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CAPÍTULO CUATRO | MODELO ACTUAL Y MODELO DESEADO DE LAS JURISDICCIONES FEDERALES
Es la provincia más austral del territorio patagónico continental y comporta, además, el proceso de poblamiento más reciente del país. Su extensión presenta un bajo grado de ocupación –8,8% de su superficie– con una población de 197.191 habitantes –un 0,5% del total del país–, de la cual un 96% es urbana. Su densidad promedio es 16 veces menor que la media nacional, y posee una de las mayores tasas de crecimiento en el último período intercensal
OCUPACIÓN Y ESTRUCTURA DEL TERRITORIO
Santa Cruz –habitada originalmente por los indios tehuelches–, adquirió sus actuales lí-mites y su jerarquía definitiva como provin-cia en el año 1956, luego de varios siglos en los que se sucedieron avanzadas coloniza-doras y acciones del Gobierno Nacional que, en pos de reivindicar la soberanía sobre el territorio patagónico fueron fundando sus principales ciudades. Durante el siglo pasa-do, y al compás de políticas de impulso a la explotación de los recursos naturales, se fue consolidando el sistema de asentamientos urbanos con el que hoy cuenta el territorio provincial, conformado por 14 localidades de más de mil habitantes (con nivel de mu-nicipios) y centros menores (de los cuales 6 alcanzan la categoría de comisiones de fo-mento).
La organización espacial de este sistema tie-ne a la RN 3 como eje vertebrador norte-sur de las ciudades más importantes –todas ellas ligadas a la costa atlántica– así como de los principales flujos de bienes y servicios. El de-sarrollo histórico se dio a partir de dos nodos regionales: Río Gallegos que, como capital provincial concentra la mayor proporción de equipamientos y servicios, y ejerce su influen-cia sobre el sur de la provincia; y Comodoro Rivadavia (provincia de Chubut), que como centro de servicios de la actividad petrolífera regional repercute sobre la zona norte santa-cruceña. El área central de la provincia recibe la influencia de ambos polos regionales, sien-do la menos desarrollada y ocupada.
En la zona norte se desarrolla un sistema subregional con una articulación transversal que tiene a la ciudad de Caleta Olivia como cabecera –segunda ciudad en importancia de la provincia, con una población de 36.077 habitantes–. Se triangula con las ciudades de Las Heras –con 10.688 habitantes– y Pico Truncado –con 14.985 habitantes– vinculán-dose hacia el sur, mediante la RN 281, con la ciudad de Puerto Deseado y hacia el oeste con la localidad cordillerana de Perito Moreno. Su actividad característica es la petrolífera aso-ciada a la actividad pesquera, de importancia fundamental en Puerto Deseado. El conjunto presenta una dinámica demográfica diferen-ciada: el subsistema central más populoso y de mayor nivel de consolidación, recibe a su vez el mayor crecimiento poblacional –den-tro del que se destaca Puerto Deseado con una tasa intercensal del 44%–, mientras que los centros periféricos de menores niveles de consolidación detentan un crecimiento más moderado.
Puerto San Julián, Puerto Santa Cruz y Co-mandante Luis Piedrabuena son los centros intermedios entre el segmento norte y sur de la red de ciudades. Río Gallegos se articula mediante otro eje transversal este-oeste con las localidades cordilleranas, de las cuales las más relevantes son la ciudad de Río Turbio (es-trechamente ligada a la actividad minera) y El Calafate (centro de referencia de la actividad turística provincial). La RN 40 es el corredor de conexión de este subsistema, y su consoli-dación hacia el norte, ya ejecutada en varios tramos, es fundamental para proveer posibili-dades de desarrollo al conjunto de localidades cordilleranas de la provincia. En cuanto a su
dinámica demográfica, mientras las localida-des del frente marítimo y las próximas al Ya-cimiento Río Turbio registran un mayor nivel de consolidación y un crecimiento moderado, se observa una situación opuesta en la zona andina, en la cual es más baja la consolidación y muy fuerte la tendencia de crecimiento. La situación paradigmática la presenta El Calafa-te, con 6.143 habitantes en el año 2001 y una tasa de crecimiento intercensal del 207%. Con la población actual estimada en 20.000 habitantes, se está convirtiendo en el tercer centro de importancia como polo turístico in-ternacional, única actividad a partir de la cual se despliegan tendencias de expansión de los circuitos turísticos en dirección norte.
