Líneas Estratégicas sobre Participación Ciudadana

LINEA 1: La Participación Ciudadana como Eje Estratégico del municipio Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria Resulta necesario dotar a la participación ciudadana de visión estratégica, planteando un Plan de Participación Ciudadana siguiendo la filosofía de la planificación estratégica, con idea de definir un conjunto de objetivos estratégicos que orienten las futuras acciones que se especifiquen en el documento, dotándolas de consistencia y coherencia. Así mismo, la participación ciudadana debería plantearse desde la perspectiva del Gobierno Abierto, como un pilar mas de esta filosofía, en estrecha relación con la transparencia y la colaboración de los agentes públicos, principios que sustentan el paradigma del Gobierno Abierto. No resulta conveniente interpretar la participación como un planteamiento cortoplacista y descontextualizado, si no bajo el paraguas del paradigma abierto. Resulta dificil concebir la participación sin el acceso a la información pública, con lo cual el Plan de Participación debería plantearse en el contexto general de una Estrategia de Gobierno Abierto. La participación ciudadana requiere del compromiso, liderazgo, y la voluntad políitca necesaria por parte de la Alcaldía, el Equipo de Gobierno, y el consenso de los grupos políticos, para poder establecer medidas de impulso de la misma y garantizar la sostenibilidad en el tiempo. ACCIONES 1.1 Definir el Plan Municipal de Participación Ciudadana de la Ciudad (PMPC) La misión del PMPC es articular un Modelo de Participación de la ciudad, el marco de referencia necesario para guiar la acción de gobierno de todas las áreas municipales, y organizar la participación ciudadana para que sea efectiva y de calidad. La finalidad del PMPC es:

Mejorar la calidad democrática en el municipio mediante el fomento de la participación directa de la ciudadanía y el tejido asociativo en la gestión de los asuntos públicos de la ciudad

Dotar de visión estratégica a la participación local

De forma consensuada conceptualizar la participación ciudadana, para que no exista ambigüedad en cuanto su interpretación, en definitiva converger hacia un significado compartido de la misma

Definir un Modelo de Participacion Ciudadana estable que actúe como marco de referencia en el diseño institucional de la Participación local y la modificación del Reglamento de Participación Ciudadana

Priorizar aquellos espacios de participación mas relevantes en el nuevo modelo de Participación propuesto

Fomentar la Cultura participativa Promover la participación directa Avanzar hacia un sistema de evaluación del funcionamiento de los cauces de

participación El PMPC establecerá las directrices que cohesionarán metodológicamente los

distintos espacios y canales de participacion. En función de las necesidades que se identifiquen en el Diagnóstico de la Participación en el municipio se establecerá el instrumento de planificación mas adecuado para la realidad local: Plan Estratégico, Plan Director o Plan Municipal. El diseño del Plan debe realizarse de forma participada, para ello debe lanzarse un proceso participativo en el cual invitar a los agentes sociales para que aporten sus propuestas en cuanto la definición del Modelo de participación local y sus aspectos mas relevantes. Así mismo será necesario especificar el proceso de elaboración del PMPC, además de la metodología participativa que se vaya a aplicar, con sus correspondientes las fases y actividades. En el documento se debe indicar el marco legal vigente en materia de participación ciudadana, en los ámbitos nacional, regional y local. El Diagnóstico del estado de la participación local permite incrementar el conocimiento de las fortalezas y debilidades internas, permitiendo analizar el nivel de madurez de la cuestión participativa en la ciudad en una serie de aspectos y áreas clave:

Elaborar un Informe sobre estado actual de la participación, el asociacionismo y el voluntariado en la ciudad

Efectividad de los Organismos y mecanismos de participación Nivel de madurez de los procesos participativos Uso de encuestas para sondear la opinión ciudadana sobre la calidad de la

participación local: recabar las sugerencias y propuestas de mejora en materia de participación

Conviene llevar a cabo un análisis externo destacando referentes institucionales en la articulación e implantación de estrategias de participación ciudadana

Una vez recopilada toda la información se pueden establecer un conjunto de baterías de mejora que pueden guiar la definición de los objetivos estratégicos

En base a los objetivos estratégicos se define un Plan de acción que incluye las líneas de trabajo a realizar y los objetivos operativos que se conseguirán en cada actividad en un plazo determinado. Otra buena práctica es la constitución de una comisión del PMPC que se encargará periódicamente de realizar un seguimiento de las acciones propuestas y una evaluación del grado de cumplimiento de los objetivos definidos en Plan. 1.2 Plantear Consultas Populares en temas de relevancia local De cara a motivar la participación ciudadana en asuntos locales de calado se puede plantear una Consulta Popular/Ciudadana para que la ciudadana pueda ejercitar el derecho de participación. De esta forma se implica a los actores sociales en aquellos temas mas relevantes para la ciudad, además de percibir que su decisión cuenta en cuestiones importantes para el futuro del municipio. 1.3 Promover la experiencia de los Presupuestos Participativos Fomentar los presupuestos participativos en distintos Distritos de la ciudad para que se puedan reflejar las prioridades ciudadanas en el proceso de elaboración del presupuesto municipal. Definir una metodología para su desarrollo y un autoreglamento que regule el proceso. En síntesis:

La ciudadanía decide sobre la priorización de la asignación presupuestaria para su distrito

Análisis de experiencias exitosas Estudio de la metodología participativa Programa de Formación Mecanismos a utilizar

1.4 Establecer el Diseño institucional de la Participación Ciudadana (espacios estables de participación) Establecer de forma participada la dimensión organizativa de la participación municipal definiendo una estructura estable vía la puesta en marcha de espacios de participación permanentes bajo criterios de racionalización, eficiencia, eficacia, calidad y utilidad:

Articular los distintos Organos de participación (de carácter estable): Consejos territoriales, Consejos sectoriales, Consejos de equipamiento, Comisiones permanentes y seguimiento de cada Consejo, Asambleas, etc

Definir las responsabilidades, funciones y tareas de los agentes implicados en los distintos órganos

Potenciar el Consejo Social del municipio como espacio global del modelo de participación

Potenciar los Consejos de Distrito para incrementar la conciencia de grupo entre las distintas asociaciones que forman parte del Distrito

Definir los objetivos, el alcance y la audiencia de los espacios de participación a implantar. Establecer instrumentos de coordinación entre los mismos

La racionalización de los espacios debe atender a criterios de calidad, utilidad y simplificación.

Justificar la creación de nuevos espacios solo cuando respondan a determinadas necesidades

Evaluar la calidad de los órganos de participación puede ayudar a potenciar los espacios que aporten valor o introducir ajustes en aquellos cuyo funcionamiento ralentice a otros espacios, en términos de eficacia y eficiencia

Revisar los objetivos y funcionamiento de los consejos sectoriales y territoriales existentes realizando las modificaciones precisas, adaptándolos a la realidad de los nuevos espacios que especifiquen en el PMPC

Distritos y Juntas de Distrito

Potenciar el papel de las Juntas de Distrito, definiendo claramente sus objetivos, composición y funciones, y los mecanismos de coordinación con el Consejo de Distrito y el tejido asociativo

Asistencia libre y con voz a las juntas de distrito de cualquier vecino y vecina que quisiera participar

Plantear la posibilidad de reestructurar los distritos de acuerdo a la realidad actual del municipio. Estableces criterios para su modificación

Poner en marcha Comisiones y mesas de trabajo que planteen proyectos a las juntas de distrito

Existencia de espacios físicos en cada distrito que faciliten la comunicación y fomenten la participación

1.5 Definir los Mecanismos de participación Ciudadana (espacios puntuales de participación) Identificar y definir los instrumentos de participación (a delimitar en el Reglamento de Participación) a disposición de los actores sociales que faciliten ejercitar el derecho a la participación:

Procesos participativos Comisiones de Consejos o espacios de participación de carácter informal Audiencias públicas

Jurados ciudadanos Paneles Foros ciudadanos Consultas formuladas desde el Ayuntamiento y la ciudadanía Planes comunitarios e integrales Canales de comunicación con la ciudadanía Monitorización de la actividad plenaria Registro de participación ciudadana para entidades sin ánimo de lucro y ciudadanos Repositorio de información relevante sobre los órganos e instrumentos de

participación 1.6 Elaboración de Reglamento de Participación Ciudadana tomando como base el Plan Municipal de Participación Ciudadana Disponer de un Reglamento coherente con el Modelo de Participación Ciudadana de la ciudada y los acuerdos establecidos en el PMPC. 1.7 Gobernanza de la Participación Ciudadana en la organización municipal Uno de los retos a los que se enfrentan las organizaciones públicas es superar la tradicional falta de comunicación entre las distintas áreas municipales, además de la excesiva burocracia existente, circunstancias que pueden limitar la inclusión de los vecinos en las dinámicas participativas promovidas desde el gobierno local. Resulta conveniente además establecer cómo condiciona la Participación los procesos y el funcionamiento interno de la administración. Impulsar la transversalidad en la administración municipal supone un aspecto fundamental para abordar de manera más eficaz las demandas y necesidades de la ciudadanía, elemento relacionado con la visión estratégica y holística que requiere implantar el paradigma participativo en la propia organización municipal, en definitiva potenciar una visión integral de la participación en la ciudad. El desarrollo de la participación ciudadana a escala municipal requiere de coordinación central para poder hacer frente a una posible fragmentación de espacios a nivel territorial y sectorial, y garantizar así mayores niveles de agilidad, transversalidad, eficacia y eficiencia. De vital importancia resulta definir mecanismos que aseguren la coordinación entre las distintas concejalías y servicios municipales; promover la cultura colaborativa y el trabajo en red; estandarizar metodologías participativas y definir elementos comunes en procesos participativos; normalizar y unificar criterios de actuación entre las distintas concejalías; definir un protocolo común de comunicación y difusión de cada proceso participativo; compartir el conocimiento, experiencias y buenas prácticas en materia de participación; y aspirar a una concepción mas transversal de la administración.

