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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. ____ DE 2017 SENADO
“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 328 Y
356 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA”
Bogotá D.C., Abril de 2017
Honorable Senador
MAURICIO LIZCANO ARANGO
Presidente
Senado de la República
Ciudad
Cordial saludo,
Nos permitimos presentar a consideración del Honorable Congreso de la
República el siguiente Proyecto de Acto Legislativo “POR MEDIO DEL CUAL
SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 328 Y 356 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE COLOMBIA” a fin que se le dé el correspondiente trámite
legislativo, con la discusión y votación que constitucional y legalmente
corresponda.
En consecuencia, los abajo firmantes, dejamos en consideración el
proyecto de Acto Legislativo, en los términos de la exposición de motivos y
en ejercicio de las facultades constitucionales -consagradas en el capítulo
III de la Constitución Política- y legales -establecidas en la ley 5ª de 1992
“Reglamento Interno del Congreso”.
Atentamente,
JIMMY CHAMORRO CRUZ
Senador de la República
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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. ____ DE 2017 SENADO
“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 328 Y
356 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA”
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTÍCULO 1º. El artículo 328 de la Constitución Política quedará así:
ARTICULO 328. El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias,
el Distrito Turístico, Cultural e histórico de Santa Marta y Barranquilla
conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura como
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturísmo; y se
organiza a San Miguel de Agreda de Mocoa como Distrito Especial,
Biodiverso y Ancestral.
ARTÍCULO 2º. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la
Constitución Política:
La ciudad de San Miguel de Agreda de Mocoa, se organiza como
Distrito Especial, Biodiverso y Ancestral, su régimen político, fiscal y
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administrativo será el que determine la Constitución y las leyes
especiales, que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas,
las normas vigentes para los municipios.
Artículo 3º. El presente acto legislativo rige a partir de la fecha de su
promulgación.
De los Honorables Congresistas,
JIMMY CHAMORRO CRUZ
Senador de la República
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. ____ DE 2017 SENADO
“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 328 Y
356 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA”
I. OBJETO
El presente proyecto de Acto Legislativo tiene por objeto modificar los
artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia; en el sentido
de otorgarle la categoría de Distrito Especial, Biodiverso y Ancestral al
Municipio de San Miguel de Agreda de Mocoa, Capital del Departamento
de Putumayo; y de esta manera dotar al Municipio de instrumentos,
facultades y recursos administrativos y financieros que le permitan
cumplir sus funciones, prestar los servicios a su cargo, así como
promover el desarrollo integral de su territorio, para de esta forma
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Actualmente, el Congreso, tiene dentro de sus funciones
constitucionales, la potestad para dictar normas de carácter general,
para señalar dentro de ellas, los objetivos y los criterios a los cuales se
debe sujetar el Gobierno Nacional, y entre otros aspectos, definir la
división general del territorio con arreglo a lo previsto en la Constitución,
fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar
entidades territoriales y establecer sus competencias.
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El presente proyecto de acto legislativo, de ser aprobado, brinda
instrumentos, al reformar su régimen político, fiscal y administrativo,
más todo lo anterior conlleva como resultado al mejoramiento de
infraestructura vías, redes de servicios públicos, a fin de que el pueblo
Mocoano disponga de mayor autonomía en sus recursos; atraiga y
genere nuevas inversiones de capital privado a nivel de inversión y
producción; incentivando el aumento de fuentes de empleo, y de esta
manera reducir los índices de pobreza en la población y fomentar el
crecimiento y desarrollo de la misma.
De conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo 01 de 2001 y la
Ley Orgánica 715 de 2001, por medio de la cual se crea el Sistema
General de Participaciones que está constituido con los recursos que la
Nación transfiere por mandato de la Constitución Nacional, artículo 356-
357 de la C. N., a las entidades territoriales para la financiación de los
servicios cuya competencia se les asigna en las disposiciones
anteriormente mencionadas.
