 2030





Indicador
















Visioacuten 2030











169





















170










EVALUACIOacuteN

172








1



2



Implementacioacuten


3



5

Ejecucioacuten



- Evaluacioacuten

4










173












de Induccioacuten

Ejecucioacuten

Recursos




174
















MIRIndicadores MIR

175









2- Presupuesto

3- Cronograma


n


1 2 3 4

X X X X




TEMAS QUE ATIENDE








176









Evalu

acioacuten


aP

uacuteb

lica

EJEC

UC

IOacuteN

DI S

ENtilde

O


problema

yre

tro

alimentacioacuten

5Se

gu

imien

to control



ones

yes

trat

egia

s

2 For

mul

acioacute

nd

ePoliacutetica


Pro

grama

4Implem

entacioacutende

1 Diagnoacutesticoy

ActoresInvolucrados


177






178


179



Aguilar L

















180






















181



















182



















183








reviewhtml












184




















185


ANEXOS

186









Actividades

2019

Ene

ro

Feb

rero

Mar

zo

Ab

ril

May

o

Juni

o

Julio

Ag

ost

o

Sept

iem

bre

Oct

ubre

Nov

iem

bre

Dic

iem

bre

2021

2022

2020

Fase 0 Insumos






Consulta a OIC























188











189










190













Sancioacuten Penal







191


ABUSO DE FUNCIONES

















192






ABUSO DE AUTORIDAD







ABUSO DE AUTORIDAD




II Derogado


193











XIII Derogado






194









Sancioacuten penal





ABUSO DE AUTORIDAD






195




PECULADO





Sancioacuten Penal


PECULADO



PECULADO





196

















197


















198




COHECHO



Sancioacuten penal




COHECHO



199



COHECHO
















200






Sancioacuten Penal













201



















202













203











INTIMIDACIOacuteN





204




INTIMIDACIOacuteN
















205



ABUSO DE AUTORIDAD





CONCUSIOacuteN






CONCUSIOacuteN





206



















207
















XI Se deroga

XII Derogado





208















XXIX Se deroga






209















210



ODEBRECHT




EL CASO CFE







OCEONOGRAFIacuteA


211








212



Entidad federa-tiva

Eje

rcic

io il

iacutecito

de

serv

icio

puacuteb

lico

Ab

uso

de

auto

rid

adC

oal

icioacute

n d

e se

rvid

o-

res

puacuteb

lico

sU

so il

iacutecito

de

atri

bu

-ci

one

s y

facu

ltad

esD

el p

ago

y r

ecib

o

ind

ebid

o d

e re

mu

-ne

raci

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s d

e lo

s se

rvid

ore

s p

uacuteblic

os

Co

ncus

ioacuten

Inti

mid

acioacute

n

Eje

rcic

io a

bus

ivo

de

func

ione

s

Traacutef

ico

de

Infl

uenc

ia

Co

hech

oC

ohe

cho

a s

ervi

do

res

puacuteb

lico

s ex

tran

jero

sP

ecul

ado

Enr

ique

cim

ient

o il

iacutecito

Aba

ndon

o de

func

ione

sIn

fidel

idad

en

la c

usto

-d

ia d

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ocum

ento

s y

viol

acioacute

n d

e se

cret

osP

reve

ncioacute

n y

sanc

ioacuten

de

la t

ort

ura

De

lito

s co

ntra

el d

e-

sarr

ollo

urb

ano

Des

apar

icioacute

n fo

rzad

a d

e p

erso

nas

Neg

acioacute

n d

el s

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cio

p

uacuteblic

oO

per

acio

nes

con

recu

rso

s d

e p

roce

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enc

ia il

iacutecita

Des

viacuteo

de

cuo

tas

o

apo

rtac

ione

sN

ego

ciac

ione

s in

de

-b

idas

Incu

mp

limie

nto

de

func

ione

s p

uacuteblic

asEv

asioacute

n d

e p

reso

s

De

lito

s co

ntra

el

pat

rim

oni

o d

el E

stad

o

y M

unic

ipio

sS

imul

acioacute

n d

e re

inte

-g

ro d

e re

curs

os

Federal

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua


Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Meacutexico


Morelos

Nayarit

Nuevo Leoacuten

Oaxaca

Puebla

Quereacutetaro

Quintana Roo


Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala


Yucataacuten

Zacatecas


213



ENE

FEB

MA

R

AB

R

MA

Y

JUN

JUL

AG

O

SEP

OC

T

NO

V

DIC

ENE

FEB

MA

R

AB

R

MA

Y

JUN

JUL

AG

O

SEP

OC

T

NO

V

DIC

TOTA

L





0 1 3 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 0 0 2 0 10 0 5 5 4 38



