proyecto de ley que establece el derecho de portabilidad
TRANSCRIPT
Mayo, 2012
Proyecto de Ley que establece el derecho de portabilidad
numérica en los servicios de telefonía fija
Comisión de Transportes y Comunicaciones
Congreso de la República
2
Consideraciones preliminares
Uno de los objetivos de la presente Administración y función de este Ministerio, es promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones, a fin de elevar la calidad de vida de la población. Es por ello que, en principio, coincidimos con propuestas legislativas como el Proyecto de Ley No. 851/2011-CR, que tiene como finalidad, reconocer un nuevo derecho a los usuarios de los servicios de telefonía fija. Sin embargo, existen algunos aspectos que solicitamos al Congreso de la República, puedan ser considerados, como parte del proceso de evaluación de este proyecto de ley.
3
La portabilidad numérica es un factor clave para promover y consolidar la competencia, dado que: Elimina una importante barrera a la entrada de nuevos operadores. Fortalece el poder de negociación de los usuarios, permitiéndole elegir con mayor libertad, a la empresa operadora que mejor se ajuste a sus necesidades. Representa para las empresas una mayor exigencia competitiva, incentivándolas a prestar un mejor servicio y a mejores tarifas, con el objetivo de “fidelizar” a sus clientes. En reconocimiento a la importancia de esta medida de política, es que el Plan Técnico Fundamental de Numeración (2002) dispuso que el Ministerio elabore un estudio relacionado con la implementación de la “Portabilidad Numérica”.
Portabilidad y competencia
4
Estudios sobre Portabilidad El 15.03.2003, el MTC publicó el documento de trabajo “Estudio Relacionado con la Implementación de la Portabilidad Numérica”, el cual contempló, entre otros aspectos, reconocer la portabilidad numérica como derecho del usuario, sus beneficios, pautas de implementación, técnicas más comunes, acciones para su implementación y cronograma. Asimismo, recomendó la conformación de un equipo MTC - OSIPTEL a fin de que se establezca el marco legal aplicable. El 15.12.2004, el equipo MTC-OSIPTEL, publicó un segundo documento, en el que identificó la situación del mercado, analizó las características de las redes y las posibilidades técnicas de implementación de la portabilidad. Asimismo, recomendó la conformación de una Comisión MTC-OSIPTEL y el apoyo de una consultora internacional de amplia experiencia en la materia.
5
Portabilidad móvil
El 16.05.2005 se constituyó una Comisión MTC-OSIPTEL encargada de definir las responsabilidades y obligaciones del sistema de Portabilidad Numérica en el Perú, estableciendo la normativa, acciones necesarias y el cronograma correspondiente (R.M. Nº 104-2005-MTC/03). En enero de 2007, la consultora internacional “Consorcio Desarrolladores Peruanos S.A. y Strategic Policy Research Inc”, elaboró la propuesta técnico-económica y administrativa para la introducción de la Portabilidad Numérica en el país y recomendó su implementación sólo en los servicios móviles, por que los beneficios superarían ampliamente sus costos. La Comisión constituida en el 2005 con los insumos de la consultoría, elaboró los Informes que sustentaron la aprobación del marco legal para la implementación de la Portabilidad Numérica móvil.
6
Portabilidad móvil
El 02.02.2007, a través de los “Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansión de los Servicios de Telecomunicaciones en el Perú” (D.S. Nº 003-2007-MTC), se dispuso que a partir del 2010, se implementaría la portabilidad numérica en los servicios móviles. Asimismo, que el MTC y el OSIPTEL determinarían las condiciones de su implementación.
El 04.04.2007, el Congreso de la República otorgó rango de ley a la citada disposición y fijó el 1º de enero de 2010, como fecha de entrada en vigencia de la Portabilidad Numérica (Ley Nº 28999).
