PROPUESTA DE FORTALECIMIETNO DE LA COORDINACION DEL LA UNIDAD DEL SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL UNIVERSAL DE LA STP EN EL

MARCO DEL PCS

Presentación de Resultados

diseñar una estrategia de fortalecimiento de la Coordinación de la Unidad del Sistema de Protección Social Universal de la STP y otras unidades relevantes para garantizar el cumplimiento de objetivos, metas y estrategias del PCS.

OBJETIVOOBJETIVO

4 NOVEDADESQue hacen del PCS una intervención cualitativamente distinta de

Red Solidaria

10 HALLAZGOS

1. Reto de coordinación y liderazgoReto de coordinación y liderazgo: : existe un reconocimiento general a que la coordinación y el liderazgo del PCS son facultades de la STP. Existe también un consenso general acerca de que los mismos presentan serios déficits, que los actores visualizan centrados en el nivel de coordinación política más que en el nivel técnico, si bien también destacan la necesidad de reforzar este último.

2. Reto de sostenibilidad2. Reto de sostenibilidad: existe una preocupación general sobre las futuras estrategias de sostenibilidad del PCS, tanto a nivel político como financiero. Las preocupaciones se centran en el escaso avance del pilar contributivo del SPSU; en la necesidad de una mayor institucionalización; en la dependencia de los recursos de la cooperación internacional; y en la necesidad de ampliar la cobertura.

3. Reto de visibilidad:. Reto de visibilidad: varios actores han expresado preocupación porque el PCS no tienen una adecuada visibilidad ni comunicación, lo que no contribuye a generar una visión completa del mismo como conjunto articulado de intervenciones. A nivel territorial, se registra confusión entre el PCS y su antecesor, el Programa Red Solidaria.

4. Universalización / Focalización:4. Universalización / Focalización: una preocupación de los actores hacia el futuro del PCS, es que si bien el mismo es la principal estrategia de operación del eje no contributivo del Sistema de protección Social Universal, hasta ahora ha funcionado más bien como un criterio de focalización y de priorización de las intervenciones sectoriales. Hay un desafío importante en relación a cómo se debería plantear la ampliación de cobertura hacia la universalización, que los actores entrevistados centran sobre tres puntos: la institucionalización de la política social como derecho dentro del cuerpo normativo, a través de legislación; el desarrollo y consolidación de una cultura de derechos en las propias personas que participan del PCS; y el desarrollo de sistemas de información y registros que permitan un seguimiento dinámico de la evolución de los indicadores vinculados a la pobreza, para concentrar los siempre escasos recursos con mayor pertinencia.

10 HALLAZGOS

5. Decisión / Delegación5. Decisión / Delegación: en general, existe un bajo conocimiento de los cooperantes y de los niveles técnicos de las algunas instituciones ejecutoras sobre los mecanismos de gobernanza del PCS, identificándose como el principal decisor político a la STP. El análisis ha demostrado que los espacios de toma de decisión del PCS a nivel político, son los que han tenido un funcionamiento más discontinuado (específicamente, caso del Comité Interinstitucional), y en la percepción de los actores, esta situación debe mejorarse para garantizar un mejor desarrollo del PCS. Las instituciones ejecutoras visualizan una excesiva centralización en las decisiones, una participación solo a efectos de validación, y una insuficiente delegación de autoridad a la Coordinación del SPSU y a su equipo, lo que genera importantes demoras en el trabajo operativo. Se considera que esta situación es una alerta sobre la necesidad de dotar de mayor formalización y coherencia a los procesos de toma de decisiones en su conjunto.

6. Centralización estratégica / Descentralización operativa6. Centralización estratégica / Descentralización operativa: : Todos los actores coinciden en que los circuitos de comunicación entre el nivel político y los niveles técnicos y territoriales son lentos; no están acompasados con los tiempos de la ejecución presupuestaria ni operativa; y no funcionan para dar un adecuado seguimiento a los desafíos que surgen de la gestión.

7. Gobernanza poco desarrollada: 7. Gobernanza poco desarrollada: el análisis muestra que si bien en torno al PCS se han desarrollado diversos espacios de coordinación, el funcionamiento de los mismos sigue presentando importantes desafíos, vinculados a lograr un mayor liderazgo por parte de la STP; a estimular el diálogo entre titulares a nivel político; a reforzar las capacidades de pilotaje de la Coordinación de la USPS; a desarrollar normas de funcionamiento básico que regulen las convocatorias y el funcionamiento de dichos espacios; y a establecer mecanismos de seguimiento a los acuerdos que permitan avanzar en la mejora de la gestión del PCS.

