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Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales – PRAA.

PLAN PREVENTIVO DE QUEMAS DE PAJONALES EN LOS PARAMOS DE LAS COMUNIDADES BENEFICIARIAS DEL PRRA

EN LA ZONA DE PAPALLACTA

Elaborado por Elvis Argüello S. Consultor.

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INDICE

A

ACTORES LOCALES ........................................................................................................................................ 28

ANALISIS DE LOS MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS Y RECURSOS ............................................................. 20

ANEXOS ........................................................................................................................................................ 61

ANTECEDENTES .............................................................................................................................................. 5

C

CONSTRUCCION HISTORICA .......................................................................................................................... 18

D

DIRECTORIO DE INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS. ........................................................................................ 53

E

ESCENARIO DE RIESGO POR NCENDIO FORESTAL.......................................................................................... 24

ESTRATEGIAS DE PREVENCION Y RESPUESTA ANTE INCENDIOS FORESTALES ................................................ 42

F

FLUJOGRAMA PARA LA ATENCION DE INCENDIOS FORESTALES .................................................................... 41

I

INTRODUCCION .............................................................................................................................................. 3

INVENTARIO DE RECURSOS DISPONIBLES ..................................................................................................... 59

L

LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN ............................................................................................................... 6

O

OBJETIVOS ...................................................................................................................................................... 8

P

PROTOCOLO DE RESPUESTA ANTE INCENDIOS FORESTALES ......................................................................... 36

S

SEMAFORO FORESTAL. ................................................................................................................................. 31

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (MONITOREO, ANALISIS Y RESPUESTA) ............................................... 29, 44

V

VULNERABILIDAD A INCENDIOS EN LA MICROCUENCA PAPALLACTA .............................................................. 9

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1- INTRODUCCION

Cuando los pajonales y bosques de Papallacta sufren los incendios forestales, la pérdida de calidad paisajística es la consecuencia más fácilmente apreciable por la desaparición de la cubierta vegetal. Pero los incendios forestales son más destructivos y dañinos de lo que se puede observar a simple vista, afectan negativamente a todos los integrantes del ecosistema, incluido el ser humano, y sus consecuencias superan el ámbito local del terreno quemado. Se estima que el 95% de los incendios forestales tienen al ser humano y su actividad como causa de origen. De hecho, la actividad humana ha disparado la frecuencia de los incendios de modo que, muchos ecosistemas sucumben de forma definitiva ante el poder devastador de las llamas.

Las altas temperaturas que se generan en el interior de los incendios pueden llegar a eliminar los organismos encargados de desintegrar los materiales orgánicos, comprometiendo su fertilidad y la recolonización posterior por especies vegetales, diversas especies con menor movilidad, son las que más se ven afectadas, mientras que los demás animales probablemente escaparán del incendio y se refugiarán en zonas cercanas, donde su presencia, inevitablemente, causará alteraciones en el equilibrio ecológico. La recolonización de las zonas quemadas es difícil, porque el fuego destruye los hábitats, eliminando fuentes de alimento y refugio. Por ello, la fauna que se instale en estas zonas será diferente a la que existía anteriormente, y estará integrada por especies mejor adaptadas a los ambientes abiertos y de vegetación pionera que crea el fuego; es importante señalar que los incendios producen una importante fragmentación de los hábitats, dificultando el libre desplazamiento de muchos animales. La desaparición de la cubierta vegetal impide que el agua de escorrentía se retenga y se infiltre en el terreno, alterando la alimentación de los acuíferos, disminuyendo la disponibilidad del recurso para consumo humano y la producción hidroeléctrica. El suelo queda expuesto a la erosión del viento y la lluvia, y el agua de escorrentía puede llegar a generar fenómenos de inundación.

El presente Plan Preventivo y de Respuesta ante incendios forestales es un instrumento de trabajo que ha sido formulado partiendo del análisis de las condiciones ambientales del área y de la actividad social y productiva de las comunidades beneficiarias del Proyecto PRAA; se ha desarrollado un análisis de riesgo, estudiando la vulnerabilidad: parámetros de temperatura y precipitación, estado de la vegetación (cantidad de humedad, densidad); pendiente, orientación de las vertientes o el uso del suelo. Desarrollar acciones para evitar los incendios forestales significa una excelente alternativa para reducir los impactos del cambio climático, por ello se ha

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desarrollado un proceso integrador entre población, instituciones públicas y privadas con las autoridades de Papallacta con dos propósitos fundamentales: 1- Elabora el Plan Preventivo de Quemas y 2- organizar, capacitar y equipar Brigadas de Prevención y Combate ante Incendios Forestales integradas por los mismos pobladores de la zona y de las instituciones. Este Plan permite de manera anticipada, conocer las instituciones ejecutoras, el protocolo o procedimiento ante la posibilidad u ocurrencia de incendios forestales, es decir: dónde, cuándo, cómo y quiénes deben actuar, cuáles recursos se requieren para la adecuada intervención cuáles son los mecanismos de coordinación en el área de emergencia y fuera de ella y establece los pasos posteriores a la ocurrencia del evento.

La declaración por parte de la Asamblea General de la ONU, de 2011 como Año Internacional de los Bosques tiene como objetivo principal promover la conservación y el desarrollo de los bosques en todo el mundo. Para ello, se estima necesaria la creación de una verdadera conciencia social sobre el papel vital que estos ecosistemas desempeñan en el desarrollo global sostenible de nuestro planeta, hacia allí a apuntado el proceso desarrollado.

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2- ANTECEDENTES

Considerando los diversos tipos de amenazas y el alto grado de vulnerabilidad y riesgo que presenta el Ecuador, es importante que la planificación para el desarrollo, se lleve a cabo sobre la base de estudios que contemplen planes de prevención tendientes a reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas, para de esta forma minimizar los altos costos de sus efectos y de maximizar los beneficios: tecnológicos, sociales, ambientales y económicos. La Gestión del Riesgo aplicada a la prevención y mitigación, es una herramienta de planificación y desarrollo sostenible; y se entiende como la capacidad de las sociedades y actores de transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio, que permitan prevenir o mitigar el impacto de futuros desastres. La prevención está dirigida al manejo integral de amenazas, vulnerabilidad y riesgo con la participación de todos los actores involucrados en permanente coordinación con los organismos responsables de la atención de desastres. El presente Plan está orientado a fomentar una cultura de prevención de incendios forestales y fortalecer las capacidades de respuesta de la población e instituciones presentes en Papallacta, para una respuesta oportuna y eficaz ante los incendios forestales.

Fundamentalmente el problema se basa en la alteración y una creciente vulnerabilidad del ecosistema de paramos en la micro cuenca de Papallacta, cantón Quijos; debido a cambios en los patrones climáticos, que aumentan la vulnerabilidad (incremento de períodos secos, reducción de lluvias, periodos secos más prolongados), incendios forestales frecuentes, en su mayoría debido a factores culturales donde la población considera que la quema favorece la preparación de la tierra para el cultivo y para la ampliación de la frontera agropecuaria, lo anterior genera efectos adverso como pérdida de la biodiversidad de páramos y deterioro del ecosistema, afectación de medios de vida de las comunidades, que se basan en su mayoría, en la actividad turística emergente, disminuyendo la posibilidad de generación de ingresos económicos diversificados y sostenibles, reducción de capacidad de almacenamiento de agua del páramo y de su rol de regulador y la reducción de energía hidroeléctrica

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3- LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN

La parroquia de Papallacta, pertenece al cantón Quijos, provincia de Napo. Limita con la Parroquia de Cuyuja al este, al oeste con los Cantones Quito y Archidona. La población de la Parroquia de Papallacta es de 806 habitantes, la densidad poblacional es de 1,60 Hab Km², en relación con su superficie esta densidad es muy baja, debido probablemente, a las condiciones geográficas, que no permiten un desarrollo y asentamiento humano adecuado, pero tiende a aumentar por la presencia y fomento del turismo, comercio y otras actividades; sin embargo, las pocas propiedades que se mantienen en el sector, son parte de la limitada superficie con uso agropecuario, ya que la mayor parte del área, por su morfología, es difícil de utilizar en esta actividad productiva.

3.1 Breve caracterización Física.

3.1.1 Clima

Puede ser clasificado como un clima de páramo-pluvial de régimen oriental, por su condición fría y húmeda; con presencia de precipitaciones durante todo el año, que alcanzan un promedio de 1.532 mm. La temperatura media anual en la zona

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es de 5,9º C. La evaporación media anual es de 400 mm., la humedad atmosférica es alta y persistente, con cambios bruscos de luminosidad.

La velocidad media de los vientos es de 2,3 m/s, con velocidades máximas que pueden alcanzar los 20 m/s, con dirección predominante noreste.