ARTÍCULO ACTUAL ARTÍCULO CON
MODIFICACIONES
ARTICULO 328. El Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena
de Indias, el Distrito Turístico,
Cultural e histórico de Santa
Marta y Barranquilla conservarán
su régimen y carácter, y se
organiza a Buenaventura y
Tumaco como Distrito Especial,
Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturísmo.
ARTICULO 328. El Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena
de Indias, el Distrito Turístico,
Cultural e histórico de Santa
Marta y Barranquilla conservarán
su régimen y carácter, y se
organiza a Buenaventura como
Distrito Especial, Industrial,
Portuario, Biodiverso y
Ecoturísmo; y se organiza a
San Miguel de Agreda de
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Mocoa como Distrito Especial,
Biodiverso y Ancestral.
ARTICULO 356.: Salvo lo
dispuesto por la Constitución, la
ley, a iniciativa del Gobierno,
fijará los servicios a cargo de la
Nación y de los Departamentos,
Distritos, y Municipios. Para
efecto de atender los servicios a
cargo de éstos y a proveer los
recursos para financiar
adecuadamente su prestación, se
crea el Sistema General de
Participaciones de los
Departamentos, Distritos y
Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas
competencias que los municipios
y departamentos para efectos de
la distribución del Sistema
General de Participaciones que
establezca la ley.
Para estos efectos, serán
beneficiarias las entidades
territoriales indígenas, una vez
constituidas. Así mismo, la ley
establecerá como beneficiarios a
los resguardos indígenas,
siempre y cuando estos no se
hayan constituido en entidad
ARTICULO 356.: Salvo lo
dispuesto por la Constitución, la
ley, a iniciativa del Gobierno,
fijará los servicios a cargo de la
Nación y de los Departamentos,
Distritos, y Municipios. Para
efecto de atender los servicios a
cargo de éstos y a proveer los
recursos para financiar
adecuadamente su prestación, se
crea el Sistema General de
Participaciones de los
Departamentos, Distritos y
Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas
competencias que los municipios
y departamentos para efectos de
la distribución del Sistema
General de Participaciones que
establezca la ley.
Para estos efectos, serán
beneficiarias las entidades
territoriales indígenas, una vez
constituidas. Así mismo, la ley
establecerá como beneficiarios a
los resguardos indígenas,
siempre y cuando estos no se
hayan constituido en entidad
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territorial indígena.
Los recursos del Sistema General
de Participaciones de los
departamentos, distritos y
municipios se destinarán a la
financiación de los servicios a su
cargo, dándoles prioridad al
servicio de salud, los servicios de
educación, preescolar, primaria,
secundaria y media, y servicios
públicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento básico,
garantizando la prestación y la
ampliación de coberturas con
énfasis en la población pobre.
Teniendo en cuenta los principios
de solidaridad,
complementariedad y
subsidiariedad, la ley señalará los
casos en los cuales la Nación
podrá concurrir a la financiación
de los gastos en los servicios que
sean señalados por la ley como
de competencia de los
departamentos, distritos y
municipios.
La ley reglamentará los criterios
de distribución del Sistema
General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y
territorial indígena.
Los recursos del Sistema General
de Participaciones de los
departamentos, distritos y
municipios se destinarán a la
financiación de los servicios a su
cargo, dándoles prioridad al
servicio de salud, los servicios de
educación, preescolar, primaria,
secundaria y media, y servicios
públicos domiciliarios de agua
potable y saneamiento básico,
garantizando la prestación y la
ampliación de coberturas con
énfasis en la población pobre.
Teniendo en cuenta los principios
de solidaridad,
complementariedad y
subsidiariedad, la ley señalará los
casos en los cuales la Nación
podrá concurrir a la financiación
de los gastos en los servicios que
sean señalados por la ley como
de competencia de los
departamentos, distritos y
municipios.
