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PROTOCOLO PARA EL ANÁLISIS DEL PROGRAMA
“BOGOTÁ SIN HAMBRE”
AURA MARIA MUÑOZ SOLIS
Trabajo de Grado para Optar al Título
De Especialista en Gerencia Social
Asesor
Dr. Isauro Suárez Escandón
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ESAP
FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL
BOGOTA.D.C.
2008
2
TABLA DE CONTENIDO
JUSTIFICACIÓN.......................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 4
1. MARCO REFERENCIAL .....................................................................................11
1.1. Marco Referencial de la Gerencia Social...............................................11
1.2. Marco Referencial de la Seguridad Alimentaría y Nutricional .............17
2. APROXIMACIÓN CRÍTICA AL MARCO REFERENCIAL...............................22
3. OBJETIVO DE INVESTIGACIÓN ......................................................................25
3.1 Marco Teórico Referencial ..........................................................................27
3.2 Sobre la Gestión del Programa ...................................................................28
3.3 Sobre los Resultados del Programa ..........................................................29
3.4 Para la Recolección de la Información......................................................30
CONCLUSIONES ......................................................................................................32
BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................37
ANEXOS.....................................................................................................................39
3
JUSTIFICACIÓN
Este documento monográfico, es prerrequisito para acceder al Título de
Especialista en Gerencia Social de la Facultad de Postgrados de la Escuela
Superior de Administración Pública.
El tipo de estudio desarrollado se inscribe como: “Exploratorio o Formulativos
en el primer nivel de conocimiento que permite familiarizarse con el
fenómeno que se investiga como punto de partida para la formulación de
otras investigaciones con mayor nivel de profundidad” de acuerdo a los
lineamientos establecidos por la ESAP. Es decir, este “ejercicio pedagógico”
como modalidad de investigación formativa permite desarrollar competencias
y habilidades, valores y actitudes y un logro investigativo.
De acuerdo con las líneas de investigación en la política investigativa de la
ESAP, este documento se enmarca en la línea de Organización y gerencia
del Estado, la cual plantea “que la transformación de la Administración
Pública, exige la consolidación de un estado gerencial, con capacidad de
administrar lo público en condiciones de eficiencia, eficacia, transparencia y
responsabilidad, así como un replanteamiento del ordenamiento territorial
del país.”1
1 CARDONA Prieto Martha Nubia. Seminario-Taller Trabajos de Grado En Las Especializaciones Facultad de Postgrados -Escuela Superior de Administración Pública-Julio 2006, pág: 15,23,43
4
INTRODUCCIÓN
Uno de los temas que más llama la atención en el entorno de la Gerencia
Social es el de la seguridad alimentaría y nutricional, para este caso en la
ciudad de Bogotá.D.C., considerando que el derecho a la alimentación es un
derecho humano básico fundamental, sin el cual no se pueden garantizar
los demás derechos de las personas.
Lo anterior despierta el interés por ana lizar e investigar cómo se adopta en
Noviembre de 2007, mediante el Decreto 508 la política pública de
Seguridad Alimentaría y Nutricional para Bogotá, Distrito Capital. 2007-2015
Bogotá sin hambre”, para sus cerca de siete millones de habitantes.
Conocer desde la práctica cómo funciona para las 20 localidades que
conforman el Distrito lo relacionado en primera instancia con la cadena
alimentaría que comprende la producción, distribución y consumo de los
alimentos y sus implicaciones con la gestión que la administración pública
distrital ha adelantado en este tema en la ciudad hasta la fecha , atendiendo
además la problemática del hambre.
Lo anterior a su vez ligado al desarrollo humano y social como ejes que
están íntimamente relacionados con la gerencia social. Entendiendo el
desarrollo humano como la creación de condiciones sociales a partir de la
expansión de “las condiciones humanas y la mejora de la calidad de vida. El
desarrollo humano no sólo mejora la calidad de la vida sino que también
5
influye en las capacidades productivas de los individuos y, por la tanto en el
crecimiento económico, beneficiando a todo el mundo.”2
Para América Latina, Bernardo Kliksberg en la introducción a su libro Sed
de Ética, afirma:
América Latina presenta a inicios del siglo XXI, un cuadro extendido de lo
que podríamos llamar “pobreza paradojal”. Las altas cifras de pobreza (44%
de pobreza, 19,4% de pobreza extrema según la CEPAL 2003) no se
corresponden con la privilegiada dotación de recursos naturales y ni siquiera
con los niveles de producto bruto y producto bruto per cápita. Se trata de la
paradoja de amplios niveles de pobreza en medio de la riqueza potencial.
Este cuadro de “pobreza paradojal” lleva a penurias de gran significación en
la vida diaria de los latinoamericanos y recae aún más fuertemente en los
sectores más vulnerables de la población. Así el 16% de los niños sufren de
desnutrición crónica. Uno de cada tres menores de dos años está en
situación de “alto riesgo alimentario”. En México, 40.000 niños mueren al año
por desnutrición. Cerca del 80% de los 40 millones de indígenas del
continente están en situación de pobreza extrema. Las tasas de escolaridad
de los afroamericanos son considerablemente más bajas que los promedios.
En Brasil, mientras los blancos tienen 7 años de escolaridad, los
afroamericanos solo 4, y únicamente un 2.2% de los negros y pardos
alcanzan la universidad. El 40,6% de las personas mayores de 65 años de
las áreas urbanas no tienen ingresos de ninguna índole.
Análisis recientes indican con nitidez que el conjunto de la situación esta
fuertemente vinculada al hecho de que la región presenta agudas
desigualdades que la convierten en la más inequitativa del planeta.3
2 SEN Amartya. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta Bogotá. 2000, pág. 181 3 KLIKSBERG, Bernardo. Más ética más desarrollo Editorial Temas. Octubre 2005. Pág 9-11
6
En el contexto internacional ha habido un interés mundial sobre el
problema del Desarrollo Social, y es así como se dieron cita 118 jefes de
estado en Copenhague en el año 1995 en reunión representativa en la
historia de la humanidad. Ésta se convirtió en un paso importante para la
visión y un nuevo pensamiento sobre desarrollo social. Se establece en
dicha Cumbre como segundo compromiso principal “trabajar por la
erradicación de la pobreza en el mundo” como un imperativo ético, social,
político y económico de la humanidad.
