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CSEE – Región Europea de la Internacional de la Educación

Conferencia Regional 2012

Sosteniendo la Educación Pública en tiempos de austeridad

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Documento de orientación política del CSEE sobre la

Educación y la Formación Profesionales en Europa

Presentado para su aprobación por el Comité del CSEE a la Conferencia del CSEE, la Conferencia

Regional de la Internacional de la Educación, celebrada en Budapest del 26 al 28 de noviembre de

2012 y aprobado el 27 de noviembre de 2012

La finalidad del presente documento de política es actualizar las políticas anteriores del CSEE sobre la

educación y la formación profesionales (EFP)1 así como establecer directrices para los sindicatos de

docentes en lo que se refiere a la EFP, ampliando su ámbito a toda Europa.

Los países europeos están considerablemente influidos por las políticas de la educación y la

formación profesionales de la Unión Europea (UE). La EFP ha adquirido mayor protagonismo a nivel

europeo desde el establecimiento de la UE, pero principalmente desde una perspectiva económica.

Tras el establecimiento del Proceso de Copenhague (2002), los Ministros de Educación de la UE y de

los países candidatos acordaron en el Comunicado de Brujas potenciar la cooperación para

desarrollar la EFP durante el período 2011-2020. Asimismo, la UE hará mayor hincapié en la mejora

de los conocimientos y competencias de los docentes europeos de EFP. A lo largo de la próxima

década, el objetivo de la UE es desarrollar sistemas de EFP modernizados y atractivos. La

participación de los sindicatos de docentes en el diseño, la aplicación, el desarrollo y la mejora de la

política de EFP a escala nacional y de la UE es imperativa y requiere todavía mayores progresos.

I. PERCEPCIÓN DE LA EFP POR PARTE DE LOS SINDICATOS

Enfoque de la EFP

1. La educación es un derecho humano y un bien público, por lo que, debería estar a disposición

de todas las personas. Es sumamente importante entender que el objetivo de la educación y

la formación profesionales es proporcionar una base sólida a los estudiantes para que

puedan convertirse en ciudadanos activos de sociedades democráticas y en profesionales

dentro de la población activa. La educación y la formación profesionales no tienen

únicamente como finalidad producir resultados en términos de economía y mercado de

trabajo, sino también proporcionar una buena educación y formación a los estudiantes,

reforzando al mismo tiempo la ciudadanía.

1 A los efectos de la presente declaración de política, la educación y la formación profesionales se refieren a los aspectos del proceso educativo que implica, además de la educación general y el estudio de tecnologías y ciencias relacionadas, la adquisición de competencias, conocimientos y cualificaciones relacionadas con profesiones de diversos sectores. Las experiencias educativas de la EFP pueden darse en una diversidad de contextos educativos, incluyendo instituciones de enseñanza secundaria y superior y lugares de trabajo. Además, la EFP abarca el aprendizaje permanente y la educación de adultos. Los términos alternativos utilizados a nivel internacional son educación y formación técnicas y profesionales (EFTP), educación y formación profesionales y técnicas (EFPT), educación técnica profesional (ETP), educación profesional y técnica (EPT) y educación y formación profesionales (EFP).




2

2. La EFP es importante para los/las jóvenes que pasan de las escuelas/instituciones al mundo

del trabajo, así como los que pasan de la educación obligatoria a la educación profesional. La

educación y la formación profesionales iniciales (EFPI) son la base de la cohesión social, la

ciudadanía activa, la empleabilidad y la iniciativa empresarial.

3. La EFP proporciona educación y formación a lo largo de la vida laboral de las personas. La EFP

debería preocuparse también por reciclar sus competencias profesionales, ampliando y

mejorando sus cualificaciones, así como proporcionar nuevas competencias. Por lo tanto, la

educación y formación profesionales son de esencial importancia para los adultos, tanto

empleados como desempleados.

4. Queda de manifiesto que algunos países que disponen de sistemas de EFP altamente

desarrollados registran una tasa de empleo más elevada, sobre todo para los jóvenes, y

también pueden afrontar mejor la crisis económica. A pesar de los resultados satisfactorios y

de las ventajas que comporta, la EFP sigue sin disfrutar en algunos países del mismo estatuto

que la educación general. La educación y la formación profesionales iniciales deberían

considerarse igualmente atractivas que la educación general, y deberían seguir

desarrollándose para ser la primera opción de carrera de un mayor número de jóvenes.

5. Los sistemas de EFP en Europa son muy diversos: la educación y la formación profesionales

iniciales pueden dar comienzo durante la fase de educación obligatoria, o después, pueden

ser a tiempo completo en institutos, escuelas/instituciones y en empresas. Puede basarse en

prácticas profesionales con un aprendizaje a tiempo parcial en escuelas/instituciones de EFP.

Hay países que combinan estos sistemas. No obstante, en lo que respecta al CSEE, un

sistema de educación y formación profesionales de buena calidad y bien organizado no

depende de los diferentes métodos de enseñanza y del período de estudios sino del

equilibrio entre los diversos elementos: (a) educación teórica profesional; (b) formación

práctica profesional; (c) educación general. Estos factores han de formar un sistema

holístico, capaz de sentar las bases de una carrera de éxito y un aprendizaje permanente así

como dar paso a la educación superior.

6. Las diferentes tradiciones educativas de Europa requieren el establecimiento de normativas

comunes para garantizar el reconocimiento de las competencias. Es preciso que exista la

posibilidad de validar la enseñanza no formal e informal, de manera que las personas

puedan integrarse y reintegrarse en la sociedad así como en el mercado laboral. Las

instituciones públicas deberían ser las encargadas de validar la enseñanza no formal e

informal.