3.1.2 Hidrología:

El sistema hidrográfico del Cantón se clasifica en ríos de estribaciones de montañas y de llanuras. Se encuentra distribuido en varias cuencas: Río Quijos, Río Cosanga y Río Papallacta; este último nace en la cordillera oriental de Los Andes y es uno de los tributarios del Río Amazonas.

En esta zona se puede encontrar un gran número de lagunas, entre las que se destaca la de Papallacta, una laguna joven formada hace 300 años, cuyo origen se produce en 1.760, en una erupción del Antisana, a través de sus grietas, emanó lavas que penetraron y, parcialmente, rellenaron el antiguo valle glaciar del Río Papallacta, represando las aguas del Río Tambo. Este recurso se ha transformado en muy valioso para el Municipio de Quito, quien ha realizado obras en este sector para captar el agua hacia la ciudad de Quito, ejecutando el proyecto “Papallacta”, el cual se encuentra ubicado a 3.250 metros sobre el nivel del mar.

3.1.3 Geomorfología

Se caracteriza por la presencia de rocas volcánicas y metamórficas con tobas o escombros, en un relieve de vertientes escarpadas con una altitud de 3.100 m. Los suelos en esta unidad son rocosos y/o arenosos, poco o nada evolucionados.

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4- OBJETIVOS DEL PLAN

OBJETIVO GENERAL

Implementar un sistema de prevención y respuesta, organizado, ágil y eficiente ante los incendios forestales, con el fin de reducir su frecuencia, áreas afectadas y establecer un número mayor de hectáreas controladas con el Plan Preventivo de Quemas, favoreciendo la disminución de sus impactos ambientales, económicos y sociales; fomentando la participación de todos los sectores en la prevención y extinción de los mismos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Establecer y definir la participación y actividades a desarrollar por

cada una de las instancias involucradas.

Aplicación de procedimientos agiles y eficientes, para prevenir y combatir los incendios forestales.

Impulsar una cultura de prevención de incendios forestales y protección de los recursos naturales.

Establecer mecanismos de coordinación agiles y eficientes, entre las

Brigadas de Prevención y Control de Incendios Forestales y la población de las comunidades de la Parroquia Papallacta.

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5- VULNERABILIDAD A INCENDIOS EN LA MICROCUENCA

PAPALLACTA

Elaborado por la Ing Paulina Rosero. La evolución de un incendio puede determinarse por factores que varían de un día a otro, como el tiempo (parámetros de temperatura y precipitación) o el estado de la vegetación (cantidad de humedad, densidad); y por factores que no variables, como la pendiente, la orientación de las vertientes o el uso del suelo en el momento de la ocurrencia del evento. Todos estos factores, determinan el nivel de vulnerabilidad de un territorio que se expone a amenazas por incendios. Dichas amenazas pueden asociarse al uso ganadero, al uso forestal, a la quema de basura, la propagación de fogatas, la acción de pirómanos o a la variabilidad climática. Para incrementar la capacidad de respuesta de la comunidad antes dichos peligros, es necesario evaluar la vulnerabilidad del territorio considerando los elementos de la vegetación actual como posibles combustibles, el historial de quemas, y el tipo de manejo al que se someten los ecosistemas (uso agropecuario o conservación. De lo anterior, se deducen variables que inciden en la ocurrencia de un evento de incendios, como la frecuencia de los siniestros, la extensión dañada, los combustibles (vegetación quemada), el clima (precipitación y temperatura), el relieve, los cambios de cobertura y uso del suelo (ampliación frontera agrícola, extracción de recursos, inducción de pastos, presencia de caminos y brechas; es decir, accesibilidad y manejo del recurso). (VILLERS, Lourdes. 2006. Incendios Forestales. Universidad Nacional Autónoma de México).

5, 1 Elaboración del Mapa de Vulnerabilidad de Incendios

En el presente análisis se ha designado un valor numérico (mayor valor, mayor vulnerabilidad) a cada una de las variables que inciden en la ocurrencia de fenómenos que tienen una importante influencia climática, como los incendios en los páramos de pajonal. Al clima se le atribuye una influencia del 30% (15% temperatura y precipitación, respectivamente), a la cobertura vegetal (combustible) un 30%, a la estructura del relieve 20% (10% geomorfología y pendiente respectivamente) y 20% a la accesibilidad. Considerándose a la vulnerabilidad (V) como la suma de todos los factores mencionados:

V= CV+C+E+A

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Donde: CV=Cobertura Vegetal; C= Clima; E=Estructura; A=Accesibilidad

5.2 Factores que inciden en la Vulnerabilidad Territorial a Incendios Clima

La variación en el comportamiento del clima, en el aumento de la temperatura y disminución de precipitaciones anuales, es evidente en el comportamiento del tiempo durante el día y en la duración de las estaciones seca y húmeda. Estos trastornos, ocasionarán el repentino calentamiento de la superficie terrestre, el incremento de las radiaciones solares y la consecuente disminución de la precipitación local y humedad de los ecosistemas expuestos. Así, la variabilidad de factores climáticos, precipitación y temperatura, inciden en el incremento del riesgo de incendios al que los páramos y bosques se exponen en la Microcuenca de Papallacta. (Ver Mapas de Isoyetas e Isotermas)

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5.2.1 Estructura del Relieve

La estructura del relieve, determinada por los factores pendiente (inclinación de la superficie terrestre) y geomorfología (formas del suelo: plano, colinado, montañoso), son consideradas ya que la variación en la inclinación de la ladera, su orientación, elevación y configuración de la tierra o la topografía, pueden causar cambios dramáticos en la conducta del fuego y en su progreso sobre el terreno. La orientación de la ladera incide en la conducta del fuego por las variaciones de la cantidad de radiación solar y viento que recibe, (VILLERS, 2006) mientras mayor es la pendiente, mayor es la intensidad de viento que recibe y la propagación del fuego es más acelerada. El relieve, también incide en el comportamiento del clima, incluyendo la formación de microclimas y la modificación del contenido de humedad de los combustibles (cobertura vegetal). (Ver Mapas de pendiente y geomorfología)

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5.2.2 Cobertura Vegetal

La cobertura vegetal, elemento espacial vulnerable a la amenaza de incendios, es considerada como un combustible potencial del fuego dependiendo del tipo de formación vegetal (arbustiva, arbórea, herbácea) o de las características propias del individuo o especie vegetal (estructura, contenido de humedad, adaptación etc.). Considerando esto, cada formación vegetal se considera menos o más vulnerable a los incendios de acuerdo a su contenido de humedad, estructura y a un posible incremento de temperatura.

5.2.3 Accesibilidad

La accesibilidad es un factor de vulnerabilidad ya que la vegetación expuesta será más vulnerable en cuanto la accesibilidad al sitio sea más difícil; las brigadas preparadas para responder al incendio tendrán más dificultades e invertirán más tiempo en llegar al sitio. Mientras el lugar es más apartado a las vías de acceso, el sitio será más vulnerable. Dicha distancia se mide en horas. (Ver Mapa de accesibilidad)

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5.3 Factores Ponderados

Cuando se pondera un factor significa que se le asigna una importancia en valores numéricos. En este caso, dependiendo de las características del factor, se le asigna un valor numérico, mientras mayor es el valor numérico, es mayor la vulnerabilidad del territorio a la presencia de un incendio. Esto se observa en los mapas a continuación:

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En conclusión, son más vulnerables las comunidades, en el periodo comprendido de noviembre a febrero, donde la temperatura es mayor; la intensidad y frecuencia de lluvias es menor, además, los terrenos son menos accesibles; la vegetación predominante son los páramos, los arbustos y los bosques; el relieve es escarpado y expuesto a los vientos orientales, y las laderas tienen pendientes muy fuertes (mayores al 50%). Incide también en la vulnerabilidad el manejo que le damos al territorio con actividades como la ganadería extensiva y el turismo irresponsable.

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6- CONSTRUCCION HISTORICA

El siguiente Cuadro, elaborado en forma participativa de la población involucrada en la elaboración del Plan Preventivo de Quemas de Papallacta, describe los eventos históricos de incendios forestales, de los cuales, sus datos son narrativos, no se han documentado.

Permite tener una primeria aproximación con las áreas geográficas afectadas por incendios forestales en las cuales predominan las zonas de pajonales, los periodos de mayor ocurrencia están enmarcados en los meses de noviembre y diciembre, que corresponde al periodo más seco del año y se conjugan los factores que favorecen la combustión y propagación del fuego: En el impacto se ha establecido que los incendios destruyen áreas extensas con un fuerte impacto en los ecosistemas afectando la flora y fauna; y la economía familiar: Las acciones que se desarrollaron, según el proceso constructivo, para su control y extinción, denotan la falta de una organización comunitaria e institucional articulada, con entrenamiento y equipo, que brinde una primera respuesta inmediata, evitando que los incendios se extiendan en cobertura y tiempo y el efecto destructivo. Esta respuesta ha estado basada en el apoyo externo cuando las dimensiones del incendio se consideran elevadas y por lo general, los incendios se han apagado solos, cuando han destruido todo el material combustible, con resultados graves que se representan en decenas de hectáreas destruidas.