Así mismo en la cumbre celebrada en el 2000, las Naciones Unidas se
comprometen a trabajar juntas con el propósito de reducir la pobreza a la
mitad antes del año 2015, plantearon ocho objetivos de los cuales el
primero es terminar con la extrema pobreza y el hambre.
Colombia, se aúna con este compromiso mundial y uno de los hechos más
recientes se encuentra en el Distrito Capital con la administración del
Alcalde Mayor Luís Eduardo Garzón, quien establece propósitos en la lucha
contra la pobreza y el hambre en el Plan de Desarrollo 2004-2008. “Bogotá
Sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión”.
Dicho Plan se fundamentó en la construcción de las condiciones para el
ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos humanos
integrales, establecidos en el pacto constitucional y en los convenios e
instrumentos internacionales y con énfasis en la búsqueda de la pronta
efectividad de los niveles básicos de tales derechos. El Plan de Desarrollo
se estructuró sobre tres ejes: Eje Social, Eje Urbano Regional y Eje de
Reconciliación. Mediante estos tres ejes, sus políticas, programas,
estrategias y proyectos buscaron desarrollar el propósito del mismo.
7
Contó con un gran contenido en materia de Derechos Sociales y la búsqueda
de la realización del Estado Social de Derecho, queriendo lograr la inclusión
social, ampliar las capacidades humanas y garantizar la realización de los
Derechos Humanos, facilitar la salida del círculo exclusión-empobrecimiento
y transitar hacia la libertad y el desarrollo.
La inversión realizada en el Eje Social 2004-2007 $4.6 billones representa el
79% del total de la inversión directa del Distrito.
Indudablemente visibilizó el problema del hambre y la pobreza en la ciudad y
se convirtió en uno de sus mayores retos a atender, a través del Programa
Bogotá Sin Hambre, que hizo parte de su Eje Social. Programa que
desarrolló sus acciones en pro del derecho a la alimentación.
Bogotá Sin Hambre se definió, entonces, como el conjunto de acciones
interinstitucionales orientadas, desde la perspectiva del derecho a la
alimentación, al diseño e implementación e institucionalización de la Política
de Seguridad Alimentaría y Nutricional para Bogotá en el marco de la Ciudad
– Región y que buscó la reducción de la vulnerabilidad alimentaria y
nutricional de la población en Bogotá D.C., especialmente de los más pobres .
El Programa se estructuró en tres grandes ejes así:
Eje Social: Apoyo Alimentario y Nutricional: Se traducen en la
implementación de: comedores comunitarios, alimentación escolar que
incluye comedores escolares y refrigerios. Vigilancia Nutricional que consta
de lactancia materna, suplementos alimenticios. Agricultura urbana, Cultura
de alimentación y Banco de alimentos.
8
Las entidades que implementan estas acciones en primera instancia son:
• El Departamento Administrativo de Bienestar Social
• Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud. IDIPRON
• Secretaría de Educación
• Secretaria de Salud
• Jardín Botánico José Celestino Mutis
• Arquidiócesis de Bogotá
Estas acciones del eje social, están focalizadas sobre la población en
condiciones extremas de vulnerabilidad, en primera instancia en las
localidades declaradas en emergencia social. En este eje la administración
invierte el 94% de los recursos utilizados por el programa.
Eje Urbano Regional: Nutrición Máxima a Precio Mínimo: Sistema de
abastecimientos de alimentos, (cantidad, calidad y precio) Ruralidad Distrital
y Sostenibilidad de los recursos naturales –biodiversidad agua-
Las entidades que intervienen son:
• Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos de Bogotá. UEPS
• Departamento Administrativo de Planeación Distrital
• Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. FOPAE
• Instituto de Desarrollo Urbano. IDU
Concluye su objeti vo en este eje con un instrumento planificador como es el
Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria
9
(PMASAB), expedido por el Alcalde mediante Decreto 315 de Agosto de
2006.
Eje de Reconciliación: Responsabilidad Social y Movilización Ciudadana:
Sus acciones promueven la vinculación de la empresa privada, la academia,
el tercer sector y las organizaciones de la comunidad, para participar
activamente en los tres ejes del programa.
La Secretaría de Gobierno y el Canal capital, apoyaron estas acciones a
través de:
• Fortalecimiento de la Organización, Participación Social y Comunitaria.
• Participación y aprovechamiento de esfuerzos de actores públicos y
privados
El grado de convocatoria del programa sobre la sociedad civil organizada fue
fundamental en el avance del mismo.
A partir de la Reforma Administrativa de Diciembre de 2006 (Acuerdo 257),
se integran 12 Secretarías Distritales. De las entidades ejecutoras del
Programa, mencionadas anteriormente algunas de ellas se denominan,
ahora:
• Departamento Administrativo de Bienestar Social se convierte en
Secretaría Distrital de Integración Social. Entidad adscrita IDIPRON.
• Departamento Administrativo de Planeación: Secretaría Distrital de
Planeación.
10
• La UESPS se denomina ahora Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos y se inscribe como entidad adscrita a la nueva
Secretaría Distrital del Hábitat.
• El IDU queda integrado como entidad adscrita a la nueva Secretaría
Distrital de Movilidad
• El FOPAE se inscribe como entidad adscrita a la Secretaría Distrital
de Gobierno, Seguridad y Convivencia.
• El Jardín Botánico José Celestino Mutis se integra a la Secretaría
Distrital del Medio Ambiente.
Al iniciar la indagación sobre cómo se construye el Programa “Bogotá Sin
Hambre” y cómo logra el alcance de las metas trazadas, a través de su
gestión, durante los años 2004 y 2007 en el cual se obtiene un
reconocimiento a nivel nacional, dimensiona la complejidad del mismo.
La materialización de cada una de las acciones inscritas en los proyectos
específicos de las tres estrategias, por cuenta de cada una de las entidades
ejecutoras, plantea una juiciosa investigación, que va conduciendo a la
necesidad de formular en primera instancia una serie de interrogantes para
abordar el objeto de estudio y poder dimensionar los procesos que se
generaron y la transformación del mismo programa al final en dicho periodo.