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Aprendizaje permanente en la EFP

1. El sector de la educación y la formación profesionales debería ser un sistema educativo en el

que docentes y alumnos puedan mejorar sus competencias durante el tiempo que la

persona lo desee y que sea económicamente necesario. Los empleadores y la sociedad en

general tienen que ser partes interesadas activas. Los interlocutores sociales, incluidos los

sindicatos de docentes, deberían compartir este interés en la organización de la

infraestructura y recursos adecuados para una EFP de alta calidad.

2. Ya no es posible adquirir todas las competencias necesarias para una vida entera, o para la

vida laboral, antes de empezar a trabajar. Por lo tanto, la EFP debería preparar a los

estudiantes a la adquisición de competencias clave2 y a ser conscientes de la necesidad de

seguir mejorando y reorientando las cualificaciones continuamente a lo largo de la vida.

3. La progresión a lo largo de la educación general obligatoria y la educación y formación

profesionales iniciales tiene que completarse mediante una formación profesional continua

en tanto que responsabilidad pública.

4. Las instituciones educativas tienen que organizarse para permitir un acceso sencillo a las

personas. Las instituciones públicas de EFP tienen que convertirse en una prioridad para

proporcionar una educación y formación profesionales continuas (EFPC) financiadas por el

Estado. Por lo tanto, las instituciones públicas de EFP tienen que mejorarse como centros de

competencias de educación y formación profesionales continuas.

2Al decir competencias clave nos referimos al “Marco europeo de competencias clave para el aprendizaje permanente, 2006”:

http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/publ/pdf/ll-learning/keycomp_es.pdf

Recomendaciones

Los sindicatos de docentes europeos deberían

1. promover la idea de que la EFP tiene el doble objetivo de preparar para el

empleo y abrir una importante vía para la educación profesional y superior,

además de ser reconocida como una educación por derecho propio;

2. favorecer un estatuto elevado para el sector de la EFP, y hacer campaña por el

reconocimiento de un estatuto más elevado de los docentes, especialmente de

los docentes de la EFP, en la sociedad y entre los responsables políticos;

3. iniciar y participar activamente en el debate sobre la prestación de una EFP

atractiva y de buena calidad, que constituya una base sólida para la carrera

profesional de los estudiantes y su papel como ciudadanos activos en una

sociedad democrática.




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5. Las competencias lenguas extranjeras tienen que ser una de las máximas prioridades de la

educación y formación profesionales iniciales para que los diplomados puedan triunfar en

un mercado laboral internacional móvil. El aprendizaje de idiomas en su conjunto debería

organizarse como una prestación fundamental.

6. La EFP y el aprendizaje de adultos deberían contribuir al máximo para satisfacer las

necesidades del aprendizaje permanente. El acento debe situarse en la articulación, la

acreditación y el reconocimiento de un aprendizaje previo para mejorar las oportunidades

para el aprendizaje permanente. El aprendizaje de adultos ha de abarcar todo tipo de

aprendizaje, incluyendo la formación en empresa, el aprendizaje en el ejercicio de la

profesión, así como la educación continua y la realización personal, y debería ser igualmente

accesible tanto para las mujeres como para los hombres.

Calidad

1. Los sistemas de educación y formación profesionales de alta calidad son esenciales para el

progreso del desarrollo social, medioambiental y económico, y constituyen la base de una

sociedad global basada en el bienestar y la paz.

2. La EFP es un bien público y una responsabilidad del sector público. Los gobiernos deben

garantizar un sistema de educación profesional integral y de alta calidad accesible a través de

una financiación y reglamentación adecuadas del sistema de educación y formación

profesionales.

3. La EFP debe ser atractiva para todos. Un sistema de educación y formación profesionales

bien desarrollado, coherente y transparente de alta calidad contribuye de manera positiva a

altas tasas de empleo, especialmente entre los jóvenes, y es la base del desarrollo económico

sostenible.

4. La cultura de la autoevaluación institucional debe formar parte integrante de la medición de

la calidad. Es de esencial importancia que los sindicatos participen en el diseño y puesta en

práctica de los marcos e instrumentos comunitarios y nacionales de transparencia y garantía


4. instar a los gobiernos a facilitar la mejora de las escuelas/instituciones de EFP para

que sean entornos de aprendizaje permanente para estudiantes jóvenes y adultos,

docentes, formadores y directores de establecimientos escolares/institucionales;

5. instar a los gobiernos y escuelas/instituciones a que mejoren los servicios de

aprendizaje de adultos en el sector de la EFP.




5

de calidad, tales como el Marco Europeo y Nacional de Cualificaciones para el Aprendizaje

Permanente (MEC y MNC)3, el Sistema de créditos de aprendizaje europeos para la EFP

(ECVET)4 y Marco de Referencia Europeo de la Garantía de la Calidad en la EFP (EQAVET)5.

5. Se observa un creciente énfasis en la enseñanza para obtener una mayor puntuación en las

diferentes pruebas nacionales e internacionales. Esta perspectiva debilita los verdaderos

objetivos de la educación.

6. Los programas de formación en línea y el aprendizaje electrónico (e-learning) pueden

complementar la enseñanza de la educación y la formación profesionales, pero no deben ser

un sustituto de la instrucción en clase y el contacto directo con un/a docente.

7. Se requiere una mayor sensibilización entre todos los estudiantes y los docentes respecto a

la importancia de la educación y la formación profesionales. La participación en la EFP

debería hacerse más atractiva y contar con docentes altamente cualificados. Los gobiernos

deberían garantizar una educación y formación inicial y continua de alta calidad para los

docentes de este sector educativo.