FECHA SECTOR IMPACTO ACCIONES

DESARROLLADAS INVOLUCRADOS EN LA

RESPUESTA

Noviembre, 1991. Chaupiurco 15 Ha. Daño completo

a flora y fauna Duro 3 días y se apago

solo. Ninguna

Diciembre, 2002. Baños y parte de Recay. 15.000 Ha. destrucción

de flora y fauna.

Controlado por el Ministerio del Ambiente y

familia Rumicocha.

Ministerio del Ambiente y Familia Rumicocha.

Enero-Febrero, 2006.

Propiedad del Sr Eduardo Manitio

105 Ha. Migración de animales.

Afectación de la

Se apago solo.

El Clima fue determinante, no hubo

Familia afectada, población, bomberos.

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economía familiar. agua para las labores de extinción.

Noviembre, 2009.

Por la propiedad de Termas

100 Ha destrucción de flora y fauna.

No hubo respuesta inmediata.

Personal de Termas y comunidad de Jamanco.

Noviembre, 2009. Tambo – Loma- Oyacachi 10.000 has Inmediata Bomberos de Quijos, Junta Parroquial de Papallacta, Ministerio del Ambiente.

Noviembre, 2010. Tambo – Atularca.

Quemada 1 Ha con 3500 plantas y

animales silvestres. 1 casa abandonada

afectada.

Duro 6 horas, no hubo respuesta, se apago solo.

Ninguna

Diciembre, 2010. Propiedad de don Elías

Pillajo 100 Ha. De pasto.

Familia de don Elías Pillajo.

Familia de don Elías Pillajo.

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7- ANALISIS DE LOS MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS Y

RECURSOS

A- En la comunidad El Tambo, el 68 % de su territorio es altamente vulnerable al incendio de sus ecosistemas. Se registran quemas recientes en la cuenca de la quebrada Atuglarca, donde la carga de ganadería es la más alta en la zona. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica y localidades turísticas potenciales como la belleza escénica y los senderos. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas poco accesibles, de alturas mayores a los 3500 m, relieve escarpado a montañoso y ubicadas a distancias de 1 a 3 horas del centro poblado.

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B- El 69 % del territorio de la Cooperativa es altamente vulnerable al incendio

de sus ecosistemas. Se registran quemas históricas en la parte alta de la Laguna de Potrerillos, donde la afluencia de turistas y ganadería son frecuentes. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica y localidades turísticas potenciales como las lagunas, la belleza escénica y los senderos. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas poco accesibles, de alturas mayores a los 3800 m, relieve escarpado a montañoso y de 2 a 3 horas de distancia del centro poblado.

C- En la Comuna Jamanco, el 41% de su territorio es altamente vulnerable al incendio de sus ecosistemas. Se registran quemas históricas en las áreas de pajonal donde nacen los afluentes (quebradas) de la Laguna de Papallacta, el terreno se caracteriza por sus fuertes pendientes. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica local y de la EMAAP, y localidades turísticas potenciales como la laguna, la belleza escénica y los senderos. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas medianamente accesibles, de alturas mayores a los 3000

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m, relieve colinado a montañoso y de 15 a 30 minutos de distancia del centro poblado.

D- El 42% del territorio de la cabecera parroquial de Papallacta es altamente vulnerable al incendio de sus ecosistemas. Se registran quemas históricas en las áreas de pajonal identificadas en el cerro Mentala. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica local y de la EMAAP, localidades turísticas potenciales y el paisaje natural. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas poco accesibles, de alturas mayores a los 3500 m, relieve escarpado a montañoso y de 30 minutos a 1 hora de distancia del centro poblado.

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8- ESCENARIO DE RIESGO POR NCENDIO FORESTAL

El Escenario de Riesgo es la representación de lo que “puede pasar” si se presenta un evento peligroso (incendio forestal), dimensionado en términos de daños o pérdidas probables, es la representación de la interacción de los diferentes factores de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) considerando el territorio comprendido para la Comunidad de El Tambo, Cooperativa, Jamanco y el área Parroquial de Papallacta, en el momento actual.

Los principales sectores de mayor probabilidad de ocurrencia de incendios forestales han sido identificados tanto por sus antecedentes como por las actividades humanas que se desarrollan en ellos (causas), esta identificación tiene una alta relación con las áreas de más alta vulnerabilidad). Al mismo tiempo, es un “escenario de actuación” en el sentido en que alrededor de él podemos preguntarnos qué hay que hacer (vulnerabilidad y Acciones de Prevención, Mitigación y Respuesta) para evitar que esas pérdidas se produzcan o para actuar, en caso de que el evento suceda. Se ha identificado y localizado en forma clara y precisa, el problema de ocurrencia y daño por incendios forestales, de conformidad con los criterios anteriormente previstos (Riesgo (amenaza, vulnerabilidad), Daño Potencial). La priorización tiene por objeto identificar o corroborar áreas geográficas más susceptibles y por ende requieren de mayor monitoreo por parte de la población y autoridades, propiciando también una respuesta más ágil y eficiente., establecer estimaciones de impacto ambiental y sobre otros recursos. Así mismo se han identificado las principales actividades de prevención, mitigación y respuesta a ser desarrolladas.

SECTOR CAUSA IMPACTO VUNERABILIDAD ACCIONES DE PREVENCION –

MITIGACION Y RESPUESTA Sector Baños y Termas

Quema de maleza para preparación de la tierra (cultivos)

Perdida de flora y fauna.

Difícil acceso y falta de agua en el sector

Capacitación en prevención y combate de incendios forestales a la población.

Mejorar el acceso a la zona

Paramos Reservas Fincas

Quemas para cultivo y ganadería.

Incremento de los periodos secos.

Sequia

Daños al ecosistema.

Disminuye afluencia de visitantes por el poco

Falta de organización comunitario e instituciones.

Se carece de equipos para combatir os incendios

Talleres de Sensibilización y Organización.

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atractivo paisajístico forestales.

Falta de medios de comunicación para la respuesta.

Parte alta de Jamanco

Rayos.

Botellas de vidrio.

Colillas encendidas.

Daño al paisaje y capa de ozono.

Falta organización de la comunidad e instituciones para la respuesta.

Talleres de sensibilización a pobladores.

La Virgen y vía a Papallacta

Turista y viajeros arrojan botellas de vidrio a las orillas de la vía.

Quema de los pajonales y migración de especies.

Vegetación de coníferas Desarrollar proceso de información y sensibilización a turistas.

El Tambo y comunidad de Jamanco

Quemas para cultivo. (creencia de que la quema mejora los cultivos posteriores).

Fogatas de turistas.

Baja los caudales de agua.

Afecta actividades productivas.

Disminuyen los ingresos económicos por la actividad turística.

Débil coordinación institucional

Talleres de sensibilización de agricultores y ganaderos.

Talleres de fortalecimiento para la coordinación interinstitucional en la prevención y respuesta.

Elaboración de Ordenanzas Municipales

Tambo - Chalpi Falta de información a turistas sobre medidas de prevención.

Falta de aviso temprano para responder apropiadamente.

Vigilancia (monitoreo) de las zonas críticas para detección temprana.

Señalización e información para turistas.

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La Matriz anterior recoge las percepciones de la población participante en los talleres de análisis y construcción de Escenarios de Riesgos, no representa el resultado de estudios técnicos. Permite obtener una generalidad de los lugares (donde han ocurrido incendios) para lo cual se podría dividir en dos grandes áreas, la parte “alta” (paramos, reservas y algunas fincas o propiedades privadas) y una denominada parte “baja”; donde se ubican las poblaciones y la mayoría de actividades productivas.

Para la parte “alta” identifican como causas principales de los incendios forestales, de carácter natural, los rayos y luego, la presencia de botellas de vidrios, colillas de cigarrillos y fogatas que quedan encendidas, estas asociadas con la presencia humana, principalmente por razones turísticas, ya sea local o externa. Por lo cual identifican afectaciones directas sobre el recurso ambiental tales como perdida de especies de flora y fauna (daños a los ecosistemas), afectación sobre la capa de ozono y daño paisajístico.