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
La extensión del territorio y la dispersa localización de los recursos naturales en explotación ha originado un sistema de asentamientos muy alejados entre sí y con redes de infraestructura interurbana altamente insuficientes para garantizar su conectividad.
La vinculación con Chile se realiza a través de tres pasos habilitados: Los Antiguos al norte, y dos al sur que comunican con Puerto Nata-les y Punta Arenas.
En síntesis, la extensión del territorio y la dis-persa localización de los recursos naturales en explotación ha originado un sistema de
PROVINCIA DE SANTA CRUZ
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PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL | PET
Perito MorenoLas Heras
Pico Truncado
Gob. Gregores
Lago Posadas
Caleta Olivia
Puerto Deseado
ComodoroRivadavia
Los AntiguosComarca del LagoBuenos Aires
San Julián
Cdte Piedrabuena
Puerto Santa Cruz
Punta Loyola
28 de noviembre
Puerto Natales
Punta Arenas
El Calafate
El Chaltén
Corredor de laRuta 40
Cuenca delTurbio
Cuenca deSan Jorge
RÍO GALLEGOS
Nodo multimodal(puerto, carretera aeropuerto)
Ferrocarril
Enclave
Área con mediana/bajadiversificación
Área con importantediversificación
Áreas de escaso desarrollo
Áreas de desarrollopotencial
Áreas de alto valorecológico
Proceso de degradaciónde suelos
Localidades con déficitde vivienda
Asentamiento con problemas deaccesibilidad
Corredor principal
Corredor principal potencial
Otras rutas
Corredor secundarioPoblación de más de 10.000 hab.
Población de más de 10.000 hab. en crecimiento
Población de más de 1.000 hab.
Población de más de 1.000 hab.en crecimiento
Población menor a 1.000 hab.
Población menor a 1.000 hab.en crecimiento
Población menor a 1.000 hab.en decrecimiento
PROVINCIA DE SANTA CRUZ | MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
Los Antiguos
San Julián
Cdte Piedrabuena
Puerto Santa Cruz
Río Turbio
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CAPÍTULO CUATRO | MODELO ACTUAL Y MODELO DESEADO DE LAS JURISDICCIONES FEDERALES
Cañadón Seco
Tellier
Los Monos
Las Heras
Palavecini
Perito Moreno
Hipólito Yrigoyen Bajo Caracoles
Gobernador GregoresTucu Tucu
El Chaltén
Pico Truncado
Fitz Roy
Koluel Kayke
Jaramillo
Puerto Deseado
Puerto San Julián
ComandantePiedra BuenaTres Lagos
Cóndor Cliff
El Calafate
Río Turbio
28 de Noviembre
Barrancosa
Río Gallegos
Puerto Santa Cruz
Los Antiguos
Riego
Ruta en construcción(pavimentación)
Ruta pavimentada
Linea férrea en construcción
Acueducto en construcción
Línea eléctrica en construcción
Gasoducto en construcción
Estancamiento o decrecimientocon NBI alto
Crecimiento bajo con NBI bajo
Crecimiento bajo con NBI medio
Crecimiento alto con NBI medioo Crecimiento medio con NBI alto
Crecimiento alto con NBI alto
Generación deenergía en proyecto
Saneamiento
Agua potable
Energía eléctrica
Gas
Áreas a desarrollar
Áreas a cualificar
Áreas a potenciar
Áreas a reconvertir
Área protegida
Proyecto de nuevaurbanización
Vivienda
AeropuertoAeródromo
Caleta Olivia
PROVINCIA DE SANTA CRUZ | MODELO DESEADO DEL TERRITORIO
Hipólito Yrigoyen
Los Antiguos
Pico Truncado
Puerto Deseado
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PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL | PET
asentamientos muy alejados entre sí (con un promedio de una localidad cada 17.424 Km2) y con redes de infraestructura interur-bana altamente insuficientes para garantizar su conectividad, a excepción del las del eje norte-sur sobre el oriente de la provincia. Este hecho, producto de la histórica falta de inversión en redes de infraestructura fundada en las grandes distancias y la baja densidad de población de la región patagónica, difi-culta la formación de mercados regionales de provisión de bienes y servicios, así como la constitución de un sistema urbano más equi-librado. Debe consignarse además, que las grandes distancias que separan a la provincia de otros centros del país, determinan una fuerte dependencia del transporte aéreo, que resulta insuficiente en su servicio.
