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Propuestas sobre el Primer Ciclo de la

etapa de Educación Infantil en Andalucía

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Propuestas de CC.OO.3

1. Introducción:

A.- Normativa general y específica sobre el Primer Ciclo de la Edu-cación Infantil en Andalucía:

Con relación a las normas reguladoras de la etapa de Educación Infantil en An-dalucía, de ambos ciclos en general, y del primero en particular, hay que desta-car las siguientes:• Ley 17/2007, de 17 de diciembre, de Educación de Andalucía;• Decreto 428/2008, de 29 de julio, por el que se establece la ordenación y las

enseñanzas correspondientes a la Educación Infantil en Andalucía;• Decreto 149/2009, de 12 de mayo, por el que se regulan los centros que

imparten el primer ciclo de la educación infantil; • Orden de 5 de agosto de 2008, por la que se desarrolla el Currículo

correspondiente a la Educación Infantil en Andalucía.

Normativamente la Ley 17/2007, de 17 de diciembre, de Educación de Andalu-cía vino a fijar como etapa educativa al primer ciclo de la educación infantil, a la cual dedica el Capítulo II de su Título II, alejándose del carácter meramente asistencial o “socioeducativo” que había tenido hasta aquel momento. Un paso adelante, largamente reivindicado, fue el cambio de denominación de estos centros, dejándose de llamar guarderías o “centros de atención socioeducativa” para pasar a denominarse Escuelas Infantiles (en el caso de que su titularidad sea una Administración Pública), o Centros de Infantil (en el supuesto de que su titularidad sea privada), lo cual se recoge en su Disposición Adicional Tercera. Meses después de la aprobación de la Ley el Decreto 121/2008, de 20 de abril, tomó cuerpo otra aspiración de los profesionales de infantil, con la asignación a la Consejería de Educación de las competencias con respecto al primer ciclo de la Educación Infantil, que hasta aquel momento dependían de la Consejería de Asuntos Sociales, estableciendo para el curso 2008/09 una especie de “vacatio legis” en lo referido a la gestión de los centros del primer ciclo de esta etapa, que no se integraron de manera efectiva en Educación hasta el curso 2009/2010,

Propuestas sobre el Primer Ciclo de la etapa de Educación Infantil

en Andalucía

Primer Ciclo de la Educación Infantil4

también una.

El Decreto 428/2008, de 29 de julio, hace referencia a que, además del carác-ter educativo de la etapa de infantil, la asistencia de niños y niñas en los cen-tros contribuye a la conciliación entre la vida familiar y laboral de sus padres y madres. Por ello, a la labor educativa se añade, en el primer ciclo de la etapa, un papel de apoyo en las tareas de cuidado y crianza de este alumnado. A partir de ahí considera que la normativa futura “que regule la organización y el fun-cionamiento de estos centros deberá tener en cuenta también esta función asistencial”, particularmente en lo que se refiere al calendario, horario y jornada de atención socioeducativa al alumnado para un adecuado cumplimiento de sus fines.

En cuanto al currículo de educación infantil o expresión del proyecto educativo general y común a todos los centros, establece que cada uno lo concretará a través de su propio proyecto educativo (y asistencial). Son, por tanto, los centros quienes adaptan y concretan el currículo, reorganizándolo y secuenciándolo según las diversas situaciones escolares y las características específicas del alumnado al que atienden. Su desarrollo se realizó mediante la Orden de 5 de agosto de 2008.

Ya adscrito el primer ciclo de Infantil a la Consejería de Educación, el Decreto 149/2009 de 12 de mayo viene regulando los centros que imparten el primer ciclo de infantil, y sin ser un Plan de Centro(1) en el sentido estricto de la Ley, sí regula la mayor parte de los elementos de éste: El proyecto educativo y asistencial, el proyecto de gestión y determinados aspectos de un reglamento de organización y funcionamiento (si bien no se menciona con estos términos), tales como, los cauces de participación de los distintos sectores de la comunidad educativa, la organización de los espacios, instalaciones y recursos materiales del centro,.. Y determina la concreción del modelo de funcionamiento de cada Escuela Infantil como expresión de la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión reconoci-da en la Ley y concretada en el Decreto.