8. Con el fin de hacer realidad el aprendizaje permanente, la educación y formación

profesionales deberían ser una vía para la educación superior. Es esencial mantener e

incrementar vínculos más estrechos entre las instituciones de educación y formación

profesionales y las de educación superior, las cuales pueden proporcionar conocimientos e

investigaciones actualizados para los estudiantes, docentes y formadores de la EFP.

9. La proporción entre el personal docente y los alumnos debe ser menor que en la enseñanza

presencial tradicional debido a los requisitos relacionados con el equipo, las prácticas de

trabajo, por motivos didácticos y exigencias en materia de salud y seguridad.

10. La investigación es importante para el desarrollo profesional, tanto en la formación del

profesorado como en la profesión docente.

3 MEC: http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc44_en.htm 4 Sistema de créditos de aprendizaje europeos para la EFP: http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc50_en.htm 5 Marco de Referencia Europeo de la Garantía de la Calidad en la EFP http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc1134_en.htm

http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc44_en.htm






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Financiación y oferta

1. La educación es un derecho humano, por lo que debe contar con financiación pública y estar

al alcance de todos. Como bien público, la educación y formación profesionales para los

jóvenes y los adultos deben contar con financiación pública procedente de instancias públicas

y su prestación debe ser considerada como una prioridad por el servicio público.

2. La educación requiere un desarrollo a largo plazo; no es un remedio inmediato para la crisis

económica. Por lo tanto, deben mantenerse separadas las perspectivas financieras a corto

plazo de las empresas y las políticas educativas.

3. La educación y la formación profesionales prestan asistencia a determinados sectores

económicos y de empleo así como a empleadores y organizaciones en lo individual, por lo que

el CSEE considera que esos sectores y empleadores también deberían contribuir a la

financiación de la EFP. Sin embargo, esta financiación no debe dar a los empleadores una

indebida influencia en el contenido de los programas de EFP. Los intereses de los


6. participar activamente en el diseño, la aplicación y el desarrollo de los marcos e

instrumentos comunitarios y nacionales de garantía de calidad y transparencia, tales

como el Marco Europeo y Nacional de Cualificaciones para el Aprendizaje

Permanente (MEC y MNC), el Sistema de créditos de aprendizaje europeos para la

EFP (ECVET) y el Marco de Referencia Europeo de la Garantía de la Calidad en la EFP

(EQAVET), de conformidad con los diplomas nacionales;

7. instar a los gobiernos a garantizar que los sistemas de educación y formación

profesionales integrales y de alta calidad sean ampliamente accesibles a través de la

financiación y la reglamentación pública;

8. contrarrestar el creciente hincapié en que la enseñanza obtenga puntuaciones más

altas en las diferentes pruebas internacionales y nacionales, lo que debilita y socava

los objetivos educativos;

9. tomar medidas para reducir la proporción de estudiantes por docente en las clases

de educación y formación profesionales a fin de garantizar la salud y la seguridad de

los estudiantes, incrementar la calidad de la enseñanza y contribuir a un mejor

entorno de trabajo para los/as docentes;

10. contribuir a la realización de un mayor número de estudios de investigación sobre la

educación y la formación profesionales, y trabajar activamente para que sea utilizada

por los responsables políticos y otras partes interesadas.




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empleadores siempre deben equilibrarse con el punto de vista de los representantes de los

sindicatos correspondientes.

4. Los interlocutores sociales deberían desempeñar un papel esencial en la formación de

estrategias de financiación para la educación y la formación profesionales, y debe

consultárseles. Los sindicatos son cruciales para garantizar que los medios económicos

personales no sean una barrera para el acceso a la EFP de calidad.

5. A medida que la crisis económica mundial continúa y se ahonda, los gobiernos han recurrido a

severas medidas de austeridad y a drásticos recortes en el gasto público dando lugar a una

significativa reducción de los puestos de enseñanza. Esta reducción ha afectado

negativamente a algunos programas de educación y formación profesionales. Aun cuando

algunos empleadores en varios países han mantenido sus programas de EFP en el lugar de

trabajo durante la crisis, la duración de la crisis puede significar que incluso estos

empleadores recorten sus gastos en EFP. Esta posibilidad pone en riesgo nuestros sistemas

educativos.

6. La inversión en la educación y la formación profesionales debe ser suficiente a fin de que ésta

sea de alta calidad. El mantenimiento de una elevada inversión en la EPF, en todas las

asignaturas y profesiones es de esencial importancia. El desarrollo inicial de las

cualificaciones, el perfeccionamiento profesional, la ampliación de las competencias y la

reorientación profesional pueden representar un gasto para las instancias públicas y los

empleadores mayor que el actual. Sin embargo, este aumento debe considerarse en el

contexto de la sostenibilidad financiera y económica, así como en términos de beneficios

económicos y sociales a medio y largo plazo para el Estado, los empleadores y las personas.

7. La financiación debe ser suficiente para contratar y retener a los/las mejores docentes de la

educación y la formación profesionales de todos los sectores y profesiones. Los salarios

deben ser remuneradores. Debe tenerse en cuenta la competencia existente en el mercado

de trabajo entre las ocupaciones y la contratación de personal docente.

8. La educación y la formación profesionales también requieren personal adicional y cualificado

como técnicos e instructores para complementar a los docentes de la EFP. Esta es una buena

inversión a largo plazo.

9. Los recursos para la EFP deben ser suficientes de modo que se imparta en instalaciones y con

equipos comparables a los que existen en el sector para el que la EFP está preparando a los

estudiantes. Esta exigencia puede significar que, a primera vista, resulte costoso en términos

de instalaciones y equipos, pero es una inversión adicional que merece la pena, ya que va a

preparar personas específicamente formadas con el tipo de equipo y los métodos que se

utilizan en la industria.




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10. Asimismo, debe financiarse la formación inicial pedagógica y la actualización profesional

regular para los docentes de la educación y la formación profesionales.

