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PROPUESTA DE GESTIÓN PARA REDUCCIÓN DE BARRERAS EN LA GENERACIÓN
ELÉCTRICA, A PARTIR DE GASIFICACIÓN DE RESIDUOS DE BIOMASA FORESTAL,
PARA ZONAS NO INTERCONECTADAS EN COLOMBIA
(CASO NECOCLÍ, ANTIOQUIA)
YENNY DARCEL URREGO PINTO
MANUEL HERNANDO ROMERO MORENO
DIRECTOR
HERNAN CARVAJAL OSORIO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D. C. 2015
2
Tabla de contenido
Índice de tablas ............................................................................................................................................ 3
Índice de Gráficas ....................................................................................................................................... 4
Índice de mapa ............................................................................................................................................ 5
1. Resumen ............................................................................................................................................... 6
2. Introducción ........................................................................................................................................ 7
3. Problema .............................................................................................................................................. 8
4. Justificación ....................................................................................................................................... 10
5. Impacto .............................................................................................................................................. 11
6. Objetivos ............................................................................................................................................ 12
7. Estado del arte ................................................................................................................................... 13
7.1 Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE) y su estado actual en Colombia ....................... 13
7.2 Marco legal y regulatorio .............................................................................................................. 14
7.3 Fondos de financiación para fines de energización ....................................................................... 15
7.4 Institucionalidad nacional frente a las ZNI ................................................................................... 17
7.5 Políticas internacionales ................................................................................................................ 20
7.6 Experiencias internacionales ......................................................................................................... 24
8. Marco teórico .................................................................................................................................... 25
8.1 Recurso de la biomasa y descripción de la tecnología de gasificación y generación de energía
eléctrica ............................................................................................................................................... 25
8.2 Tipos de gasificadores ................................................................................................................... 28
8.3 Situación en Colombia de la biomasa forestal .............................................................................. 30
8.4 Atlas de biomasa residual en Colombia........................................................................................ 33
8.5 Descripción general de las ZNI en Colombia ............................................................................... 35
8.6 Experiencias en Colombia ............................................................................................................ 36
9. Metodología ....................................................................................................................................... 41
9.1 Técnicas de recolección de información y datos ........................................................................... 43
9.1.2 Taller línea de tiempo desarrollado con la comunidad de Nueva Pampa .................................. 44
9.1.3 Marco lógico .............................................................................................................................. 45
10. Resultados y discusión ...................................................................................................................... 47
10 .1 identificación de barreras ........................................................................................................... 47
10.2 Identificación de barreras y formulación de alternativas para el estudio de caso bajo la
metodología del marco lógico ............................................................................................................. 69
10.3 Propuesta de gestión para estudio de caso Necoclí ................................................................... 102
11. CONCLUSIONES........................................................................................................................... 113
12. RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 116
13. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................. 118
ANEXOS .................................................................................................................................................. 124
3
Índice de tablas
Tabla 1. Clasificación de las Zonas No Interconectadas - ZNI ................................................................... 19
Tabla 2. Número de Zonas Interconectadas por clasificación .................................................................... 19
Tabla 3. Políticas e instrumentos asociados al apoyo de fuentes alternativas ............................................. 20
Tabla 4. Instrumento de política de apoyo a energías renovables aplicadas por país ................................. 22
Tabla 5. Tipos de gasificadores................................................................................................................... 28
Tabla 6. Bosque naturales y producción de área sembrada ....................................................................... 30
Tabla 7. Plantaciones forestales producción y área sembrada .................................................................. 30
Tabla 8. Características generales de la madera.......................................................................................... 31
Tabla 9. Densidad seca al aire y poder calorífico de algunas especies forestales ...................................... 32
Tabla 10. Tipo de localidades ..................................................................................................................... 35
Tabla 11. Información Población vereda Nueva Pampa ............................................................................. 38
Tabla 12. Numero de ZNI por Departamento ............................................................................................ 59
Tabla 13. No de localidades clasificadas según el tipo .............................................................................. 60
Tabla 14.Sugerencias expertos de acuerdo normatividad actual ................................................................ 68
Tabla 15. Taller de Línea de tiempo de vereda Nueva Pampa .................................................................... 77
Tabla 16. Relación de información IPSE .................................................................................................... 79
Tabla 17. Identificación y caracterización de stakeholders ........................................................................ 89
Tabla 18. Valoración de stakeholders ......................................................................................................... 92
Tabla 19. Matriz de marco lógico ............................................................................................................... 97
Tabla 20. Propuesta de gestión vinculada a la matriz de marco lógico .................................................... 104
Tabla 21. Componentes y criterios de la propuesta de gestión ................................................................. 109
Tabla 22. Criterios a ser tenidos en cuenta en el desarrollo de proyectos basados en los resultados
obtenidos de las encuestas y en el estudio de caso Necoclí .............................................................. 111
4
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Procesos de conversión de la biomasa en energía ..................................................................... 26
Gráfica 2. Gasificación y sus productos ..................................................................................................... 27
Gráfica 3. Descripción del proceso de gasificación .................................................................................... 29
Gráfica 4. Gasificador lecho fijo de biomasa. Modelo Ankur. Centro de innovación con énfasis en
biomasa ............................................................................................................................................... 29
Gráfica 5. Gasificador modelo All Power Labs .......................................................................................... 29
Gráfica 6. Secuencia de un diseño de casos múltiples ................................................................................ 41
Gráfica 7. Enfoque multimétodo de la investigación .................................................................................. 42
Gráfica 8. Valoración de los instrumentos normativos sobre el desarrollo de proyectos en biomasa para la
generación de energía eléctrica. .......................................................................................................... 48
Gráfica 9. Valoración de barreras existentes en el desarrollo de proyectos de generación de energía
eléctrica a través de la biomasa ........................................................................................................... 49
Gráfica 10.Articulación entre los actores relacionados con este tipo de proyectos .................................... 51
Gráfica 11. Programas de capacitación en tecnologías renovables ............................................................. 51
Gráfica 12. Ausencia de caracterización de la biomasa en ZNI ................................................................. 51
Gráfica 13. Información sobre potencial energético ................................................................................... 51
Gráfica 14. Experiencias en la utilización de residuos de biomasa forestal ............................................... 52
Gráfica 15. Percepción de campañas de promoción y educación sobre tecnologías .................................. 52
Gráfica 16. Grado de conocimiento en opciones de FNCE y tecnologías .................................................. 52
Gráfica 17. Grado de articulación entre instituciones educativas ............................................................... 52
Gráfica 18. Grado de promoción de este tipo de proyectos a sector financiero .......................................... 53
Gráfica 19. Grado de reglamentación y procedimiento de estandarización de equipos.............................. 53
Gráfica 20. Grado de efectividad de incentivos fiscales y arancelarios ...................................................... 53
Gráfica 21. Mecanismos y herramientas de financiación en proyectos ...................................................... 53
Gráfica 22. Valoración de la planeación para el desarrollo de proyectos en ZNI ....................................... 54
Gráfica 23. Valoración del grado de impacto de informes técnicos en tomadores de decisiones ............... 55
Gráfica 24. Grado de suficiencia de instrumentos de coordinación en temas de transferencia tecnológica56
Gráfica 25. Grado de promoción para el desarrollo de proyectos en FNCE ............................................... 57
5
Gráfica 26. Valoración de importancia de entidades en promoción de proyectos en generación de energía
con biomasa para ZNI ......................................................................................................................... 58
Gráfica 27. Valoración del grado de acuerdo con cultivos energéticos promoción energización ZNI ....... 59
Gráfica 28. Valoración del impacto de actividades en el desarrollo de proyectos a partir de biomasa ...... 62
Gráfica 29. Valoración del impacto de actividades en el desarrollo de proyectos a partir de biomasa ...... 64
Gráfica 30. Importancia de instrumentos económicos desarrollo de generación energía eléctrica biomasa
ZNI ...................................................................................................................................................... 64
Gráfica 31. Grado de impacto de la Ley 1715 de 2014 en el uso de fondos de financiación ..................... 65
Gráfica 32 Grado de importancia de componentes dentro de la política de desarrollo generación de
energía eléctrica a través de biomasa forestal ..................................................................................... 66
Gráfica 33. Valoración del impacto de las normatividad para dinamizar proyectos .................................. 68
Gráfica 34. Diseño de árbol de problemas para el estudio de caso Necoclí ............................................... 85
Gráfica 35. Identificación de stakeholders internos relacionados con el proyecto ..................................... 86
Gráfica 36. Identificación de stakeholders externos relacionados con el proyecto .................................... 87
Gráfica 37. Identificación de stakeholders internos y externos relacionados con el proyecto ................... 88
Gráfica 38. Caracterización de stakeholders en términos de nivel de poder, nivel de influencia y nivel de
interés .................................................................................................................................................. 94
Gráfica 39. Diseño de árbol de objetivos para el estudio de caso Necoclí ................................................. 95
Gráfica 40. Diagrama de acciones para el estudio de caso Necoclí ............................................................ 96
Índice de mapa
Mapa 1. Potencial energético municipal anual ........................................................................................... 34
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1. Resumen
El Plan Energético Nacional (2010-2030) propone la generación y el mejoramiento de Fuentes
No Convencionales de Energía (FNCE) para contribuir al desarrollo sostenible y dar soluciones
energéticas a Zonas No Interconectas (ZNI). Adicionalmente, el plan indicativo de expansión de
la cobertura del servicio de energía eléctrica (2013-2017) identificó un déficit de 3.9%, el cual
representa 470.000 viviendas en el territorio nacional. De este total, se estima que el 88.13%
puede ser enlazado al Sistema Interconectado Nacional (SIN). El 11.7% restante debe ser
abastecidas mediante soluciones aisladas, preferiblemente con Fuentes No Convencionales de
Energía Renovable (FNCER) (UPME, 2015).
Una de las mejores soluciones que se postulan en la actualidad es la biomasa, pues gracias a su
potencial energético y su abundancia este elemento puede suplir la demanda de material base
para la generación y suministro de energía eléctrica en regiones apartadas del país o de baja
densidad poblacional, cuya integración al SIN tiene costos elevados. De igual forma, el
aprovechamiento energético de la biomasa permite reemplazar el uso de combustibles fósiles por
residuos agrícolas, los cuales son recursos alternativos disponibles en abundancia en algunas
regiones del país (UPME, 2015).
Con el conocimiento de este potencial, se consideró llevar a cabo la investigación sobre un tema
que permitiera recomendar proyectos para ZNI, teniendo en cuenta las barreras asociadas a este
tipo de proyectos y buscar soluciones energéticas claras donde puedan ser implementadas. Esto
con el fin de dinamizar proyectos, aprovechando los residuos agrícolas o forestales en las
localidades donde estén disponibles.
El objetivo de este trabajo es generar una propuesta de gestión para la eliminación de barreras
asociadas a la generación de energía eléctrica a través de la gasificación de la biomasa de
residuos forestales para el estudio de caso en la vereda Nueva Pampa, del municipio de Necoclí:
Antioquía. Vereda que cuenta con una condición particular, debido a que allí se desarrolló un
proyecto de gasificación de biomasa forestal entre el IPSE y la Universidad Nacional (Sede
Medellín) entre el 2008 y el 2010, el cual fracasó. Finalmente la vereda Nueva Pampa fue
conectada al SIN por Empresas Publicas de Medellín (EPM), no obstante debido a los escasos
recursos económicos que tiene la localidad es difícil que todos habitantes tengan acceso al
servicio de electricidad.
Como siguiente paso estratégico en la investigación, se identificaron los aspectos por los que el
proyecto fracasó, los stakeholders, las alternativas y las estrategias para eliminar las barreras y
obtener de nuevo el funcionamiento de la planta de gasificación, con el fin de mejorar la calidad
de vida de los habitantes de la vereda Nueva Pampa. Adicionalmente, se llevó a cabo una
encuesta en la que se tuvo en cuenta la opinión de expertos en el tema, para identificar las
barreras más importantes que tienen los proyectos de generación eléctrica a través de la biomasa
y algunas propuestas para su eliminación a nivel nacional.
Palabras clave: barreras, biomasa, PEN, gasificación, propuesta de gestión, Necoclí, Nueva
Pampa, residuos forestales, ZNI.
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2. Introducción
Debido a la necesidad de un sistema de cobertura de energía que garantice el acceso a la
totalidad de la población colombiana y en especial a las comunidades de las ZNI, las cuales están
alejadas geográficamente, pero disponen de un alto potencial de recursos y bienes naturales,
surge como solución energética el uso de las FNCER, de manera que incentiven el
aprovechamiento de los recursos eficientemente, como una buena práctica de la administración
de los recursos naturales locales; no obstante, el uso de las FNCE debe estar acompañado de
políticas de sostenibilidad asociadas a la disminución de gases de efecto invernadero que
garanticen un ambiente apropiado para las generaciones futuras.
También es cierto que, en materia legal, Colombia cuenta con una institucionalidad y marco
normativo que promociona el uso de este tipo de fuentes y la eficiencia energética por medio de
incentivos económicos, tributarios y tecnológicos. No obstante, esto no ha garantizado la
iniciativa del sector privado ni ha estimulado el uso de las FNCER en proyectos pilotos
sostenibles, mucho menos aún en el tema de biomasa para la generación de energía eléctrica.
Este trabajo busca formular una propuesta de gestión para la generación de estrategias que
minimicen la barreras asociadas a la producción de energía eléctrica a través de biomasa en ZNI,
usando como referente el estudio de caso desarrollado por el IPSE ―Proyecto de generación
energética por gasificación a partir de residuos de madera en Necoclí‖, que permite identificar
las barreras políticas, económicas, tecnológicas y ambientales del proyecto (actualmente, este
proyecto se encuentra suspendido y con bajas expectativas de lograr su propósito).
Para la consecución de los objetivos del trabajo, se empleó un enfoque multimétodo, el cual
emplea fuentes cuantitativas (encuestas), como cualitativas de información (entrevistas y estudio
de caso), además, para la propuesta de gestión, se utilizó el marco lógico como herramienta
analítica. Por último, se desarrolló la triangulación de la información por medio del cruce
dialéctico de toda la información pertinente al objeto de estudio.
El trabajo está dividido en dos partes; en la primera se identifican las barreras asociadas a la
generación de energía eléctrica por medio de la biomasa en ZNI a través de fuentes
bibliográficas, así como la aplicación de una encuesta a los expertos en el tema, con el fin de
evaluar el estado actual de estas barreras en el país e identificar claramente los impedimentos
para el desarrollo de esta fuente energética. La segunda parte comprende el desarrollo de una
propuesta de gestión para la eliminación de las barreras más importantes que fueron identificadas
para la generación de energía eléctrica a través de la gasificación de la biomasa de residuos
forestales; para lo cual, se analizó el caso específico de la vereda Nueva Pampa, localizada en el
corregimiento del Totumo, en el municipio de Necoclí, perteneciente al departamento de
Antioquia, el cual sirvió de ejemplo al reconocer las falencias del proyecto y las fallas de
ejecución del mismo.
Finalmente, a través del análisis de las encuestas y los resultados obtenidos del estudio sobre el
caso Necoclí, en el cual se visitó la comunidad y se tuvo en cuenta su opinión, se determinaron
8
las barreras que tuvo el proyecto, así como el modelo de gestión para lograr la reactivación de la
planta de gasificación, con el fin de mejorar la calidad de vida de la comunidad.
3. Problema
En Colombia, las ZNI ocupan el 34% del territorio nacional y se caracterizan por carecer de
infraestructura física y vías de acceso adecuadas, lo que obstaculiza el suministro de servicios
públicos como energía, acueducto y alcantarillado generando en las comunidades problemas
económicos y sociales; sin embargo, tienen una alta importancia ecológica, riqueza de recursos
naturales y gran biodiversidad.
Un alto porcentaje de la energización de las ZNI se encuentra en las cabeceras departamentales y
municipales, las cuales cuentan casi siempre con generadores diésel y, en algunos casos, con
pequeñas centrales hidroeléctricas (el 96,3% de la capacidad de generación se da a partir de
diésel —Flórez et ál., 2009—). Vincular estas zonas al sistema integrado resulta muy costoso,
debido a las características que presentan tales áreas; no obstante, se requiere suplir este servicio
de forma permanente, con cobertura total a la región y que sea económicamente sostenible. En
este sentido, las fuentes renovables de energía se presentan como alternativas para solucionar
estas necesidades en ZNI. Las energías renovables o Fuentes No Convencionales de Energía
(FNCE) se renuevan de forma natural y transforman los flujos de energía presentes en la
naturaleza, estas pueden ser solar, eólica, pequeñas centrales hidroeléctricas (PCH), biomasa,
geotérmica y mareomotriz.
Los impactos ambientales de la energías renovables, comparados con la utilización de energías
no renovables (fósiles), suelen ser mínimos, en el caso de la biomasa. Desde el punto de vista
teórico, el ciclo cerrado arrojaría un saldo muy bajo de emisiones de dióxido de carbono (CO2),
al quedar las emisiones reabsorbidas y fijadas en la nueva biomasa (Corpoema, 2010). En la
actualidad, el uso de biomasa se presenta como una alternativa para mitigar este efecto de
calentamiento global causado por gases de efecto invernadero (GEI). Aunque algunos de los
problemas relacionados con la biomasa como fuente eficiente de energía, ya sea para la
generación de electricidad o como combustibles, son su baja densidad energética, comparada con
los combustibles fósiles. Esto obliga a que sea utilizada en lugares cercanos a los sitios de
generación de combustibles, pues el transporte a larga distancia afectaría su rentabilidad.
Colombia lleva tres décadas de acciones relacionadas con las FNCE, las cuales se han dirigido
sobre todo hacia la identificación de proyectos individuales para las ZNI, pero sin un plan
estructurado alrededor de líneas claras de investigación y desarrollo (Corpoema, 2010). A partir
de la Ley 633 de 2000, el IPSE se comprometió a viabilizar los proyectos energéticos de las ZNI
que fueran presentados por las entidades territoriales al Fondo Nacional de Regalías. Por otro
lado, mediante esta misma ley, se creó el Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas
No Interconectadas (FAZNI), con el fin de financiar los planes, programas y proyectos de
inversión en infraestructura energética en las ZNI, cuyos recursos provienen principalmente de
las transacciones realizadas en el mercado mayorista de energía. Aún con la existencia de
políticas gubernamentales para la implementación de este tipo de energías alternativas y algunos
incentivos como exenciones tributarias al combustible y adquisición de tecnologías, esto no ha
9
garantizado la iniciativa privada ni ha estimulado el uso de fuentes alternativas de energía en
ZNI. Además de contar con una precaria capacidad instalada de energía, lo que refleja una
debilidad institucional que parte de la incapacidad de los municipios para gestionar proyectos
ante fondos de financiación (Flórez et ál., 2009).
De acuerdo con el documento de Corpoema desarrollado en el 2012, se requieren propuestas
estratégicas para solucionar problemas como la adecuación de plantas de producción eléctrica
con el uso de biomasa a pequeña escala, además de alternativas para reunir el volumen adecuado
de biomasa y evaluar esquemas de empresas generadoras de energía familiares entres otras
recomendaciones.
Por este motivo, el presente trabajo busca reconocer parte de las dificultades y barreras que
tienen los proyectos de generación eléctrica a través de la biomasa de residuos forestales, por lo
que es necesario determinar más precisamente los impedimentos y desarrollar una gestión que
tenga en cuenta las barreras y la participación de las comunidades para minimizarlas y, así, poder
llevar a cabo proyectos con esta fuente de energía.
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4. Justificación
Una de las obligaciones del Estado es garantizar el bienestar de los ciudadanos, la convivencia y
la igualdad dentro de un marco jurídico, democrático y participativo, que legitime un orden
político, económico y social justo. Para lograr esto, deben emplearse todos los recursos
necesarios (jurídicos, sociales, económicos, tecnológicos y naturales) para brindar soluciones de
forma efectiva y sostenible a las necesidades básicas de la población. Los servicios públicos, por
ejemplo, contemplados como necesidades básicas, deben estar diseñados de acuerdo con las
características de la población, recursos económicos y naturales y circunstancias sociales,
culturales y ecológicas. El suministro de energía eléctrica, como parte de esos servicios públicos,
deben llegar a todas aquellas comunidades aún cuando están alejadas de centros urbanos o
rurales. Si bien existe el sistema interconectado nacional (SIN) que garantiza la prestación del
servicio eléctrico de acuerdo con la Ley 143 de 1994 o Ley Eléctrica, este cubre
aproximadamente el 66% del territorio nacional, donde habita el 95% de la población
colombiana, dejando el 34% del territorio restante no conectados al SIN, los cuales se conocen
como las ZNI.
El Estado Colombiano ha desarrollado una estructura institucional y organizacional con el fin de
implementar mecanismos que permitan la provisión del servicio, aún existen comunidades en
estas zonas que cuentan con un servicio deficiente además de altos costos en el pago del servicio.
Por esta razón, el uso de las FNCER, como es el caso de la biomasa, funciona como una solución
energética para estas zonas de difícil acceso y en donde sea posible el aprovechamiento del
recurso.
En la actualidad no se ha logrado la cobertura total de las ZNI, a pesar de la existencia de un
marco político que usa algunas herramientas para incentivar el desarrollo de las FNCER, en el
caso específico del uso de la biomasa para generación eléctrica, el único proyecto que se ha
desarrollado (caso Necoclí) presentó varios inconvenientes por los que el proyecto fracasó, lo
que evidencia la presencia de barreras que, aunque fueron identificadas, no han podido
eliminarse en la ejecución de proyectos. Con el propósito de proponer estrategias eficaces para
lograr el desarrollo de proyectos exitosos en el uso de la biomasa para la generación eléctrica en
ZNI es necesario identificar y caracterizar los factores que han obstaculizado su implementación,
teniendo en cuenta que existe el recurso natural suficiente, un marco normativo en el país donde
se ha tratado de eliminar estas barreras por medio de mecanismos económicos como fondos de
financiación, incentivos económicos, exención de rentas y de IVA.
Esta propuesta de gestión tiene como objeto incentivar el uso de la biomasa forestal, dado que es
un recurso abundante en Colombia, según el estudio de Aene Consultoría S. A. 2003.
Adicionalmente, los resultados del estudio en la vereda Nueva Pampa (Necoclí) demuestran que
para obtener este residuo como fuente energética, el proceso de conversión energética de los
residuos forestales analizados debe ser la gasificación, debido a que es la forma más eficiente
11
para la generación eléctrica con respecto a otros procesos como la pirólisis que son más
adecuados para la generación de energía térmica.
5. Impacto
Esta investigación impactará los sectores institucionales, estatales, privados y productivos que se
encuentran involucrados con el tema propuesto, brindando herramientas que permitan estudiar la
viabilidad del desarrollo de proyectos asociados a la generación de energía, a partir de la
gasificación de biomasa de residuos forestales para ZNI.
Desde el aspecto institucional y estatal, la propuesta se relaciona con la validez de los
mecanismos (de incentivos económicos), criterios (técnicos y tecnológicos) y estrategias
empleadas en la apropiación por parte de la comunidad (aspectos culturales y sociales), en el
caso que se deban tomar decisiones al momento de analizar e implementar un proyecto de
generación de energía eléctrica con biomasa en ZNI.
Adicionalmente, la muy reciente Ley 1715 de 2014 implicará cambios en los incentivos para el
desarrollo de las FNCE y atenderá a aspectos relacionados con varias de las barreras que han
existido para aplicar estas fuentes energéticas, en algunos casos con medidas insuficientes. Es así
como este proyecto se presenta como una oportunidad para replantear la situación y proponer
una atención más adecuada a las nuevas condiciones frente a la aplicación de dicha Ley,
buscando favorecer e impulsar el aporte de las energías renovables al mejoramiento
socioeconómico de las ZNI y al desarrollo nacional.
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6. Objetivos
Objetivo general
Proponer estrategias de gestión para la reducción de barreras en la generación de energía
eléctrica a partir de gasificación de residuos forestales en Zonas No Interconectadas, en el
estudio de caso: Necoclí, Antioquia.
Objetivos específicos
1. Caracterizar el estado actual del uso de residuos forestales y las barreras asociadas a la
implementación y mantenimiento sostenible en la generación de energía eléctrica en ZNI.
2. Analizar las barreras particulares para el estudio de caso de generación energética por
gasificación a partir de residuos de madera en Necoclí.
3. Identificar el papel de las comunidades y de las instituciones involucradas en relación con
las barreras para aplicación de las FNCE, en el desarrollo de proyectos basados en la
generación de energía a partir del uso de residuos forestales.
4. Determinar estrategias de gestión como propuesta para la reducción de barreras que
obstaculizan la generación de energía eléctrica a través del uso de residuos forestales en
ZNI.
13
7. Estado del arte
7.1 Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE) y su estado actual en Colombia
La dependencia del petróleo, el carbón y el gas han generado conflictos de orden político
(guerras entre naciones) y ambiental (emisiones de dióxido de carbono, azufre, etc.), por esta
razón, ha sido vital en los últimos años invertir en el desarrollo y aplicación de tecnologías
alternativas de producción de energía que funcionen con recursos renovable (UPME y
Minminas, 2010). Las fuentes de estas energías se encuentran en nuestro entorno y el interés de
explotarlas también radica en una mejor administración de los recursos locales, basados en
políticas de sostenibilidad y asociados a la disminución de gases de efecto invernadero (GEI) y a
un ambiente más limpio y más apropiado para las generaciones futuras (UPME y Minminas,
2010).
Esta ha sido una tendencia internacional de reducción de GEI, sobre todo en países de la Unión
Europea, debido en parte a los compromisos adquiridos en el Tratado de Kioto sobre reducción
de emisiones, estos modelos están acompañados en un aumento en la cuota de energías
renovables en el consumo total y la reducción del consumo asociado a la dependencia de
combustibles fósiles a través de medidas de eficiencia energética (Moreno, 2011).
El Plan Energético Nacional (PEN) 2010-2030 proyecta contribuir al desarrollo sostenible en
sintonía con las tendencias mundiales, impulsando las FNCE, con el fin de solucionar los
problemas energéticos de las ZNI (UPME, 2010). Para esto, la Unidad de Planeación Minero
Energética (UPME), definirá las políticas específicas en materia de estudios para el
aprovechamiento de potenciales de FNCE. El plan indicativo de expansión de la cobertura del
servicio de energía eléctrica en el ámbito nacional identificó un déficit igual al 3.9% de cobertura
que representan 470.000 viviendas sin este servicio. Para alcanzar la cobertura total se requiere
de una inversión cercana a cinco billones de pesos. Del total de viviendas identificadas se estima
que el 88.13% puede ser conectada al Sistema Interconectado Nacional (SIN). El 11.7% restante
deben ser abastecidas mediante soluciones aisladas (UPME, 2015).
Una de las FNCE concebidas como alternativas para ZNI es la biomasa. Para ello, la Ley 788 de
2002 consagró una exención en el pago del impuesto de renta generada por la venta de energía
proveniente de tal fuente, para proyectos que tramiten y vendan certificados de carbono e
inviertan el 50% de tales ganancias en obras de beneficio social. Por otra parte, la reciente Ley
1715 de 2014 expandió los beneficios tributarios para las FNCE, entre las que se encuentra la
biomasa.
Según el Atlas de Biomasa, se podrían generar 11.828 (MWh) utilizando residuos
agroindustriales y de cosecha, 442 (MWh) de residuos de bosques plantados y 698 (MWh) de
residuos de bosques naturales (UPME et ál., 2010). Según el estudio Análisis Costo Beneficio de
Energías Renovables no Convencionales en Colombia (2013), preparado por Fedesarrollo, se
estima que el costo nivelado de generación a partir de biomasa, en el caso específico del bagazo
de caña, está alrededor de 20 COP/kWh, el cual resulta menor que los costos nivelados
calculados para la generación eólica, geotermia y centrales filo de agua de pequeño tamaño
(UPME, 2015). Según este estudio, los proyectos de cogeneración tienen un valor presente neto
14
positivo para tasas de descuento hasta del 12%, por lo que se concluye que del desarrollo de
proyectos con biomasa, pueden ser los más factibles (UPME, 2015).
Adicionalmente, el potencial energético de la biomasa también brinda la oportunidad de
suministrar energía eléctrica a lugares donde es muy costoso integrarlas al sistema
interconectado nacional, bien sea por tratarse de regiones apartadas del país, o donde haya poca
densidad poblacional. De igual forma, el aprovechamiento energético de la biomasa permite
desplazar el uso de combustibles fósiles ampliamente utilizados por la industria, como es el caso
del gas natural, el carbón y los combustibles líquidos, por residuos agrícolas que constituyen
combustibles alternativos abundantemente disponibles en determinadas regiones del país
(UPME, 2015).
7.2 Marco legal y regulatorio
Los servicios públicos domiciliarios, según la Carta Constitucional, deben presentarse en un
ambiente libre de competencia, y pueden ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
así como particulares y las comunidades organizadas, quienes deben cumplir con los requisitos y
las exigencias señaladas en el régimen jurídico aplicable a tales servicios. Así, el Estado solo
participará en cuanto no se tengan agentes particulares interesados en su participación de
conformidad con los previsto en las leyes 142 y 143 de 1994 (Aene Consultoría S. A. y Hagler
Bailly, 2000). Los entes territoriales forman parte de los municipios que deben prestar el servicio
en forma directa en caso de que los particulares no puedan suministrar el servicio. Los
departamentos tienen la potestad para realizar concesiones para la ejecución de obras
relacionadas a redes de transmisión eléctrica en ZNI (Ley 142 de 1994). Dada la importancia de
estas dos leyes en la estructuración del sector eléctrico, se resalta lo siguiente de cada una de
ellas:
Ley 142 de 1994 o Ley de Servicios Públicos Domiciliarios: Además de exponer la legislación
en lo que refiere a los principios generales, el papel de las personas prestadoras de los servicios
públicos, organiza los procedimientos administrativos, la contratación de las empresas
prestadoras de los servicios públicos, las normas especiales para algunos servicios, como los de
agua potable y saneamiento, energía eléctrica y gas combustible.
Ley 143 de 1994: Establece el régimen de las actividades de generación, interconexión,
trasmisión, distribución y comercialización de electricidad. Esta ley hace la inclusión de la
cobertura de energía eléctrica para ZNI, en el Artículo 48, donde dice que ― El Gobierno
Nacional asignará y apropiará los recursos suficientes en el Plan Nacional de Desarrollo, en el
Plan Nacional de Inversiones Públicas y en las leyes anuales del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones, para adelantar programas de energización calificados como prioritarios, tanto en
las Zonas Interconectadas como en las No Interconectadas, con el objeto de que en un periodo no
mayor de veinte años se alcancen niveles igualitarios de cobertura de todo el país.
Sin embargo no fue hasta la Ley 697 de 2001 o Ley URE que las energías alternativas tomaron
un interés importante en el país al declararse el Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE)
como un asunto de interés social, público y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar
15
el abastecimiento energético pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la
protección al consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera
sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
Por medio de la ley URE, se creó una línea de crédito en la banca de segundo piso (con
Bancoldex), pero el proceso no tuvo el éxito esperado, según la UPME (2015), tal vez por falta
de promoción y la ausencia de mecanismos dinamizadores del crédito URE.
Dentro de los objetivos del crédito estaba:
Favorecer el desarrollo regional y local
Innovación desarrollo e incorporación de nuevas fuentes y tecnologías de energía.
Hay que tener en cuenta que antes de la Ley 697 de 2001 ya se había creado El Fondo de Apoyo
Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas (FAZNI) en los artículos 81 al
83 de la Ley 633 de 2000 con una vigencia a 31 de diciembre de 2007; posteriormente, la Ley
1099 de 2006 prolongó su vigencia hasta 31 de diciembre de 2014 y fue reglamentado mediante
el Decreto Reglamentario 1124 de 2008. Pero fue a partir de la Ley 697 de 2001 donde tomó real
importancia.
7.3 Fondos de financiación para fines de energización
Fondo de Energía Social (FOES): Creado mediante el Artículo 118 de la Ley 812 de 2003, lo
definió como fondo especial del orden nacional, financiado con los recursos provenientes del
80% de las rentas de congestión calculadas por el Administrador del Sistema de Intercambios
Comerciales, como producto de las exportaciones de energía eléctrica a los países vecinos dentro
de los Convenios de la Comunidad Andina de Naciones. Prorrogado mediante el Artículo 59 de
la Ley 1151 de 2007, que contiene el Plan Nacional de Desarrollo para el período 2006-2010, se
estableció que el Ministerio de Minas y Energía continuara administrando el Fondo de Energía
Social como un sistema especial de cuentas, con el objeto de cubrir, a partir de 2007, hasta
cuarenta y seis pesos por kilovatio hora del valor de la energía eléctrica destinada al consumo de
los usuarios ubicados en zonas de difícil gestión, áreas rurales de menor desarrollo y en zonas
subnormales urbanas definidas por el Gobierno Nacional. No se beneficiarán de este fondo los
usuarios no regulados (reglamentado inicialmente mediante Decreto 4978 de 2007).
Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas
(FAER): Creado por el Artículo 105 de la Ley 788 de 2002 y reglamentado con el Decreto 1122
de 2008 permite que los entes territoriales con el apoyo de las empresas prestadoras del servicio
de energía eléctrica en la zona de influencia sean los gestores de planes, programas y proyectos
de inversión priorizados para la construcción e instalación de la nueva infraestructura eléctrica.
El objetivo es ampliar la cobertura y procurar la satisfacción de la demanda de energía en las
Zonas Rurales Interconectadas, conforme con los planes de ampliación de cobertura que
estructurarán cada uno de los operadores de red y que deberá contar con la viabilidad de la
UPME.
16
Fondo de apoyo financiero para la energización de las Zonas No Interconectadas (FAZNI): Establecido en los artículos del 81 al 83 de la ley 633 de 2000 y, por medio del Decreto
Reglamentado 1124 de 2008, el Gobierno Nacional creó el Fondo de Apoyo Financiero con el
objeto de financiar los planes, programas y proyectos de inversión en la infraestructura
energética de las ZNI. Por otro lado, el FAZNI está financiado con aportes del SIN, según la Ley
633 de 2000 por cada kWh despachado en la bolsa de energías mayorista, el administrador del
Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) recaudará un peso moneda corriente, con destino a
este fondo.
Fondo del Gobierno Holandés: Es un mecanismo financiero para la electrificación (MFE) que
se originó como un programa de cooperación internacional suscrito entre el Gobierno
colombiano y los Países Bajos. Dentro de este marco, Holanda ofrece financiación para la
electrificación con el fin de aliviar la pobreza, cooperar entre sector privado/público y cumplir
metas de sostenibilidad y metas del milenio establecidas en la Cumbre de Johannesburgo en
2002. Con la cooperación de recursos internacionales, el MFE contribuye a reducir los niveles de
pobreza en Colombia, mediante la cofinanciación de proyectos de infraestructura energética en el
ámbito rural y periurbano, logrando el bienestar y el progreso de las comunidades más
necesitadas del país.
Con el propósito de promover y fortalecer el marco jurídico relacionado con las FNCE, se cuenta
con la Ley 1715 de 2014, la cual promueve el aprovechamiento de dichas fuentes energéticas.
Específicamente, se resalta lo siguiente de dicha Ley:
La finalidad de esta ley es establecer el marco legal y los instrumentos para la promoción y el
aprovechamiento de las Fuentes No Convencionales de Energía, principalmente aquellas de
carácter renovable, lo mismo que para el fomento de la inversión a la investigación y desarrollo
de tecnologías limpias para producción de energía, la eficiencia energética y la respuesta de la
demanda, en el marco de la política energética del país.
Busca la eliminación de barreras de tipo jurídico, económico y de mercado, creando así las
condiciones propicias para el aprovechamiento de las Fuentes No Convencionales de Energía,
principalmente aquellas de carácter renovable, así como el desarrollo de un mercado de
eficiencia energética y respuesta de la demanda.
Puntos clave de la Ley 1715 de 2014 en relación con la Ley 697 de 2001:
Promoción de la autogeneración a pequeña y gran escala y a la generación para la entrega
de excedentes a la red de distribución y/o transporte.
Sistemas de medición bidireccional y mecanismos simplificados de conexión y entrega
de excedentes a los autogeneradores a pequeña escala. Estos podrán usar medidores
bidireccionales de bajo costo para la liquidación de su consumo y entrega a la red.
Venta de créditos de energía. Aquellos autogeneradores que por los excedentes de
energía entregados a la red de distribución se hagan acreedores de los créditos de energía
podrán negociar dichos créditos y los derechos inherentes de los mismos con terceros
naturales o jurídicos, según normas que la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG) defina.
Se creó el Fondo de Energías No Convencionales y Gestión Eficiente de la Energía
(FENOGE) para financiar programas de FNCE y gestión eficiente de la energía, estos
17
recursos podrán ser aportados por la nación, entidades públicas o privadas, así como por
organismos de carácter multilateral e internacional. Si estos proyectos logran cumplir las
evaluaciones costo-beneficio que comparen con los costos del proyecto con los ahorros
económicos e ingresos producidos.
Incentivos que establece la Ley 1715 de 2014:
o Reducción de la renta a los que realicen inversiones en este sentido (50%) del valor
total de la inversión, por los cinco años siguientes al año en que se haya realizado la
inversión.
o Incentivo tributario (IVA) para fomentar el uso de la energía procedente de FNCE, a
la importación de equipos, elementos y maquinaria y servicios.
Instrumentos para la promoción de FNCE:
Exención del pago de los derechos arancelarios se aplicará a proyectos de generación de
FNCE, para importación de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados a este
fin.
La depreciación acelerada de activos será aplicable a las maquinarias, equipos y obras
civiles necesarias para la preinversión, inversión y operación de la generación con FNCE.
7.4 Institucionalidad nacional frente a las ZNI
7.4.1 Posición del estado frente a las ZNI (Antes de la Ley 1715 de 2014)
Departamento Nacional de Planeación (DNP): Elabora, define y ejecuta un plan nacional
de desarrollo, con el fin de promover el desarrollo de todas las regiones del país.
Ministerio de Minas y Energía (Minminas): Su función es elaborar máximo cada cinco
años un plan de expansión de cobertura de electricidad, determinando inversiones púbicas
que deben realizarse e inversiones privadas que se deben estimular.
Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG): Establece las fórmulas territoriales.
Superintendencia de Servicios Público Domiciliarios (Superservicios): Entidad encargada
de ejercer control y vigilancia sobre empresas de servicios públicos.
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME): Entidad encargada de planear de
manera integral el desarrollo minero energético, apoyar la formulación de política pública
y coordinar la información sectorial con los agentes y partes interesadas.
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No
Interconectadas (IPSE): Entidad encargada de identificar, promover, fomentar,
desarrollar e implementar soluciones energéticas mediante esquemas empresariales
eficientes, viables financieramente y sostenibles en el largo plazo, procurando la
satisfacción de las necesidades energéticas de las ZNI.