LESIONES 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 5ROBO 1 2 5 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 2 2 1 2 0 1 0 1 1 0 22


0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 3







3 1 2 1 1 4 3 0 3 2 2 3 2 4 3 0 1 1 0 8 1 6 6 2 59


SECUESTRO 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1


0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

TORTURA 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1



0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1

TOTAL 278

214




1





Inhabilitado






Educacioacuten


Inhabilitado


La Federacioacuten


Inhabilitado








La Federacioacuten


Inhabilitado








Inhabilitado




Inhabilitado





La Federacioacuten


Inhabilitado








Inhabilitado







Inhabilitado

215












Inhabilitado




Inhabilitado














26









Inhabilitado






3 Antildeos



Inhabilitado
















Inhabilitado




Inhabilitado

216





Inhabilitado











Inhabilitado








Inhabilitado







Inhabilitado








La Federacioacuten


Inhabilitado







Inhabilitado








Inhabilitado









Inhabilitado





guridad Publica


Inhabilitado

217



1 Antildeo







Inhabilitado






















Inhabilitado































No


41720 9 Jan 20 3012020 21


No


42420 912020 522020 27


No


00041420 912020 622020 28


Siacute



No





No



Siacute


41320 912020 1612020 7


Si




















41920 912020 1312020 4


SI








41220 912020 1612020 7


No



No




772620 2272020 3082020 Sin res-puesta






24620 812020 1312020 5


No

220




licitud




RESPUESTA


Acuitzio 45720 912020 14012020 5


No




No

Angamacutiro 46020 912020 17012020 8


Siacute


No



Siacute


Aquila 46220 912020 04022020 26


No

221


Ario Rosales 46420 912020 30012020 21


Siacute

Arteaga 46520 912020 30012020 21


Brisentildeas 46620 912020 21012020 12


Siacute

Buenavista 46720 912020 14012020 5


Siacute


No

Charapan 46920 912020 3112020 22


No

Charo 47020 912020 20012020 11


No

Chavinda 47120 912020 31012020 22


No

Chilchota 47220 912020 31012020 22


Siacute


222




Siacute


Churumuco 47620 912020 17012020 8


No







Cotija 54120 912020 27022020 49


No


No


Epitacio Huerta 48620 912020 16012020 7


No






Huetamo 54620 912020 11022020 33


No

223


Huiramba 54420 912020 06022020 28


No

Indaparapeo 54820 912020 06022020 28


No



Siacute

Jacona 55120 912020 05022020 27


No



No


puesta No




La Piedad 55820 912020 15012020 6


No




Siacute



No

Maravatiacuteo 56220 912020 10012020 1


Siacute

224



vas No

Morelia 56420 912020 06022020 28


Siacute


Muacutegica 56620 912020 04022020 26


Siacute





No


Numaraacuten 56820 912020 13012020 4


No




Siacute




Paacutetzcuaro 57820 912020 14012020 5


No

225







Siacute



Siacute









No


No





No


No





Siacute


226


Tlazazalca 61520 912020 20012020 11


No










puesta No

Villamar 62420 912020 31012020 22


No

Vista Hermosa 62720 912020 24012020 15


No

Yureacutecuaro 62520 912020 14012020 5


No



Zinaacuteparo 63320 912020 28012020 19


No




227




No

mb

re

Carg

o

Un

idad

adm

inistrativa d

e adscrip

cioacuten

iquestCu

enta co

n expe

rien

cia com

pro

blab

le en e

l aacutem

bito

de la arch

iviacutestica

iquestCu

enta co

n no

mb

ramie

nto o

ficial de

l titular d

e la d

ep

en

de

ncia o

entid

ad co

mo

respo

nsable

de

l aacuterea coo

rdinad