Para la parte “baja”, correspondiente a las áreas próximas a sectores poblados (adyacente a la carretera, sector de Termas, Baños, El Tambo, Jamanco y Papallacta) es claro que la primera causa identificada es la quema para la preparación de la tierra para fines de agricultura y/o ganadería, visitantes arrojan botellas de vidrios y en algunos casos, las fogatas que quedan encendidas como elementos generadores de incendios forestales, lo que produce un impacto sobre la belleza paisajística que consecuentemente hace disminuir la presencia del turismo (una de las principales actividades de la población residente en la zona), daños a ecosistemas por la quemas de pajonales y afectación sobre las fuentes de agua que van disminuyendo sus caudales y que son aprovechados por las poblaciones.

AL desarrollar el análisis de os factores de vulnerabilidad que inciden en el Escenario de Riesgo ha sido claro que la falta de concientización de turistas locales y extranjeros genera algunos incendios en la zona, pero esto debe complementarse con mayor información sobre las áreas apropiadas para establecer campamentos para pesca y otras actividades, así mismo, la falta de sensibilización e información y de una adecuada regulación de las quemas para actividades agrícolas y ganaderas, por parte de las la autoridades y la misma población, han incidido en la mayor cantidad de incendios forestales. Dentro de los factores de vulnerabilidad social, lo organizativo ha sido determinante, al carecer de un sistema de aviso y respuesta organizado entrenado y equipado (herramientas, equipos de comunicación, otros) ha favorecido que ante los incendios, a pesar de ser detectados, la población realiza pocas acciones de extinción; los incendios abarcan mayores áreas de destrucción durante días; a lo anterior se adiciona la débil organización comunitaria e institucional de forma integrada.

Partiendo de los factores de vulnerabilidad identificados, las acciones de prevención, mitigación y respuesta identificados buscan desarrollar las acciones

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necesarias para reducir la ocurrencia de incendios forestales, su pronta extinción y la pronta recuperación de las áreas afectadas, por ello se establecieron acciones concretas, las mismas se enfocan en la sensibilización a visitantes, la población residente, principalmente en los agricultores y ganaderos, pero también ha sido considerado de gran importancia desarrollar procesos de capacitación a diversos sectores sobre la importancia de la conservación de los recursos ambientales, el impacto negativo de los incendios forestales y los roles y funciones institucionales y de la población sobre el tema. También se ha identificado la importancia de establecer un nivel organizativo para desarrollar actividades de prevención como el monitoreo continuo especialmente en las áreas de mayor vulnerabilidad, pero también para desarrollar acciones de respuesta inmediata que permitan el control y extinción de los incendios forestales, ejecutados por los pobladores con el apoyo de las diversas instituciones presentes en la zona, disminuyendo el territorio afectado y por ende, los impactos negativos sobre el ambiente y medios de vida.

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Implementar un sistema de Prevención y respuesta, organizado, ágil y eficiente ante los incendios forestales, con el fin de reducir su frecuencia, áreas afectadas y establecer un número mayor de hectáreas controladas con el Plan Preventivo de Quemas, favoreciendo la disminución de sus impactos ambientales, económicos y sociales; fomentando la participación de todos los sectores en la prevención y extinción de los mismos.

9- ACTORES LOCALES

La coordinación general para las actividades de prevención y atención de los incendios forestales en la Parroquia de Papallacta se basa en la presencia parcial o total de representaciones de instituciones de Gobierno del Estado, Alcaldías Municipales (quijos y Quito), Junta Parroquial de Papallacta, instituciones de respuesta a emergencias / desastres, empresa privada y población las que realizan además actividades operativas, ya sea aportando personal, logística u otros elementos potenciales según la actividad propia de cada una de ellas.(Ver Matriz e Roles y funciones, pág. 28)

Población

Ministerio

de

Ambiente

Ministerio

de Salud

Ministerio

de

Educación

Empresa

Privada

EMAAP-Q

Alcaldía

de Quijos

Consejo

Prov Napo

Ecoluz

Petrocom

ercial

PetroEcua

dor

O.C.P.

Policía

Nacional

SNGR

T Política

Bomberos

Brigadas

Junta

Parroquial

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10- SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (MONITOREO,

ANALISIS Y RESPUESTA)

Los sistemas de alerta temprana son estructuras operativas que permiten reducir

el impacto de los fenómenos mediante la implementación de medidas de

respuesta ante un inminente desastre. Vienen a fortalecer una cultura de

prevención y respuesta de la población, especialmente aquella en condiciones de

alto riesgo. Imperativamente, ningún sistema de alerta temprana funciona si no se

cuenta con el apoyo y la participación activa de todos los actores locales:

población, Junta Parroquial, Instituciones públicas y privadas y municipales.

Su objetivo es Alertar a la población en caso de un fenómeno de proporciones tales que, pueda causar pérdida de vidas humanas, daños a la infraestructura y al medio ambiente, desarrollando las acciones de respuesta de la Brigadas de Prevención y Combate de Incendios Forestales en forma ágil y eficiente en el menor tiempo posible.

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Esquema del Sistema de Alerta Temprana ante Incendios Forestales en Papallacta.

El Plan Preventivo de Quemas y la operacion del Sistema de Alerta Temprana

ante Incendios Forestales de Papallacta tendrá una vigencia anual, sus acciones

de monitoreo se incrementaran en el periodo de mayor riesgo (Noviembre a

febrero).

Las acciones de respuesta serán ejecutadas bajo la dirección del Coordinador de

las Brigadas y los Coordinadores de la comunidad de El Tambo y de Papallacta,

en coordinación y con el apoyo de la población residente, instituciones y

empresas privadas.

Para la implementación y funcionamiento del Sistema de Alerta Temprana ante

incendios forestales se han revisado los roles y funciones de los diversos actores

involucrados, la siguiente Matriz, orienta a la participación en áreas estratégicas a

ser desarrolladas.

MONITOREO

•Observacion y recepcion de informacion sobre las condiciones e indicios de inicio de incendio forestal en cualquier parte del territorio.

•Ejecutado por la poblacion sensibilizada, funcionarios de instituciones, visitantes y miembros de las Brigadas.

ANALISIS

•Valoracion de la informacion y factores (Semaforo Forestal)

•Ejecutado por los Coordnadores de las Brigadas Forestales y autoridades.

RESPUESTA

•Activacion de los Protocolos de Respuesta.

•Ejecutado por los Coordinadores de las Brigadas.

31

12- SEMAFORO FORESTAL.

El Semáforo Forestal provee la información básica y estructurada de las condiciones (Temperatura, precipitación, velocidad del viento, vegetación, relieve, pendiente, accesibilidad y cielo), en las cuales los niveles de riesgo por incendio forestal se incrementa, por consiguiente, las acciones de las Brigadas de Prevención y Combate de Incendios identificara el Status (Favorable, Pre-Alerta, Alerta y Alarma)y aplicar las Acciones indicadas según los niveles establecidos (bajo riesgo, medio riesgo, alto riesgo, muy alto riesgo) Los factores de bajo riesgo están regidos por condiciones poco favorable como por ejemplo las bajas temperaturas, mayores niveles de precipitación, zonas planas o deba baja pendiente, ausencia o viento calmo, (que no favorecerla la combustión y propagación) En Caso inverso: a mayores temperaturas, menor precipitación, zonas de pendiente elevada, vientos fuertes, las condiciones de combustión y propagación, son muy favorables y genera u escenario de alto riesgo Es importante indicar que estos no son valores absolutos, el monitoreo y análisis a desarrollar permitirá establecer el marco de acción en cada caso.

32

SEMÁFORO FORESTAL

ESCALA KARL LEWINSKING

Factor BAJO RIESGO MEDIO RIESGO ALTO RIESGO

MUY ALTO RIESGO

SI HAY INDICIO DE FUEGO

EN ALGUN SECTOR

Semáforo

Temperatura 2-6 °C 6-10 °C 10-12 °C Arriba de 12 °C

Precipitación 1500 – 1750 mm 1250-1500 mm 1000-1250 mm Bajo los 1000 mm

Velocidad del

viento De 0 a 10 km/h De 10 a 20 km/h Arriba de 20 km/h Más de 30 km/h

Vegetación

(Combustible)

Páramo anegado, pastos

de páramo, pastos

plantados y páramo de

almohadillas

Bosque de neblina montano,

Bosques mixtos o de Polylepis

Bosque siempre verde

montano alto y vegetación

arbustiva

Páramo herbáceo o Pajonales y

zonas afectadas históricamente

Relieve

Plano a Moderado

(menor incidencia de

vientos)

Irregular

(mayor incidencia de vientos)

Escarpado con orientación

Oeste

(menor exposición al

viento

Escarpado con orientación Este

(mayor exposición al viento)