18
7.4.2 Posición del Estado frente a las ZNI (después de la Ley 1715 de 2014)
Ministerio de Minas y Energía (Minminas): Expide dentro de los doce meses siguientes a
la entrada en vigencia de esta ley los lineamientos de política energética en materia de
generación con FNCE en las ZNI, la entrega de excedentes de autogeneración a pequeña
y gran escala en el Sistema Interconectado Nacional, la conexión y operación o la
generación distribuida, el funcionamiento del Fondo de Energías no Convencionales y
Gestión Eficiente de la Energía y demás medidas para el uso eficiente de la energía (Ley
1715 de 2014).
Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG): Establece procedimientos para: la
conexión, operación, respaldo y comercialización de energía de la autogeneración
distribuida, conforme los principios y criterios de esta ley, las leyes 142 y 143 de 1994 y
los lineamientos de la política energética, de manera que se fijen para tal fin. La comisión
establecerá procedimientos simplificados para autogeneradores con excedentes de energía
menores a 5MW (Ley 1715 de 2014).
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME): Define y mantiene actualizado el
listado y descripción de las fuentes de generación que se consideran FENC. Define el
límite máximo de potencia de la autogeneración a pequeña escala (Ley 1715 de 2014).
Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Otorga subvenciones y otras ayudas para el
fomento de investigación y desarrollo de las FNCE y el uso eficiente de la energía a las
universidades públicas y privadas, ONG y fundaciones sin ánimo de lucro que adelanten
proyectos en este campo debidamente avalados por Colciencias (Ley 1715 de 2014).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente): Incorpora en las
políticas ambientales, los principios y criterios ambientales de las FNCE, la
cogeneración, el autocogeneración, la generación distribuida y la gestión eficiente de la
energía que conlleven a beneficios ambientales. También establece el procedimiento y los
requisitos para la expedición de la certificación de beneficios ambientales, para el
otorgamiento de los beneficios tributarios por el uso de FNCE, la cogeneración,
autogeneración y la generación distribuida, así como por la gestión eficiente de la
energía, conforme lo dispuesto en la presente ley (Ley 1715 de 2014).
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA): Establece un ciclo de evaluación
rápido para proyectos relativos a la ampliación, mejora y adaptación de redes e
instalaciones eléctricas y de hidrocarburos, proyectos de FNCE, cogeneración,
autogeneración, generación distribuida y de gestión eficiente de la energía que con lleven
beneficios con el medio ambiente (Ley 1715 de 2014).
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR): Establece un ciclo de evaluación para
proyectos y permisos, autorizaciones o concesiones de su competencia relativos a la
ampliación, mejora y adaptación de las redes e instalaciones eléctricas y de hidrocarburos
de FNCE, cogeneración, autogeneración, generación distribuida y de gestión eficiente de
la energía que conlleven beneficios con el medio ambiente (Ley 1715 de 2014).
19
7.4.3 Normas expedidas después de la Ley 1715 de 2014
Resolución 175 de 2014 de la CREG (en consulta): Estipula algunos parámetros para la
entrega de energía a la red tanto de autogeneradores con categoría de gran escala, como
de usuario regulado o no regulado, que se encuentra conectado al SIN. En este caso, los
operadores de red deberán prestar el servicio de respaldo a los autogeneradores, cuyas
plantas se encuentren ubicadas en su mercado. La energía de las plantas de
autogeneración que sean consideradas como plantas menores podrá ser remunerada hasta
la cantidad declarada al Centro Nacional de Despacho (CND). La energía adicional podrá
ser entregada al sistema pero sin reconocimiento económico.
Resolución 135 de 2014: Pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio
de electricidad, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales la CREG
efectuará los estudios tendientes a determinar la fórmula para el siguiente periodo
tarifario, que permita a las empresas comercializadoras calcular los costos unitarios de
prestación del servicio y las tarifas aplicables a los usuarios regulados del SIN.
Resolución 004 de 2014 (en consulta): Tiene como objeto establecer la fórmula tarifaria y
las metodologías generales para remunerar las actividades de generación, distribución y
comercialización de energía eléctrica en ZNI del territorio nacional. En el parágrafo 3 de
la resolución se clasifican las ZNI de la siguiente forma:
Tabla 1. Clasificación de las Zonas No Interconectadas - ZNI
Tipo de
localidad
N.º De usuarios Horas al día
4 0 a 50 4
3 51 a 150 5
2 51 a 300 8
1 >300 24 Fuente: CREG, 2014
Tabla 2. Número de Zonas Interconectadas por clasificación
Tipo de localidad N.º de ZNI por
localidad
1 107
2 120
3 564
4 657
Total ZNI: 1448 Fuente: IPSE, 2014
La CREG dividió en nueve regiones y cuatro localidades las ZNI, con el fin de determinar los
costos de distribución, teniendo en cuenta los costos de inversión y los gastos de administración,
operación y mantenimiento de una empresa eficiente que presta el servicio de distribución de
energía eléctrica en las ZNI, también tuvo en cuenta la cantidad de energía útil distribuida, la
20
región de implementación, las horas de operación, las actividades realizadas y el nivel de tensión
de la red.
7.5 Políticas internacionales
Muchos gobiernos han desarrollado políticas orientadas a promover las fuentes alternativas de
energía. No obstante, antes de entrar a definir cuáles políticas son más apropiadas, es importante
definir cuáles son los intereses de estos gobiernos al momento de definir las políticas.
Mecanismos políticos usados a nivel mundial
Los mecanismos de fomento a la energía eléctrica renovable se pueden clasificar en cuatro
categoría: políticas obligatorias, económicas, de investigación y desarrollo y por último de
gestión y operación, como se ilustra en la tabla 3. Los mecanismos no son mutuamente
excluyentes y algunos de ellos pueden ser complementarios.
Tabla 3. Políticas e instrumentos asociados al apoyo de fuentes alternativas
Clasificación Instrumento político
Políticas Obligatorias Regulación y reglas generales obligaciones/Portafolio
estándar
Políticas económicas
Incentivos tributarios, precios garantizados/feed in tariff,
subsidios, concesiones o reembolso de capital, financiación
por terceros, impuestos a los combustibles fósiles.
Políticas de
investigación y
Desarrollo
Investigación y desarrollo
Políticas de Gestión y
Operación
Sistemas de licitación, compras de gobierno, sistema de
precios verdes, certificados comerciales de energía
renovables-CER, programas voluntarios, conciencia pública,
energización rural, medición neta. Fuente: Botero et ál., 2007
Políticas obligatorias
Según Berry (et al., 2001), las políticas obligatorias se refieren a cómo un país orienta su política
energética general y dentro de esta, se define la política con respecto a las energías renovables.
Un ejemplo de estas clase de políticas es el portafolio estándar de renovables o sistemas de
cuotas u obligaciones, que tiene en cuenta que la energía renovable debe participar de un
porcentaje determinado de la generación o del consumo de energía de un país.
Políticas económicas
Entre las estrategias que motivan la implementación de energías alternativas y limpias se
mencionan los incentivos tributarios, precios garantizados/ feed in tariff (este mecanismo ofrece
a los desarrolladores de energía renovables un precio garantizado de venta de la energía),
subsidios, financiación por terceros (arreglo financiero donde el gobierno asume un riesgo,
mientras que un tercero aporta fondos propios), e impuestos a combustibles convencionales de
origen fósil (IPSE et ál., 2011).
21
Políticas de investigación y desarrollo
La investigación se realiza en la primera etapa del desarrollo tecnológico, esta clase de políticas
no ofrece beneficios directos o económicos de corto plazo, pero son diseñadas para producir
resultados científicos. Estas políticas están relacionadas con el apoyo directo que dan los
gobiernos para apoyar la investigación y el desarrollo de las tecnología de energías renovables
(IPSE et ál., 2011).
Políticas de gestión y operación
Sistemas de licitación o competencia: Un componente importante de este mecanismo es que
induce a la competencia durante todo el proceso de inversión, construcción y operación de los
proyectos de energías renovables. Los sistemas de licitación o competencia son esquemas de
competencia, donde el Gobierno otorga un subsidio a un inversionista privado a través de un
proceso de licitación para cubrir parte de sus costos y estimularlos para el desarrollo de las
energías renovables. De las propuestas que se generan, se selecciona el proyecto con más bajo
costo de generación.
Compras de gobierno:
En este mecanismo el gobierno usa su potencial como consumidor de energía (edificios, instalaciones, etc.)
para invitar a potenciales vendedores a que le ofrezcan energía a través de fuentes renovables favoreciendo la
adopción de las nuevas fuentes, sin embargo normalmente se paga un sobrecosto que podría ser usado en
otras actividades gubernamentales que pudieran considerarse de mayor prioridad.
Este mecanismo es importante si se pretende estimular el uso de FNCE en países en vía de
desarrollo.
Sistemas de precios verdes: El objetivo de este sistema es permitir a los usuarios soportar, en
gran proporción, la inversión en energías renovables de la empresa de servicios públicos (ESP),
generalmente la ESP carga una prima al consumidor por este servicio. Este es un sistema
voluntario y los usuarios definen si se encuentran de acuerdo en pagar esta prima en su factura
eléctrica para cubrir el costo adicional de las energías renovables.
Certificados comerciables de energía renovable (CER):
Son un mecanismo que facilita el seguimiento y registro de la energía renovable producida. La ventaja de los
certificados es que estos hacen posible el apoyo a las energías renovables, sin importar donde están
localizados o cuán lejos se encuentren de las plantas de generación.
Según la normativa europea para el apoyo a la electricidad generada a partir de fuentes de
energía renovable. Estos sistemas en teoría tienen menor riesgo de exceso de financiación. Sin
embargo, los certificados verdes pueden suponer un riesgo mayor para los inversores, en las
tecnologías a largo plazo, por sus altos costos. Estos sistemas presentan costes administrativos
más elevados.
Energización rural: No es un instrumento de política único, sino la base para la estrategia de una
política donde se conjugan diferentes instrumentos de fomento a la aplicación de las energías
renovables. La utilización de las energías renovables en las actividades rurales y agrarias tienden
22
a la generación in situ de la electricidad, lo que hace su aplicación sumamente racional, debido a
la escasa densidad de usuarios de tales regiones, gran separación y muchas veces existencia de
accidentes naturales, cordilleras, selvas, lagos, ríos, etc.
La Medición neta: ―en términos sencillos permite a los clientes generar su propia electricidad
‗depositando‘ en la red los excedentes y ‗retirando‘ energía desde la red cuando los
requerimientos sean mayores que la producción‖. Bajo este esquema es necesario conocer los
flujos de entrada y salida de electricidad. Este tipo de operaciones puede llevarse a cabo
utilizando contadores ―bidireccionales‖. ―El gran beneficio de este incentivo es que contribuye a
la diseminación de la energía distribuida, pero requieren de grandes inversiones para balancear la
red, y se debe solucionar el asunto del desfase de precios entre las horas del día‖.
Fuente: IPSE et ál., 2011.
Tabla 4. Instrumento de política de apoyo a energías renovables aplicadas por país
Países
Instrumento de política de apoyo a energías renovables aplicados por país
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23
Países
Instrumento de política de apoyo a energías renovables aplicados por país
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Noruega x x x x
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Reino Unido x
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Suiza x x x x x x x
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Brasil x x x x
Camboya x
China x x x x x x x x x
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Guatemala x
Filipinas x
India x x x x x
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México x x X
Nicaragua x x
Paraguay x
Perú x
Tailandia x x x x
Turquía x x
Fuente: Botero et ál., 2007
24
7.6 Experiencias internacionales
Según Moreno, en el 2005 se implantó una auténtica política energética en la Unión Europea
(UE). No obstante, no fue sino hasta el Tratado de Lisboa en el 2009, cuando se incluyeron
nuevas normas para garantizar el funcionamiento adecuado del mercado interno de la energía en
la UE, como el caso de la directiva 2009/28.
Los objetivos de la política energética de la UE apuntan a: garantizar el funcionamiento del
mercado de energía, fomentar la eficiencia energética y el ahorro energético, así como el
desarrollo de energías nuevas y renovables y fomentar la interconexión de las redes energéticas.
Estos objetivos pretenden alcanzar para el 2020:
Reducción de un 20% de las emisiones de gases.
Aumentar hasta un 20% la cuota de energías renovables en el consumo total de la UE.
Reducir el consumo de energía primaria un 20% a través de medidas de eficiencia
energética.
El cumplimiento de los objetivos es obligatorio, de otro modo la Comisión Europea podrá
interponer un recurso de incumplimiento. La directiva 2009/28 incluye las garantías de origen,
cuyo objetivo es garantizar electricidad obtenida de fuentes renovables, así como el acceso a la
red eléctrica; para esto creó un esquema de certificación para garantizar el origen renovable de la
electricidad.
Adicionalmente, en la directiva existe un componente de disciplina ambiental de las
instalaciones de energía renovable, en donde los proyectos deben identificar los efectos directos
e indirectos que puedan tener sobre el ambiente. Todos los planes nacionales de los países que
componen la UE debe pasar por una evaluación ambiental estratégica a nivel nacional, regional o
local, los planes enfocados en energías alternativas no serán la excepción.
Cada país es libre de generar los planes de desarrollo para cumplir con los objetivos propuestos
por la directiva. En el caso de los Países Bajos, para estimular el uso de FNCE se usan impuestos
a la energía, incentivos tributarios, feed In tariff, préstamos con bajos interés a los proyectos que
tengan la iniciativa de generar energía con FNCE. De igual forma ha sido muy exitosa la regla
NER300, un esquema de negociación de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en
donde 300 millones de derechos de emisión son vendidos a la empresas. Los fondos de estas
ventas son utilizados en proyectos de energías renovables y desarrollo de proyectos de captura de
carbono, con esta alternativa de negociación se han financiado 64 proyectos ligados a este
objetivo en Europa, para el caso de biomasa se tienen 18 asociados a bioenergía (Comisión
Europea, 2015).
25
8. Marco teórico
A continuación, se explica el estado actual de la biomasa en Colombia:
8.1 Recurso de la biomasa y descripción de la tecnología de gasificación y generación de
energía eléctrica
8.1.1. Biomasa para aprovechamiento y generación de energía eléctrica
Se considera biomasa a la materia orgánica producida a través del proceso de fotosíntesis, así
como la originada en los procesos de transformación de esta materia orgánica. Estos procesos de
transformación pueden ser naturales o inducidos por actividades humanas (IPSE, et ál., 2011).
Según la Secretaría de Energía de Argentina, desde el punto de vista del aprovechamiento
energético, la biomasa se caracteriza por tener un bajo contenido de carbono, un elevado
contenido de oxígeno y compuestos volátiles. Estos compuestos volátiles (formadas por cadenas
largas del tipo CnHm hidrocarburos, y la presencia CO2 (dióxido de carbono), CO (monóxido de
carbono) y H2 (hidrogeno) son los que concentran el poder calorífico de la biomasa. El poder
calorífico de la biomasa depende mucho del tipo de biomasa considerada y su humedad. En
general se puede considerar que el poder calorífico de la biomasa puede oscilar entre los 3000-
3500 kcal/kg para los residuos ligno-celulósicos, los 2000-2500 kcal/kg para residuos urbanos y
finalmente los 10000 kcal/kg para los combustibles líquidos provenientes de cultivos
energéticos. Estas características, junto con el bajo contenido de azufre de la biomasa, la
convierten en un producto especialmente atractivo para ser aprovechado energéticamente.
Cabe anotar que desde el punto de vista ambiental, el aprovechamiento energético de la biomasa
no contribuye al aumento de los gases de efecto invernadero, dado que el balance de emisiones
de CO2 a la atmosfera es neutro (Secretaria de Energía de Argentina, 2008).
8.1.2. Residuos para uso energético
De acuerdo con las características particulares que poseen los residuos, estas pueden venir de
actividades forestales, agrícolas, pecuarias, agroindustriales o urbanas. Es importante destacar
que en ocasiones puede darse la necesidad de cultivar y explotar la biomasa con fines
exclusivamente energéticos en plantaciones energéticas (Secretaria de Energía de Argentina,
2008).
Los residuos tienen las siguientes características:
Especies no aptas para aserrado o pulpa que se destinan a la producción de leña.
Residuos de cosecha, raleo, etc. bajo la forma de ramas, despuntes, tocones, etc.
Residuos de aserradero bajo la forma de cortezas, costaneros, aserrín, viruta, etc.
26
Desde el punto de vista energético, resulta conveniente dividir la biomasa en dos grandes grupos
como muestra a continuación en la gráfica 1.
Gráfica 1. Procesos de conversión de la biomasa en energía (Secretaria de Energía de Argentina, 2008)
8.1.3. Las tecnologías de gasi ficación de biomasa para generación de energía
eléctrica
Las tecnologías más populares en la generación de energía a partir de la biomasa son la
combustión directa para la generación de vapor, la gasificación integrada de ciclo combinado y
la combustión con combustibles fósiles. Existen varias tecnologías competitivas para la
gasificación, las cuales pueden ser clasificadas en: presurizada atmosférica, con oxígeno o con
aire, de lecho fijo o lecho fluidizado. El combustible obtenido por gasificación podría sustituir
Húmeda
Humedad >60 %
Biomasa para energía
Seca
Humedad < 60%
Procesos
termoquímicos
Biomasa para energía
vegetal o animal
Húmeda
Humedad > 60%
Procesos físicos
(Presión)
Procesos bioquímicos
(Fermentación)
Aceites vegetales
Aeróbica
Anaeróbica
Combustión
Pirólisis
Gasificación
Licuefacción
27
los combustibles fósiles en la generación eléctrica de alta eficiencia y en aplicaciones
combinadas de calor y energía eléctrica (IPSE, et ál., 2011).
La gasificación consiste en la quema controlada de biomasa (fundamentalmente residuos
forestales) en presencia de oxígeno, de manera que produzca un gas combustible denominado
―gas pobre‖ por su bajo contenido calórico en relación, por ejemplo, al gas natural (del orden de
la cuarta parte). La gasificación se realiza en un recipiente cerrado, conocido como gasógeno, en
el cual se introduce el combustible y una cantidad de aire menor a la que se requeriría para su
combustión completa. El gas pobre obtenido puede quemarse luego en un quemador, así se
obtiene energía térmica, en una caldera para producir vapor, también puede ser enfriado y
acondicionado para su uso en un motor de combustión interna que produzca, a su vez, energía
mecánica, como se observa en la gráfica 2. (Secretaria de Energía de Argentina, 2008).
Gráfica 2. Gasificación y sus productos (Secretaria de Energía de Argentina, 2008)
El gas producido contiene CO (monóxido de carbono), H2 (hidrogeno gaseoso), CO2 (dióxido de
carbono), CH4 (gas metano), H2O (vapor de agua), N2 (nitrógeno gaseoso), CnHn (hidrocarburos
en proporciones muy variables dependiendo del tipo de material gasificado), las condiciones de
operación, el tipo de proceso utilizado, el uso o no de catalizadores, el agente de gasificación
empleado. El poder calorífico puede variar de 4-18 MJ/m3 dependiendo de su agente gasificante,
la tecnología más empleada es, sin embrago, la que utiliza aire como agente oxidante, por
razones económicas y tecnológicas (IPSE, et ál., 2011).
El gas pobre resultante de la gasificación de biomasa puede ser utilizado en turbinas de gas o en
motores de combustión interna. Ambos motores térmicos pueden ser acoplados a un generador
para la producción de electricidad, el gas también puede emplearse en una caldera para producir
vapor. El proceso general de la gasificación es endotérmico (Estrada y Zapata, 2004).
Otro producto del proceso de gasificación es la formación de biocarbón. Este es el producto de la
carbonización de biomasa en un flujo restringido de aire y a altas temperaturas (500 a 1000 °C).
Estas son las condiciones que se encuentran en gasificadores ya sean de corrientes ascendentes
(TLUD) estufas o reactores de corriente descendente que producen gas para motores de
28
combustión interna, turbinas o simplemente calor de proceso, como en la fabricación de ladrillos
(Preston, 2012).
Según Lehmann (2009), las enmiendas aumentan la disponibilidad de nutrientes, más allá de una
efecto de fertilización es un acondicionador del suelo. Propiedades básicas como la estabilidad y
capacidad de retener nutrientes, hace que el biocarbón sea más eficiente que otras enmiendas
constituidas por materia orgánica y que son aplicadas al suelo (compost o estiércol).
En países en desarrollo, como Colombia, el biocarbón ha sido utilizado en comunidades rurales
en sistemas que además de producir energía por medio de la gasificación del bagazo de la caña
de azúcar, utilizan el biocarbón para ser incorporado en los suelos de la finca (Preston, 2009).
8.2 Tipos de gasificadores Tabla 5. Tipos de gasificadores
Gasificador Updraft (flujo ascendente)
Este tipo de gasificador tiene bien definidas las zonas de combustión parcial, reducción y
pirólisis. El aire es emitido por la parte baja del gasificador y este circula en contracorriente. El
gas combustible es entregado por la parte superior a unas temperaturas relativamente bajas.
Después, el calor sensible del gas es utilizado para precalentar y secar el combustible, así se
logran altas eficiencias. Las desventajas que acusa este sistema de gasificación son el alto
contenido de alquitrán del gas producido y la capacidad marginal que tiene en su carga, por ende,
la imposibilidad de generación de gas continuo que redunda en dificultades para la utilización en
motores de combustión interna.
Gasificador Downdraft (flujo concurrente)
El gasificador downdraft entrega el gas combustible por la parte baja y la admisión de aire es
realizada por la parte media del mismo. Las dificultades que se tiene que enfrentar en esta
configuración es el contenido de cenizas y humedad en el gas producido; por otra parte, requiere
de un tiempo prolongado de encendido que puede estar en un rango de 20 a 30 minutos. En
general, este tipo de configuración es más aceptable para aplicaciones en motores de combustión
interna y turbinas de gas.
Fuente: Estrada y Zapata, 2004
La selección del tipo de gasificador que se empleará depende del tipo de la potencia que se
desee. Los de lecho fluidizado se utilizan para instalaciones a gran escala, mientras que para
pequeñas potencias de 1 MW se recomienda la utilización de gases de flujo concurrente. Este
gasificador es también el más sencillo de todos, y para potencias mayores de 10 y hasta alrededor
de 50 MW compiten los reactores de tipo updraf y lo de lecho fluidizado burbujeante. Para
potencias mayores de 100 MW se usan exclusivamente los de lecho presurizados (IPSE et ál.,
2011).
29
Gráfica 3. Descripción del proceso de gasificación. (Grupo Guascor)
Gráfica 5. Gasificador modelo All Power Labs.
Jardín Botánico José Celestino Mutis. Bogotá,
Colombia
Gráfica 4. Gasificador lecho fijo de biomasa. Modelo
Ankur. Centro de innovación con énfasis en biomasa.
Necoclí, departamento de Antioquia, Colombia
30
8.3 Situación en Colombia de la biomasa forestal
8.3.1 Bosques naturales y plantados
Según el estudio de Aene Consultoría S. A. (2003), las existencias maderables se calculaban en
2975 millones de metros cúbicos para árboles con diámetro superior a 40 cm, de los cuales 838.9
millones conformarían el abastecimiento potencial a la industria. Sin incluir las áreas forestales
del Amazonas y el Orinoco y considerando la baja utilización de las especies, las áreas de difícil
acceso y las pérdidas ocasionadas por la colonización, se calcula en 340.4 millones de m3
el
volumen que ofrecen los bosques comerciales accesibles, susceptibles de aprovechamiento en el
país.
Por su parte, el documento elaborado en el marco del PAFC estableció que el abastecimiento de
madera a corto y mediano plazo corresponde a las regiones Pacífico: Atrato, y a las subregiones
Medio Magdalena: Sinú, Bota Caucana, Caquetá, Putumayo y piedemonte de los Llanos
Orientales. Un cálculo estimado del volumen de madera disponible y la cantidad de residuos que
pueden producir se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 6. Bosques naturales y producción de área sembrada (Aene, 2003)
Tabla 7. Plantaciones forestales producción y área sembrada (Aene, 2003)
8.3.1 Biomasa y residuos de biomasa de bosques naturales y plantados
La madera comprende una multiplicidad de formas y orígenes distintos y sus características
físicas y químicas determinan la posibilidad de uso más conveniente para cada aplicación. En
31
nuestro caso la madera combustible por su origen, se clasifica en tres grupos: residuos
industriales, residuos forestales y madera proveniente de plantaciones energéticas (Aene
Consultoría S. A., 2003).
La industria de la madera aserrada, se destaca como gran productora de residuos, principalmente
de las llamadas cantoneras o tapas resultantes de los cuatro cortes que se realizan para obtener
bloques y tablones de diversas dimensiones. En la categoría de residuos industriales, además de
las cantoneras, se encuentran también los recortes, el aserrín, las puntas y las trozas que son
rechazadas por presentar problemas de calidad. Los residuos forestales comprenden las partes de
los árboles que no se utilizan en el proceso industrial como ramas y puntas de troza,
generalmente dejadas en el bosque, material que puede ser utilizado como combustible en mayor
o menor proporción, siempre y cuando se implemente un sistema de preparación y transporte
técnicamente apropiado, económicamente válido y ambientalmente posible (Aene Consultoría S.
A., 2003).
Por su parte, el combustible proveniente de plantaciones energéticas difiere del anterior, en el
sentido en que los árboles son producidos exclusivamente para fines energéticos. En el caso del
bosque natural, la madera se caracteriza por sus dimensiones heterogéneas, trozas de forma
irregular, pedazos total o parcialmente desfibrados, finos, etc. De las plantaciones energéticas se
obtienen productos con más regularidad y mayor volumen por unidad de superficie. Cualquiera
que sea el producto maderero que se pretenda utilizar como combustible, sea cual fuere la
especie y el grado de desarrollo industrial en que se encuentren las empresas, la madera presenta
las siguientes características generales con algunas variaciones, para cada caso:
Tabla 8. Características generales de la madera
Densidad aparente: La madera combustible, convenientemente picada, presenta baja densidad
aparente y, por lo tanto, grandes volúmenes para movilizar, como puede observarse en la tabla 9.
Contenido de humedad: La humedad es el factor de mayor variación y de mayor efecto en
cuanto a la utilización de la madera como combustible. El contenido de humedad se ubica entre
45 y 55% en madera recién cortada. Una humedad del 25% se pueden obtener a través de
procesos de secado al aire libre o en secadoras que reciclan el calor resultante del proceso de
producción de vapor en calderas.
Química de la madera: El alto contenido de volátiles es una de las características esenciales de
la madera en relación con su comportamiento en el proceso de quema, factor que convierte a la
madera en un combustible químicamente de bajo poder contaminante.
Cenizas: El subproducto llamado ceniza se calcula en 0.5% del peso en leña seca, gran parte del
cual está compuesto por elementos extraños incorporados en las operaciones de corte,
almacenamiento y transporte, principalmente arena y arcilla.
32
Poder calorífico: El poder calorífico depende de la composición física y química, del contenido
de resinas de cada especie y, sobre todo, del contenido de humedad de la madera. La siguiente
tabla muestra el valor del poder calorífico de las especies de mayor ocurrencia en la industria
colombiana, incluidas las que son actualmente procesadas y aquellas que pueden formar parte de
programas de reforestación con fines energéticos.
Fuente: Aene Consultoría S. A., 2003
Tabla 9. Densidad seca al aire y poder calorífico de algunas especies forestales (Aene, 2003)
Nombre científico Densidad seca aire gr/cm3 Poder calórico kcal/kg
Acacia mearsi 0.80 4000
Calophyllum Marie 0.58 5200
Alnus jorullensis 0.55 0
Terminela catappa 0.59 0
Pouteria sp 0.84 4500
Caliandra confusa 0.60 4500
Licania campestre 0.74 5200
Casuarina equistifolia 0.80 4950
Ceba pectandra 0.52 3500
Humiriastrum procera 0.87 4800
Goupia glabra 0.82 4000
Plecelobium dulce 0 5600
Dialyenthera greclipes 0.40 4000
Eucaliptus globulus 0.70 4800
Eucaliptus camaldulensis 0.60 4800
Eucaliptus citrodora 0.75 4500
Guazuma ulmifolia 0.57 0
Spondias mombin 0.37 3500
Lecaena leucocephala 0 4400
Symphonia globulifera 0.72 5200
Rhizophora mangle 1.00 4300
Giricidia septum 0.64 4900
Gmelna arbórea 0.47 4800
Clarisie racemosa 0.54 4000
Mora magistoperma 0.77 5200
Humiria balsamífera 0.89 5600
Hyeronima chocoensis 0.79 5000
Camnosperma panamensis 0.47 4500
Brosimum utile 0.50 4800
Carapa guianesis 0.60 4500
Virola reidil 0.44 3500
33
8.4 Atlas de biomasa residual en Colombia
El estudio realizado por Escalante (et ál., 2010) caracterizó la biomasa residual agrícola (arroz,
banano, café, caña de azúcar, caña panelera, maíz, palma de aceite, plátano), la biomasa pecuaria
y de residuos sólidos orgánicos urbanos. Así determinó los parámetros que describen la
composición de la materia orgánica, correspondiente a un análisis fisicoquímico y contenido
energético. Otras variables que se tienen en cuenta en el estudio son la densidad aparente, la
densidad real, la humedad y los sólidos totales. En cuanto a las variables químicas están
incluidas en el análisis último, análisis próximo y el análisis estructural. El contenido energético
se evaluó mediante el poder calorífico inferior (PCI). Los residuos forestales no fueron tenidos
en cuenta para el desarrollo del atlas. El potencial energético en TJ/año se encuentra en el mapa
1.
34
Mapa 1. Potencial energético municipal anual
Fuente: Escalante et ál., 2010
35
8.5 Descripción general de las ZNI en Colombia
En el estudio de Aene Consultoría S. A. y Hagler Bailly (2000) se describe la situación
municipal de las ZNI frente a la energía. En un municipio de las ZNI del país se encuentra una
combinación de los siguientes aspectos, los cuales pueden dimensionar parcialmente lo que
significa la complejidad de la prestación del servicio de energía:
1. Alguna población del municipio (por lo general la cabecera) puede estar interconectada y
abastecer con interconexión a algunas localidades y áreas interconectadas o algunas localidades y
áreas rurales aledañas. Esta labor es realizada generalmente por una electrificadora
departamental. La responsabilidad de prestar el servicio coexiste por parte de la electrificadora y
del municipio; sin embargo, por problemas presupuestales y financieros muchas veces ninguna
de las dos atiende el servicio solicitado por el usuario.
2. Las localidades de los municipios son de variados tamaños y en ellas se presta el servicio
mediante plantas diésel de capacidades que van desde algunos cientos de kW hasta plantas muy
pequeñas de unos pocos kW. Estas localidades han sido clasificadas en tres tipos: localidades
grandes, medianas, y pequeñas o denominadas Tipo I, II y III.
Tabla 10. Tipo de localidades
Localidades Tipo I o electrificación plena: ―Son las poblaciones de las de 500 habitantes, estas
localidades cuentan con un promedio de 9.71 horas diarias de servicio y existen comercios y
pequeñas industrias; es decir, que se encuentran usos diferentes de la energía al consumo
puramente residencial‖.
Localidades Tipo II o energización primaria: ―Corresponde a las localidades que están en un
rango poblacional entre 200 y 500 habitantes. Según el estudio de Aene Consultoría S. A. y
Hagler Bailly, las localidades de este grupo cuentan en promedio con servicio de energía durante
4.22 horas al día, el consumo es casi residencial‖.
Localidades Tipo III o preenergización: “Son las poblaciones de hasta 200 habitantes y todos
los usuarios rurales, que se calculan en cerca de un millón en ZNI (son contar con los no
electrificados del SIN), en las cuales el consumo es netamente residencial para cubrir
necesidades de iluminación y comunicaciones‖.
Estos asentamientos humanos se presentan en las áreas más apartadas y de difícil acceso,
generalmente, por lo que se considera oportuno proveer el servicio mediante el uso de
tecnologías alternativas, que a la vez planteen costos de operación y mantenimiento muy
reducidos, que permitan una solución ambiental más adecuada y eliminan la necesidad del
transporte.
3. Unas o varias poblaciones del municipio pueden contar con vías carreteables, las cuales
permiten conectar varias localidades.
4. Para poblaciones en las que se puede o no conectarse con vías carreteables, es posible que
dispongan de ríos, que son otro medio de comunicaciones de gran importancia en estas
localidades.
36
5. Dentro del territorio del municipio se encuentran usuarios aislados o rurales propiamente
dicho, los cuales se encuentran separados unos de otros por grandes distancias y están ubicados a
lo largo de los ríos por condiciones de transporte.
6. Algunas poblaciones podrían contar con una solución energética de origen hidroeléctrico y
aisladas del sistema interconectado.
7. En distintas poblaciones es factible encontrar soluciones energéticas solares individuales o
comunales, o soluciones aisladas de tipo eólico y biogás.
9. Igualmente, el mismo municipio puede contar con poblados o sectores rurales que no cuentan
con ninguna solución energética estatal.
10. Adicionalmente, se puede mencionar que el área de jurisdicción de un municipio en la zonas
aisladas puede ser mayor que cualquier departamento del SIN.
8.6 Experiencias en Colombia
Se presentarán tres experiencias en Colombia en cuanto a generación de electricidad con
biomasa, la primera corresponde a la generación por gasificación de biomasa en un gasificador
de lecho fijo capacidad 40 kW ubicado en el corregimiento El Totumo, municipio de Necoclí,
Antioquia. La segunda corresponde al proceso de cogeneración que se realiza en los ingenios
azucareros del país y la tercera la del Jardín Botánico José Celestino Mutis de Bogotá. Es
necesario aclarar que para ZNI en Colombia solo se ha tenido la experiencia de Necoclí.
8.6.1 Experiencia nacional de generación de electricidad con ga sificación de
biomasa en ZNI
El IPSE, en convenio con la Universidad Nacional, Sede Medellín, llevó a cabo este proyecto
durante el periodo de 2001-2010. A continuación, se describen los antecedentes:
La cabecera del corregimiento El Totumo, en el 2006, presentaba buena cobertura en el servicio
de energía eléctrica; sin embargo, la vereda Nueva Pampa no tenía dicho servicio. Es importante
resaltar, que en el 2006, Necoclí fue beneficiado por el FAER con la electrificación de algunas
veredas entre las cuales se había proyectado incluir la Nueva Pampa, pero no fue posible llegar
hasta este punto del municipio y solo se electrificaron ocho veredas.
En este sentido y teniendo en cuenta las características de una ZNI, además del recurso de la
biomasa leñosa que llega a las playas de la vereda de forma abundante, la vereda Nueva Pampa
presentaba las condiciones propicias para la implementación del proyecto de generación de
energía eléctrica a partir de la gasificación de la biomasa leñosa.
Dentro del convenio que subscribió el IPSE con la Universidad Nacional de Colombia (Sede
Medellín), se realizó un censo en la vereda Nueva Pampa del número de usuarios sin energía
eléctrica legal. El resultado del censo arrojó que más de 40 hogares aún no tenían servicio de
37
energía eléctrica o lo poseían de manera ilícita presentando problemas con la potencia y el daño
de equipos electrodomésticos.
En la investigación realizada por el CEGAS en 2008, se identificaron diferentes formas para
obtener energía, como la generada a partir de leña y de fogones elaborados con termiteros, los
cuales son de uso general en toda la vereda y de gran durabilidad. Por otro lado, la madera no
solo se usaba como energético, sino también como materia prima para la construcción de
viviendas, enseres domésticos, estructuras para establos, marraneras, galpones y para elaborar
artesanías. También se utiliza para la construcción de puentes pequeños, empalizadas y para la
fabricación de carbón vegetal, el cual es vendido en algunos sitios de El Totumo y de Necoclí.
Con respecto a la iluminación, según el estudio realizado por el IPSE, se evidenció que las velas
son el medio más utilizado. Le siguen las linternas de baterías y las lámparas de petróleo
fabricadas caseramente en botellas de gaseosas.
Con el propósito de usar el potencial energético de biomasa leñosa existente en la región y de hacer un uso
eficiente y racional de la energía, se subscribieron convenios con el objeto de implementar proyectos pilotos
de generación de energía eléctrica a partir de la gasificación de biomasa leñosa con las tecnologías de lecho
fijo y fluidizado. La tecnología de lecho fijo se hizo con la Universidad Nacional, Sede Medellín, y el IPSE, y
la tecnología de lecho fluidizado se implementó entre la Universidad de Valencia de España y el IPSE (IPSE
et ál., 2011).
Proceso de generación de energía eléctrica, según el IPSE (et ál., 2011) cuenta con las siguientes
características:
La instalación de la planta se realizó en un lote de 4075 m2, cedido en comodato por uno
de los miembros de la comunidad. La planta cuenta con vías de acceso a la comunidad y
a la carretera principal, Turbo, Necoclí.
Recolección de la biomasa residual leñosa que fue utilizada como materia prima para la
generación de energía. Esta biomasa es arrastrada a las playas por el mar, proveniente del
rio Atrato.
La biomasa seleccionada es lavada y cortada en listones en la playa, luego el material se
dispone durante un tiempo adecuado, bajo condiciones específicas, de manera que se
libere del exceso de humedad. Luego es llevada y almacenada en la planta de
gasificación.
Preseleccionado y almacenamiento primario bajo techo: la biomasa recopilada en la
playa, es almacenada bajo techo en un espacio abierto, iniciando su proceso de presecado,
allí se extrae la máxima cantidad posible de humedad, usando únicamente energía solar y
los vientos incidentes.
Corte y procesamiento: El material seleccionado es reducido a las dimensiones
especificadas, para ello se usa máquina de aserrío. La biomasa, empleada en el
gasificador de lecho fijo, tiene un tamaño aproximado de 4 centímetros y para el
fluidizado de 2 centímetros. Los desperdicios generados en forma de aserrín, viruta y
astillas serían usados en el proceso de gasificación.
Secado: Para este proceso se cuenta con tres subprocesos, en el primero se realiza secado
de la biomasa cortada en un secadero de rodillos empleando los gases calientes de salida
de la gasificación teniendo condiciones controladas de temperatura y flujo de aire. El
segundo paso es llevado a cabo en secadores, aprovechando los gases generados de la
38
combustión interna. El tercero se encuentra ubicado en la salida del motor generador,
aprovechando los gases generados de la combustión interna.
Curado y empaque: La biomasa almacenada se cura con productos químicos en polvo con
el objetivo de no ser atacada por plagas, ya que la madera podría ser dañada. Luego la
madera se dispone en la tolva de a 40 kg/hora.
Gasificación: En el reactor ocurre la combustión de la biomasa residual, produciendo un
gas pobre, los sólidos resultantes de la gasificación son almacenados y retenidos en el
gasificador, el gas producido continua el proceso de enfriamiento y limpieza.