11. Los proveedores privados de educación y formación profesionales deben ser controlados por

comisiones oficiales públicas de acreditación a nivel nacional y europeo para garantizar la

calidad de su enseñanza sin tener en cuenta las tasas o cuotas de matrícula que cobren y para

mantener la alta calidad de los cursos de EFP.

12. En el caso en que la educación y la formación profesionales se impartan a través de las

fronteras nacionales (programas de EFP impartidos por organizaciones y empleadores

multinacionales o transnacionales) deben cumplir con los programas y la reglamentación

locales así como las especificidades culturales y lingüísticas.

13. Es de esencial importancia tener como objetivo garantizar la reducción de las tasas de

matrícula y, por último, tender a la supresión de todas las tasas de matrícula teniendo como

perspectiva el desarrollo de la sociedad y de los estudiantes de EFP.


11. instar a los gobiernos a garantizar una educación y formación profesionales de alto

nivel y a mantener una inversión elevada en las escuelas/instituciones, equipos e

infraestructura de EFP;

12. promover una mejor cooperación entre las escuelas/instituciones y los empleadores

con respecto a los programas de aprendizaje o prácticas en empresa para elevar la

calidad de la formación de los estudiantes, garantizar las condiciones de trabajo de los

aprendices, así como proporcionar posibilidades de perfeccionamiento a los/las

docentes;

13. instar a los gobiernos a garantizar el mantenimiento de un alto nivel de financiación

pública de la EFP, pero con contribuciones financieras proporcionales de parte de los

sectores de empleo así como de los empleadores y organizaciones correspondientes;

14. desempeñar un papel fundamental en la formulación de las estrategias de financiación

para la EFP y asegurarse de que se consulte a los sindicatos;

15. controlar el aumento de las iniciativas del sector privado en el ámbito de la EFP,

especialmente en las áreas del diseño de planes de estudio y financiación, a nivel local,

nacional y europeo, y contrarrestar la nueva percepción de la EFP como una

mercancía;

16. iniciar y mantener el diálogo social tripartito en el sector de la EFP;




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Vínculos con el mercado de trabajo y los intercambios comerciales

1. Existe una creciente amenaza que pesa sobre la educación, y en particular sobre la educación

y la formación profesionales como consecuencia de la globalización económica y la

liberalización del comercio. Las negociaciones que se están llevando a cabo (en el AGCS6 y en

tratados regionales y bilaterales) podrían intensificar la comercialización y la privatización de

la EFP en Europa. Esta situación podría socavar la calidad y accesibilidad de la educación.

2. En cuanto al diseño de los programas de EFP en Europa existe una tendencia creciente a

basarlos en análisis económicos a gran escala de las necesidades en materia de cualificación y

competencias y se centran en la previsión, demasiado a menudo a corto plazo, de las

necesidades futuras en lo que respecta a cualificaciones y competencias. Muy a menudo las

proyecciones que surgen de estas previsiones se basan en suposiciones erróneas del

comportamiento económico. Las previsiones pueden descuidar el hecho de que las personas

a menudo pasan por varias carreras y puestos de trabajo a lo largo de su vida activa y

necesitan desarrollar con periodicidad sus cualificaciones y reorientarlas con miras a una

reconversión profesional. Asimismo, existe el peligro de que la EFP llegue a centrarse

excesivamente en su adaptación al mercado de trabajo en lugar de apoyar a la persona para

que reciba la mejor educación para la vida y las bases para el aprendizaje permanente.

3. Por lo tanto, es de vital importancia que los empleadores participen en el contenido de los

programas de EFP. Esta participación debe ser proporcionada y no debe dar lugar a centrarse

exclusivamente en las necesidades inmediatas de los empleadores.

4. Los puestos de aprendiz o prácticas en empresa juegan un papel importante en la mayoría de

los sistemas europeos de educación y formación profesionales. Algunas de estas prácticas no

siempre pueden satisfacer las necesidades de los estudiantes. En la medida en que se ubican

principalmente en el lugar de trabajo, los empleadores están más preocupados por la

productividad y por las cualificaciones específicas a la empresa que en proporcionar la mejor

experiencia de aprendizaje.

6Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios

17. fomentar el establecimiento de comisiones oficiales públicas de acreditación a nivel

nacional y europeo para el control de los proveedores privados de cursos de EFP,

mantener una alta calidad y garantizar resultados de alto nivel;

18. plantearse como objetivo garantizar la reducción de las tasas de matrícula y, por

último, tender a la supresión de todo tipo de tasas o cuotas de matrícula teniendo

como perspectiva el desarrollo de la sociedad y de los estudiantes de EFP.




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5. La educación y la formación profesionales iniciales deben tener vínculos adecuados y buenas

relaciones con los empleadores y las empresas para velar por que los jóvenes tengan la

experiencia de buenas condiciones de trabajo, una formación de alto nivel en el lugar de

trabajo y puedan familiarizarse con las oportunidades de empleo.

6. La transición sin problemas de los jóvenes y los adultos tanto de la EFP como de la educación

superior al empleo es de esencial importancia. Todos los servicios de información,

asesoramiento y orientación profesionales deben ser gratuitos en el lugar donde se prestan y

en forma de servicios públicos.

Orientación y asesoramiento

1. El objetivo de la orientación y el asesoramiento es doble: servir de orientación para la vida

personal de los alumnos y ayudarles en su futura empleabilidad. Un servicio de orientación

que funcione bien es un indicador de un buen funcionamiento del sistema educativo y de la

EFP. La información, el asesoramiento, los consejos, la evaluación, la enseñanza y la

promoción pueden ayudar a la orientación con respecto al aprendizaje permanente.