Se puede definir una estructura común entre todas las áreas políticas y técnicas para mejorar la sincronización. Desde esa comisión/grupo se pueden identificar todos los recursos públicos disponibles para las entidades ciudadanas, identificando posibles sinergias entre las mismas e identificando criterios de cara a la concesión de recursos económicos, materiales, infraestructura, etc. En definitiva, los mecanismos de gobierno pueden implicar un mejor aprovechamiento de los recursos públicos en términos de eficiencia, ayudando a eliminar posible redundancias y a optimizar costes. 1.8 Definición del porfolio de Planes, Programas, Proyectos e Iniciativas a elaborar bajo el prisma participativo De forma coordinada, y bajo el liderazgo de la Concejalía de Participación, se puede identificar anualmente aquellos Planes, Programas y Proyectos susceptibles de definirse de forma participada en toda la organización municipal (Concejalías, Servicios, Areas, etc). En línea con el anterior apartado y en términos de gobernanza, conviene garantizar el principio de transversalidad para asegurar una visión de conjunto del paraguas de iniciativas existente. La agrupación lógica en un porfolio o bloque de iniciativas permite compartir el conocimiento y la experiencia resultante en cada iniciativa en materia participativa, lo cual puede resultar una mejora en términos de efiencia en cuanto el aprovechamiento de recursos, además de identificar buenas prácticas. Quizás pueda resultar interesante definir una metodologia participativa estándar en cuanto el diseño y el desarollo de los proceso participativos (sujeta a mejora continua), para que los actores sociales puedan asimilar mejor el conjunto de fases y actividades que la componen. De cara a una adecuada gestión de las expectativas conviene establecer el tipo de participación que se va a proporcionar a los distintos agentes sociales: información, consulta, deliberación y decisión; además de los canales y herramientas a utilizar. Puede resultar adecuado establecer pautas y criterios para la puesta en marcha de procesos participativos por parte de las diferentes áreas municipales. Justificar las razones para poner en marcha un proceso.

LINEA 2: Fomentar la Cultura Participativa Fuente: Conclusiones propias, Plan de Participación del Ayto de Vitoria y Escuela de Participación del Ayto de Burgos La cultura participativa está en pañales, el desafío estriba en hacer pedagogía de la participación ciudadana y de los valores democráticos. 2.1 Articular un Plan de formación sobre participación ciudadana Fomentar la educación para la participación supone una meta esencial en la construcción de una ciudadanía activa, informada y comprometida con su realidad social. Una de las acciones a llevar a cabo sería impulsar un Programa de Formación en temas de Participación Ciudadana que tenga como finalidad:

Fomentar una cultura participativa basada en valores (compromiso social, solidaridad, co­responsabilidad en lo público, conciencia ciudadana, derechos y obligaciones de la ciudadanía, etc)

Formar en participación ciudadana a todos los niveles: ciudadanía organizada y no organizada, técnicos municipales, políticos y asociaciones, para capacitar a todos los agentes en técnicas y metodologías participativas que den mayor calidad a los procesos de participación que se realicen

Proporcionar las competencias necesarias para poder participar de forma mas efectiva vía los cauces establecidos o en el desempeño de la función pública

Mejorar el conocimiento sobre la organización y el funcionamiento municipal Inculcar la importancia de la democracia participativa en la ciudadanía y el tejido

asociativo: la participación como elemento transformador y de mejora de la realidad social

Transmitir el modelo de participación de la ciudad y la diversidad existente de canales/cauces participativos

Contemplar acciones formativas presentes en procesos de participación específicos (urbanismo, medio ambiente, presupuesto municipal, etc.), además de una evaluación previa de necesidades en este aspecto

Potenciar las funciones de los centros cívicos como espacios de fomento y promoción de la participación ciudadana en el territorio

2.2 Sensibilización sobre participación ciudadana Promover campañas de sensibilización sobre los principales aspectos que engloba la participación ciudadana, destacando el vañor añadido que aporta:

Organizar una sesión de presentación para dar a conocer el Plan Municipal de Participación Ciudadana

Valores participativos

Conceptos esenciales: transparencia, participación, deliberación, consenso Organismos, instrumentos y cauces existentes de participación en la realidad local,

nacional e internacional Proceso participativo: metodología, casos de éxito Legislación y Marco Normativo existente Creatividad e Innovación social

Otro eje del presente apartado puede versar sobre la organización de concursos que premien experiencias que constituyan buenas prácticas en el desarrollo de la participación local. La concesión de este reconocimiento pretente extender la cultura participativa en el territorio, dando a conocer aquellas entidades que han promovido iniciativas que se caracterizan por la excelencia y la puesta en valor de la participación ciudadana en el municipio. 2.3 Poner en marcha la Escuela de Participación Ciudadana La Escuela de Participación Ciudadana como espacio compartido para la formación y el intercambio de experiencias entre asociaciones, colectivos y ciudadanía. Objetivos:

Elaborar Planes de Formación continua para los distintos actores sociales Impartición de cursos y talleres

Promover acciones de sensibilización/fomento de la cultura participativa y de educación para la democracia