Entre el 2007 hasta fines del 2009 se aprobaron: 1.Las Condiciones para la implementación de la portabilidad numérica de los servicios públicos móviles en el país (D.S. Nº 040-2007-MTC)
7
Portabilidad móvil
2. La solución técnica “All Call Query” (R.M.Nº 378-2008-MTC/03) 3. El Reglamento de Portabilidad Numérica en los Servicios Públicos Móviles
(Resolución del CD Nº 044-2008-CD/OSIPTEL) 4. El Plan General de Implementación de la Portabilidad Numérica en los
Servicios Públicos Móviles (R.V.M. Nº 784-2008-MTC-03), que previó un cronograma con pruebas internas (8 meses), pruebas externas (1 mes) y un Plan de Información al Público (2 ½ meses).
5. Se eligió al consorcio CEI (Informática El Corte Inglés, Everis Spain y Consulting Outsourcing Management Com), como Administrador de la Base de Datos Centralizada Principal (7.4.2009)
El domingo 27.12.2009 desde las 00 hasta las 08 horas, se implementó en las redes de los servicios móviles, la Portabilidad Numérica y la puesta en servicio del Intercambio de Información en los Sistemas de Señalización de las redes de los concesionarios. Este proceso generó restricciones temporales previsibles de los servicios de telefonía fija, móvil y de larga distancia.
8
Portabilidad móvil
A enero 2010, el país contaba con 24’700,361 líneas móviles en servicio, una densidad móvil de 83,4 líneas por cada 100 habitantes, 1484 distritos a nivel nacional con cobertura móvil y tres operadores que competían en este mercado.
De acuerdo al último reporte del OSIPTEL, del 1 de enero del 2010 al
13 de abril del 2012, se han portado un total de 137,512 líneas móviles; lo que representa el 0.447 % del total de líneas móviles a setiembre de 2011 (30.7 millones de líneas móviles).
9
Proyecto de Ley No. 851/2011-CR
“Artículo 1.- Portabilidad numérica en los servicios de telefonía fija 1.1. Todo usuario tiene derecho a mantener su número de telefonía fija,
aun cuando cambie de empresa operadora de servicio telefónico fijo. 1.2. Las condiciones técnicas, económicas y administrativas que demande
la portabilidad numérica, serán determinadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y por el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), según sus competencias.”
“Artículo 2.- Vigencia de la portabilidad La portabilidad numérica en servicios de telefonía fija entrará en vigencia el 1 de enero de 2013.” “Artículo 3.- Vigencia La presente Ley entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación”
10
Si bien la estructura del mercado del servicio de telefonía fija, evidencia la necesidad de adoptar medidas para promover la competencia; la tele densidad a nivel nacional, la demanda futura por este servicio, la cobertura territorial y las diversas tecnologías implementadas por los operadores; son aspectos que incidirán en las condiciones y el impacto que tendría la implementación de la Portabilidad Numérica Fija.
El Proyecto de Ley y el mercado de telefonía fija
Fuente: Empresas operadoras / DGRAIC-
MTC
99% 98% 96% 94% 90% 87%
1% 1% 3% 5% 8% 12%
1%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evolución participación de mercado telefonía fija
GRUPO TELEFÓNICA
GRUPO CLARO
AMERICATEL PERÚ S.A.