La ley reglamentará los criterios
de distribución del Sistema
General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y
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Municipios, de acuerdo con las
competencias que le asigne a
cada una de estas entidades; y
contendrá las disposiciones
necesarias para poner en
operación el Sistema General de
Participaciones de éstas,
incorporando principios sobre
distribución que tengan en
cuenta los siguientes criterios:
a) Para educación, salud y agua
potable y saneamiento básico:
población atendida y por atender,
reparto entre población urbana y
rural, eficiencia administrativa y
fiscal, y equidad. En la
distribución por entidad territorial
de cada uno de los componentes
del Sistema General de
Participaciones, se dará prioridad
a factores que favorezcan a la
población pobre, en los términos
que establezca la ley.
b) Para otros sectores: población,
reparto entre población y urbana
y rural, eficiencia administrativa y
fiscal, y pobreza relativa.
No se podrá descentralizar
competencias sin la previa
asignación de los recursos
Municipios, de acuerdo con las
competencias que le asigne a
cada una de estas entidades; y
contendrá las disposiciones
necesarias para poner en
operación el Sistema General de
Participaciones de éstas,
incorporando principios sobre
distribución que tengan en
cuenta los siguientes criterios:
a) Para educación, salud y agua
potable y saneamiento básico:
población atendida y por atender,
reparto entre población urbana y
rural, eficiencia administrativa y
fiscal, y equidad. En la
distribución por entidad territorial
de cada uno de los componentes
del Sistema General de
Participaciones, se dará prioridad
a factores que favorezcan a la
población pobre, en los términos
que establezca la ley.
b) Para otros sectores: población,
reparto entre población y urbana
y rural, eficiencia administrativa y
fiscal, y pobreza relativa.
No se podrá descentralizar
competencias sin la previa
asignación de los recursos
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fiscales suficientes para
atenderlas.
Los recursos del Sistema General
de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y
Municipios se distribuirán por
sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se
asigne para los sectores de salud
y educación, no podrá ser inferior
al que se transfería a la
expedición del presente acto
legislativo a cada uno de estos
sectores.
La ciudad de Buenaventura se
organiza como Distrito Especial,
Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturístico Su régimen político,
fiscal y administrativo será el que
determine la Constitución y las
leyes especiales, que para el
efecto se dicten, y en lo no
dispuesto en ellas, las normas
vigentes para los municipios.
El Gobierno Nacional definirá una
estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al
gasto ejecutado por las entidades
territoriales con recursos del
fiscales suficientes para
atenderlas.
Los recursos del Sistema General
de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y
Municipios se distribuirán por
sectores que defina la ley.
El monto de recursos que se
asigne para los sectores de salud
y educación, no podrá ser inferior
al que se transfería a la
expedición del presente acto
legislativo a cada uno de estos
sectores.
La ciudad de Buenaventura se
organiza como Distrito Especial,
Industrial, Portuario, Biodiverso y
Ecoturístico Su régimen político,
fiscal y administrativo será el que
determine la Constitución y las
leyes especiales, que para el
efecto se dicten, y en lo no
dispuesto en ellas, las normas
vigentes para los municipios.
La ciudad de San Miguel de
Agreda de Mocoa, se
organiza como
Distrito Especial, Biodiverso y
Ancestral, su régimen político,
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Sistema General de
Participaciones, para asegurar el
cumplimiento del metas de
cobertura y calidad. Esta
estrategia deberá fortalecer los
espacios para la participación
ciudadana en el control social y
en los procesos de rendición de
cuentas.
Para dar aplicación y
cumplimiento a lo dispuesto en el
inciso anterior, el Gobierno
Nacional, en un término no
mayor a seis (6) meses contados
a partir de la expedición del
presente acto legislativo,
regulará, entre otros aspectos, lo
pertinente para definir los
eventos en los cuales está en
riesgo la prestación adecuada de
los servicios a cargo de las
entidades territoriales, las
medidas que puede adoptar para
evitar tal situación y la
determinación efectiva de los
correctivos necesarios a que haya
lugar.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El
Gobierno deberá presentar el
proyecto de ley que regule la
organización y funcionamiento
fiscal y administrativo será el
que determine la Constitución
y las leyes especiales, que
para el efecto se dicten, y en
lo no dispuesto en ellas, las
normas vigentes para los
municipios.