Por todo lo anterior, se aborda como tema central de este trabajo el
desarrollo de un protocolo como instrumento, para el análisis y la
interpretación del desarrollo del programa “Bogotá Sin Hambre”, más allá
de sus resultados numéricos. Las respuestas de estas preguntas podrían
convertirse en el inicio de una juiciosa y rigurosa investigación.
11
1. MARCO REFERENCIAL
Se hace indispensable para el desarrollo de este trabajo abordar el sentido
de la Gerencia Social y de la Seguridad Alimentaría y Nutricional.
1.1. Marco Referencial de la Gerencia Social El concepto de Gerencia Social se ha venido construyendo desde las dos
últimas décadas a partir de los cambios en la gerencia tradicional o clásica
enfocada al control normativo. Varios enfoques en la disciplina de la
administración provenientes de Norteamérica, Europa y países asiáticos
están contribuyendo al nuevo modelo de gerencia de gestión en el cual se
inserta la Gerencia Social4
La nueva orientación que implica la gestión gerencial a favor del desarrollo
humano social debe trascender los aspectos meramente instrumentales de
tipo administrativo, para buscar acceder a una comprensión profunda y
crítica de la lógica del capital a escala planetaria y la correspondiente lógica
del poder político en sus múltiples formas de expresión nacional e
internacional, una de cuyas máximas expresiones es la corrupción política y
administrativa en ambientes de débil control ciudadano.
4 SUÁREZ Escandón Isauro. “ Perfil de la Gerencia Social” . Escuela Superior de Administración Pública – Esap. 2007
12
Así mismo, los actuales cambios globales con la irrupción de la informática
virtual en los sistemas de comunicación, cambios en los procesos sociales y
políticos implican, a su vez, un desafió en el estilo tradicional de la
administración y la gestión de las organizaciones privadas y públicas.5
Para el caso de América Latina, Bernardo Kliksberg investigador argentino
es quien ha liderado la formación de la disciplina de la Gerencia Social, a
partir de los años noventa desde el CLAD6-. Implementó dicha formación
con altos gerentes de varios países con el objetivo de prepararlos para el
conocimiento sistemático de los marcos de referencia de las políticas
sociales de la región. El proyecto hacía parte de las políticas de
modernización del Estado que emergieron en aquella década y contó con la
cooperación, además del CLAD, de entidades como la ONU y la Agencia
Española de Cooperación.
Sus estudios rescatan como concepto y acción el trabajar y potenciar el
capital social de una comunidad colocando en el centro de la escena a la
persona y sus derechos a fin de garantizar una buena gobernabilidad.
A partir de su formación universitaria sintió la necesidad de aportar
soluciones al sufrimiento social. Manifiesta que ha trabajado sobre la
reforma del Estado, en mejorar la gestión pública, en investigaciones,
gerencias y que a partir de ahí trató de hacer confluir los elementos más
significativos del desarrollo tecnológico en diferentes campos para así
mejorar los instrumentos de lucha contra la pobreza.
5 SUÁREZ Escandón, Isauro. “ Perfil de la Gerencia Social” . Escuela Superior de Administración Pública – Esap.2007 6 Centro Latinoamericano de Administración para el desarrollo, con sede en Caracas.
13
La Gerencia Social para este autor trata de articular a los actores sociales
por medio de políticas públicas descentralizadas y de mayor calidad. En este
proceso el rol (ciudad-región) juega un papel fundamental. Los gobiernos
deben estar ligados a la sociedad civil, en una coordinación de esfuerzos con
la responsabilidad social empresarial, la empresa privada, el voluntariado, las
comunidades de base y las organizaciones de los más pobres.
Se debe rearmar el juego en el campo social para formar unas teorías de
sumar esfuerzos y al mismo tiempo involucrarse con la especificidad de la
gestión en el campo social. No es lo mismo llevar adelante programas en
cualquier otra área que en nuestro continente.
Según Kliksberg, los países nórdicos combinan todos los indicadores, tanto
el desarrollo tecnológico, como el económico, habiendo eliminado totalmente
la pobreza. En nuestra región se requiere una concertación social, ésta lleva
como bandera la idea de que la pobreza es una afrenta a la dignidad humana
y que es lo primero que se debe erradicar en una sociedad, no como un favor
a los sectores con menos recursos, sino como una forme de hacer funcionar
una democracia.
La Gerencia Social como articuladora de esfuerzos entre los diferentes
actores sociales debe esta presidida por la ética, es la última garantía de que
la economía funcione al servicio de la gente. No en abstracto sino mediante
estándares éticos muy exigentes en la conducta de dichos actores.”7
Finalmente, para Kliksberg la Gerencia Social significa en la práctica
cotidiana enfrentar “singularidades”… no es una operación organizacional
7 KLIKSBERG, Bernardo. Entrevista publicada periódico virtual Universidad Nacional De Rosario. Argentina, Marzo de 2005.
14
“tubular”, sino otra de índole diferente, mucho más fluida, y de composición
interorganizacional8, ya que se enfrenta a situaciones muy particulares y
subjetivas relacionadas con los mismos problemas sociales de una
determinada comunidad. En este sentido, al enfrentarse a las
particularidades de una determinada comunidad la gerencia debe ser
eficiente, tiene que ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos de los
actores sociales en el enfrentamiento de los grandes déficits sociales de la
región, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversión en
capital humano y capital social.9
Así mismo, el tema de la Gerencia Social es trabajado por el INDES.10 Sus
actividades están orientadas a cooperar con los países de la región en la
conformación de una masa crítica de recursos humanos capacitados y
experimentados en el diseño de políticas, programas y proyectos sociales.
Busca propiciar el fortalecimiento de las instituciones responsables del
desarrollo social en la región.