DINÁMICA ECONÓMICA Y SOCIAL
La estructura productiva de la provincia se asienta en el aprovechamiento de los recur-sos naturales renovables y no renovables. La actividad primaria, que concentra el 50% del producto bruto provincial, es explicada por el elevado valor de producción de hidrocarburos (petróleo y gas) que alcanza el 80% del sector. Merecen también mención, dentro del sector primario, la actividad pesquera y la minería. Ambas están totalmente orientadas al merca-do externo, pero con perspectivas disímiles: la primera atraviesa una crisis por sobreexplota-ción del recurso que afecta los niveles de acti-vidad (fundamentalmente de Puerto Deseado) en tanto que la segunda ha comenzado una nueva etapa con la puesta en producción de importantes yacimientos de oro y plata en di-versos puntos del Macizo del Deseado (como el cerro Vanguardia y Mina Marta, entre otras).
La explotación ganadera ovina se encuen-tra seriamente afectada por sobrepastoreo, desertificación, ausencia de diversificación y avance tecnológico, compensado en parte con la reconversión y complementación que representa el turismo de estancia.
Otra actividad rural es la frutihortícola, que cuenta con microclimas apropiados en los va-lles cordilleranos.
La segunda actividad relevante, en términos de la dinámica de su desarrollo, es el turismo, especialmente por su importancia en la zona andina donde se emplazan el Lago Argentino y el Glaciar Perito Moreno con centro de servi-cios en El Calafate. Otros centros de importan-cia son El Chaltén y Río Turbio, en el sudoeste provincial, y se espera una expansión hacia el norte en la medida en que la pavimentación de la RN 40 facilite el acceso al Lago San Martín y al Parque Nacional Perito Moreno.
En el sector industrial de la provincia se desta-ca la elaboración y conservación de pescado y sus derivados, que se orienta básicamente al mercado externo, concentrando un cuarto de la producción manufacturera. La infraestruc-tura básica para el desarrollo de esta activi-dad se encuentra desigualmente distribuida, beneficiando la concentración en dos o tres centros urbanos.
La economía extractiva de bajo grado de diversificación implica riesgos de sustentabi-lidad para los asentamientos, en tanto está expuesta a las crisis cíclicas originadas en las alteraciones de los términos de intercambio del mercado internacional (lanas, carbón, petróleo y gas), a procesos de sobreexplota-ción de los recursos y a la ausencia de estra-tegias adecuadas.
Los heterogéneos escenarios mencionados dan como resultado diversas situaciones so-ciales. Las más graves se encuentran en los departamentos Lago Argentino y Deseado, en los que se combinan los niveles relativos más críticos de variables como NBI, déficit habitacional y analfabetismo con las más elevadas tasas de crecimiento intercensal de la población. Los departamentos de Corpen Aiken y Magallanes presentan un nivel de NBI inferior a la media provincial, y los de Lago Argentino, Deseado y Río Chico un nivel su-perior al promedio. Cabe destacarse que Río Chico presentó la menor tasa de crecimiento poblacional entre 1991 y 2001.