Motor generador: Este se alimenta con el gas pobre impulsado por un soplador y por
medio de una combustión interna se genera energía eléctrica. El motor generador tienen
una potencia de 40 kW.
Distribución de la energía eléctrica: La distribución de la red está formada por postes de
madera de 12 metros y la línea secundaria, por postes de madera de 8 metros.
Entrega y consumo de la energía: La energía eléctrica es transformada de 7620 voltios a
110 vatios y transportada a redes secundaria al usuario final, llegando a los contadores
instalados en cada uno de los hogares.
A pesar de que la vereda tuvo energía eléctrica por un año, debido a problemas de corrosión por
la sales que trae la madera del mar, el gasificador empezó a ser ineficiente, por otro lado, los 40
kW no fueron frecuentes, el promedio mensual se encontró en el rango de 10 a 14 kW, el
máximo de horas luz fue de 6 horas diarias. Esto debido, en parte, a que no se contaba con la
suficiente biomasa cortada bajo las especificaciones anteriormente descritas, debido a que
muchas veces el combustible era insuficiente y no era posible usar las maquinas aserradoras,
sumado a los problemas de sales, el reactor fue apagado en noviembre de 2010.
Empresas Públicas de Medellín (EPM) conectó inmediatamente a la vereda debido a la
existencia de la red eléctrica. Desde el 2010 la vereda fue conectada a la red, en ese momento la
planta dejó de funcionar.
Situación actual
Según datos del Sisbén de 2014, solo 5 hogares de los 47 que existen en la vereda Nueva Pampa
poseen servicio de electricidad, esto se debe a que aunque la vereda se encuentra conectada a la
red, tiene la posibilidad de tener energía prepagada y debido a la situación socioeconómica de la
región, sus habitantes no tienen los recursos económicos para pagar los servicios públicos de
energía (Comunidad Nueva Pampa, 2014).
Tabla 11. Información Población vereda Nueva Pampa
Vereda Total
habitantes
Hombres Mujeres 0-5 años 6- 11 12-17 18-26 27-56 56 y
más
Nueva
Pampa
194 100 94 25 32 22 39 49 27
Fuente: Sisbén, 2014
39
Número
de hogares
Hogares
con jefe de hogar
mujer
Personas
por hogar
Número de
hogares por vivienda
Bienes y servicios
(electrodomésticos)
Viviendas
propias
Hogares que
reciben ingresos
En arriendo Viviendas en
otra condición (le permiten
vivir en la
vivienda)
47 13 6 1 5 16 42 3 28
Fuente: Sisbén, 2014
No trabajan
(hogares)
Cobertura salud hogares
(régimen subsidiado)
Alfabetismo
(por hogares)
Tipo vivienda (hogares en
madera –en tierra el piso)
Tipo de vivienda
( hogares en bloque)
5 35 18 46 1
Fuente: Sisbén, 2014
8.6.2 Experiencia nacional de generación de electricidad por cogeneración
con biomasa en los ingenios azucareros de Colombia
Según Corpoema (2012), en la actualidad, la industria papelera mundial consume cerca del 5%
del bagazo generado por las industrias que producen azúcar a partir de caña. En Colombia, de las
seis millones de toneladas de bagazo producidas al año por los ingenios, un 85% es utilizado
como combustible y el restante 15% es materia prima de una industria productora de papeles a
nivel local.
De esta manera, el bagazo ha llegado a ser el combustible principal de las calderas de los
ingenios, con el fin de generar su propia energía para sus procesos productivos y para la
comercialización de excedentes. Esta experiencia también la tiene Colombia en el sector
azucarero, en donde muchas de la energía utilizada por los ingenios viene de la cogeneración con
biomasa.
Las mejoras alcanzadas en la eficiencia de generación de energía han aumentado su potencial al
punto de arrojar importantes excedentes de energía para ser comercializados en las redes de
interconexión eléctrica. Los proyectos de cogeneración están en la línea de los sistemas de
generación distribuida, tema de gran importancia en el ámbito internacional (en el ámbito
nacional, este tema fue incluido en la Ley 1715 de 2014).
En Colombia, dos ingenios azucareros han comercializado en promedio 15 MW y en la
actualidad se está tramitando la venta de bonos de carbono, dentro del marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Sin embargo, el potencial de cogeneración en el país
es mucho mayor, tanto para el sector azucarero como para otros sectores. Según el Plan
Energético Nacional, liderado por la UPME, el potencial total de cogeneración en la industria
colombiana podría llegar a ser por lo menos de 423 MW adicionales, con una contribución de los
sectores alimentos, bebidas, tabaco, papel y textil, entre otros. En todas las evaluaciones, el
sector azucarero se ha señalado como el de mayor potencial tanto por la disponibilidad de
recursos de biomasa como por los requerimientos de vapor para el procesamiento de la caña de
azúcar.
40
8.6.3 Experiencia nacional de generación de electricidad con gasificación de
biomasa. Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis
Según conversaciones tenidas con funcionarios del Jardín Botánico de Bogotá José Celestino
Mutis, allí se viene desarrollando un proyecto de gasificación de la biomasa con fondos de la
USAID para el desarrollo de la infraestructura y la tecnología adecuada para el proyecto. El
gasificador viene funcionando desde enero de 2015 y tiene como fin gasificar la madera que
viene de las talas del distrito, debido a que el Jardín tiene a cargo esta actividad que se desarrolla
en la ciudad, en la actualidad se utiliza madera de especies introducidas.
El gasificador tiene una potencia de 20 kWh y necesita de 300 kg a una humedad < 20% para
lograr su máxima potencia. En este momento no es posible alcanzarla, debido a que el
gasificador está sometido a altas presiones por la altura de la ciudad; no obstante, la empresa
productora del equipo (All Power Labs) deberá realizar las modificaciones para cumplir con la
potencia total que fue vendida al Jardín.
El programa no tiene otro fin que la autogeneración. No obstante, ha empezado a generar
convenios con diferentes universidades, para realizar una caracterización de la biomasa forestal
residual de la ciudad, análisis de gases, ciclo de carbono y caracterización de biocarbono de la
biomasa, que puede ser insumo para otros proyectos pilotos que quieran formular proyectos de
este tipo en Colombia.
41
9. Metodología
En el desarrollo de esta investigación se empleó el enfoque multimétodo, que emplea tanto
fuentes cualitativas como el estudio de caso como cuantitativas (encuestas), para la propuesta de
gestión se utilizó la herramienta del marco lógico que comprende la identificación de la situación
problema y caracterización de involucrados, esto se desarrolla según Aldunate y Córdoba, 2011
y el IICA (et ál., 2012). Para llegar a la matriz del marco lógico y, finalmente, poder estructurar
una propuesta de gestión en los componentes social, tecnológico, económico y ambiental para
minimizar o eliminar barreras que históricamente se han presentado en este tipo de proyectos de
las FNCE en las ZNI.
La metodología del estudio de caso permite comprender los fenómenos y dinámicas asociadas al
tema de estudio y ofrecer soluciones viables. De acuerdo con Yin (2009), la secuencia para un
estudio de caso comprende:
1. Planteamiento del problema
2. Seleccionar casos y generar los instrumentos para recolectar datos
3. Redacción del reporte de cada caso
4. Establecer conclusiones entre casos
5. Modificar teoría
6. Establecer implicaciones
7. Elaborar el reporte final que incluye el análisis entre casos
De manera esquemática, la gráfica 6 ilustra la secuencia planteada.
Gráfica 6. Secuencia de un diseño de casos múltiples
Fuente: Cosmos Corporación en Yin, 2009
42
Si bien el estudio de caso puede ser único o múltiple de acuerdo con el número de unidades que
comprende el caso, para esta investigación se trató como caso único.
Se realizó una revisión bibliográfica, sobre la situación de proyectos de generación de energía
eléctrica por medio de la biomasa en Colombia, así como una revisión a nivel mundial de las
políticas asociadas a la promoción de energías alternativas. Para el proceso de revisión
documental, se obtuvo información de bibliotecas, hemerotecas, archivos, centros de
investigación, etc.
Con el fin de identificar las barreras asociadas a la generación de proyectos, se recolectó
bibliografía de los grupos de investigación y otros documentos de consultorías que se han
realizado en Colombia, donde ya han sido planteadas barreras para el desarrollo de este tipo de
proyectos.
Se realizó una encuesta a expertos en el tema en el país, la cual tuvo como objetivo generar
posibles soluciones para la eliminación de barreras desde la óptica de los actores que pueden
tomar decisiones sobre el tema en el país: Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo, UPME, IPSE, Usaid, Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis,
redes de investigadores (Red Prideras, Red Biocol), investigadores y sector privado (Aene
Consultoría S. A., Corpoema, Acquaire).
Para la caracterización del estudio caso ―Gasificación de la biomasa forestal para la generación
de energía eléctrica en la vereda Nueva Pampa, Necoclí‖, se solicitó información al IPSE, sobre
los informes realizados acerca del proyecto y se obtuvo información sobre el periodo 2010-2012.
Sumado a esto, se realizó una visita a la zona donde se llevó a cabo un taller de línea de tiempo
con la comunidad con el fin de conocer la percepción de la gente acerca del proyecto.
El taller de línea del tiempo permite desarrollar un enfoque participativo en el proceso de
desarrollo de un proyecto y tiene las siguientes características (Geilfus, 2009):
Están previstas para ser utilizadas en forma grupal
Están previstas para trabajar directamente en el campo con las comunidades.
Se aprende con y de la gente, enfocando los conocimientos, las prácticas y las
experiencias locales.
Estos métodos, usados correctamente, permiten un aprendizaje rápido, progresivo e
iterativo (profundizando en etapas sucesivas).
La triangulación de la información se realiza por medio del cruce dialéctico de toda la
información pertinente al objeto de estudio surgida en la investigación por medio de los
instrumentos correspondientes. El procedimiento práctico para efectuarla pasa por los siguientes
pasos (gráfica 7): seleccionar la información obtenida en el trabajo de campo, triangular la
información por cada estamento, triangular la información entre todos los estamentos
investigados, triangular la información con los datos obtenidos mediante los otros instrumentos y
triangular la información con el marco teórico (Cisterna, 2005).
Gráfica 7. Enfoque multimétodo de la investigación
43
9.1 Técnicas de recolección de información y datos
Las tecnologías se establecieron de acuerdo con las siguientes fases de la investigación:
Fase 1: Identificación del caso, planteamiento del problema, construcción de la de investigación,
elaboración del marco de referencia y conceptual.
Fase 2: Información de base. Se realizó el levantamiento, revisión y análisis de la información
referente a planes y programas energéticos en ZNI, además de una búsqueda inicial sobre planes,
congresos y documentos oficiales y académicos acerca del tema.
Fase 3: Recolección de datos. Se levantó información primaria con organizaciones, personal
técnico, expertos privados e institucionales, con encuestas a expertos, entrevistas y un taller de
línea de tiempo con la comunidad que vivió la experiencia del estudio de caso ―Gasificación de
la biomasa forestal para la generación de energía eléctrica en la vereda Nueva Pampa (Necoclí)‖.
Fase 4. Procesamiento de los datos. Análisis de los datos de acuerdo con el diagnóstico del caso,
se trataron y graficaron los datos en hojas de Excel y se obtuvo información sobre identificación
de barreras, las cuales fueron analizadas teniendo en cuenta aquellas respuestas mayores al 40%
con respecto a barreras relevantes e impedimentos claros para el desarrollo de proyectos de
generación de energía eléctrica a través de la biomasa, debido a que los % más altos de respuesta
solo alcanzaron el 54%, se tomaron en cuenta los rangos de respuesta entre el 40 y 60%, debido a
que lo que la mayoría de los expertos piensa, se encuentra dentro de este rango.
Fase 5: Conclusiones y recomendaciones. Están relacionadas con la identificación y gestión de
barreras asociadas a la generación de energía a partir de biomasa de residuos forestales y una
propuesta de gestión para la sostenibilidad del sistema de generación de electricidad a partir de la
gasificación de biomasa para el Centro de Innovación Tecnológica de Necoclí.
Revisión bibliográfica
Encuestas a expertos
Entrevistas
semiestructuradas
Identificación de barreras
relacionadas con la generación
de energía eléctrica, a partir de
la gasificación de residuos de
biomasa forestal, para ZNI
Eliminación de barreras relacionadas
con la generación de energía eléctrica, a
partir de la gasificación de residuos de
biomasa forestal por medio de la
propuesta de gestión, para el estudio de
caso
Estudio de caso
“Gasificación de la
biomasa forestal para
la generación de
energía eléctrica en la
vereda Nueva Pampa
(Necoclí)”
Desarrollo de la
propuesta de gestión
por medio del marco
lógico
44
9.1.1 Encuestas
El objetivo de la encuesta es la identificación de barreras ligadas a la generación de energía
eléctrica a partir de la gasificación de residuos de biomasa forestal, para ZNI, así como su
posible eliminación a través del conocimiento que los expertos tienen acerca del tema (anexo 1).
La encuesta fue enviada a 50 personas, de las cuales 28 respondieron, lo que corresponde a una
encuesta con muestreo no probabilístico, en donde el número total de la población no es
conocido y la población escogida para responderla tiene experiencia en el tema, ha trabajado o
trabaja en el tema de estudio; es decir, son expertos, lo que indica que la población fue
seleccionada a conveniencia del objetivo del trabajo, la tabulación de la encuesta se encuentra en
el anexo 2.
El análisis de la encuesta se realizó mediante estadística descriptiva, donde el parámetro de
análisis fue la moda (medida de tendencia central).
9.1.2 Taller línea de tiempo desarrollado con la comunidad de Nueva Pampa
La convocatoria para el desarrollo del taller de línea de tiempo se realizó por medio del señor
Lisandro de la Rosa, líder comunal, quien estuvo vinculado con el proyecto y fue beneficiario,
conoce la comunidad y forma parte de este proyecto, como vigilante de la planta. La
convocatoria al taller se realizó con un mes de anticipación al cual asistieron aproximadamente
25 personas, entre ellos representantes de Asonupa (Asociación de usuarios del servicio de energía
eléctrica de Nueva Pampa E.S.P.) y funcionarios de la alcaldía de Necoclí.
La línea de tiempo tiene la intensión de retornar lo más lejos posible en el pasado, hasta los
eventos más antiguos que los participantes puedan recordar. Es importante que participen
personas de varias generaciones y de todos los grupos, incluyendo hombres y mujeres, siendo
fundamental la presencia de los más ancianos. Los pasos a continuación, según Geilfus son los
siguientes:
Paso 1: Se organiza la comunidad en el salón en forma de círculo, alrededor de una tira de papel
kraft pegada en el piso, la cual simboliza la línea del tiempo. En un extremo del papel se traza
una línea con marcador donde se escribe la fecha de fundación de la vereda. Es importante que la
comunidad trabaje en equipo para que los participantes se pongan de acuerdo y se estimulen
mutuamente.
Paso 2: A cada persona se le entregaran varias tarjetas de colores con esferos, a medida que los
participantes recuerdan eventos se ubican sobre la tira de papel kraft, con los eventos más
antiguos en el extremo de manera que se mantenga un orden cronológico.
Paso 3: El facilitador orientará la comunidad a través de preguntas de manera que se enfoque en
las experiencias relacionadas con energización de la zona.
Paso 4: Interpretar con ayuda de la comunidad los comportamientos o tendencias que se
observen en la línea del tiempo.
45
Paso 5: Motivar la discusión con la comunidad de los resultados obtenidos y explicar a los
participantes el uso que se le dará.
Paso 6: Posteriormente, se socializa la información generada a la comunidad participante.
9.1.3 Marco lógico
Es un modelo estandarizado para la formulación y evaluación de programas y proyectos en el
contexto de la sostenibilidad de su desarrollo, que implica la participación activa de los distintos
actores involucrados (stakeholders) desde beneficiarios directos e indirectos o indiferentes hasta
los afectados por el proyecto. Es una herramienta que para algunos actores comprende tres o
cuatro fases, como en el caso de Ortegón y Prieto (2005).
Fase 1. Identificación. Etapa en la que a partir de recolección de información se identifica con
claridad el problema a resolver, comprende: establecer cuál es el problema, identificar los efectos
y causas del problema (interacción de enfoque sistémico), realizar un análisis de participación de
los distintos actores involucrados. Como resultado de este paso, se obtiene el árbol de problemas
que permite realizar una primera exploración de las posibles estrategias de solución.
Fase 2. Modelo sistemático de solución. A partir del árbol de problemas se plantea sobre el
mismo las condiciones necesarias para la resolver el problema; es decir, se proponen acciones y
configuración de alternativas. Como resultado, se obtiene un árbol de objetivos y a su vez los
efectos se convierten en fines y las causas en medios y un diagrama de acciones correlacionado
con el árbol de objetivos.
Fase 3. Es la construcción propia de la matriz del marco lógico que plantea la estrategia de la
solución a llevar a cabo, para otros autores, este paso es conocido como diseño o formulación.
De acuerdo con Aldunate y Cordoba (2011), se consideran seis fases:
Fase 1. Consensuar sobre cuál es el problema. Fase de diagnóstico de la situación problema en el
que se incluyen la mayor cantidad de involucrados con sus puntos de vista.
Fase 2. Identificar los efectos que tiene el problema. Sistematización de la información generada
en el paso anterior en el que se identifican las relaciones causales con el problema, los efectos
son las consecuencias de la situación problema identificada.
Fase 3. Construir un modelo causal del problema. Las causas son las situaciones o factores que
generan la situación problema, la construcción del modelo a manera de árbol en el que el
problema central se fija y de ahí hacia abajo se escriben las relaciones causales identificadas.
Fase 4. Analizar la manera como el problema afecta a distintos involucrados. Una vez
identificados cada uno de los potenciales involucrados, se establece su relación, nivel de interés,
nivel de influencia y nivel de poder de decisión a favor o en contra de la solución de la situación.
Fase 5. Construir el árbol de problemas. Es la articulación entre los efectos y causas identificadas
y relacionadas.
46
Fase 6. Identificación de estrategias posibles de solución. Se proponen estrategias integrales para
solucionar la situación problema.
De acuerdo con lo anterior, se realizó un diagnóstico situacional a partir del análisis de la
siguiente información con el objetivo de construir la propuesta de gestión:
Información primaria:
Visita a la comunidad de la vereda Nueva Pampa, recolectada en el corregimiento
de El Totumo del municipio de Necoclí, Antioquia (Taller línea de tiempo).
Consulta de expertos que participaron directamente en el proyecto de generación
de energía con biomasa de la vereda Nueva Pampa, del sector privado (Acquaire
Ltda.) y público IPSE.
Información secundaria:
Documentación facilitada por el Instituto de Planificación y Promoción de
Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE), expediente
―Gasificación Necoclí expediente N.º 2009110400111134E‖ (Anexo 4).
Documentación de la Contraloría General de la Nación, informes de auditoría al
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas
No Interconectadas, IPSE con vigencia 2011 y 2013 (Anexo 5).
Con este análisis se identificó la insostenibilidad de la planta de gasificación de biomasa forestal
ubicada en la vereda de Nueva Pampa (situación problema), posteriormente se procedió a
construir el árbol de problemas identificando sus causas y efectos.
A continuación, se identificaron y caracterizaron cada uno de los actores involucrados en el
proyecto de gasificación a partir de sus intereses, expectativas, poder de decisión y beneficio o
afectación; entre los involucrados se encuentran grupos de personas y asociaciones, entidades
públicas, grupos de investigación y académicos.
Determinado el diagnóstico de la situación y los stakeholders, se procedió a construir el árbol de
objetivos a partir del árbol de problemas y el diagrama de acciones con el cual se estructuró la
matriz del marco lógico que permitió establecer estrategias de solución al problema definido.
Los resultados obtenidos de la metodología del marco lógico se incorporan con criterios del
proceso de gestión que comprende generalmente cuatro etapas: en una primera etapa se
encuentra la planeación, donde se fijan los objetivos alcanzables, se realiza la toma de
decisiones y se selecciona la estrategia de trabajo. La segunda etapa es de organización, en la
que se obtienen y destinan los recursos necesarios y se establecen los procesos para acciones
planificadas. La tercera etapa hace referencia a la actividad de dirección para ejecutar las
acciones planteadas haciendo uso de los recursos disponibles. Finalmente, la cuarta etapa que
comprende es de control a través de la evaluación del cumplimiento de indicadores y la toma de
decisiones de mejora.
47
Por último, a la matriz del marco lógico y del proceso de gestión se le incluyeron componentes
transversales perspectiva social, tecnológica, económica y ambiental para obtener al final una
propuesta de gestión holística.
10. Resultados y discusión
10 .1 identificación de barreras
Se debe resaltar que las barreras asociadas a la generación de energía eléctrica por medio de
FNCE se ha evaluado en varios documentos. Uno de ellos es el de Corpoema en el 2010, donde
se listan la mayoría de los obstáculos asociados a este tipo de fuentes energéticas. Además de
otros documentos que fueron tenidos en cuenta para la formulación de preguntas en la encuesta
realizada a expertos, con el fin de identificar nuevas barreras y posibles soluciones para su
eliminación.
En los documentos de Corpoema, Aene Consultoría S. A. y Hagler Bailly (2000), Cadena (2007)
y Zapata et ál. (2005) se reportan las siguientes barreras asociadas a la penetración de FNCE:
Ausencia de un marco regulatorio.
Ausencia de una figura institucional reglamentada que coordine y dirija esfuerzos en el
sector.
Ausencia de programas de capacitación en tecnologías renovables en el ámbito educativo.
Ausencia de una estructura institucional asignada para proyectos a pequeña escala.
Baja articulación entre los actores relacionados con este tipo de proyectos.
Desconocimiento de opciones alternativas basadas en fuentes renovables y sus
tecnologías.
Poca información del potencial energético de biomasa.
Ausencia de reglamentación y procedimientos de estandarización y certificación de
equipos para este tipo de proyectos.
Insuficiencia de mecanismos y herramientas de financiación en proyectos.
Percepción de alto riesgo en operaciones relacionadas a este tipo de tecnología.
Alto costo de inversiones iniciales.
Insuficientes incentivos fiscales y arancelarios.
Ausencia de economías de escala.
Poca inclusión de las comunidades de las ZNI en la toma de decisiones.
Ausencia de experiencias en la utilización de residuos de biomasa forestal como fuente
de generación de electricidad.
Ausencia de la caracterización de la biomasa en las ZNI.
Falta de articulación entre las instituciones educativas.
Debilidades estructurales en las instituciones relacionadas con la transferencia de
tecnología apropiada.
Ausencia de campañas de promoción y educación sobre estas tecnologías.
48
Falta de difusión que impiden mostrar al sector financiero y al emprendedor (deudor) las
oportunidades en este tipos de proyectos.
Falta de industria dedicadas a la fabricación de equipos.
Poco desarrollo de la industria.
Baja capacitación a las comunidades para la apropiación de la tecnología.
Desconocimiento de procedimientos institucionales.
Falta de planeación para el desarrollo de proyectos en ZNI.
Se debe resaltar que estas barreras fueron descritas antes de que se implementara la Ley 1715 de
2014. Según Aene Consultoría S. A. y Hagler Bailly, la Ley 697 de 2001 no estableció metas ni
estímulos específicos sino que enunció en qué medida el Gobierno podría crear estímulos
económicos bajo estas facultades. Lo que no generó el impacto necesario para que el sector
público ni el privado invirtiera en este tipo de tecnologías. Según los resultados de las encuestas,
solo el 32% de los encuestados consideran que esta ley fue relevante, no obstante el 21% no sabe
qué importancia tuvo la ley sobre el desarrollo de proyectos y solo el 3,6 la consideró muy
relevante (Gráfica 8).
Gráfica 8. Valoración de los instrumentos normativos sobre el desarrollo de proyectos en biomasa para la generación
de energía eléctrica.
Si bien la Ley 1715 de 2014 tiene una mejor valoración por los encuestados, ya que el 50% la
considera relevante y solo el 7,14 la considera irrelevante, es necesario que las instituciones que
se relacionan en la Ley, como el Ministerio de Minas y Energía, UPME, CREG, Ministerio de
Medio Ambiente, entre otras, realicen las actividades que determina dicha Ley.
7,14% 10,71% 10,71% 10,71%
25,00% 21,43%
50,00%
32,14%
7,14% 3,57%
21,43%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Ley 1715 de 2014 Ley 697 de 2001
% d
e r
esp
ue
stas
Valoración del instrumento normativo para el desarrollo de proyectos en biomasa para la generación de energía eléctrica en ZNI.
irrelevante poco relevante medinamente relevante relevante Muy relevante No sabe
49
53,57% 53,57% 50,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
% d
e r
esp
ue
stas
Valoración de barreras existenets en el desarrollo de proyectos de generación de energía electrica a traves de la biomasa
Barreras poco relevante Barreras algo relevantes Barreras medianamente relevantes Barreras muy relevantes Impedimento claro para el desarrollo
Las barreras identificadas por medio de literatura fueron tenidas en cuenta y se preguntó a los expertos con el fin de identificar cuáles
barreras son las más limitantes para el desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica a partir de biomasa en ZNI (Gráfica
9).
Gráfica 9. Valoración de barreras existentes en el desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica a través de la biomasa
50
Dichas barreras que fueron analizadas se escogieron teniendo en cuenta los porcentajes de
respuestas mayores al 40% con respecto a las barreras más relevantes e impedimentos claros para
el desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica a través de la biomasa, debido a que
los porcentajes más altos de respuesta solo alcanzaron el 54%, se tomaron en cuenta los rangos
de respuesta entre el 40 y 60%, dado que lo que la mayoría de los expertos piensa se encuentra
dentro de este rango, las barreras que fueron muy relevantes se encuentran relacionadas desde la
gráfica 10 hasta la 20. Las gráficas 21 y 22 son impedimentos claros para el desarrollo de este
tipo de proyectos y en este caso se tuvo en cuenta la barrera ―Insuficientes incentivos fiscales y
arancelarios‖, así no se encuentre en el rango, dado que es un impedimento claro para el
desarrollo de proyectos para generación de energía eléctrica a través de la biomasa, según la
opinión de los expertos. A cada una de las barreras que corresponden a las gráficas entre la 10 y
la 22 se le analizó el estado actual en Colombia. Para la complementación de la información
lograda con la encuesta, las barreras indicadas por los encuestados por fuera de dicho rango de
coincidencia se incluyeron en el anexo 3.
51
25,00%
7,14%
53,57%
14,29%
Ausencia de programas de capacitación en tecnologías renovables en los niveles educativo y de formación profesional
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Impedimento claro para eldesarrollo
3,57%
17,86%
42,86%
35,71%
Baja articulación entre los actores relacionados con este tipo de proyectos
Barreras poco relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
3,57%
10,71%
14,29%
42,86%
28,57%
Poca información del potencial energético de biomasa
Barreras poco relevantes
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
10,71%
14,29%
42,86%
32,14%
Ausencia de la caracterización de la biomasa en las ZNI
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
Gráfica 10.Articulación entre los actores relacionados con este tipo de
proyectos
Gráfica 11. Programas de capacitación en tecnologías renovables
Gráfica 13. Información sobre potencial energético Gráfica 12. Ausencia de caracterización de la biomasa en ZNI
52
14,29%
17,86%
53,57%
14,29%
Ausencia de campañas de promoción y educación sobre tecnologías
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
3,57% 3,57%
14,29%
46,43%
32,14%
Ausencia de experiencias en la utilización de residuos de biomasa forestal como fuente de generación de electricidad
Barerras poco relevantes
Barreas algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreas muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
14,29%
7,14%
14,29%
42,86%
21,43%
Falta de articulación entre las instituciones educativas
Barreras poco relevantes
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Inpedimento claro dedesarrollo
3,57% 3,57%
14,29%
46,43%
32,14%
Desconocimiento de opciones alternativas basadas en fuentes renovables y sus tecnologías
Barerras poco relevantes
Barreas algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreas muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
Gráfica 15. Percepción de campañas de promoción y educación
sobre tecnologías Gráfica 14. Experiencias en la utilización de residuos de biomasa
forestal
Gráfica 16. Grado de conocimiento en opciones de FNCE y tecnologías
Gráfica 17. Grado de articulación entre instituciones educativas
53
7,14% 3,57%
21,43%
32,14%
35,71%
Insuficientes incentivos fiscales y arancelarios
Barreras poco relevante
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Impedimento claro para eldesarrollo
17,86%
28,57% 42,86%
10,71%
Ausencia de reglamentación y procedimientos de estandarización y certificación de equipos para este tipo de proyectos
Barreras algo relevantes
Barreras medianamneterelevantes
Barerras muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
7,14%
3,57%
25,00%
42,86%
21,43%
Falta de difusión que impiden mostrar al sector financiero y al emprendedor (deudor) las oportunidades en este tipo de proyectos.
Barreras poco relevantes
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Inpedimento claro dedesarrollo
7,14%
17,86%
42,86%
32,14%
Insuficientes mecanismos y herramientas de financiación en proyectos
Bareras algo relevantes
Bareras medianamenterelevantes
Bareras muy relevantes
Impedimento claro dedesarrollo
Gráfica 18. Grado de promoción de este tipo de proyectos a sector financiero
Gráfica 19. Grado de reglamentación y procedimiento de
estandarización de equipos
Gráfica 21. Mecanismos y herramientas de financiación en proyectos Gráfica 20. Grado de efectividad de incentivos fiscales y arancelarios
54
3,57%
14,29%
32,14%
50,00%
Falta de planeación para el desarrollo de proyectos en ZNI
Barreras algo relevantes
Barreras medianamenterelevantes
Barreras muy relevantes
Impedimento claro para eldesarrollo
Según los expertos encuestados, todas las barreras son relevantes. No obstante, habría que
aclarar que las barreras ya habían sido identificadas por la literatura y lo que se buscaba con
estas preguntas era la valoración las barreras de 1 a 5 donde (1) son barreras poco
relevantes, (2) son barreras algo relevantes, (3) son barreras medianamente relevantes, (4)
son barreras muy relevantes, (5) es impedimento claro de desarrollo. A continuación, se
listan la principales barreras:
1. Ausencia de programas de capacitación en tecnologías renovables en los niveles
educativo y de formación profesional.
2. Baja articulación entre los actores relacionados con este tipo de proyectos.
3. Poca información del potencial energético de biomasa.
4. Ausencia de la caracterización de la biomasa en las ZNI.
5. Ausencia de campañas de promoción y educación sobre tecnologías.
6. Ausencia de experiencias en la utilización de residuos de biomasa forestal como
fuente de generación de electricidad y desconocimiento de opciones alternativas
basadas en fuentes renovables y sus tecnologías.
7. Falta de articulación entre las instituciones educativas.
8. Ausencia de reglamentación y procedimientos de estandarización y certificación de
equipos para este tipo de proyectos.
9. Falta de difusión que impiden mostrar al sector financiero y al emprendedor las
oportunidades en este tipo de proyectos.
10. Insuficiencia de los mecanismos y herramientas de financiación en proyectos.
Como impedimentos claros que obstaculizan el desarrollo de proyectos en este tema, la
mayoría de los encuestados considera que:
11. Son insuficientes los incentivos fiscales y arancelarios.
12. Falta planeación para el desarrollo de proyectos en ZNI.
Gráfica 22. Valoración de la planeación para el desarrollo de
proyectos en ZNI
55
14%
36% 39%
11%
¿Considera que los informes realizados por distintas instituciones tanto a nivel gubernamental como privado, relacionados con el tema de
gasificación de la biomasa como solución para ZNI han sido tenidos en cuenta por los tomadores de decisiones?
Totalmente en desacuerdo
En desacuerdo
Parcialmente de acuerdo
De acuerdo
Totalmente de acuerdo
Estas barreras fueron propuestas por los expertos dentro de una de las preguntas que se les
realizó en la encuesta:
13. Ausencia de programas productivos innovadores y esquemas empresariales que
permitan el desarrollo de las comunidades a donde llevar energía no sea un fin, sino
un medio.
14. Incentivos al uso del diésel para generación de energía eléctrica en ZNI.
A continuación se describirá la situación actual de las barreras más significativas detectadas
en la encuesta: 1. Ausencia de programas de capacitación en tecnologías renovables en los niveles
educativo y de formación profesional: Si bien es uno de los lineamientos
estratégicos en el Programa de uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes No
Convencionales (Proure), esta sigue siendo una barrera importante. Es difícil saber
cuántos programas de formación profesional existen, no obstante, el Proure será
evaluado este año para ver si logró los objetivos que se plantearon. Lo que sí se
puede observar es que si los programas se están llevando a cabo, no generan
soluciones a condiciones específicas como el caso de las ZNI.
2. Falta de articulación entre las instituciones educativas, que fue otra barrera
identificada, ya que si no existe un banco de proyectos de este tipo que se generen
en las universidades, es posible que no se aprendan lecciones y se repitan las
mismas experiencias.
Según la encuesta realizada a los expertos, la mayoría se encuentra parcialmente de acuerdo
y el 36% en desacuerdo con el hecho de que los informes que se realizan por diferentes
instituciones gubernamental y privadas, relacionadas con el tema de gasificación de la
biomasa para generación de energía eléctrica para ZNI, no han sido tenidos en cuenta, lo
que indica que, según los expertos, las experiencias que se tienen respecto a proyectos de
generación de energía eléctrica en ZNI no han trascendido más allá de las instituciones
(Gráfica 23).
Gráfica 23. Valoración del grado de impacto de informes técnicos en tomadores de decisiones
56
75%
25%
¿Son suficietes los Instrumentos de coordinación entre las instituciones nacionales responsables de lograr la transferencia de
tecnología y el desarrollo del conocimiento mediante proyectos (generación de energía a partir de biomasa)?
No No sabe/Noresponde
3. Baja articulación entre los actores relacionados con este tipo de proyectos: Si bien
para las Zonas No Interconectadas, el IPSE es la entidad encarda de generar y
dinamizar este tipo de proyectos, además de coordinar la ejecución de los proyectos
identificados por el Instituto y/o por las comunidades y autoridades territoriales, de
acuerdo a las políticas y prioridades establecidas por el Gobierno Nacional,
conjuntamente con el Ministerio de Minas y Energía y demás entidades del Estado
encargadas de ejecutar obras y proyectos de desarrollo territorial. No se ha logrado
la articulación adecuada, ya que ninguno de los centros de innovación tecnológica
propuestos por el IPSE ha cumplido los objetivos, pues las políticas nacionales no
logran articularse con las políticas regionales y de igual forma los entes privados y
públicos. Según lo plantea Cadena (2007) ―para alcanzar el abastecimiento
energético para zonas aisladas buscando complementariedades y externalidades
positivas para el desarrollo regional, se requiere contar con la participación del
DNP, los ministerios de hacienda, agricultura y protección social, así como también
de las autoridades locales, comunidad y entidades de financiamiento‖, además de
las entidades sectoriales.
Esta falta de articulación resulta en la falta de transferencia de tecnología, conocimiento
y de experiencias que retroalimenten al proceso. Según los expertos consultados, el
75% cree que los instrumentos de coordinación entre las instituciones nacionales
responsables de lograr la transferencia de tecnología y el desarrollo del conocimiento
mediante proyectos de generación de energía a partir de biomasa, han sido insuficientes
(Gráfica 24). La Ley 1715 de 2014 tiene en cuenta esta barrera y da una aproximación
para su manejo por medio del seguimiento y evaluación conjunta del cumplimiento de
los objetivos, además pretende adoptar acciones ejemplares para la supresión de
barreras técnicas, administrativas y de mercado para el desarrollo de las FNCE y la
gestión eficiente de la energía, no obstante no se delegan estas funciones a una entidad
específica, en general, no es claro cómo se harán las evaluaciones y se considera un
periodo de evaluación de cuatro años, lo que consideramos no permitirá tomar medidas
preventivas y correctivas para mejorar la política a corto plazo.
Gráfica 24. Grado de suficiencia de instrumentos de coordinación en temas de transferencia tecnológica
57
7%
25%
54%
14%
¿Considera que Colciencias promueve estrategias efectivas para el desarrollo de proyectos en Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE)?.
Totalmente en desacuerdo
En desacuerdo
Parcialmente de acuerdo
De acuerdo
Totalmente de acuerdo
Por otro lado, Colciencias, entidad pública que lidera, orienta y coordina la política
nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, y el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación para generar e integrar el conocimiento al desarrollo social,
económico, cultural y territorial del país, le ha faltado difundir el conocimiento ganado en
el tema. Si bien esta institución apoyó las propuestas innovadoras que dan solución a
problemas reales y desafíos del país a través del modelo de innovación en energías limpias
y renovables para comunidades del Pacífico de Zonas No Interconectadas (2013-2014), aún
no se conocen los resultados, lo que genera que este conocimiento no se integre al
desarrollo social del país. El 54% de los encuestados consideran que a Colciencias le falta
promover muchas más estrategias efectivas para el desarrollo de proyectos en (FNCE)
(Gráfica 25).
Gráfica 25. Grado de promoción para el desarrollo de proyectos en FNCE
Esta opinión se vuelve a reflejar cuando se les pregunta a los expertos sobre la importancia
de varias instituciones (UPME, IPSE, CREG, Minminas, Minambiente, Colciencias) en
donde Colciencias y la CREG reciben una valoración por parte de la mayoría expertos de
baja importancia en la generación y promoción de proyectos de biomasa para la generación
de energía eléctrica en ZNI.
58
0,04 0,04
0,14
0,25 0,21 0,21
17,9% 17,9%
39,3%
21,4% 25,0%
32,1%
50,0%
35,7% 35,7%
50,0% 46,4%
28,6%
14,3%
28,6%
7,1% 3,6%
7,1%
17,9%
14,3% 14,3%
3,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
UPME IPSE CREG MINMINAS MINAMBIENTE COLCIENCIAS
Valoración de la importancia de entidades en la genración y promoción de proyectos de biomasa para la generación de energía electrica en ZNI
Insignificante no es importante aceptable importante muy importante
Gráfica 26. Valoración de importancia de entidades en promoción de proyectos en generación de energía con
biomasa para ZNI
Sin embargo, ninguna de las instituciones es valorada como muy importante en la
generación y promoción de proyectos de biomasa para la generación de energía eléctrica en
ZNI, esto puede ser debido al bajo desarrollo que tenemos en el tema y también a la poca
articulación que existe entre las instituciones.
4. Poca información del potencial energético de biomasa: Para este caso, se encuentran
dos documentos base; el de Aene Consultoría S. A. (2003) y el Atlas de Biomasa,
elaborado por Escalante (et ál., 2010). Ambos documentos obedecen a estadísticas
del sector agropecuario, es de anotar que el Atlas de Biomasa no tiene en cuenta
residuos forestales. Ambos documentos realizan una aproximación del poder
calorífico de residuos de cultivos. No obstante, si se desea tomar decisiones en ZNI,
con el fin de adelantar proyectos de este tipo, es necesario caracterizar las ZNI, para
definir el potencial de biomasa y su potencial energético.
