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PROPUESTA DE CAPACITACIÓN A LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES Y LÍDERES COMUNITARIOS PARA PROMOVER LA
PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL DE FUSAGASUGÁ
GERMÁN SARMIENTO BARRERA JOHN HENRY CORTÉS
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
SANTA FE DE BOGOTÁ D.C. 1.999
PROPUESTA DE CAPACITACIÓN A LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES Y LÍDERES COMUNITARIOS PARA PROMOVER LA
PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL DE FUSAGASUGÁ. Informe final de prácticas administrativas realizadas en cumplimiento del último semestre del programa de formación profesional en Ciencias políticas y Administrativas.
Mauricio Betancourt
Asesor Esap Ernesto Salazar Sánchez Asesor Entidad
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
SANTA FE DE BOGOTÁ D.C. 1.999
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION 1 SÍNTESIS DOCUMENTAL 3 1 DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD 6 1.1 NATURALEZA JURÍDICA 6 1.2 MISIÓN 6 1.3 FUNCIONES 7 1.4 ESTRUCTURA ORGÁNICA 8 1.5 PRODUCTOS Y/O SERVICIOS 8 1.6 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL, JURÍDICO, INSTITUCIONAL 9 2 CAPACITACIÓN A EDILES Y LIDERES COMUNITARIOS. 15 2.1 PRESENTACIÓN Y ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 15 2.2 DIAGNÓSTICO RELACIONADO CON EL ÁREA DEL TRABAJO 16 DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 2.3 OBJETIVO GENERAL 21 2.4 OBJETIVO ESPECÍFICOS 21 2.5 PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON LA
PRÁCTICA 22 2.6 APORTES QUE SE ESPERA REALIZAR 22 2.7 RESULTADOS QUE SE ESPERAN ALCANZAR 23 2.8 FORMA DE UTILIZACIÓN DE LOS RESULTADOS 23 2.9 ASPECTOS METODOLÓGICOS QUE ORIENTAN EL TRABAJO 23 2.9.1 Instrumentos metodológicos 23 2.9.2 Definición y medición de variables 24 2.9.3 Técnicas de análisis 24 2.10 CRONOGRAMA 25 3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 26 3.1 Diseño y aplicación de encuesta. 26 3.1.2 Tabulación de la encuesta 36 3.1.3 Análisis de los resultados obtenidos. 36
3.2 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO. 43 3.2.1 Servicios públicos domiciliarios. 45 3.2.1.1 Acueducto 46 3.2.1.2 Alcantarillado 48 3.2.1.3 Manejo de residuos sólidos. 50 3.2.1.4 Telefonía. 51 3.2.1.5 Energía 51 3.2.1.6 Recomendaciones para mejorar la participación. 52 3.2.2 Sector Salud. 56 3.2.2.1.1.1 Estructura administrativa del servicio de salud 57 3.2.2.2 Situación actual del servicio de salud 59 3.2.2.3 Recomendaciones para mejorar la participación. 65 3.2.3 Sector de Recreación, Deporte Y Cultura 68 3.2.3.1 Estructura administrativa 68 3.2.3.2 Situación actual 70 3.2.3.3 Recomendaciones para mejorar la participación. 71 3.2.4 Sector Desarrollo Comunitario 73 3.2.4.1 Estructura administrativa 73 3.2.4.2 Situación actual 74 3.2.4.3 Recomendaciones para mejorar la participación. 78 3.2.5 Sector Educación. 80 3.2.5.1 Estructura administrativa 80 3.2.5.2 Indicadores de cobertura e infraestructura 82 3.2.5.3 Recomendaciones para mejorar la participación. 88 3.2.6 Juntas Administradoras Locales. 89 3.3 DISEÑO Y APLICACIÓN DE LA CAPACITACIÓN. 91 3.4 ASESORÍA A PROYECTOS COMUNITARIOSY CONSULTAS
SOBRE GESTIÓN PÚBLICA. 179 4. CONCLUSIONES. 181 5. RECOMENDACIONES. 183 BIBLIOGRAFÍA. 186 LISTA DE ANEXOS. 188
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INTRODUCCIÓN
Este trabajo muestra el desarrollo de la práctica administrativa
denominada, propuesta de capacitación a las juntas administradoras
locales y líderes comunitarios, para promover la participación en la gestión
Municipal de Fusagasugá, cuyo objetivo principal fue elaborar y aplicar
una propuesta de capacitación, con el fin de dinamizar el proceso de
descentralización del Municipio, a través de la cualificación y ampliación
de la participación de la comunidad en los procesos de la gestión local.
En la práctica administrativa empleamos inicialmente métodos de
recolección de información tales como encuestas entrevistas, observación
directa, encaminadas a tener una visión integral del Municipio, en cuanto a
la participación se refiere. A continuación y de acuerdo con la información
recolectada, procedimos a establecer la temática a tratar en los seminarios
talleres, para ser desarrollados en cada comuna y corregimiento.
El trabajo esta estructurado en tres partes principales. La primera se
refiere a la descripción de la Escuela superior de administración pública,
entidad con la cual realizamos la práctica administrativa; en esta parte
apreciamos su misión, funciones, estructura orgánica y los servicios que
presta.
En la segunda parte se presenta lo concerniente al problema abordado en
la práctica administrativa, con un diagnóstico de la situación los objetivos,
los aporte que esperábamos realizar, los resultados que se esperan
2
alcanzar, así como la metodología empleada en cada actividad que se
realizó.
En la última parte se presentan los resultados obtenidos en la realización
de la práctica administrativa, aquí encontramos los resultados de la
aplicación de la encuesta, del estudio de los diferentes sectores de la
administración municipal, los temas tratados en la capacitación con sus
respectivos talleres.
Posteriormente encontramos las conclusiones y recomendaciones que
creemos son importantes para cualquier futura capacitación a Lideres de
la comunidad, en lo refente a la participación en la gestión municipal.
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SINTESIS DOCUMENTAL
El trabajo de grado escogido por nosotros fue el de Prácticas
Administrativas, la cual desarrollamos en el marco del Proyecto piloto para
la capacitación y asesoría de las juntas administradoras locales de
Fusagasugá. Esta práctica estuvo dirigida a desarrollar un proceso de
Capacitación tanto para Ediles como para líderes comunitarios del
Municipio de Fusagasugá en m lo referente a la participación de la gestión
local.
La metodología utilizada en el desarrollo de la práctica la podemos resumir
en la realización de un estudio previo, de ubicación en cuanto al
conocimiento que tenían los beneficiarios del proyecto sobre la
participación en la gestión municipal, la cual se realizó a partir de una
encuesta que se diseñó y aplicó en el comienzo del proyecto. A partir de
los resultados obtenidos se definieron los temas que fueron abordados, a
saber, descentralización, participación comunitaria y ciudadana, servicios
públicos domiciliarios, planeación participativa, y formulación de
proyectos. Cada tema se desarrolló a partir de una información de tipo
normativa y teórica, acompañado cada uno de talleres prácticos de
aplicación.
Como resultados obtuvimos de la encuesta información que nos permitió
tener una mirada del proceso de participación de la comunidad en los
diferentes sectores de la gestión municipal, resultados que evidenciaron la
apatía de las personas hacia lo público y la necesidad de dotar a la
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población de herramientas técnicas, legales y teóricas para poder
involucrarse efectivamente en la toma de decisiones que los afecta.
También como resultados obtuvimos los temas de gestión pública,
anteriormente mencionados, que fueron tratados en la capacitación a
través de seminarios talleres; para lo cual hicimos uso de presentaciones
en computador, proyección de videos y acetatos y aplicación de talleres
prácticos para desarrollar los temas.
Se capacitaron cerca de 425 personas entre Ediles y Lideres comunitarios,
de las diferentes comunas y corregimientos en que se divide el Municipio,
de los cuales 167 asistieron a más del 80% de las horas propuestas para
capacitación. Se programo un mínimo de 40 horas de capacitación para
cada localidad del Municipio.
Dentro de las conclusiones destacamos que la falta de conocimiento de la
población sobre sus posibilidades de participación, no les había permitido
abordar los espacios de que formalmente disponen para incidir en las
decisiones de la gestión municipal. Ejemplo de ello es, en materia de
servicios públicos domiciliarios, el desconocimiento de la posibilidad de
conformar los Comités de Desarrollo y Control Social, como mecanismo de
participación en la gestión y fiscalización de la prestación de los servicios
públicos. Con el desarrollo del tema de los servicios públicos domiciliarios
se promovió la conformación de 12 de estos comités, siendo este un paso
trascendental hacia el mejoramiento de la participación de la comunidad.
Las recomendaciones que queremos recalcar se enmarcan en la
necesidad de tener programas de capacitación, que sean continuos de tal
forma que la comunidad pueda encontrar tanto en lo aprendido como en
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quien orienta la capacitación, un apoyo efectivo que le impulse a trabajar
por el bienestar de su comunidad.
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1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD
1.1. NATURALEZA JURÍDICA.
La Escuela Superior de la Administración Pública –ESAP- fue creada
mediante ley 19 de 1.958, la cual fue expedida en desarrollo de la Reforma
administrativa, de conformidad con lo dispuesto por la reforma
constitucional que recibió su aprobación en el plebiscito del 1º de
Diciembre de 1.957.
El decreto Ley 2083 de 1.994, por el cual se adecua el estatuto básico de
la entidad, reafirma que la Escuela Superior de Administración Pública es
un establecimiento público de carácter universitario adscrito al
Departamento Administrativo de la Función pública.
1.2 MISIÓN.
La Escuela Superior de Administración Pública –ESAP- tiene como misión
la investigación, la enseñanza, la extensión y la difusión en los campos
del, saber de la Administración Pública y del Estado. Especialmente le
corresponde atender los requerimientos de formación y capacitación de los
servidores públicos y la asesoría a la administración en todos sus órdenes,
propendiendo por el fortalecimiento de los principios constitucionales que
rigen la Función Administrativa.
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1.3 FUNCIONES.
Propender por la permanente difusión de la Constitución Política
resaltando los principios que rigen la función administrativa.
Promover la unidad nacional. la descentralización, la integración territorial
y la cooperación Interinstitucional, con miras a que las diversas zonas del
país dispongan de los recursos humanos y de las tecnologías apropiadas
que les permitan atender adecuadamente sus necesidades.
Crear, desarrollar y difundir el conocimiento científico y tecnológico
orientado a consolidar los campos del saber propios de la administración y
de la gestión pública en todos sus órdenes.
Realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de
naturaleza administrativa, que permitan el conocimiento de las situaciones
que afrontan la administración pública en sus distintos niveles, y que
sirvan como instrumento para el desarrollo de los programas de la
Escuela.
Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios que realice, y
constituirse en centro de información y difusión de las ciencias y técnicas
concernientes a la administración pública.
Adelantar programas curriculares de formación en educación superior,
conducente al fortalecimiento de los campos del saber propios de la
administración pública y al desarrollo de habilidades para desempeños
profesionales en sus campos de aplicación.
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Generar, innovar y difundir tecnologías, mediante actividades de
extensión, tales como la consultoría, la asesoría, la capacitación y
divulgación en el campo cientifico-tecnológico de la administración pública.
Adelantar programas de capacitación que habiliten para el ingreso y
ascenso en la carrera administrativa y en los diferentes sistemas de
administración de personal a los servicios públicos, para un mejor ejercicio
de la función pública.
Actuar como órgano consultivo para estudiar y proponer soluciones a
problemas de racionalización y modernización de la administración
pública.
Fortalecer y ampliar las relaciones interinstitucionales de
cooperación con organismos nacionales e internacionales afines a ella.
1.4 ESTRUCTURA ORGANICA
Ver anexo No. 1
1.5 PRODUCTOS Y SERVICIOS.
De manera congruente con los delineamientos de la modernización del
Estado la Escuela ofrece a partir de 1.997 un variado sistema de
especializaciones.
Se ofrecen especializaciones tales como gestión pública, finanzas
públicas, derechos humanos, gerencia hospitalaria, alta gerencia en
economía pública, gerencia social. Proyectos de desarrollo, planeación del
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desarrollo urbano y regional, relaciones internacionales y situaciones
fronterizas y gerencia ambiental.
En cuanto a maestrías se ofrecen en las áreas de desarrollo local, gestión
pública y derechos humanos, además cuenta con la Escuela de Alto
Gobierno como pilar de formación de funcionarios públicos de alto nivel y
el doctorado en gestión pública.
Como la Escuela de administración publica tiene un carácter universitario,
uno de los productos fundamentales de su que hacer es la investigación
en las áreas de la administración pública.
Un servicio que presta la Escuela es el de asesoría a la administración en
todos sus órdenes, buscando la eficacia y la eficiencia en la gestión de las
mismas.
1.6 MARCO TEÓRICO, CONCEPTUAL Y JURÍDICO.
El Estado Colombiano a partir de la promulgación de la Constitución de
1.991 se reconoce como un Estado Social de Derecho, el cual exige y
demanda de sus instituciones una modernización y organización que
responda a los nuevos principios y fundamentos que en ella se establecen.
La modernización es un proceso político, social, económico, cultural y
ambiental, orientado a la actualización y fortalecimiento del papel del
Estado mediante procesos de descentralización, planificación, y
democratización. La implementación de un proceso como estos requiere
que ningún sector del Estado este vedado a la intervención ciudadana, por
lo cual, debe facilitarse los mecanismos para la participación de la
comunidad en las tareas de la acción gubernamental.
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La descentralización tiene como principio básico, la reconstrucción de las
relaciones entre la sociedad y el Estado, persiguiendo mejorar la eficiencia
de la Administración Pública en pro del fortalecimiento de la legitimidad del
Estado, a través de servidores públicos más calificados y con una mayor
participación colectiva en la toma de decisiones locales. La puesta en
marcha de estrategias como la descentralización permite superar las
diferencias y antagonismos de tipo religioso, político, étnico y cultural, para
así, llevar a cabo proyectos de voluntad colectiva, y no seguir recurriendo
a la violencia como mecanismo para dirimir los conflictos.
Es el Municipio el escenario propicio para construir y robustecer la
legitimidad institucional, por ser el interlocutor más válido y cercano del
ciudadano. Las instituciones del orden local deben fortalecerse para que el
Municipio como entidad territorial cumpla con eficacia y eficiencia las
funciones que le corresponde, al ser el principal ejecutor de la inversión
pública.
La consolidación de la descentralización desde lo local exige la
participación efectiva de la administración, la comunidad organizada, no
organizada y la clase política, de tal forma que interactuén logrando una
acción conjunta y concertada que permita obtener las metas de desarrollo
propuestas por la colectividad.
Dentro del proceso de descentralización las Juntas Administradoras
Locales –JAL-, tienen un papel fundamental, pues están llamadas a
adelantar y promover todos los procesos locales de participación
democrática, acercando al ciudadano a la gestión local y haciendo
participe a las comunidades de las decisiones que los afectan.
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En este escenario es donde encontramos el rol protagónico y estratégico
que la Escuela Superior de la Administración Pública -ESAP-, ha cumplido,
cumple y cumplirá en procesos de formación, desarrollo científico, técnico
e investigativo de los recursos humanos públicos, así como en la asesoría
y consultoría a los distintos entes territoriales.
La participación ciudadana se ha determinado como un derecho al
establecer que todo ciudadano puede participar en la conformación,
ejercicio y control del poder, a través de las elecciones, plebiscito
referendo, consulta popular y otras formas de participación democrática
(art. 40 numeral 5 de la Constitución Política), de otra parte como ningún
derecho es absoluto, coexiste el deber ciudadano de participar en la vida
política, civil y comunitaria del país.
Los actos aprobados por el pueblo a través de los mecanismos de
participación ciudadana no son ajenos al control de legalidad y
constitucionalidad, exceptuándose de este último cuando tales actos se
expiden en ejercicio del poder constituyente primario.
La Asamblea Nacional constituyente plasmó dos formas que engloban el
concepto de participación ciudadana: la participación administrativa y la
participación política; entendiéndose por la primera como la atribución de
derechos específicos participativos en el proceso de formación de la
decisión, o en órganos con funciones, decisiones y actividades
consideradas formalmente como administrativas.
La participación política de los ciudadanos quedó establecida en el artículo
103 de la Carta, que establece los mecanismos de participación por parte
del pueblo en ejercicio de su soberanía como son el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa popular
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legislativa y normativa y la revocatoria del mandato. Estas instituciones
se encuentran desarrolladas en la Ley 134 de 1994.
En la última década han surgido toda una serie de desarrollos normativos
de importancia significativa, en efecto, la ley 11 de 1.986 y el Acto
Legislativo de ese año abrieron las puertas a una serie de herramientas
de participación ciudadana muy importantes. La ley 11 de 1.986 abrió
unos espacios novedosos en el tema de la participación, concretamente el
caso de la composición de las juntas directivas de las empresas de
servicios públicos, dándole a una participación significativa a los usuarios
en la composición de las juntas.
Con el acto legislativo número 1 de 1.986 se da la posibilidad de celebrar
plebiscitos locales para asuntos de interés local y municipal.
Tampoco debemos olvidar la reforma del año 68, que crea la figura de las
Juntas administradoras locales, toda una serie de legislación sectorial
abundante en el tema de la participación social, en el caso concreto de la
ley 29 y de la ley 51 de 1980 en el caso del sector educativo, que reforma
también ahora la nueva legislación en la ley 115 de 1994, donde se
estimula las zonas de participación a través de las juntas territoriales de
educación.
En el caso del sector salud, con la ley 10 de 1.990, también se adopta una
serie de mecanismos de participación comunitaria, como el caso de los
comités de participación comunitaria en salud (copacos), o de la misma
composición de las juntas directivas de los hospitales públicos.
La misma ley 136, que derogó la ley 11 de 1.986, junto con al ley 137 de
1.994 de organización municipal, que establecen juntas de vigilancia a las
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cuales están obligados los servidores públicos a rendir informes o cuentas
a la comunidad organizada, son ejemplos claros de la apertura a la
ciudadanía del ejercicio público.
La ley 152 de 1.994 establece los Consejos territoriales de Planeación
como entes de participación ciudadana, la ley 80 del año 93 en materia de
contratación administrativa, que establece el control ciudadano sobre los
contratos de las entidades, así como mecanismos de transparencia,
orientados a darle la iniciativa a los distintos proponentes de realizar
audiencias públicas de adjudicación de licitaciones para darles mayor
transparencia.
Todo ello también se refleja en la ley 60 del año 93, donde se establece la
comisión veedora de transferencias para vigilar la distribución del situado
fiscal entre las entidades territoriales y la distribución de las participaciones
de inversión social; en la ley 87 del año 93 que versa sobre el control
interno, ordena que deben establecerse mecanismos de control ciudadano
con relación al ejercicio del control interno que cada una de las entidades
está obligada a implementar por mandato constitucional y legal.
En materia de servicios públicos domiciliarios la ley 142 de 1.994, se
establece los controles sociales, derechos de los usuarios en la prestación
de los servicios públicos, control de gestión y resultados.
Con la ley 100 de 1.993 se establecen las ligas de usuarios, la vigilancia y
el control de la evaluación de la calidad de los servicios por parte de las
comunidades y las mismas veedurías comunitarias; en la ley 101 de 1.993,
la ley de Desarrollo Agropecuario establece la constitución de los comités
municipales de desarrollo rural, que son de gran importancia en los
procesos de planeación y de interiorización de proyectos.
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La ley ambiental, ley 99 de 1.993, establece la intervención de la
ciudadanía en las políticas ambientales y en las audiencias públicas por el
derecho de información y las acciones cumplimiento; estos son solo
algunos ejemplos en los múltiples esquemas sectoriales de participación
previstos en toda la normatividad existente.
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2. PROPUESTA DE CAPACITACIÓN A LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES Y LIDERES COMUNITARIOS,
PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN
MUNICIPAL DE FUSAGASUGÁ
2.1 PRESENTACIÓN Y ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.
La dinámica social de las dos últimas décadas impulsó reformas
estructurales en el estado Colombiano, reformas económicas, políticas y
sociales que buscaban dar mayor autonomía a lo local y facilitar la
participación democrática de la sociedad en los procesos institucionales,
por ello se introdujeron políticas de descentralización, privatización y
modernización que buscaban hacer efectivos tales postulados.
Uno de los niveles del Estado que más ha sufrido reforma ha sido el
municipal. A éstos por vía de la descentralización se les ha entregado un
paquete voluminoso de competencias en materia de:
* Planificación del desarrollo local
* Servicios públicos domiciliarios
* Educación
* Salud
* Participación Comunitaria
* Desarrollo Social
* Generación de empleo
* Medio Ambiente entre otros
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Este proceso de descentralización que se inició a mediados de la década
de los ochenta presenta en este momento muchos desaciertos y
debilidades en el orden administrativo y político que no han permitido que
esta iniciativa produzca los efectos esperados en términos de la
democratización del Estado Colombiano.