SITUACIÓN AMBIENTAL
El territorio de la provincia de Santa Cruz registra restricciones ambientales propias de
toda la región patagónica: extensas superfi-cies afectadas por procesos de degradación de suelos y desertificación, probabilidad de ocurrencia de deslizamientos e inundaciones en sitios puntuales, y presencia de erosión hí-drica y eólica. Gran parte de la superficie de la provincia está afectada por niveles medio y alto de riesgo de desertización, presentán-dose las situaciones más graves en el norte y sureste del territorio (GEO Argentina 2004).
Otra problemática destacada es la de los bos-ques nativos, uno de los recursos naturales no explotados de mayor interés en términos socioeconómicos, ambientales y culturales. Las coberturas boscosas, entre las que pre-dominan las especies del género Nothofagus Pumilio (lenga) y Nothofagus Antárctica (ñire), están ubicadas en una estrecha franja con orientación norte-sur sobre las estribaciones orientales de la precordillera. Se encuentran normalmente en la cabecera de las cuencas, constituyendo un factor regulador de la pro-ducción en cantidad y calidad de las aguas que atraviesan el territorio de la provincia ha-cia el mar, siendo aconsejable por ello su con-servación y uso racional. Si bien su regenera-ción espontánea es relativamente simple en la Región Patagónica Austral, distintas presiones (principalmente la de la actividad ganadera, el turismo y el negocio inmobiliario) constituyen un riesgo para su conservación.
Las probabilidades de extinción de especies, desaparición y alteración de la cobertura vegetal, de erosión hídrica y eólica y modi-ficación escénica de los paisajes, entre otros riesgos ambientales, se encuentran presentes -en niveles altos en la práctica- en los am-bientes boscosos de Santa Cruz, como con-secuencia del acelerado crecimiento y desa-rrollo de la región (no obstante encontrarse relativamente protegidos y contenidos en los términos teóricos de la legislación vigente). El Sistema Provincial de Áreas Protegidas y el correspondiente a la Administración de Par-ques Nacionales suman un conjunto de espa-cios con escasa conectividad, situación que, como sucede con algunas especies simbólicas amenazadas (como el huemul), constituyen importantes riesgos para una apropiada con-servación y gestión de los recursos.
El Modelo Territorial Deseado de la provin-cia de Santa Cruz es parte del proceso de planeamiento en el marco del Plan de Orde-namiento y Desarrollo Territorial Santa Cruz 2016. Para la elaboración del modelo se si-
guieron las pautas metodológicas sugeridas desde el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Se trabajó en dos escalas asociadas: se divi-
MODELO DESEADO DEL TERRITORIO
dió el espacio provincial en cuatro grandes áreas (1), Norte, Cordillera, Centro y Sur, que se dividieron a su vez en subáreas (2) que tomaron en cuenta a 22 localidades. Las acciones regionales son las previstas en fun-
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CAPÍTULO CUATRO | MODELO ACTUAL Y MODELO DESEADO DE LAS JURISDICCIONES FEDERALES
ción de los perfiles deseados para las áreas más rezagadas (2). Estos se definieron en forma de acciones, objetivos espacializados de desarrollo, cualificación, potenciación o reconversión, mientras que en la escala lo-cal se determinaron niveles de criticidad en la atención de necesidades de las sociedades involucradas.
En el cuadro Nº 1 se expone el tipo de ac-ción prevista para cada área y los niveles de criticidad, que determinan necesidades en términos de infraestructura y servicios en la escala local. A diferencia del mapa, en el cual se exponen las obras y proyectos en marcha o programados, en el cuadro se definen las di-ferentes situaciones problemáticas a atender.