33

Pendiente 0 – 12 % 12 – 50 % 50 – 70 % Mayor al 70 %

Accesibilidad 0 – 1 hora 1 a 2 horas 2 a 3 horas 3 a 5 horas

Cielo Nublado Nublado a medio nublado Soleado a medio nublado Soleado

Status Favorable Pre alerta Alerta Alarma

Acciones

Monitoreo normal

Vigilancia de

rutina

Prevención de

RUTINA

Monitoreo y medidas

de detección

constantes

Vigilancia permanente

Prevención

CONSTANTE

Monitoreo intenso

Detección intensa y

constante en todas

las áreas críticas

Vigilancia

permanente

Prevención

URGENTE

Monitoreo constante

Comunicación intensa

con municipios

Vigilancia extrema

Prevención MEDIDAS

EXTREMAS

Respuesta

34

La Matriz de Semáforo Forestal procura ser una Guía rápida e integrada para el personal responsable del monitoreo y la respuesta ante incendios forestales que permita el análisis de condiciones que favorecen la aparición y propagación de los incendios forestales, los cuales pueden variar de un día otro e incluso en horas como el tiempo (parámetros de temperatura y precipitación) o el estado de la vegetación (cantidad de humedad, densidad); y de otros factores que no sufren variación tales como la pendiente, la orientación de las vertientes o el uso del suelo en el momento de la ocurrencia del evento y a esto debe asociarse la actividad humana que se desarrolla en un área determinada (fogatas, quemas para agricultura, otros) o sea pretende facilitar las labores de monitoreo de las Brigadas pero también facilitar el análisis y la toma de decisiones para actividades de prevención y acciones de control y extinción de los incendios forestales, para ello se han deducido variables que pueden favorecer la aparición y propagación de los incendios forestales que también pueden variar de acuerdo a la zona geográfica donde se originen:

Temperatura: Como uno de los factores determinantes, en diversos periodos de año, el aumento de la temperatura favorece que el material combustible este en mejor condición para la combustión, principalmente en la estación seca.

Precipitación: Los periodos de mayor precipitación no favorecen el inicio de inicio de los incendios (estación lluviosa) y además su desplazamiento es mucho más lento, permitiendo más efectividad en la prevención y las acciones de respuesta.

Velocidad del viento: Esta variable está influida por las condiciones atmosféricas muy variables y de difícil predicción, sin embargo representa un factor determinando para el inicio y una rápida propagación por o cual es considerado trascendental su análisis para establecer las dimensiones que el fuego puede tomar y las estrategias de respuesta de acuerdo a sus cursos e intensidad variables, para la seguridad del personal, es elemental.

Vegetación (combustible) La cobertura vegetal, corresponde al combustible necesario para el inicio de os incendios forestales dependiendo del tipo de formación vegetal (arbustos, arboles, hierbas). Considerando esto, cada formación vegetal se considera menos o más vulnerable a los incendios de acuerdo a su contenido de humedad, estructura y a un posible incremento de temperatura. El estudio de vulnerabilidad (Capitulo 5, Ing Paulino Rosero) establece que las zonas de páramo anegado, pastos de páramo, pastos plantados y páramo de almohadillas, por sus condiciones de humedad y precipitación lluviosa son menos vulnerables a los incendios, por esta razón es una variable enmarcada en una condición de Bajo riesgo recordando que las variables deben ser observadas en forma conjunta. Contrariamente, las condiciones de vegetación en Páramo herbáceo o Pajonales y zonas afectadas históricamente, son de mayor vulnerabilidad por lo tanto, asociada con otras variables, se enmarcan en una condición de muy alto riesgo.

35

Relieve: La estructura del relieve (inclinación del suelo y las formas del suelo son determinantes en el monitoreo y las estrategias de respuesta ante incendios forestales.las inclinaciones de ladera, orientación, elevación y al configuración de la tierra o topografía, tendrán una incidencia sobre el comportamiento de los incendios forestales, así los áreas planas a moderadas presentaran menor incidencia de vientos, reduciendo su vulnerabilidad y considerándose de Bajo riesgo; por otro lado, las zonas escarpadas, tendrán una mayor incidencia de vientos, por lo cual debe estimarse de Muy alto riesgo. Accesibilidad: esta variable, permitirá estimar el inicio de acciones de control y combate de los incendios forestales a una mejor accesibilidad (cerca de comunidades y vías de comunicación , las condiciones serán consideradas de Bajo riesgo debido a una pronta acción; aquellas áreas geográficas de difícil acceso (paramos y áreas de las Reservas), tomaran más tiempo de desplazamiento para los equipos de respuesta, por lo tanto las probabilidades de propagación serán mayores, por lo que se ubican en Muy alto riesgo. Cielo: Esta variable está basada en que la presencia de cielos despejados permite una radiación solar más intensa y directa sobre la superficie del suelo, incrementando condiciones más secas de la vegetación, aumentando la vulnerabilidad ante los incendios (Muy alto riesgo). En casos de cielos nublados, la condición es de Bajo riesgo. Status: Se han establecido cuatro niveles de Status para el análisis de las condiciones de monitoreo a realizar, su propósito es orientativo; Favorable, Pre Alerta, Alerta y Alarma. Las mismas deben ser aplicadas por la Brigadas de Prevención y Combate de Incendios Forestales de Papallacta, de acuerdo a la presencia de las otras variables, como un mecanismo para definir las Acciones necesarias que van desde el monitoreo normal y vigilancia de rutina hasta las medidas de prevención extrema y las acciones de respuesta.

36

13- PROTOCOLO DE RESPUESTA ANTE INCENDIOS FORESTALES

Es la atención inmediata en caso de cualquier conato o incendio forestal.

1. Detección de humo o llama y aviso.

DETECCION POR PARTE DE AVISO A:

Ciudadanos y turistas. Líderes Comunitarios, Policía, Brigadas Junta Parroquial.

Policía, Empresas Privadas y Públicas.

Brigadas.

Brigadas Coordinadores de Brigadas.

2. Reconocimiento y evaluación.

Se inicia cuando el personal que conforma la Brigada de Prevención y Combate de Incendios Forestales e Papallacta, toma contacto con el incendio. Es realizado generalmente por el jefe de la brigada, quién en ese momento es la máxima autoridad, asumiendo el cargo de Jefe del incendio. Debe buscarse un lugar estratégico para observar el sector del incendio o hacer un recorrido teniendo en cuenta los siguientes aspectos.

CRITERIOS DEL RECONOCIMIENTO

1

2

3

4

5

6

37

7

8

9

10 infraestructura amenazados.

11

12

CRITERIOS DE EVALUACION

1

2

3 como: brigadas, nivel de experiencia, estado físico de los Brigadistas.

4

5

.

3. Planificación del operativo. Una vez analizada la situación con ayuda de la información obtenida, el Jefe de la Brigada considerará las características del comportamiento del fuego y determina donde iniciar el ataque, método y con cuales recursos. Esta planificación debe continuarse durante todo el transcurso del incendio ante la variación de los factores que determinan el comportamiento, tenidos en cuenta en la fase de reconocimiento.

4. Despliegue, primer ataque. El personal se dirige a los sitios determinados a realizar el trabajo asignado de acuerdo a la planificación antes hecha y con instrucciones precisas impartidas por el Jefe del Incendio, haciendo énfasis

38

sobre las medidas de seguridad. El objetivo del primer ataque es detener el avance del incendio, especialmente en las áreas críticas.

5. Control, extinción y movilización.

En esta etapa el objetivo es retener el fuego dentro de una Línea de Control, evitando su propagación más allá de esta.

Posteriormente se ejecutaran las acciones de extinción, empezando por el borde del incendio hacia el interior.

Medidas para evitar el reinicio, deberán ser establecidas por el Jefe de Incendio.

El personal inicia su retiro del sitio, controlándose en esta etapa el número de personas y equipo que fueron llevados a la zona.

6 Apoyo local, regional o nacional adicional.

En caso de incendios de grandes proporciones, donde los recursos humanos y logísticos de la Brigada de Papallacta sean insuficientes, se pedirá apoyo a instituciones externas.

El Jefe de Incendio se incorpora en el Puesto de Mando Unificado (PMU) (está integrado por una persona de cada institución de las que se encuentra en el lugar y debe ser ubicado en un lugar desde el cual se aprecie claramente el incendio y desde donde se tenga fácil acceso a él)

7 Guardia de cenizas. Se quedan asignadas en la zona, un

39

grupo de personas con el objeto de verificar que el incendio no se vuelva a prender o que las causas que lo originaron no se presenten de nuevo.

8. Evaluación del operativo y ajuste del Plan de Contingencia.

En un plazo máximo de tres (3) días después de extinguido el incendio, el equipo de Brigadas se reunirán para:

1 operativo realizado.