Otros
11
Servicio de Telefonía fija
Indicadores
2006 2007 2008 2009 2010 Junio 2011 Sep-2011
Crecimiento 2006 -
Septiembre 2011
Servicios Públicos
Indicadores de cobertura
Líneas en servicio de telefonía fija 2,400,604 2,673,352 2,878,205 2,965,297 2,952,126 2,986,567 3,014,268 25.56%
Densidad del servicio de telefonía fija 8.7 9.6 10.0 10.12 9.96 10.02 10.09
Distritos con disponibilidad del servicio de telefonía fija de abonados 635 765 886 1209 1408 1389 1387 118.43%
Fuente: Empresas operadoras / DGRAIC-MTC
-
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evolución líneas de telefonía fija en servicio
-
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
35,000,000
40,000,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evolución líneas móviles y telefonía fija en servicio
LINEAS TELEFONIA FIJA EN SERVICIO
LINEAS MOVILES EN SERVICIO
Lineal (LINEAS MOVILES EN SERVICIO)
12
Líneas en servicio por tecnología del servicio de telefonía fija -a setiembre de 2011-
Fuente: Empresas operadoras / DGRAIC-MTC
Servicio de telefonía fija
13
Líneas en servicio por empresa y departamento – Set 2011
Fuente: Empresas operadoras / DGRAIC-MTC
Departamentos Americatel ConvergiaGilat to
Home
Global
CrossingInfoductos Nextel
Rural
TelecomTdP
Telefónica
MóvilesTelmex Valtron Gamacom Peru Sat
América
Móvil
Telefónica
Multimedia
Telefónica
AndinaAMITEL
Líneas en
servicioDensidad
Amazonas 136 60 3446 826 827 5,295 1.3
Ancash 2 39 80 57781 13,867 1 214 3761 75,745 6.7
Apurimac 29 14 5428 3,227 1045 9,743 2.2
Arequipa 10 140 3 114576 21,909 3525 282 9945 150,390 12.2
Ayacucho 59 5 12124 3,475 1333 16,996 2.6
Cajamarca 52 45 24048 5,709 102 1508 31,464 2.1
Cusco 80 49 41886 6,575 387 274 7133 56,384 4.4
Huancavel ica 156 5 2516 1,489 214 4,380 0.9
Huánuco 37 33 12472 5,436 26 1620 19,624 2.3
Ica 2 7 48932 12,749 812 46 3918 66,466 8.8
Junín 1 59 85 52403 14,057 378 6029 73,012 5.6
La Libertad 4 43 138 123212 30,594 5345 220 9733 169,289 9.5
Lambayeque 5 79050 19,573 3696 384 3843 106,551 8.7
Lima y Cal lao 34190 1159 559 5719 617 594 67 1405610 243,539 95531 216 6537 123549 5 222 1,918,114 18.7
Loreto 146 23 32552 17,021 4787 4892 59,421 6.0
Madre de Dios 25 288 2578 1,074 1239 5,204 4.2
Moquegua 16 5 10538 1,337 684 12,580 7.3
Pasco 1 56 42 3591 847 41 739 5,317 1.8
Piura 2 14 8 76601 20,590 3456 429 7149 108,249 6.1
Puno 1 282 17 18862 6,201 152 2607 25 28,147 2.1
San Martin 121 107 19333 7,297 2736 29,594 3.7
Tacna 1 21982 2,478 307 1011 25,779 7.9
Tumbes 8299 1,362 501 10,162 4.5
Ucayal i 17 9 16281 7,491 1031 1533 26,362 5.6
Total 34,190 1,182 2,079 5,719 617 594 1,083 2,194,101 448,723 119,510 216 41 8,412 197,549 5 222 25 3,014,268 10.09
Servicio de telefonía fija
14
En ese orden de ideas, consideramos importante realizar previamente un análisis integral de esta medida. Ello, considerando las conclusiones de los diversos estudios realizados sobre el tema:
Portabilidad fija - Estudios preliminares
En el estudio realizado por “Strategic Policy Research Inc – Desarrolladores Peruanos S.A.”, se concluyó que:
1. No se implemente la portabilidad numérica en el servicio de telefonía fija, dado que los costos (US$ 100,2 millones de dólares) superarían los beneficios (US$ 79,5 millones de dólares).
2. Según estimaciones, la demanda de portabilidad fija sería muy baja, dado que las empresas competidoras no tienen presencia importante para servir a los clientes residenciales ni a empresas pequeñas. De acuerdo al pronóstico de demanda al año 2018, sólo 257 mil líneas fijas serían portadas, de un total de 5’146,000 líneas proyectadas.