En el mapa de Modelo Deseado Provincial se puede observar la localización espacial de las acciones propuestas. Se diferencian las áreas y subáreas de la meseta central en las que se previeron objetivos de reconversión al norte y de desarrollo en el centro de la provincia. Se diferencian en el norte dos subáreas con objetivos específicos: sobre el eje costero, Puerto Deseado y su área de influencia, se proponen acciones que contribuyan a cuali-ficar asentamientos y actividades con mayor grado de consolidación y diversificación. Y hacia el Oeste, en la zona de Perito Moreno y los Antiguos, los objetivos persiguen la po-tenciación de una zona que en el futuro reci-birá el impacto de su integración al corredor de la RN 40. El sur de la provincia, por mos-
trar mayor consolidación y diversificación de su base socio-productiva, se identifica como espacio a cualificar. Objetivos provinciales
Los objetivos, propuestas y proyectos provin-ciales que se enumeran a continuación, se determinaron en concordancia con los obje-tivos nacionales. Algunos de los provinciales coinciden con más de un objetivo nacional.
• Objetivo 1 – Mejorar las condiciones de vida en áreas críticas sociales y ambientales (Objetivos nacionales 1.1, 1.3 y 2.4).• Objetivo 2 – Diversificación de activida-des en áreas rurales (Objetivos nacionales 1.3 y 2.4).• Objetivo 3 – Mejora de las infraestructu-ras productivas (Objetivos nacionales 1.1, 1.2 y 2.4).• Objetivo 4 – Refuerzo y consolidación de las redes de Infraestructura regional (Objetivos nacionales 1.2, 2.1, 2.2 y 2.3)• Objetivo 5 – Preservación y potenciación del patrimonio natural y cultural (Objetivos nacionales 1.1, 3.1 y 3.2).
Propuestas
Se definen diez propuestas, detallándose para cada una el objetivo provincial en el cual se enmarca. Cabe destacar que de las diez, las número 2, 5, 6 y fundamentalmente 8, 9 y 10 consisten en la realización de obras de infraestructura, mientras que la 1 tiene
por objeto profundizar el diagnóstico y ge-nerar un sistema de monitoreo. Las restantes (3, 4 y 7) se orientan fundamentalmente a la mejora de servicios.
• Propuesta 1 – Creación de un sistema de información geográfica (objetivos Nº, 2 y 3).• Propuesta 2 – Acompañamiento del crecimiento con infraestructuras y equi-pamiento básicos (objetivos nº 1).• Propuesta 3 – Acompañamiento del crecimiento zona norte con políticas de formación en educación y salud (objetivo nº 1).• Propuesta 4 – Diversificación y tecnifi-cación de la actividad ganadera (objetivo nº 2).• Propuesta 5 – Recuperación de áreas afectadas por la desertificación (objetivos Nº 2 y 5).• Propuesta 6 – Recuperación de áreas afectadas por la explotación de hidrocar-buros (objetivos nº 2 y 4).• Propuesta 7 – Potenciación de activida-des hortícolas y frutícolas en áreas cordi-lleranas (objetivos Nº 2 y 4).• Propuesta 8 – Desarrollo de Infraes-tructuras y equipamientos productivos (objetivos Nº 1, 3 y 4).• Propuesta 9 – Redes de Infraestructura: Transporte, energía, agua (objetivo Nº 4).• Propuesta 10 – Mejoramiento de ser-vicios y mayor protección en áreas pro-tegidas, entre otros para su uso turístico (objetivos Nº 1 y 5).