Una de las figuras instauradas en el proceso de la descentralización
administrativa y política es la junta administradora local que tiene como
misión acercar al ciudadano a la gestión local y hacer participes a las
comunidades de las decisiones que les afectan. La aplicación de esta
figura en el Municipio Colombiano ha sido muy precaria debido a que no
existe voluntad política para darles el lugar que les corresponde. Existe un
profundo desconocimiento por parte de las comunidades y de los políticos
sobre el alcance y la responsabilidad que tienen las Juntas
Administradoras Locales en el desarrollo municipal; los Ediles elegidos y
las comunidades carecen de las herramientas conceptuales que les
faciliten su accionar. Igualmente esta figura ha sido utilizada por los
politiqueros de turno para expandir su clientelismo y su poder regional,
esto ha ocasionado que este escenario de participación se convierta en un
enunciado mas de nuestra Constitución Política.
2.2 DIAGNÓSTICO
El Municipio de Fusagasugá se encuentra ubicado en la región del
Sumapaz como cabecera de provincia en el Departamento de
Cundinamarca, vertiente sur occidental de la cordillera oriental.
Su cabecera municipal está localizada a los 4 grados 21 minutos de latitud
norte y 74 grados 24 minutos de longitud occidental. Su distancia a la
capital de la República es de 64 Kilómetros. Esta a una hora de la capital
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del país. Tomando como punto de partida Santa Fe de Bogotá cuenta con
dos vías de acceso que parten al sur de esta ciudad: la tradicional
carretera de San Miguel, que se toma adelante de Soacha y pasa por
Sibaté y La Aguadita, y la autopista panamericana, la cual sigue por el
alto de las rosas y pasa por Silvania . Además en Fusagasugá convergen
numerosas carreteras que las unen con otros Municipios del Sumapaz:
Tibacuy, Arbeláez San Bernardo, Venecia, Cabrera Pandi, Pasca y Nilo.
Por su posición privilegiada sobre la vía Panamericana medio país
transita por Fusagasugá cuando va para Santa Fe de Bogotá.
Como reservas el Municipio es abundante en fuentes o causes hídricos, se
destacan los ríos Barro Blanco o chocho, Panches, el cuja, Guavio y
Batan.
Numerosas quebradas atraviesan el casco urbano sirviendo como
colectores naturales al alcantarillado. Entre los principales figuran los
siguientes: Los Curos,
La Parroquia, El Matadero y las Pascas.
Posee los tres climas de la zona tórrida, la altura de la población es de
1728 metros sobre el nivel del mar. Su temperatura promedio esta entre
18 y 22ºC.
Dada la vertiente de la cordillera, el Municipio posee 4 pisos térmicos que
van desde el cálido en una área aproximada de 23 kilómetros cuadrados,
el medio o templado con 129 kilómetros cuadrados, con el frío con 77
Kilómetros cuadrados hasta el páramo con 10 Kilómetros cuadrados.
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Al norte limita con Silvania y Sibaté. Al sur con Arbeláez y Pasca. Al
oriente con Pasca, Arbeláez e Icononzo. Al occidente con Tibacuy y
Silvania.
Para una mejor administración y prestación de servicios a cargo del
Municipio de Fusagasugá, en la zona urbana se crean las siguientes
comunas:
COMUNA NORTE
Esta integrada por los siguientes barrios:
La Independencia, San Antonio, Mi Tesoro, Villa Armerita, La Esmeralda 1,
La Esmeralda 2, El Lucero, Carlos Lleras, El Progreso, Los Fundadores,
El Edén, La Nueva Esperanza, Los Andes, José Antonio Galán, Santa
Librada, Gaitán l, Gaitán ll, La Florida, La Cabaña.
COMUNA ORIENTAL
Esta integrada por los siguientes barrios:
Los Robles , El Mirador de Boneth, Coburgo, El Tejar, Bella Vista, Pekín ,
Los Cedritos y Antonio Nariño.
COMUNA CENTRAL
Esta integrada por los siguientes barrios:
Santander, Emilio Sierra, Centro, Potosí, Luxemburgo, y Olaya.
COMUNA SUR ORIENTAL
Esta conformada por los siguientes barrios:
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Balmoral, La Florida Blanca, El Mirador, Pablo Bello, Pardo Leal, Santa
Rosa, Fusacatán, Los Comuneros, Las Delicias, El obrero, La Macarena,
San Fernando l , San Fernando ll , Santa Barbara, Y Villa Leidy.
COMUNA OCCIDENTAL
Esta conformada por los siguientes barrios:
Manila, San Mateo, Santa Ana Campestre, Teresita l, Teresita ll, Teresita
lll, Quintas de Manila, Piedra Grande, San Jorge, Ciudadela Cootransfusa,
Mandalay, Antiguo Balmoral, Nuevo Balmoral y Marsella.
COMUNA SUR OCCIDENTAL
Esta conformada por los siguientes barrios:
Quince de Mayo, Villa Patricia, San Marcos, Los Cambujos, La Gran
Colombia, El Futuro, Maíz Amarillo, La Venta, La Pampa, La Caja Agraria,
San Martín de los Olivos,y Altamira.
La zona rural está conformada por los siguientes corregimientos:
CORREGIMIENTO NORTE
Esta conformado por los siguientes veredas:
Usatama, El Piamonte, Tierra Negra, El Bermejal, La Aguadita, Los
Robles, San Rafael.
CORREGIMIENTO ORIENTAL
Esta conformado por los siguientes veredas:
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El Jordán, La Palma, El Pekín, Los Sauces, El Bethel, y El Mosqueral.
CORREGIMIENTO OCCIDENTAL
Esta conformado por los siguientes veredas:
Casa De Lata, Viena, Bosachoque, El Cucharal, El Novillero, La Venta, El
Resguardo.
CORREGIMIENTO SUR ORIENTAL
Esta conformado por los siguientes veredas:
La Isla, Sardinas, Bochica, El Guayabal, El Guavio, El Bathan, Santa
Lucia, El Carmen, Palacios, y Mesitas.
CORREGIMIENTO SUR OCCIDENTAL
Esta conformado por las siguientes veredas:
Santa María, San Antonio, Espinalito, El Placer, La Puerta, Boquerón y
Chinauta. (Acuerdo del Concejo Municipal Nº 64 de 1995) 10.1.18.
2.3 OBJETIVO GENERAL DE LA PRACTICA ADMINISTRATVA.
Desarrollar una capacitación para las Juntas Administradoras Locales,
organizaciones y líderes comunitarios en el fortalecimiento de la
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participación ciudadana, en la gestión municipal de Fusagasugá.
2.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Desarrollar estrategias que posibiliten el uso óptimo y continuo de los
mecanismos de participación y planeación local por parte de la comunidad.
Involucrar a las organizaciones sociales de las localidades en la
elaboración, ejecución y control de proyectos, que respondan a las
necesidades de su comunidad.
Dotar a los Ediles de los instrumentos teóricos y legales requeridos en la
Administración Pública, que les permita elevar los niveles de gestión en la
administración local.
Orientar de manera técnica y debidamente sustentada las inquietudes y
consultas que sobre el tema de la gestión pública, formulen los
funcionarios de la administración local y la comunidad en general.
Aplicar seminarios-talleres, con el fin de obtener criterios de ajuste para
retroalimentar la capacitación.
Orientar a los Ediles en lo relacionado a sus funciones y competencias.
2.5 PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON LA
PRÁCTICA
La falta de capacitación de los Ediles de las juntas administradoras
locales, así como de los líderes comunitarios y de las organizaciones de
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Fusagasugá en cuanto a sus posibilidades y obligaciones frente a la
gestión local y municipal, incide negativamente en la participación efectiva
de la comunidad en la toma de decisiones sobre su desarrollo y por ende
en la capacidad de dar respuesta por parte de la administración a las
necesidades más sentidas de la población. De igual manera el índice de
gobernabilidad se ve afectado, ya que las decisiones no han sido
legitimadas a través de la aceptación que genera el participar la
comunidad en la construcción de proyectos colectivos, que sirven de
instrumento para la consecución de los objetivos planteados en los
planes y programas que contemplan la problemática local y municipal.
2.6 APORTES
Con la Capacitación, se espera promover y dinamizar el proceso de
descentralización iniciado en Fusagasugá, lo cual repercutirá
positivamente en los niveles de participación y gobernabilidad del
Municipio.
Contribuir al posicionamiento de la Esap Territorial Cundinamarca como
dinamizadora del fortalecimiento de la descentralización y la democracia
participativa por medio de procesos de formación, desarrollo científico,
técnico e investigativo de quienes desde la comunidad son partícipes del
desarrollo de sus localidades.
2.7 RESULTADOS ESPERADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
Presentación del desarrollo del programa de Capacitación para las Juntas
Administradoras Locales, organizaciones y líderes comunitarios del
Municipio de Fusagasugá, en los referente a la gestión local.
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2.8 FORMA DE UTILIZACIÓN DE LOS RESULTADOS.
Los resultados que se obtengan serán utilizados para dictar seminarios
talleres dirigidos a los Ediles y Lideres comunitarios que les brinde
elementos de carácter técnico, legal, administrativo, fiscal, y de gestión,
para impulsar el desarrollo local y Municipal.
2.9 ASPECTOS METODOLÓGICOS QUE ORIENTAN EL TRABAJO
2.9 .1 Instrumentos metodológicos.
1. Se realizará un diagnóstico general que permita observar y analizar el
proceso de descentralización y participación ciudadana implementado en
el Municipio.
Esta fase se desarrollará a través de instrumentos metodológicos tanto
de carácter cualitativo como cuantitativo, tales como análisis estadísticos,
entrevistas y observación directa.
2. Con base en este diagnóstico se diseñarán herramientas que
promuevan y fortalezcan los espacios de participación y los escenarios
para el mejoramiento de la gestión pública local.
3. Para ello se implementarán seminarios-talleres y asesorías dirigidas
tanto a los/as Ediles electos de las Juntas Administradoras Locales, como
a los/as líderes comunitarios/as.
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2.9.2 Definición y medición de variables.
Dentro de las variables a tener en cuenta en el desarrollo de la práctica,
enunciamos las siguientes:
• Servicios Descentralizados en el Municipio de Fusagasugá.
• Conocimiento por parte de la comunidad de los mecanismos de
participación ciudadana.
• Conocimiento por parte de los Ediles de sus funciones y ámbitos de
competencia.
• Participación de las comunidades en la gestión Municipal y Local en la
construcción de proyectos colectivos.