Estos documentos dan luz sobre el potencial de biomasa en el país y el potencial
calorífico de algunas especies agrícolas (arroz, banano, café, caña de azúcar, caña
panelera, maíz, palma de aceite, plátano, y algunas especies forestales). También son
fuente para tomar decisiones al momento de plantear cultivos energéticos en algunas
regiones, lo cual es visto como una estrategia para promover la energización de las ZNI
por los expertos encuestados en el tema (Gráfica 27).
59
Gráfica 27. Valoración del grado de acuerdo con cultivos energéticos promoción energización ZNI
En este punto es necesario aclarar que el propósito del presente trabajo de grado no es
evaluar esta alternativa, ya que la propuesta va enfocada a residuos forestales. Si bien la
siembra de cultivos energéticos en una zona puede incentivar el empleo y reducir las
emisiones que generan otras tecnologías para la generación de energía eléctrica, esta
alternativa debe ser estudiada profundamente, ya que este tipo de cultivos no pueden
competir con la seguridad alimentaria o la deforestación de tierras con este objetivo.
Swisher (1994) sugiere que si tal producción no es sostenible, no solo deja de ser una
energía renovable si no que contribuiría a la presión que sufren los bosques actualmente por
deforestación.
5. Ausencia de la caracterización de la biomasa en las ZNI: Es indudable que esto es
un cuello de botella. En la actualidad, el IPSE registra 1448 ZNI en los
departamentos de Amazonas, Antioquia, Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina, Bolívar, Caquetá, Casanare, Cauca, Chocó, Guainía, Guaviare,
Guajira, Meta, Nariño, Putumayo, Valle del Cauca, Vaupés y Vichada. El
departamento que cuenta con más localidades sin conexión es Nariño con 552 ZNI
(tabla 12).
Tabla 12. Numero de ZNI por Departamento (IPSE, 2014)
Departamento
ZNI
(localidades
menores)
Amazonas 61
Antioquia 43
11%
21%
29%
39%
¿Esta de acuerdo con el desarrollo de cultivos energéticos como estrategia para promover la energización de las Zonas No
Interconectadas (ZNI)?
Totalmente endesacuerdoEn desacuerdo
Parcialmente deacuerdoDe acuerdo
Totalmente de acuerdo
60
Departamento
ZNI
(localidades
menores)
Archipiélago de San
Andrés, Providencia y
Santa Catalina
2
Bolívar 2
Caquetá 47
Casanare 3
Cauca 128
Chocó 308
Guainía 73
Guaviare 33
La Guajira 2
Meta 36
Nariño 552
Putumayo 35
Valle del Cauca 33
Vaupés 54
Vichada 36
Total 1.448
Más allá de la identificación del número de localidades y el número de habitantes por
localidad (tabla 10) no se ha avanzado mucho en este tema, y es prioritario realizar la
caracterización de estas zonas para saber cuál es potencial energético existente, si bien para
Fuentes No Convencionales de Energía Renovable como eólica y solar no es necesario ir la
zona para recoger los datos, dado que estos datos se encuentran consignados en los atlas de
energía eólica y solar donde estos provienen de series de tiempo tomados por el Ideam, para
el caso de biomasa es necesario evaluar la cantidad de biomasa dependiendo de la zona,
pues en Colombia, el cultivo, área y las condiciones climáticas cambian de una zona a otra,
si en verdad se desean plantear proyectos de este tipo en ZNI, es necesario priorizar esta
barrera, ya que con la información existente, como es el caso del Atlas de Biomasa no es
suficiente.
Tabla 13. No de localidades clasificadas según el tipo. (IPSE, 2014)
Tipo de localidad
N.º de
localidades
1 (>300) 107
2 (151-300) 120
3 (51-150) 564
4 (≤50) 657
Total 1.448
61
6. Ausencia de campañas de promoción y educación sobre tecnologías: La ley 1715
prioriza la promoción de la generación de electricidad con FNCE y la gestión
eficiente de la energía, mediante la expedición de los lineamientos de política
energética, regulación técnica y económica, beneficios fiscales y campañas
publicitarias. Por medio de la promoción de la eficiencia energética se pretende
realizar un plan de acción para el desarrollo del Proure, reglamentaciones técnicas,
sistemas de etiquetado e información al consumidor sobre la eficiencia energética
de los procesos, campañas de información y concientización. Quedará pendiente por
evaluar el impacto de estas propuestas de promoción; no obstante, dentro del marco
político ya se encuentra contemplada esta barrera con el fin de lograr la penetración
de dichas energías en el país.
7. Falta de difusión que impiden mostrar al sector financiero y al emprendedor las
oportunidades en este tipo de proyectos: Por medio de las campañas que se
encuentran contempladas en la Ley 1715 de 2014, como se explicó en el párrafo
anterior, es posible que se logre mayor difusión de los mecanismos económicos y
políticos que la ley tienen en cuenta en el documento. Por otro lado, por medio de la
implementación de sistemas de medición bidireccional y mecanismos simplificados
de conexión y entrega de excedentes a la red de distribución, así como la venta de
energía por parte de generadores distribuidos y de créditos de energía que vendrán
acompañados de programas de divulgación masiva y focalizada, será posible
eliminar esta barrera a corto plazo. Lo importante es que los mecanismos tengan
lineamientos claros y efectivos.
Con respecto a la valoración de las actividades que se muestran en la gráfica 28, la
investigación, apropiación y transferencia son significativas. Los expertos tiene casi el
mismo peso para que exista un desarrollo de proyectos ligados a la generación de
energía eléctrica a partir de biomasa en ZNI, lo que podría sugerir que si bien existiera
la investigación desligada de la apropiación y transferencia, no se conseguiría el
objetivo, el desarrollo de un mercado energético y la comunicación o difusión son
significativas, lo que apunta a que la difusión del conocimiento y de los resultados
obtenidos en estos proyectos son muy importantes para encaminar de manera positiva a
los sectores por la adopción de nuevas tecnologías y de la biomasa como fuente de
generación energética.
62
Gráfica 28. Valoración del impacto de actividades en el desarrollo de proyectos a partir de biomasa
8. Ausencia de experiencias en la utilización de residuos de biomasa forestal como
fuente de generación de electricidad: En Colombia se tienen pocas experiencias
relacionadas con esta actividad, tres de ellas fueron experiencias representativas: el
proyecto liderado por el IPSE en Necoclí, que es objetivo de nuestro estudio;
experiencias relacionadas con autogeneración, como el caso de los palmares y caña
de azúcar, y el más reciente es el que inició el Jardín Botánico de Bogotá José
Celestino Mutis. Solo el proyecto que lideró el IPSE es específico para ZNI y no
alcanzó los objetivos que se propuso, por el contrario, generó una imagen negativa
de estas soluciones energéticas en el sector. En el segundo caso, ha funcionado muy
bien para estos gremios, ya que por medio de la autogeneración consiguen ahorrar
energía, y el más reciente tendrá que evaluarse en el tiempo para ver si logra ser
sostenible. Ya que este es el reto de estos proyectos: mantenerse en el tiempo, esta
barrera no podrá eliminarse hasta que los proyectos que pretendan integrarse a la
red por medio de FNCER logren el éxito y dar confiabilidad de inversión. Cuando
los proyectos fracasan tienden a tener una baja difusión, lo que resulta en el
desconocimiento de estas opciones basadas en fuentes renovables y sus
tecnologías; no obstante, se espera que por medio de la nueva ley y sus propósitos
de promoción, eliminación de barreras e integración de las FENCR al sistema
integrado, haya una mayor difusión y reconocimiento de estas fuentes de energía
eléctrica, aunado a uno de los objetivos del Proure, que es la implementación de este
componente a nivel de educación profesional.
9. Ausencia de reglamentación y procedimientos de estandarización y certificación de
equipos para este tipo de proyectos: por medio del Artículo 12 de la Ley 1715 de
2014, se establecen los instrumentos para la promoción de las FNCE, por medio de
incentivos tributarios para fomentar el uso de equipos, elementos, maquinaria y
servicios nacionales o importados que se destinen a la producción de energías a
36,0%
43,0% 39,0%
28,0% 28,0% 32,1%
39,3% 35,7% 35,7%
46,4%
28,0%
11,0%
17,9%
28,6%
17,9%
3,6% 7,1% 7,1%
3,6% 3,6% 0,0% 0,0% 0,0%
4,0% 4,0%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Investigación Apropiación Transferencia Comunicación Mercado enérgeticoFNCE
Valoración del impacto de estas actividades en el desarrollo de proyectos de generación de energía electrica a partir de la biomasa en ZNI
Muy Significativo Poco Insignificante Nada
63
partir de las fuentes no convencionales. Para tal efecto, el Ministerio de Medio
Ambiente certificará los equipos y servicios excluidos del gravamen, con base en
una lista expedida por la UPME.
10. Insuficientes mecanismos y herramientas de financiación en proyectos: En el marco
normativo se ha avanzado en el tema en incentivos tributarios a determinados
proyectos, actividades o bienes, que generen o estén destinados a generar
reducciones certificadas, exención de renta por venta de energía eléctrica generada a
partir de biomasa, viento y residuos agrícolas, exención del IVA a la importación de
equipos y maquinaria destinados a generar reducciones certificadas (Ley 788 de
2002), creación de fondos como el FAZNI (Ley 633 de 200) y el Fondo Nacional de
regalías FNR (Ley 141 de 1994). La ley 1715 da las directrices para que se genere
el Fenoge para financiar programas de FNCE y gestión eficiente de la energía, así
como la exención del pago Derechos Arancelarios que se aplicará a proyectos de
generación de FNCE, para importación de maquinaria, equipos, materiales e
insumos destinados a este fin. No obstante, hasta el momento, dicha serie de
incentivos no han logrado que se desarrollen proyectos en energías renovables para
alcanzar los propósitos del Plan Energético Nacional. En parte porque no existe un
mercado donde los kW generados por estas fuentes alternativas pueda ser ofertados,
la Ley 1715 de 2014, tiene en cuenta esta barrera y genera la posible creación de un
mercado para el uso de estas fuentes renovables, por medio de sistemas de medición
bidireccional y mecanismos simplificados de conexión y entrega de excedentes a los
autogeneradores. Por otro lado, también menciona la venta de créditos de energía a
aquellos autogeneradores que por los excedentes de energía entregados a la red de
distribución se hagan acreedores de los créditos de energía, estos podrán negociar
dichos créditos y los derechos inherentes de los mismos con terceros naturales o
jurídicos, es de anotar que estas alternativas se encuentran planteadas en la Ley,
pero aún no se tienen lineamientos claros de cómo se llevará a cabo esto, las
instituciones como la CREG, quien determina las tarifas de cobro y las normas para
la venta de estos créditos, deberá diseñar los mecanismos para efectuar este tipo de
herramientas que podrían influenciar de forma muy positiva el desarrollo de
proyectos encaminados a la generación de energía eléctrica por medio de fuentes
energéticas alternativas.
La mayoría de los expertos encuestados considera que son muy significativos los incentivos
económicos para la generación de energía eléctrica a partir de biomasa para ZNI con
respecto a los mecanismos de desarrollo de bajo carbono o la elaboración de nuevas leyes
(Gráfica 29)
64
36%
14%
18%
21%
25%
29%
21%
25% 25%
11%
14% 14%
11%
21%
14%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Incentivos económico Desarrollo de bajo carbono Acto legislativo
Valoración del impacto de estas actividades en el desarrollo de proyectos para la generación de energía eléctrica a partir de biomasa para ZNI
Muy Significativo Poco Insignificante Nada
32% 32% 29% 29%
43%
29%
50%
39%
32% 32% 29%
39%
4%
14%
29%
21%
14% 18%
4% 7%
11%
4%
14% 11% 11%
7%
14%
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Incentivostributarios
Incentivosarancelarios
Créditos Subsidios Fondos definanciación
Cooperacióninternacional
Importancia de cada uno de los instrumentos económicos para el desarrollo de proyectos en biomasa para la generación de energía eléctrica en ZNI.
Muy Significativo Poco Insignificante Nada
Gráfica 29. Valoración del impacto de actividades en el desarrollo de proyectos a partir de biomasa
Así mismo, cuando se les preguntó a los expertos por la importancia de los instrumentos
económicos, la mayoría piensa que los incentivos tributarios son significativos para el
desarrollo de proyectos en biomasa para la generación de energía eléctrica en ZNI. El 43%
opina que los fondos de financiación son muy significativos, seguidos de la cooperación
internacional, los incentivos arancelarios, los créditos y subsidios (Gráfica 30).
Gráfica 30. Importancia de instrumentos económicos desarrollo de generación energía eléctrica biomasa ZNI
65
7,14%
82,14%
10,71%
¿Piensa que los fondos de financiación serán más utilizados debido a la aprobación de la ley 1715 de 2014 por entidades tanto privadas como
públicas?
No
Si
No sabe/No responde
Aunque las leyes han tenido en cuenta los fondos de financiación con vigencias transitorias,
la realidad es que hasta el momento no son usados lo suficiente como para dinamizar la
generación de proyectos de este tipo. Según Botero et ál. (2009), queda la duda en cuanto a
la conveniencia de la creación de más fondos a los ya existentes, ya que estos últimos no
parecen haber sido muy efectivos. La Ley 1715 de 2014 incluye todos los instrumentos
económicos valorados por los expertos, incluyendo la cooperación internacional para la
transferencia de tecnología, desarrollo de investigación e internacionalización de empresas
y los expertos confían que esta ley incentivará más el uso de los fondos de financiación
(Gráfica 31), en parte porque viene acompañada de varios mecanismos.
Gráfica 31. Grado de impacto de la Ley 1715 de 2014 en el uso de fondos de financiación
Otros de los puntos que los expertos consideran significativos dentro de una política de
desarrollo para la generación de energía eléctrica a través de la biomasa forestal, es la
importancia de disminuir los costos de inversión, el 50% de los expertos encuestados
opinan que es muy significativo, seguido de los costos de operación con un 50% de acuerdo
con que son significativos, la competencia energética tiene un porcentaje del 78% entre
significativa y muy significativa. Finalmente, vendrían los instrumento económicos y los
fondos de apoyo financiero (Gráfica 32) dentro de una política acertada para el desarrollo
de proyectos para la generación de energía eléctrica a través de la biomasa forestal. Si bien
los instrumentos económicos y los fondos de apoyo financiero son importantes como los
expertos los evaluaron anteriormente, no cabe duda de que al compararlos con los otros
factores de la gráfica 32, toman más importancia dentro de una política ligada al desarrollo
de proyectos de esta índole, la minimización de los costos de inversión, los costos de
operación y el desarrollo de la competencia energética en el mercado a partir de fuentes
como la biomasa.
66
Gráfica 32 Grado de importancia de componentes dentro de la política de desarrollo generación de energía
eléctrica a través de biomasa forestal
En el caso específico de la reducción de los costos de inversión y operación, aún la ley no
es clara sobre cómo eliminará estas barreras. Si bien existen incentivos económicos, hasta
el momento no se ha visto representado el uso de estos en proyectos para la generación de
energía eléctrica.
Según las experiencia que han vivido otros países o la misma Unión Europea , las tarifas de
entrada (feed in tariff) pueden ser una herramienta para la reducción de los altos costos de
inversión, en la UE, los productores tienen una tarifa que cubre el costo extra de la
producción de energía sobre el precio de la misma por un número de años determinado
(Moreno, 2011).
Otro mecanismo interesante que podría funcionar para reducir los costos de inversión de
algunos proyectos puede ser la implementación de la regla NER300, este es una esquema
de negociación y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en donde 300 millones
de derechos de emisión son vendidos a la empresas. Los fondos de estas ventas son
utilizados en proyectos de energías renovables y desarrollo de proyectos de captura de
carbono, con esta alternativa de negociación se han financiado 64 proyectos ligados a este
objetivo en Europa (Comisión Europea, 2015).
Para el caso especifico de ZNI, es necesario crear esquemas empresariales en las
comunidades con el fin de que se puedan gestionar recursos, dentro de estas organizaciones
que pueden ser asociaciones se podría considerar un esquema tarifario que cumpla con las
posibilidades de pago de los usuarios y que tenga en cuenta los costos de inversión y
operación de los proyectos.
11. Insuficientes incentivos fiscales y arancelarios: ambos incentivos se encuentran
establecidos en la Ley 1715 de 2014, como se mencionó y de hecho desde la Ley
788 de 2002 se estableció la exención a la renta por venta de energía eléctrica
generada a partir de biomasa, viento y residuos agrícolas y al IVA por la
32%
50%
32%
39%
32%
39%
32%
50%
39% 39%
21% 18%
14% 14%
21%
7% 4%
7% 7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Intrumentoseconómicos
Costos de inversión Costos de operación Competenciaenergética en el
mercado
Fondos de apoyofinanciero (ej: FAZNI)
Muy Significativo Poco Insignificante Nada
Importancia de cada uno de los componentes dentro de una politica de desarrollo para la generación de energía eléctrica a través de la biomasa forestal
67
importación de maquinaria destinada a generar reducciones certificadas, en este
sentido, la ley ha avanzado y a nuestra consideración, esta barrera ya no es un
obstáculo, habrá que esperar para ver hasta qué punto los incentivos son
implementados y usados.
12. Falta de planeación para el desarrollo de proyectos en ZNI: La falta de planeación
va ligada al desconocimiento de los recursos de las ZNI y a la falta de articulación
entre políticas nacionales y locales así como sus actores. La Ley 1715 incorpora el
seguimiento estadístico y la evaluación conjunta del cumplimiento de los objetivos
de la ley que puede mejorar la articulación. Con respecto a la caracterización de
ZNI y como se dijo, el IPSE debe realizar esta actividad. Por otro lado, para que los
proyectos sean sostenibles se deberá tener en cuenta la dimensión económica, social
y ambiental. Según el conocimiento que se tienen con respecto al estudio de caso
―Gasificación de la biomasa forestal para la generación de energía eléctrica en el
corregimiento El Totumo, municipio de Necoclí‖, se puede ver que el proyecto falló
debido a que no se tuvieron en cuenta estos tres ejes, en especial se falló en el tema
comunitario.
Según Jonas et ál (2015), la dimensión social debe tener en cuenta la colaboración con
actores locales, incorporando estos actores por medio de canales de comunicación
adecuados y generando expectativas adecuadas, ya que cuando no se cumplen las
expectativas, las comunidades pierden la confianza y los proyecto fracasan.
13. Ausencia de programas productivos innovadores y esquemas empresariales que
permitan el desarrollo de las comunidades en donde llevar energía no sea un fin,
sino un medio: La Ley 1715 de 2014 tiene en cuenta los esquemas empresariales
por medio de créditos blandos otorgados por el fondo Fenoge, así podrá
estructurarse e implementar esquemas empresariales, exclusivamente para los
procesos productivos y su acompañamiento correspondiente, como mínimo por un
periodo de dos años. La Ley prevé eliminar esta barrera de esta forma.
14. Incentivos al uso del diésel para generación de energía eléctrica en ZNI: La Ley
busca reemplazar el diésel por GLP en el caso que sea más eficiente para la
generación de energía eléctrica, en este caso, el GLP recibirá el subsidio que
determine el Ministerio de Minas y Energía. Otro sustituto que busca la ley es el gas
natural y las FNCE, incentivando el uso de estas energías con el fin cambiar
progresivamente el uso del diésel en ZNI y de esta forma reducir costos de
prestación del servicio y las emisiones de gases contaminantes.
El 61% de los expertos consideran que aún no han sido contemplados algunos puntos
dentro de la normatividad que podrían ser claves para dinamizar proyectos en generación
de energía electiva a través de la biomasa (Gráfica 33).
68
39,29%
60,71%
¿Cree que existen puntos que no han sido contemplados dentro de la normatividad existente y que podrían ayudar a dinamizar proyectos
de este tipo?
NO
SI
Gráfica 33. Valoración del impacto de las normatividad para dinamizar proyectos
Dentro de los puntos que son sugeridos por los expertos se encuentran los siguientes:
Tabla 14.Sugerencias expertos de acuerdo normatividad actual
N.º Punto sugerido por los expertos Estado actual según normatividad
1
La Ley 1715 aún contempla el GLP como alternativa para la
ZNI.
El GLP es incentivado por la Ley
1715 de 2014, en caso que se un
sustituto del diésel para la
generación de energía eléctrica.
2 Cobeneficios Aún no ha sido incluido.
3 Subsidios de mediano y largo plazo para usuarios en Zonas No
Interconectadas
Aún no ha sido incluido.
4
Los actores relacionados deben articular propuestas
normativas, y direccionar inversiones afines
Falta concretar en normas
prácticas y efectivas las directrices
de Ley 1715 de 2014, las
funciones de cada institución se
encuentran descritas dentro de la
ley, tiene plazo hasta este año de
realizar todas las normas
específicas.
5 Incluir las tarifas de entrada (feed in tariff). Aún no ha sido incluido.
6
Falta investigar sobre los potenciales de la biomasa.
Aún no existe una caracterización
energética de la biomasa para
cada una de las ZNI.
7
Realizar la prefactibilidad económica, puntos de equilibrio y
rentabilidad de los proyectos.
Ahora es posible que este tipo de
proyectos sean rentables a través
de los sistemas bidireccionales e
integración a la red, según lo
establece la Ley 1715 DE 2014.
Cuando se les pidió a los expertos encuestados proponer medidas para promover el
desarrollo de proyectos a través de biomasa para generación de energía eléctrica, sugirieron
los siguientes aportes:
Proyectos de presupuesto (IPSE).
Elaborar estrategias para el desarrollo de potenciales de FNCER en ZNI.
69
Eliminación de los incentivos al uso del diésel para generación de energía eléctrica
en ZNI.
Desarrollo de prototipos demostrativos.
10.2 Identificación de barreras y formulación de alternativas para el estudio de caso
bajo la metodología del marco lógico
Teniendo en cuenta la situación que actualmente se presenta con la planta de gasificación
de madera forestal y la comunidad de la vereda Nueva Pampa en el corregimiento de El
Totumo del municipio de Necoclí, Antioquia, donde se ubica dicho sistema, se propone un
ejercicio de intervención académico con el objetivo de proveer una solución que satisfaga
las necesidades y requerimientos de dicha comunidad en el tema y cumpla con los objetivos
planteados inicialmente en este trabajo, para ello se emplea el método con enfoque del
marco lógico (EML), elementos de gestión con criterios transversales con perspectiva
social, tecnológica y económica.
El procedimiento seguido se basa en los modelos planteados por Aldunate y Córdoba
(2011) y IICA et ál., 2012 los cual comprenden los siguientes pasos:
• Identificación y análisis del problema
• Identificación y caracterización de stakeholders
• Matriz del Marco lógico
Identificación y análisis del problema
El objetivo es determinar las causas y efectos del problema e identificar algunas estrategias
para la solución, es fundamental para este proceso de diagnóstico contar con la
participación de la comunidad afectada, actores involucrados e información documental
sobre la situación de interés. En este sentido se empleó la información recolectada y
sistematizada del taller de línea del tiempo y entrevistas realizadas a la comunidad de la
vereda de Nueva Pampa, la consulta a expertos tanto de instituciones públicas como
privadas y documentación facilitada por el Instituto de Planificación y Promoción de
Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE), Universidad Nacional de
Colombia, Contraloría General de la República y la alcaldía de Necoclí.
Para la identificación y análisis del problema se emplearon las herramientas del diagnóstico
situacional y árbol de problemas IICA et ál. (2012). De las cuales se obtuvo un diagnóstico
situacional y el Taller Comunidad vereda Nueva Pampa.
En la vereda de Nueva Pampa, el IPSE, en convenio con la Universidad Nacional, Sede
Medellín, se instaló una planta de gasificación de biomasa dentro del programa de Centros
de Innovación Tecnológica, con el objetivo de proveer energía eléctrica a partir de la
madera que se depositaba en sus playas, la planta funcionó desde el 2008 hasta el 2010 con
70
un suministro promedio de 6 horas por día y en algunas ocasiones 8 horas por día de
manera interrumpida, destinada para los habitantes de la vereda que se encontraban
conectados a esta red. Actualmente, el sistema generador no se encuentra en
funcionamiento y algunos de los pobladores tienen el servicio de energía que suministra la
compañía Empresas Públicas de Medellín (EPM), actual operador de la zona en el sistema
de prepago y pospago.
Al alrededor del proyecto se desarrollaron diversas actividades que involucraron
directamente a la comunidad de Nueva Pampa, tanto en los estudios de caracterización de
la zona, etnografía, investigación e implementación de actividades para la optimización del
proceso, instalación y operación del reactor para valoración del recurso energético, como en
los modelos de organización social y programa de sostenibilidad del proyecto con modelos
productivos en ebanistería, artesanías, cuarto frío y aprovechamiento del potencial turístico,
para lo cual se impartieron capacitaciones y asesorías en estos temas como se describen en
los documentos ―Centro de Innovación Tecnológica con Énfasis en Gasificación de
Biomasa. IPSE, Universidad Nacional de Colombia y Ministerio Minas y Energía‖ y el
expediente ―Gasificación, Necoclí Expediente n.º 2009110400111134E‖, el cual se
encuentra en el centro documental del IPSE.
El objetivo de los centros de innovación en generación de energía en el marco de la ciencia
y tecnología era desarrollar proyectos piloto, con el uso de fuentes no convencionales de
energía que sirviera de experiencia tanto a las instituciones responsables directamente como
a otras instituciones con énfasis en investigación, desarrollo e innovación (grupos y centros
de investigación, universidades) para replicar el modelo en otras regiones y proveer
soluciones energéticas sostenibles a las comunidades de las Zonas No Interconectadas,
como lo afirmó en su momento el funcionario Jairo Benavides, profesional especializado en
energías renovables del IPSE:
La idea es evaluar este proyecto, conocer las ventajas y desventajas, las
dificultades técnicas, las puestas de operación, la relación productiva con
la gente. Y una vez tengamos este conocimiento allí, hacerlo con biomasa
en otras regiones.
http://historico.unperiodico.unal.edu.co/ediciones/111/11.html
El taller se llevó a cabo el día 22 de noviembre de 2014 en la vereda Nueva Pampa del
corregimiento El Totumo del municipio Necoclí, departamento de Antioquia, con
habitantes de esta comunidad. También se contó con la presencia de líderes comunales,
integrantes de Asonupa, trabajadores de la planta y usuarios del sistema, quienes
participaron en los estudios previos, implementación y puesta en funcionamiento de la
planta de gasificación.
A continuación, se presentan algunas de estas experiencias de los integrantes del taller.
Un participante manifestó que antes de la instalación de la planta de gasificación no se
presentó ningún interés de las entidades gubernamentales en proponer y solucionar la falta
de la energía eléctrica a la comunidad:
71
Se trató de mil formas, pero no se pudo con el municipio. Estábamos
buscando la energía hace años, como desde el 98, pero no se pudo.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Las expectativas de la comunidad frente a la llegada de un servicio público que supliera sus
necesidades de acuerdo con su contexto es vista como la posibilidad de mejorar sus
condiciones de vida, pesar a la falta de otros servicios de saneamiento básico. Así mismo,
plantean el desarrollo de la comunidad de acuerdo con sus potencialidades:
solo nos acompañan los velones, sumado a que no tenemos acueducto y
nosotros hemos construido con nuestras manos los pozos sépticos.
Testimonio Candelaria Díaz Ibáñez, Unimedios.
La electricidad es un mejoramiento en la calidad de vida, porque con la
energía ya uno iba teniendo electrodomésticos, y uno quería mejorar y
comprar cosas.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
También para el comercio, pues usted puede montar un negocio
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Durante el desarrollo del proyecto, la comunidad se organizó y fue capacitada en temas de
artesanías y ebanistería para el desarrollo de proyectos productivos asociados a la
generación de energía, de acuerdo con las indicaciones de la institución estatal; sin
embargo, estos no llegaron a materializarse:
Ellos (IPSE) empezaron con la sinceridad desde el principio, pero al cabo
de recorrer el viaje (….) se quedaron.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
En el 2009 se organizó la asociación, se hizo con el objetivo era trabajarle
a los proyectos que venían adicionales a la energía (…) porque se miró de
qué forma se iba a trabajar con la comunidad esos proyectos.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
El IPSE trajo unos proyectos de no solamente gasificación, sino de hacer
artesanías y hacer ebanistería e incluso que se capacitaron seis meses por
el SENA, (ese proyecto se quedó), porque la visión del proyecto no era
meramente energía, eran proyectos productivos (…), una reserva de
ecoturismo, pero no sé qué pasaría.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Porque nos ponen a trabajar en eso, y nosotros no lo sabemos.
Colóquenos en lo que nosotros sabemos, colóquenos unos congeladores,
háganos unas casas, dijeron que íbamos a hacer las casas, pero eso se
quedó en ―veremos‖
72
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Aquí se hace de todo y cuando una persona estaba varada y resulta
cualquier trabajito, se hace (…), lo que salga, porque no hay fuente de
trabajo (...), esa fue la expectativa que se le creó a la gente cuando el IPSE
vino acá.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Para algunos de los participantes, se presentó una serie de problemas asociados a la forma
como el IPSE vinculó e incentivó desde un comienzo a la población en el proyecto, que en
un momento determinado provocaron la pérdida del interés por el mismo, dejando sola la
comunidad.
El IPSE, al ver que la economía estaba muy dura para la comunidad,
quería regalar tiempo cortando madera, entonces le dio una bonificación a
cada familia, por cada familia se escogía uno por semana, así generaron
empleos para trabajar allá.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
El IPSE patrocinó todo, dando los instructores para la capacitación, para
ir a la Cámara de Comercio y para movilizarse para todas partes. El IPSE
era el que pagaba todo, asumió todo… la comunidad apenas ponía la
voluntad (…) que fue uno de los pecados más grandes: darle todo pescado
servido, a la gente hay que enseñarle a pescar… y ahora nos
acostumbramos a que todo es dado… si usted tiene ganas de trabajar,
usted también tiene que aportar algo.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Sucede un fenómeno muy extraño cuando viene una empresa de esas y
dice que va a generar empleo, todo mundo quiere meterse, y cuando usted
ve, al fin y al cabo que las cosas no eran como ellos pensaban, todo el
mundo se va abriendo, apenas quedaron seis personas trabajando en el
proyecto.
Testimonio participante. Taller de la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Se comenzó mal. El IPSE le pagaba a la gente para que fuera hacer la
vueltas a Apartadó (Municipio de Antioquia) a Cámara de Comercio,
entonces toda la gente quería, pagaba hasta el día y cuando el IPSE dijo
que no había más plata, todo el mundo se fue abriendo y dejó a la
comunidad sola (…) de dieciocho del comité solo quedaron cinco o seis
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Varios participantes manifestaron que en ocasiones la comunidad no fue tenida en cuenta
en la toma de decisiones. Adicionalmente, las acciones de algunos funcionarios del IPSE
generaron malestar y distanciamiento de la comunidad hacia el proyecto:
73
Esto fue lo que pasó: todos los trabajos que se hicieron en la comunidad
fueron de recolección de palo y de todo. A la comunidad la utilizaron,
toda la comunidad desde el principio se confió, pero ¿cuál fue la trampa
que hicieron ellos? Pues que cada vez que llevaban la comunidad a
trabajar, les leían unos papeles y al final ellos pasaban los proyectos que a
ellos le daban la gana… ―ese proyecto vale tanto‖ y la comunidad estaba
servida.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Ustedes (la comunidad) se reunían cada vez allá en la caseta comunal,
mientras el IPSE recogía firmas y todo eso, tomaban foto, y después con
esa foto decían que la comunidad estaba a satisfacción con la energía y la
comunidad estaba era llorando.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Inclusive ni el mismo director sabía cómo estaban las cosas en la planta,
porque a él le mandaban una información incorrecta y no era así, cuando
él hizo la visita a toditos, les haló la orejas: ―esas fotos que me mandaban,
esos correos que me mandan todo eso es mentira, son unos mentirosos‖ Y
se presentó un inconveniente una revolución allá (en el IPSE) y hubo
cambios en la dirección del IPSE.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Nunca supimos lo que llevaban esas fotos, la comunidad vino a enterarse
de lo que pasaba en octubre de 2011 en el SENA de Apartadó. Yo dije:
voy a contarles para que la comunidad también sepa: ―Dicen que a la
comunidad le está llegando el servicio 8 horas, y eso es falso, porque
están llegando 4 horas y ahora ya tenemos 3 días que no llega energía‖.
(…) enseguida el alcalde se paró y le dijo: ―si es así, como está hablando
el compañero, yo firmo con EPM la llegada del servicio de la energía (en
ese no era EPM, era EAD) yo fimo que EAD comience a principio de
noviembre a colocar la energía‖ (…). Nadie sabía, pero ellos mismo
hacían unas cartas de agradecimiento de parte de la comunidad de Nueva
Pampa al IPSE de Bogotá, diciendo que todo estaba funcionando bien y
era falso… Todo se hacía a nuestras espaldas y a raíz se eso, el alcalde
firmó eso con EAD, por todo lo que se descubrió ese día en esa reunión.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Debido a la interacción que la comunidad tenía con el IPSE, también les permitió
cuestionar la gestión de esta entidad y su capacidad de ejecución:
Según los hindúes , se cometió un error en una visita de mantenimiento al
secado que se estaba dando. Había una madera que no se podía recoger
porque gastaba más consumo de humedad, a lo que pasaba por allá no
dejaba trabajar la máquina y la apagaba.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
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Cuando el PTA (Parque Tecnológico de Antioquia) estaba a cargo de la
planta venían del IPSE, pero venían muy poco, ya cuando hicieron la
última visita que vino el director que se dio cuenta de que nos estaban
robando, dijo: ―cancelemos el contrato a PTA‖, y ahí el IPSE sí tuvo toda
la voluntad y giró el recurso, pero la empresa que contrató para
administrar el proyecto le dio otro destino a la plata y por eso les
cancelaron el contrato.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Ahí fue cuando la comunidad, al ver que se perdió ese poco de plata (...),
uno colaborando y otros robando, todo el mundo se fue apartando‖
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
¿Por qué el proyecto se nos cayó? yo también me enfrié. Resulta que
cuando vino el proyecto aquí, se dijo que no se iba a traer ningún
operador de ninguna parte, si no que se iba a preparar aquí mismo y a los
seis meses nos metieron un señor (…) que lo trajeron del IPSE (...)
cuando yo pregunté me dijeron que era un técnico, yo dije que también
aquí se pueden preparar (…) hay sacaron las uñas y el proyecto se quedó
solo (...) desde que se quedó el proyecto solo (…) todo se cayó (…) ¿qué
se puede hacer con ese elefante blanco que está ahí?
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Compraron una máquina peletizadora a Ecopulp, le han pagado la mitad
de la máquina y la tienen retenida y no la traían, esa máquina era para
generar pelets de madera. La Universidad Nacional estaba fabricando
unos fogones para las viviendas de la comunidad, principalmente (…)
ensayando para ver cómo funcionaban y si era viable seguir haciendo las
estufas empleando los pelets, y ahí seguir comercializando al resto de la
población para dejar de comprar gas… pero eso tampoco se dio.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Sin embargo, dadas las necesidades económicas, su capacitación en los proyectos
productivos propuestos, la existencia aún de Asonupa y la inversión económica realizada en
la planta de gasificación la comunidad sigue interesada en reactivar su funcionamiento sin
tener claro los trámites necesarios:
La comunidad propone que esté en funcionamiento, que genere empleo
que aquí hay mucha gente desempleada y que necesitan de trabajar (…)
que se continúen los proyectos eso es lo que la gente está esperando.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
Referente a la continuidad de los proyectos, eso es muy bueno y es viable
y con la asociación eso es lo que nosotros venimos trabajando.
Testimonio participante. Taller en la vereda Nueva Pampa. 22 de
noviembre de 2014.
75
Para complementar la anterior información generada por la comunidad en el taller de línea
del tiempo, se elaboró la tabla 15, la cual es una descripción secuencial histórica, construida
por la propia comunidad. Como se puede observar, en esta tabla el periodo de tiempo se
desarrolló entre los años 1990 (fundación de la vereda Nueva Pampa) a 2014 (año en el
cual se realizó el taller de línea de tiempo) y se encuentra divido en tres etapas:
Primera etapa (1990-2000). Correspondió a la situación de la comunidad antes de la
ejecución del proyecto.
Segunda etapa (2001-2010). Periodo durante el cual se desarrolló el proyecto en la
comunidad de la vereda Nueva Pampa.
Tercera etapa (2011-2014) Este último periodo es el posterior al proyecto que se
relacionó con las experiencias vividas de la comunidad, después del cierre de la
planta hasta la actualidad.
A continuación, se detalla cada una de las etapas.
En el Antes del proyecto se muestra la conformación de la vereda Nueva Pampa y se
resaltaron los beneficios de proveer de electricidad a la comunidad para mejorar sus
condiciones de vida. Durante esta etapa, se observó el desarrollo de actividades de
identificación y caracterización de la zona y población, al igual que la caracterización de la
biomasa (cantidad y calidad) y logística por parte del IPSE y la Universidad.
Durante la segunda etapa, se llevaron a cabo actividades de adecuación de la biomasa y
gasificador, se capacitó al personal de planta sobre el funcionamiento del sistema de
gasificación, se realizaron acciones correctivas sobre el funcionamiento del sistema debido
a que se presentaron fallas técnicas para lo cual fue necesario la visita técnica de los
fabricantes del gasificador. Durante este tiempo, se creó la asociación de usuarios para la
gestión de los proyectos productivos asociados a la planta, gracias el apoyo del IPSE. Sin
embargo, la operatividad de la planta comenzó a fallar cuando esta entidad no pudo seguir
cumpliendo con una contraprestación económica por actividades propias de la comunidad
como ya se había indicado en las intervenciones de los participantes. En la última parte de
este periodo (año 2010), se aumentó la cobertura del servicio de electricidad, pero la falta
de recursos económicos y de personal que recogiera la madera para llevarla a la planta (la
cual en ese momento generaba energía de forma gratuita a la comunidad) implicó que
dejara de funcionar en el mes de noviembre del mismo año. A partir de ese momento, el
IPSE entregó en convenio la planta al Parque Tecnológico de Antioquia (PTA) para que
apoyara el proyecto, pero según la comunidad, esta entidad empeoró la situación y no se
pudieron realizar los proyectos productivos asociados, así el gasificador se apagó
definitivamente. Ya para el mes diciembre, la comunidad estaba recibiendo energía
eléctrica de EPM.