Si bien en él se fijan unas ratios generales, la excepción es para las de titulari-dad de la Junta de Andalucía, donde se respeta un acuerdo al respecto prove-niente desde que eran dependientes de la Consejería de Asuntos Sociales. De la misma manera, se asignan unas funciones generales de tutoría, sin embargo, son las funciones del Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Junta de Andalucía las que prevalecen en dichas Escuelas, aunque la obsolescencia de la definición de las mismas es notoria.

1 El proyecto educativo, el reglamento de organización y funcionamiento y el proyecto de ges-tión constituyen el Plan de Centro (artículo 126, Ley de Educación de Andalucía).


B.- Datos de situación del primer ciclo de Educación Infantil en Andalucía:

En el curso 2015-16 la distribución total de centros que imparten este ciclo de la etapa de infantil, según datos de la Consejería de Educación, es la siguiente:

Distribución de centros según titularidad

Junta de Andalucía

Otras Admi-nistraciones

Total públicos

Privados Conveniados

Total centros

Almería 18 57 75 94 169

Cádiz 32 39 71 71 142

Córdoba 25 45 70 129 199

Granada 14 75 89 64 153

Huelva 20 56 76 68 144

Jaén 10 60 70 49 119

Málaga 13 69 82 206 288

Sevilla 39 92 131 234 365

TOTAL 171 493 664 915 1.579

Con respecto a las Escuelas de titularidad de la Junta de Andalucía es pre-ciso indicar que 161 están gestionadas en su horario ordinario con personal laboral de la propia Consejería de Educación. 6 lo hacen mediante conve-nios de cesión de uso y gestión con ayuntamientos, que a su vez la contra-tan con empresas privadas. Y 5 están gestionadas por empresas mediante licitaciones llevadas a cabo por la Agencia Pública Andaluza de Educación, dependiente de la Consejería.

Asimismo, en las Escuelas de titularidad de la Junta de Andalucía la ges-tión de los servicios complementarios se lleva a cabo mediante empresas externas. Estos servicios son: El taller de juego desde las 17.00 a las 20.00 horas como máximo los días laborables no festivos del curso; El taller de tarde de 15,30 a 17,00 horas (de lunes a viernes no festivos durante los meses de septiembre, junio y primeros 9 días de julio); Y el servicio ampliado durante los periodos de Navidad, Semana Santa y periodo de verano comprendido entre el 10 al 31 de julio.

Con relación a la titularidad correspondiente a otras Administraciones indicar que estas son fundamentalmente Ayuntamientos, si bien existen un número muy inferior de Escuelas Infantiles de titularidad de Mancomunidades de Municipios, Universidades, inclusive del Ministerio de Defensa.


En cuanto a las cifras de escolarización, también según datos de a Conseje-ría, el cuadro es el siguiente:

Distribución de la escolarización según titularidad

Junta de Andalucía

Otras Adminis-traciones

Total públicos

Privados Conveniados

Total centros

Almería 1.791 3.698 5.489 4.510 9.999

Cádiz 2.097 2.576 4.673 4.228 8.901

Córdoba 1.680 2.336 4.016 5.560 9.576

Granada 1.285 4.436 5.721 3.215 8.936

Huelva 1.318 3.650 4.968 4.058 9.026

Jaén 880 3.704 4.584 2.016 6.600

Málaga 835 4.851 5.686 12.969 18.655

Sevilla 2.867 7.410 10.277 12.595 22.872

TOTAL 12.753 32.661 45.414 49.151 94.565

En lo referido a los puestos de personal de la Consejería de Educación en las Escuelas de titularidad de la Junta de Andalucía, el cuadro es el siguiente:

Director/a Educador/a TSEI Oficial 1ª Cocina

Auxiliar de cocina

Almería 14 17 116 14 14Cádiz 30 35 202 30 31Córdoba 25 25 174 25 27Granada 14 15 114 14 14Huelva 19 28 125 19 19Jaén 10 9 80 11 9Málaga 12 12 84 12 12Sevilla 37 56 246 38 36TOTAL 161 197 1141 163 162

Oficial 2ª Oficios Personal limpieza y alojamiento

Personal servi-cios generales Otro personal

Almería 14 86 8 4Cádiz 31 183 27 31Córdoba 20 131 13 1Granada 12 71 6 6Huelva 19 108 5 19


Oficial 2ª Oficios Personal limpieza y alojamiento

Personal servi-cios generales Otro personal

Jaén 9 52 8 3Málaga 8 62 9 0Sevilla 38 192 35 6TOTAL 151 885 111 70

Fuente: Elaboración propia con datos de la Relación de Puestos de Trabajo de la Consejería de Educación

2. Las propuestas de CC.OO. en Andalucía sobre el Primer Ciclo de la Educación Infantil:

Con base en todo lo anterior la Federación de Enseñanza de CCOO de Andalu-cía en la perspectiva de una nueva regulación de la Infantil, considera que las Escuelas Infantiles del primer ciclo son unos centros más dentro del organigra-ma del sistema educativo, con las diferencias que marcan las características de la Etapa y ciclo, pero plenamente integrados en él; Por lo que necesariamente habrán de dejar de tener un tratamiento diferenciado del resto (en la aprobación de los calendarios escolares, en las normas de admisión, en la regulación de un ROC, en la pervivencia de lo asistencial como elemento definitorio y no como elemento intrínseco a la actividad educativa, etc.). En el MEC y en otras Comuni-dades Autónomas, una misma norma es la que regula los criterios de admisión con carácter único para todos los centros educativos. De la misma manera, no tiene sentido que la escolarización se lleve a cabo en dos periodos diferenciados (abril en el primer ciclo de infantil y marzo en el resto de las enseñanzas).

En concreto proponemos: Î El Decreto de jornada y calendario escolares ha de ser de aplicación a estos centros como lo es al resto:

o La duración del curso escolar ha de ser para todos los niños y niñas de ambos ciclos de infantil y primaria la misma (178 días lectivos).

o Las fechas de comienzo y finalización del curso escolar han de ser coincidentes en ambas etapas.

o Ello supone distinguir entre un período con un carácter predominantemente “lectivo” y otro predominantemente “lúdico”. Ello con base a lo fijado en otras normas concurrentes (Decreto 137/2002, de apoyo a las familias andaluzas).

o El Decreto que regule los centros de infantil deberá contener:


� Que la parte lectiva de la jornada escolar es de 9 a 1, el comedor –que también es educativo- es de 1 a 3.

� Facilitar la conciliación de la vida familiar y laboral de las madres y padres, con el establecimiento de servicios complementarios de aula matinal y taller de juegos (denominación específica de las “actividades extraescolares”), en horarios de 7,30 a 9,00 en el primer caso y de 15,00 a 17,00 horas.

Î Los Consejos Escolares de las Escuelas y de los Centros de Infantil, tendrán la misma estructura que en el resto de la etapa (con la lógica excepción de lo relativo a la representación del alumnado) y estarán plenamente integrados, a todos los efectos:

o Estos centros han de estar representados en los Consejos provinciales y todos aquellos asuntos que tengan que ver con las Escuelas Infantiles del primer ciclo también deben ser tenidos en consideración en este órgano de participación provincial.

Î Los profesionales del equipo educativo deberán contar con periodos de tiempo para llevar a cabo tareas de programación, coordinación, evaluación, y reuniones con padres y madres. Estos periodos de tiempo se programarán al inicio y al final de curso, así como al menos una vez al mes y quedarán indicados en el horario laboral.

Î Las características propias de la educación en este ciclo hacen necesaria la coordinación de la Consejería de Educación con otras Consejerías en materias como la protección social, la atención temprana, la promoción de la salud.