2.9.3 Técnicas de análisis.
Teniendo en cuenta las variables anteriormente expuestas, podemos
enunciar las siguientes posibilidades para abordar su análisis:
Inicialmente recogeremos información suministrada por las entidades
municipales acerca de la estructura de las mismas, el proceso de
descentralización iniciado, y los niveles de participación de la comunidad
en la gestión de cada sector. Información que será contrastada con los
resultados obtenidos en la aplicación de las encuestas diseñadas.
Mediante la aplicación de los seminarios taller, podemos observar el
cambio de las variables de conocimiento que tienen las comunidades
acerca de los mecanismos de participación y las funciones y ámbitos de
competencia de las juntas Administradoras Locales, ya que se realizarán
talleres que aplicaran los contenidos vistos en los módulos diseñados.
25
2.8 CRONOGRAMA.
ACTIVIDAD S E M A N A S
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Recolección
Información General del
Municipio
Diseño de Instrumentos
de Recolección
Información Primaria
Recolección
Información Primaria
Diseño Modulo de
Capacitación
Presentación Primer
Avance
Aplicación de la
Capacitación
Ajustes al programa de
capacitación
Presentación Segundo
Avance
26
3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS En este capítulo se presentarán los resultados de las diferentes
actividades realizadas en el desarrollo de la práctica, las cuales fueron:
Diseño y aplicación de una encuesta dirigida a los Ediles y Líderes
comunitarios, estructura administrativa del Municipio y sectores
descentralizados, diseño y aplicación de las metodologías de capacitación,
asesorías a proyectos de inversión comunitarios y resolución de consultas
presentadas por la comunidad referentes a la gestión pública Municipal.
3.1 DISEÑO Y APLICACIÓN DE ENCUESTA.
La encuesta diseñada fue la siguiente:
ENCUESTA PARA EDILES Y LÍDERES COMUNITARIOS DE
FUSAGASUGÁ
JUSTIFICACIÓN:
Teniendo en cuenta que el Proyecto Piloto para la Asesoría y
Capacitación de las Juntas Administradoras Locales y líderes
comunitarios del Municipio de Fusagasugá está enmarcado dentro de la
cualificación de la participación ciudadana y comunitaria, es obvio que el
desarrollo del mismo contemple la construcción colectiva de los talleres.
De ahí que sea de gran importancia conocer las inquietudes y
recomendaciones que tienen los líderes que serán partícipes de los
procesos de capacitación, con miras a cumplir de la mejor manera con sus
expectativas respecto del proyecto.
27
OBJETIVOS:
Z Hacer un análisis de la participación que los líderes han hecho en las
diferentes áreas de la gestión local.
Z Ubicar en qué nivel de conocimiento se encuentran los líderes con
respecto a las oportunidades de participación que pueden hacer
efectivas dentro de la gestión de los asuntos municipales.
Conociendo el interés que usted ha demostrado por llevar a buen término
este proyecto, le solicitamos que responda las siguientes preguntas, con el
fin de poder continuar nuestra labor, con mayor información, que nos
permita plantear actividades adecuadas para la capacitación propuesta.
Nombre: ___________________________________________
Profesión: __________________________________________
Dirección: __________________________________________
Teléfono: ___________________________________________
barrio: � Vereda: �
Comuna: � Corregimiento: �
Cargo: ______________________________________________
1. Qué organizaciones civiles o comunitarias conoce usted en su comuna
o corregimiento?
28
2. Ha participado en alguna de estas organización? SI � No �
Cuáles?
Qué mecanismos de participación ciudadana conoce usted.
Su conocimiento es:
Bueno Suficiente Insuficiente
a)
b)
c)
d)
e)
4. Conoce usted lo que es una veeduría ciudadana? Si � No �
5. Usted ha hecho parte de una veeduría ciudadana? Si � No �
Por que motivo:
29
6. Cree usted que le ha hecho falta información para participar en las
decisiones de la gestión municipal. Si � No �
Por qué:
_________________________________________________________
________________
7. Conoce usted el plan de desarrollo de su Municipio? Si � No �
8. Cómo conoció el plan?
Alcaldía �
Medio de Comunicación �
Junta Administradora Local �
Junta de Acción Comunal �
Otra: ______________________________________
9. Su comunidad ha presentado algún proyecto de inversión, al Banco de
Proyectos Municipal o Departamental? . Si � No �
Cuál?
_________________________________________________________
________________
10. Pertenece usted a algún comité de salud en su comuna o
corregimiento? Si � No �
Cuál?
_________________________________________________________
________________
11. Considera usted que el servicio es: Adecuado � Inadecuado �
30
Por qué:
_________________________________________________________
________________
12. Está usted afiliado al Régimen de Seguridad Social en salud?
Si � No �
En el Régimen:
Subsidiado (SISBEN) � Contributivo �
13. Considera que la prestación del servicio de educación en su localidad
tiene una cobertura: Muy y buena � Inadecuada � Por qué:
__________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________
14. Se ha realizado algún proyecto de inversión por parte de la
administración municipal en el sector educativo de su localidad? Si �
No �
Cuál?
_________________________________________________________
________________
15. Conoce el plan educativo institucional de los centros educativos de su
sector? Si � No �
Cuáles?
_________________________________________________________
_______________________
31
16. Participó en la elaboración del plan educativo institucional de los
centros educativos de su sector? Si � No �
De que manera?
_________________________________________________________
_______________
17. Conoce que es el Consejo Municipal de Desarrollo Rural? Si � No �
18. Se siente representado en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural
CMDR? Si � No �
Por qué?
________________________________________________________
________________
19. Participa directa o indirectamente en algunos de los programas de
inversión de la UMATA?
Si � No �
Cuáles?
_________________________________________________________
___________________
20. Ha recibido asistencia técnica por parte de la UMATA? Si � No �
En qué actividad?
_________________________________________________________
_______________
21. Considera usted que el servicio prestado por la UMATA es: Adecuado
� Inadecuado �
32
Por qué:
_________________________________________________________
________________
22. Ha participado en la formulación de algún plan del cuidado del medio
ambiente? Si � No �
Cuál?
_________________________________________________________
___________________
23. Conoce usted si existen comités comunitarios de protección del medio
ambiente? Si � No �
Cuáles?
_________________________________________________________
___________________
24. Usted considera que Fusagasugá es un Municipio turístico? Si � No
�
Por qué?
_________________________________________________________
_______________
25. Cómo considera que ha sido la gestión en el sector turístico?
Adecuado � Inadecuado �
Por qué:
_________________________________________________________
________________
33
26. Considera que la oferta de vivienda de interés social, atiende a las
necesidades de la población fusagasugueña? Si � No �
Por qué?
_________________________________________________________
_______________
27. Conoce usted las políticas de asignación de vivienda de interés social,
que maneja el Municipio? Si � No �
Por qué?
_________________________________________________________
_______________
28. Conoce usted obras adelantadas hasta el momento por el sistema de
valorización? Si � No �
Cuáles?
_________________________________________________________
___________________
29. Usted tiene acceso a los servicios de :
Su prestación es:
SI NO Deficiente Insuficiente Adecuada Muy
Buena
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
Energía Eléctrica
Gas
Teléfono
34
30. Cuáles son los problemas que tiene con mayor frecuencia con respecto
a la prestación de los servicios mencionados en la anterior pregunta?
a)
b)
c)
d)
e)
31. Qué mecanismos ha utilizado para resolver estos problemas?
32. Conoce usted los comités de desarrollo y control social? Si � No �
Su conocimiento es: Insuficiente � Suficiente � Bueno �
33. Ha participado en algún comité de desarrollo y control social? Si � No
�
Cuáles:
35
34. Tiene usted conocimiento del monto anual del presupuesto de
Fusagasugá?
Si � No �
35. Sabe usted la distribución que hay dentro de los gastos de ese
presupuesto?
Si � No �
36. Cree usted que los ciudadanos pueden participar de las decisiones
que, en cuanto a presupuesto, tomen las autoridades municipales?
Si � No �
Por qué:
________________________________________________________
________________
Muchas gracias por su colaboración.
La muestra para la cual fue elaborada la encuesta se componía de 40
líderes por cada comuna y corregimiento, número mínimo que se
esperaba asistiera a las reuniones de concertación de horarios de
capacitación. Es decir que esperábamos un total de encuestados de 200
en el sector rural y 240 en el sector urbano.
Esta encuesta fue aplicada en cuatro corregimientos y cinco comunas del
Municipio, contando finalmente con 85 y 114 personas respectivamente,
quienes atendieron la invitación a la primera reunión.
Los resultados obtenidos fueron los siguientes:
36
3.1.2 Tabulación de la encuesta.
Para la tabulación de la encuesta se tomaron los datos obtenidos en cada
comuna y corregimiento en la que se aplicó la encuesta, para luego
consolidar los resultados discriminándolos en sector rural y urbano,
presentándolos en tablas estadísticas y gráficas que permiten visualizar
con mayor facilidad las tendencias que se obtuvieron con cada respuesta.
Esta tabulación se puede observar en el anexo No. 2
3.1.3 Análisis de resultados obtenidos.
Las organizaciones civiles o comunitarias más conocidas por la población
del sector urbano, son las juntas de acción comunal mientras que en el
sector rural son las Asociaciones de Mujeres Campesinas y las juntas de
vivienda comunitaria.
En ambos sectores se confunde la corporación pública junta
administradora local con una organización civil y comunitaria, además de
existir un conocimiento disperso de otro tipo de organizaciones.
En el sector rural el 58.8% de las personas encuestadas ha participado en
alguna organización, principalmente en la asociación de usuarios de
acueductos.
El 53.5% de la población del sector urbano ha participado en diferentes
organizaciones sociales, principalmente en las juntas de acción comunal.
37
El mecanismo de participación ciudadana más conocido en el sector rural
es la veeduría ciudadana, en el sector urbano son muy conocidas las
veedurías, el referéndum, el cabildo abierto entre otros.
Es necesario resaltar que tanto en el sector rural como urbano existe una
confusión entre los mecanismos de participación ciudadana y los
mecanismos de protección de los derechos fundamentales.
El 87.1% de la población del sector rural, afirma que no ha tenido la
información necesaria para participar en las decisiones de la gestión
pública y atribuyen esta falta de información principalmente a la falta de
capacitación, a la falta de oportunidad y a que la administración no
incentiva a la población.
En el sector urbano el 84.21% también cree que hace falta información, y
lo atribuyen a las mismas causas.