En la tercera y última etapa, hacia el 2011 y de acuerdo con los participantes del taller, se
generó la expectativa al interior de la comunidad de la reactivación del proyecto, debido
una reunión que convocó una persona que laboraba con el IPSE; sin embargo los asistentes
a esta reunión no tuvieron claridad sobre el objetivo de la misma, por lo que se sintieron
engañados por quien organizó la convocatoria. En este mismo año se fueron todos los
funcionarios del IPSE de la zona, dejando solo el personal de seguridad en la planta de
76
gasificación. Actualmente, la comunidad cuenta con el servicio de electricidad a cargo de
EPM, en algunos casos y debido a los bajos recursos económicos, los usuarios hacen uso
del sistema prepago, el en cual las personas realizan una recarga del valor que pueden pagar
por el servicio de energía eléctrica en un periodo determinado.
De acuerdo con los resultados obtenidos del taller de línea del tiempo, los mayores
problemas encontrados basados en la intervención de los participantes se relacionan con:
Las expectativas generadas frente al acceso de un servicio público (energía
eléctrica) ausente en la comunidad desde su conformación, el cual no se garantizó
de manera regular, constante y sostenible.
Las posibilidades del mejoramiento de sus condiciones de vida, generadas por las
expectativas de estos proyectos de generación de energía, capacitaciones y
organización de la comunidad, se vieron afectadas debido a la aparente falta de
planificación, lo que afectó la sostenibilidad del proyecto.
La forma en que el IPSE vinculó la participación de la comunidad al proyecto no
fue la adecuada, según los participantes al taller, ya que los incentivos económicos
asignados por el IPSE para las actividades propias del proyecto y de responsabilidad
de la comunidad afectaron negativamente el desarrollo del mismo debido a que se
convertía en obligatoriedad la remuneración para realizar dichas actividades y que
adicionalmente permitió que personas ajenas a la comunidad se involucraran en el
proyecto, lo que también afectó la sostenibilidad.
Aparentes deficiencias en los sistemas de monitoreo, seguimiento y apoyo sostenido
del proyecto por parte de algunos funcionarios del IPSE.
En la siguiente sección se presenta la revisión documental a partir de la información
suministrada por el IPSE e informes de auditorías al IPSE realizados por la Contraloría
General de la República.
77
Taller de Línea del tiempo de la vereda Nueva Pampa (1990 a 2014) ANTES DEL PROYECTO
1990-1994 1995-1996 1997 1998-2000
La vereda tiene 22 años y se formó al ser parcelada. Los integrantes hablan que esta parcelación se dio en la década del 90. Los fundadores se han ido y solo quedan tres. En esa época había 33 parcelas y la luz era suplida por velas y petróleo. Hoy en día no hay petróleo. La necesidad de la luz era importante para mejorar la calidad de vida y desarrollar algún negocio.
La Universidad Nacional sede Medellín venía desde el Chocó, haciendo el estudio de la madera, pero se dieron cuenta de que toda la madera se depositaba en la orilla de Necoclí. Luego se inició el diagnóstico de donde se podía colocar la planta de energía. Para escoger el sitio de la planta se reunieron con la comunidad. Se realizaron encuestas para determinar la cantidad de personas por casa. Existían dos trabajadores sociales y se hacían visitas domiciliarias. En esta época también se creó la junta de acción comunal. Todo esto bajo la dirección del IPSE.
La Universidad Nacional, Sede Medellín, para escoger el lugar en donde se iba a poner la planta, escogió la casa del Sr. Morovejo porque estaba a 300 m de la carretera, se negoció con el Sr. Morovejo que no pagaría el impuesto predial y que el municipio asumiría el pago.
Se determinó la cantidad de leña que llegaba cada mes, se pesaba para hacer la caracterización de la madera, luego se llevaba la madera a a la planta y se cortaba se secaba y se pesaba, para saber que humedad tenía la madera. José Amado Aguilar del IPSE realizó los trámites para organizar la planta. También fueron los fabricantes de gasificador (hindúes) a la zona para ver como traían el gasificador, y como les salía más fácil el desplazamiento.
DURANTE EL PROYECTO
2001-2005 2006-2007 2008 2009 2010
Por este periodo vinieron a hacerle estudios al terreno y empezaron las obras una vez terminadas se trajo el gasificador y en el 2006 ya estaba lista la planta. El gasificador Ankur tiene una capacidad de 55 kw.
Entre el 2006 y 2007 se realizaron capacitaciones para el personal de la planta y se continuó con el estudio para el secado de la madera para saber cuánto tenía que tener de humedad, el resultado del estudio fue que tenía que estar por debajo de 20°C de humedad. En ese momento se escogía a una persona por familia para la recolección de la madera y se daba una bonificación por este servicio.
Empezaron a hacer pruebas con el gasificador y se empezó con una hora diaria de energía. El IPSE delegó a Martín Suarez para coordinar la planta, que la manejo por cuatro años Ya que el reactor empezó a tener algunas fallas los fabricantes regresaron y se dieron cuenta de que había cometido un error con la selección de la madera ya que se estaba esta traía "salitre" lo que iría deteriorando la máquina. No obstante el IPSE se reunió con la comunidad y decidieron que preferían tener electricidad en la noche.
Por esta época surgió la idea de crear la asociación para los proyectos adicionales que venían con la creación de la planta. Esto fue apoyado por el IPSE. En esta asociación iniciaron 18 personas pero el comité terminó con 6 personas. Al principio todo el mundo quería hacer parte de la junta incluso personas de otros corregimientos. El IPSE asumió todos los gastos de la creación de la asociación y la comunidad puso la voluntad. Sin embargo esto fue un factor limitante porque la gente se acostumbró a que le dieran dinero, cuando se terminaron los recursos la gente no hizo las cosas igual. En este año se terminaron con cuatro horas de energía. Y se trajo el gasificador de Valencia para generar la energía suficiente para el proyecto de los cuartos fríos. Este gasificado generaría 10 kw más.
En el 2010, aumenta la cobertura a seis horas y en algunos días se tuvieron hasta 10 horas. No obstante para entonces el IPSE ya no tenía recursos para pagar más a la gente para que recogiera la madera. Hasta Noviembre del 2010, funcionó el gasificador y genero energía gratuita para la comunidad, la gente llego a tener electrodomésticos en sus casas. No obstante en este mismo año la universidad entrega el proyecto al IPSE y este hace un convenio con el parque tecnológico de Antioquia (PTA) para que apoyar el proyecto. Según la comunidad esta entidad empeoro la situación y no se pudieron realizar los proyectos alternos que se tenían pensados como era artesanías, pellets y un cuarto frio para refrigerar el pescado. En Noviembre el reactor se apagó y la EPM le compro al IPSE la red eléctrica el instituto realizo el empalme y la comunidad en diciembre ya estaba recibiendo luz eléctrica de empresas publica de Medellín (EPM).
DESPUÉS DEL PROYECTO
2011 2012-2014
Durante esta año la comunidad empezó a pagar por el servicio de luz, no obstante hubo una reunión que convoco Martin Suarez, en donde la comunidad asistió pensando que se reactivaría la planta para los proyectos que desde un principio se habían acordado con la comunidad, sin embrago la comunidad se les engaño ya que las fotos y las firmas que se recogieron en esa reunión se utilizaron para esta persona empleada por el IPSE lo utilizaran para seguramente cerrar el proyecto y decir que la comunidad se encontraba satisfecha. En este año se fueron todos los funcionarios del IPSE de la zona.
La comunidad tiene el servicio de luz constante, paga a la EPM por este servicio. Se paga según el consumo que depende del número de electrodomésticos que se tengan en las casas. EPM ofrece el servicio prepago en donde las personas pueden tener el servicio solo por $ 5000, así que muchos no pagan la mensualidad si no que hacen una especie de recarga cada vez que se acaba la energía en sus casas.
L
I
N
E
A
D
E
T
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E
M
P
Tabla 15. Taller de Línea de tiempo de vereda Nueva Pampa
78
Revisión documental
La revisión documental se realizó a partir de la información suministrada por el IPSE y la
consultada en la página oficial de la Contraloría General de la República.
La documentación facilitada por el IPSE corresponde a la información generada del
Convenio Interadministrativo n.º 034-2009 entre el IPSE y la Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medellín, cuyo objeto era:
Aunar esfuerzos entre el IPSE y la Universidad, para la realización de estudios, investigación e
implementación de actividades para la optimización del proceso de generación de energía eléctrica,
con la tecnología de gasificación de biomasa leñosa en el corregimiento Nueva Pampa, vereda El
Totumo, del municipio de Necoclí, departamento de Antioquia.
De igual forma, la documentación consultada de la Contraloría General de la República
corresponde a los informes de auditoría al Instituto de Planificación y Promoción de
Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE) con vigencia 2011 y
2013, como resultado de las funciones de la Contraloría General de la República, ente
responsable del seguimiento y control a organismos públicos en su parte fiscal. Estos
informes incluyen, entre otros, una serie de hallazgos relacionados con los centros de
innovación tecnológica liderados por el IPSE, incluido el centro de innovación tecnológica
con énfasis en gasificación de biomasa ubicado en el municipio de Necoclí.
Los documentos fueron estudiados a profundidad, identificando y analizando los aspectos
más relevantes que pudieran considerarse como barreras potenciales en el desarrollo del
proyecto, los cuales posteriormente se citan y anexan al final de este documento.
Documentación IPSE
El acceso a la información relacionada con el proyecto tomó alrededor de ocho meses, ya
que inicialmente el requerimiento se realizó a la Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medellín, como institución encargada de hacer los estudios previos y ejecutar el proyecto
hasta la puesta en funcionamiento de la planta; sin embargo, por razones de cláusulas de
confidencialidad de acuerdo con los comunicados de la Universidad, no fue posible tener
acceder a la información sin previa autorización del IPSE. Una vez solicitada y autorizada
la consulta de la información al IPSE se tuvo acceso al expediente n.º 2009110400111134E
de 2009 en las instalaciones del archivo central de dicho instituto (Anexo 4); el documento
consultado se compone de cuatro tomos, como se observa en la tabla 16.
79
Tabla 16. Relación de información IPSE
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas,
IPSE
Oficina Asesora Jurídica
Convenio Interadministrativo n.º 034-2009
Contratista. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín
Gasificación Necoclí
Expediente n.º 2009110400111134E Año 2009 – Tomo 1 de 4 Etapa precontractual, contrato, acta de inicio
Año 2010 – Tomo 2 de 4 Etapa seguimiento a correspondencia e informes
Año 2010 – Tomo 3 de 4 Etapa seguimiento a correspondencia e informes
Año 2010 – Tomo 3 de 4 Etapa seguimiento a correspondencia e informes
A continuación, se presenta el análisis documental, teniendo en cuenta criterios de
planificación, sociales, logística y técnicos que pudieron incidir de manera negativa en el
proyecto, configurándose como una posible barrera en el desarrollo y la sostenibilidad del
mismo. El orden de aparición de la información suministrada por el IPSE es cronológico; es
decir, se tomaron a medida que fue desarrollándose el proyecto, por lo tanto, se encuentran
tanto documentos generados como informes sobre el mismo. En este sentido el anexo 1
contiene cada una de las Partes de mayor interés de acuerdo con los criterios definidos y
que se tomaron a lo largo del análisis.
De acuerdo con la primera parte, el IPSE estableció un plan de trabajo articulado con la
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, si bien se ejecutó una primera etapa en
la que se realizó una evaluación energética y los modelos de eficiencia en la generación que
dieron certeza al IPSE para implementarlos en otras localidades de las ZNI, se propuso la
ejecución de una segunda etapa en el que objetivo era optimizar el sistema de operación a
partir de la implementación de actividades. Dentro de este alcance, también se contaba el
desarrollo de esquemas productivos asociados al proyecto. Uno de los beneficios para la
universidad era que el desarrollo de proyecto permitía la formación de estudiantes tesis de
grado y la realización de prácticas de fin de carrera en campo.
Así se observa cuál es la propuesta para la coordinación y articulación entre entidades
estatales, con el fin de que se cumplan las funciones de cada una. En el caso del IPSE, el
objetivo es solucionar, a partir de los recursos y bienes naturales de su zona, una
problemática energética para una comunidad considerada como ZNI. Es decir, la biomasa
residual forestal es una FNCER, considerada como un proyecto productivo aunado al
proyecto que garantizará su sostenibilidad y contará con el apoyo de la Universidad
Nacional de Colombia para la investigación, desarrollo e innovación con la vinculación de
estudiantes a la iniciativa y la académica profesional en la promoción y uso de energías
renovables.
En este mismo documento, el IPSE establece los alcances de la Universidad en términos de
administración, operación técnica, mantenimiento de la central de generación,
mejoramiento de la infraestructura y estudio de tratamiento para el control de residuos
sólidos, líquidos y gases. Así mismo, pone en marcha el sistema de recaudo por medio de la
80
medición prepago de energía eléctrica, firmado en el mes de julio de 2009 como se
encuentran relacionados en la segunda parte.
Como se observa en la tercera parte, se identifica la ejecución de un programa de
electrificación de la zona por parte de las Empresas Publicas de Medellín (EPM) y se
plantea el involucramiento directo de la comunidad en la toma de decisiones, seleccionando
el sistema que le permita un mejor desarrollo y beneficio de acuerdo con los objetivos
estratégicos del IPSE.
En el comité del 20 de agosto de 2009 (cuarta parte) presenta una alerta temprana de
reflexión sobre la situación particular que se da en este centro de innovación, en cuanto a la
situación social y que sirva de experiencia para los otros centros, cumpliendo así con uno
de los objetivos del programa, el cual concibe a estos centros como proyectos pilotos para
replicar en otras regiones del país.
Entre los documentos de mayor interés para la investigación se encuentran los siguientes:
De acuerdo con el documento ―Informe de la visita realizada a la Planta de Producción de
Electricidad por biomasa de Necoclí‖ de septiembre de 2009 de la Universidad Politécnica
de Valencia (Carlos Álvarez Bel), se informan sobre fallas técnicas en el funcionamiento,
operación y mantenimiento de la planta de gasificación, falta de experticia en el personal de
la planta y de organización de las actividades propias del sistema. Se propone realizar un
trabajo conjunto con la comunidad y dar soluciones a sus peticiones de iluminación en zona
de desembarco del pescado, cuartos fríos. La comunidad no tiene percepción que la llegada
de la electricidad represente ningún adelanto, ya que solo se da para la iluminación y no se
da de forma continua para otras áreas (frigoríficos).
En el documento ―Respuestas a las inquietudes y problemas relacionados en la visita
realizada por el profesor Carlos Álvarez Bel‖ el director del proyecto IPSE-UNAL da
respuesta a varias de las observaciones hechas por el representante de la Universidad
Politécnica como inviables técnicamente, la falta de recursos económicos en la parte
operativa económicos para la recolección, corte y transporte desde la playa hasta la planta
para generar más de la energía que se encuentra programada. Sin embargo, se propone el
recaudo y subsidio que permita asumir costos del suministro de biomasa. Sobre el tema
social, afirma: ―Los problemas propios de la comunidad han hecho que el avance del
proyecto sea entorpecido por comentarios no sanos para el avance del proyecto‖, se
requiere una comunidad organizada y apropiada para el proyecto. Por último, en el tema de
refrigeración se debe contar con un sistema que garantice 24 horas, para lo cual se requiere
una planta de respaldo que supla las hora de mantenimiento correctivos u otros eventos y
también para generar el resto de horas.
Por estas razones, se observa que había aspectos que se podían solucionar de manera
relativamente inmediata; sin embargo, la falta de recursos, planeación y vinculación de la
comunidad hace que no se genere energía con más horas al día, como se planteaba desde un
comienzo. En parte, puede deberse a una gestión deficiente en el tema de comunicación,
concientización, apropiación y adopción tecnológica de una parte significativa de la
comunidad.
81
En uno de los informes de seguimiento administrativo del IPSE (sin fecha) en el anexo 1.
―Seguimiento al contrato n.º 034 IPSE, Universidad Nacional, concepto Cegas‖, se informa
del incumplimiento del contratista (Universidad Nacional de Colombia) en temas de
materia ambiental y seguridad industrial, pertenecientes al convenio 069 de 2008. El
incumplimiento de las obligaciones ambientales se presentó en el momento en el que
Corpouraba visitó el proyecto. A raíz de esta visita se abrió una investigación contra la
alcaldía de Necoclí por presuntas ilegalidades ambientales en temas de emisiones y
vertimientos como lo indica el informe. De acuerdo con Corpouraba, para las etapas 1 y 2
(diseños, selección de sitios, adquisición y puesta en funcionamiento de equipos, estudio de
la biomasa, estudios de compartimiento de la demanda, construcción de la caseta, etc.) se
eximió de permisos o licencias ambientales, concepto dado en 2007. Sin embargo, para la
etapa 3 se requirieron trámites de permisos ambientales convenio 034 de 2009, para lo cual
la Universidad Nacional presentó un estudio de impacto ambiental y solicitó a Corpouraba
los permisos ambientales necesarios para la operación del proyecto.
Desde la quinta hasta la novena parte incluyen informes de comisión, de avance del
convenio y seguimientos ambientales. En cada uno de los documentos se identificaron
situaciones asociadas a problemas técnicos en la planta de gasificación, relacionados con la
comunidad (insuficiente gestión social y tecnológica) y la planeación del proyecto.
En cuanto a la parte técnica, los problemas se encuentran asociados a inconvenientes en el
generador, debido a fenómenos de oxidación y corrosión de los componentes del sistema de
gasificación, acumulación de alquitrán en las líneas de proceso que impiden la circulación
del gas, bloqueos en la compuerta inferior de la cámara por aumento en la presión de los
filtros y fallas generales en el gasificador o equipos alternos. Adicionalmente, se presentan
problemas de humedad en los medios filtrantes, posiblemente debido al contenido de
humedad que presenta la biomasa como se manifestó en varias oportunidades, lo cual
implicó realizar un mantenimiento de tipo correctivo y preventivo más frecuente, así se
incurrió en mayores costos, lo que causa problemas en la generación de la energía, afecta a
la continuidad y genera interrupciones en el servicio a la comunidad.
Otro aspecto que se destaca es la escasa biomasa alistada en la bodega con que se contaba
para generar energía. Y como se indicó en algunos casos, esta no cumplía con la humedad
requerida por falta de secado, sumado al hecho que se presentan problemas con el corte del
material ya que no se contaba con sierras adecuadas (recalentamiento), lo que obligaba a
detener esta actividad y a requerir aumento de personal. No obstante, en varias
oportunidades el IPSE y la comunidad solicitaron a la Universidad Nacional de Colombia
(a cargo del Centro de Innovación Tecnológica de Necoclí) el aumento de la prestación de
servicio de energía, afirmando que se contaba con la biomasa forestal suficiente que se
depositaba en la playa, sin considerar un incrementado en los costos de operación, en las
actividades de mantenimiento y en las cantidades y características de la biomasa adecuada
para su consumo.
El informe de comisión realizado por funcionario del Cegas (Parte 5) sugiere articular y
coordinar la integración de EPM al centro de innovación tecnológica, en el marco de la
investigación, desarrollo e innovación como uno de los pilares del programa Proure de
promoción y uso de FNCER y como posible modelo de comercial de venta de energía a la
82
red, con lo que el centro se podía consolidar como ejemplo de ID+i. En el aspecto
organizacional de la comunidad se dan razones a la comunidad por los cuales vincularse al
proyecto, se realizan asesorías para la conformación de la asociación de usuarios Asonupa,
capacitaciones en el tema ambiental y de seguridad ocupacional, asesorías en la definición
de proyectos productivos, capacitación por parte del SENA y otras organizaciones en
dichas iniciativas, propuestas para el sostenimiento económico del proyecto y el interés de
la vinculación al proyecto en su momento de la alcaldía Municipal de Necoclí. A pesar de
todas estas actividades, no fueron suficientes para garantizar la sostenibilidad del proyecto
como se indica en varias oportunidades. Se concluye que es necesario que la comunidad sea
un actor principal de la solución de sus necesidades, que se forme estructuralmente como
organización desde su experiencia con el trabajo en conjunto de las instituciones, que se le
brinden la herramientas legales y económicas necesarias, que se comprometa y sea
autosuficiente y no sea dependiente de las instituciones estatales; ese grado de organización
de la comunidad y compromiso por parte estatal debe darse para garantizar la
sostenibilidad.
En el tema ambiental se presentó una situación que implicó los requerimientos por parte de
la autoridad ambiental Corpourabá que acarreó un proceso hacia la alcaldía municipal de
Necoclí y la presentación de un informe completo sobre el estado actual del proyecto
―Evaluación y manejo de residuos líquidos, sólidos y gaseosos del proyecto de gasificación
de biomasa leñosa en el corregimiento Nueva Pampa, vereda El totumo del municipio de
Necoclí‖. Una vez presentado dicho documento, se procedió a solicitar los permisos de
emisiones atmosféricas y vertimientos para agua residual industrial y agua doméstica por
solicitud de esta entidad, si bien se subsana dicha situación, esto implicó un desgaste para el
proyecto. A pesar de la situación, se siguió trabajando en la posibilidad de aprovechar los
residuos de la gasificación de la madera como abono, briquetas o carbón activado.
Se puede concluir que en la premura de cumplir con el servicio de electricidad ofrecido a la
comunidad y los requerimientos del IPSE fue necesario acelerar ciertas actividades, lo que
implicó en primer lugar que se presentaran problemas técnicos en la operación de la planta,
en el suministro de la materia prima en la condiciones adecuadas y la disponibilidad del
personal suficiente capacitado en la operación y mantenimiento del equipo de gasificación,
de igual manera, se observó que la falta de compromiso de algunos integrantes de la
comunidad en las actividades, como en la selección y recolección de la madera, afectó la
sostenibilidad del proyecto, reflejando el bajo nivel de asimilación y apropiación de la
tecnología por parte de la comunidad.
Documentación Contraloría General de la República
En el análisis realizado a los informes de auditorías de la Contraloría General de la
República realizadas al IPSE durante en los años 2011 y 2013 se encuentran relacionados
en el anexo 1 con el título ―Documentación Contraloría General de la República‖ (Anexo
5).
En la Parte 1 se encuentran los hallazgos para la vigencia 2011, los cuales se relacionan con
la operatividad y mantenimiento ante la aparente falta de gestión del IPSE en el
cumplimiento de la meta para lograr que la población cuente con el servicio de energía las
83
24 horas y el no uso de los equipos instalados en los centros de innovación tecnológica, lo
que constituye un detrimento patrimonial, particularmente en el caso del gasificador de
lecho fluidizado de Necoclí (como lo llamó la Contraloría General de la República.
Hallazgo 5). Ante la falta de gestión para solucionar un problema de funcionamiento del
gasificador que impide su funcionamiento, se concluye que la inversión realizada no ha
cumplido con los fines previstos, sin que el IPSE haya tomado las medidas necesarias
tendientes a corregir esta situación que, al igual que en el caso anterior, estos hechos
podrían generar daño patrimonial al estado. Por último, las deficiencias encontradas en los
convenios suscritos con el PTA, relacionados con los centros de innovación tecnológica,
presentan faltas en el cumplimiento de los principios de la ―Función Administrativa en lo
relacionado con transparencia y responsabilidad, dificultando actividades de seguimiento y
evaluación de las entidades de control, a la ciudadanía, en el seguimiento del control social
y la misma institución‖.
La segunda parte presenta un hallazgo relacionado con el presunto incumplimiento de la
normatividad ambiental (como se indicó en la documentación del IPSE) al iniciar
operaciones en la planta sin la debida autorización de Corpourabá, imponiendo una sanción
de Amonestación a la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín. En este mismo
informe se manifiesta nuevamente que el gasificador de lecho fluidizado no se encuentra en
funcionamiento.
De acuerdo con esta revisión, se observa la deficiencia en los procesos de administración y
planeación por parte de las instituciones responsables del tema, dejando ver la poca
articulación que se presenta entre dichas instituciones, así como la baja efectividad de
mecanismos de seguimiento y control que ejerció el IPSE en los convenios firmados
relacionados con los centros de innovación en particular con la operación de la planta de
gasificación.
Si bien se presentaron situaciones adversas durante el desarrollo de proyecto, no se deben
desconocer los logros alcanzados por el IPSE y la Universidad en la solución de problemas
presentados en la automatización del sistema de gasificación, la evaluación energética del
proyecto, los planes de mantenimientos de manera rutinaria, las actividades de chequeos a
diario, el ejercicio sobre la eficiencia energética del uso de la energía generada por la planta
de gasificación comparada con planta diésel para la actividad de corte, los estudios para la
elección de la biomasa más idónea para el proceso en términos de eficiencia y las obras
complementarias para la operación adecuada de la planta por parte del personal vinculado.
En general, se observa que los aspectos técnicos, sociales, tecnológicos, de planeación, y
principalmente de gestión institucional, determinaron que el proyecto no fuese sostenible,
es así como las principales barreras identificadas en este estudio de caso a partir del
diagnóstico de la situación se relacionan con:
• Problemas técnicos en la planta de gasificación.
• Insuficiente gestión social y tecnológica.
• Planeación inadecuada.
Con los resultados obtenidos del diagnóstico situacional, se construyó el árbol de
problemas, el cual se muestra en la gráfica 34.
84
Como parte de la matriz del marco lógico, en la siguiente sección se identifican y
caracterizan cada uno de los actores involucrados en el proyecto.
Identificación y caracterización de stakeholders
Con el diagnóstico situacional identificamos el problema junto con sus causas y efectos
obteniendo como resultado el árbol de problemas (Gráfica 34), de igual manera, se tuvieron
en cuenta los grupos y organizaciones de personas relacionados tanto directa como
indirectamente con el proyecto, el grado de afectación o beneficio y sus relaciones de
poder, interés e influencia sobre el proyecto. De acuerdo con esto, es importante
caracterizar el escenario de trabajo lo más detalladamente posible, a fin de proponer una
gestión de acuerdo con las necesidades, requerimientos e intereses de los involucrados.
Para determinar el grado de participación de estos involucrados que incidieron en la
situación problema (stakeholders), se realizó un análisis de cada uno de ellos, tomando
como criterios de valoración el grado de incidencia (directa o indirecta) y niveles de poder,
influencia e interés en el proyecto, como se muestran a continuación.
El grado de incidencia se analizó en términos de tipo interno o externo, entendiendo como
internos aquellos stakeholders que tienen incidencia directa sobre el proyecto y externos los
que si bien no inciden directamente sobre el proyecto pueden verse beneficiados, afectados
o interesados indirectamente por el mismo.
De acuerdo con la información recolectada y sistematizada, se consideraron como
stakeholders internos los siguientes actores (Gráfica 35):
Asonupa como asociación de usuarios de la planta de gasificación.
La comunidad de la vereda Nueva Pampa como beneficiaria del proyecto.
La población beneficiada con la creación de empleo a partir del proyecto.
El IPSE como instituto de carácter nacional responsable del Centro de Innovación
Tecnológica con énfasis en gasificación de biomasa.
La alcaldía municipal de Necoclí como autoridad local.
Parque Tecnológico de Antioquia como entidad contratada por el IPSE para el
óptimo funcionamiento de los Centro de Innovación, incluido el de Necoclí.
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, como entidad contratada por el
IPSE para desarrollar el proceso de generación de energía eléctrica con la tecnología
de gasificación de biomasa leñosa.
• La empresa Ankur como fabricante del gasificador instalado en la planta.
85
Subcausas identificadas EFECTOS
CAUSAS
Baja habilidad de la comunidad para
auto sustentación
Incumplimiento
de la
normatividad
ambiental
Deficiente
gestión de la
planta de
gasificación
Pobre articulación
entre los actores
Público-privados-
comunidad
Requerimientos
ambientales
Baja participación de
las entidades estatales
responsables en la
planeación, promoción
y ejecución de
proyectos similares
Alto grado de corrosión y afectación en
los filtros y empaques y en la
compuerta por generación de
alquitranes
Baja
eliminación de
la humedad
de la materia
prima
Contenido de sales
en la biomasa
Bajo nivel de asimilación y
apropiación de la tecnología
Insuficiente capacitación en la
operación y mantenimiento del
equipo de gasificación
Insostenibilidad de la planta de gasificación de biomasa residual forestal ubicada en la vereda de Nueva Pampa del
corregimiento de El Totumo del municipio de Necoclí.
Insuficiente gestión
social y tecnológica
Planeación inadecuada Problemas técnicos en
la planta de
gasificación
Escaso desarrollo de
proyectos productivos
asociados
Ineficiente solución energética para la
comunidad
Imagen negativa de las instituciones del Estado
encargadas de promover y solucionar problemas
energéticos para ZNI
Bajo desarrollo rural y
de la comunidad
Cierre de la planta
Incumplimiento de las
expectativas creadas
Hallazgos de
la contraloría
Gráfica 34. Diseño de árbol de problemas para el estudio de caso Necoclí
86
Gráfica 35. Identificación de stakeholders internos relacionados con el proyecto
En el caso de los stakeholders externos se consideraron los siguientes (Gráfica 36):
El corregimiento El Totumo, ya que el proyecto puede generar impactos a nivel
social, económico y ambiental en esta zona de influencia.
La autoridad ambiental Corpourabá se favorece al garantizar una disposición
adecuada de los residuos de madera que se depositan en la playa y se enmarca en las
responsabilidades que les asigna la Ley 1715 de 2014, en el tema de caracterización
de los recursos de biomasa en la región con potenciales para la generación de
energía.
La UPME como entidad pública nacional encarga de la planeación integral,
formulación de política pública y coordinación de la información del sector minero
energético, en particular el fortalecimiento de los Planes de Energización Rural
Sostenible (PERS).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como institución responsable de
funciones como ―coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre
el ambiente y los recursos naturales renovables y sobre modelos alternativos de
desarrollo sostenible‖.
(https://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/objetivos-y-funciones).
El Ministerio de Minas y Energía encargado de ―formular la política en materia de
expansión del servicio de energía eléctrica en las ZNI‖ y administrar los fondos de
apoyo financiero para la energización de ZNI, rurales y fondo de energía social.
(http://www.minminas.gov.co/funciones;jsessionid=De71A-gSTI9FnNud2D-fKe-
D.portal143).
El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de la regional de Antioquia, como
entidad presenta en la formación y capacitación (ya realizada) para el desarrollo de
87
las personas de la comunidad en actividades productivas (ebanistería, turismo) y que
debe ser tenido nuevamente en cuenta en la formación de gestión empresarial,
saneamiento básico y las definidas de acuerdo con las necesidades sociales y del
sector productivo.
Contraloría General de la República como ente de control y vigilancia que garantiza
el buen manejo de los recursos públicos de manera eficiente y eficaz, para el caso en
especial relacionado con el Centro de Innovación Tecnológica con énfasis en
gasificación de biomasa.
Se propone la incorporación de una cadena de comercialización de productos, en
cabeza de Artesanías de Colombia S.A., la cual podría contribuir con el apoyo en la
actividad artesanal a través del desarrollo de productos y la capacitación, brindando
herramientas para la comercialización de artesanías.
Al igual que el anterior, la vinculación de centros y grupos de investigación en el
tema energético que pueden ver cómo un espacio para el desarrollo de sus
actividades académicas y de investigación.
Se considera el turista como beneficiario por hacer uso de las playas con fines
recreativos.
Gráfica 36. Identificación de stakeholders externos relacionados con el proyecto
En la gráfica 37 se presenta el consolidado de los stakeholders identificados y circundantes
alrededor del proyecto, aquellos actores que tienen incidencia directa (internos) se
encuentran ubicados más cerca del cerca del proyecto que a su vez están rodeados por los
actores externos.
El análisis de cada uno de los stakeholders se encuentra consolidado en las tablas 17 y 18 y
la gráfica 38. Como se indicó inicialmente en este capítulo, otros de los criterios tenidos en
cuenta para la caracterización de los involucrados fueron el nivel de poder, influencia e
88
interés de acuerdo con su grado de interés, necesidad, expectativas y preocupaciones de
posible conflicto respecto al proyecto (Tabla 17), los cuales permitieron obtener un valor
(relativo) y determinar el tipo de seguimiento a realizar por cada actor frente al proyecto
(Tabla 18).
Gráfica 37. Identificación de stakeholders internos y externos relacionados con el proyecto
Como se observa en las tablas 17 y 18, se enlistaron cada uno de los stakeholders, se
identificaron con una letra y se determinó el tipo participación en relación con el proyecto
en interno o externo, de acuerdo con el análisis realizado. Posteriormente, se describieron el
interés, necesidades, expectativas y posibles preocupaciones frente al proyecto.
A continuación, se valoraron cualitativamente (―alto‖ o ―bajo‖), y para cada actor
involucrado, los siguientes criterios:
Nivel de poder, entendiendo como la medida en la toma de decisiones sobre el
proyecto.
Nivel de influencia, basado en la capacidad que presentan para influir en el poder de
decisión de los anteriores, se puede dar por medio de acciones y/o conceptos.
Nivel de interés, aplica para quienes el proyecto les resulta beneficioso en aspectos
sociales, económicos, tecnológicos, de investigación, de gestión o legales.
La matriz diseñada genera un puntaje para cada uno de los niveles evaluados de acuerdo
con la valoración cualitativa, basado en una formulación establecida de manera arbitraria.
Por último y como resultado de esta valoración cuantitativa, se determinó el tipo de
seguimiento que se debe realizar al proyecto.
89
Tabla 17. Identificación y caracterización de stakeholders
Planta de gasificación de biomasa residual forestal vereda de Nueva Pampa, corregimiento de El Totumo, municipio de Necoclí departamento de Antioquia
INVOLUCRADOS STAKEHOLDERS
Tipo INTERESES NECESIDADES EXPECTATIVAS PREOCUPACIONES
POSIBLES CONFLICTOS
Organización que gestiona el proyecto junto a Asonupa
Interno Llevar a cabo la reanudación de la operación de la planta de gasificación.
Coordinación con la comunidad y organización de todos los aspectos concernientes a la planta.
Mantener la sostenibilidad de la planta. Posibles problemas con la comunidad, falta de recursos, problemas de operación de la planta.
Comunidad de la vereda Nueva Pampa
Interno Reactivar el funcionamiento de la planta de gasificación.
Escaso actividades laborales remuneradas. Iniciar en los proyectos productivos asociados.
Creación de falsas expectativas, falta de recursos, problemas con el funcionamiento y administración de la planta y poca articulación entre los distintos actores.
Personas beneficiadas con la creación de empleo
Interno Participar en los proyectos productivos asociados a la planta de gasificación.
Generar un ingreso económico a partir de actividades laborales con la planta de gasificación.
Mejorar las condiciones de vida actuales en la vereda.
La viabilidad de los proyectos, vinculación de personas ajenas a la comunidad y poca articulación entre los distintos actores.
Corregimiento El Totumo Externo Mejorar su nivel de vida. Aumentar las posibilidades laborales. Desarrollo de proyectos en la comunidad.
Creación de falsas expectativas, falta de recursos, personas ajenas a la comunidad en busca de empleo.
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas - IPSE
Interno
Entregar a una organización la planta de gasificación, haciendo uso de una figura jurídica adecuada.
Cumplir con los compromisos adquiridos con la comunidad, dar trámite satisfactorio con los requerimientos de la Contraloría General de la República.
Dar cumplimiento a las funciones designadas por el Ministerio de Minas y Energía. Llegar a una solución que favorezca a la población de la vereda Nueva Pampa.
Dar una solución pronta y satisfactoria a los organismos de control y a la comunidad. Baja articulación con otros actores del problema y organización de la comunidad.
Universidad Nacional, Sede Medellín
Interno
Entregar a la comunidad una solución a su problemática asociada a la generación de energía.
Cumplir con la misión institucional y convenios con el IPSE.
Garantizar el correcto funcionamiento de la planta de gasificación.
No cumplir con las expectativas planteadas desde un comienzo.
Parque Tecnológico de Antioquia Interno
Entregar a la comunidad una solución a su problemática asociada a la generación de energía.
Cumplir con los contratos y convenios firmados con el IPSE, en particular lo referente con el centro de Innovación Tecnológica de Necoclí.
Dar buen término a los contratos firmados con el IPSE.
Encontrarse vinculado con un proceso fiscal por la Contraloría General de la República.
90
INVOLUCRADOS STAKEHOLDERS
Tipo INTERESES NECESIDADES EXPECTATIVAS PREOCUPACIONES
POSIBLES CONFLICTOS
Alcaldía municipal de Necoclí Interno Promover el desarrollo rural de la zona.
Mejorar las condiciones de vida de su población.
Generar bienestar en la comunidad y polos de desarrollo.
Poca articulación entre los distintos actores del problema. No llegar a una solución satisfactoria haciendo que la comunidad pierda pertenencia en el proyecto.
Corpouraba Externo
Cumplimiento de las normatividades ambientales en la operación de la planta de gasificación.
Reactivación del proyecto para dar el manejo adecuado ambientalmente a las maderas que se depositan en las playas de la vereda Nueva Pampa.
Promover el desarrollo ambientalmente sostenible en la región.
El no cumplimiento de la normatividad ambiental en la operación del gasificador, la disposición inadecuada de las maderas en la playa.
Unidad de Planeación Minero Energética UPME
Externo Aprovechar la experiencia para la planeación de este tipo de proyectos.
Evaluar la ejecución de estos programas y proyectos.
Desarrollar modelos viables de energización para ZNI.
Poca articulación entre los distintos actores del problema.
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Externo Cumplir con las funciones establecidas en el tema de FNCE.
Dar cumplimiento con los tratados firmados a nivel internacional en el uso de FNCE.
Demostrar proyectos relacionados con el uso de FNCE y sus beneficios ambientales.
Baja articulación de actores involucrados.
Ministerio de Minas y Energía Externo
Cumplir con las funciones establecidas en el tema de generación de energía a partir de FNCE.
Que las instituciones encargas de la ejecución de sus políticas cumplan con su misión institucional.
Dar a bien terminado el proyecto cumpliendo con las políticas establecidas por el Ministerio y los requerimientos de la Contraloría General de la República.
Gestión deficiente por parte de las instituciones involucradas directamente en el proyecto, imagen negativa institucional.
Cadena de comercialización de productos (Artesanías de Colombia S.A.)
Externo
Contribuir al progreso del sector artesanal mediante el mejoramiento tecnológico, la investigación, el desarrollo de productos y la capacitación del recurso humano, impulsando la comercialización de artesanías.
Liderar y contribuir con el mejoramiento integral de la actividad artesanal mediante el rescate y la preservación de los oficios y la tradición, promoviendo la competitividad apoyando la investigación, el desarrollo de productos, la transferencia de metodologías, el mercadeo y la comercialización.
Descentralización y desarrollo de capacidades locales y regionales, de manera que asegure la sostenibilidad de la actividad artesanal y el bienestar de los artesanos.
Baja organización de la comunidad, poca articulación entre los actores directos del proyecto.
SENA, Regional de Antioquia Externo
Promover el desarrollo social y técnico, a través de capacitaciones y formación integral en turismo y manufactura de mobiliario.
Reactivar la planta de gasificación para aprovechar la madera depositadas en la playa con fines de manufactura y turísticos.