2. La cultura de la orientación y el asesoramiento debe formar parte integrante de los sistemas

educativos. Los servicios de orientación y asesoramiento deberían proporcionar información y

consultas sobre la EFP y, al mismo tiempo, hacerla más atractiva para los jóvenes y los

adultos. La orientación sobre el aprendizaje permanente debe mejorarse y establecerse en

todas las instituciones, especialmente en las de educación y formación profesionales iniciales

y continuas en los lugares donde todavía no está disponible. Todos los sistemas educativos

deben incluir un servicio público de orientación y desarrollo profesional.

3. Es imperativo establecer objetivos estratégicos para la orientación y el asesoramiento a todos

los niveles (europeo, nacional, regional, local e institucional) con la participación de todas las

partes interesadas y los interlocutores sociales. La orientación y el asesoramiento deben darse

en función de los intereses de los jóvenes y ser servicios gratuitos. No deberían tener como

finalidad única ser útiles para el empleo, sino tener la posibilidad de contar con profesionales


19. participar activamente en el diseño de la oferta educativa y de formación,

especialmente en la creación de planes de estudio. La EFP debe diseñarse con la

participación paritaria de los ministerios nacionales y regionales, los sindicatos y

los empleadores;

20. plantear la cuestión de las repercusiones negativas que ejercen la previsión y la

liberalización del comercio a escala europea y nacional.




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especializados, incluyendo consejeros/as de orientación, tanto para los jóvenes como para los

adultos.

4. La orientación en relación con el aprendizaje permanente también puede promover la

equidad, la cohesión social y la ciudadanía activa así como incrementar la creatividad y la

innovación, incluido el espíritu empresarial en todos los niveles de la educación y la

formación. Las formas más eficaces de orientación y asesoramiento educativos y

profesionales deben prestarse conjuntamente con una orientación y materiales de

asesoramiento sensible a las cuestiones de género.

5. Es conveniente integrar una verdadera dimensión europea en los servicios de orientación y

asesoramiento profesionales en cada país con el fin de facilitar el acceso a la información

académica y las oportunidades profesionales y de empleo para todos los países europeos y

sus ciudadanos/as.

6. Con el fin de hacer del aprendizaje permanente una realidad, debe alentarse a los estudiantes

de EFP a la adquisición permanente de competencias para la gestión de la carrera. Para

facilitar este proceso se requiere que todos los ciudadanos tengan acceso a los servicios de

orientación.

7. Asimismo es necesario desarrollar una garantía de calidad fiable de la prestación de los

servicios de orientación y asesoramiento, y fomentar la coordinación y la cooperación entre

las distintas partes interesadas y los interlocutores sociales a escala nacional, regional y local.


21. hacer campaña para que se establezcan y se mejoren servicios adecuados y

gratuitos de orientación y asesoramiento relacionados con el aprendizaje

permanente en todas las escuelas/instituciones de EFP;

22. fomentar la coordinación y cooperación entre las diferentes partes interesadas a

nivel nacional, regional y local para desarrollar una garantía de calidad fiable de la

prestación de los servicios de orientación;

23. tomar medidas para garantizar que los servicios de orientación y asesoramiento

atraigan a un mayor número de personas a la EFP y proporcionar información

pertinente sobre el aprendizaje, la formación y las oportunidades de trabajo en la

Unión Europea y en toda Europa a fin de consolidar la ciudadanía europea.




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Cuestiones de igualdad

1. La educación y la formación profesionales desempeñan un papel esencial en la lucha contra

la exclusión social y la marginación. Es de vital importancia que se aborden las cuestiones de

igualdad en los programas de EFP con el fin de no reproducir las desigualdades que existen

en el mercado de trabajo en relación con la edad, el género, el racismo y la discriminación

contra los grupos minoritarios, la extracción social, contra las personas con dificultades de

aprendizaje y/o discapacidades.

2. Es importante que los programas de EFP sean medios proactivos y positivos para luchar

contra la discriminación y ser un factor de inclusión social. Los programas de EFP, incluyendo

el contenido, deben ser sensibles a las necesidades de las comunidades minoritarias.

3. El ritmo del cambio tecnológico en el lugar de trabajo y el aumento de la edad de jubilación

significa que un mayor número de personas tendrán que participar en la educación y la

formación profesionales como parte del aprendizaje permanente y por un período más largo.

Al mismo tiempo, existe una tendencia en numerosos sistemas de EFP de discriminar a los

alumnos de mayor edad dirigiéndose únicamente a los jóvenes que ingresan en el mercado

de trabajo y los que están en las primeras etapas de su vida laboral. Con el aumento de la

edad de jubilación y el hecho de que las personas tengan que trabajar más tiempo en

muchos países europeos, así como la aceleración de los cambios tecnológicos en el lugar de

trabajo, los adultos pueden necesitar reconvertir y mejorar sus cualificaciones y

competencias varias veces a lo largo de su vida laboral.

4. Algunos sistemas de EFP discriminan a aquellas personas que disponen de niveles anteriores

de competencias y cualificaciones considerando que las adquiridas hace muchos años ya no

son pertinentes o apropiadas. A veces se niega el acceso a la prestación gratuita de

educación y formación profesionales a las personas que ya tienen competencias y

cualificaciones anteriores.

5. La discriminación entre hombres y mujeres es común en el empleo. Está presente en

términos de estereotipos alrededor de ciertas ocupaciones, así como en las diferencias

salariales que persisten en muchos países. Es importante contar con un asesoramiento

profesional, información y orientación de alta calidad para demostrar la diversidad de

oportunidades que existen para las mujeres en el empleo.