2 Realizar los ajustes que sean necesarios para el mejor funcionamiento del Plan a partir de la evaluación.

La evaluación y ajustes, se harán constar en actas que serán entregadas a la Junta Parroquial, Alcaldía de Quijos y Ministerio del Ambiente

RECUPERACION

Las acciones que se deben de llevar a cabo después de la ocurrencia de un incendio forestal son las siguientes:

1. Apertura de una investigación por parte de las autoridades civiles y ambientales.

2. Evaluación del impacto ambiental.

3. Recuperación de las áreas afectadas con medidas de protección y reforestación como:

Concertación con el propietario

del predio para iniciar acciones

de recuperación.

Consecución de los recursos.

Aislamientos o medidas de

protección de la zona afectada.

Repoblación Forestal.

Control y seguimiento de las acciones de recuperación.

4. Evaluación de los daños y pérdidas materiales.

40

5. Evaluación y ajuste del Plan de Contingencia.

6. Reporte a la Junta Parroquial de Papallacta, Policía Nacional, Alcaldía de Quijos y Ministerio del Ambiente (MAE).

SEGUIMIENTO Y AJUSTE SEGUIMIENTO: El seguimiento al Plan de Contingencia contra incendios forestales se hará cada vez que se presente un evento y elaborada la evaluación, o cada año. AJUSTE:

El ajuste se hará a un año de aprobado el plan, para actualizar la información institucional, verificar si se cumple el protocolo y los objetivos específicos del Plan.

41

14- FLUJOGRAMA PARA LA ATENCION DE INCENDIOS

FORESTALES

1

Detección de humo o llama y aviso

2

Reconocimiento y evaluación

3

Planificación del Operativo

4

Despliegue, primer ataque

5

Control, extinción y movilización

6

Apoyo Local, Regional o Nacional

7

Guardia de cenizas

8

Evaluación del Operativo – Ajuste

del PLan

42

15- ESTRATEGIAS DE PREVENCION Y RESPUESTA ANTE

INCENDIOS FORESTALES

Para asegurar la ejecucion de las actividades consideradas en el Plan

Preventivo de Quemas, que permitan la sostenibilidad de los procesos, se ha

conformado un Equipo Coordinador, el cual esta ntegrado de la siguiente

manera:

ROLES Y FUNCIONES

Sr Carlos Tandayama Acero - Coord General Brigadas

Sr German Perugachi Sandoval - Coord Brigada El Tambo

Sr Carlos Wilfrido Perez - Coordinador Brigada P. Papallacta

Representante de la Junta Paroquial Papallacta

Representante de la Alcaldia de Quijos

Representante del Ministerio del Ambiente

A. Definir los principales mecanismos para la ejecución, seguimiento y

evaluación del Plan Preventivo de Quemas.

B. Impulsar y orientar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de

vulnerabilidad y de evaluación de riesgos.

C. Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para

atender la prevención y combate de incendios forestales, con la colaboración

de las entidades públicas y privadas.

D. Promover estudios e investigaciones históricas sobre la ocurrencia de

desastres originados por incendios forestales

E. Garantizar la operación del Sistema de Alerta Temprana ante incendios

forestales (monitoreo, análisis y respuesta) a través de la dotación de

recursos a las Brigadas, fomentando la integración de la población y de las

instituciones públicas y privadas.

F. Garantizar la operación del Sistema de Alerta Temprana ante incendios

forestales (monitoreo, análisis y respuesta) a través de la dotación de

recursos a las Brigadas, fomentando la integración de la población y de las

instituciones públicas y privadas.

43

G. Promover y coordinar, a través de las instituciones públicas y privada

programas de capacitación, educación e información pública, con

participación de la comunidad.

H. Brindar al Gobierno Municipal, Regional y Nacional, toda la Información y el

apoyo indispensables para los fines de la declaratoria de situaciones de

desastre, y la determinación de su calificación y carácter.

I. Recomendar a las autoridades, declaratoria de retorno a la normatividad,

cuando la situación de desastre haya sido superada y sugerir cuáles normas

especiales para situaciones de desastre declaradas deben continuar

operando durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.

J. Promover y facilitar la elaboración de normas especiales para facilitar las

actividades de prevención y combate de incendios forestales y aquellas

necesarias para la respuesta, reparación y reconstrucción de las áreas

afectadas.

44

12- ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD

La sostenibilidad del plan Preventivo de Quemas de Papallacta representa un reto

y compromiso para las instituciones públicas y privadas pero también para la

población y sus autoridades, quienes de manera integrada disponen los recursos

humanos, materiales y financieros a su alcance, acorde con las necesidades, roles

y funciones identificados. Como resultado del proceso de elaboración del Plan

Preventivo de Quemas se identifican los siguientes lineamientos estratégicos.

Aplicación del Plan Preventivo de Quemas en todo el territorio Parroquial.

Las actuaciones de prevención se realizarán en áreas públicas y privadas

en función de determinadas características, en zonas con infraestructura

turística y campamentos, vertederos, explotaciones agrícolas y forestales,

gasolineras, vías de comunicación, líneas eléctricas y áreas pobladas.

Generación de un Fondo / Caja de Ahorro, con un capital semilla aportado

por las instituciones privadas y públicas con el fin de garantizar los

procesos de información, educación, adquisición / renovación de equipos,

ejecución de talleres y cursos de actualización y para nuevos miembros de

la Brigada, estudios de riesgos y otros afines.

Poner a disposición de los diversos actores involucrados la información

necesaria para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.

Integrar adecuadamente los requerimientos de prevención y combate de los

incendios forestales en los proyectos y planes municipales y locales.

La prevención de incendios forestales se debe integrar en una dimensión

más amplia de la gestión ambiental y esta dimensión tienen que estar muy

presente en los planes de ordenamiento territorial. Hay que promover una

gestión forestal vinculada a la prevención de incendios y adaptada al

régimen natural del fuego en base a unos objetivos (productivos o no)

Simplificar las figuras de planificación relativas a la prevención y la

emergencia, potenciando los planes de prevención comunitarios para

relacionarlos con la protección del medio natural y del paisaje y facilitar su

integración en los planes de desarrollo a nivel Municipal, Parroquial y

comunitario.

45

Informar y concienciar a la sociedad y fomentar su compromiso para

conservar la biodiversidad a través de la prevención de incendios forestales

a través de campañas públicas.

Importantes esfuerzos deben ser dirigidos al diseño y gestión de pequeños

proyectos de conservación y para comprometer e involucrar a propietarios

y entidades locales en la conservación del territorio; promocionando la

responsabilidad en la conservación de sus valores naturales, culturales y

paisajísticos y en el uso adecuado de sus recursos.

Simplificar las figuras de planificación relativas a la prevención y la

emergencia, potenciando los planes de prevención comunitarios para

relacionarlos con la protección del medio natural y del paisaje y facilitar su

integración en los planes de desarrollo a nivel Municipal, Parroquial y

comunitario.

Informar y concienciar a la sociedad y fomentar su compromiso para

conservar la biodiversidad a través de la prevención de incendios forestales

a través de campañas públicas.

Importantes esfuerzos deben ser dirigidos al diseño y gestión de pequeños

proyectos de conservación y para comprometer e involucrar a propietarios

y entidades locales en la conservación del territorio; promocionando la

responsabilidad en la conservación de sus valores naturales, culturales y

paisajísticos y en el uso adecuado de sus recursos.

Considerando que los incendios forestales, en su mayoría un 95% aproximadamente, , están relacionados con las actividades humanas, se debe sensibilizar y educar a la comunidad, población visitante y los funcionarios integrantes de las instituciones relacionadas con los incendios forestales, sobre las causas que originan dichos incendios, las implicaciones negativas sobre su propio bienestar y la calidad de su entorno. Se debe estructurar y desarrollar una campaña ágil y dinámica de prevención de incendios forestales y procedimientos de uso del fuego en la que interactúen instituciones y comunidad en general.

1 afiches, videos) dirigido a comunidades e instituciones sobre medidas preventivas, a desarrollarse en diversos espacios, con el apoyo del Ministerio del Ambiente, Secretaria Nacional de Gestion de Riesgos, Alcaldía de Quijos y Quito, Junta Parroquial, Pretocomercial,

46

Petroecuador, OCP y oros actores:

2

dirigido a líderes comunitarios, agricultores, ganaderos, maestros y estudiantes que sean multiplicadores de la información, en prevención de incendios forestales y procedimiento adecuado de uso del fuego, con el apoyo de la Alcaldía de Quijos y Quito, Ministerio del Ambiente, Cuerpo de Bomberos, Junta Parroquial de Papallacta.

3 externos sobre las medidas de prevención y regulatorias para fogatas en áreas consideradas de alto riesgo en diversos periodos del año en coordinación con la Junta Parroquial de Papallacta, Alcaldía de Quijos y Quito, Ministerio del Ambiente, empresa privada y población.