Entre el 61.2% y el 70.17% del sector rural y urbano respectivamente
desconocen el plan de desarrollo del Municipio, quienes conocen el plan
27.1% y 25.43%, lo han conocido principalmente a través de las JAL y
JAC.
Las comunidades de ambos sectores han presentado proyectos de
inversión, en el rural en un 51.8%, dirigidos principalmente a la creación de
infraestructura en acueductos, pavimentación de vías y proyectos
escolares.
En el sector urbano en un 36,8%, han presentado proyectos destinados a
la construcción de polideportivos, ampliación de salones comunales y
pavimentación de vías.
38
El 75.3% en el sector rural y el 79.8% en el sector urbano, no pertenecen a
ningún comité de participación comunitaria en salud, esto debidamente al
desconocimiento de la posibilidad que tienen, los usuarios de participar.
El 44,7 de la población rural y el 28.9% de la población urbana consideran
que el servicio de salud es inadecuado, y atribuyen esto a la falta de
infraestructura en el sector.
En el sector rural el 17.6% de la población no se encuentra afiliada al
sistema de seguridad social en salud y del 74.1% afiliado, el 42,85%
pertenece al régimen subsidiado, mientras que 15.3 % al contributivo.
En el caso urbano el 24.6 se encuentra por fuera del sistema de seguridad
social en salud, el 66,7% está afiliado al sistema y se distribuyen en un
40,4% al régimen contributivo y 20,2% al subsidiado.
Para un 61,2% del sector rural y un 58.8% del sector urbano, la cobertura
es inadecuada, atribuido esto principalmente a una infraestructura
deficiente.
En un 43,5% y 36.8% las comunidades del sector urbano y rural han
recibido inversión por parte de la Administración Municipal para educación,
destinado principalmente a modernización de los planteles educativos.
En general la población no conoce los planes educativos institucionales de
los planteles de su localidad, de igual forma no participaron en la
elaboración de los mismos.
39
Tanto en el sector rural como urbano se desconoce el consejo de
desarrollo rural. El 25.1% y 7.0% respectivamente, conocen que es el
consejo municipal de desarrollo rural, esto conlleva a que las personas no
se sientan representadas en dicha instancia.
La población del sector rural en un 12% ha recibido capacitación por parte
de la UMATA, en los programas que esta desarrolla, además un 38.8%
manifestó recibir asistencia técnica en especial en el tema agropecuario.
En cuanto al servicio que presta la UMATA, las posiciones son divididas
entre los que consideran que es inadecuado el servicio como los que
afirman que es adecuado, ambas respuestas obtuvieron un 37,6%.
El 69.3% y 57.6% de las personas encuestadas, han participado en algún
plan de cuidado al medio ambiente entre comunas y corregimientos
respectivamente, en los corregimientos es notoria la participación en
campañas de reforestación, mientras que en las comunas es muy dispersa
la participación en muy diversas actividades.
La gran mayoría de los encuestados coincidieron en el desconocimiento
de los comités de protección al medio ambiente.
La gran mayoría de la población afirmó que Fusagasugá es un Municipio
turístico; el sector rural considera que es de esta manera en un 76,5%,
mientras que en el urbano fue muy similar la respuesta donde se obtuvo
un 79,8%.
En los corregimientos se considera que el clima que posee el Municipio y
la calidad de sus gentes son la principal atracción para el turista, mientras
40
que la población de las comunas coincide en que el clima es el factor
predominante además de la atracción por los cultivos de flores.
El 57.1% en las comunas y el 34.1% en los corregimientos consideran que
la gestión en el sector turístico es inadecuada, por la falta de planificación
y organización del sector.
A la pregunta, si consideraban que la oferta de vivienda de interés social
respondía a las necesidades de la población fusagasugeña, la población
de las comunas respondió que no en un 74.65% mientras que en los
corregimientos tal porcentaje fue del 57.6%.
El 36,8% de la población en la zona urbana atribuye a los altos costos la
falta de aprovechamiento de la oferta de vivienda, en este mismo sentido
la zona rural coincidió con esta respuesta en un 12,9%.
En cuanto a las políticas de asignación de vivienda de interés social,
ambos sectores indicaron no conocerlos, en la zonas urbanas el
porcentaje de desconocimiento fue de un 74.6%, mientras en la rural fue
del 76.5%.
El desconocimiento de las obras adelantadas por el sistema de
valorización es de un 76.5% en los corregimientos y de 52.6% en el sector
urbano. En la zona rural tan sólo un 4.7% conoce del tema y en lo urbano
un 39% que principalmente da cuenta del Plan Maestro de alcantarillado.
En cuanto a servicios públicos domiciliarios en el sector rural:
El 68.2% tiene servicio de acueducto y el 23.5% considera que la
prestación de este servicio no es adecuada. El servicio de alcantarillado
41
no lo tiene el 58.8% de la población y quienes tienen acceso al servicio, un
18.8% tienen opiniones divididas acerca de la calidad de la prestación del
servicio. El 47.1% no tienen acceso al servicio de aseo y el 29.4% que si lo
posee en su mayoría consideran que su prestación es adecuada o muy
buena. En cuanto a energía eléctrica el 87.1% tiene el servicio, y la
mayoría lo considera adecuado o muy bueno.
El servicio de gas combustible lo tiene un 31.8 %, considerando su
prestación adecuada o muy buena la mayoría. El 43.5% no tiene acceso al
servicio.
El servicio de telefonía se le presta a un 24.1% de la población y lo
consideran en su mayoría adecuado o muy bueno. El 42.45 no tienen
acceso al servicio.
Los problemas que con mayor frecuencia tienen los usuarios de la zona
rural son la baja calidad y cantidad de agua, apagones frecuentes, falta del
servicio de alcantarillado entre otros. En su mayoría los usuarios acuden
directamente ante las empresas de servicios públicos domiciliario para
resolver estos problemas. El 72.9% de la población no conoce los comités
de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios y del
11.85% que lo conocen, en su mayoría no tienen un conocimiento bueno
de los mismos.
En el sector urbano:
El 93.9% tiene acceso al servicio de acueducto y en su mayoría
consideran que la prestación del servicio es adecuada. El servicio de
alcantarillado le es prestado al 86.8%, porcentaje que en su mayoría
considera que las condiciones de prestación son adecuadas. El 86.8% se
42
beneficia del servicio de aseo y la mayoría de este porcentaje considera
que la prestación es adecuada o muy buena.
El servicio de energía eléctrica cobija a un 93.9% de la población objeto y
en su mayoría consideran que su prestación es adecuada.
El gas combustible llega a un 31.8% de la población la cual considera que
es adecuada la prestación del servicio.
En cuanto al servicio de telefonía hay un cubrimiento del 75.4%, que
consideran se presta de una manera adecuada o muy buena.
En la zona urbana los problemas que tienen con mayor frecuencia los
usuarios son, baja calidad y cantidad de agua, tarifas muy altas, y
apagones. La mayoría de los usuarios acuden directamente ante las
empresas para resolver dichos problemas. Tan solo un 19.3% de los
usuarios conocen de los comités de desarrollo control social de los
servicios públicos domiciliarios, pero en su mayoría el conocimiento es
insuficiente.
El 70.6% de la población del sector rural no tiene conocimiento de los
montos anuales de los presupuestos del Municipio, y el mismo porcentaje
desconoce la distribución de los gastos de esos presupuestos anuales. El
72.95% consideran que los ciudadanos pueden participar de las
decisiones referentes al presupuesto municipal, esto lo afirman al
considerarlo un derecho y que los dineros son del pueblo.
La población de la zona urbana en un 74.6% desconoce el monto anual de
los presupuestos del Municipio, y un 73.7% no tienen conocimiento de la
distribución anual de los gastos. El 77.5% consideran que los ciudadanos
pueden participar de las decisiones que sobre presupuesto tome la
43
Administración municipal, esto debido a que los dineros pertenecen al
pueblo y la comunidad es la directamente beneficiada de esos dineros.
3.2 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
COMUNITARIA, Y DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL
MUNICIPIO.
El proceso de Descentralización en Colombia obedece a una tendencia
universal que va acompañada de una irreversible modernización del
Estado. Lo anterior posibilita que los entes territoriales, Departamentales y
Municipales sean los verdaderos conductores del desarrollo territorial. Al
mismo tiempo sus representantes legales, Gobernadores y Alcaldes, se
convierten en protagonistas de la transformación institucional y del
desarrollo social de sus regiones y localidades.
En Colombia el proceso se inicia en el cuatrienio 1982-1986, con un vasto
proceso de Descentralización Política, Administrativa y Fiscal que
convierte al Municipio Colombiano en la célula vital del desarrollo integral
del país.
Luego la nueva Constitución asignó a los entes territoriales obligaciones,
competencias y recursos fiscales para cumplirlas. Posteriormente se ha
ido dando desarrollo a estas normas por medio de Leyes y Decretos que
conforman el marco jurídico actual que permite desarrollar el proceso
descentralizador.
El Municipio de Fusagasugá, no ha sido ajeno a este proceso de
descentralización, para lo cual ha venido adelantando los cambios
necesarios en su estructura administrativa, con el fin de cumplir con los
logros que se le plantean al Municipio en la nueva perspectiva
44
modernizadora y globalizadora.
A continuación hacemos una presentación de los diferentes sectores
fundamentales de la Administración Municipal, teniendo en cuenta, la
estructura institucional, la normatividad respectiva, y los procesos de
participación que se han venido desarrollando en cada uno.
La administración central del Municipio de Fusagasugá esta conformada
por las siguientes dependencias:
Ø Secretaría General de la Alcaldía Municipal
Ø Secretaría de Gobierno
Ø Secretaría de Hacienda
Ø Secretaría de Planeación
Ø Secretaría de Obras públicas
Ø Secretaría de Desarrollo
Ø Secretaría de Salud
Ø Secretaría de Educación
Ø UMATA
Ø Secretaría de la Mujer
Ø Secretaría del Medio Ambiente
Ø Secretaría de Cultura
El sector descentralizado está compuesto por los siguientes
establecimientos públicos, Empresas Industriales y Comerciales del
Municipio:
Ø Instituto de Recreación y Deporte de Fusagasugá. IDERF
Ø Instituto de Vivienda de Interés Social de Fusagasugá. INVIRFUSA
Ø Empresa de Servicios Públicos de Fusagasugá. EMSERFUSA
45
Ø Fondo Rotatorio de Valorización
Ø Fondo de Pensiones.