6. Dar acceso a los hombres y mujeres jóvenes a una amplia variedad de programas como

aprendices o prácticas en empresa también es una cuestión clave. Debería alentarse y

apoyarse a las mujeres jóvenes en particular a seguir programas de EFP para las carreras que

no son tradicionales femeninas. Asimismo, debería alentarse y apoyarse a los hombres

jóvenes para que sigan programas de EFP y ocupen puestos de trabajo en ocupaciones que

no son tradicionalmente masculinas. Los programas de EFP pueden ser cruciales en este




13

sentido, no sólo para tener mujeres y hombres como modelo a seguir en ocupaciones

tradicionalmente no femeninas para las mujeres y no masculinos para los hombres, sino

también para romper los estereotipos de género en los programas de EFP mixtos.

7. La EFP debe ser una herramienta para la inclusión de las personas cualquiera que sea su

comunidad de origen, (raza/color, origen social y nacional, idioma o religión y creencia). Las

comunidades minoritarias y los migrantes (especialmente los estudiantes romaníes) no

deben ser excluidos a causa de las redes informales desarrolladas a través de lazos familiares

en ciertas empresas donde están presentes. El pleno acceso a los programas de EFP es de

crucial importancia para la prevención de la marginación de estas comunidades en el empleo

y en la sociedad.

8. Las personas con dificultades de aprendizaje o con discapacidad deben tener acceso a todos

los programas de EFP. Cuando requieran equipos especiales o adaptaciones al equipo,

debería contarse con la financiación disponible para conseguirlos. Del mismo modo, algunos

estudiantes pueden necesitar el apoyo de personal adicional para ayudarles a superar

algunas de las barreras a su participación en EFP.

II. EL PAPEL DE LOS DOCENTES DE LA EFP

1. Los futuros docentes europeos de la EFP deberían tener una perspectiva global, ser móviles

y estar cualificados para enseñar en diversas culturas y con arreglo a una amplia diversidad

de planes de estudios y exigencias de programas. Los planes de estudio deben ser una

herramienta y no una regla fija.

2. Los países europeos se enfrentan a una grave escasez de docentes bien formados como

resultado del envejecimiento de la población, la insuficiente estima y consideración hacia la


24. adoptar una posición sólida en el diseño de los cursos de EFP con el fin de

garantizar que los grupos socioeconómicamente desfavorecidos, tanto hombres

como mujeres, tengan la posibilidad de acceder a programas de formación

profesional que conduzcan a una amplia diversidad de oportunidades de empleo

y carrera;

25. participar en el desarrollo de dispositivos de formación flexibles (aprendizaje

electrónico, cursos vespertinos, formación durante las horas de trabajo, etc.),

especialmente para los grupos social y económicamente desfavorecidos, las

mujeres y los grupos discriminados de todas las edades con el fin de promover el

acceso a la formación en diferentes situaciones de la vida y adaptarse a las

diferentes necesidades.




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profesión docente y, a menudo, la ausencia de apoyo de los medios de comunicación y la

sociedad.

3. Los/las docentes bien formados deben recibir salarios remuneradores así como condiciones

de trabajo, carrera y desarrollo profesional adecuados para incrementar la calidad de la EFP

y hacerla más atractiva para los docentes y estudiantes de la EFP. Cada vez es más frecuente

observar que los mejores docentes de EFP a menudo pueden encontrar mejores condiciones

de trabajo y mejores salarios en su ramo de actividad, en la industria y en el sector social que

en el sector educativo.

4. Deben establecerse prioridades para la contratación de los docentes. Es de esencial

importancia convertirla en una carrera atractiva para contratar un número suficiente de

personas cualificadas, y garantizar que se contrate a las mejores.

5. Los futuros docentes deben adquirir las competencias necesarias para alcanzar un alto nivel

en pedagogía, metodología y conocimiento de la materia que enseña tanto en su formación

inicial como en su desarrollo profesional continuo.

6. Es necesario establecer y mejorar el proceso de iniciación profesional entre la educación

inicial y la finalización de la formación docente y desempeñarse como docente plenamente

cualificado. Esta iniciación tiene que organizarse como fase de trabajo y como fase de

aprendizaje.

7. Además de los requisitos pedagógicos, los/las docentes de EFP tienen que adquirir un alto

nivel de cualificación/competencia en su oficio después de haber recibido una formación

completa en sus respectivos campos y la obtención de una buena experiencia práctica de su

oficio, de la industria y el sector social.

8. La educación profesional pedagógica y teórica de los/as docentes de EFP tiene que ser de la

más alta calidad.

9. La profesión docente en la educación y la formación profesionales requiere un aprendizaje

permanente a lo largo de toda la carrera docente en todos los ámbitos de competencias de

un docente. A medida que el ritmo del cambio tecnológico se acelera y la práctica laboral

experimenta un constante cambio, los docentes de EFP necesitan tener acceso al

perfeccionamiento profesional continuo a lo largo de su carrera y pasar períodos de tiempo

en lugares de trabajo de su sector de actividad a fin de mantenerse al día de las necesidades

cambiantes en materia de competencias y de las prácticas cambiantes en el lugar de trabajo.

Los cursos de desarrollo personal y profesional continuo deberían ser gratuitos para los/las

docentes.




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10. Asimismo, es responsabilidad de las instituciones de EFP financiar y organizar la formación

continua de los/as docentes de la EFP a fin de velar por que se mantengan al día de las

innovaciones de la tecnología, la ciencia y la economía.

11. Con el fin de garantizar la calidad la más alta de la educación y la formación profesionales

iniciales de los docentes y formadores, debería mejorarse la educación docente así como las

cualificaciones y competencias de sus formadores.

12. Las demandas de la sociedad en relación con los docentes suelen ser a menudo excesivas.

Debe garantizarse a los docentes mejores condiciones de trabajo y un mejor equilibrio entre

el trabajo y la vida familiar. Los/las docentes deberían contar con un permiso sabático para

evitar el desgaste y actualizar sus competencias.