La Gerencia Social es una propuesta específica para la gestión de políticas y
programas en las áreas sociales. Esta definición da cuenta de un enfoque
producto de la convergencia, por un lado, de distintas disciplinas y campos
temáticos y por otro lado de reflexiones y aprendizajes originados desde la
propia práctica de las intervenciones sociales. En tal sentido, una forma de
esquematizar el enfoque de la gerencia social es entenderlo como la
intersección de al menos tres vertientes temáticas distintivas: la gerencia
8 Políticas Públicas y Gestión Social. Una mirada desde la Gerencia Social. Alcaldía de Medellín. 1997. Artículo de Kliskberg, Bernardo, Hacia Una Gerencia Social Eficiente. 9 Llama la atención como los aportes del Premio Nóbel de Economía 1997 Amartya Sen, son destacados en los planteamientos referidos por Bernardo Klisksberg 10 Instituto Interamericano para el Desarrollo Social. Es un órgano de capacitación en Gerencia Social del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), creado en 1994 con la finalidad de apoyar el Desarrollo Social en América Latina y el Caribe.
15
pública, los estudios de políticas públicas y los aportes desde las áreas de
desarrollo social (Marulanda y Molina, 2005; Cortázar, 2004;Mokate y
Saavedra, 2005). Se trata de un enfoque que se instala en un doble nivel: en
el plano de la acción y en el del conocimiento.11
Define para la Gerencia Social cuatro fines fundamentales:
• Reducción de la desigualdad
• Reducción de la Pobreza
• Fortalecimiento de los estados democráticos
• Fortalecimiento de la ciudadanía
Para alcanzar estos fines, proponen que la Gerencia Social debe favorecer
una gestión para resultados que tengan como criterios de guía la equidad, la
eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad lo cual permitirá orientar la toma de
decisiones, las acciones a seguir y el seguimiento y evaluación de los
resultados alcanzados.
Algunas particularidades de la Gerencia Social según el Indes:
• Su enfoque estratégico apunta a la generación de valor público con
una visión de largo plazo con acciones que permitan superar las
intervenciones de corto plazo e intereses particulares.
• Comprensión integral de la realidad mediante una mirada que
abarque la dimensión social, económica, institucional, política y
cultural.
11INDES. La Ge rencia Social ante los nuevos retos del Desarrollo Social en América Latina. Guatemala,. Editores Magnaterra s.a. Marzo 2005. Pág
16
• Carácter adaptativo en las intervenciones que impulsa ante las
dinámicas cambiantes de los contextos sociales, políticos e
institucionales.
• Carácter participativo, esto es promueve procesos de consulta,
debate y deliberación como elementos claves para fortalecer la esfera
pública, construir la ciudadanía y favorecer la pertinencia de las
políticas y programas sociales.
• Le asigna gran importancia a las organizaciones y estructuras públicas
desde las cuales se desarrollan las políticas, y los programas sociales,
de ellas dependen también los resultados esperados. Promueve la
coordinación intersectorial, ínterorganizacional e intergubernamental,
apoyándose en mecanismos de diálogo, concertación, redes e
instancias de coordinación de políticas y programas como elementos
claves para avanzar en la integración y coordinación de acciones.
• Está orientada a resultados como a procesos. Reconoce que cada
fase del ciclo de políticas –diseño, generación de opciones
implementación y evaluación- es, en sí misma determinante de los
resultados y por ende de generación de valor público, como también
de la intersección entre ellas, es decir, el proceso y la forma como se
gestionan en su conjunto estos componentes.
• En el marco de interacción entre actores estatales y sociales, la
ciudadanía aparece en el centro del ejercicio de la gerencia social.12
12INDES. La Gerencia Social Indes -Serie de Documentos de Trabajo. I-60 Washington D.C. 2006
17
1.2. Marco Referencial de la Seguridad Alimentaría y Nutricional
Existen varias concepciones sobre el tema de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional:
La Declaración de Roma 1996 Cumbre Mundial de la Alimentación (FAO)13,
Sostiene que la seguridad alimentaria debe perseguir tres propósitos
específicos: asegurar una adecuada producción alimentaria, conseguir la
máxima estabilidad en el flujo de los alimentos y garantizar el acceso a los
alimentos disponibles por parte de quienes los necesitan.
Unión Europea. Presume el concepto en términos de independencia
alimentaría y se define como, garantizar el abastecimiento sin correr riesgos
alimentarios y mantener el ingreso y ocupación de los agricultores en ciertos
niveles compatibles con la estabilidad social
Concepto Neoliberal. En esta tendencia se entiende la seguridad alimentaria
como la auto solvencia alimentaria, la disponibilidad se liga a la acumulación
de divisas o poder de compra. El mercado (banda de precios) regula el
acceso de alimentos. Asocia el concepto de seguridad alimentaria con los
siguientes términos:
Suficiencia: Eficiencia, competitividad de la producción de exportación +
capacidad de importación.
Estabilidad: Estabilidad de precios y mercados internacionales.
Sustentabilidad: Técnicas de producción y regulación del uso de recursos.
13 Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
18
Visión Holística (ONGs). La seguridad alimentaría como el derecho a
alimentarse teniendo en cuenta aspectos sociales, económicos, ambientales
y culturales. Acceso, disponibilidad, autosuficiencia, posibilidad de compra,
calidad y cantidad de alimentos que posibilitan la autodeterminación y
soberanía política de los pueblos.
Según este autor los conceptos son muy disímiles y cada concepto refleja
intereses muy particulares. El concepto de la FAO, como el de la Unión
Europea y el concepto neoliberal dan a entender que la seguridad alimentaria
se resuelve con incrementos en la producción, dejando entrever que el
problema alimentario es un problema de escasez de alimentos; el concepto
holístico que proponen las ONGs y grupos de base, tienden a enfatizar que el
problema alimentario tiene que ver con la distribución de los bienes y
servicios y al acceso a los recursos y medios de producción.14
La FAO redefinió recientemente el concepto. Por seguridad alimenta ria se
entiende que los alimentos están disponibles en cada momento, que todas
las personas tienen acceso a ellos, que los alimentos son nutricionalmente
adecuados en lo que respecta a su cantidad, calidad y variedad y son
culturalmente aceptables para la población en cuestión. Sólo si se cumplen
todas estas condiciones cabe asegurar que la población tiene asegurada la
seguridad alimentaria.