4

brigadistas de las instituciones operativas que intervienen en el control y extinción de incendios forestales como medio de actualización de conocimientos a través de la coordinación con instituciones como Bomberos, Alcaldías, Petrocomercial, Petroecuador, OCP y Secretaria Nacional de Gestion de Riesgos.

5

elaboración y socialización de legislación (Ordenanzas Municipales) para la regulación de quemas con agricultores y ganaderos con la participación de la Junta Parroquial de Papallacta, Alcaldías de Quijos y Quito; y Ministerio del Ambiente, a ser desarrolladas y socializadas antes de noviembre 2011.

6 Combate de Incendios Forestales con el apoyo de instituciones de Gobierno y privadas.

Para la sostenibilidad del Plan Preventivo de Quemas también es necesaria la participación de los diversos actores ocales, municipales y nacionales, tanto de instituciones públicas como privadas, por ello, se han identificado las principales actividades a ser desarrolladas así como la pertinencia / vinculación de los actores involucrados, con el fin de facilitar la aplicación de los compromisos, generados hasta el momento en forma verbal, pero lambien de aquellos que surgirán de la puesta en macha del Plan (véase Cuadros siguientes).

47

MATRIZ DE ROLES Y FUNCIONES DE ACTORES

Comunidad

Brigadas Papallac

ta

Junta Parroq. Papalla

cta

T. Políti

ca

Alcaldía -M. de Quijos

Consejo

Prov - Napo

M del Amb - MAE

M de Salud

M de Educación

Petrocomerc

ial

PetroEcuad

or

Bomberos Pifo,

Quijos y Tumbaco.

O.C.P.

Ecoluz

EMAAP-Q

Empresa Privada

(Termas, Restaurantes, otros)

Policía Nacio

nal

Sec. N. de

Gestion de

Riesgos

Apoyo a la detección de incendios forestales facilitando sus redes de comunicación e instrucción al personal para la realización de rastreos de información sobre aparición y seguimiento de los eventos.

Reporte inmediato de los incendios que se presenten dentro de los parques, áreas de amortiguación o cualquiera otra.

Apoyar la disponibilidad de herramienta y equipos básicos listos y aptos para su movilización a operativos de combate de incendios forestales por pate de las Brigadas.

48

Apoyar con información, cartografía, mapas de recursos (de vías, fuentes de agua, vegetación, torres, líneas de alta tensión, gasoductos, poliductos), a las Brigadas-

Participar en los puestos de mando unificado durante las emergencias por incendios forestales

Activar la red de atención médica (sub - centro de salud, ambulancia, apoyo médico) para atender a las personas que pueden verse afectadas en las emergencias generadas por incendios forestales.

· Disposición de personal especializado para atender y apoyar aspectos relacionados con salud y primeros auxilios en los operativos de control y extinción de incendios forestales.

Asumir la coordinación operativa del combate de los incendios forestales. (cuando en el momento de la emergencia no esté presente un cuerpo de bomberos)

49

Instrucción al personal para apoyar con voluntarios los operativos de incendios forestales en las labores de su competencia.

Coordinación con la autoridad ambiental competente la priorización de acciones y utilización de recursos en operativos de emergencia.

Apoyar con personal especializado en técnicas de incendios forestales en caso de emergencia.

Apoyo con vehículos de transporte, combustible para el traslado de herramientas, equipos y brigadas.

Apoyo económico y logístico para el desarrollo de campañas de sensibilización y programas de capacitación en prevención, con el fin de preparar a las comunidades residentes en zonas vulnerables a incendios forestales y visitantes

50

· Capacitación y entrenamiento de personal en materia de prevención y combate de incendios forestales.

Promover estudios e investigaciones sobre el impacto de los incendios forestales en la zona de Papallacta

Apoyo para la gestión e implementación de acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de incendios forestales (Ordenanzas Municipales, otros)

Definir los principales mecanismos para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Preventivo de Quemas de Papallacta

51

DIRECTORIO DE ACTORES

PLAN PREVENTIVO DE QUEMAS - PAPALLACTA

NOMBRE CARGO INSTITUCION TELEFONO CORREO ELECTRONICO

Sr Fernando Moreta Jefe de Recinto Policía Nacional - Papallacta 06 2 320430

Ana Luis G. Mondragón Sub Centro de Salud Ministerio de Salud 96799010

Ing Jorge Nuñez Técnico Esp Nacional PRAA - Ministerio del Ambiente 2-3987600 [email protected]

Sr Luis Martinez Resp Reserva Cayambe Coca RECAE - M. del Amb 2-3987600

Sr Patricio Taco Jefe REA - Ministerio del A. 95597610

Luis Lopez Resp Ofic de Comunicaciones Radio comunicaciones MAE 3987600 ext. 1320 / 1301

[email protected]

Sr Andres Cordoba Coordinador Proyecto PRAA - CARE Ecuador 90511357 [email protected]

Ing Marco Vaca Operaciones Petrocomercial - Papallacta 95462168

Fausto Mondragón Operaciones OCP - N° 5 - Papallacta 22973200

Sr Joaquín Sandulvida Gerente Termas de Papallacta 6-2320 040

Sr Wilfrido Pérez Propietario - Coord. Brigadas Inc. F. Sector Papallacta

COTURPA 062320640 -086280274

Sr Oscar Vinicio Coronel Su - Gerente Host La Choza de don Wilson 062320627 -095172905 [email protected]

Sr Roger Moreira Bravo Docente Escuela General Quisquis - Papallacta

062320045 – 2320045

Edgar Quisaihuano Canencia

Representante Complejo Jamanco 92540539

Ing Oswaldo Montenegro Gerente (Of Pifo) ECOLUZ 02238 0683

Sr Alzibar Manosalvas Fondo de Paramo Prefectura de Napo 97958686

Sr Rumaldo Chuquimarca Presidente Cooperativa 8523305

Sr Carlos Tandayama A. Presidente - Coord. General Brigadas de Prev y Combate de Inc. Forestales.

Presidente Comunidad de Valle del Tambo

85662506

Sr Juan González Presidente Presidente Comunidad de

mailto:[email protected]




52

Jamanco

Sr Fausto Tituaña Presidente Junta Parroquial Papallacta 62320648

Sr Javier Vinueza Alcalde Alcaldía de Quijos 6-2 320112 [email protected]

Sr Luis Eduardo Maila Ofic Gestion Ambiental Alcaldía de Quijos 94756598 [email protected]

Myr Carlos Tipan Comandante Bomberos de Cayambe 84013249



53

13- DIRECTORIO DE INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS.

Nombre:

J. Germán Perugachi Sandoval

Fecha de Nacimiento

Octubre, 1972

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Interoceánica

Teléfono

090703112

Parroquia: Papallacta Comunidad: El Tambo

Ocupación: Empleado Institución: Micro Empresa Antisana

Dirección: Interoceánica, El Tambo Tel-fax: 088750072

e-mail:

Nombre:

Edgar Quisaihuano Canencia

Fecha de Nacimiento

01-06-1972

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

General Quisquis

Teléfono

084409004

Parroquia: Papallacta Comunidad: Papallacta

Ocupación: Piscinero Institución: Termales Jamanco

Dirección: Interoceánica, El Tambo Tel-fax: 092540539

e-mail:

Nombre:

Angel René Guaña Simbaña

Fecha de Nacimiento

17-11-1977

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Barrio Santa Catalina

Teléfono

062320648 - 095078086


Ocupación: Bodeguero Institución: Complejo Santa Catalina

Dirección: El Cebollar Av. El Rosal Tel-fax: 062320648

e-mail:

54

Nombre:

Rogger Moreira Bravo

Fecha de Nacimiento

01-05-1955

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

General Quisquis y Antizana

Teléfono

087893868


Ocupación: Profesor Institución: Escuela General Quisquis

Dirección: General Quisquis y Antizana Tel-fax:062320045 –

2320045

e-mail:

14-

Nombre:

Marcos Macias Alonzo

Fecha de Nacimiento

08-07-1970

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Vía Interoceánica y Gonzalo Páez.

Teléfono

092530972


Ocupación: Mecánico Institución: Ecoluz S.A.