13. Las prácticas de trabajo en cooperación y la colegialidad entre el profesorado de una

institución/escuela deben desarrollarse: los docentes deben tener facilidades para cooperar

estrechamente entre sí a nivel institucional y local.

14. La participación en programas transnacionales de movilidad debe integrarse en la educación

inicial y la formación continua de los/las docentes. Los programas de movilidad para el

aprendizaje y el aprendizaje con contrato laboral de la UE contribuyen al intercambio de

experiencias, incrementan la calidad de la educación, amplían los horizontes de los docentes

y de los estudiantes, lo que puede ejercer una influencia positiva en el entorno institucional y

social. No obstante, los docentes que deseen participar en programas de movilidad deben

contar con el apoyo de la dirección y del profesorado de su institución y deben tener

información sobre las oportunidades de movilidad.

15. Es de esencial importancia que el contenido de los programas de la educación y la formación

profesionales se base en la promoción y la integración de la igualdad y la diversidad. Parte de

los programas de desarrollo para los docentes de EFP debe tener como objetivo mejorar el

conocimiento intercultural.

16. Los docentes de EFP deberían disfrutar de autonomía profesional, incluyendo ejercer la

función principal en la selección de materiales didácticos, técnicas pedagógicas y métodos de

evaluación. Los docentes y los sindicatos de docentes deberían participar efectivamente en

el desarrollo y evaluación de los nuevos programas, cursos, planes de estudios, ejercicios de

validación y recursos educativos.

17. La educación de adultos en el sector de la EFP a menudo es infravalorado. Los responsables

políticos deberían prestar mayor atención al desarrollo de competencias de los docentes y

los formadores que se dedican a la educación de adultos, desarrollando el perfil profesional y

la formación de profesionales de la educación de adultos.




16


26. atraer a futuros docentes altamente instruidos para trabajar en la EFP y velar por que los

docentes de la EFP tengan la seguridad de disponer de una formación profesional y

pedagógica del más alto nivel;

27. esforzarse por alcanzar un alto nivel de educación inicial y formación continua para todos

los docentes y formadores de EFP, así como promover la necesidad de una formación en

pedagogía;

28. participar en la formación de los formadores y expertos en asesoramiento profesional, así

como desarrollar las competencias para poder prestar y diseñar servicios docentes;.

29. prestar especial atención a la contratación de los docentes para la EFP, la cual debe

basarse en un alto nivel profesional y académico equivalente al de los temas teóricos,

prácticos y generales;

30. participar en la prestación y aplicación de una iniciación profesional de alta calidad para

los docentes jóvenes,

31. promover la participación de estudiantes, docentes y formadores en programas de

movilidad transnacionales y plantear la cuestión del reconocimiento del periodo de

formación de los docentes en el extranjero, especialmente en países europeos, como

cualificación para su carrera profesional;

32. proporcionar información pertinente a los docentes, futuros docentes y alumnos de la EFP

(en su calidad de futuros trabajadores) sobre sus derechos laborales y la importancia de la

afiliación a los sindicatos;

33. exigir condiciones de trabajo apropiadas y salarios remuneradores para los docentes y

formadores de EFP a fin de conservar y atraer al sector a docentes altamente cualificados;

34. buscar mejores oportunidades de desarrollo personal y profesional continuo de los

docentes y los formadores, incluida la formación en el diálogo intercultural, lo cual debe

ser una responsabilidad pública;

35. buscar mejores oportunidades de carrera para los docentes y formadores de EFP;

36. defender la necesidad de autonomía de los docentes, la democratización de las

instituciones de EFP y la colegialidad entre los docentes.




17

III. RECOMENDACIONES


1. promover la idea de que la EFP tiene el doble objetivo de preparar para el empleo y abrir una

importante vía para la educación profesional y superior, además de ser reconocida como una

educación por derecho propio;

2. favorecer un estatuto elevado para el sector de la EFP, y hacer campaña por el

reconocimiento de un estatuto más elevado de los docentes, especialmente de los docentes

de la EFP, en la sociedad y entre los responsables políticos;

3. iniciar y participar activamente en el debate sobre la prestación de una EFP atractiva y de

buena calidad, que constituya una base sólida para la carrera profesional de los estudiantes

y su papel como ciudadanos activos en una sociedad democrática;

4. instar a los gobiernos a facilitar la mejora de las escuelas/instituciones de EFP para que sean

entornos de aprendizaje permanente para estudiantes jóvenes y adultos, docentes,

formadores y directores de establecimientos escolares/institucionales;

5. instar a los gobiernos y escuelas/instituciones a que mejoren los servicios de aprendizaje de

adultos en el sector de la EFP;

6. participar activamente en el diseño, la aplicación y el desarrollo de los marcos e

instrumentos comunitarios y nacionales de garantía de calidad y transparencia, tales como

el Marco Europeo y Nacional de Cualificaciones para el Aprendizaje Permanente (MEC y

MNC), el Sistema de créditos de aprendizaje europeos para la EFP (ECVET) y el Marco de

Referencia Europeo de la Garantía de la Calidad en la EFP (EQAVET), de conformidad con los

diplomas nacionales;

7. instar a los gobiernos a garantizar que los sistemas de educación y formación profesionales

integrales y de alta calidad sean ampliamente accesibles a través de la financiación y la

reglamentación pública;

8. contrarrestar el creciente hincapié en que la enseñanza obtenga puntuaciones más altas en

las diferentes pruebas internacionales y nacionales, lo que debilita y socava los objetivos

educativos;