ÁREAS (1) ÁREAS (2) ACCIÓN(escala regional)
NODOS: LOCALIDADES(y comisiones de fomento)
Lago Buenos Aires
San Jorge
Deseado
Lagos cordilleranos
Alta Cuenca del Río Santa Cruz
Meseta central
Baja Cuenca del Río Santa Cruz
Cuenca del Río Turbio
Río Gallegos
Potenciar
Reconvertir
Cualificar
Desarrollar
Cualificar
Desarrollar
Cualificar
Cualificar
Cualificar
Perito Moreno, Los Antiguos
Las Heras, Caleta Olivia (Cañadón Seco)
Pico Truncado
(Fitz Roy / Jaramillo)
(Koluel Kaike)
Puerto Deseado (Tellier)
(Hipólito Yrigoyen)
(Bajo Caracoles)
El Calafate (El Chaltén)
(Tres Lagos)
San Julián
Gobernador Gregores
Comandante Piedra Buena
Puerto Santa Cruz
Río Turbio
28 de Noviembre
Río Gallegos
6 (Crecimiento Alto, NBI Medio o Crecimiento Medio, NBI Alto)
7 (Crecimiento y NBI Altos)
5 (Crecimiento y NBI Medios)
3 (Crecimiento Bajo, NBI Bajo)
1 (Estancamiento o decrecimiento NBI Alto)
6 (Crecimiento Alto, NBI Medio o Crecimiento Medio, NBI Alto)
6 (Crecimiento Alto, NBI Medio o Crecimiento Medio, NBI Alto)
2 (Estancamiento o decrecimiento NBI Medio o Bajo)
6 (Crecimiento Alto, NBI Medio o Crecimiento Medio, NBI Alto)
3 (Crecimiento Bajo, NBI Bajo)
4 (Crecimiento Bajo, NBI Medio)
6 (Crecimiento Alto, NBI Medio o Crecimiento Medio, NBI Alto)
4 (Crecimiento Bajo, NBI Medio)
3 (Crecimiento Bajo, NBI Bajo)
2 (Estancamiento o decrecimiento NBI Medio o Bajo)
4 (Crecimiento Bajo, NBI Medio)
3 (Crecimiento Bajo, NBI Bajo)
Norte
Cordillera
Central
Sur
NIVEL DE CRITICIDAD(atención con proyectos a escala local)
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PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL | PET
Regional / Nacional
Subregional
Subregional
Subregional(transfronterizo)
Microregional
Microregional
Regional
Subregional(transfronterizo)
Subregional
Regional
Regional / Nacional
Regional
Regional
Regional
Regional
930
35,2
83,3
S/D
17,3
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
18,2 y 34,9
12
S/D
192
160
Nación / Provincia
Provincia
Provincia
Nación
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
Provincia
INVAP / Provincia
Provincia
80% Provincia
S/D
Obra
Obra 34,3%
Obra 15%
Pavimentación e instalaciones de apoyoEn proyecto
En proyecto
10%
En proyecto
Proyecto ejecutivo
Anteproyecto
En proyecto
Obra (50% y 15%)
En proyecto
En proyecto
En terminación
Proyecto ejecutivo
Pavimentación RN 40
Pavimentación RP 27
Pavimentación RP 43 (tramo Pico Truncado - Fitz Roy)
Pavimentación Ruta El Calafate - Paso Zamora
Pavimentación RP 23 El Chaltén - Lago del Desierto
Pavimentación Ruta El Chaltén a miradores del Viedma
Reconversión y mejora ferrocarril Punta Loyola / Río Gallegos a Río Turbio
Ferrocarril bioceánico Río Turbio - Puerto Natales
Ferrocarril Río Turbio - El Calafate
Reconversión y mejora ferrocarril Puerto Deseado / Jaramillo
Mejoramiento de aeropuertos 28 de Noviembre y El Calafate
Parque eólico zona norte
Superusina en Río Turbio
Gasoducto Boleadoras - El Calafate
Gasoducto Boleadoras - Río Turbio - 28 de Noviembre
1
2
3
4
5
6
8
9
10
11
14
17
19
20
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REF. PROGRAMA / PROYECTO ESCALA DE IMPACTO ESTADO
Traza de la red vialnacional existente
Rutas nacionales existentescon requerimientos de inversión
Rutas provinciales conrequerimientos de inversión
Traza de la red ferroviaria conrequerimientos de inversión
Aeropuertos con requerimientos
Centrales energéticas
Gasoducto requerido
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PRIORIZADAS POR LA PROVINCIA
MONTOESTIMADO(millones de $)
FUENTEFINANCIAMIENTO