10 HALLAZGOS8. Planificación / Ejecución:8. Planificación / Ejecución: si bien el PCS es una intervención multi-institucional, se verifican debilidades en ejercicios de planificación y presupuestación conjunta, y un desconocimiento de las IE sobre las intervenciones planificadas y presupuestadas por otras ejecutoras. En la percepción de las propias IE, el PCS funciona como un criterio de priorización territorial para la ejecución de sus propios planes y programas sectoriales, y reconocen que existen pocos espacios para la construcción de sinergias comunes. Por otro lado, las IE expresan dos preocupaciones importantes: el desacople entre los tiempos de planificación (operativa y presupuestaria) que lidera la STP con la ejecución de las IE, problema; y las interrupciones de la ejecución de algunas iniciativas en los territorios, lo que no permite consolidar procesos de trabajo.

9. Articulación territorial9. Articulación territorial: la STP reconoce la necesidad de una mejor articulación en el territorio, necesidad compartida por las IE. Dado que la STP no tiene delegados territoriales, deben articularse y normarse de una forma más clara los espacios de coordinación a nivel municipal; los roles de los asesores municipales del FISDL en relación a la coordinación local de las intervenciones del PCS; y las estrategias de empoderamiento local de los alcaldes y comunidades, en vistas de mejorar la calidad y sostenibilidad de las intervenciones.

10. Prioridades:10. Prioridades: existe la percepción, especialmente entre los cooperantes, que el PCS, si bien mantiene la más alta concentración de financiamiento no reembolsable y es uno de los programas prioritarios establecidos por el Plan Quinquenal, ha perdido prioridad y relevancia en la agenda política del gobierno. Esta percepción, denota un llamado de atención de los donantes en el sentido de requerir una mayor interlocución con las autoridades políticas. Por otro lado, las instituciones ejecutoras han manifestado preocupación acerca de cómo se relacionarán estratégicamente las intervenciones del PCS, con las intervenciones del segundo Fomilenio; del Programa Presidencial Territorios de Progreso y otros. Si estos nuevos programas implicarán nuevos criterios de priorización territorial que se sumarán o diferenciarán del PCS, ya que en muchos casos, las IE manifiestan que hasta ahora cuentan con los mismos recursos para hacer frente a las nuevas iniciativas, lo que genera cargas extra de trabajo y dispersa los esfuerzos.

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NUEVA PROPUESTA DE ORGANIGRAMA

Otros Apoyos:

Consultores

Unidad de Cooperación

Externa

S&E

Comunicación

Otros Apoyos:

Consultores

Unidad de Cooperación

Externa

S&E

Comunicación

1. Comunicaciones y Publicaciones (apoyo a la estrategia de difusión del PCS)

2. Sistema de Estadísticas e Indicadores (apoyo al desarrollo de los sistemas de indicadores y metas vinculados al PCS)

3. Seguimiento y Evaluación de Políticas y Programas (apoyo a la elaboración de informes de seguimiento y evaluación de las matrices de indicadores del PCS)

4. Administración y Finanzas (apoyo para los procesos de ejecución directa y para la gestión de apoyos presupuestarios)

5. Unidad de Cooperación Externa (apoyo al diálogo con los cooperantes)

PROTOCOLOS DE

COORDINACIÓN PROPUESTOS

PROTOCOLOS DE

COORDINACIÓN PROPUESTOS

Manuales de puesto, Evaluación y otras políticas de RRHH

Manuales de puesto, Evaluación y otras políticas de RRHH

MECANISMO(Informativo/validación/decisorio

INSTRUMENTO COORDINACIÓN(convocatoria-

frecuencia- seguimiento acuerdos)

CONVOCANTE Periodicidad de reuniones

NIVEL POLÍTICO -

ESTRATÉGICO

Comité Intersectorial del SPSU

Convocatoria – frecuencia irregular – seguimiento acuerdos parcial

Secretaría Técnica de la Presidencia (Titular)

Última reunión 14 de julio 2011

Comité Interestatal CSU

Convocatoria – frecuencia mensual – seguimiento acuerdos no definido

Secretaría Técnica de la Presidencia (Coordinadora SPSU)

Mensual

NIVEL TÉCNICO

Comité Técnico Intersectorial del SPSU

Convocatoria – frecuencia irregular (en principio debiera dar seguimiento y operativizar las decisiones del Comité a Nivel Político) – seguimiento acuerdos no definido

Secretaría Técnica de la Presidencia (USPS)

Última reunión diciembre 2009

Mesas Técnicas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas

Frecuencia irregular STP (coord. PCSR y PCSU)

Irregular Última reunión mayo de 2012

NIVEL OPERATIVO

TERRITORIAL

Comité Municipal de Coordinación Rurales y Urbanas

Mensual (CSR)Irregular (CSU)