La comunidad desarrolle actividades productivas de manera sostenible a partir de sus potencialidades en el sector turístico y mobiliario.
Poca organización de la comunidad y actores involucrados, falta de recursos.
91
INVOLUCRADOS STAKEHOLDERS
Tipo INTERESES NECESIDADES EXPECTATIVAS PREOCUPACIONES
POSIBLES CONFLICTOS
Asonupa Interno Reactivación de la planta de gasificación para la generación de energía.
Iniciar los proyectos productivos (ebanistería, artesanías, peletización y turismo) los cuales se encuentran asociados al funcionamiento de la planta.
El mejoramiento de las condiciones de vía de la población vinculada al proyecto y vecinales.
Creación de falsas expectativas, falta de recursos, problemas con el funcionamiento y administración de la planta y poca articulación entre los distintos actores.
Contraloría General de la República
Externo
Asegurar cumplir con los fines del Estado por medio del control de los recursos públicos con participación de la comunidad.
Evitar el detrimento o daño patrimonial al Estado.
Aprovechamiento de la planta de gasificación por parte de la comunidad.
El no cumplimiento diligente de las disposiciones legales por parte del IPSE y detrimento patrimonial.
Turistas Externo
Visitar zonas turísticas cercanas al mar a bajo costo y visitar centros de desarrollo comunitarios sostenibles.
Playas limpias y libres de madera. Estar en zonas tranquilas y comprar de artículos autóctonos de la zona.
Poca organización de la comunidad en el tema hotelero, playas con maderas que no permitan la diversión.
Ankur Interno Recuperar y habilitar el funcionamiento del equipo de gasificación.
Promover una imagen de viabilidad técnica, económica y social del uso de este tipo equipos.
Garantizar el buen funcionamiento del equipo para los fines adquiridos.
Falta de recursos, problemas de administración de la planta, poca articulación entre los involucrados, proceso burocráticos desgastantes.
Centros y grupos de investigación en el tema energético
Externo
Aprovechar la planta de gasificación como proyecto piloto en el tema de generación de energía a partir de biomasa.
Desarrollar proyectos de investigación en el tema haciendo uso de la planta de gasificación.
Contar con un centro de apoyo a la investigación, desarrollo e innovación en el tema de energías alternativas.
Falta de recursos, problemas de administración de la planta, poca articulación entre los involucrados, proceso burocráticos desgastantes.
92
Planta de gasificación de biomasa residual forestal vereda de Nueva Pampa, corregimiento de El Totumo, municipio de Necoclí departamento de Antioquia
INVOLUCRADOS STAKEHOLDERS
ID
Tipo
Nivel de poder Nivel de
influencia Nivel de interés
Puntaje
Tipo de seguimiento Marcar con "X"
Alto Bajo Alto Bajo Alto Bajo Poder Influencia Interés
Organización que gestiona el proyecto junto con Asonupa
A Interno 0,40 0,72 0,87 Mantener informados
Comunidad de la vereda Nueva Pampa B
Interno 0,28 0,73 0,90 Mantener informados
Personas beneficiadas con la creación de empleo C
Interno 0,27 0,89 0,88 Mantener informados
Corregimiento El Totumo D
Externo 0,23 0,26 0,80 Hacer seguimiento
Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE)
E Interno 0,77 0,82 0,83 Manejar de cerca
Universidad Nacional, Sede Medellín F
Interno 0,34 0,82 0,67 Mantener informados
Parque Tecnológico de Antioquia G
Interno 0,24 0,64 0,64 Mantener informados
Alcaldía municipal de Necoclí H
Interno 0,13 0,65 0,87 Mantener informados
Corpouraba I
Externo 0,62 0,83 0,79 Manejar de cerca
Unidad de Planeación Minero Energética UPME J
Externo 0,64 0,7 0,68 Manejar de cerca
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible K
Externo 0,37 0,25 0,69 Mantener informados
Ministerio de Minas y Energía L
Externo 0,86 0,68 0,69 Manejar de cerca
Cadena de comercialización de productos (Artesanías de Colombia S.A.)
M Externo 0,13 0,84 0,82 Mantener informados
SENA Regional de Antioquia N
Externo 0,10 0,10 0,8 Mantener informados
ASONUPA
O Interno 0,24 0,63 0,63 Mantener informados
Contraloría General de la República P
Externo 0,9 0,89 0,9 Manejar de cerca
Turistas Q
Externo 0,2 0,1 0,60 Hacer seguimiento
Ankur R
Interno 0,17 0,2 0,86 Mantener informados
Centros y grupos de investigación en el tema energético
S Externo 0,39 0,15 0,83 Hacer seguimiento
Tabla 18. Valoración de stakeholders
93
En la gráfica 38 se presentan los resultados obtenidos del análisis de stakeholders, en los
que se observa que las entidades IPSE (E), Ministerio de Minas y Energía (L) y Contraloría
General de la República (P) presentan niveles de poder mayores al 80% como ha de
esperarse de estas instituciones tomadoras de decisiones, el IPSE y Ministerio de Minas y
Energía son entidades encargadas de ejecutar y diseñar políticas en el sector energético que
para el caso particular están relacionadas con las ZNI, por su parte la Contraloría General
de la República es la entidad responsable de vigilar y hacer seguimiento fiscal a las
entidades públicas y tiene la autoridad de velar por la correcta ejecución del proyecto; si
bien la Contraloría General de la República y el Ministerio de Minas y Energía fueron
consideradas como actores externos al proyecto, sus funciones públicas hacen que su
participación sea relevante para el cumplimiento de los objetivos para los cuales fue
desarrollada la planta de gasificación.
En cuanto al nivel de influencia en el proyecto, se observa que varios de los stakeholders
pueden tener cierto grado de influencia en el desarrollo del proyecto con el siguiente
comportamiento:
Las organizaciones sociales y grupos de personas como la organización que
gestiona el proyecto junto con Asonupa (A), comunidad de la vereda Nueva Pampa
(B), personas beneficiadas con la creación de empleo (C) y Asonupa (O) pueden
influir en el proyecto a través de actividades de la acción participativa en la toma de
decisiones.
Entidades como la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, y el Parque
Tecnológico de Antioquia a través de sus actividades académicas y de investigación
pueden orientar el desarrollo del proyecto.
Las entidades públicas como el IPSE (E), alcaldía municipal de Necoclí (H),
Corpouraba (I), Ministerio de Minas y Energía (L), Contraloría General de la
República (P) pueden definir la viabilidad, implementación y desarrollo del
proyecto.
Considerar un nivel de influencia alto (>80%) a la cadena de comercialización de
productos (M), se estableció en términos de la sostenibilidad económica del
proyecto a partir de la generación de ingresos a partir de la actividad productiva de
ebanistería.
Por último, el nivel de interés en el proyecto para todos los involucrados es mayor 60%
considerando que serán beneficiados, ya sea como comunidad o como en el caso de las
entidades del Estado de garantizar el bienestar de la población a partir del cumplimiento de
sus funciones.
Como se muestran en la tabla 18, instituciones públicas de tipo interno y externo en
particular el IPSE, Corpourabá, UPME, Ministerio de Minas y Energía y Contraloría
General de la República presentan de seguimiento considerado manejar de cerca el
proyecto, esto indica que son actores que presentan un nivel de poder alto y por
consiguiente la responsabilidad de solucionar problemas que se puedan presentar recae
sobre ellos.
El seguimiento tipo mantener informados corresponde en alto porcentaje a los grupos
sociales, entre los que también se incluyen la Universidad, PTA, SENA, alcaldía municipal,
94
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ankur, estos grupos e instituciones
deben estar siempre informados sobre las decisiones que tomen por parte de los primeros;
sin embargo, se debe considerar la participación de todos los actores al momento de definir
las estrategias en la consecución del proyecto. La empresa Ankur y los centros y grupos de
investigación en el tema energético pueden hacer seguimiento al proyecto de acuerdo con
los resultados de la matriz.
Gráfica 38. Caracterización de stakeholders en términos de nivel de poder, nivel de influencia y nivel de
interés
En resumen la identificación y caracterización de los stakeholders junto con el diagnóstico
de la situación que permitió identificar el problema con sus causas y efectos son insumo
para hacer la matriz del marco lógico la cual es parte de la propuesta de gestión como se
presenta en la siguiente sección.
Matriz del marco lógico
Una vez identificado y analizado el problema e identificados y caracterizados los
stakeholders, se procedió a realizar la matriz del marco lógico, para lo cual fue necesario
primero construir el árbol de objetivos a partir del árbol de problemas y posteriormente
realizar el diagrama de acciones en el que se identificaron alternativas de solución a partir
de las combinación de estas acciones.
En la gráfica 39 se muestra el árbol de objetivos en el que se encuentran relacionados los
medios necesarios para su solución del problema y alcanzar fines superiores.
La gráfica 40 presenta el diagrama de acciones que permitirán plantear una alternativa de
solución que integra la situación, actores y acciones; en la tabla 19 se muestra la matriz del
marco lógico resultante.
95
FINES
MEDIOS
Adquisición de habilidad para
auto sustentación
Alta articulación entre los actores
Público-privados-comunidad
Alta participación de
las entidades estatales
responsables en la
planeación, promoción
y ejecución de
proyectos similares
Filtros y empaques resistentes a la
corrosión y funcionamiento eficiente
de la compuerta para eliminación de
alquitranes
Eliminación
adecuada de
la humedad
en la materia
prima
Alto nivel de asimilación y
apropiación de la tecnología
Amplia capacitación en la
operación y mantenimiento del
equipo de gasificación
Sostenibilidad de la planta de gasificación de biomasa residual forestal ubicada en la vereda de Nueva Pampa del
corregimiento de El Totumo del municipio de Necoclí.
Gestión social y
tecnológica
adecuada
Adecuada planeación Operación eficiente en
la planta de
gasificación
Alto desarrollo de proyectos
productivos asociados
Solución energética para la comunidad
Imagen positiva de las instituciones
del Estado encargadas de promover
y solucionar problemas energéticos
para ZNI
Alto desarrollo rural y
de la comunidad
Planta en operación
Cumplimiento de las
expectativas creadas en la
comunidad
Emisiones
atmosféricas y
vertimientos dentro
de los parámetros de
la normatividad
ambiental
Gestión
eficiente de la
planta de
gasificación
Cumplimiento
de la norma
ambiental
Gestión
eficiente de no
conformidades
Toma de acciones
preventivas y
correctivas basado en
un estudio del efecto
de la presencia de sal
en la biomasa
Gráfica 39. Diseño de árbol de objetivos para el estudio de caso Necoclí
96
Gráfica 40. Diagrama de acciones para el estudio de caso Necoclí
Sostenibilidad de la planta de gasificación de biomasa residual forestal ubicada en la vereda de Nueva Pampa del
corregimiento de El Totumo del municipio de Necoclí.
Gestión social y
tecnológica
adecuada
Adecuada planeación Operación eficiente en
la planta de
gasificación
Filtros y empaques resistentes a la
corrosión
Eliminación
adecuada de
la humedad
en la materia
prima
Toma de acciones
preventivas y
correctivas basado en
un estudio del efecto
de la presencia de sal
en la biomasa
Adquisición de habilidad para auto
sustentación
Alto nivel de asimilación y
apropiación de la tecnología
Alta articulación entre
los actores
Público-privados-
comunidad
Alta participación de
las entidades estatales
responsables en la
planeación, promoción
y ejecución de
proyectos similares.
Creación y
socialización de
protocolos de
secado de la
madera de
acuerdo a su
especie
Capacitaciones dirigidas a la
comunidad relacionadas con
actividades productivas /
socialización de los beneficios que
trae a planta a la comunidad
Presencia de actores
para que conozcan,
evalúen y actúen
respecto a los
problemas que afronta
la comunidad
Solicitud de
permisos de
emisión ante
Copourabá y
elaboración de
planes de manejo
ambiental
Mantenimiento
preventivo y
correctivo
periódico de la
planta de
gasificación
Investigaciones
sancionatorias
por Corpourabá
Gestión
eficiente de la
planta de
gasificación
Cumplimiento
de la norma
ambiental
Gestión
eficiente de no
conformidades
Resolución del
proceso fiscal
que lleva a cabo
la Contraloría
General de la
República al
IPSE
97
Tabla 19. Matriz de marco lógico
Resumen de objetivos Indicadores objetivamente
verificables Medios de verificación Supuestos Importantes
Fin
Contribuir con el bienestar de la comunidad de la vereda de Nueva Pampa del corregimiento El Totumo del municipio de Necoclí.
1. Tasa de mejoras en la calidad de vida de la población. Medidas con encuestas de número de servicios públicos a los que tiene acceso la población luego de ejecutarse el proyecto.
2. Tasa de integración laboral de personas asociadas al proyecto.
3. Número de personas que pasaron de desempleadas a empleadas luego de la ejecución del proyecto.
4. Nivel de ingresos promedio de las familias de la vereda luego de ejecutarse el proyecto.
1. Estadísticas de la secretaria de salud
2. Informe anual de la alcaldía
3. Encuestas realizadas a la población
Garantizar la sostenibilidad del proyecto, proveer de herramientas y mecanismos que mejoran e impulsan mejoras en las condiciones de vida e incentivar el desarrollo rural de la región.
La comunidad acepta y participa activamente en los programas asociados al funcionamiento de la planta de gasificación.
Propósito
Sostenibilidad de la planta de gasificación de biomasa residual forestal ubicada en la vereda de Nueva Pampa del corregimiento del Totumo del municipio de Necoclí.
1. Cantidad de horas al día de energía generada por la planta de gasificación de manera constante.
2. Tasa de participación de la comunidad en las actividades relacionadas con el proyecto.
3. Número de personas participando en el proyecto / Total de personas que integran la vereda.
4. Estados financieros con resultados positivos de bienes y servicios producidos y comercializados.
1. Informe del equipo del proyecto a partir de registros mensuales de producción de energía. 2. Informe de la (administración) Asonupa a partir de programación de trabajo y de información relacionada con la población de la vereda (censo). 3. Informe de (administración) Asonupa a partir de estados financieros y contables. 4. Informe de gestión semestral de (administración) Asonupa sobre avances y seguimiento del proyecto.
Apropiación de la tecnología por parte de la comunidad.
Alto grado de organización de la comunidad, capacitada y Asonupa fortalecida.
Desarrollo de habilidades de resolución de problemas por parte de la comunidad para garantizar su auto sustentación.
98
Resumen de objetivos Indicadores objetivamente
verificables Medios de verificación Supuestos Importantes
Componentes
C1. Creación y socialización de protocolos de secado de la madera.
C2. Mantenimiento preventivo y correctivo periódico de la planta de gasificación.
C3. Capacitaciones a la comunidad sobre formas de asociación, desarrollo de proyectos, planes de negocios y eficiencia enegética.
C4. Articulación de actores para que conozcan, evalúen y actúen respecto a los problemas que afronta la comunidad.
C5. Solicitud de permisos de emisión ante Copourabá y elaboración de planes de manejo ambiental.
C6: Resolución del proceso fiscal que lleva a cabo la Contraloría General de la República al IPSE.
C1.Cuantificación de actividades de socialización con el personal de planta. C2. Medición del grado de Implementación de un plan de buenas prácticas para el correcto manejo y funcionamiento de la planta de gasificación. C3. Cantidad de emprendimientos productivos generados a partir del proyecto. C4.Cantidad de convocatorias, reuniones y asistencia de otros sectores que intervendrían directa e indirectamente en el proyecto.
C5. Actividades relacionadas con el proceso de visita, consulta y cumplimiento de los requerimientos establecidos por Corpouraba.
C6. Cierre del proceso fiscal.
C1. Informe semestral de seguimiento de las actividades de realizadas por el personal que participa en la operación de la planta, a cargo del equipo del proyecto. C2. Informe de formulación e implementación de un sistema de buenas prácticas a partir de actas, registros, documentos generados y pruebas orales y escritas al personal de la planta y asociación. A cargo de Asonupa. C3. Informe semestral sobre actividades realizadas en torno a los procesos productivos del proyecto, con información de registros, actas y listas. C4. Informes trimestrales de los resultados de la participación de reuniones y convocatorias realizadas en cada periodo. La información se obtiene de actas de reunión, listas de asistencia y encuestas directas a otros sectores. C5. Informe final del trámite realizado por (administración) Asonupa ante la autoridad ambiental territorial. C6. Pronunciamiento público por parte de la Contraloría General de la República.
En el caso particular que Asonupa sea la organización seleccionada para la entrega de la planta de gasificación, el IPSE, la UPME, Corpouraba, la alcaldía de Necoclí y el SENA deben brindar las condiciones a nivel de recursos técnico, tecnológico, de infraestructura, económicos y capacitaciones, con canales de comunicación fluidos para garantizar la articulación de los mismos.
99
Resumen de objetivos Indicadores objetivamente
verificables Medios de verificación Supuestos Importantes
Actividades
Para C1:
1.1. Elaborar y socializar los protocolos a los operarios de la planta, los cuales deberán ser visibles en los lugares donde se desempeñe la actividad.
1.2. Los protocolos deberán ser socializados cada vez que el personal sea cambiado.
1.3. Supervisión continúa con informes trimestrales.
Para C2:
2.1 Realizar contacto directo con el fabricante del gasificador o su representante en Colombia.
2.2 Realizar un plan de capacitaciones con el fabricante o representante en Colombia.
Para C3:
3.1 Revisión del objeto jurídico en la Cámara de Comercio.
3.2 Fortalecimiento de Asonupa mediante la incorporación de asesorías relacionadas con los proyectos que se derivaran de la operación de la planta
1.1. Número de reuniones realizadas de socialización con el personal de planta. 1.2.1. Número de capacitaciones enmarcada en un sistema de buenas prácticas. 1.2.2. Promedio de horas de formación por personal de planta. 1.3. Número de informes de supervisión de acuerdo con el sistema de buenas prácticas. 2.1.1. Horas de asesoría en el desarrollo e implementación de un sistema de buenas prácticas. 2.1.2 Número de veces que se realiza mantenimiento de la planta por mes. 2.2. Número de capacitaciones impartidas por el fabricante o representante en Colombia. 3.1. Número de horas de asesoría personal con la asociación. 3.2.1. Cantidad de capacitaciones en emprendimientos productivos / gestión empresarial y diversificación productiva. 3.2.2. Número de personas que participan en las actividades
1.1 Actas de reuniones y registros de asistencia y participación.
1.2.1. Actas de capacitación, registros de participación y pruebas orales y escritas.
1.2.2. Actas de capacitación y registro de asistencia.
1.3. Informes de seguimiento y monitoreo por parte de los supervisores.
2.1.1. Actas de capacitación y participación.
2.1.2. Informes de resultados de asesoría
2.2. Informes de asesorías por parte de fabricante o representante en Colombia
3.1. Informe de asesoría externa.
3.2.1.Informes de avance de capacitaciones realizadas.
3.2.2. Registro de asistencia y participación.
3.3.1. Informes de avance de
Compromisos y voluntad política de las instituciones IPSE, Universidad Nacional, Sede Medellín, Corpouraba, Parque Tecnológico de Antioquia.
Reparación y puesta en marcha de la planta con participación activa.
El IPSE debe solucionar los problemas fiscales y contractuales que actualmente se presentan y que están relacionados con el Centro de Innovación Tecnológica de Necoclí, en especial con la planta de gasificación.
Organización de la comunidad en torno al proyecto.
Las instituciones IPSE, Universidad Nacional, Sede Medellín, Corpouraba, Parque Tecnológico de Antioquia y demás involucradas en el proyecto deben colocar a disposición de la comunidad en general toda la información generada desde su planificación hasta su parada técnica.
Se debe contar con un diagnóstico e
100
Resumen de objetivos Indicadores objetivamente
verificables Medios de verificación Supuestos Importantes
de gasificación. 3.3 Capacitación a la comunidad y revisión
del alcance jurídico de la asociación. 3.4 Capacitación a la comunidad en temas
de eficiencia energética.
Para C4:
4.1 Consecución de alianzas entre Asonupa, alcaldía de Necoclí, Corpouraba, SENA, Universidad Nacional, Sede Medellín, Ecopulp, Artesanías de Colombia.
4.2 Difusión y visibilidad de la existencia del proyecto entre los actores interesados y las comunidades de la zona.
Para C5:
5.1 Validar los informes ambientales para el proyecto con el fin de hacer capacitaciones en el manejo ambiental de residuos de la planta, en caso de no ser validados se deberá realizar un análisis de gases y vertimientos para los planes de manejo ambiental y de esta forma cumplir con la normatividad establecida por la autoridad ambiental.
3.3.1.Cantidad de capacitaciones en asociativismo. 3.3.2. Número de personas que participan en las actividades. 3.3.3. Tasa de habitantes que conoce y comparte los planes de la asociación. 3.4.1. Número de capacitaciones impartidas. 4.1.1. Número de alianzas y colaboraciones establecidas. 4.1.2. Número de horas dedicadas a acciones de sensibilización a la comunidad incluida la asociación. 4.1.3 Tasa de satisfacción de la entidad con las alianzas en que participa. 4.2.1. Número de reuniones en apoyo al Tercer Sector. 4.2.2. Número de acuerdos con empresas u otras organizaciones.
5.1.1. Número de horas de asesoría personal con la asociación. 5.1.2. Número de requerimientos de la autoridad ambiental. 5.1.3. Tasa de cumplimiento a requerimientos ambientales.
6.1. El IPSE debe llevar un proceso de
capacitaciones realizadas.
3.3.2. Registro de asistencia y participación.
3.3.3. Información recolectada por observación directa.
3.4.1. Actas de capacitación y participación.
4.1. Informe de cada alianza establecida o firmada.
4.2. Informe de reuniones realizadas con registros y datos que sustenten la información.
5.1. Documento que describa el proceso de visita, consulta y respuesta de Corpouraba ante estos requerimientos normativos.
6.1. Dar cumplimiento a las indicaciones
inventario actual de la planta de gasificación por parte del IPSE como pre-requisito dentro de un proceso de entrega de equipos a cualquier organización especialmente si se considera Asonupa como destinatario final de dicha tecnología
101
Resumen de objetivos Indicadores objetivamente
verificables Medios de verificación Supuestos Importantes
Para C6:
6.1 Puesta en funcionamiento y entrega de la planta a la organización designada.
manera diligente para dar pronta solución. Tiempo de demora del IPSE en entregar la planta a la organización designada.
de la Contraloría General de la República.
Condiciones previas
El IPSE de trámite diligentemente la proceso que actualmente lleva el ente de control.
Firmas de convenios de cooperación entre el IPSE en representación del Ministerio de Minas, las autoridades municipales civiles, Universidad Nacional, Sede Medellín, SENA y Asonupa.
102
10.3 Propuesta de gestión para estudio de caso Necoclí
De acuerdo con los resultados obtenidos en la encuesta a expertos así como del modelo del
marco lógico, se construye la propuesta de gestión para la reducción de barreras en la
generación de energía eléctrica a partir de gasificación de biomasa forestal residual
específico para el estudio de caso de interés. Es importante considerar la situación como un
sistema para proponer una gestión desde lo sistémico e integral en el que se reflexiona la
naturaleza y dinámica que involucra cada uno de sus componentes, las múltiples relaciones
que se presentan entre los mismos y sus contextos; la integralidad desde elementos
rutinarios como recolección, transporte, adecuación y transformación y otros no tan
rutinarios como la generación y los proyectos productivos, los cuales tienen como objetivo
el desarrollo sostenible, cuyo fin último es proveer de herramientas y mecanismo a la
comunidad para que sea autosostenible y, por consiguiente, mejore las condiciones de vida
de la población (Patiño & Smith, 2008). De igual manera, los actores involucrados tanto
internos como externos (stakeholders) son determinantes en el éxito de la gestión dado su
grado de influencia sobre el proyecto y sus intereses frente al mismo como ejecutores,
beneficiarios, opositores o indiferentes.
Es importante definir claramente el sistema (entradas y las salidas del sistema)
especialmente cuando se habla de la sostenibilidad del proyecto con enfoque sistémico,
entendiendo que la sostenibilidad es una condición de los sistemas abiertos.
Adicionalmente, es un estado dinámico, y en la medida en que el sistema mejora de manera
sostenible, se habla de ―desarrollo sostenible‖ (Schuschny et al., 2004).
Una vez definido el sistema e identificado el problema con sus causas y consecuencias (con
la claridad de que son estas últimas las que afectan a la comunidad) es necesario tener en
cuenta que: 1. Las consecuencias son socialmente importantes, ya que indican que no se
cumple con una política pública vigente de tipo estratégico orientadas en beneficio de la
sociedad. 2. Las instituciones públicas son responsables de garantizar y proveer los bienes y
servicios a la comunidad en situación de vulnerabilidad y riesgo, en concordancia con
estos, se deben emplear los mecanismos eficientes y efectivos para:
Proveer y garantizar esos bienes y servicios a partir de la financiación de
actividades.
Contar con planes que gestionen el riesgo asociado a los programas y
proyectos proveedores de bienes y servicios.
Diseñar programas y proyectos con otras instituciones y la comunidad
afectada para tratar la problemática expuesta.
Garantizar la sostenibilidad del programa o proyecto por parte de la
comunidad y la generación de nuevos bienes y servicios.
En este sentido y en términos de condiciones del proyecto, análisis de stakeholders, grado
de organización, capacidades de ejecución, experiencia, motivación y necesidades, se
propone como administrador del proyecto a la Asonupa, en convenio con una ONG que
oriente y gestione las distintas actividades propias del proyecto como se expusieron en los
resultados de la metodología del marco lógico; sin embargo, es indispensable la
103
participación activa de la comunidad, el apoyo y seguimiento del Instituto de Planificación
y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas (IPSE), la
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, el Parque Tecnológico de Antioquía
(PTA), Corporación Autónoma Corpouraba y la alcaldía municipal de Necoclí. También es
importante contar con que el acompañamiento de las entidades se realiza en las
comunidades que se encuentren organizadas con la apropiación del conocimiento y que
sean sostenibles.
El modelo de gestión propuesto debe contar con las herramientas y recursos necesarios para
que a partir de actividades y acciones se orienten en alcanzar el objetivo de garantizar la
sostenibilidad de la planta de gasificación de biomasa residual forestal ubicada en la vereda
de Nueva Pampa del corregimiento de El Totumo del municipio de Necoclí, con la cual se
eliminan las barreras en la generación de energía eléctrica a partir de dichas condiciones.
De acuerdo con la literatura, un proceso de gestión comprende generalmente cuatro etapas:
planear, organizar, dirigir y controlar. Como se explicó en la metodología, se propone el
esquema de trabajo de gestión integrado con los resultados de la matriz del marco lógico
como se observa en la tabla 19, este esquema muestra cada uno de los pasos de la gestión
asociadas a las actividades.
Sin embargo, como se ha referido, la propuesta de gestión, al ser pensada desde lo
sistémico, debe considerar una visión integral, como indica Jonas et ál. (2015), en su
estudio sobre los factores que influyen en la adopción de modelos de energía renovable por
parte de un sistema social a partir de la teoría de la difusión, existen tres dimensiones
críticas que determinan la adopción de este tipo de modelos de energía a saber: la parte
social, técnica y económica. Esto, sumado al tema de innovación, potencializará el
aprovechamiento de bienes y recursos necesarios para el desarrollo de las comunidades, en
este sentido, es necesario involucrar cada uno de los siguientes componentes:
Perspectiva social
Perspectiva tecnológica
Perspectiva económica
Perspectiva ambiental
104
Tabla 20. Propuesta de gestión vinculada a la matriz de marco lógico
Etapa Descripción Estudio de caso
Planificar
Fijar objetivos alcanzables Toma de decisiones Selección de estrategia
Sostenibilidad de la planta de gasificación de biomasa residual forestal ubicada en la vereda de Nueva Pampa del corregimiento de El Totumo del municipio de Necoclí.
Organizar
Destinar recursos Procesos para acciones planificadas
C1. Creación y socialización de protocolos de secado de la madera. C2. Mantenimiento preventivo y correctivo periódico de la planta de gasificación. C3. Capacitaciones a la comunidad sobre formas de asociación, desarrollo de proyectos y planes de negocios. C4. Articulación de actores para que conozcan, evalúen y actúen frente a los problemas que afronta la comunidad. C5. Solicitud de permisos de emisión ante Corpouraba y elaboración de planes de manejo ambiental. C6: Resolución del proceso fiscal que lleva a cabo la Contraloría General de la República al IPSE.
Dirigir
Ejecutar acciones Uso de recursos disponibles
Para C1: 1.1 Elaborar y socializar los protocolos a los operarios de la planta, estos deberán ser
visibles en los lugares donde se desempeñe la actividad. 1.2 Los protocolos deberán ser socializados cada vez que el personal sea cambiado. 1.3 Supervisión continua con informes trimestrales. Para C2: 2.1 Realizar contacto directo con el fabricante del gasificador o su representante en
Colombia. 2.3 Realizar un plan de capacitaciones, con el fabricante o representante en Colombia. Para C3: 3.5 Revisión del objeto jurídico en la Cámara de Comercio. 3.6 Fortalecimiento de Asonupa, mediante la incorporación de asesorías relacionadas con
los proyectos que se derivaran de la operación de la planta de gasificación. 3.7 Capacitación a la comunidad y revisión del alcance jurídico de la asociación. Para C4: 4.3 Consecución de alianzas entre Asonupa, alcaldía de Necoclí, Corpouraba, SENA,
Universidad Nacional, Sede Medellín, Ecopulp, Artesanías de Colombia. 4.4 Difusión y visibilidad de la existencia del proyecto entre los actores interesados y las
comunidades de la zona. Para C5: 5.2 Validar los informes ambientales para el proyecto con el fin de hacer capacitaciones en
el manejo ambiental de residuos de la planta, en caso de no ser validados se deberá realizar un análisis de gases y vertimientos para los planes de manejo ambiental y de esta forma cumplir con la normatividad establecida por la autoridad ambiental.
Para C6: Puesta en funcionamiento y entrega de la planta a la organización designada.
Controlar
Evaluar cumplimiento de indicadores Toma de decisiones de mejora
1. Tasa de mejoras en la calidad de vida de la población. Medidas con encuestas de número de servicios públicos a los que tiene acceso la población luego de ejecutarse el proyecto. 2. Tasa de integración laboral de personas asociadas al proyecto. 3. Número de personas que pasaron de desempleadas a empleadas luego de la ejecución del proyecto. 4. Nivel de ingresos promedio de las familias de la vereda luego de ejecutarse el proyecto. 5. Cantidad de horas al día de energía generada por la planta de gasificación de manera constante. 6. Tasa de participación de la comunidad en las actividades relacionadas con el proyecto. 7. Número de personas participando en el proyecto / Total de personas que integran la vereda. 8. Estados financieros con resultados positivos de bienes y servicios producidos y comercializados.
105
En relación con cada una de las perspectivas: social, tecnológica, económica y ambiental, a
continuación, se resaltan varios de los aspectos más importantes para tener en cuenta en un
plan de acción con el fin de realizar una gestión integral para garantizar la consecución de
la sostenibilidad del sistema de gasificación de biomasa para la generación de electricidad a
cargo de la comunidad, que proporcione beneficios a las condiciones de vida de los
habitantes de la zona y adicionalmente sirva de modelo de proyecto piloto para ser
replicado en otras zonas del país con necesidades y condiciones similares a la vereda de
Nueva Pampa.
Perspectiva social
Dadas las condiciones que la experiencia presenta en el estudio de caso, se considera que la
organización, participación, compromiso y formación de la comunidad es uno de los
factores determinantes en la sostenibilidad de los proyectos. Adicionalmente, garantizando
una comunicación participativa (acuerdo con el sistema social) en la toma de decisiones por
parte de los involucrados durante todas la etapas del proyecto, logrado a través de la
identificación y caracterización de grupos de interés que se encuentre en la comunidad.
Se debe motivar el trabajo articulado entre los distintos actores involucrados tanto internos
como externos, y en especial promover el trabajo con expertos locales y habitantes de la
zona, siempre con acuerdos claros que permitan hacer seguimiento de las actividades
propuestas, con planeación adecuada que incluya programas de contingencia para evitar el
no cumplimiento de las metas propuestas y, por consiguiente, la generación de falsas
expectativas a la comunidad, afectando negativamente la sostenibilidad del proyecto (Jonas
et ál., 2015).
Situaciones contrarias a las planteadas en el texto anterior se presentaron en el proyecto del
presente estudio de caso, de acuerdo con la información suministrada por la comunidad de
la vereda de Nueva Pampa, los planes de vinculación no se cumplieron en los términos
planteados inicialmente ante la comunidad, como se manifestó en el taller de línea de
tiempo del diagnóstico situacional. De igual manera, los canales de comunicación no fueron
los más acertados ya que como se indica, si bien existen registros de comunicación del
IPSE a la comunidad de los distintos acuerdos o toma de decisiones en algunas ocasiones,
no se entregó la información de manera oportuna, acertada y correcta como se constata en
los testimonios de habitantes de la comunidad. Por último, la generación de expectativas
sobre los programas productivos a la comunidad provocaron un migración de habitantes
foráneos a la zona de influencia del proyecto, que al no cumplir con estos programas y, ante
la escases de recursos económicos y tecnológicos (como consecuencia, se generaron
procesos fiscales), la comunidad se fue apartando del proyecto, así se fue perdiendo la
credibilidad el mismo, creando una imagen tanto negativa de las instituciones
gubernamentales responsables directamente del proyecto, como de la incertidumbre sobre
la viabilidad y sostenibilidad de este tipo de proyectos; aún más cuando uno de los
objetivos del Centro de Innovación Tecnológica en biomasa era generar conocimiento a
partir del proyecto piloto demostrativo para replicarlos en otras regiones del país como se
presentó en la revisión documental.
De acuerdo con la información facilitada por el IPSE, si bien se realizó una serie de
acercamientos, reuniones y capacitaciones por parte del IPSE, la Universidad Nacional de
106
Colombia, Sede Medellín, con la comunidad de la vereda Nueva Pampa, es necesario
revalidar los esquemas en los que se llevó a cabo la apropiación del proyecto como uno de
los componentes a valorar en términos de sostenibilidad del proyecto. En este sentido, es
importante contar con procesos de comunicación participativa que faciliten la comprensión
del conocimiento coproducido y a su vez favorezcan los procesos de apropiación y de
aplicación de memoria colectiva; es decir, que permitan conocer las comunidades,
organización, intereses, expectativas y representaciones sociales frente a un problema, con
una comprensión en doble vía de los diferentes tipos de conocimiento que a su vez incida
en la toma de decisiones como herramienta de panificación y gestión.
Este proceso comprende una dinámica entre los expertos (la institución científica y pública)
y los no expertos (comunidad), la cual depende de:
El nivel de organización de la comunidad (organización, acumulación de
perspectivas alternativas, grado de confianza para negociar).
Cultura de la comunidad de no expertos (identidad social, conocimiento)
Estos factores socioinstitucionales se relacionan con el acceso social, la confianza y la
negociación, que a su vez son indicadores de la capacidad significativa para asimilar y usar
el conocimiento. Estas dinámicas deben ir acompañadas de procesos de traducción de ese
conocimiento como responsabilidad de los expertos (Wynne, 1992). De acuerdo con Ruiz
(2014) una institución científica y pública debe reconocerse como un actor de la comunidad
que por consiguiente deben interactuar y vincularse a esa dinámica social para alcanzar una
construcción participativa del conocimiento, teniendo en cuenta las diferentes formas de
compromiso de los diferentes actores involucrados y los procedimientos y esfuerzos de
empoderamiento.
Perspectiva tecnológica
Esta perspectiva se encuentra relacionada con las ventajas de las nuevas tecnologías como
lo indica Jonas (et ál., 2015). Sin embargo, es necesario considerar otro aspecto en este
sentido, y es el valor que representa la planta de gasificación como Centro de Investigación
en el tema de gasificación de biomasa. En la teoría de la difusión de la innovación se busca
interpretar la naturaleza en que la idea nueva se comunica y acepta de un miembro a otro de
un mismo sistema social, identificando canales de comunicación y tiempo. Es así como se
identifican grupos de individuos que adoptan la innovación de acuerdo con sus intereses y
comportamientos: los innovadores son aquellos que desean ciertos tipos de productos con
tiempos relativamente cortos, toman riesgos y tienen capacidad financiera; los que aceptan
fácilmente la innovación corresponden a quienes buscan nuevos productos, pero tienen
menor susceptibilidad, evalúan el valor de funcionalidad; mayoría temprana en donde se
ubica una primera gran parte del sistema social y es el punto máximo del porcentaje
relativo de la población que adopta el producto. Posteriormente, sigue la mayoría atrasada
que adopta el producto una vez la mayoría está familiarizada con el mismo y por último se
encuentran los rezagados que son más sensibles al precio y son escépticos del producto.
107
Estos grupos de individuos se encuentran en un sistema social que se interrelacionan,
comprometidos en resolver un problema para el bien común, identificados de acuerdo con
sus afinidades, características o creencias. La comunicación entre estos individuos
(entendido como el proceso de crear y compartir información) se da por medio de canales
que determinan el poder de convencimiento de un sistema social para adoptar una nueva
innovación. El proceso que ocurre desde el primer momento que se expone la innovación
hasta su adopción o rechazo se considera como tiempo y puede ser relacionado con la
velocidad con el que una innovación es adoptada por miembros del sistema social (Jonas et
ál., 2015).
En este sentido y para garantizar que se alcance la sostenibilidad en este tipo de proyectos
para ZNI, es necesario proveer de electricidad a partir de fuentes de energía sostenibles,
garantizando el servicio que se ofrece, adoptando procesos de acuerdo con los potenciales
de la zona, promoviendo y garantizando funcionalmente el acceso de electricidad
especialmente para usos productivos.
Perspectiva económica
La sostenibilidad del proyecto a partir de la perspectiva económica debe ser considerada
como sistemas financieramente viables, en especial para mercados de bajos recursos,
teniendo en cuenta: la situación de la comunidad de forma que puedan acceder a tecnología
de acuerdo con sus necesidad, intereses y capacidad, ofrecer un sistema que garantice el
pago del servicio por parte de la comunidad beneficiada, minimizar los costos de inversión
con el objetivo de difundir la tecnología a otras regiones, establecer planes de tarifas
apropiadas a las condiciones de la comunidad que incentiven los proyectos productivos
asociados (Jonas et ál., 2015). Para garantizar la sostenibilidad del proyecto se debe contar
con la voluntad política de una masa crítica que se interese en fomentar el desarrollo de
proyectos locales, incentivando la inversión de manera confiable, estudiando posibilidades
como las alianzas públicas privadas, asociadas a un trabajo en sociopolítico de aceptación
de este tipo de tecnologías a partir de la demanda de sistemas análogos para condiciones
similares a la estudiadas (Wustenhagen, 2007).