Así mismo, se planteó en la Conferencia de Organizaciones de la Sociedad
Civil Latinoamericana y del Caribe, reunida en julio de 1996, la Seguridad
Nutricional es parte inseparable de la Seguridad Alimentaria y como tal debe
contar con los siguientes elementos: disponibilidad suficiente y estable de los
14 GALEANO Corredor Alejandro. Colombia en el Forum Social Mundial. Memorias. “De la Seguridad Alimentaría a la Soberanía alimentaría”. Pág. 137-138
19
suministros de alimentos a nivel global y local; acceso oportuno y
permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan,
en cantidad y calidad; adecuado consumo y utilización biológica de los
mismos, asegurando, además, el acceso a los servicios básicos de
saneamiento y de atención de salud, y de manera decisiva, la decisión
política de los gobiernos para lograrla.
En la actualidad, el concepto y la visión de la seguridad alimentaria van más
allá de la producción e importación de alimentos para satisfacer las
necesidades alimentarías de una población. De ahí que el concepto de
Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN- sea multidimensional y se
relacione con una serie de factores sociales, económicos, demográficos y
culturales. Se define como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos,
el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos, en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que
permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y
activa. 15
Según la investigación que realiza el profesor Mauricio Betancourt García
sobre “Los Elementos Teórico Conceptuales Para Construir La Política
Pública de Seguridad Alimentaría Nutricional-SAN en Colombia ESAP, en
documento de avance de la investigación en Septiembre de 2007, destaca
ocho elementos teóricos-conceptuales como principios de
interdisciplinariedad y visión crítica sistémica, para efectos de análisis
general de la Seguridad Alimentaria Nutricional. Dichos elementos son:
1. Derecho a la alimentación, 2.Soberanía Alimentaria, 3.Cadena Alimentaría,
4.Salud, Alimentación y Nutrición, 5.Desarrollo RegioLocal, 6.Cultura y
15 w.w.w.Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) 2007-2016
20
Seguridad Alimentaría Nutricional, 7.Políticas Públicas y 8.Medio Ambiente e
Inocuidad.
El investigador afirma que “uno de los conceptos que sobre la Seguridad
Alimentaria Nutricional –SAN-, ha tenido mayor evolución y argumentación
en las últimas décadas es el derecho de los seres humanos a tener
alimentos para la vida”; en este sentido, analiza los diferentes componentes
de este derecho, buscando dilucidar, desde un acercamiento al tema del
derecho mismo, las relaciones y consecuencias entre derecho y moral,
alienabilidad, derechos subjetivos y derechos fundamentales.
Así mismo, considera Betancourt que “aunque la soberanía como concepto
está referida al Estado nación, y por tanto, a la vinculación del país y sus
reglas con el entorno internacional, este no solamente es un problema de
manejo nacional, ya que en la discusión sobre la soberanía se deben tener
en cuenta, los gobiernos subnacionales, así, los criterios que sobre seguridad
alimentaria y soberanía, deben contemplar las políticas de SAN han de tener
en cuenta la nueva situación local, municipal, distrital, departamental regional
y nacional”.
Retoma el criterio de soberanía alimentaria emitido por el Foro Mundial
sobre soberanía alimentaria de la Habana 2001, como significativo y
estratégico para diseñar una política pública en seguridad alimentaria
nutricional.
En dicho Foro se afirmó que :
“La soberanía alimentaría es la vía para erradicar el hambre y la
malnutrición y garantizar la seguridad alimentaria duradera, sustentable para
21
todos los pueblos. Entendemos por soberanía alimentaria el derecho de los
pueblos a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de
producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el derecho a
la alimentación para toda la población…La soberanía alimentaria implica el
reconocimiento a la multietnicidad de las naciones y el reconocimiento y
valoración de las entidades de los pueblos originarios.16
“Esto implica además el reconocimiento al control autónomo de sus
territorios, recursos naturales, sistemas de producción y gestión del espacio
rural, semillas, conocimientos y formas organizativa. La soberanía alimentaria
implica, además, la garantía al acceso a una alimentación sana y suficiente
para todas las personas, principalmente para los sectores más vulnerables
como obligación ineludible de los Estados Nacionales y el ejercicio pleno de
los derechos de la ciudadanía”. 17
16 Foro Mundial de la Habana 2001.”Declaración final sobre Soberanía Alimentaría” Publicado en :”Con la Comida no se Juega Transgénico Vs. Sobreranía Alimentaría”FICA Bogotá 2002.Pág 183 y ss. 17BBETANCOURTH Garcia Mauricio. Investigación Esap-“Los Elementos Teórico Conceptuales Para Construir La Política Pública de Seguridad Alimentaría Nutricional-SAN en Colombia, Págs: 2,3,17.
22
2. APROXIMACIÓN CRÍTICA AL MARCO REFERENCIAL
Tal como propone el profesor Suárez, la gerencia social no debe quedarse
solamente en la búsqueda de herramientas administrativas que hagan más
eficiente dicha gerencia, establece todo una posibilidad de abordar la
gerencia social con una visón mucho más amplia que permita acercarse a lo
social desde un contexto general para develar las problemáticas profundas,
en el telón de fondo, del modelo de desarrollo en el que estamos insertos.
Sin dicha visión, la lógica con la que se aborda la gestión social
fundamentada en planes, programas y proyectos no podrá intervenir en los
efectos de la globalización, en la construcción de la sociedad que queremos,
para tomar las decisiones necesarias en la construcción de los propósitos del
desarrollo social que no debe estar centralizado en los pobres, pero sÍ en la
creación y gestión de modelos que pueden atenuar la pobreza.
Un gerente social es un líder formador que dinamiza la gestión, participando
en la construcción del proceso y no únicamente un operador. No
confundiendo el objeto social con las metas físicas, teniendo presente que
son esenciales los propósitos sociales de convivencia, participación y
construcción de ciudadanía.
Los planteamientos de Klisksberg son complementarios con la posición que
plantea el Indes; las singularidades que enfrenta en la práctica la gerencia
social requieren de una ética profesional, de un compromiso personal y de
una visión que amplíe el horizonte del capital social como él lo denomina, ya
23
que están de por medio las personas, la garantía de sus derechos y el
futuro de éstas.
La visión de la gerencia social es a su vez una construcción de territorio,
que involucra lo local y regional en términos también culturales.
Los principios orientadores de la gerencia social como son la cooperación
como fundamento, la participación, el control social, una administración
democrática, una gestión técnica, autonomía, educación, formación
permanente como integración contribuirán a una verdadera construcción de
ciudadanía y garantía de derechos.