Propiciar espacios de encuentro, reflexión y debate entre el tejido asociativo, colectivos, y la ciudadanía, facilitando la identificación de necesidades formativas, y la aparición de sinergias y proyectos

Organización de encuentros y jornadas monográficas/sectoriales sobre participación ciudadana

Informar sobre la actualidad asociativa: Boletines, etc Divulgar buenas prácticas (publicaciones) y elaboración de materiales prácticos

2.4 Garantizar la coordinación central del aspecto educativo Establecer un grupo de trabajo transversal a las concejalías que se encarge de coordinar la actividades educativas y formativas. Dicho grupo podria llevar a cabo las siguientes funciones:

Detectar aquellas iniciativas locales que requieran de acciones formativas relativas a la participación

Compartir en un espacio común, recursos y materiales formativos Puesta en valor de metodologías de enseñanza Identificación de necesidades formativas en cada segmento del público objetivo

Articulación y actualización de planes formativos para cada tipo de público (de forma colaborativa con otras entidades ciudadanas promotoras)

Control y evaluación de la actividad formativa Organización de Jornadas y seguimiento de resultados Coordinación permanente con la Escuela de Paticipación Ciudadana y otras

concejalías para conocer de antemano la planificación de las iniciativas participativas que se van a poner en marcha

Colaboración con otras entidades que vayan a lanzar procesos y experiencias participativas

LINEA 3: Definir un Plan de Comunicación para la Participación Ciudadana Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria

3.1 Articular un Plan de Comunicación para la Participación Ciudadana El objetivo del Plan de Comunicación es comunicar aquellos aspectos mas relevantes del Modelo de Participación, además de las actuaciones mas significativas llevadas a cabo desde la Concejalía de participación ciudadana, con la finalidad de mejorar el conocimiento de la realidad participativa del municipio y visibilizar el valor que aporta la participacion en la ciudad. Desde la Concejalía de participación se puede articular un Plan de Comunicación en el quel se planifique toda la actividad informativa relativa a la participación ciudadana, y a través de los cauces y canales mas adecuados:

Elaboración de noticias en la web municipal Portal de Participación Ciudadana Agenda para la participación: Calendario de actividades previstas en materia de

participación. Permite hacer un seguimiento de los procesos participativos de cada actividad, y visibilizar la agenda de trabajo actual de los consejos sectoriales o territoriales

Boletín digital Redes sociales Publicación de notas de prensa o entrevistas Difusión de las convocatorias de participación

3.2 Establecer mecanismos de coordinación con el Gabinete de Prensa del Ayuntamiento La Concejalía debe establecer el correspondiente mecanismo de coordinación con el Gabinete de Prensa del Ayuntamiento, para que la participación sea un tema de actualidad municipal y visibilizar así sus virtudes. En coherencia con lo anterior los soportes comunicativos municipales deberían estar disponibles para facilitar a toda la ciudadanía el acceso a la información sobre participación:

TV Municipal Oficinas de Atención al ciudadano Publicidad institucional Pantallas

3.3 Visibilizar espacios, cauces y canales de participación Otras propuestas que se podrian llevar a cabo:

Diseñar campañas que informen sobre la participación y los cauces existentes para hacerla posible

Promover acciones comunicativas que motiven el ejercicio del derecho de participación, difundiendo experiencias que demuestren sus virtudes y los valores democráticos que fomenta

Potenciar y adecuar los canales de comunicación del Ayuntamiento para informar al ciudadano, asumiendo un proceso relacional entre la administración y la ciudadanía

Ofrecer información periódica, clara, útil y de calidad sobre las actividades relacionadas con la Participación local

Difundir los resultados de las actividades de participación local entre los participantes de los procesos y el conjunto de la ciudadanía (por ejemplo el resultado de la evaluación del Plan de Participacíon Ciudadana)

Valorar la efectividad de los canales de comunicación existentes en relación al fomento de la participación: mejorar la comunicación entre la administración y la ciudadanía, técnicos, las asociaciones y el movimiento participativo: plantear nuevos mecanismos

Aprovechar el potencial difusor y la inmediatez de los medios sociales para promover un dialogo bidireccional con la ciudadanía

Adaptar el lenguaje utilizado por la administración justificando para las personas no son expertas, utilizar un lenguaje llano y divulgativo

Publicar la agenda municipal y asociativa (Portal de Participación)

Visibilizar el catálogo de herramientas existentes para instar a su uso: Portal de Participación Ciudadan y la Plataforma Online de Propuestas, entre otras

LINEA 4: Cauces para la Participación Ciudadana (Canales y Herramientas) Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria

4.1 Incorporar la participación individual en el Modelo de Participación de la ciudad La Participación debe ampliarse hacia una concepción mas abierta y universal, en el plano individual y colectivo, incorporando a la mayor cantidad de actores posibles e incluyendo en las dinámicas participativas a sectores y colectivos organizados que no están presentes en los registros oficiales, así como personas a título individual. Es necesario fomentar la participación a título individual, independientemente de la pertenencia o no a cualquier colectivo o asociación. La apertura de la participación hacia el plano individual implica un cambio en los hábitos y las propias dinámicas de participación. La ciudadanía debe de poder participar en todos los procesos que se pongan en marcha sin restricciones de ningún tipo por el hecho de pertenecer a un colectivo o no, para ello desde el ayuntamiento deben de ponerse los medios adecuados para abrir la participación a todos los actores de la sociedad en los distintos niveles de participación existentes: consulta, propuesta, deliberación y decisión. Se pueden plantear acciones que faciliten la integración/inclusión de aquellos sectores que presenten un mayor déficit de representación en los espacios y procesos participativos, de acuerdo a las conclusiones que se establezcan en el Diagnóstico de participación local.