El Gobierno Nacional definirá una
estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al
gasto ejecutado por las entidades
territoriales con recursos del
Sistema General de
Participaciones, para asegurar el
cumplimiento del metas de
cobertura y calidad. Esta
estrategia deberá fortalecer los
espacios para la participación
ciudadana en el control social y
en los procesos de rendición de
cuentas.
Para dar aplicación y
cumplimiento a lo dispuesto en el
inciso anterior, el Gobierno
Nacional, en un término no
mayor a seis (6) meses contados
a partir de la expedición del
presente acto legislativo,
regulará, entre otros aspectos, lo
pertinente para definir los
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del Sistema General de
Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y
Municipios, a más tardar el
primer mes de sesiones del
próximo período legislativo.
eventos en los cuales está en
riesgo la prestación adecuada de
los servicios a cargo de las
entidades territoriales, las
medidas que puede adoptar para
evitar tal situación y la
determinación efectiva de los
correctivos necesarios a que haya
lugar.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El
Gobierno deberá presentar el
proyecto de ley que regule la
organización y funcionamiento
del Sistema General de
Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y
Municipios, a más tardar el
primer mes de sesiones del
próximo período legislativo.
II. ANTECEDENTES
Mocoa es Municipio y Capital del Departamento de Putumayo de la
República de Colombia, cuenta con una población aproximada de 44.000
habitantes1, conforme el censo proyectado del DANE para el año 2017.
Es una ciudad prospera, que además de ser la sede administrativa de
Putumayo, es centro de operaciones de numerosas entidades del sector
oficial.
1 Población de los municipios de Colombia según proyecciones del DANE para el 2017
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o Descripción Física y geográfica del Municipio:
El Municipio de Mocoa está ubicado en la parte norte del Departamento
del Putumayo, fisiográficamente comprende una variada gama de
geoformas que van desde Laderas altas de cordillera hasta planicies
ligeramente onduladas. De su área total, 1.263 kilómetros, la mayor
extensión comprende zonas de montaña, correspondientes a
Laderas Altas de Cordillera, cuyas características geomorfológicas son
pendientes mayores al 75%, valles en V y suelos superficiales. Estarían
ubicados en la parte alta de la cuenca del río Mocoa y el Río Cascabel,
en estribaciones del Cerro Juanoy, su altura sobre el nivel de mar oscila
entre 2.000 y 3.200 metros. Posteriormente se podrían identificar las
zonas de Laderas Bajas de Cordillera, correspondientes a superficies de
transición entre las zonas de alta montaña y la región de Piedemonte.
Se caracterizan por pendientes entre 1.200 y 2.000 metros sobre el
nivel del mar. Estas zonas estarían ubicadas en los nacimientos de los
Ríos Pepino, Yumiyaco, Mulato, Campucana, la parte media de la
subcuenca del río Mocoa y la parte alta de la serranía del Churumbelo.2
Sus territorios se dividen en dos grandes regiones : la primera, al
occidente y al norte, montañosa, pertenieciente a las estribaciones
orientales de la cordillera de los Andes; y la segunda, hacia el oriente,
ondulada o ligeramente quebrada, hasta descender a las orillas del río
Caquetá, el cual se interna en la espesura de la selva del Amazonas
hasta desembocar en el gran río. En cuanto a su hidrografía, las aguas
de los ríos Afán, Caquetá, Cristales, Mocoa, Mulato, Pepino, Rumiyaco y
Ticuanayoy, además de numerosas quebradas y fuentes de menor
2Sitio web del Municipio de Mocoa. http://www.mocoa-putumayo.gov.co/MiMunicipio/Paginas/Pasado-Presente-y-
Futuro.aspx
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caudal, conforman la red hidrográfica municipal, correspondiente en su
totalidad a la cuenca del río Amazonas.