9. tomar medidas para reducir la proporción de estudiantes por docente en las clases de

educación y formación profesionales a fin de garantizar la salud y la seguridad de los

estudiantes, incrementar la calidad de la enseñanza y contribuir a un mejor entorno de

trabajo para los/as docentes;

10. contribuir a la realización de un mayor número de estudios de investigación sobre la

educación y la formación profesionales, y trabajar activamente para que sea utilizada por los

responsables políticos y otras partes interesadas;




18

11. instar a los gobiernos a garantizar una educación y formación profesionales de alto nivel y a

mantener una inversión elevada en las escuelas/instituciones, equipos e infraestructura de

EFP;

12. promover una mejor cooperación entre las escuelas/instituciones y los empleadores con

respecto a los programas de aprendizaje o prácticas en empresa para elevar la calidad de la

formación de los estudiantes, garantizar las condiciones de trabajo de los aprendices, así

como proporcionar posibilidades de perfeccionamiento a los/las docentes;

13. instar a los gobiernos a garantizar el mantenimiento de un alto nivel de financiación pública

de la EFP, pero con contribuciones financieras proporcionales de parte de los sectores de

empleo así como de los empleadores y organizaciones correspondientes;

14. desempeñar un papel fundamental en la formulación de las estrategias de financiación para

la EFP y asegurarse de que se consulte a los sindicatos;

15. controlar el aumento de las iniciativas del sector privado en el ámbito de la EFP,

especialmente en las áreas del diseño de planes de estudio y financiación, a nivel local,

nacional y europeo, y contrarrestar la nueva percepción de la EFP como una mercancía;

16. iniciar y mantener el diálogo social tripartito en el sector de la EFP;

17. fomentar el establecimiento de comisiones oficiales públicas de acreditación a nivel nacional

y europeo para el control de los proveedores privados de cursos de EFP, mantener una alta

calidad y garantizar resultados de alto nivel;

18. plantearse como objetivo garantizar la reducción de las tasas de matrícula y, por último,

tender a la supresión de todo tipo de tasas o cuotas de matrícula teniendo como perspectiva

el desarrollo de la sociedad y de los estudiantes de EFP;

19. participar activamente en el diseño de la oferta educativa y de formación, especialmente en

la creación de planes de estudio. La EFP debe diseñarse con la participación paritaria de los

ministerios nacionales y regionales, los sindicatos y los empleadores;

20. plantear la cuestión de las repercusiones negativas que ejercen la previsión y la

liberalización del comercio a escala europea y nacional;

21. hacer campaña para que se establezcan y se mejoren servicios adecuados y gratuitos de

orientación y asesoramiento relacionados con el aprendizaje permanente en todas las

escuelas/instituciones de EFP;

22. fomentar la coordinación y cooperación entre las diferentes partes interesadas a nivel

nacional, regional y local para desarrollar una garantía de calidad fiable de la prestación de

los servicios de orientación;

23. tomar medidas para garantizar que los servicios de orientación y asesoramiento atraigan a

un mayor número de personas a la EFP y proporcionar información pertinente sobre el

aprendizaje, la formación y las oportunidades de trabajo en la Unión Europea y en toda

Europa a fin de consolidar la ciudadanía europea;




19

24. adoptar una posición sólida en el diseño de los cursos de EFP con el fin de garantizar que los

grupos socioeconómicamente desfavorecidos, tanto hombres como mujeres, tengan la

posibilidad de acceder a programas de formación profesional que conduzcan a una amplia

diversidad de oportunidades de empleo y carrera;

25. participar en el desarrollo de dispositivos de formación flexibles (aprendizaje electrónico,

cursos vespertinos, formación durante las horas de trabajo, etc.), especialmente para los

grupos social y económicamente desfavorecidos, las mujeres y los grupos discriminados de

todas las edades con el fin de promover el acceso a la formación en diferentes situaciones de

la vida y adaptarse a las diferentes necesidades;

26. atraer a futuros docentes altamente instruidos para trabajar en la EFP y velar por que los

docentes de la EFP tengan la seguridad de disponer de una formación profesional y

pedagógica del más alto nivel;

27. esforzarse por alcanzar un alto nivel de educación inicial y formación continua para todos

los docentes y formadores de EFP, así como promover la necesidad de una formación en

pedagogía;

28. participar en la formación de los formadores y expertos en asesoramiento profesional, así

como desarrollar las competencias para poder prestar y diseñar servicios docentes;

29. prestar especial atención a la contratación de los docentes para la EFP, la cual debe basarse

en un alto nivel profesional y académico equivalente al de los temas teóricos, prácticos y

generales;

30. participar en la prestación y aplicación de una iniciación profesional de alta calidad para los

docentes jóvenes;

31. promover la participación de estudiantes, docentes y formadores en programas de

movilidad transnacionales y plantear la cuestión del reconocimiento del periodo de

formación de los docentes en el extranjero, especialmente en países europeos, como

cualificación para su carrera profesional;

32. proporcionar información pertinente a los docentes, futuros docentes y alumnos de la EFP

(en su calidad de futuros trabajadores) sobre sus derechos laborales y la importancia de la

afiliación a los sindicatos;

33. exigir condiciones de trabajo apropiadas y salarios remuneradores para los docentes y

formadores de EFP a fin de conservar y atraer al sector a docentes altamente cualificados;

34. buscar mejores oportunidades de desarrollo personal y profesional continuo de los

docentes y los formadores, incluida la formación en el diálogo intercultural, lo cual debe ser

una responsabilidad pública;

35. buscar mejores oportunidades de carrera para los docentes y formadores de EFP;

36. defender la necesidad de autonomía de los docentes, la democratización de las instituciones

de EFP y la colegialidad entre los docentes.

proyecto de documento de orientación política del csee sobre la … · 2014-09-12 · csee...

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