Dirección: Roberto Guitig y Alejandro Manitio Tel-fax:062320633 062320723

e-mail: [email protected]

15-

Nombre:

Oscar Vinicio Coronel Noboa

Fecha de Nacimiento

03-10-1960

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Vía Interoceánica, sector la “Y”

Teléfono

062320627 -095172905


Ocupación: Sub-gerente Institución: Host. La Choza de Don Wilson

Dirección: Papallacta Tel-fax: 062320627


16-

Nombre:

Carlos W. Pérez

Fecha de Nacimiento

29-12-1956

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Gral Quisquis s/n y Rodrigo Vela

Teléfono

062320640 -086280274


Ocupación: Propietario Institución: COTURPA


e-mail: wil8,[email protected]




55

Nombre:

Segundo C. Pineida Acero

Fecha de Nacimiento

20-02-1979

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Valle El Tambo, Km 40

Teléfono

085051516

Parroquia: Papallacta Comunidad: Valle El Tambo

Ocupación: Bodeguero Institución: Micro empresa Vial Antisana



Nombre:

Edwin Patricio Rodriguez Chiliguano

Fecha de Nacimiento

25-08-1990

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Valle El Tambo,

Teléfono

097170141


Ocupación: Obrero Institución: Micro empresa Vial Antisana

Dirección: Papallacta Tel-fax:


Nombre:

Nolverto Jiménez Jaramillo

Fecha de Nacimiento

02-01-1968

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Yaruqui, Barrio El Tejar

Teléfono

085051516

Parroquia: Comunidad: Barrio El Tejar

Ocupación: Técnico Eléctrico Institución: Ecoluz S.A.

Dirección: Roberto Guitig y Alejandro Manitio Tel-fax: 0623320633 –

723


Nombre:

Luis Calisto Díaz Tipanluisa

Fecha de Nacimiento

04-06-1993

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Valle El Tambo

Teléfono

089735492

Parroquia: Comunidad: Barrio El Tejar

Ocupación: Obrero Institución: MAE – Micro Emp El Tambo

Dirección: Vía Interoceánica Tel-fax:






56

Nombre:

Maria Olimpia Chuquimarca Pineida

Fecha de Nacimiento

09-10-1964

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Valle El Tambo

Teléfono

093214083


Ocupación: Q. domestico Institución:

Dirección: Tel-fax:

e-mail:

Nombre:

Carlos Pineida Chuquimarca

Fecha de Nacimiento

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Vía Interoceánica

Teléfono

088750072


Ocupación: Institución: Micro empresa Vial Antisana



Nombre:

Antonio González Pillajo

Fecha de Nacimiento

01-07-1959

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

General Quisquis

Teléfono

097752091

Parroquia: Papallacta Comunidad:

Ocupación: Ganadero Institución:


e-mail:

Nombre:

Janine Elizabeth Pineida Nepas

Fecha de Nacimiento

01-01-1991

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

200 mts del Puente Tricolor

Teléfono

097752091 - 085156275


Ocupación: Institución:


e-mail:


57

Nombre:

José Jaime Chinchimbla Pineida

Fecha de Nacimiento

25-11-1946

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

El Tambo

Teléfono

097170141


Ocupación: Obrero Institución: Micro empresa Vial Antisana

Dirección: Interoceánica Tel-fax: 080345448

e-mail:

Nombre:

Ruth Maria Tituaña Cumbal

Fecha de Nacimiento

01-07-1986

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

Vía Interoceánica, El Tambo

Teléfono

088099121


Ocupación: Promotora Institución: PRAA-CARE


e-mail:

Nombre:

Calisto Díaz Pineida

Fecha de Nacimiento

07-11-1957

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección

El Tambo

Teléfono

085679453


Ocupación: Guarda parque Institución: MAE


e-mail:

Nombre:

Carlos Tandayana Acero

Fecha de Nacimiento

06-07-1986

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección


Teléfono

085662506


Ocupación: Institución:


e-mail:

58

Nombre:

Isabel Tituaña Umaquinga

Fecha de Nacimiento

23-12-1997

Nacionalidad:

Ecuador

Dirección


Teléfono

085662506


Ocupación: Promotora Institución: PRAA-CARE


e-mail:

59

17- INVENTARIO DE RECURSOS DISPONIBLES

Con el aporte del Proyecto PRAA, las Brigadas de Prevención y Combate de

Incendios Forestales de Papallacta cuentan con equipamiento con características

técnicas apropiadas, según se detalla a continuación:

CANT DESCRPCION

27 GUANTES DE CUERO TEJIDOS CON HILO KEVLAR TALLA L

27 LENTES DE SEGURIDAD CON ESTRUCTURA DE NEOPRENE CON LUMBRERAS, FILTRO, CERRADO HERMETICO CON NORMAS OSHA-CE

27 CASCO COLOR AMARILLO FABRICADO EN LEXAN PPC INCLUYE TRABAS SOSTENEDORAS DE ANTEOJOS, BANDAS REFLETIVAS, ADMITE ASIDERO DE HORQUILLA PARA EL BORDE, AJUSTABLE DE 6 PUNTOS, COJIN PARA LA FRENTE

27 LINTERNA PARA CASCO, CON FOCO RESISTENTE A GOLPES, BATERIA DE 4,5 V.

6 LINTERNA DE MANO COLOR NARANJA PESO 480 GR, CARGA 10 HORAS, DE 16CM ALTO x 7,5 ANCHO x 7 CM DE LARGO

27 CHALECO REFLECTIVO EN TELA GABARDINA

27 CANTIMPLORA EN ACERO INOXIDABLE DE TAPON CON CADENILLA CAPACIDAD 1,3 L

2

MOCHILA DE LONA COLOR ROJO CON REFLECTIVO QUE CONTENGA: ALCOHOL, MERTIOLATE, TELA ADHESIVA, ALGODÓN, AGUA OXIGENEDA, VASELINA BLANCA, GASAS ESTERILIZADAS, VENDAS 3 TAMAÑOS, TIJERAS, JERINGAS, TERMOMETRO, CURITAS, ASPIRINAS, PARACETAMOL, SULFADIAZINA DE PLATA, ANTI DEAREICOS, ANTI VOMITOS, COLIRIO, ANTHIHISTAMICO, JABON NEUTRO, LAMPARA PUPILAR, PILAS REPUESTO.

2 CAMILLA DE RESCATE EN QUINTUPLES DE 18 MM DE 1,85 METROS DE LARGO x 50 CM DE ANCHO, INCLUYE ARNES TIPO ARAÑA CON BELCROS AMERICANOS Y REFELCTIVO

2 MEGAFONO POTENCIA 35 W, PESO 2,50 KG., DEDIDAS 30 CM DE DIAMETRO x 46 DE LARGO

4 MACHETE DE 15,5" CON FUNDA DE CUERO,

2 AZAHACHA (HACHA) TIPO PULASKI DE 35" , CABEZA DE 3 1/3 LIBRAS, MANGO DE ENCINO ESTUFADO DE 91,4 CM PESOD E 2,34 KG.

4 AZADON DE 1, 5 LIBRAS MARCA TRUPPER CON MANGO DE MADERA

4 RASTRILLO MCLEOD O RASTRILLO AZADON , PLACA DE 27, 5 CMM x 23 CM, RASTRILLO DE 6 DIENTES DE 9,2 CM DE LARGO MANGO DE FRESNO DE 1,22 METROS, PESO DE 2,63 KG.

2 RASTRILLO FORESTAL CON MANGO DE 60" DE LARGO, CABEZA CON 4 DIENTES TRINAGULARES DE 7,6 CM x 7, 6 CM, MANGO FRESNO DE 1, 52 METROS, PESO DE 1,92 KG.

2 RASTRILLO DE PUNTA TRIANGULAR CABEZA DE ACERO DE 30 CM DE ANCHO CON 4 DIENTES TRIANGULARES CORTANTES, MANGO DE 1, 50 METROS

2 RASTRILLO CON 10 DIENTES DE ACERO REDONDO DE 8 MM Y 6 CM DE LARGO, MANGO DE 1,50 METROS

60

4 BATEFUEGO (MATAFUEGO) HOJA DE LAMINA FLEXIBLE DE DRIL, CUBIERTA AMBAS CARAS DE CAUCHO, HOJA DE 38 CM DE LARGO x 30, 5 CM DE ANCHO, MANGO DE FRESNO DE 1, 52 METROS, PEROS 2,02 KG.

4

BOMBA O MOCHILA EXTINTORA CON UN DEPOSITO TERMOSOLDADO, FABRICADO CON LONA REFORZADA CON TEJIDO SINTETICO, CAPACIDAD 18 LITROS, DIMENSIONES 490 X 650 MM BOCA DE LLENADO 100 CON TAPON ESTANCO TRANSPORTE ASEA CENTRAL Y CORREAS DORSALES,

5 PALA CORAZON O CARRILERA DE 22 x 30 CM CON PUNTA FILOSA Y REDONDEADA, CABO ERGONOMICO DE MADERA DE 1 METRO CON DOS COLORES DE PINTURA

61

18- ANEXOS

62

ENCUESTAS

122

TABULACION DE DATOS

126

ANALISIS DE LAS ENCUESTAS

proyecto de adaptación al impacto del retroceso acelerado de …€¦ · de origen. de hecho, la...

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