ora d

e archivo

s

El ing

reso m

ensual d

el C

oo

rdinad

or d

e Arch

i-vo

s es




rchivo General de




n refleja e

n el C

ataacutelog

o d

e disp

osi-

cioacuten d

ocu

me

ntal los valo

res do

cum

entales y la

vige

ncia d

e los exp

ed

ientes d

e archivo


n cue

nta con la G

uiacutea d

e archivo

s actualizad

a

iquestLos A

rchivo

s de la institu

cioacuten e

labo

ran inven

-tario

s ge

ne

rales de lo

s expe

die

ntes de arch

ivo

para e

l contro

l de esto

s






Siacute No N o sabe

No No

















N o sabe





Siacute No N o sabe

No No





No No No No No




No No N o sabe

No No









No No No No No







No No No No No


No No Siacute No No















Siacute No









No No sabe N o sabe

No sabe

No sabe




No No No No No


Dep

eden

cias

del

Po

der

Eje

cuti

vo E

stat

alP

od

er

Leg

isla

tivo

Ayu

ntam

ient

os

228


La descrip

cioacuten d

e los exp

ed

ientes d

e archivo

se realiza d

e acue

rdo

con






tracioacuten







ental








Adem





vos






rchivos

















No sabe No sabe

Siacute No sabe

Siacute No sabe

No sabe

No sabe



Siacute No sabe



Siacute No sabe

No sabe









Siacute No sabe


1 perso-na

No sabe No No sabe


No sabe No sabe



2 a 4 perso-nas



2 a 4 per-sonas



No sabe


5 a 10 personas




5 a 10 perso-nas



No sabe

No sabe

No No sabe





2 a 4 perso-nas



No Siacute No sabe











1 perso-na




Siacute No 81 - 100

1 perso-na









1 perso-na








No sabe No sabe

No sabe

No sabe

No sabe

No sabe



No sabe Siacute



2 a 4 perso-nas


229



Nom

bre

Cargo

Unidad adm








rchivos es









dientes de archivo














No No No No Siacute









No No N o sabe

No N o sabe





















No No No No Siacute




















No No No No No











No No sabe No No No

Ayu

ntam

ient

os

Par

tid

os

Po

liacutetic

os

Sin

dic

ato

s

230


La descrip

cioacuten d

e los exped


realiza de acuerd

o con

iquestLos exped


ro-

ceso de valo

racioacuten d

ocum

ental que d

etermine los

plazos d


e traacutemite



rimarias d

e los exped


ncen-tracioacute

n



en plazos d

e vigencia estab

lecidos en el C

ataacutelog

o

de d

isposicioacute

n do

cumental

iquestSe tom


dos d

e reserva co-

rrespo

ndientes a la info

rmacioacute

n clasificada




racioacuten d

ocum

ental





n de los

exped

ientes de archivo



iquestEl perso


ord

inado

ra d

e archivos desem

pentildea otras lab

ores ad

emaacutes d

e las activid

ades d

e coo

rdinacioacute

n de archivos

iquestQueacute p

orcentaje d

e la jornad

a labo

ral invierte el p

ersonal d

el aacuterea coo

rdinad

ora d


ades p

rop

ias de la co

ord

inacioacuten d

e archivos

Ad

emaacutes d

el coo

rdinad

or d



ord

inacioacuten d

e archivos

iquestEl perso

nal que lab



n recibe cursos d


ateria d

e gestioacute

n de d

ocum

entos y adm

inistracioacuten d

e archivos

iquestExiste una po

liacutetica o disp


anual acuerd

o circular) que reg


dientes co

n inform

acioacuten reservad

a o confid

encial q


ncentracioacuten

iquestPara la o


estioacuten d

ocum



eneral de A

rchivos


n se aplica alg

una otra no

rmativid

ad de archivos



e Transparencia y A

cceso a la Inform

acioacuten P

uacuteblica


n se aplican linea-

mientos para la o


nservacioacuten d

e los archivos d

e las dep

endencias


n se aplica el R

e-g

lamento d


cceso a la Info