4.2 Articular canales de participación directa y colectiva

Desarrollar canales y espacios específicos para facilitar la participación de las personas a título individual, aprovechando la potencialidad que ofrecen las tecnologías de información y comunicación para el desarrollo de la participación directa de las personas en los asuntos municipales

Se debe incrementar y diversificar los cauces de participación a título individual, mas

allá de los que imperen en el municipio. En definitiva, facilitar y agilizar la participación individual en los órganos y espacios existentes, además de dotar a los vecinos de canales y herramientas que le puedan resultar instrumentos eficaces de apoyo

Disponer de mecanismos que realmente aporten fuerza a las personas, que impliquen una capacidad decisoria real. Asegurar la atención en peticiones puntuales y la obligación de responder

Conviene dar mayor visibilidad a los canales existentes para las demandas de información y consultas generales sobre el servicio municipal de participación ciudadana, y aportación de propuestas (así como la burocracia y los pasos a seguir), para ello deben definirse formalmente las posibilidades de participación existentes a título individual, a través de las siguientes vías:

Concejalía de Participación (servicio de asesoramiento) Oficina de atención al ciudadano Atención telefónica y e­mail Organos de participación Centros cívicos Portal Web Redes sociales

4.3 Fomentar las iniciativas ciudadanas

Facilitar la promoción de iniciativas ciudadanas y de entidades dirigidas a la mejora de las políticas públicas, con la finalidad de implicar a la ciudadanía en la elaboración y evaluación de las mismas.

Lograr una mayor incidencia en el diseño de las políticas públicas y una mayor

capacidad de decisión sobre los asuntos públicos. De cara al envío de propuestas se pueden utilizar los canales y herramientas que se definan para tal efecto:

Creación de canales presenciales (Oficina de Atención Ciudadana, tlfno y correo) y online (redes sociales) para el envío de propuestas encaminadas a la mejora de la calidad de las políticas y servicios públicos

Reutilización de Aplicaciones tecnológicas que faciliten el envío de incidencias relacionadas con defectos en la infraestructura o mal funcionamiento de los servicios municipales

4.4 Definir el trámite y publicidad para las propuestas ciudadanas Establecer un procedimiento para el trámite de las propuestas ciudadanas que lleguen desde los cauces y herramientas participativas (incluyendo los canales digitales). 4.5 Disponer de un Catálogo accesible de Herramientas

Promover la utilización de herramientas participativas para poder discutir e incidir en las decisiones sobre los asuntos locales.

Analizar el porfolio de herramientas disponibles en el Diagnóstico de Participación que se realice:

Determinar fortalezas y debilidades Establecer recomendaciones para que las herramientas existentes de

información/comunicacion sean instrumentos válidos a la hora de garantizar una participación mas efectiva

Publicar el catálogo disponible de herramientas en el Portal de Participación

Ciudadana (visión de conjunto entre las concejalías) Asegurar la calidad de las herramientas (desechar las que dejen de ser útil) Ejercer labores de vigilancia para identificar nuevas tendencias y herramientas que

puedan ser incorporadas al porfolio actual 4.6 Promoción de la participación ciudadana en los espacios colectivos

Promover la Participación ciudadana en espacios colectivos: consejos de ciudad/distrito/barrios, asociaciones sectoriales y colectivos, audiencias públicas, procesos participativos, etc. Así se incrementa la posibilidad de conseguir objetivos comunes cuando se trabaja de manera colaborativa y organizada.

Impulsar laboratorios de experimentación ciudadana (Living Labs):

Crear las condiciones necesarias para poner en marcha un espacio público inspirado en la filosofía de la innovación abierta, configurando un ecosistema abierto basado en la colaboración de la ciudadanía, los agentes sociales, el tejido emprendedor y académico

Facilitar la generación de ideas creativas que se traduzcan en proyectos innovadores, soluciones tecnológicas, infraestructura, productos y servicios que permitan mejorar la calidad de vida de los vecinos, y aporten valor en el ámbito social, cultural, económico y turístico del área urbana

Plantear desafíos de innovación en el ámbito urbano, económico, medioambiental, cultural y turístico para fomentar la innovación social de cara a la aportación de soluciones que permitan resolver retos relacionados con la mejora del medioambiente, los servicios públicos y el entorno urbano

Promover espacios de colaboración entre las instituciones públicas, universidades, empresas y ciudadanía de cara a la resolución de los desafíos de las ciudades, el desarrollo de proyectos conjuntos que generen actividad económica, cultural, etc.

