protección social y empoderamiento de la mujer rural · •enfoque de graduación ligado a la ps...
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Protección Social y Empoderamiento de la Mujer Rural: Hacia la reducción de la pobreza de forma sostenida
Ana Paula de la O Campos FAO-UN
División de la Protección Social
Taller de Género y Protección Social
Santiago de Chile, Julio 14-15, 2014
Road Map de la Presentación
• Qué evidencia se tiene?
– Marco de Análisis
– Enfoque en programas de asistencia social (transferencias de ingreso y activos, obras públicas)
• Programa Protección Social y Empoderamiento Mujer Rural de la FAO
– Casos de Estudio (África)
• Metodología mixta (cualitativa y cuantitativa)
– Análisis de impacto – transferencias en SSA
• Nexos con casos de estudio en la Región (discusión)
Empodera a la mujer la protección social?
• la mujer comúnmente el foco de la protección social por vulnerabilidades relacionadas al género
• la mujer comúnmente recibe las transferencias por sus roles reproductivos y de cuidado (Molineux, 2006; Holmes and
Jones, 2013)
• son las mujeres el foco por las razones correctas?
• el sesgo de género limita el impacto de la protección social en la reducción de la pobreza?
Marco de análisis (mujer rural)
• Acceso a:
• salud
• educación
• activos productivos
• seguro social y servicios financieros
• tecnología y servicios de extensión
• mejor trabajo y mejores beneficios
• infraestructura comunitaria que beneficia a la mujer
Avance Económico
• membrecía en instituciones rurales
• acceso a redes sociales
• conocimiento de sus derechos y empoderamiento legal
• cambio social y cultural en los roles determinados por el género
• proporciona poder de negociación dentro del hogar y mayor control de su ingreso y de los recursos del hogar
Poder y Autonomía
Qué evidencia se tiene? (1/3)
transferencia de ingreso:
• estudios cuantitativos y cualitativos; la mayor parte de SSÁfrica y Latinoamérica
• acceso a (pequeños) recursos productivos y en algunos casos autonomía en el gasto
• pero los resultados no se dan automáticamente
• no cambia la dinámica intrafamiliar en todos los sentidos
• preocupación que las condicionalidades sobrecargan a la mujer y refuerzan los roles de género
• crítica que períodos de evaluación muy cortos para medir el empoderamiento
Qué evidencia se tiene? (2/3)
transferencia de activos
• menor evidencia; la mayoría de Bangladesh e India
• impacto directo en avance económico: activos
• facilita el acceso al crédito (colateral o diseño en el programa)
• pero … – depende del tipo de activo
– si es acompañado con entrenamiento, y
– si la mujer retiene el activo y el ingreso generado por éste
Qué evidencia se tiene? (3/3)
obras públicas
• evidencia de Botsuana, Argentina, Etiopía, Ruanda e India
• problemas en la participación directa de la mujer por el tipo de trabajo
• algunos con diseño sensible al género (tiempo flexible, guarderías, proximidad) pero difíciles de implementar consistentemente (p/e en todas las regiones)
• el trabajo no provee herramientas y tecnologías adecuadas para la mujer
• mejores resultados en los modelos “plus” pero poca evidencia en cuanto al género
Cuáles son los desafíos?