Las actividades pertinentes en el esquema empresarial de tipo asociativo deben ser
retomadas dadas las condiciones de la comunidad, debido a que la organización empresarial
permite la gestión de recursos económicos, entre los que se encuentra el propuesto por la
ley 1715 de 2014 (Fenoge), el cual permite "..financiar los estudios, auditorías energéticas,
adecuaciones locativas, disposición final de equipos sustituidos y costos de administración
e interventoría de los programas y/o proyecto‖(Ley 1715 de 2014).
Perspectiva ambiental
La generación de energía a partir de la biomasa forestal residual y sus efectos sobre el
ambiente al igual que el cumplimiento de la normatividad ambiental para el funcionamiento
de la planta es solo una parte de la gestión ambiental de los residuos de madera que llegan a
las playas de la zona de interés, ya que su uso en la planta de gasificación minimizan el
impacto negativo generado por la descomposición de la madera, la quema de la misma por
parte de habitantes de la zona y la habilitación de las playas para el desove de las tortugas
como lo indicaron funcionarios de Corpourabá. En este caso, contar con la gestión
108
ambiental garantiza la sostenibilidad del desarrollo y propende por uso adecuado y racional
de los bienes y recursos que se disponen en la zona de estudio, en un escenario donde se
considera la participación integral y articulada de los actores en la toma de decisiones de
acuerdo con las necesidades y requerimientos que establece la propia autonomía de la
comunidad. Por esta razón, y dadas las condiciones en las cuales se encuentra los habitantes
de la zona y aunado a la generación de energía eléctrica, se propone el diseño de sistemas
complementarios como potabilización del agua, acueducto, disposición basuras, tratamiento
y aprovechamiento de los de residuos sólidos provenientes de la gasificación de la madera,
como subproductos de valor agregado para emplearles como acondicionadores de suelos o
fabricación de briquetas, previa caracterización de los mismos. La consecución de los
recursos para el estudio, planificación y ejecución de estos sistemas pueden provenir de los
fondos destinados por las gobernaciones y alcaldías para proyectos de saneamiento y de los
proyectos productivos asociados a la generación de energía. Contribuyendo así al desarrollo
rural de la región en términos de planeación del territorio e inercias de organización de la
comunidad y criterios de gobernanza desde lo local a lo nacional, con enfoque sistémico
influyendo en todos los niveles del sistema político, dentro de los principios de
responsabilidad, de solidaridad y de precaución.
Teniendo en cuenta las perspectivas expuestas, a continuación se presenta la propuesta de
gestión vinculada a la matriz del marco lógico (Tabla 19) que debe considerar en su
ejecución cada uno de los componentes y criterios de perspectiva social, tecnológica,
económica y ambiental como se definen en la tabla 21, aspectos para ser desarrollados a lo
largo de la ejecución del proyecto, en conjunto con lo indicado en la tabla 20.
109
Tabla 21. Componentes y criterios de la propuesta de gestión
Componentes Propuesta de gestión Responsables
Perspectiva social
Establecer contacto y trabajar con líderes reconocidos de la comunidad del corregimiento El Totumo.
Identificar y vincular los actores involucrados en el desarrollo del proyecto a través de mesas de trabajo permanentes para definir la ruta de trabajo a seguir en la consecución del objetivo.
Estar en continua búsqueda de nuevos actores en todos los niveles (local, regional, nacional e internacional).
Definir claramente las metas para cada una de las etapas planteadas con la participación de los actores vinculados e interesados en el proyecto definiendo los alcances de cada objetivo.
Difundir el proyecto tanto a nivel local como regional.
Formar y capacitar a integrantes de Asonupa en temas de gestión energética con ayuda de la Universidad Nacional de Colombia y el IPSE.
La comunidad en cabeza de Asonupa debe definir sus necesidades en función al proyecto y satisfacerlas con la concusión de las entidades estatales responsables.
En articulación entre las entidades estatales propuestas de la tabla 16 y Asonupa, se deben establecer canales de comunicación para favorezcan los procesos de apropiación y de aplicación de memoria colectiva.
Establecer un esquema de funcionamiento para cada una de las actividades relacionadas con la generación de energía de la planta de manera comprometida y disciplinada.
Asonupa - ONG Alcaldía Municipal de Necoclí IPSE UPME Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín SENA Artesanías de Colombia S.A.
Perspectiva tecnológica
Proveer el servicio ofrecido de energía en los términos definidos para garantizar el uso de la energía en las actividades de ebanistería, artesanías y briquetas para uso de cocinas.
Identificar y trabajar con los grupos de la comunidad que acepten y apoyen los proyectos productivos a partir de la planta de gasificación.
Capacitar la población en temas de eficiencia energética, para crear conciencia sobre la importancia del uso y manejo de los recursos energéticos.
Capacitar nuevamente a operarios de la planta en el trabajo y operatividad de la planta de gasificación e incluir grupos de mujeres y adultos interesados en el tema operativo.
Contar con la orientación de un experto en el manejo y operatividad de la planta con el aval de Asonupa y la entidad acompañante.
Vincular grupos y centros de investigación en el tema energético al proyecto como centro piloto de innovación y desarrollo para potencializar sus recursos.
Asonupa - ONG Alcaldía municipal de Necoclí IPSE UPME Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín Ankur
Perspectiva económica
En articulación con el SENA Regional de Antioquia y Artesanías de Colombia S.A. establecer la cadena de comercialización de productos.
Definir el sistema de pago por la prestación del servicio de las instalaciones y generación de energía para los proyectos productivos.
Generar un mecanismo que permita a la población que esté vinculada al proyecto y que no puede cancelar el servicio de energía que sea subvencionado temporalmente por los ingresos económicos de la planta por concepto de las actividades productivas planteadas.
Gestionar financiación por medio de fondos (FOES, FAER o
Asonupa - ONG Alcaldía municipal de Necoclí IPSE UPME Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín SENA
110
Fenoge) Temporales por parte de Asonupa con las entidades estatales para iniciar actividades con la planta de gasificación.
Se debe generar una contraprestación por parte de la comunidad al proyecto (trabajo o pago del servicio) para incentivar sentido de pertenencia hacia el proyecto.
Artesanías de Colombia S.A.
Perspectiva ambiental
La sostenibilidad del desarrollo de la comunidad en términos de progreso social, protección del ambiente y crecimiento económico.
Selección de las mejores alternativas de acuerdo con las necesidades de la comunidad, sus recursos y potencialidades en el tema de saneamiento básico.
Consideraciones en el tema de derechos colectivos (bienestar social, educación, vida digna).
Evaluación de impacto ambiental del proyecto.
Asonupa - ONG Alcaldía municipal de Necoclí IPSE UPME Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín Corpouraba
En la tabla 22, se proponen criterios a ser tenidos en cuenta en el desarrollo de proyectos
basados en los resultados obtenidos de las encuestas y en el estudio de caso Necoclí. Para
este estudio de caso se trabajaron líneas de acción especificas para las estrategias que se
plantean como solución a las barreras y que son inidentificadas como C1: Creación y
socialización de protocolos de secado de la madera, C2: Mantenimiento preventivo y correctivo
periódico de la planta de gasificación, C3: Capacitaciones a la comunidad sobre formas de
asociación, desarrollo de proyectos, planes de negocios y eficiencia energética C4: Articulación de
actores para que conozcan, evalúen y actúen respecto a los problemas que afronta la comunidad,
C5: Solicitud de permisos de emisión ante Copourabá y elaboración de planes de manejo ambiental,
que son planteadas en la tabla 19 en la sección actividades.
111
Tabla 22. Criterios a ser tenidos en cuenta en el desarrollo de proyectos basados en los resultados obtenidos de las encuestas y en el estudio de caso Necoclí.
Encuesta Caso Necoclí
Generación de expectativas que no se cumplen. xIdentificar y vincular los actores involucrados en el desarrollo de proyectos a través de mesas de trabajo
permanentes para definir la ruta de acciones en la consecución del objetivo.C4
Identificar las necesidades de la comunidad relacionadas al proyecto atraves de entidades estatales
responsables, favoreciendo los procesos de apropiación y de aplicación de memoria colectiva. C3
Establecer esquemas de funcionamiento con la comunidad para cada una de las actividades relacionadas
en la generación de energía de manera comprometida y disciplinada. C1,C2
Ausencia de programas de capacitación en tecnologías renovables
en los niveles educativo y de formación profesional.x
Transferencia de tecnología. Informar y capacitar
Fomentar la investigacion en el ambito de FNCE y gestionar de la eficiencia energética.
(Ley 1715 de 2014)
Formar y fortalecer las capacidades en investigación, desarrollo tecnológico e innovación- I+D+i y gestión
del conocimiento. (PROURE)
Poca información del potencial energético de biomasa en las ZNI xDesarrollar programas a nivel regional sobre el potencial de biomasa forestal, biomasa agrícola con
aplicaciones energéticas. (Ley 1715 de 2014).
Capacitar la población en temas de eficiencia energética,con el objetivo de concientizar la importancia del
uso y manejo de los recursos energéticos.C3
Vincular grupos y centros de investigación en el tema energético al proyecto como centros pilotos de
innovación y desarrollo para potencializar el aprovechamiento de los recursos.C4
Ausencia de experiencias en la utilización de residuos de biomasa
forestal como fuente de generación de electricidad y
desconocimiento de opciones alternativas basadas en fuentes
renovables y sus tecnologías.
x
Desarrollar e implementar líneas de investigación en energías alternativas renovables constituyendo grupos
de investigación enfocados en la gestión y generación de proyectos piloto de generación de energía
eléctrica a tavés de FNCER, aunados a bancos de proyectos de consulta nacional.
Identificación
previa
Insuficiencia de los mecanismos y herramientas de financiación en
proyectos.x
Implementar mecanismos como: incentivos contable depreciación acelerada de activos, FENOGE, venta de
créditos de energía, creación del mercado energético para FNCER, por medio de sistemas de medición
bidireccional y mecanismos simplificados de conexión y entrega de excedentes.
(Ley 1715 de 2014)
Ademas las comunidades deben organizarse en esquemas empresariales con el fin de que sean capaces
de utilizar las herramientas mencionadas en la ley, como es el caso del FENOGE, FAZNI o el FNR para
gestionar los proyectos.
C3
Incentivos al uso del diésel para generación de energía eléctrica en
ZNI.x
Realizar estudios de viabilidad de sustitución del diesel a GLP y gas por medio de subsidios, con el fin de
cambiar progresivamente el uso del diésel en ZNI.
Identificación
previa
Ausencia de una planeación ambiental en los proyectos como eje
de trabajo en términos de progreso social, protección del ambiente
y crecimiento económico.
Realizar estudios para establecer planes ambientales de acuerdo las necesidades de la comunidad,
potencialidades en términos de recursos y saneamiento básico.C1,C2,C3,C4 y C5
Incumplimento de la normatividad ambiental en emisiones y
vertimientos.
Diseñar estrategias de manejo ambiental que cumplan con estándares ambientales para el desarrollo de
este tipo de proyectos.C5
Baja articulación entre los actores relacionados con este tipo de
proyectos.x x
Gestionar la eficiencia energética, desarrollar esquemas empresariales, realizar seguiemiento y evaluar
conjuntamente del cumplimiento de los objetivos.
(Ley 1715 de 2014)
C3, C4
Ausencia de reglamentación y procedimientos de estandarización y
certificación de equipos para este tipo de proyectos. x
Implementar incentivos tributarios para fomentar el uso de equipos, elementos, maquinaria y servicios
nacionales o importados que se destinen a la producción de energías a partir de las fuentes no
convencionales. Para tal efecto, el Ministerio de Medio Ambiente certificará los equipos y servicios
excluidos del gravamen, con base en una lista expedida por la UPME.
(Ley 1715 de 2014)
Priorizar la promoción de la generación de electricidad con FNCE y la gestión eficiente de la energía
mediante la expedición de los lineamientos de política energética, regulación técnica y económica,
beneficios fiscales y campañas publicitarias y programas de divulgación masiva y focalizada.
(Ley 1715 de 2014)
Implementar proyectos en FNCER que sean exitosos y tengan la correspondiente difusión de resultados
como experiencias satisfactorias.
Diseño de políticas tarifarias acorde a las condiciones de cada una
de las localidades identificadas en ZNI.x x
Realizar estudios previos de las características sociales, ambientales y económicas de las ZNI para poder
establecer una política de tarifas.
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Mecanismos inadecuados de vinculación de la comunidad al
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Criterio
Escenario
Tecnológica,
innovación,
investigación y
desarrollo
Económico
Social
Deficiente comunicación, concientización, apropiación y adopción
tecnológica de una parte significativa de la comunidad.
x
Ambiental x
Falta de difusión que impiden mostrar al sector financiero y al
emprendedor las oportunidades en este tipo de proyectos.
Lineas de investigaciónEstratégias Acciones
Identificación
previa
Identificación
previa
Institucionalidad y
planeación
112
A continuación se desarrollan las líneas de investigación planteadas en la tabla 22.
1. Desarrollar líneas de investigación en la caracterización de las ZNI en términos sociales,
ambientales y económicos y del recurso de biomasa con el fin de establecer políticas tarifarias.
Desde una perspectiva de la prestación del servicio, los grupos de investigación adicional a un
análisis de factibilidad deberán revisar en el aspecto social, algunas temáticas como:
- Estudios etnográficos.
- Nivel de organización de la comunidad (organización, acumulación de expectativas,
credibilidad).
- Cultura de la comunidad (Identidad social y conocimiento).
- Identificación de lideres.
- Prestación de otros servicios (saneamiento básico).
En el aspecto ambiental:
- Levantamiento de la línea base ambiental.
- Identificar y conocer los recursos potencialmente energéticos.
- Identificar servicios ecosistémicos.
En el aspecto Económico:
- Evaluar experiencias exitosas en otros países que han incentivado el desarrollo de
proyectos en el uso de biomasa para electrificación como por ej: feed in tariff.
2. Realizar investigaciones sobre los efectos económicos, sociales y ambientales de cultivos
energéticos como opción en la generación eléctrica en ZNI.
Se sugiere evaluar:
- Conflictos de uso del suelo (Reservas forestales).
- Competencia con la seguridad alimentaria de la región.
3. Diseño de esquemas empresariales para el desarrollo de proyectos en FNCER para ZNI.
- Estudiar mecanismos que permitan la sostenibilidad del proyecto como es el caso de
alianzas público privadas (APP), o la conformación de empresas prestadoras del servicio
eléctrico (ESP) con las asociaciones locales o de la región.
4. Evaluación ambiental de proyectos de energía con biomasa.
- Identificar y valorar los efectos ambientales de proyectos en biomasa que tengan como fin
la generación de mas de 5 MW de energía.
113
11. CONCLUSIONES
La investigación señala claramente, que, primero, a pesar del tiempo y de los esfuerzos
dedicados a la problemática del aprovechamiento de recursos existentes para contar con el
servicio de electricidad en las zonas menos favorecidas del país, existe un número
importante de barreras para la implementación y usufructo de las FNCE, mientras estas
fuentes son las más promisorias para las ZNI. Estas constituyen las regiones donde hay
más necesidades socioeconómicas y casi siempre resulta más complicado satisfacerlas por
las particularidades de dichas regiones, generalmente apartadas de las decisiones
nacionales y con serias dificultades para hacer efectivas las ayudas implementadas por el
Estado y las organizaciones internacionales que ofrecen apoyo. Segundo, resalta como
una de las barreras principales la falta de articulación entre los organismos responsables,
hasta el punto de llevar al fracaso a muchos de los proyectos que han requerido
importantes esfuerzos, pero que luego dejan resultados inútiles; esto comprobado por
varios casos, uno de ellos el estudio de la gasificación de biomasa en Necoclí.
Se evidencia la falta de articulación y planeación entre las instituciones responsables en el
tema energético que conlleva al fracaso de estos proyectos y por consiguiente una imagen
errónea sobre la inviabilidad de este tipo de sistemas.
Se evidencia una falta de presupuesto destinado a la investigación, desarrollo e
innovación en este tipo de proyectos afecta su promoción, sobre todo en el presupuesto en
el marco de la política de la integración de las energías renovables no convencionales.
No existe una línea base detallada que involucre la caracterización de los potenciales de
biomasa para ZNI, la cual debe estar referenciada a los sistemas de información
geográfica, a cargo del IPSE.
No existe un proyecto dentro de las instituciones públicas que sistematice la información
de las experiencias vividas para retroalimentar y mejorar los procesos que con lleven el
desarrollo de proyectos de manera eficaz y eficiente.
La Ley 1715 de 2014 incentiva la eliminación de barreras económicas, administrativas y
tecnológicas, proporcionando un espacio para la penetración de las FNCE al Sistema
Energético Nacional.
Los mecanismos económicos planteados en la Ley 1715 de 2014 para los costos de
inversión y de operación no son suficientes para que el sector privado invierta en la
generación de energía eléctrica a partir de biomasa, ya que si bien existen incentivos
tributarios y arancelarios, no se ha logrado alcanzar los objetivos de promoción.
114
La falta de articulación de las políticas nacionales con las políticas regionales se refleja en
la ausencia, coordinación y participación de entidades de orden nacional como DNP,
ministerios con autoridades locales, comunidad y entidades de financiamiento.
De acuerdo con los expertos, la falta de planeación de proyectos en FNCER para la
generación de energía eléctrica es una de la barrera que afecta el desarrollo del proyecto.
Para los expertos, los cultivos energéticos son una buena estrategia para promover la
generación de energía y dar valor agregado a los subproductos del aprovechamiento de
esas maderas a partir de una producción ambiental y socialmente sostenible.
Se evidenció una falta de documentación para el estudio de caso de generación de energía
eléctrica a partir de gasificación de la biomasa en el corregimiento El Totumo del
municipio de Necoclí en el departamento de Antioquia, de tal manera que registrara la
experiencia del centro de innovación tecnológica con énfasis en gasificación de biomasa.
Esta es una de las razones por las cuales se tiene un conocimiento limitado de lo sucedido
y no ha permitido sistematizar la experiencia.
La aparente falta de planificación, consistencia, perseverancia, control y luego
seguimiento y apoyo sostenido por parte del IPSE condujo a que el Centro de Innovación
Tecnológica con énfasis en biomasa de Necoclí no alcanzara los objetivos planteados,
generando desconfianza de la comunidad por las altas expectativas creadas no cumplidas
que concluyeron con una imagen negativa de la institución que no permitió lograr el
objetivo ni ser ejemplo de réplica para otros proyectos en otras regiones en especial para
ZNI.
En el caso específico del aprovechamiento de residuos forestales para la gasificación y
generación eléctrica, el país tiene pocas experiencias; para el caso especifico de ZNI, el
único proyecto que se ha desarrollo en Colombia no tuvo los resultados esperados y
terminó en un fracaso, lo que dejó una mala imagen no solo en la comunidad, sino en las
personas que conocieron el proyecto, lo que genera un alto grado de desconfianza y de
incertidumbre para el desarrollo de este tipo de proyectos.
Lo acontecido en cada proyecto, incluyendo las dificultades de ejecución y de
sostenibilidad, ejemplo el caso estudiado de Necoclí, debe servir para aprender de los
errores y prevenir las fallas conocidas puedan causar daños si no se obra oportunamente y
con responsabilidad, lo cual está relacionado con la mencionada falta de articulación.
Además, se aprecia una falta grave de seguimiento y apoyo una vez puesto en
funcionamiento el proyecto, quedando diluidas o simplemente desaparecen las
responsabilidades. La debida planeación y puesta en práctica de centros tecnológicos para
115
las diferentes opciones de utilización de las FNCE en las regiones se muestra como una
excelente idea, pero que no ha funcionado debidamente como muestran los resultados
consultados. Es recomendable revisar esta estrategia y establecer los correctivos
apropiados, en beneficio del desarrollo principalmente de las ZNI del país, además del
impulso a la utilización en mayor escala y con mayor propiedad de las FNCE,
principalmente de las basadas en energías renovables. Esto adquiere la mayor importancia
por los efectos sobre el medio ambiente del uso intensivo de la energía, de mayor
significado cuando se tiene que enfrentar el ineludible cambio climático.
116
12. RECOMENDACIONES
Si bien la Ley 1715 de 2014 plantea el seguimiento estadístico y evaluación conjunta de
cumplimiento de los objetivos de la Ley cada cuatro años, consideramos que el dicho
periodo es muy largo, por tal razón proponemos que la evaluación se realice cada año
teniendo en cuenta los informes de gestión de las entidades involucradas.
Es necesario establecer mesas de trabajo sectoriales permanente en el tema de FNCER
que involucren las instituciones estatales en cabeza de los ministerios de Minas y Energía,
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Hacienda, del Departamento Nacional de
Planeación y sus instituciones adjuntas con actores privados con el fin de articular,
coordinar acciones e iniciativas en el tema energético relacionadas con este tipo de
fuentes. La participación permanente en estas mesas de trabajo de la academia debe
garantizar los conocimientos y su transferencia y adaptación al medio nacional, más
cuando esto último es una de las barreras existentes.
En concordancia con la Ley 1715 de 2014 y la integración de las FNCER al Sistema
Energético Nacional por medio del sistema bidireccional que entrega los excedentes a la
red, se sugieren que sean subvencionados para ZNI.
Para el caso especifico de ZNI, es necesario crear esquemas empresariales en las
comunidades con el fin de que se puedan gestionar recursos, dentro de estas
organizaciones que pueden ser asociaciones se podría considerar un esquema tarifario que
cumpla con las posibilidades de pago de los usuarios y que tenga en cuenta los costos de
inversión y operación de los proyectos.
Inclusión del portafolio estándar de renovables con el fin de que los generadores
entreguen una parte de su energía en FNCER, de no cumplir con este objetivo al final de
un periodo determinado podrá imponerse multas.
El apoyo a la investigación dedicada a las FNCE debe incrementarse considerablemente,
como mecanismo indispensable para la apropiación de la tecnología relacionada y su
adaptación al medio y circunstancias nacionales; siendo las fallas en esto con frecuencia
las causantes de los problemas en su implementación.
Programas que incentiven el desarrollo de tecnologías de FNCER a escala piloto para
ZNI por parte de la industria nacional, deben ser incluidos dentro de los centros
tecnológicos, con el fin de desarrollar tecnologías propias.
Caracterizar el potencial energético de las ZNI con el fin de crear una base de datos para
ser ofertada a posibles inversionistas, garantizando beneficios económicos en el marco de
la Ley 1715 de 2014.
117
Desarrollar programas de capacitación a funcionarios públicos de las entidades
responsables en el tema de energización de ZNI en el tema de planeación de proyectos en
contextos locales, acompañado del fortalecimiento institucional.
Aunados a las actividades de organización de la comunidad se deben realizar actividades
de capacitación sobre las FNCER y campañas de concientización sobre el tema de
eficiencia energética, una herramienta para lograr esto pueden ser programas educativos a
todos los niveles de formación.
Para la planificación de un proyecto de gasificación de biomasa para una ZNI, se plantea
considerar la perspectiva social, tecnológica, económica y ambiental de acuerdo con los
criterios propuestos en la propuesta de gestión, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad y viabilidad del mismo.
Se recomienda que las instituciones educativas a nivel profesional desarrollen e
implementen líneas de investigación en energías alternativas renovables constituyendo
grupos de investigación enfocados en:
o La caracterización de las ZNI en términos sociales, ambientales y económicos y
del recurso de biomasa con el fin de establecer políticas tarifarias.
o Efectos económicos, sociales y ambientales de cultivos energéticos como opción
en la generación eléctrica en ZNI.
o Diseño de esquemas empresariales para el desarrollo de proyectos en FNCER para
ZNI.
o Evaluación ambiental de proyectos de energía con biomasa.
118
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―caso de estudio municipio de Cáqueza‖ (Trabajo de grado de maestría). Universidad Nacional
de Colombia.
124
ANEXOS
Anexo 1. Formato de encuesta
Encuesta para el trabajo de grado “Propuesta de gestión para la reducción de las barreras en la generación de
energía eléctrica, a partir de la gasificación de la biomasa de residuos forestales, para Zonas no
Interconectadas en Colombia: Caso Necoclí Antioquia”.
Este cuestionario, parte del TRABAJO DE GRADO de la MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL de la PONTIFICIA UNIVERSIDAD
JAVERIANA, a cargo de Yenny Urrego P. y Manuel Romero M., una vez analizado en sus respuestas, permitirá caracterizar el estado actual y
determinar las barreras existentes para la gestión efectiva de la generación eléctrica en las Zonas No Interconectadas (ZNI) de Colombia utilizando energías renovables, con énfasis en el aprovechamiento de recursos de biomasa existentes en la localidad; lo cual nos permitirá presentar
propuestas de solución y promoción.
La información suministrada será de uso confidencial con fines académicos y será utilizada exclusivamente en el Proyecto en mención.
Las preguntas 14 y 15 fueron extraídas y modificas del Informe Encuesta regional "Promoviendo las Energías Renovables en America Latina y el Caribe: incrementando la capacidad manufacturera y sus aplicaciones". Elaborado por la ONUDI, 2009.
ACOGIÉNDONOS A SU RESPONSABILIDAD PROFESIONAL EN RESPUESTA A TODAS LAS PREGUNTAS, LE ESTAREMOS MUY AGRADECIDOS POR SU VALIOSO APORTE.
Agradeceremos también sus comentarios y sugerencias.
*Required
EJE ACADEMICO-CIENCIA Y TECNOLOGÍA *
1. ¿Considera que Colciencias promueve estrategias efectivas para el desarrollo de proyectos en Fuentes No Convencionales de
Energía (FNCE)?. Valore en una escala de 1 a 5.
1 2 3 4 5
Totalmente en desacuerdo
Totalmente de acuerdo
2. ¿Los instrumentos de coordinación entre las instituciones nacionales responsables de lograr la transferencia de tecnología y
el desarrollo del conocimiento mediante proyectos (generación de energía a partir de biomasa) son suficientes? *
Marque Si o No, No sabe/No responde
o Si
o No
o No sabe/No responde
3. ¿Considera que el potencial del mercado Colombiano en términos de generación de energía a partir de Fuentes no
Convencionales de Energía (FNCE) puede constituirse en una limitante del desarrollo tecnológico propio? *
Marque Si o No, No sabe/No responde
o Si
o No
o No sabe/No responde
125
4. ¿Considera que los informes realizados por distintas instituciones tanto a nivel gubernamental como privado, relacionados
con el tema de gasificación de la biomasa como solución para ZNI han sido tenidos en cuenta por los tomadores de decisiones?
*
Valore en una escuela de 1 a 5.
1 2 3 4 5
Totalmente en desacuerdo
Totalmente de acuerdo
5. ¿Está de acuerdo con el desarrollo de cultivos energéticos como estrategia para promover la energización de las Zonas No
Interconectadas (ZNI)? *
Valore en una escala de 1 a 5.
1 2 3 4 5
Totalmente en desacuerdo
Totalmente de acuerdo
6. Valore de 1 a 5 el impacto de estas actividades en el desarrollo de proyectos para la generación de energía eléctrica a partir
de biomasa para ZNI *
Donde 1 es nada y 5 es mucho.
1 2 3 4 5
Actividades de investigación básica y aplicadas
Implementación de apropiación
tecnológica (actores locales:
apropiación tecnología-soluciones).
Identificación, adaptación y transferencia de alternativas
tecnológicas para procesos de
generación y usos de FNCE (poblaciones y zonas apartadas del
país).
Viabilización de proyectos a partir de la coordinación intersectorial
Generación de un mercado de
productos innovadores en el tema
energético
EJE ECONÓMICO *
7. Valore de 1 a 5 la importancia de los incentivos económicos dispuestos para fomentar el desarrollo de equipos (gasificación de
biomasa) en proyectos de Investigación, desarrollo e innovación ID+i de los grupos de investigación. Donde 1 es poco y 5 muy
relevante.
1 2 3 4 5
Incentivos económicos (Deducción de impuestos en la
renta, IVA (estado actual))
Estrategias de desarrollo de Bajo Carbono (MADS)
Sistema General de Regalías
(Acto legislativo 05 de 2011
126
8. Valore de 1 a 5 la importancia de cada uno de los instrumentos económicos para el desarrollo de proyectos en biomasa para
la generación de energía eléctrica en ZNI. *
Donde 1 es poco y 5 muy relevante.
1 2 3 4 5
Incentivos tributarios
Incentivos arancelarios
Créditos
Subsidios
Fondos de financiación
Cooperación internacional
EJE NORMATIVO *
9. Valore de 1 a 5 la importancia de cada uno de los componentes dentro de una política de desarrollo para la generación de energía
eléctrica a través de la biomasa forestal. Donde 1 es poco y 5 muy relevante.
1 2 3 4 5
Instrumentos económicos
Costos de inversión
Costos de operación
Competencia energética en
el mercado
Fondos de apoyo
financiero (ej: FAZNI)
10. Valore de 1 a 5 la importancia del instrumento normativo para el desarrollo de proyectos en biomasa para la generación de
energía eléctrica en ZNI. *
Donde 1 es poco y 5 muy relevante.
1 2 3 4 5 No sabe
Ley 1715 de 2014
Ley 697 de 2001
11 ¿Piensa que la creación y el mantenimiento de fondos de financiación serán más utilizados debido a la aprobación de la ley
1715 de 2014 por entidades tanto privadas como públicas? *
Marque Si o No, No sabe/No responde
o No
o Si
o No sabe/No responde
12. Valore de 1 a 5 el impacto de las leyes en el sector privado. *
127
Donde 1 es poco y 5 muy relevante.
1 2 3 4 5 No sabe
Ley 1715 de 2014
Ley 697 de 2001
13. Valore de 1 a 5 la importancia que ha tenido esta entidad en la generación y promoción de proyectos en biomasa para la
generación de energía eléctrica en ZNI. *
Donde 1 es poco y 5 muy relevante.
1 2 3 4 5
UPME
IPSE
CREG
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Colciencias
14. Valore de 1 a 5 las barreras las barreras que considere existentes para el desarrollo de proyectos de generación de energía
eléctrica a partir de biomasa en ZNI., según los siguientes criterios:
1: Barreras poco relevante. 2: Barreras algo relevantes. 3: Barreras medianamente relevantes. 4: Barreras muy relevantes. 5. Impedimento claro para el desarrollo.
1 2 3 4 5
Ausencia de marco regulatorio
Ausencia de una figura institucional reglamentada que coordine
y dirija esfuerzos en el sector
Ausencia de programas de capacitación en tecnologías renovables en los niveles educativo y de formación profesional
Ausencia de una estructura institucional asignada para
proyectos a pequeña escala
Baja articulación entre los actores relacionados con este tipo de
proyectos
Desconocimiento de opciones alternativas basadas en fuentes
renovables y sus tecnologías
Ausencia de experiencias en la utilización de residuos de
biomasa forestal como fuente de generación de electricidad
Poca información del potencial energético de biomasa
Ausencia de la caracterización de la biomasa en las ZNI
Falta de articulación entre las instituciones educativas
Debilidades estructurales en las instituciones relacionadas con
la transferencia de tecnología apropiada
Ausencia de reglamentación y procedimientos de
estandarización y certificación de equipos para este tipo de proyectos
Ausencia de campañas de promoción y educación sobre estas
tecnologías
Insuficientes mecanismos y herramientas de financiación en proyectos
128
1 2 3 4 5
Percepción de alto riesgo en operaciones relacionadas a este
tipo de tecnología
Alto costo de inversiones iniciales
Insuficientes incentivos fiscales y arancelarios
Falta de difusión que impiden mostrar al sector financiero y al
emprendedor (deudor) las oportunidades en este tipos de
proyectos.
Ausencia de economías de escala
Falta de industria dedicadas a la fabricación de equipos
Poco desarrollo de la industria
Poca inclusión de las comunidades de las ZNI en la toma de
decisiones
Baja capacitación a las comunidades para la apropiación de la tecnología
Desconocimiento de procedimientos institucionales
Falta de planeación para el desarrollo de proyectos en ZNI
15. ¿Qué medidas sugiera para promover el desarrollo de proyectos a través de biomasa para generación de energía eléctrica??
Valore según el orden de importancia, siendo 1 menos importante y 5 más importante
1 2 3 4 5
Desarrollo y fomento de proyectos de inversión
Fortalecimiento de la política ambiental nacional
Promoción de políticas públicas y marco regulatorio
Incentivos financieros, asesoría en financiamiento y
acceso a crédito
Promoción de transferencia tecnológica
Cooperación con otros organizaciones, instituciones
y redes
Desarrollo de programas de eficiencia energética
Otros
16. ¿Cree que existen puntos que no han sido contemplados dentro de la normatividad existente y que podrían ayudar a
dinamizar proyectos de este tipo? *
Marque Si o No
o Si
o No
¿Cuales?
17. ¿Conoce algún proyecto para la generación de energía eléctrica en ZNI que se esté realizando con residuos de biomasa? *
Marque Si o No, No sabe/No responde.
129
o Si
o No
o No sabe/No responde
18. Si su respuesta fue positiva, proporcione la siguiente información sobre el proyecto.
Nombre del proyecto:
Lugar: Entidad que lo desarrolla:
130
Anexo 2. Tabulación de respuestas
1. ¿Considera que
Colciencias promueve
estrategias efectivas
para el desarrollo de
proyectos en Fuentes
No Convencionales de
Energía (FNCE)?.
Valore en una escala de
1 a 5
2. Los instrumentos de
coordinación entre las
instituciones nacionales
responsables de lograr la
transferencia de
tecnología y el desarrollo
del conocimiento
mediante proyectos
(generación de energía a
partir de biomasa) son
suficientes?
3. ¿Considera que el
potencial del mercado
Colombiano en términos
de generación de energía
a partir de Fuentes no
Convencionales de
Energía (FNCE) puede
constituirse en una
limitante del desarrollo
tecnológico propio?
4. ¿Considera que los
informes realizados por
distintas instituciones tanto
a nivel gubernamental como
privado, relacionados con el
tema de gasificación de la
biomasa como solución para
ZNI han sido tenidos en
cuenta por los tomadores de
decisiones?
5. ¿Está de acuerdo
con el desarrollo de
cultivos energéticos
como estrategia para
promover la
energización de las
Zonas No
Interconectadas
(ZNI)?
6.
Investigación
6.
Apropiación
6.
Transferencia
6.
Comunicación
6. Mercado
energético
FNCE
3 No No 2 5 5 5 5 5 5
3 No No 3 4 4 5 4 4 4
3 No No 2 5 5 4 4 3 4
3 No Si 3 4 4 4 5 3 4
4 No No 2 5 4 4 4 3 4
2 No No 4 4 5 5 5 5 3
2 No No 4 5 3 3 3 3 3
3 No sabe/No responde No 3 5 3 4 4 4 4
4 No No 1 5 3 2 2 1 1
1 No No 2 3 4 5 4 5 4
4 No No 2 5 5 5 5 5 5
3 No No 4 5 5 5 5 5 5
3 No sabe/No responde Si 3 4 4 4 4 4 4
3 No sabe/No responde No 3 4 5 5 5 3 3
3 No sabe/No responde Si 2 3 3 4 3 5 4
3 No No 3 3 5 5 5 4 4
2 No No 1 2 3 4 5 4 5
4 No No 3 2 5 4 4 4 4
3 No Si 3 5 5 5 5 5 5
2 No Si 1 3 3 4 4 4 5
3 No Si 3 3 5 5 4 5 5
2 No sabe/No responde No 2 2 4 4 3 4 4
2 No No 1 4 4 5 5 3 5
1 No Si 2 4 2 2 3 3 2
3 No No 2 4 4 4 4 4 4
2 No No 2 5 3 3 2 2 3
3 No sabe/No responde No 3 5 4 5 5 4 4
3 No sabe/No responde Si 3 3 3 3 3 3 3
131
7. incentivos económico
7. Desarrollo de bajo carbono
7. Acto legislativo
8. Valore de 1 a 5 la importancia de cada
uno de los instrumentos
económicos para el desarrollo de proyectos
en biomasa para la generación de energía
eléctrica en ZNI. [Incentivos tributarios]
8. Valore de 1 a 5 la importancia de cada
uno de los instrumentos
económicos para el desarrollo de proyectos en
biomasa para la generación de
energía eléctrica en ZNI. [Incentivos
arancelarios]
8. Valore de 1 a 5 la importancia de cada
uno de los instrumentos
económicos para el desarrollo de proyectos en
biomasa para la generación de
energía eléctrica en ZNI. [Créditos ]
8. Valore de 1 a 5 la importancia de cada
uno de los instrumentos
económicos para el desarrollo de proyectos en
biomasa para la generación de
energía eléctrica en ZNI. [Subsidios]
8. Valore de 1 a 5 la importancia de cada
uno de los instrumentos
económicos para el desarrollo de
proyectos en biomasa para la generación de energía eléctrica en
ZNI. [Fondos de financiación]
8. Valore de 1 a 5 la importancia de cada
uno de los instrumentos
económicos para el desarrollo de proyectos
en biomasa para la generación de energía
eléctrica en ZNI. [Cooperación internacional]
5 5 5 5 5 5 3 5 3
3 3 3 3 3 4 3 4 3
4 2 4 4 2 3 5 5 4
5 4 4 5 5 4 4 5 5
5 4 5 4 4 4 5 4 4
5 3 3 5 5 5 4 5 5
1 1 1 1 1 2 1 2 2
3 4 4 4 4 3 4 3 4
1 1 1 5 5 5 1 5 5
2 2 2 4 3 4 5 4 2
5 5 5 5 5 5 5 5 5
5 1 1 5 5 5 5 5 5
4 3 4 5 5 4 5 5 4
4 4 5 4 4 5 3 5 4
3 4 3 4 4 3 3 4 4
5 4 4 4 4 5 4 3 5
2 3 2 1 3 3 1 2 4
4 4 4 4 4 4 3 4 4
4 5 4 4 4 4 4 4 4
5 1 1 4 5 3 4 5 2
5 3 4 4 4 3 5 5 5
5 3 5 5 4 3 4 3 3
4 5 3 4 4 2 3 3 4
3 2 3 2 2 3 2 2 1
2 2 2 4 4 4 4 4 3
1 1 2 1 1 2 1 2 3
3 1 3 5 5 5 5 5 5
3 3 3 4 3 4 4 4 4
132
EJE NORMATIVO [Costos de inversión]
EJE NORMATIVO [Costos de operación]
EJE NORMATIVO [Competencia
energética en el mercado]
EJE NORMATIVO [Fondos de apoyo
financiero (ej: FAZNI)]
[Ley 1715 de 2014]
[Ley 697 de 2001]
11. Ley 1715 de 2014 incentivara más los
fondos de financiación
12. [Ley 1715 de 2014] sobre el sector privado
12 [Ley 697 de 2001] sobre el sector privado
5 5 5 5 5 4 1 5 4
3 3 3 4 3 2 0 2 2
5 4 4 3 5 3 1 5 3
4 3 4 2 5 4 1 5 4
3 4 4 4 5 4 1 5 4
5 5 5 5 4 No sabe 1 No sabe No sabe
3 2 2 2 2 1 1 3 1
4 4 4 4 No sabe No sabe No sabe/No responde No sabe No sabe
5 5 5 5 2 2 1 5 5
5 4 5 4 4 1 1 3 1
3 4 3 5 5 2 1 5 3
5 5 5 5 5 4 1 5 No sabe
4 4 5 4 4 3 1 5 4
4 4 2 4 5 4 1 5 1
5 4 4 3 5 No sabe 1 5 No sabe
5 5 4 3 5 4 1 5 5
5 5 4 5 3 3 No sabe/No responde No sabe No sabe
4 5 4 4 5 4 1 4 3
5 4 5 5 5 4 1 5 4
4 4 5 4 4 No sabe 1 5 No sabe
5 4 5 5 5 5 1 5 4
5 5 5 4 4 3 1 5 4
5 4 4 5 5 3 1 3 2
4 4 4 3 3 1 0 1 1
4 4 4 4 4 4 1 3 3
3 3 3 3 4 3 1 2 2
5 5 5 3 5 No sabe 1 4 No sabe
4 3 3 4 No sabe No sabe No sabe/No responde No sabe No sabe
133
13. Valore de 1 a 5 la importancia que ha tenido
esta entidad en la generación y promoción de proyectos en biomasa para
la generación de energía eléctrica en ZNI. [UPME]
13. Valore de 1 a 5 la importancia que ha
tenido esta entidad en la generación y promoción
de proyectos en biomasa para la
generación de energía eléctrica en ZNI. [IPSE]
13. Valore de 1 a 5 la importancia que ha tenido esta
entidad en la generación y promoción de proyectos en
biomasa para la generación de energía eléctrica en ZNI.