La Comisión MTC-OSIPTEL concluyó que no era viable la implementación de la portabilidad fija, toda vez que los costos superarían los beneficios. Asimismo, recomendó que posteriormente se evalúe, de acuerdo al crecimiento del mercado y el ingreso de operadores a más departamentos, su viabilidad técnica y económica.
15
Portabilidad móvil vs.
Portabilidad fija
PORTABILIDAD MOVIL (2010)
03 operadores
01 sola tecnología (inalámbrica)
Redes inteligentes
Relativa complejidad en la señalización y enrutamiento de llamadas
Selección del administrador “All Call Query” y costos son asumidos por operador al que migran los usuarios
24’700,361 líneas móviles, teledensidad 83,4 %, 1484 distritos con cobertura
PORTABILIDAD FIJA
17 operadores
Diversas tecnologías (alámbrica, inalámbrica y satelital)
Redes con tecnologías antiguas y up grade en algunas centrales
Alta complejidad en la señalización y enrutamiento por número de operadores
Requerimientos técnicos para adecuación de equipos y software a esta solución. Costos de up grade, repartición de costos. Tiempos para up grade en redes.
3’014,268 líneas fijas, teledensidad 10%, 1383 distritos con cobertura.
16
Con la finalidad de contar con el sustento técnico – economico para la adopción de esta medida, en el Ministerio se viene gestando la contratación de una consultoría especializada, que contendrá los siguientes aspectos: De carácter Técnico: 1. Evaluar la infraestructura de red existente de los operadores del servicio de telefonía fija local (medios alámbricos y/o inalámbricos). 2. Determinar las adaptaciones y solución técnica requerida en las redes de los operadores de telefonía fija local, a efectos de permitir la interoperabilidad con la solución técnica implementada en la Portabilidad Móvil ( “All Call Query”). 3. Determinar los impactos en las redes del servicio de telefonía fija local, ventajas, desventajas, ente otros aspectos.
Portabilidad fija
acciones adoptadas
17
De carácter Económico: 1. Estimación del crecimiento de la demanda o demanda potencial en el total del mercado y por empresa operadora, sin perder de vista el impacto de la desafiliación de los usuarios o churn, para la Portabilidad Numérica en el servicio de telefonía fija local. 2. Especificar el detalle de cada uno de los costos involucrados en la propuesta de implementación de la Portabilidad Numérica en el servicio de telefonía fija local. 3. Recomendar la distribución de los costos por la implementación de la Portabilidad Numérica en el servicio de telefonía fija local. 4. Establecer la relación costo-beneficio en base a la demanda potencial y la identificación del costo.
Portabilidad fija
Acciones adoptadas
18
Portabilidad fija: plazos de implementación en la Región
País* Plazo – proceso de Portabilidad Numérica Fija Costo al usuario
Chile 3.5 años aprox. (contabilizado inicio y culminación, incluye estudios previos). Creación de Comité Técnico de Portabilidad (Res. N 4249 del 20/08/2009). Entró en vigencia en Arica el 05/12/2011. Culminará implementación gradual el 23/febrero/ 2013.
$377. Sin embargo, la mayoría de las empresas en el mercado han anunciado que no cobrarán ese costo a sus nuevos clientes.
México 1.5 años aprox. Estudios iniciales en Diciembre 2006 Entró en vigencia el 05/07/2008. Existieron problemas posteriores en las redes afectando la calidad del servicio.
La empresa que recepciona al abonado, podrá cobrar un cargo único por trámite, no superior a 13.62 pesos más IVA.
Brasil 2 años aprox. (contabilizado inicio y culminación, no incluye estudios previos). El Consejo Director de ANATEL aprobó la PN en la red Fija el 07/03/2007. Entró en vigencia gradualmente a partir del 01/09/2008 y a nivel nacional hasta marzo de 2009.
Valor máximo de R $4,00 a ser pagada por cada solicitud.