3.2.1 Servicios Públicos Domiciliarios.
De las alternativas planteadas con la aparición de la Ley 142 de 1994,
frente a las posibilidades de prestación de los servicios públicos
domiciliarios, en Fusagasugá se asumió como figura de la transformación
jurídica una empresa industrial y comercial del Municipio. La Empresa de
servicios públicos de Fusagasugá se encarga de prestar los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
La Ley 142 definió cuales servicios públicos se consideran esenciales,
desde el concepto de esencialidad que se maneja desde la Constitución
Nacional en su artículo 56. Tal categoría implica que los servicios de
acueducto, alcantarillado, aseo, distribución de gas combustible, telefonía
pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural se
deben prestar de forma continua e ininterrumpida, eficiente y con la
garantía de que los usuarios tengan acceso a los servicios y participen en
la gestión y fiscalización de su prestación.
Con la aparición del nuevo régimen de servicios públicos domiciliarios se
unifican los criterios en todo el territorio nacional, pero este régimen
plantea una mirada integral de la prestación de los servicios, ya que
resalta los derechos y los deberes tanto de prestadores como de usuarios,
y la participación de los usuarios que hemos mencionado evidencia la
necesidad que en el proceso de descentralización
la comunidad se apropie de espacios primordiales para su desarrollo y
mejoramiento continuo de su calidad de vida.
46
A través de la participación de los beneficiarios de un determinado servicio
público domiciliario en la gestión de su prestación se pretende mejorar
sustancialmente la prestación del mismo.
De las alternativas planteadas con la aparición de la Ley 142 de 1994,
frente a las posibilidades de prestación de los servicios públicos
domiciliarios, en Fusagasugá se asumió como figura de la transformación
jurídica una empresa industrial y comercial del Municipio. La Empresa de
servicios públicos de Fusagasugá se encarga de prestar los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
3.2.1.1 Acueducto.
Actualmente el número de Suscriptores es: 15.657 SUSCRIPTORES
Según estudios, se detectaron 1.600 viviendas que no cuentan con el
servicio de agua potable, ya que las aguas consumidas no tienen ningún
tratamiento, encontrándose en etapa de estudio para su conexión con el
acueducto urbano.
En la encuesta de estratificación se detectaron 1.690 viviendas que no
cuentan con el servicio de agua potable (sin ningún tipo de tratamiento).
En el momento se encuentra en etapa de estudio la conexión con el
acueducto urbano.
En la zona rural existen veinte acueductos, que son manejados por
Comités y Juntas de tipo Comunal, la cobertura del sistema de agua
tratada es muy baja en el sector rural, alcanzando tan solo el 15% de la
población (5 veredas del perímetro urbano).
47
El total de suscriptores en el área urbana es de 15.657, distribuidos así:
14.111 residenciales
12 industriales
1.494 comerciales
40 oficiales.
La cobertura de acueducto de la zona urbana es de un 95%
aproximadamente, siendo tratada desde las plantas central, Pekín y la
venta.
Fusagasugá estuvo en su totalidad abastecida por agua del Río Cuja
hasta 1985, cuando se concluyó la obra de conducción de aguas del Río
Barro Blanco de mejor calidad.
Las plantas de abastecimiento del cuja (120L/s) y Pekín son abastecidas
por la conducción del Río Barro Blanco y la de la venta (25L/s) es atendida
por aguas del Río Cuja.
La calidad del agua evacuada por las plantas de la Empresa de Servicios
Públicos E.S.P. es buena, pero la ciudad presenta deficiencias en las
redes de conducción principalmente en las zonas centrales donde el
deterioro es notable por la antigüedad, diversidad de tubería, obstrucción y
filtraciones. La parte central en un 80% tiene nueva tubería de P.V.C. y se
están cambiando las redes faltantes.
El volumen de agua tratada por la planta central y la planta de Pekín es
adecuada en calidad y cantidad pero las redes son deficientes en algunas
partes muy pequeñas.
48
En el caso de la planta de la venta el volumen tratado en suficiente en la
actualidad, lo mismo que las redes. Y estas presentan diámetros actuales
suficientes para el abastecimiento, se requiere ampliar para consumo
futuro.
Cabe destacar que aunque el agua que se suministra en el sector urbano
es sometida a tratamiento, su calidad no es lo suficientemente buena.
Este problema de la calidad del agua fue uno de los que generalmente se
referenciaron en la encuesta aplicada a los Ediles y líderes comunitarios,
pero nos impactó el ver la concepción que se tiene frente a la prestación
del servicio, ya que en un 80% se considera que la prestación es
adecuada. Parece tener la población una visión muy estrecha de lo que
involucra la prestación del servicio. También se considera que la
cantidad de agua que se recibe no es suficiente.
3.2.1.2 Alcantarillado.
El servicio de alcantarillado es atendido por la Empresa de Servicios
Públicos E.S.P. y presenta serias deficiencias.
Es un sistema combinado, recoge las aguas lluvias y las aguas servidas o
negras, cuyas redes se vierten a los cauces naturales que cruzan la
población en el sentido oriente-occidente.
El alcantarillado en los nuevos asentamientos sectores sur-oriental, sur-
occidental, nor-occidental cuenta con nuevos manejos, separando las
aguas lluvias de las aguas negras, iniciando con esto la descontaminación
en parte de las quebradas; y persiste la tendencia de verter los desechos a
las quebradas.
49
La población en general se aprovecha de la pendiente del terreno donde
se encuentra la ciudad para evacuar las aguas lluvias y las aguas negras,
las que finalmente por intermedio de cauces naturales, llegan a la
quebrada Sabaneta, la que cumple el papel de colector final del
alcantarillado de la ciudad.
Se inició a partir de 1995 la recuperación de quebradas y zanjones,
separando las aguas por medio de paralelos en tubería, por donde circula
aguas negras y el cauce natural se habilita para aguas lluvias.
La quebrada Manila tiene colectores paralelos en gran parte de su curso
en el casco urbano, evitando de esta manera la contaminación ambiental
por acusa de desechos y corrientes con elementos que se puedan
descomponer.
La quebrada La Lagañosa tiene en su mayoría de curso colectores
paralelos que captan las aguas negras de los diferentes proyectos
urbanísticos que allí se desarrollan.
Con base en lo anterior, se esta dando cumplimiento al Plan Maestro de
Saneamiento La Pampa - La Venta; su punto final corresponde a una
planta de tratamiento en la parte más baja, para las aguas negras de este
importante sector.
Es de anotar que los diferentes proyectos urbanísticos que en el momento
se adelantan cuentan con manejo de aguas separadas, para que en
tiempo cercano se inicie el manejo de las aguas residuales como lo
estipula la Ley.
50
La cobertura del servicio de alcantarillado urbano es de 90%, el 10% de
las viviendas carece del servicio, empleando pozo séptico o letrina.
La oficina de Planeación esta exigiendo la separación de aguas en los
nuevos desarrollos urbanísticos, de tal forma que las aguas lluvias sean
vertidas a los cauces naturales, con miras al rescate ecológico de los
mismas y para que algunas aguas negras sean conducidas hasta un
tratamiento de oxidación.
3.2.1.3 Manejo de Residuos Sólidos.
La Empresa de Servicios Públicos de Fusagasugá E.S.P. tiene a su cargo
los servicios de recolección de basuras, barrido de calles y disposición
final de residuos sólidos.
La recolección de basuras se efectúa en un 95% del área urbana y en tres
veredas rurales - La Aguadita, Bosachoque y Boquerón -. La cantidad
diaria promedio es de sesenta toneladas, que son trasladadas a campo
abierto al basurero del sector de La Pampa, vía a Melgar (terreno
aproximado de 1.500 metros cuadrados) sector en donde es prioridad la
recuperación sanitaria.
El servicio de limpieza o barrido de las calles se realiza en un 50% de la
malla vial urbana, lo que corresponde a aproximadamente 40 kilómetros
de vías.
El basurero Municipal está ubicado en el sector de la Pampa vía Melgar
contaminando el medio ambiente, ya que la disposición de basuras se
hace a campo abierto en un terreno aproximado de 1.500 Mts cuadrados,
por lo tanto se hizo necesario la ejecución de un proyecto de manejo
51
adecuado de basuras, a través de una planta de reciclaje incineradora de
basuras, proyecto que esta próximo a ser puesto en funcionamiento.
Un tema álgido en la prestación de los servicios es la disposición final de
los residuos sólidos, acción que en el sector rural no se hace de manera
técnica incrementando el deterioro del medio ambiente. En el sector
urbano se recolecta en un 95% de los predios, y la disposición final se
hace a cielo abierto, con las consecuencias naturales de contaminación.
3.2.1.4 Telefonía.
En Fusagasugá hay 3.983 líneas telefónicas instaladas (perímetro urbano-
rural). Se presenta déficit de servicio telefónico público y comunitario,
tanto en el sector urbano como en el sector rural.
En cuanto a telefonía existen teléfonos públicos locales y discado directo
nacional. El servicio telefónico es administrado por TELECOM.
El servicio de telefonía local prestado por Telecom tiene un cubrimiento
muy bajo en el sector rural y no es total en el sector urbano, se presenta
demora en la instalación de las líneas, y se alude la incapacidad técnica
por disponibilidad de puntos de conexión nula. En general frente a este
servicio quien lo posee esta conforme con la calidad en la prestación y el
problema sentido en Fusagasugá es la asignación de las líneas.
3.2.1.5 Energía.
El servicio de Energía eléctrica tiene una amplia cobertura en el sector
rural y urbano, este servicio es prestado por la Empresa de Energía de
Cundinamarca y Codensa. La primera cubre el sector urbano y una parte
52
del rural, la segunda sirve a unas veredas del Norte. En la prestación de
este servicio los problemas que manifiestan los usuarios como más
frecuentes son cortes de energía y costos altos en las tarifas.
3.2.1.6 Recomendaciones para mejorar la Participación.
Debemos partir de una mirada territorializada de la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, destacando datos representativos de las
comunas y os corregimientos.
En general las comunas consideran que los servicios públicos domiciliarios
se prestan de una forma adecuada, la deficiencia se presenta en el
servicio de telefonía, donde se destaca el caso de la Comuna Centro que
un 56,2% no recibe el servicio.
En cuanto a los corregimientos hay serias deficiencias en la prestación de
los servicios públicos domiciliarios, en especial en los servicios de
alcantarillado y aseo, ya que en la mayoría de los casos no se prestan
estos servicios, con las consecuencias lógicas para el medio ambiente.
En el Corregimiento Norte únicamente el 30% tiene acceso a los servicios
de acueducto y alcantarillado, el 62% cuenta con el servicio de energía
eléctrica, y tan sólo el 20.6% tiene acceso al servicio de telefonía.