La Consejería de Educación y la Consejería con competencias en Igualdad y Bienestar Social establecerán los mecanismos de coordinación necesarios para la aplicación de protocolos para la detección del maltrato infantil, así como para la prevención de las situaciones de riesgo, y para la promoción de los derechos de los niños y niñas de 0 a 3 años.

Se establecerán programas específicos de colaboración con la Consejería con competencias en Salud y los servicios sanitarios referidos a la salud infantil, la educación para la salud y la alimentación.

En relación con los niños y niñas con necesidades específicas de apoyo edu-cativo, las Consejerías de Educación y de Salud establecerán los mecanismos de coordinación con los dispositivos de atención temprana para la aplica-ción y seguimiento en los centros educativos de los programas individuales elaborados por dichos dispositivos, así como de cara a la detección de nuevos casos. Igualmente se llevará a cabo la intervención de los propios equipos de orientación educativa.


Î Formación permanente de los profesionales: Es necesaria la planificación de actividades de formación permanente dirigidas a los profesionales de las escuelas infantiles y centros de infantil y su inclusión en los Centros de Profesorado. Debiendo formar parte de los contenidos del proyecto educativo y estará sujeta, entre otros, al Sistema Andaluz de Formación Permanente del Profesorado previsto por la Ley de Educación en Andalucía. Ello implica el facilitar horarios compatibles con la formación y el establecimiento de tiempos para la formación en el centro. La Agencia andaluza de Evaluación Educativa deberá incorporar entre sus competencias y ámbito de actuación al primer ciclo de la educación infantil.

Î En línea con el principio básico de que las Escuelas Infantiles del primer ciclo son unos centros más dentro del organigrama del sistema educativo, en aquellos supuestos en que la titularidad de la Escuela Infantil corresponda a la Junta Andalucía, se propone la adscripción de los puestos de directores y directoras y educadores y educadoras de infantil a los cuerpos de funcionariado docentes:

o Con un proceso de funcionarización tal como se hizo con otro personal laboral.

o Con relación a lo anterior estos centros habrán de regularse en todos sus aspectos como los demás de centros públicos de la misma titularidad;

� Ha de llevarse a cabo la aplicación la LEA en cuanto a horarios y jorna-das;

� Ratificar las ratios existentes en las Escuelas Infantiles de titularidad de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía.

o La gestión de estas Escuelas, al igual que en todos los centros docentes de su titularidad, será directa y su personal de la Administración de la Junta de Andalucía;

Todas las propuestas precedentes han de configurar el desarrollo de un nuevo marco normativo específico de la Educación Infantil pública en su primer ciclo en Andalucía, que sustituya al Decreto 149/2009 mencionado.


Federación de Enseñanza de CC.OO. de AndalucíaTrajano, 1, 7ª planta - 41002 - SEVILLA

http://www.fe.ccoo.es/andalucia

Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de AlmeríaJavier Sanz, 14, Bajo dcha. - 04004 - ALMERÍA

Tlfno: 950 18 49 25Correo-e: [email protected]

Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de CádizAndalucía, 6, 2ª planta - 11008 - CÁDIZ


Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de CórdobaGran Capitán, 12, 1ª planta - 14008 -

CÓRDOBATlfno: 957 49 12 39

Correo-e: [email protected]

Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de GranadaPeriodista Fco. Javier Cobos, 2 - 18014 -

GRANADATlfno: 958 20 94 24


Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de HuelvaGran Vía, 7, 3ª planta - 21003 - HUELVA

Tlfno: 959 28 52 59 - 49 68 70Correo-e: [email protected]

Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de JaénCastilla, 8, 2ª planta - 23007 - JAÉN


Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de MálagaMuelle Heredia, 26, 5º - 29001 - MÁLAGA

Tlfno: 952 22 01 34 - 21 97 11Correo-e: [email protected]

Sindicato de Enseñanza de CC.OO. de SevillaTrajano, 1, 3º - 41002 - SEVILLATlfno: 954 46 45 83 - 84 - 85 - 86


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