Fomentar espacios de encuentro y alianzas entre los Consejos de Distritos y los principales actores académicos, empresariales y sociales de la zona, de cara a la posible identificación de sinergias y el intercabio de conocimiento que facilite la generación de ideas innovadoras que puedan concretarse en proyectos que dinamizen la oferta cultural, turística y emprendedora del territorio

Promover la innovación centrada en los usuarios de cara a tener en cuenta sus necesidades en tiempo real en el diseño y mejora de las soluciones propuestas en la plataforma y que se hayan desplegado en la ciudad

Potenciar la disponibilidad de espacios físicos para facilitar el trabajo en red, para

que la distintas entidades ciuadadanas puedan compartir experiencias e ideas de mejora para la ciudad, además de visibilizar su trabajo y favorecer la aparición de sinergias.

4.7 Desarrollar una experiencia piloto sobre participación individual Se podría arrancar con un proyecto piloto en el que se incorporara a vecinos en alguna experiencia participativa en procesos participativos y órganos, presencialmente o a través de canales online. Dicha experiencia puede ser tomada como referencia para futuras iniciativas relacionadas con la participación individual a través de los cauces previstos.

4.8 Impulsar los Procesos Participativos Los procesos participativos constituyen una de las herramientas mas importantes a la hora de poder participar en iniciativas de carácter temporal pero de gran trascendencia local.

Establecer medidas de impulso de los Procesos Participativos, incrementando progresivamente el número de experiencias prácticas a medida que la cultura participativa madure en el tiempo

Definir cómo se va a articular la propia gestión del proceso, si se hará desde la propia Concejalía de Participación o su labor se limitará a prestar soporte al servicio que impulse el proceso. En todo caso la Concejalía podría asumir las siguientes funciones:

Definir los criterios de aceptación o rechazo necesarios para justificar la puesta en marcha de un proceso participativo

Informar y responder a peticiones de información sobre los procesos Prestar asesoramiento y soporte al resto de concejalías durante el desarrollo de los

proceso Supervisión del diseño, desarrollo, evaluación y resultados del proceso Garantizar la mejora en la calidad de los procesos Proporcionar acceso a recursos metodológicos existentes y al banco de experiencias

participativas Formación y asesoramiento

En cuanto la definición de los procesos se pueden plantear las siguientes medidas:

Conceptualizar lo que es un Proceso Participativo y su ámbito de aplicación, de cara a una mejor gestión de expectativas entre los participantes

Definir una estructura homogénea de los distintos aspectos que configuran un

proceso. La normalización de los procesos puede contribuir a un mejor entendimiento de los mismos por parte de los actores sociales y los medios de comunicación

Justificación del Proceso Objetivos Compromiso Político Metodología Descripción de las fases de trabajo (y en modo gráfico) Comisión/Grupo de Seguimiento Gestión del Proceso Informe de resultados Desarrollo del Proceso: descripción de cada fase

Seguir una metodología lo mas estandarizada posible en el desarrollo de los

procesos, detallando las fases y actitividades que lo componen

Crear una comisión que se encargue de la evaluación de los procesos bajos parámetros de calidad y excelencia; que realice un seguimiento en cuanto el nivel de cumplimiento de los acuerdos establecidos, si realmente han tenido incidencia en las políticas públicas

Publicar en el Portal de Participación los procesos en curso o ya realizados, de cara

a mejorar el conocimiento de los mismos por el tejido social

Implicar a los actores mas relevantes en los inicios del proceso

4.9 Promover cambios en la normativa municipal Contemplar cambios en la normativa municipal para facilitar la aportación de propuestas ciudadanas en los plenos municipales:

Reducir el número de firmas necesarias para que un ciudadano pueda presentar una propuesta en el pleno

Informar a la ciudadanía sobre los cauces formales existentes de participación Dar voz a las personas que no están asociadas, modificando la normativa sobre

participación

4.10 Impulsar el Gobierno 2.0/ Gobierno Digital

Aprovechar el potencial que ofrecen las nuevas tecnologías y las redes sociales para mejorar la comunicación institucional sobre las actuaciones municipales que llevan a cabo y promover la participación directa de la ciudadanía:

Definir las implicaciones del concepto de ciudadanía digital. Articular la presencia digital de las concejalías, órganos y servicios municipales en

los canales sociales que apliquen (Facebook, Twitter, etc) Promover la participación ciudadana a través de los medios electrónicos mediante la

aportación de propuestas, opiniones, consultas, sugerencias y críticas Crear espacios digitales de debate:

Planeta de blogs que tengan que ver con la realidad local Foros temáticos de discusión

Difundir el Portal de Participación Ciudadana y sus funcionalidades mas importantes Desarrollo de la escucha activa en las redes sociales para concebir una

administración proactiva que se adelante a las necesidades que expresen los grupos de interés en las redes sociales

4.11 Lanzamiento de una plataforma online de propuestas

Ofrecer información sobre algun asunto local de interés para pulsar la opinión ciudadana o votar, de esta forma se mejora el conocimiento de sus demandas y necesidades