En relación con la Seguridad Alimentaria, se entiende como fundamento de
la autodeterminación para el abastecimiento de alimentos de una región o de
un país, así como el equilibrio entre la producción propia y la importada. En
consecuencia se da lugar al reconocimiento de otros elementos importantes,
la relación entre lo urbano y lo rural, aspectos claves como el demográfico,
el estado de los recursos naturales, los aspectos culturales y como indica
Galeano el conjunto de posibilidades de acceder a la distribución de los
bienes y servicios, recursos y medios de producción.
Visto lo anterior la seguridad alimentaria no se remite tan solo a su aspecto
de oferta y la sucesión de eventos que terminan en el consumo o de unos
demandantes, implica conocer con nitidez tres elementos, primero la
estructura de producción, segundo la orientación política frente a ella y
tercero el contexto actual delimitado por los procesos de apertura económica.
Asumir la seguridad alimentaria como una decisión circunscrita a la oferta y
la demanda (el mercado) obvia la ubicación de los actores sociales que
24
participan. Para el caso colombiano, donde el campesino es responsable del
70% de la producción alimentaria del país, éste sería un invitado de piedra,
abriendo la compuerta para su posterior y paulatina descomposición y
desaparición sin tener alternativas de futuro.
25
3. OBJETIVO DE INVESTIGACIÓN
Al iniciar la indagación sobre cómo se construye el Programa “Bogotá Sin
Hambre” y cómo logra el alcance de las metas trazadas, a través de su
gestión, durante los años 2004 y 2007 se dimensionó la complejidad del
mismo.
La materialización de cada una de las acciones inscritas en los proyectos
específicos de las tres estrategias, por cuenta de cada una de las entidades
ejecutoras, plantea una juiciosa investigación, que va conduciendo a la
necesidad de formular en primera instancia una serie de interrogantes para
abordar el objeto de estudio y poder dimensionar los procesos que se
generaron y la transformación del mismo programa al final en dicho periodo.
Por consiguiente, se aborda como tema central de este trabajo el desarrollo
de un protocolo como instrumento para el análisis y la interpretación del
desarrollo del programa “Bogotá Sin Hambre”, más allá de sus resultados
numéricos. Las respuestas de estas preguntas podrían convertirse en el
inicio de una juiciosa y rigurosa investigación.
En primer lugar, hay que tener en cuenta as metas trazadas por el programa
así:
Meta No 1: “Alcanzar una cobertura de 625.000 personas con apoyo
alimentario y nutricional diario con preferencia en los niños, niñas, los adultos
y adultas mayores y las personas con discapacidad”.
26
Meta No 2: “Orientar, formar y capacitar en nutrición y en hábitos de vida
saludable a 125.000 personas”
Meta No 3: “Disminuir en 30% el índice de desnutrición de los beneficiarios y
las beneficiarias del programa”.
Meta No 4: “Promover una red de Bancos de Alimentos a partir de la alianza
con el Banco Arquidiocesano”
Meta No 5: “Promover y apoyar el abastecimiento regional de alimentos
atendiendo calidad, cantidad y precios”.
Meta No 6: “Fomentar las cadenas alimentarías y redes de abastecimientos
locales”
Meta No 7: “Implementar y fortalecer la red distrital de comedores infantiles y
comunitarios en las localidades con mayor población en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad”.
Meta No 8: “Promover la Responsabilidad Social”.
El siguiente protocolo que se desarrolla mediante la formulación de
preguntas, con respecto a los objetos propios del programa, requiere de
indagar la formulación, implementación, recursos, presupuesto y evaluación
del mismo para su respectivo análisis e interpretación dentro de tres ejes
fundamentales: el marco referencial, la gestión del programa y los resultados
del mismo, con un énfasis en el concepto de lo social.
27
3.1 Marco Teórico Referencial
Para diseñar un protocolo o procedimiento metodológico de evaluación,
pueden tenerse en cuenta las siguientes preguntas relativas al marco teórico:
¿Qué antecedentes jurídicos, institucionales, administrativos, y culturales se
conocían, para el análisis de la problemática de la seguridad alimentaría en
la ciudad a finales del año 2003?
¿En materia de seguridad alimentaría y nutricional, cuáles eran los avances
significativos que adelantaron las dos administraciones anteriores en cabeza
de los Alcaldes Mokus y Peñalosa, que contribuyeron para la formación del
programa?
¿Qué modelo internacional sirvió de base para la construcción del programa
en Bogotá?
¿En la elaboración del Programa, cómo se trabajaron los criterios de
coherencia, pertinencia, eficacia, eficiencia en la elaboración de las metas?
¿Cuáles fueron las estrategias financieras, operativas, de gestión que se
previeron?
¿Cuáles fueron los referentes teóricos, estudios de universidades, asesores,
consultores, y estudios de factibilidad tenidos en cuenta?
28
¿Cuáles fueron los principales actores públicos y privados que intervinieron
en el primer momento para la formación del programa y qué posiciones se
impusieron?
¿Cuáles fueron las dimensiones básicas con las que se concibió el
programa?
3.2 Sobre la Gestión del Programa
¿Quién y cómo se gerenció el programa?
¿Qué estilo de gerencia predominó?
¿Cómo interactuó el sector público y privado en la ejecución del programa?
¿Cómo se coordinaron y actuaron las instituciones participantes?
¿Qué indicadores guiaron la gestión, las metas?
¿Qué tanto la implementación de las estrategias de gestión fueron
adecuadas para el logro de las metas? (Estrategias tales como coordinación
interinstitucional, participación ciudadana, veeduría social, seguimiento,
sostenibilidad o apropiación ciudadana del Programa, etc.)
¿Cómo y quiénes ejercieron el seguimiento y el control del programa a su
interior?
29
¿Qué mecanismos para la comunicación al interior del programa se
desarrollaron?
¿Cuáles fueron los recursos asignados en cada uno de los proyectos y cual
fue su ejecuc ión durante los cuatros años?
3.3 Sobre los Resultados del Programa
¿En referencia a las tres estrategias, cuáles tuvo más peso en su
evolución?
¿En que proporción se cumplieron las ocho metas que se trazó el
programa?