o Reseña Histórica:
La localidad tuvo sus orígenes por obra de don Pedro de Agreda en 1551
y llegó a ella en 1542 el conquistador Hernán Pérez de Quesada, quien,
con sus tropas diezmadas y casi vencido por las adversidades que había
tenido que padecer en su alocada travesía en la búsqueda de El Dorado,
por las tierras del Alto Llano y de la Alta Amazonía, para descansar y
recuperarse antes de continuar su viaje hacia la ciudad de Pasto.
El 29 de septiembre de 1563, el capitán Gonzalo H. p de Avendaño,
sobre la margen izquierda del Río Mocoa, fundó oficialmente la ciudad
con 10 vecinos encomenderos y 800 indígenas, dándole el nombre de
San Miguel de Agreda 1 de Mocoa. Por falta de comunicaciones, la
ciudad no tuvo gran movimiento y tendió a estancarse; en 1582,
dependía en lo civil del Gobernador de Popayán y en lo eclesiástico del
obispo de Quito.
En varias ocasiones el poblado fue atacado por los temibles indígenas
Andaquíes, quienes lo incendiaron casi por completo en 1683 y además,
sublevaron a los Indios. Esos acontecimientos determinaron que la
población fuera trasladada de su lugar de fundación al sitio, entre los
ríos Mocoa, y Mulato, en donde se encuentra actualmente. Para 1876,
Mocoa era centro de comercio de Quina, Caucho, sal del Brasil y
Zarzaparrilla; Al caer el valor de la quina y el caucho la mayoría de los
pobladores blancos abandonaron el pueblo, y después varios incendios
destruyeron la población, debiendo ser reconstruida.
En 1958 la localidad fue elevada a la categoría de Municipio y al ser
creada en 1968 la intendencia de Putumayo, pasó a ser la capital de la
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nueva División Político Administrativa, característica que conservo al ser
elegido el Departamento del Putumayo en 1991.3
o Economía :
Las principales actividades económicas del municipio de Mocoa giran en
torno de los servicios, el comercio, la agricultura, la ganadería y la
pesca. Dentro de la agricultura son importantes las producciones de
maíz, yuca, plátano, caña de azucar y arroz. en los últimos años, la
ganadería se ha incrementado sustancialmente y en la actualidad se
encuentra en buen estado de desarrollo, presentando hatos tanto de
leche como de carne, lo que ha permitido que estén instaladas plantas
procesadoras y transformadoras de alimentos. En sus cercanías se
desarrollan con éxito varias explotaciones piscícolas que nutren los
mercados tanto del departamento como de departamentos vecinos.
o Atractivos :
En el casco urbano de Mocoa se destaca por su particular belleza, el
parque principal General Santander, arborizado con palmeras traídas del
Africa por el padre Jaime de la Igualada. Desde el alto La Loma, en
donde se encuentran las instalaciones del acueducto municipal, se
observa en primer plano la ciudad y al fondo, la inmensidad de la selva
amazónica, brindando al visitante un magnífico espectáculo.
Muy cerca de la desembocadura del río Mandiyaco al río Caquetá, en el
límite departamental entre el Putumayo y el Cauca, a lo largo de mas de
500 mt sobe el cauce del río Mandiyaco, se encuentran inmensas moles
de roca que forman caprichosos y extraños laberintos y túneles que
apenas si permiten el paso de las aguas que bajan presurosamente al
encuentro del, allí, sereno Caquetá4
3 http://www.mocoa-putumayo.gov.co/MiMunicipio/Paginas/Pasado-Presente-y-Futuro.aspx
4 http://www.miputumayo.com/departamento/municipios/mocoa.php
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III. TRAGEDIA EN MOCOA
El jueves 30 de marzo, en la parte alta de la montaña se registraron
grandes precipitaciones que aumentaron el caudal de los ríos que bajan
hacia Mocoa.