FISDL Mensual (CSR)Irregular (CSU)

NORMAS FUNCIÓN

Comité Intersectorial

Comité Técnico

Intersectorial

Comité Interestatal

Mesas Técnicas

Mesas Locales

NORMAS FUNCIÓN

Comité Intersectorial

Comité Técnico

Intersectorial

Comité Interestatal

Mesas Técnicas

Mesas Locales

•GOBERNANZA

A) INFORMES GOES

Informe Periodicidad Fecha de Presentación

Informes financieros Trimestral 30 días después del cierre de cada trimestre calendario

 Informe Técnico de Avances 

Semestral 30 días después del cierre de cada semestre calendario

Plan operativo AnualDependerá de la fecha en que cada institución ejecutora reciba la notificación por parte de la STP sobre la asignación presupuestaria de cada año.

Auditoría Anual

Dentro del primer trimestre de cada año. La auditoría será ejecutada al PCS por la Corte de Cuentas a solicitud de la STP, quien a su vez notificará a cada institución ejecutora sobre dicha solicitud.

A) INFORMES GOES - SPD

Informe Periodicidad Fecha de Presentación

Informe Técnico de Avances CuatrimestralRequerido por AECID del Programa Comunidades Solidarias Rurales elaborado por FISDL

Informes para solicitudes de desembolso

Anual Según el calendario indicativo derivados de las condiciones de los Convenios de Financiación Específicos

Informe Anual del Programa AnualA ser presentado en la primera reunión anual del Grupo de Trabajo

Informe de Avances del Programa

Cuatrimestral

Segunda reunión (Junio/Jul/Sept): Informe de Avance primer semestre de ese año (físico y financiero)

Tercera reunión (Oct/Nov/Dic): Informe de Avances hasta Oct. de ese año (físico y financiero)

Información complementaria A solicitud de los SPD Por ejemplo, los POAs de las instituciones ejecutoras.

•INFORMES SEGUIMIENTO

COOPERANTE LINEAS DE AT TDR CONTRAPARTE PLAZOS

AECID

Apoyo Temático Género STP 2012-2013

Pilotaje del PCS

Apoyo al Seguimiento de AP STP 2012-2013

Herramientas STP 2012-2013

Fortalecimiento Institucional

Apoyo para la getión del RRHH STP

Diseño organizacional de la SPSU y del PCS STP

Elaboración conceptual del SPSU STP

UNION EUROPEAInformación y Comunicación

Diseño de la Estrategia de Visibilidad del PCS STP

Diseño del Plan de Comunicación del PCS STP

Seguimiento y Evaluación

Diseño de la Estrategia de Seguimiento y Evaluación

del PCSSTP

Diseño de Sistema de Monitoreo y Seguimiento del Programa de Empleo

Intensivo en la obra pública

MOP

Herramientas 94%

PRIORIDADES PARA LA ELABORACIÓN DE TDRs

PRIORIDADES PARA LA ELABORACIÓN DE TDRs

LUXEMBURGO

Coordinación y Pilotaje

Elaboración del Manual Operativo del PCS PCS

Apoyo para el pilotaje del componente territorial del PCS PCS

Investigación y Sistematización de Prácticas

Elaboración del Plan de Formación del PCS STP / IE

Sistematización de la PAM SIS

Elaboración de Propuesta de Fondo de Investigación STP

Herramientas

Desarrollo de mejoras al Sistema de Seguimiento de

Infraestructura Social Básica del FISDL

FISDL

Apoyo al RUP STP

Apoyo Temático Especialista en Análisis de

Política Social

OTROS

Atención primera infancia

Diseño de Plan Interinstitucional para

cumplimiento de la Política Nacional de Educación y

Desarrollo Integral para la Primera Infancia

MINED

Emprendedurismo social CONAMYPE

Atención primaria de salud

Consultoría para la Planificación y Costeo de

Prestaciones de Primer Nivel de Atención en municipios de

Comunidades Solidarias

MINSAL

Productividad

Capacitación en asociatividad y procesos legales para la

creación de microempresas de los beneficiarios del PCS

MOPTVDU

Objetivo General del Plan de Formación

Dotar a las actores vinculados al PCS, tanto en el nivel político – estratégico, técnico y territorial; de elementos mínimos que permitan una visión integral de los objetivos e intervenciones del Programa, y que faciliten avanzar en procesos conjuntos

Objetivo General del Plan de Formación

Dotar a las actores vinculados al PCS, tanto en el nivel político – estratégico, técnico y territorial; de elementos mínimos que permitan una visión integral de los objetivos e intervenciones del Programa, y que faciliten avanzar en procesos conjuntos