Para el Corregimiento Oriental la situación es similar, el 72.7% no tiene el
servicio de alcantarillado y un 45.4% tiene acceso al servicio de telefonía.
En el Corregimiento Occidental el servicio de alcantarillado cubre al 73.9%
de la población, lo que es significativamente diferente a los demás
corregimientos, pero en cuanto a telefonía, únicamente un 43.4% disfruta
de este servicio.
53
En lo que respecta al Corregimiento Oriental el 41.1% no accede al
servicio de alcantarillado, pero en cuanto a energía eléctrica el 100% de
los encuestados tiene el servicio. Pero como denominador común el
servicio de
Telefonía llega a un escaso 17.6%.
Es importante anotar que encontramos un desconocimiento muy alto en
los habitantes del Municipio sobre la posibilidad de participar
efectivamente en la gestión y fiscalización de la prestación de los servicios
públicos domiciliarios. Esto entorpece las exigencias que pueden hacer
los usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales sobre el cumplimiento
de lo reglamentado en la materia, y principalmente sus derechos. Es
notorio la falta de información sobre los Comités de Desarrollo y Control
Social, ya que en la Comuna Centro no los conocen el 93.75%, en la Sur-
oriental un 62% y en la Occidental tampoco los conocen un 79.3%; En el
Corregimiento Norte el 65.51% no tiene conocimiento de los Comités, en
el Oriental el 63.6%, en el Occidental el 68,5% y en el Sur-oriental el
76,47% tampoco los conoce.
Tenemos en Fusagasugá el antecedente de un Comité de Desarrollo y
Control Social que fue inscrito mediante Resolución No. 0434 de 1995 de
la Alcaldía Municipal, pero en nuestro concepto dicho comité no se ajusta
a la normatividad que rige la conformación de los Comités de Desarrollo y
Control social, es decir que no está de acuerdo con el Decreto 1429 de
1995, el cual da un margen de ocho días, luego de la Asamblea
Constitutiva, para que se haga la instalación del Comité y la Junta directiva
(según el Art. 2, literal e). Además el número de miembros llámense
vocales o veedores debe ser impar y no mayor de cinco (según el Art. 7
54
literal b) y según la Resolución Administrativa No. 045 de 1998 relaciona
en los miembros de la Junta directiva un número par de miembros.
Pero si vamos más allá de lo puramente formal, podemos afirmar que de
este Comité no tienen conocimiento la mayoría de los habitantes del
Municipio y como es lógico no se conoce la gestión que ha realizado, ni se
tiene claro desde la misma Resolución Administrativa No. 045 de 1998
cuales son los servicios para los cuales se conformó el Comité.
Como consecuencia de lo referenciado anteriormente, encontramos que la
forma de solucionar los inconvenientes que surgen de la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, en la mayoría de ocasiones es acudir
directamente ante las empresas prestadoras del servicio; pero esto no
garantiza la resolución adecuada del conflicto, por cuanto la ciudadanía
no tiene un conocimiento claro de los procedimientos más expeditos para
lograr respuesta frente a alguna inquietud, y hasta que punto las empresas
tienen responsabilidad con sus usuarios, suscriptores y suscriptores
potenciales.
Con mayor razón se necesita dotar de esas herramientas a los usuarios de
las empresas que no son de orden municipal, como lo son en nuestro
caso la Empresa de Energía eléctrica de Cundinamarca, Codensa y
Telecom; teniendo en cuenta que en el Municipio no se encuentran
ubicadas las centrales con capacidad de decisión última. Y teniendo como
punto de análisis las consultas que fueron resueltas en el marco del
proyecto, pudimos percibir la deficiente utilización de los recursos que se
pueden emplear ante las empresas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios, lo que conlleva a continuas evasivas de las empresas para
dar respuesta a las peticiones, quejas y recursos.
55
Como recomendación frente a los servicios públicos domiciliarios nos
parece de primer orden que debe emprenderse desde la Administración
Municipal y atendiendo a sus competencias establecidas en el artículo 5
de la Ley 142 de 1994, en especial lo señalado en el numeral 2 en cuanto
a asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de
las entidades que prestan los servicios públicos en el Municipio; el
fortalecimiento de los Comités de Desarrollo y Control Social de los
servicios públicos domiciliarios que fueron impulsados a través de la
capacitación, y fomentar la creación de nuevos Comités.
El fortalecimiento aquí planteado se puede lograr a través de la
capacitación de los miembros del Comité, en especial a los vocales de
control y miembros de las juntas directivas, en todo lo referente a la
reglamentación de los servicios públicos domiciliarios y en las funciones
de los Comités.
Si tenemos en cuenta que la descentralización plantea la participación de
la comunidad en las decisiones que los afecta como forma de asegurar la
correcta utilización de los recursos y la satisfacción de las necesidades
básicas; los Comités no deben ser vistos como entes que entorpecen la
gestión de las empresas, por el contrario la mirada que hay que hacer de
ellos es la de un medio de acercar a los usuarios al conocimiento real de
las condiciones de la prestación de un servicio, y conocer la incidencia que
puede tener en el fortalecimiento de las empresas que le están prestando
los diferentes servicios.
A partir de una comunidad informada y participante se puede fortalecer el
proceso de prestación de un servicio, aprovechando los planes y
proyectos que se desprenden del sentir de los usuarios. De esta forma
se logrará el mejoramiento de la calidad del agua que consumen los
56
fusagasugueños, disminuir los constantes cortes de energía eléctrica que
afectan a la población, ampliar la calidad y la cobertura del servicio de
telefonía, así como el tratamiento integral de los residuos sólidos tanto del
sector rural como el urbano.
3.2.2 SECTOR SALUD.
La reforma de la Seguridad Social constituye la transformación más
importante del sector salud, reforma que se podrá desarrollar en
diferentes iniciativas en materia de salud pública y que se propone
extender a toda la población, los servicios personales y básicos de la salud
que contiene elementos variados.
Una reforma fundamental es su carácter descentralizado al cual se añaden
elementos económicos como la libre escogencia, la competencia, la
capacitación que mejora la eficiencia, la equidad, solidaridad y eficacia del
sector, teniendo en cuenta subsidios para quienes carezcan de capacidad
de pago y para una mayor financiación del sector.
La descentralización de la salud rompe el histórico monopolio del Estado,
evitando que la administración, la prestación de servicios, y la
coordinación dependan del manejo de las Administraciones. Con esto se
solucionan expresamente varios conflictos de intereses que durante
muchos años dificultaron el control y la inversión social.
El sistema de salud actual es descentralizado. El sistema de Seguridad
Social en salud que prevé la ley 100 de 1993, tiene como objetivo la
búsqueda de la universalidad, la solidaridad y la eficiencia, principales
carencias del Sistema actual que motivaron su reforma.
57
La constitución de un régimen subsidiado dentro del sistema, resulta un
elemento esencial para el logro de tales principios.
Para que los Municipios asuman plenamente la Administración de los
servicios locales de salud y puedan recibir los giros del situado fiscal, es
necesario producir Acuerdos Municipales, con el fin de crear organismos
de Dirección de la salud, de dotar de personería jurídica a los hospitales y
de fondos de suministro de medicamentos a los centros y puestos de
salud. Es indispensable además crear el Fondo Local de Salud, que en
calidad de cuenta especial del presupuesto reciba los recursos girados de
la Nación y los Departamentos.
Para la Administración de personal, es básica la adopción por parte de los
municipios de manuales de cargos, plantas de personal, escalas de
remuneración y demás requisitos que permitan ordenar la Carrera
Administrativa. El Municipio podrá prestar servicios de salud, con
establecimientos públicos o mediante contratos con fundaciones o
Instituciones sin ánimo de lucro.
3.2.2.1 Estructura Administrativa del servicio de Salud.
Ahora bien, haciendo un recuento del proceso que se ha venido
desarrollando en el sector salud en el Municipio de Fusagasugá, podemos
decir que comienza con la creación de La Secretaria de Salud mediante
el acuerdo Municipal 009 del 12 de junio de 1992. El cual ordeno
implementar la estructura orgánica de la secretaría de Salud con:
Ø La creación de programa de Prevención y Fomento de la Salud,
Ø La sección de Seguridad Social y Régimen Subsidiado.
Ø La división de tratamiento y rehabilitación.
58
Ø La división de desarrollo administrativo con la sección de recursos y
servicios generales,
Ø La unidad de análisis y ajuste del proceso y
Ø La sección de informática.
Además contempla el nombramiento de personal profesional, médico,
paramédico, personal auxiliar u operativo de planta, implementando el
manual de funciones del ministerio de Salud, dando así cumplimiento a los
lineamientos de la Ley 10 de 1990.
La Misión de la Secretaría de Salud, es Dirigir el Sistema de Salud del
Municipio y garantizar la prestación de servicios de Salud en Fusagasugá,
con excelencia, responsabilidad, humanización y participación.
El objetivo general de la Secretaría de Salud, es el de elevar el nivel de
atención de salud y la calidad de vida de la población del Municipio de
Fusagasugá, mediante la dirección, coordinación y prevención de acciones
que tiendan a fomentar y promover la salud, prevenir y tratar la
enfermedad y rehabilitar las secuelas consecuencias de estas.
En el año 1.994 asume la responsabilidad de los puestos de salud, que
para esta fecha eran manejados por el hospital San Rafael, y otros
empiezan a construirse.
Operativamente entra a funcionar en el año de 1995 con el nombramiento
en propiedad del secretario de Salud y la implementación mediante
Decreto Municipal del Concejo Territorial de Seguridad Social, y mediante
Acuerdo Municipal la reforma del Fondo Local de Salud y la Reforma de la
Secretaria de Salud en concordancia con la legislación actual vigente.
59
Las funciones que le otorgó el Concejo Municipal para empezar a adecuar
la secretaría de salud hacia sus nuevas responsabilidades, tenemos:
Ø La creación del Fondo Local de Salud
Ø Aprobación del manual de funciones
Ø Y adelantar el plan metodológico del sistema básico de información.
3.2.2.2 Situación actual del servicio de Salud
La Secretaría de Salud del Municipio de Fusagasugá, es una
dependencia directa de la Alcaldía, sujeta a todos los regímenes de
funcionamiento de la Administración Central. En la actualidad el Municipio
esta esperando la certificación como ente descentralizado en salud, para
ello ha venido adecuándose al cumplimiento de todos los requisitos de
Descentralización contemplados en la Ley 10 de 1990.