Visibilizar las propuestas de la ciudadanía, el tejido asociativo y los órganos de participación sobre cuestiones municipales de relevancia

Alimentar la generación de ideas para aprovechar el talento existente en el tejido social y que redunde en una mejora en la calidad de las políticas y servicios públicos

Propiciar espacios de encuentro, reflexión y debate

4.12 Actualización del Portal de Participación Ciudadana

Espacio central en el cual fomentar la participación ciudadana y publicar información sobre la actividad relacionada con la participación ciudadana (en coherencia con las líneas trazadas en el Plan de Comunicación) en el municipio y los resultados obtenidos, bien por iniciativa del Ayuntamiento, las asociaciones y ciudadanos

Opción de integrar dicho portal en el site del Portal de OGOV Apartados

Agenda de la Participación Carta de Servicios de la Concejalía de Participación Documentación de interés Normativa vigente en materia de participación Organismos de participación (finalidad, agenda y difusión de actividades,

acuerdos logrados, acceso a las memorias y la documentación generada, roles y funciones de los agentes públicos implicados, buscador de organismos vía diversos criterios: barrios, distritos, temática, etc)

Mecanismos de participación existentes

Contenido y desarrollo de los Procesos participativos Fases que lo componen, nivel de avance y cuales están abiertas a

participación (con carácter vinculante o no) Estado actual del proceso: abierto o cerrado Calendario para la aportación de propuestas y presentación de

resultados Canales de participación Propuestas realizadas Información sobre los agentes públicos implicados en el proceso Asignación presupuestaria Documentación relacionada Memoria final Feedback ciudadano sobre el proceso Compromiso que adquiere el equipo de gobierno en la devolución del

proceso Espacio para asociaciones de vecinos: listado y contacto; agenda de

actividades asociativas (para conocer la aportación que realizan al municipio) Atención al Ciudadano: Sistemas de gestión de sugerencias y quejas Presencia en redes sociales

LINEA 5 : Mejora de la Calidad de la Participación Ciudadana Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria 5.1 Promover la creación de un Observatorio local de Participación Ciudadana, Asociacionismo y Voluntariado

Labor permanente de diagnóstico de la realidad local sobre aspectos centrales de la participación ciudadana, el asociacionismo y el voluntariado

Publicación de estudios, monográficos, informes y recomendaciones para poder enfrentar los retos que plantea la realidad actual

Recopilar documentación de interés e indentificación de tendencias Creación de un repositorio de buenas prácticas: difusión de experiencias

innovadoras realizadas por entidades que se caractericen por la excelencia en la transparencia, participación y gobernanza, bajo parámetros de eficiencia y calidad

Fomentar las prácticas participativas en el municipio Promover sistemas de evaluación de la calidad de las experiencias participativas en

el ámbito local Participación en Jornadas, Redes y Grupos de trabajo externos para la detección de

buenas prácticas y tendencias, y establecer contacto con otras instituciones situadas a la vanguardia en materia de partícipación

Dirección compuesta por representantes de la ciudadanía y el tejido asociativo, bajo la colaboración de técnicos municipales

5.2 Elaborar un Sistema de Evaluación del PMPC

El seguimiento y la evaluación períodica del PMPC permite mejorar la calidad del Modelo de Participación de la ciudad, estableciendo los ajustes necesarios en el mismo para garantizar su estabilidad y sostenibilidad en el tiempo (además del necesario consenso y compromiso de los grupos municipales en torno la participación ciudadana):

Bajo la coordinación de la Concejalía de Participación, y la colaboración del resto de servicios, se puede establecer una estructura que de forma periódica analice el grado de cumplimiento de los acuerdos adoptados en el Plan, aportando datos sobre la ejecución de las acciones previstas para el período actual (nivel de cumplimiento de los objetivos operativos y estratégicos)

Establecer una batería de indicadores que permitan hacer el seguimiento, la evaluacion y las mejoras necesarias en el desarrollo del Plan

Se pueden establecer distintas Comisiones (ciudadanas, técnicas y política) como grupo de trabajo para el seguimiento, control, y evaluación periódica del Plan

5.3 Evaluar los cauces participativos

Evaluacion anual de los órganos de participación, procesos participativos, mecanismos y herramientas de acuerdo a los criterios que se definan en la metodología de evaluación correspondiente

Plantear propuestas de actuación futura de cara a mejorar la calidad de los instrumentos de participación

Racionalizar los cauces participativos en términos de eficacia, eficiencia, coordinación y agilidad

5.4 Publicar una Memoria participativa

Con carácter anual se publica un informe que recopile las actividades realizadas en materia de participacion, indicando los logros y avances realizados de acuerdo al criterio de las distintas comisiones de seguimiento presentes en las estructuras permanentes y temporales, mas los consiguientes elementos de mejora

Difusión del informe a gran escala y seguimiento de resultados

LINEA 6: Potenciar el tejido asociativo Fuente: Conclusiones propias y Diagnóstico del Ayto de Alicante