[CREG]
13. Valore de 1 a 5 la importancia que ha tenido esta
entidad en la generación y promoción de proyectos en
biomasa para la generación de energía eléctrica en ZNI.
[Ministerio de Minas y Energía]
13. Valore de 1 a 5 la importancia que ha tenido esta
entidad en la generación y promoción de proyectos en
biomasa para la generación de energía eléctrica en ZNI.
[Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible]
13. Valore de 1 a 5 la importancia que ha tenido esta
entidad en la generación y promoción de proyectos en
biomasa para la generación de energía eléctrica en ZNI.
[Colciencias]
3 3 3 3 2 2
2 4 2 2 3 3
4 5 3 3 3 2
3 4 3 3 3 4
4 3 3 3 3 4
3 5 3 3 3 3
3 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2
2 2 2 2 2 2
2 2 2 1 1 1
5 4 2 2 3 3
5 5 5 3 3 3
3 3 2 2 2 3
3 4 2 3 2 2
3 3 2 1 1 2
4 5 4 4 4 4
3 3 3 2 3 1
4 3 3 3 3 4
5 4 3 3 3 4
2 4 1 1 1 1
3 4 2 3 4 3
1 4 1 1 1 1
3 2 2 1 2 2
3 2 1 1 1 1
3 3 3 3 2 2
3 3 2 3 3 2
5 3 4 3 3 3
3 3 3 3 3 3
134
14. [Ausencia de marco
regulatorio]
14. [Ausencia de una figura
institucional reglamentada
que coordine y dirija esfuerzos
en el sector]
14. [Ausencia de programas de
capacitación en tecnologías
renovables en los niveles
educativo y de formación
profesional]
14. [Ausencia de una estructura institucional
asignada para proyectos a
pequeña escala]
14. [Baja articulación
entre los actores
relacionados con este tipo de
proyectos]
14.[Desconocimiento de opciones
alternativas basadas en fuentes
renovables y sus tecnologías]
14. [Ausencia de experiencias en la utilización de
residuos de biomasa
forestal como fuente de
generación de electricidad]
14.[Poca información del potencial energético de
biomasa ]
14. [Ausencia de la
caracterización de la biomasa
en las ZNI]
14. [Falta de articulación
entre las instituciones educativas]
14.[Debilidades estructurales
en las instituciones relacionadas
con la transferencia de tecnología
apropiada]
4 4 4 4 5 5 5 4 4 5 4
2 2 4 3 4 4 4 4 4 4 4
3 4 2 2 4 5 5 5 5 3 3
5 4 4 4 4 4 4 5 5 4 4
5 5 4 5 5 4 4 3 4 4 5
5 5 2 4 4 4 3 4 3 4 4
5 5 2 3 3 4 2 2 2 2 2
4 4 3 3 4 5 4 5 4 4 4
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
5 3 3 4 5 4 2 4 3 2 2
5 4 4 2 4 4 4 4 4 4 4
4 1 5 1 5 5 5 5 5 5 5
3 4 4 4 3 3 4 4 4 4 4
3 3 4 3 4 5 4 3 5 4 5
4 5 4 3 5 4 2 4 4 5 4
5 3 4 5 3 4 4 4 4 3 4
4 4 2 3 5 3 2 2 2 1 5
4 3 4 3 4 4 4 4 5 4 3
5 5 4 3 4 5 4 5 5 5 5
3 2 2 4 5 4 3 3 3 1 3
3 5 5 4 5 5 4 5 4 5 4
4 3 4 5 5 4 3 4 5 3 3
4 4 2 1 3 2 4 5 4 1 2
2 2 2 2 1 1 1 2 2 1 2
3 3 4 4 3 3 3 3 3 3 3
4 4 4 5 4 4 4 4 5 4 4
4 3 4 4 4 3 3 1 4 4 5
5 5 5 5 4 5 5 4 4 4 5
135
14. [Ausencia de
reglamentación y
procedimientos de
estandarización y
certificación de
equipos para este
tipo de proyectos]
14. [Ausencia de
campañas de
promoción y
educación sobre
estas tecnologías]
14.
[Insuficientes
mecanismos y
herramientas
de financiación
en proyectos]
14. [Percepción de
alto riesgo en
operaciones
relacionadas a
este tipo de
tecnología]
14. [Alto costo
de inversiones
iniciales]
14. [Insuficientes
incentivos
fiscales y
arancelarios]
14. [Falta de
difusión que
impiden mostrar al
sector financiero y
al emprendedor
(deudor) las
oportunidades en
estos tipos de
proyectos.]
14. [Ausencia
de economías
de escala]
14. [Falta de
industria
dedicadas a la
fabricación de
equipos]
14. [Poco
desarrollo de
la industria]
14. [Poca
inclusión de las
comunidades de
las ZNI en la
toma de
decisiones]
4 4 4 4 4 4 4 4 3 4 4
3 4 3 3 3 3 4 4 3 3 4
2 2 2 2 4 3 4 3 2 2 3
4 4 4 3 4 5 4 3 3 4
4 5 4 4 3 4 4 4 4 4 4
4 3 3 5 5 5 3 5 4 4 3
2 2 3 2 3 1 3 3 1 1 2
4 5 5 4 5 4 5 4 4 4 4
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
2 3 5 4 4 3 3 3 2 2 2
4 4 4 4 4 5 4 3 3 3 4
5 5 5 5 5 5 5 3 5 3 5
3 4 3 3 4 4 3 2 2 4 4
4 4 4 3 4 2 3 5 4 3 2
3 4 4 3 3 3 4 4 4 4 5
4 4 5 5 5 5 4 5 5 5 3
3 3 4 2 3 5 1 1 2 1 5
4 3 3 4 3 4 3 3 3 3 3
5 4 4 5 5 5 5 4 5 5 5
3 4 5 5 4 5 5 5 5 5 3
3 4 5 4 5 4 4 3 2 2 4
3 4 4 4 3 3 4 5 4 3 5
2 2 4 2 4 4 2 2 2 2 2
2 2 2 3 3 1 1 2 2 2 2
4 3 4 4 4 4 3 3 3 3 4
3 4 5 3 3 4 4 4 4 4 5
4 4 4 5 3 3 4 4 5 5 5
4 4 5 5 5 5 5 4 5 5 4
136
14. [Baja capacitación a las comunidades para la apropiación de
la tecnología]
14. [Desconocimiento de procedimientos
institucionales ]
14. [Falta de planeación para el
desarrollo de proyectos en ZNI]
15.[Desarrollo y fomento de proyectos de
inversión]
15. [Fortalecimiento
de la política ambiental nacional]
15. [Promoción de políticas públicas y
marco regulatorio]
15. [Incentivos financieros, asesoría en
financiamiento y acceso a
crédito]
15. [Promoción de transferencia
tecnológica]
15. [Cooperación con otros
organizaciones, instituciones y
redes]
15. [Desarrollo de programas de eficiencia energética]
4 4 4 4 4 4 5 5 5 5
4 3 4 3 3 3 3 4 3 2
3 4 3 4 4 3 5 5 5 5
2 3 5 4 4 4 5 4 5 4
4 4 4 5 5 5 5 5 5 4
4 3 5 5 5 5 4 5 5 5
2 2 5 2 4 5 3 2 4 3
4 4 4 5 3 3 5 5 5 5
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 5 4 4 4 5 4 3 4
4 4 4 4 4 5 5 4 4 4
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 4 4 3 4 4 4 4 4
5 3 5 5 4 3 5 5 5 4
4 3 5 4 5 4 4 5 5 4
3 3 4 4 4 4 5 5 5 5
5 5 3 4 3 5 4 5 5 5
3 4 3 3 4 4 4 4 4 3
5 5 5 5 4 5 5 5 4 5
1 1 5 5 3 4 5 3 2 5
3 4 5 4 4 4 4 4 5 5
4 3 5 4 4 5 4 3 5 5
2 2 5 3 4 5 4 3 4 4
2 2 2 4 4 4 3 2 3 3
4 4 3 4 4 4 4 3 3 4
5 5 5 4 4 4 4 5 5 5
5 5 4 4 2 4 5 4 4 2
5 4 4 5 5 5 5 5 5 5
137
Otros
16. ¿Cree que existen puntos que no han sido contemplados dentro de la normatividad existente
y que podrían ayudar a dinamizar proyectos de este tipo?
¿Cuales?
1
La Ley 1715 aún contempla el GLP como alternativa para la ZNI. Incluso el Gobierno central lo está promoviendo a gran escala para la Isla de San Andrés en particular. Este es un grave error , significa cambiar de "amo", simplemente
(Diésel por GLP), con todos los inconvenientes asociados (ambientales, económicos y técnicos)
1 costos ambientales
1 Con beneficios
0
0
1
1 Decisiones políticas
0
1
1
Dentro de la 1715 se le debe dar más énfasis a los proyectos de generación de energía a partir del uso de residuos agrícolas y forestales, tal y como está
concebida la reglamentación estos temas no están contemplados para hacer una reglamentación detallada al respecto.
0
0
1 Subsidios de mediano y largo plazo para usuarios en Zonas No
Interconectadas
Programas productivos innovadores. Esquemas empresariales. Que la energía no sea un fin sino un medio.
Seguimiento a proyectos. No solo medir ejecución de No. de proyectos y de presupuesto (IPSE). Elaborar estrategia para el
desarrollo de potenciales de FNCER en ZNI.
1 Los que se me ocurren están siendo contemplados por el MME en este
momento. Falta que se concreten en normas prácticas y efectivas.
0
1
1 Loa actores relacionados deben articular propuestas normativa, y direccionar
inversiones afines.
0
1
1 feedin tariff
1
1 Investigación sobre potenciales de la biomasa
Eliminación de los incentivos al uso del Diésel para generación de energía eléctrica en ZNI
0
0
1 Prefactibilidad económica, puntos de equilibrio y rentabilidad
Desarrollo de prototipos demostrativos 0
1 No sabe/no responde
0
138
17. ¿Conoce algún proyecto para la generación de energía eléctrica en ZNI que se esté realizando con residuos de
biomasa?
18. Si su respuesta fue positiva, proporcione la siguiente información sobre el proyecto.
Lugar: Entidad que lo desarrolla
No
Si Termólisis propuestas para varios
municipios privados
Si Necoclí IPSE
No
No
No
No
Si generación de energía a través de Biomasa Necoclí IPSE - UNAL
No
No
No sabe/No responde
No
Si Plantas de procesamiento de aceite. Llanos Orientales Propietarios
Si No específico (solo en etapa de planeación) Varios departamentos Iniciativas del sector privado (principalmente agroindustria)
No sabe/No responde
No sabe/No responde
Si ECOPETROL - PACIFIC Exploraciones Meta Ecopetrol
No
No
Si cogeneración Fedepalma
Si Energías limpias para el JBB Jardín Botánico de Bogotá Jardín Botánico
No
Si CIT Urabá Antioqueño IPSE
No
No
Si Residuos solidos San Andrés SOPESA
No sabe/No responde
Si Generación de energía con biomasa Jardín Botánico de Bogotá Jardín Botánico de Bogotá
139
Anexo 3. Estadística descriptiva de las encuestas.
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
Anexo 4. Documentación facilitada por el IPSE asociada al proyecto de gasificación de
residuos forestales para la electrificación de la vereda Nueva Pampa (Necoclí: Antioquia).
Periodo 2010-2012.
Parte 1
―CONVENIO 034 DE 2009, SUSCRITO ENTRE EL IPSE Y LA UNIVERSIDAD ANCIONAL
DE COLOMBIA SEDE MEDELLIN CUYO OBJETO ES AUNAR ESFUERZOS ENTRE EL
IPSE Y LA UNIVERSIDAD, PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS, INVESTIGACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL PROCESO DE
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA CON LA TECNOLOGÍA DE GASIFICACIÓN DE
BIOMASA LEÑOSA EN EL CORREGIMIENTO NUEVA PAMPA VEREDA EL TOTUMO,
DEL MUNICIPIO DE NECOCLI, DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA‖.
JUSTIFICACION DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN EL IPSE
―...se adelantó un proyecto piloto de energías renovables en el corregimiento de Nueva Pampa
Vereda el Totumo del municipio de Necocli para beneficiar a 200 habitantes, generando energía
eléctrica a partir de residuos de madera empleando tecnología de gasificación.‖
Parte 2
―Realizar el mejoramiento del proceso de generación de energía eléctrica con la tecnología de
gasificación de biomasa leñosa en la vereda de nueva pampa del municipio de Necocli
departamento de Antioquia‖.
Convenio 034 de 2009 entre el IPSE y la UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - SEDE
MEDELLÍN con el objeto de ―AUNAR ESFUERZOS ENTRE EL IPSE Y LA UNIVERSIDAD,
PARA LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS, INVESTIGACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
ACTIVIDADES PARA LA ÓPTIMIZACIÓN DEL PROCESO DE GENERACIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA CON LA TECNOLÓGIA DE GASIFICACIÓN DE BIOMASA
LEÑOSA EN EL CORREGIMIENTO NUEVA PAMPA VEREDA EL TOTUMO DEL
MUNICIPIO DE NECOCLI DEPARTAMENTO DE ANTIOQUÍA‖ con objetivos específicos de:
realizar la evaluación energética del sistema de generación del proyecto de investigación, diseñar la
automatización del sistema de suministro de gas al motor para controlar la frecuencia, Mejorar el
sistema de automatización del proceso de gasificación, Optimizar las etapas de recolección,
transporte, secado y corte de biomasa leñosa que permitan reducir los costos de este proceso,
realizar un estudio e implementarlo para el tratamiento de los residuos sólidos, líquidos y gases,
incrementar la carga para que permita una evaluación de la eficiencia del sistema de gasificación y
realizar estudio de gestión de le demanda. Además la Universidad Nacional de Colombia se
compromete a ―Trabajar coordinadamente con la Universidad Politécnica de Valencia y el IPSE en
el desarrollo e implementación de un prototipo de gasificador en lecho fluidizado que opera
simultáneamente en el mismo sitio.‖ (8 de julio de 2009).
Parte 3
ACTA DE COMITÉ DE INTERVENTORIA del IPSE. ―…el compromiso de las Subdirecciones de
efectuar reuniones con EPM y la Universidad Nacional para analizar el tema de interconexión y
darle salida a la problemática que se puede presentar y los alcances del proyecto.‖ (2009-07-31)
―Anexo 1. Seguimiento al proyecto en Necoclí (Antioquia)‖ de funcionarios del Centro de Gestión
Ambiental y Social (CEGAS) del IPSE (comité de 2009-08-20), es necesario analizar los alcances
157
técnicos, de impacto social y económico, sostenibilidad, enfoque investigativo y de innovación del
proyecto, comparándolo a su vez con el sistema de interconexión de EPM en términos de solución
energética para la comunidad, se proponen reuniones con la comunidad con el ánimo de discutir la
situación y tomar de decisiones.
Parte 4
ACTA DE COMITÉ DE INTERVENTORIA del IPSE. 5 RECOMENDACIONES. ―El subdirector
de Planificación Energética Dr. JORGE RAMIREZ MURILLO, recomienda que los centros de
innovación tecnológica sean revisados en el Comité de Dirección para orientación estratégica de
cara a resolver la situación especial presentada actualmente en el aspecto social con el gasificador
de Necoclí‖.
Parte 5
INFORME DE COMISIÓN, realizado por funcionario del CEGAS a la comunidad de la vereda
Nueva Pampa en el mes de octubre de 2009.
-Se sugiere a EMP la integración de esta empresa al proyecto de acuerdo con:
o Centro de investigación aplicada en gasificación de la biomasa en el marco de
investigación, desarrollo e innovación.
o Transición del proyecto piloto a solución energética local (generación distribuida)
o Integración a la red de EPM y venta de energía al SIN
-Se trata el tema de cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte del proyecto de acuerdo
con las indicaciones de CORPOURABA y la realización de una guía o protocolo ambiental para la
identificación, control y evaluación en proyectos de gasificación de biomasa.
-Se resalta la conveniencia de que los usuarios de la vereda Nueva Pampa sigan conectados al
sistema de gasificación ya que se cuentan con las condiciones técnicas y sociales para la
optimización del proyecto.
-En la reunión informativa con usuarios del proyecto de la vereda Nueva Pampa se trataron los
siguientes puntos:
o Se informa a la comunidad sobre el montaje de un nuevo gasificador (lecho
fluidizado)
o Los usuarios de la comunidad expresan total conformidad con el proyecto.
o Se aumentó el servicio de 3 a 6 horas y se modifican los horarios de generación.
o Se presenta problema con la continuidad del servicio en cuanto al tiempo de
funcionamiento en la prestación del servicio.
o Se argumenta que se puede aumentar el servicio dado que se garantiza la cantidad
de madera de forma constante – 6 toneladas de biomasa forestal residual a la
semana-
o La comunidad manifiestan que se presentan problemas con el corte del material:
las sierras no son las adecuadas y se recalientan fácilmente, adicionalmente la
necesidad de aumento de personal en el proyecto.
o El jefe de operación de planta manifiesta que en ocasiones se presentan corte de
luz por problemas en el generador debido a fenómenos de oxidación y corrosión en
algunos elementos constitutivos de este equipo.
o Se indica que la solución más próxima a las necesidades energéticas de la
comunidad es el proyecto en sí y se solicita la ayuda en la consolidación del
proyecto como un centro de investigación y desarrollo.
158
Parte 6
PRIMER INFORME DEL CONVENIO ESPECIFICO 034 de 2009 CONVENIO MARCO
052-2005. IMPLEMENTACION DE ACTIVIDADES PARA LA OPTIMIZACION DEL
PROCESO DE LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELECTRICA CON LA
TECNOLOGIA DE GASIFICACIÓN DE BIOMASA LEÑOSA EN EL
CORREGIMIENTO DE NUEVA PAMPA, VEREDA EL TOTUMO, DEL MUNICIPIO
DE NECOCLÍ, DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. Periodo Agosto-septiembre
- Evaluación energética del sistema de generación y buen consumo de la energía eléctrica con la
tecnología de gasificación de residuos de madera.
- Información sobre los tiempos de generación de energía
o Se pasa de 4 horas a 6 horas de suministro de energía (no se observa en los
registros)
o Se presentan variaciones en el tiempo de generación debido a problemas de secado
de la biomasa, fallas en el equipo (compuertas) o en otros casos asociados al
mantenimiento general a los filtros.
o Ocurren bloqueos en la compuerta inferior de la cámara de alimentación.
o Se presenta escases de biomasa en la bodega y algunas veces (la biomasa) no
cumple con la humedad requerida por falta de secado.
o No se suministra energía con calidad debido a problemas técnicos: en la frecuencia,
presión de los filtros que presentan variaciones respecto la manual de operación del
gasificador y que el generador se encuentra trabajando al 20% de la potencia
nominal.
o Se requiere más información adicional a las cantidades de biomasa y descargas de
carbón para la decisión a cerca de la elección de las maderas más idóneas en
cuanto a eficiencia para la planta de gasificación. Como comentario personal
o Lecturas de consumo de biomasa, consumo de madera cedro y roble y paro en la
generación ya sea por bloque en el equipo o falta de secado en la biomasa
- Se realizan actividades de mantenimientos a los equipos del sistema de gasificación de residuos de
madera.
- Automatización del proceso de gasificación que trae consigo ventajas técnicas en el
funcionamiento y vida útil del sistema, sin embargo el principal inconveniente presente en el
proceso de gasificación se evidencia en la válvula de control de paso de gas hacia el motor, en
donde un operario debe realizar la regulación.
- Se ejecutan obras complementarias que permitan el buen desarrollo de la operación por parte del
personal ubicado en planta (Reubicación del exhosto del motor, para secado de biomasa,
almacenador de carbón (residuos), construcción de 6 secadores para el secado de biomasa y un
documento de manual de funcionamiento del motor).
Trabajo técnico personal idóneo capacitación temas de biomasa, equipos indicados.
Parte 7
SEGUNDO Y TERCER INFORME DEL CONVENIO ESPECIFICO 034 de 2009
CONVENIO MARCO 052-2005. IMPLEMENTACION DE ACTIVIDADES PARA LA
OPTIMIZACION DEL PROCESO DE LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELECTRICA
CON LA TECNOLOGIA DE GASIFICACIÓN DE BIOMASA LEÑOSA EN EL
CORREGIMIENTO DE NUEVA PAMPA, VEREDA EL TOTUMO, DEL MUNICIPIO
DE NECOCLÍ, DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. Periodo Octubre - Noviembre
159
- Se realizan actividades de administración de la central de generación
o Se aumenta la prestación del servicio de 4 a 6 horas que implica mayores costos,
cantidad de biomasa consumida y actividades de mantenimiento.
o Se siguen presentando fallas en el servicio por problemas en la compuerta inferior
de la cámara, por aumento en la presión de los filtros o fallas generales en el
gasificador o equipos alternos, adicionalmente se presenta escases de biomasa y en
algunos casos con alto contenido de humedad.
o Se realizan pruebas de comparación entre la cantidad de biomasa cortada con el
gasificador y con planta diésel, siendo mayor la cantidad de biomasa cortada con la
electricidad suministrada con el sistema de gasificación.
o Se siguen presentado problemas de humedad en los medios filtrantes posiblemente
al contenido de humedad que presenta la biomasa incurriendo adicionalmente en
mantenimientos de tipo correctivo.
o Se presenta baja presión en la tolva debido a problemas con la baja potencial del
generador, sin embargo la calidad del gas es óptima se busca aumentar la presión y
mantenerla regulada.
o Se presentan problemas con la presión del reactor posiblemente por la disminución
en el lecho de carbón.
- Se realizan actividades de mantenimientos a los equipos del sistema de gasificación de residuos de
madera.
o El mantenimiento más frecuente se realiza a la compuerta inferior de la cámara de
alimentación debido a que esta propensa a fallar por al proceso de pirolisis presente,
condensación de gases que requiere mucha fuerza del cilindro para abrir y cerrar la
compuerta rompiendo los empaques internos. Se requiere realizar chequeos diarios
y evacuaciones de alquitrán de manera rutinaria.
o Se presenta un proceso de corrosión en componentes del gasificador.
o Se presenta alquitrán acumulado en las líneas de proceso, ocasionando bloqueos de
gas.
- Informe de legalización de la asociación de usuarios del servicio de la energía eléctrica
(ASONUPA) - Asociación de usuarios del servicio de energía eléctrica de Nueva Pampa E.S.P.,
teniendo como objetivos Fomentar y desarrollar el servicio de energía eléctrica, asumiendo la
administración, operación, mantenimiento y comercialización de este servicio, generar procesos con
empresas públicas y privadas del orden nacional e internacional con el fin de impulsar planes,
programas y proyectos acordes con los planes comunitarios del sector eléctrico y gestionar el
subsidio por menores tarifas, los recursos y apoyos requeridos para la eficaz prestación del servicio
ante las entidades territoriales, departamentales, Nacionales de carácter público y privado.
- Obras complementarias que permitan el buen desarrollo de la operación por parte del personal
ubicado en la planta.
-Se aclara la situación ante Corpouraba y se hace el compromiso ambiental y presentación de un
informe completo sobre el estado actual del proyecto ―Evaluación y manejo de residuos líquidos,
sólidos y gaseosos del proyecto de gasificación de biomasa leñosa en el corregimiento Nueva
Pampa, vereda El totumo del municipio de Necoclí.
-Se propone el aprovechamiento del residuo carbonoso mezclado con aserrín y alquitrán para hacer
briquetas y usadas en la cocción de los alimentos.
160
Parte 8
SEGUIMIENTO PROYECTO EL OBJETO DEL INFORME ES REALIZAR EL
MEJORAMIENTO DEL PROCESO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
CON LA TECNOLOGÍA DE GASIFICACIÓN DE BIOMASA LEÑOSA EN LA
VEREDA DE NUEVA PAMPA DEL MUNICIPIO DE NECOCLI DEPARTAMENTO
DE ANTIOQUIA. Febrero 2010
- El 17 de octubre 2009 visita IPSE-CNM -UPV a la planta para proyectar la instalación del nuevo
sistema de gasificación con integración al sistema de telemetría existente, verificación la correcta
operación del sistema de monitoreo de energía.
- Integración de los equipos de supervisión del gasificador al sistema de monitoreo satelital VSAT
actualmente en operación en la planta.
- Seguimiento por parte de CEGAS periodo diciembre 15 de 2009 – enero 31 de 2010
o Capacitación al personal de operación y usuarios del servicio en riesgos, seguridad
social y emergencias.
o Actividades se control, monitoreo y seguimiento al componente ambiental del
proceso.
o El día 16 de diciembre se firmó un acta compromisoria con unas actividades a
realizar por parte de la Unal, a la fecha 3 de febrero no se ha hecho llegar la
evidencia del cumplimiento de los 11 compromisos a realizar en la primera semana
del mes de enero (anexan copia).
o Se da respuesta formal a Corpouraba al auto 200-03-50-01-0436 del 17 de
septiembre de 2009 y establece compromisos entre los que se encuentra realizar un
informe donde se muestre y verifique las mejoras realizadas en el manejo de
residuos sólidos, líquidos y gaseosos y cumplir con los requerimientos ambientales
solicitados.
Parte 9
PRIMER INFORME AMBIENTAL DEL PROYECTO ―GENERACIÓN DE ENERGÍA
ELECTRICA CON LA TECNOLOGÍA DE GASIFICACIÓN DE BIOMASA LEÑOSA
EN LA VEREDA NUEVA PAMPA DEL CORREGIMIENTO EL TOTUMO DEL
MUNICIPIO DE NECOCLÍ‖ Febrero de 2010.
-Actividades relacionadas con los requerimientos ambientales solicitados por CORPOURABA.
o Dar cumplimiento al auto 200-03-50-01-0436 del 17 de septiembre de 2009 del
informe técnico No. 0526 del 19 de junio de 2009 de la autoridad ambiental por
queja de un ciudadano y respuesta radicado No. 210-34-01.16-7662 del 18 de
diciembre de 2009.
o Solicitar permisos de emisiones atmosféricas y permisos de vertimientos para agua
residual industrial y agua domestica por solicitud de esta entidad, de acuerdo con
los decreto 2811 de 1974, 1541 de 1978,1594 de 1984 (Reglamentación ambiental
aguas) y decretos 948 de 1995, Resolución 619 de 1997 (Reglamentación ambiental
emisiones atmosféricas).
o Informe a Corpouraba No. 210-34-01.16-7662 del 18 de diciembre de 2009
―EVALUACIÓN ENERGÉTICA DEL PROYECTO PILOTO DEL SISTEMA DE
GENERACIÓN Y BUEN CONSUMO DE LA ENERGÍA CON RESIDUOS DE
MADERA VÍA GASIFICACIÓN‖.
161
-Se hace énfasis en el trabajo coordinado de las distintas entidades públicas involucradas para la
orientación, consecución de recursos y gestión del proyecto junto con la comunidad, incluyendo el
establecimiento de alianzas y convenios con otras organizaciones.
-Contar con la participación de la Alcaldía Municipal de Necoclí.
-Para próximas etapas realizar investigaciones en operaciones juntas la evaluación de impacto
socio-ambiental.
-Desarrollar estudios en el aprovechamiento de residuos de gasificación en temas como abono,
briquetas o carbón activado.
-Estructurar un plan de manejo ambiental para la operación del sistema.
-Para garantizar la sostenibilidad en términos de materia prima (biomasa) se propone el uso
progresivo de biomasa proveniente de cultivos energéticos, a partir del cual también se puede
generar productos secundarios de la madera por parte de la comunidad.
-Se propone: un centro de acopio en la zona de la playa para mejorar los trabajos de corte, realizar
mantenimiento con mayor regularidad para evitar problemas con alquitranes y medios filtrantes.
-Se realizaron reuniones con la comunidad para tratar temas de financiamiento y sostenibilidad del
proyecto, igualmente se llevaron capacitaciones en temas de seguridad ocupacional, formulación de
iniciativas de proyectos (artesanías, ebanistería y eco turismo), conformación de cooperativa
multiactiva para la administración de la planta, prestación del servicio de energía los usuarios y
desarrollo de proyecto productivos con fines de sostenibilidad.
Anexo 5. Documentación Contraloría General de la República
Parte 1
INFORME DE AUDITORIA INSTITUTO DE PLANIFICACION Y PROMOCION DE
SOLUCIONES ENERGETICAS PARA LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS (IPSE)
VIGENCIA 2011.
―Hallazgo No. 4 Operatividad y mantenimiento de Centros e Innovación tecnológica – CIT‖
En visita efectuada por el Ingeniero Electricista de la CGR a los CIT de Mutatá, Murindó,
Necoclí e Isla Fuerte, observó que salvo el caso de Murindó, ninguno de los Centros de
Innovación Tecnológica se encontró operando y en todos los CIT visitados se evidencia falta de
mantenimiento preventivo. Los proyectos mencionados son producto de inversiones realizadas
por el IPSE en cumplimiento del Plan de Desarrollo, 2007-2010, tendientes a lograr que las
ZNI dispongan del servicio de energía de manera eficiente, mediante la implementación de
soluciones energéticas a partir de fuentes renovables y/o limpias, lo cual se definió como
política en el artículo 66 del Plan de Desarrollo y en los documentos CONPES 3453 de 2006 y
3491 de 2007.
La no operación de los sistemas producto de los proyectos ejecutados, hace que se conviertan
en inversiones improductivas puesto que no están cumpliendo con el fin previsto y denotan
falta de gestión por parte del IPSE para lograr su operatividad, limitando igualmente el
cumplimiento de las metas previstas en el Plan de Desarrollo anterior como el actual, en el
sentido de lograr que la población cuente con el servicio de energía las 24 horas.
El no uso de los equipos en los CIT sumada la falta de mantenimiento de estos, genera el riesgo
de que pierdan su funcionalidad y/o lleguen a un nivel de obsolescencia temprana lo cual podría
constituirse en detrimento patrimonial por el valor de las inversiones realizadas. Hallazgo administrativo con función de advertencia.
―Hallazgo 5. Gasificador de lecho fluidizado – Necocli‖
162
El IPSE suscribió Convenio de Cooperación para el proyecto piloto en Investigación
Tecnológica No.017 de 2009, firmado el 2 de abril de 2009, con la Universidad Politécnica de
Valencia (España) UPV. Cuyo objeto era ―para la implementación, puesta en operación y
evaluación de un gasificador de lecho fluidizado utilizando biomasa como insumo y desarrollo
de un sistema para la gestión de microrredes teniendo en cuenta todos los recursos de
generación y de demanda que se encuentran en las ZNI‖
Se incluían todos requerimientos técnicos de capacitación, instalación, supervisión y
mantenimiento, sin embargo en una visita técnica realizada por un ingeniero del PTA se
encontró que el equipo no estaba en funcionamiento debido atascamiento del tornillo sinfín de
alimentación de biomasa, lo anterior sumado al hecho de no tener fijo el módulo de
alimentación de biomasa al reactor y no contar con una capacitación adecuada (ausente para las
primeras operaciones y actualmente ya que no se ha hecho formalmente en sitio) como lo
indica el informe.
Se concluye que la inversión realizada no ha cumplido con los fines previstos, sin que el IPSE
haya tomado las medidas necesarias tendientes a que la UPV corrija las deficiencias
enunciadas.
Estos hechos podrían generar daño patrimonial al Estado, por tanto se emitirá función de
advertencia. Hallazgo administrativo y función de advertencia.‖ ―
―Hallazgo 9 Convenios 016, 018 y 021 IPSE-PTA‖
―El IPSE suscribió con el PTA (Parque Tecnológico de Antioquia) los siguientes convenios:
Convenio 016 de 2011, suscrito en fecha 15 de marzo de 2011 por valor de $672 millones
incluidos impuestos de ley, con el objeto de Fortalecer técnica y científicamente el Centro de
Innovación Tecnológica (CIT) con énfasis en Agroenergía y con una duración de 10 meses.
Convenio 018 de 2011, suscrito en fecha 15 de marzo de 2011 por valor de $996 millones
incluidos impuestos de ley, con el objeto de Fortalecer técnica y científicamente el Centro de
Innovación Tecnológica con énfasis en Biomasa y con una duración de 10 meses.
Convenio 021 de 2010, suscrito el 29 enero de 2010, por valor de $1.600 millones inicialmente
y en fecha 5 noviembre de 2010 se realizó una modificación al convenio adicionando $700
millones incluidos impuestos de ley para un total de $2.300 millones, con el objeto de
Fortalecer técnica y científicamente los proyectos de investigación básica y aplicada en las
diferentes regiones del país, el cual incluye los CIT de Nazareth, Isla Fuerte, Necoclí y
adicionado mediante la primera modificación al convenio el CIT de Mutatá, con una duración
inicial de 12 meses y con dos modificaciones del convenio se adicionaron 5 meses, finalizando
el 30 de junio de 2011.
Respecto de los tres convenios se observan las siguientes deficiencias:
actividades, las cuales no se encuentran cuantificadas sino que el valor del contrato es global.
entros de Innovación Tecnológica),
se observa similitud e igualdad en algunas de las actividades del alcance del objeto.
contractual de acuerdo a los cronogramas, existiendo tiempo hasta de cuatro (4) meses de inicio
después de la firma del convenio.‖
―Lo antes descrito denota deficiencias en el cumplimiento de los principios de la Función
Administrativa en lo relacionado con transparencia y responsabilidad, Así mismo evidencia
deficiencias en la etapa precontractual, lo cual genera dificultades en las labores de seguimiento
163
y evaluación de las entidades de control, a la ciudadanía en el seguimiento del control social y
la misma entidad para efectos de posibles liquidaciones y solución de controversias. Hallazgo
administrativo, con presunta connotación disciplinaria.‖
Denuncias y otras solicitudes
Se evaluaron las denuncias ciudadanas y otras solicitudes que se relacionan a continuación y las
conclusiones se detallan en el acápite de resultados de la auditoría.
Radicado: 2011-31363 82111–OS de 22/11/2011Convenio 017 de 2009 Universidad
Politécnica de Valencia. Solicitud interpuesta por el director del Instituto de Ingeniería
Energética de la Universidad Politécnica de Valencia, relativa a saldo pendiente de pago por
concepto del convenio en comento, relacionado con la optimización del proceso de generación
de electricidad con biomasa a partir de un gasificador de lecho fluidizado en el municipio de
Necoclí (Antioquia).
Parte 2
INFORME DE AUDITORÍA AL PROYECTO DE IMPLEMENTACIÓN Y
DESARROLLO DE SOLUCIONES ENERGÉTICAS A NIVEL NACIONAL (BPIN)
0104029640000. INSTITUTO DE PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DE
SOLUCIONES ENERGÉTICAS PARA LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS (IPSE).
―Hallazgo No. 1: fase de formulación Proyecto BPIN 0104029640000‖
Este hallazgo hace referencia al proceso de Investigación Administrativa de carácter sancionatorio
que adelanto CORPOURABA por presunto incumplimiento de los artículos 8 del literal a); artículos
51,88,89145,163 del Decreto 2811 de 1978; artículo 6 de la Ley 430 de 1998; articulo 154 del
Decreto 1843 de 1991; articulo 14 del Decreto 1443 de 2004; articulo 20 del decreto 4741 de 2005,
artículos 28,36, 3754, 155, 211, 222, 238 y 239 del Decreto 1541 de 1978; artículos 60 y 90 del
Decreto 1594 de 1984; artículo 72 del Decreto 948 de 1995, articulo 1 de la resolución 619 de 1997
del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial.
―Inconsistencia en la información manejada por la Universidad Nacional de Colombia sede
Medellín, que la planta piloto instalada en Necoclí, enuncian un plan de Manejo ambiental
estructurado del cual la Corporación no tiene conocimiento, inicio operación sin informar a
CORPOURABA, no haber iniciado los permisos de vertimientos y emisiones atmosféricas
requeridos, el informe afirma la planta haber vertido en el suelo el agua proveniente del lavado de
gases y no presentan las actividades de remediación y mitigación de las áreas afectadas, de acuerdo
con lo anterior la planta no dio cumplimiento a lo requerido en el Auto 349 del 26/06/09‖.
Por lo cual se impuso una sanción de Amonestación a la Universidad Nacional de Colombia – Sede
Medellín y se determina que hay hallazgo de tipo administrativo. Adicionalmente el IPSE informa
que el gasificador de lecho fluidizado no se encuentra en funcionamiento.
164
Anexo 5. Visita de campo a la vereda Nueva Pampa del corregimiento el Totumo,
municipio de Necoclí, departamento de Antioquia.
Taller de Linea del tiempo con comunidad de la vereda Nueva Pampa
Asistentes de la comunidad de la vereda Nueva Pampa al taller
165
Presencia de madera arrastrada por el mar hasta la playas de la vereda de Nueva Pampa
Residuos de madera quemada por habitantes de la zona
166
Residuos de madera quemada por habitantes de la zona
Turista en las playas del corregimiento el Totumo
167
Red eléctrica instala en la vereda de Nueva Pampa
168
Contadores de energía de la red eléctrica instalados en viviendas de la vereda Nueva Pampa