Lo anterior sumado a un fuerte aguacero que cayó sobre el Municipio de
Mocoa el viernes 31 de marzo en horas de la noche, que aumento los
caudales de los ríos mencionados. Por el declive del territorio, el agua
multiplicó su fuerza y fue arrastrando a su paso árboles y grandes rocas.
Según varios testigos, en varios puntos el agua y el lodo superaron los 2
metros por encima del nivel del terreno, por lo cual no fue difícil
arrastrar todo lo que encontraba en el camino.
Según información oficial, la avalancha registrada arrastró 11 millones
de metros cúbicos de lodo, rocas y material boscoso. Se llevó rocas que
tienen entre 8 y 27 metros cúbicos y que pesan 12 toneladas o más.
La avalancha terminó en las aguas del río Mocoa, que recibió al final
todos los sedimentos y la parte de la ciudad que se llevaron los ríos. 5
Estadísticas Oficiales de la Tragedia a 6 de Abril de 20176
Personas fallecidas 306 (92 niños)
5 Los datos del desastre que azotó a Mocoa http://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/datos-de-la-avalancha-en-mocoa-74340 6 Portal web de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD). http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Noticias/2017/Tras-130-horas-de-la-tragedia-de-Mocoa-Sistema-Nacional-de-Gestion-del-
Riesgo-de-Desastres-SNGRD-ha-desarrollado-asisten.aspx
18
Personas heridas 332
Personas hospitalizadas 19
Personas remitidas 114
Dados de alta 199
Cuerpos entregados 218
Necropsias totales 293
Desaparecidos 467 (se logró ubicar a 119 con vida y
a 34 más, fallecidas)
Personas en albergues 2700
Personas registradas como Damnificadas 1518
III. JUSTIFICACIÓN
Este proyecto pretende dotar a la ciudad de San Miguel de Agreda de
Mocoa, capital del Departamento del Putumayo, de las facultades,
instrumentos y recursos que le permita cumplir a cabalidad sus funciones
y prestar los servicios a su cargo. Así como promover el desarrollo integral
de su territorio para favorecer la calidad de vida del pueblo Mocoano,
siendo más efectivo en el aprovechamiento de los recursos y obtener las
primicias de las características, condiciones y circunstancias especiales
que prestan, como lo es su biodiversidad y la gran cultura ancestral.
La tragedia ocurrida en Mocoa, durante la noche del 31 de marzo y la
madrugada del 1 de abril de 2017, a causa de un desastre natural
denominado “ avenida torrencial”; ha sido considerada como una de las
de mayor magnitud en los tiempos modernos de Colombia, generando
invaluables pérdidas humanas y daños materiales; por tal razón con éste
proyecto se quiere que desde el legislativo y como representantes del
pueblo colombiano, enviemos un mensaje de confianza a ese municipio,
para que sus habitantes vuelvan a tener el sentido de pertenencia en la
ciudad que alguna vez les dio todo.
19
Con este proyecto de Acto Legislativo, el municipio de Mocoa, podría
ayudar de una manera más eficiente a la víctimas de la tragedia que
inclusive lo han sido por segunda o tercera vez en la vida, pues hay que
recordar que cientos de hombres, mujeres y niños, víctimas del conflicto
armado, van a tener que iniciar sus vidas desde cero, ahora que la
avalancha destrozó sus hogares ubicados en los barrios más afectados de
la capital de Putumayo, tal como fue anunciado por los diferentes medios
de comunicación y el Gobierno Nacional.
Por las razones expuestas solicitamos al Honorable Senado de la República,
adelantar el trámite correspondiente para que este Proyecto culmine en
Acto Legislativo.
De los Honorables Congresistas,
JIMMY CHAMORRO CRUZ
Senador de la República
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