muchos… pero dos principales:
• hacer conciencia y cambiar la razón por la cual se focaliza la PS en la mujer– para que tome en cuenta sus necesidades económicas además de las reproductivas
• sistemas de protección social integrados y con objetivos claros en cuanto a la equidad de género y empoderamiento de la mujer
Lo que se necesitaría …
en los programas de protección social:
• objetivos de igualdad de género
• diseño sensible al género
pero también:
• coordinación con servicios y otros programas de desarrollo
• un ambiente conductivo (servicios rurales, infraestructura, instituciones, mercados …)
• enfoque de graduación ligado a la PS contribuyente
Sistemas de protección social que responden a las necesidades de la mujer
Programas de Protección Social
sensibles al género
(objetivos, diseño)
• Servicios
• Infraestructura
• Instituciones y derechos
• Mercados
servicios complementarios
programas productivos
Una mirada de la FAO:
Programa de Protección Social y Empoderamiento de la Mujer Rural
Áreas de trabajo 2014-17
C O N C E P T U A L
político
• Coordinación de PS y otros programas de desarrollo y servicios, con enfoque de género (SSAfrica, Guatemala, Myanmar, SOFA 2015)
metodológico
• Desarrollo de metodologías para la evaluación de impacto de programas de PS en cuanto a la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer
I N V E S T I G A C I Ó N
evaluación de impacto
• Programas de transferencias
en SSÁfrica (PtoP): Zambia,
Gana, Lesoto, Zimbabue,
Malawi ...
casos de estudio
• Impacto y diseño: VUP
Ruanda, PSNP Etiopía
• Nexos entre género, PS y
manejo de los recursos
naturales: Myanmar
• Casos de Estudio: FAO RLC
Casos de Estudio: Hipótesis (1/3)
avance económico
“Los programas de protección social promueven el avance económico de la mujer porque incrementan su ingreso y sus activos productivos. Si los programas están bien diseñados y son implementados eficientemente pueden mejorar las habilidades de la mujer y facilitar su acceso al empleo y al crédito. Cuando los programas se enfocan en la mujer, ayudan a reducir la desigualdad de género y a promover su empoderamiento económico.”
Casos de Estudio: Hipótesis (2/3)
poder y autonomía
“Los programas de protección social incrementan el poder de negociación de la mujer dentro del hogar y en la comunidad en general a través de mayor ingreso, control del ingreso y confianza en sí misma. Los programas promueven el empoderamiento y la autonomía a través de incentivos que generan mayor movilidad física, intercambios con otros actores y sentido de pertenencia en asociaciones, así como la autoestima.”
Casos de Estudio: Hipótesis (3/3)
diseño sensible al género
“Los programas de protección social tienen un diseño sensible al género y son implementados con consideraciones a las cuestiones de género, beneficiando a las mujeres directamente y a través de servicios proveídos a través del programa.”
Casos de Estudio: Metodología Mixta (1/2)
investigación cualitativa
• antes de cuantitativa (pero no siempre posible)
• muestra:
– dos provincias en zonas agro-ecológicas distintas, pero representativas del país; un distrito por zona
– cuatro comunidades “beneficiadas” (4 días cada una) y dos comunidades no beneficiadas pero similares (1 día cada una)
• metodología:
– focus groups y entrevistas con informantes clave
– preguntas guía y herramientas focalizadas a la medición del empoderamiento
Casos de Estudio: Metodología Mixta (2/2)
investigación cuantitativa
• muestra:
– representativa del país (cuando es posible) o de una o dos provincias representativas de la población a tratar
– Ruanda: 5 provincias, 5 distritos, 10-15 comunidades “beneficiadas” por distrito; y 8-12 comunidades “control”
• herramienta:
– encuesta de hogar (20 páginas): basada en PtoP y WEAI
– encuesta individual (9 páginas): basada en WEAI
Productos de la Investigación
• síntesis de datos de campo, cuantitativo
• síntesis de datos de campo, cualitativo
• reporte final mixto (taller para compaginar la evidencia)
• debriefing en el país
• fortalecimiento de capacidades de la oficina de FAO en el país para dar seguimiento
• diseminación de la evidencia a nivel global
Género y Protección Social en Latinoamérica: casos de estudio de la FAO
Discusión
áreas símiles:
• objetivos
• hipótesis
• metodologías
sinergias:
• diseminación de la evidencia y crear conciencia
• caso de estudio posterior con la metodología “HQ/PtoP” (e.g. Brasil, Guatemala, Jamaica, Chile)