Mejorar la comunicación entre las asociaciones, dinamizando la conexión entre asociaciones y difundiendo sus actividades; y en un segundo plano la comunicación de éstas con la Administración Pública, con un mayor reconocimiento social de las

entidades, posibilitando la formación de voluntariado y garantizando la estabilidad económica mediante subvenciones pre­actividad (en lugar de postactividad) y con más transparencia y regulación de las convocatorias públicas

Recuperar sus reivindicaciones históricas y actividades destinadas a la mejora real

de las condiciones de vida de los vecinos y vecinas

Fomentar la colaboración y el apoyo mutuo como elemento de retroalimentación entre las mismas

Definir a los colectivos como elementos primordiales y vitales para la dinamización

del territorio, sobre todo como posibles transmisores y captadores del sentir de la gente y para poder canalizar sus intereses, pero también como potenciales organizaciones para la movilización social y la participación.

Buscar transversalidad entre asociaciones para conocerse entre distritos y unificar

acciones

Establecer espacios de participación, debate y decisión unidos al territorio, que permitan generar sinergias participativas para la solución de problemáticas o de elaboración de propuestas comunitarias.

Mejorar la comunicación con otras asociaciones y las concejalías, pudiendo incluso

llegar a cogestionar recursos

Dentro de las organizaciones de las propias asociaciones se aboga por reuniones más abiertas, plurales, diversas, libres y asamblearias.

Regular la cesión de espacios públicos para asociaciones o colectivos como un

elemento negativo que dificulta las acciones de las propias asociaciones.

Uilizar criterios de justicia social para la distribución de recursos por zonas

Se hace referencia a la presencia de colectivos que, aun estando presentes en la realidad del municipio, no establecen relaciones formales con la administración por falta de confianza. La falta de unidad o de coordinación por parte de las asociaciones más activas se reconoció como otro de los problemas.

LINEA 7: Reforma del Reglamento de Participación del Ayuntamiento de Huelva

El RPC debe tomar como referencia las directrices y el Modelo de Participación Ciudadana definido en el PMPC

Realizar un análisis y diagnóstico del Reglamento actual, identificando los puntos

fuertes y carencias detectadas. Analizar las buenas prácticas seguidas en otros Ayuntamientos y experiencias locales en el proceso de elaboración y puesta en marcha de ordenanzas/reglamentos municipales de participación ciudadana.

Concebir la actualización de la normativa como un proceso participativo en el que

puedan participar todos los agentes sociales: ciudadanos, colectivos, asociaciones y movimientos ciudadanos

Crear el organismo/servicio municipal pertinente que vele por el cumplimiento de los

preceptos establecidos en el Reglamento, dicha Comisión/Consejo de Participación desempeñaría las funciones de gestión de la participación ciudadana, mas el seguimiento y evaluación de la ejecución de la norma y del Plan Director

BORRADOR DEL PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA A modo de referencia describo cual podría ser una estructura posible de contenidos para el borrador preliminar del Plan de Participación Ciudadana, tomando como base la planificación y formulación estratégica. Señalar que en las propuestas anteriores se entremezclan objetivos estratégicos, operativos y líneas estratégicas de actuación. En trabajos posteriores se establecerá una diferenciación mas marcada. Estructura de contenidos:

1. La Participacion Ciudadana en el Ayuntamiento de Huelva a. Marco/contexto en el que se inscribe la elaboración del PMPC b. Definición del Modelo de Participación de la ciudad c. Conceptualización de la Participación Ciudadana

2. Justificación 3. Proceso de elaboración del Plan Municipal/Director/Estratégico de la Participacion

Ciudadana a. Principios y valores b. Compromisos adquiridos c. Proceso Participativo: Metodología, etc d. Marco legal/normativo e. Diagnóstico del estado de la Participacion Ciudadana en Huelva

4. Visión, Ejes Estratégicos, Objetivos y Líneas de trabajo del PMPC 5. Articulación de los espacios y canales de participación 6. Plan de Acción/Hoja de Ruta 7. Desarrollo, Seguimiento y Evaluación del PMPC 8. Proceso para la aprobación del PMPC 9. ANEXOS

REFERENCIAS CONSULTADAS Algunas de las ideas del texto se han inspirado, o han sido reproducidas literalmente, a partir de las siguientes fuentes:

Apuntes de las reuniones mantenidas en los talleres organizados por el Ayuntamiento de Huelva de cara a la elaboración del Reglamento de Participación Ciudadana

DIAGNÓSTICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ALICANTE (2016) DIAGNÓSTICO Y PLAN MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL

AYUNTAMIENTO DE BURGOS (2007) PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2008­2011 del Ayuntamiento

de Vitoria BORRADOR DEL PLAN MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA del

Ayuntamiento de Vitoria (2014) PLA DIRECTOR MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA 2010­2015 del

Ayuntamiento de Barcelona ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2015­2019 para el municipio de

Bilbao Marco Estratégico Insular de Participación Ciudadana. Ayuntamiento de Tenerife

(2015) Estrategia de Gobierno Abierto de la ciudad de Madrid (2014)