¿Qué tanto los recursos asignados y la capacidad institucional eran o no
congruentes con las metas fijadas?
¿Dónde estuvieron las deficiencias en la gestión, si las hubo que impidieron
acercarse más a las metas fijadas?
¿Cuáles fueron los principales aprendizajes en la gestión, que pueden
aprovecharse en esta próxima administración de gobierno que comienza?
¿Qué procesos de legitimación del programa se evidenciaron?
30
¿Qué grado de recepción obtuvo el programa por parte de la comunidad,
como se ha manifestado?
¿Qué papel jugaron los llamados gestores sociales en las localidades?
¿El componente social de los programas como se implementó y cual fue su
impacto?
¿Cómo se midió el grado de avance frente a la exclusión social?
3.4 Para la Recolección de la Información
La información a recolectar debe ser medible, comparable y contrastable a fin
de poder establecer el nivel de avance del programa.
En la observación de los resultados que se obtuvieron, estos deben ser
analizados de manera cuantitativa y cualitativa al ser complementarios por la
naturaleza del programa.
Del rigor de los instrumentos de medida, de la calidad de la información que
se recoja, del sentido práctico de las valoraciones y de la comunicación
permanente entre evaluados y evaluadores y de la triangulación de la
información que se obtenga de las siguientes tres fuentes que se mencionan
se garantiza la objetividad y verificabilidad de los indicadores cualitativos
para eliminar en cualquier caso la subjetividad del entrevistado.
31
Como en toda investigación, se debe recurrir a fuentes primarias y
secundarias para:
• Revisión analítica de archivos e informes institucionales
• Revisión y análisis de informes externos: Entidades de Control,
Veedurías Ciudadanas.
• Entrevistas con los actores: Institucionales, observadores, comunidad,
líderes, individuos,(beneficiarios y no beneficiarios)
32
CONCLUSIONES
Las lecturas que se hagan sobre el Programa “Bogotá Sin Hambre” se
formularán desde el conocimiento que se tenga del mismo y desde la
posición de cada actor. Por lo anterior, un estudio objetivo del mismo podrá
contribuir a presentar propuestas que permitan edificar la posibilidad de
seguir construyendo en pro del derecho a la alimentación en la ciudad y en
procura de consolidar el mismo.
El protocolo elaborado como propuesta para su investigación, como
instrumento es una alternativa viable para una exploración detallada de la
gestión social realizada por la administración del Alcalde Luís Eduardo
Garzón, de la cual se puede hacer la siguiente lectura desde la coordinación
del programa:
“Bogotá Sin Hambre se desplegó en los tres ejes del Plan de Desarrollo
2004-2008:
En el Eje Social, a través de diferentes esfuerzos que apuntan a la
compensación de los derechos vulnerados. Es aquí donde se inscriben,
desde la lógica de la corresponsabilidad, las acciones de iniciativa estatal, de
la cooperación pública-privada y de apoyo a iniciativas y comunitarias, tales
como los Comedores Comunitarios, los Comedores Escolares, los Hogares y
Jardines Infantiles, el Apoyo Nutricional a Escolares mediante refrigerios, la
Educación y la Vigilancia Nutricional, la promoción de la Lactancia Materna,
la Suplementación y Complementación Nutricional y la Agricultura Urbana,
entre otros.
33
En el Eje Urbano-Regional, a través del desarrollo de un Sistema de
Abastecimiento de Alimentos que consolide y desarrolle las ventajas
comparativas con que cuenta la ciudad - región, en cuanto que la casi
totalidad de los alimentos consumidos por los habitantes de Bogotá son
producidos en la Región-Central por pequeños, medianos y grandes
agricultores a no más de 300 Km. a la redonda de la capital. La reducción de
las ineficiencias y el logro de eficiencias a lo largo de la cadena de
abastecimiento - desde al productor hasta el consumidor final- permitirá
reducir el costo de los alimentos, mejorar su calidad y fortalecer las
condiciones en que hoy intervienen los más vulnerables y débiles en ella: los
pequeños productores campesinos, los pequeños transportadores, los
pequeños distribuidores y los bogotanos más pobres.
En el Eje de Reconciliación, a través del fortalecimiento de la organización y
participación social y comunitaria y de la movilización solidaria, con criterios
de responsabilidad social, de los diferentes actores sociales de la ciudad. El
voluntariado estudiantil, los donantes de tiempo, el apoyo de los sindicatos, el
concurso de los empresarios, la acogida y respaldo de las iglesias, entre
otras, son muestras fehacientes de la “sin indiferencia” con que los
ciudadanos de Bogotá han encarado este gran desafío al que fueron
convocados por el Alcalde Garzón.
“Bogotá Sin Hambre” es indudablemente la expresión de una decisión
política de la administración distrital. Cuyo esfuerzo contribuyo en la
instrumentación, coordinación y promoción de la Política Distrital de
Seguridad Alimentaría y Nutricional.
Logró atraer la atención de la ciudadanía en general sobre el reconocimiento
de la problemática del hambre, la desnutrición y la malnutrición en la ciudad.
34
Con un efecto movilizador hizo realidad del lema “Bogotá sin Indiferencia ¨
que introdujo el Plan de Desarrollo Distrital. A través de su estrategia
transversal de responsabilidad social, promovió el acercamiento de diferentes
actores (la Academia, las Fundaciones Empresariales y otras Organizaciones
no Gubernamentales, Cajas de Compensación, el Sector Privado, gremios,
Iglesias, así como a distintos sectores y organizaciones de la ciudadanía en
general) a las políticas y programas contenidas en el Plan de Desarrollo y, en
particular a su contribución en las distintas estrategias de la política de
seguridad alimentaría.
Trabajó por la participación y la inclusión social de las personas, al
considerar a las personas, afectadas por distintas condiciones de
vulnerabilidad, no como ¨beneficiarios¨ pasivos de las políticas, sino como
protagonistas de las soluciones, mirando sus aportes como necesarios,
reconociendo sus capacidades y autonomía para fortalecerlas. La lógica con
la que se enfocaron las acciones se volcó a la inclusión social y no al
asistencialismo, sino como una verdadera lucha contra el hambre, que se
correspondió con la defensa y restitución de un derecho, en la que muchas
de sus acciones se convirtieron en compensación para aquellas personas y
grupos de población vulnerados.