República Dominicana
3.4 años aprox. (contabilizado inicio y culminación, incluye estudios previos) El 09/05/2006 el Director Ejecutivo del INDOTEL publicó para comentarios el documento de trabajo “Una aproximación a los Efectos de la Portabilidad Numérica en la República Dominicana”. Entró en vigencia el 30/09/2009.
Todos los usuarios con líneas activas pagaron RD $ 80.00 por derecho a portar. A partir del 01/07/2010 es gratuito al usuario.
España 1.5 años aprox. Estudios realizados el 24/07/1998 Entró en vigencia en marzo 2000.
No se cobra al usuario.
* Páginas web de Subtel-Chile, Cofetel-México, ANATEL, CMT, INDOTEL
Mayo , 2012
Proyecto de Ley que establece el derecho de portabilidad
numérica en los servicios de telefonía fija
Comisión de Transportes y Comunicaciones
Congreso de la República
20
Portabilidad Móvil
21
Cuadro: Comparación de Servicios Fijos de Movistar y Claro
Servicio
Planes Telf. Fija
(descripción servicio) Internet
(descripción servicio) TV
(descripción servicio) Precio
Movistar Claro Movistar Claro Movistar Claro Movistar Claro
Fijo, Internet y TV avanzado TPN C 90plus 30Mbps 20Mbps 115CH + 50Audio
172 CH DVR, para 3TVs S/. 599.00 S/. 550.00
básico TLCS /b 2Mbps 1.2Mbps 69CH 84CH S/. 179.00 S/. 119.00
Fijo, internet avanzado TPN /a 6Mbps 3Mbps|5GB - - S/. 209.00 S/. 154.00
básico Línea20/* /a 512Kbps 3Mbps|3GB - - S/. 69.00 S/. 129.00
Internet avanzado - - - 20Mbps - - NO OFRECE S/. 470.00
básico - - - 400Kbps - - NO OFRECE S/. 39.00
TPN: Tarifa Plana Nacional.- Llamadas ilimitadas a 100 destinos fijos locales y 30 destinos fijos de larga distancia de la red de Movistar las 24 horas del día. Incluye paquete completo de servicios de línea.
TLCS:Tarifa Control al Segundo: Es un plan que permite realizar 7800 segundos mensuales para realizar llamadas locales fijo-fijo dentro de la red de Movistar y a otros operadores.
/*Línea 20: Incluye 30 minutos mensuales para realizar llamadas de fijo a fijo locales dentro de cualquier operador. Luego se podrá recargar con tarjetas 147.
C 90plus: Control 90plus.- 2000 minutos multidestino o a otros Control 90plus
/a: 500 minutos a fijos, 100 minutos a LDI, 30 min. Móviles Claro
/b: 50 minutos multidestino o Control 15plus
Oferta de servicios De las principales empresas
22
Bandas potenciales para la prestación de servicios de acceso inalámbrico (telefonía fija e Internet)
Empresas
Bandas de Frecuencias
450 – 452,5 MHz y 460 – 462,5 MHz
452,5 – 457,5 MHz y 462,5 – 467,5 MHz
806 - 821 MHz y 851 - 866 MHz
894 - 899 MHz y 939 –944 MHz
2 300 - 2 400 MHz
2500 - 2692 MHZ (/2)
3400 - 3600 MHz
Rural Telecom S.A.C. x
Winner Systems S.A.C. x
Telefónica Móviles S.A. x x
Valtron E.I.R.L. x
Telmex Perú S.A. x x
Nextel del Perú S.A. x x x
Enterprise Communication S.A. x
Digital Way S.A. x
Americatel Peru S.A. x x
Cable Vision S.A.C. x
Yota del Perú S.A.C. x
Tc Siglo 21 S.A.A. x
Perusat S.A. x
Corporación de Telecomunicaciones Perú S.A.C. x
Optical Networks S.A. x
Gamacom S.A.C. x
Telefonica del Perú S.A. x Fuente: Registro Nacional de Frecuencias
Bandas de frecuencia Para servicios de acceso fijo inalámbrico