rmacioacute

n Puacuteb

lica



neamientos g



n de la info

rmacioacute

n de las d

epend

encias y entid

ades d

e la Ad

ministracioacute

n Puacuteb

lica


n se aplica m

anuales ad

ministrativos d

e aplicacioacute

n general en m

ateria de




N o sabe








1 perso-na




1 perso-na




1 perso-na








Siacute No 81 - 100

1 perso-na



Siacute No N o sabe

Siacute N o sabe

N o sabe



No sabe No



1 perso-na


N o sabe

N o sabe

No No



1 perso-na







1 perso-na











No sabe N o sabe

N o sabe

N o sabe

N o sabe







231











nadosSiacute



326720 932020 2942020 51






326820 932020 642020 28


No



919320 2682020 2392020 22


No











No


puesta No




232



Morelia 327120 932020 3032020 21


No


Patzcuaro 327020 932020 2432020 15


No


Tacaacutembaro 327820 932020 1852020 70


No




Zitaacutecuaro 326620 932020 1642020 38


No




233






OBSERVACIONES



Si Ninguna



















No











234




Si Ninguna






No ha contestado


235




Tipo de mecanis-mo


Fundamento le-gal


Observaciones

Inst

ituci

ona

lizad

a

Consejos




















1





1






236


Inst

ituci

ona

lizad

a

Consejos




1 Ninguna




1





1






Comisio-nes




1 Ninguna

Comiteacutes




1





1 Ninguna

Observa-torios




7


237


Inst

ituci

ona

lizad

a

Iniciativas de ley






Refereacuten-dum




0





0










1


Contralo-riacuteas




0


D e n u n -cias







P e n -dien-te


Aut

oacuteno

ma O r g a n i -







238







Improceden-te




Aprobada







te



19 de junio de 2019


Pendiente



Pendiente












239



lt

MUNICIPIO






Prin-cipios

consitu-cionales


Meca-nismos




Acuitzio 2017

Aguililla


Angamacutiro

Angangueo


Aporo

Aquila

Ario Rosales

Arteaga 2016

Brisentildeas

Buenavista 2019 lt

Caraacutecuaro

Charapan

Charo 2018 lt lt

Cheraacuten

Chavinda

Chilchota

Chinicuila

Chucaacutendiro

Churintzio 2017 lt

Churumuco


Coalcomaacuten

Coeneo

Cojumatlaacuten

Contepec


Cotija

Cuitzeo 2019 lt

Ecuandureo


Erongaricuaro

Gabriel Zamora

Hidalgo 2016 lt


Simbologiacutea

240



Huaniqueo

Huetamo

Huiramba 2019

Indaparapeo

Irimbo 2017

Ixtlan

Jacona


Jiquilpan 2017 lt


2016 lt

Juaacuterez 2019 lt

Jungapeo 2019 lt

La Huacana 2016 lt

La Piedad

Lagunillas 2018 lt


Los Reyes



Marcos Castella-nos

2019 lt lt


Morelos

Muacutegica


Nocupeacutetaro


2016 lt lt lt lt

Nuevo Urecho

Numaraacuten

Ocampo

Pajacuaraacuten


Paracho 2019 lt lt

Paraacutecuaro

Paacutetzcuaro

Penjamillo


Pureacutepero

Puruaacutendiro


Quiroga

Sahuayo 2012 lt

Salvador Esca-lante

2016 lt lt lt

San Lucas


241


Senguio

Susupuato




Tanganciacutecuaro





Tingambato


Tiquicheo 2019 lt


Tlazazalca

Tocumbo 2019 lt lt


Turicato

Tuzantla

Tuxpan

Tzintzuntzan

Tzitzio

Uruapan 2020 lt lt


Villamar 2019 lt

Vista Hermosa



Zamora






242







1



















Denuncias


243


NA






2


















3






244





3







4







Archivo




245


ABRIL 2021



Gobierno Abierto 4





















Resumen Ejecutivo

Glosario de siglas






c Evidencia













Foros Regionales


Impunidad



La sancioacuten




















Multiculturalidad







Implementacioacuten



ANEXOS






















































































































proyecto de: política estatal anti corrupción

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