Integró en el espacio común de la Política de Seguridad Alimentaría y
Nutricional a los programas, proyectos y acciones de las diferentes
entidades distritales del orden central y local, partiendo del reconocimiento de
las distintas dimensiones que intervienen en el ejercicio del derecho a la
alimentación.
Institucionalizó la Política Distrital de Seguridad Alimentaría y Nutricional y la
Reforma Administrativa al insertar la Política de Seguridad Alimentaría en
35
la nueva institucionalidad distrital y local, sin desgastar ni duplicar estos
espacios institucionales, buscando la coordinación interinstitucional de la
política en los espacios ya existentes, como el Consejo Distrital de Política
Social y sus referentes locales y El Comité Distrital Intersectorial de
Alimentación y Nutrición (Acuerdo 086 de 2003) y sus referentes locales.
Así mismo, el Programa propició el desarrollo de competencias específicas y
apropiación de las mismas por las “entidades de línea” con que cuenta hoy el
Distrito Capital.
Finalmente, Bogotá Sin Hambre pasó de ser un Programa de Gobierno a ser
una Política Pública. En efecto, de ello dan cuenta, entre otros, la adopción
del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaría
(Decreto 315 de 2006), la Reforma administrativa que asignó
responsabilidades claras a las diferentes Secretarías y Entidades y definió
los espacios interinstitucionales de coordinación y la formulación y gestión de
adopción que el Programa hizo de la “Política Pública de Seguridad
Alimentaría y Nutricional para Bogotá D.C. 2007-2015”.(Decreto 508 del 6 de
Noviembre de 2007)”18.
“Bogotá Sin Hambre” alcanzó un reconocimiento nacional e internacional,
es así como en el estudio presentado en Diciembre de 2007, por el
Coordinador residente de la ONU para Colombia y del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el italiano Bruno Moro y el
Director del Informe Jorge Iván González, se muestra como Bogotá mejoró
significativamente sus indicadores de desarrollo humano alejándose del
promedio nacional, durante la administración del Alcalde Luís Eduardo
Garzón. El informe muestra una reducción del porcentaje de población en la
18 DIAZ Uribe Eduardo. Informe de Empalme. Coordinación “Bogotá Sin Hambre” Noviembre 2007
36
pobreza, de un 38,3 % en 2002 a un 23,8 % en 2006, y de la población en la
indigencia de un 8,9 % a un 3,4 %.
El índice de calidad de vida en Bogotá subió continuamente y pasó entre
2003 y 2007 de 89.2 a 90,1 puntos, colocando a Bogotá en una clasificación
de desarrollo humano alto. Lo anterior producto de un continuo proceso de
construcción a lo largo de varias administraciones.
Cinco de las seis localidades declaradas en emergencia social mejoraron su
ICV: (Kennedy, Ciudad Bolívar, Bosa, San Cristóbal, Usme). Únicamente
Suba desmejoró al pasar de 91.57 a 91.37.
Jorge Iván González señala que Bogotá requiere de muchos más esfuerzos
para fortalecer la integración social, anotó “los pobres y los ricos no se
mezclan” “Los grandes planes de la ciudad ahora están en discusión y son
una gran oportunidad para reducir la segregación” aseveró, el estudio.
37
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39
ANEXOS
MARCO LEGAL
En el Artículo 315 de la Constitución Política de 1991 se establece que son
atribuciones legales de los alcaldes, cumplir y hacer cumplir la Constitución,
la ley y los acuerdos del Concejo. A su vez consagra en el artículo 13, que
todas las personas gozan de los mismos derechos, libertades y
oportunidades, el Estado debe proveer las condiciones para que la igualdad
sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o
marginados. Corresponde al Estado garantizar un entorno seguro para el
ejercicio del derecho a la alimentación: es decir, respetar y hacer respetar o
promover las condiciones para que los individuos puedan acceder, por si
mismos a los alimentos, en la cantidad y calidad requeridas. Los artículos 43,
44 y 46 de la Constitución Política de 1991 estable obligaciones de
protección específica para los niños y las niñas, las mujeres gestantes y
lactantes y los mujeres y los hombres adultos mayores, a fin de asegurarles
una alimentación adecuada. Es obligación del Estado adoptar políticas o
medidas que faciliten el acceso a los alimentos y a los medios para
obtenerlos y promuevan su aprovechamiento. Para tal efecto es crucial que
la dirección general de la economía se encauce hacia el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de los beneficios
del desarrollo, la preservación de un medio ambiente sano y el acceso
equitativo a los bienes y servicios básicos, de conformidad con el artículo 334
de la Constitución Política.
40
• Constitución Política de 1991: Artículos: 64,65,66, 78, 81, 93,
• Ley 1098 de 2006. Establece el Código de Infancia y Adolescencia. Art.
41 Numeral 14.
• Acuerdo 086 de 2003. Crea el Comité Distrital Instersectorial de
Alimentación y Nutrición. Este comité define las políticas generales, en
seguridad alimentaría.
• Acuerdo 119 de 2004. Adopción del Plan de Desarrollo Económico Social
y de Obras Públicas para Bogotá. D. C. 2004-2008 Bogotá Sin
Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión.
• Acuerdo 186 de 2005. Establece los lineamientos de la Política de
Seguridad Alimentaría Distrital, define los principios orientadores, sus
objetivos y componentes, sostenibilidad. Señala las entidades encargadas
de su implementación y constituye el 16 de Octubre como Día de la
Seguridad Alimentaría en el Distrito Capital.
• Decreto 315 de 2006. Adopción del Plan Maestro de Abastecimiento y
Seguridad Alimentaría de Bogotá
• Acuerdo 31 de 2006. Introdujo el uso de productos tradicionales andinos
en los programas de apoyo alimentario y nutricional que adelanta la
administración distrital con la población más vulnerable y se ordenó la
prestación de asistencia técnica para la transformación, modernización,
industrialización, comercialización y exportación de productos
tradicionales andinos.
41
• Decreto 508 de 2007 .Adopta la Política Pública de Seguridad
Alimentaría y Nutricional para Bogotá Distrito Capital 2007-2015.Bogotá
sin hambre”