Cumpliendo con los requisitos de la Ley 10/90 en clasificación de
personal y Carrera Administrativa, la Secretaría de Salud Municipal de
Fusagasugá cuenta con una planta de personal compuesta por:
Secretario de Salud 1
Jefe de División Administrativa 1
Jefe de División de Prevención y Fomento 1
Trabajadora Social 1
Higienista Oral 1
Nutricionista 1
Secretaría 1
Médicos 7
Odontólogos 5
Auxiliares de Enfermería 7
Promotoras de Salud 10
60
En el Plan de Desarrollo 1.998 – 2.001, se tiene como propósito
desarrollar e implementar los programas de Descentralización, Plan de
Atención Básica PAB, Sistema de Información, Vigilancia y Control
Epidemiológica y Aseguramiento que involucra todos los procesos que se
generen y orientar el Plan Local de Salud de Fusagasugá, hacia el Plan de
Desarrollo Municipal, con la participación Interinstitucional, de los Entes
Gubernamentales y de la Comunidad; para lograr la Descentralización de
la Secretaría de Salud y garantizar la ampliación de coberturas, el
mejoramiento de la calidad de los servicios y el desarrollo de las
estrategias de la Atención Primaria en el cuidado integral de la Salud.
La Descentralización de los servicios de seguridad social en salud en el
Municipio de Fusagasugá, implica no solamente el hecho de administrar
los recursos de situado fiscal, sino que debe garantizar el acceso y la
prestación de estos, con calidad y participación ciudadana.
Asumir estas responsabilidades y recursos por parte del Municipio
requiere de una verdadera gestión gerencial, del nuevo sistema que se
está implantando; este hecho unido a la modernización de la
Administración Pública, exige la incorporación de un sistema básico de
información de la Secretaría de Salud, la adecuada toma de decisiones
que permita la implementación de políticas para la satisfacción de las
necesidades básicas en salud del municipio de Fusagasugá.
De acuerdo con los lineamientos de la Ley 10 de 1990, la Ley 60 de 1993
y la Ley 100 de 1993, se establecerá un Proyecto de Acuerdo encaminado
a Reformar la Dirección Local de Salud, el fondo Local de Salud, en
concordancia con el Decreto número 1893 del 03 de agosto de 1994. Y la
creación del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud mediante
61
Decreto Municipal y en concordancia con el Decreto número 1877 de
1994.
Para dar cumplimiento al proceso de Descentralización de la Salud en el
Municipio de Fusagasugá y fijar pautas para dar continuidad a la asunción
paulatina del Primer Nivel de Atención en Salud.
Para así a través de la implantación del Régimen Subsidiado, ampliar la
cobertura en Salud a escala local.
Como característica primordial en este proceso de Descentralización la
participación comunitaria y Democracia Participativa es la pauta a seguir
para involucrar a la comunidad en este momento.
Con la Descentralización en Salud, el Municipio garantiza el primer nivel
de atención, ampliar la cobertura en Aseguramiento y prestación de
servicios, y la implantación de un sistema automatizado del Régimen
Subsidiado.
Los recursos institucionales con que cuenta la secretaría son los
siguientes:
SERVICIOS PUBLICO
PRIVADO
hospitalarios 1
Clínicos 1
Puestos de Salud 10
consultorios Médicos 6 20
consultorios Odontológicos 12 15
62
laboratorios Clínicos 1 6
Radiología 1 2
Farmacias 2 43
Medicina Natural 4
INSTITUCIONES PUBLICAS
PUESTOS DE SALUD AREA URBANA
BARRIO OBRERO
BARRIO PROGRESO
BARRIO LA VENTA
PUESTOS DE SALUD AREA RURAL
INSPECCION DPTAL. CHINAUTA
INSPECCION DPTAL. BOQUERON-EL TRIUNFO
INSPECCION DPTAL. LA AGUADITA
INSPECCION DPTAL. LA TRINIDAD
VEREDA PIAMONTE
SERVICIOS QUE PRESTAN LOS PUESTOS DE SALUD
Consulta Medicina General
Consulta Nutrición
Control de Crecimiento y Desarrollo
Consulta Odontología
Planificación Familiar
Control Prenatal
Citología Vaginal
63
Programa de H.T.A.
Programa ambulatorio para la Tercera Edad
RECURSOS HUMANOS EXISTENTES Y NECESARIOS
EN EL ORGANISMO MUNICIPAL DE SALUD
RECURSOS HUMANOS:
MEDICO GENERAL
ODONTOLOGO
PSICOLOGO
ENFERMERO
TERAPISTA
NUTRICIONISTA
AUX. HIGIENE ORAL
AUX. ENFERMERIA
PROMOTOR SALUD
SECRETARIAS
SERVICIOS QUE PRESTA LA SECRETARIA DE SALUD MPAL.
Consulta Medicina General
Hospitalización
Urgencias
Vacunación
Odontología
Visita Domiciliaria de la Promotora
Atención Comunitaria del Equipo de Salud
64
Control TBC
Control de Hipertensión
Programas de Educación en Salud
Vigilancia Nutricional y Consulta
laboratorio Clínico
Control Desarrollo y Crecimiento
Control de Embarazo
Promoción Salud, Prevención Enfermedad
Programas Nutrición y Bienestar Materno-infantil
Programas para la Tercera Edad
En el Municipio de Fusagasugá funciona el Centro de Atención
Ambulatoria del Ins tituto de Seguros Sociales, y contrató los servicios de
laboratorio clínico y segundo nivel, tienen cubrimiento de medicina familiar
con una cobertura de aproximadamente 48.000 usuarios.
Los Puestos: La Trinidad y la Aguadita serán asumidos por el Municipio
una vez se cumpla el proceso de Descentralización.
La oficina de seguridad social depende de la Secretaría de Salud.
RECURSO HUMANO
1. Director del Régimen Subsidiado.
2. Trabajadora Social
3. Auxiliar Administrativo
3. Promotora de Salud
A partir de una mirada territorial en cuanto a las comunas y corregimientos
65
podemos destacar los siguientes aspectos:
Para la Comuna Centro tenemos un 68.75% de afiliados al Sistema
general de seguridad social en salud, y por las características económicas
de sus habitantes la mayoría pertenecen al régimen contributivo.
En la Comuna Sur-occidental el servicio de salud es adecuado para el
45%, la mayoría se encuentra afiliada al régimen contributivo, esto
también ocasionado por la capacidad económica de sus habitantes.
En las otras comunas tenemos las mismas condiciones, excepto en la
Comuna Norte, donde la capacidad económica de sus habitantes es muy
baja y en su mayoría se encuentran afiliados al régimen subsidiado.
En el caso del Corregimiento Norte el 41.3% considera inadecuado el
servicio de salud y un 65,5% están dentro del sistema general de
seguridad social en salud, en su mayoría en el régimen subsidiado.
En el Corregimiento Occidental el 60.8% considera inadecuado el servicio
de salud.
El Corregimiento Sur-oriental es el que mayor cobertura del servicio tiene
con un 88% distribuido equitativamente entre régimen contributivo y
subsidiado.
3.2.2.3 Recomendaciones para mejorar la Participación.
El decreto 1216 de junio de 1.989 crea en todos los Municipios del país
los Comités de Participación comunitaria, la administración municipal si
bien ha realizado esfuerzos para fomentar la participación ciudadana y
66
comunitaria, estos no han obedecido a un plan que garantice su
continuidad, es así como se aprobó el acuerdo 37 de 1.994, en donde se
faculta al Alcalde para crear y organizar los comités de participación
ciudadana y comunitaria, mecanismo por el cual se pretende vincular a la
comunidad en general y a los ciudadanos en particular, en la gestión
pública Municipal.
Después de promulgado el acuerdo se conforma un comité de
participación ciudadana en salud – COPACO-, el cual sólo dura un año en
funcionamiento por falta de programas serios de participación ciudadana
en los planes de acción de la Secretaría de Salud Municipal.
La participación de los usuarios del servicio de salud en la formulación y
ejecución de los planes de Desarrollo Municipal, no ha sido prioridad de la
Administración, los esfuerzos de la secretaría de salud se encaminaron a
mejorar la dotación de los puestos de salud, reorganizar
administrativamente la secretaría y dotarla de equipos modernos para
mejorar su funcionamiento.
Como se dijo anteriormente existe un proyecto de acuerdo para crear el
consejo territorial de seguridad social en salud, correspondiendo al decreto
1877 de 1.994, este proyecto se encuentra actualmente en trámite y es
una de las prioridades del plan de Desarrollo de la Secretaría.
Como podemos observar del análisis realizado a la encuesta aplicada, el
75.3% de encuestados en el sector rural y el 79.8% en el sector urbano,
no pertenecen a ningún comité de participación comunitaria en salud, esto
debido al desconocimiento de la posibilidad que tienen los usuarios de
participar.
67
Lo anterior acompañado de un porcentaje muy significativo en el sector
rural del 44,7 % y el 28.9% de la población urbana que consideran el
servicio de salud inadecuado, y atribuyen esto a la falta de infraestructura
en el sector, falta de profesionales en distintas áreas y a que el servicio no
es continuo y permanente.
En los corregimientos y comunas del Municipio no se evidencia el
conocimiento de la comunidad de organización alguna que les permita
acceder a la gestión en la prestación del ser vicio de Salud.
En la zona rural si se han presentado proyectos dirigidos a la construcción
de puestos de salud , además el 74.1% de las personas encuestadas no
participa de los comités de salud en su respectiva localidad, tan sólo el
7.1% esta participando de alguna clase de comité en el sector Salud.
En el sector urbano el 79.8% de los encuestados no pertenece a ninguna
organización destinada a mejorar el servicio de Salud, únicamente un
9.6% hace parte de alguna organización de control del sistema de Salud,
entre las cuales podemos mencionar Asociación de usuarios de la ARS
ASFAMILIAS y del Hospital San Rafael.
En el sector rural existe un 17.6% de personas según la encuesta, fuera
del sistema general de seguridad social en salud. Quienes se encuentran
afiliados pertenecen en su mayoría al régimen subsidiado.
De la población urbana según la encuesta un 24.6% se encuentran por
fuera del sistema general de seguridad social en salud, y quienes están
cubiertas en su mayoría pertenecen al régimen contributivo.
Demuestra esto que la participación de los fusagasugueños en el sector
salud es precaria, y es necesario que los líderes comunitarios accedan a la
68
información requerida para poder hacer uso cualificado de los espacios
establecidos para la participación en el sector.
Es necesario crear los Comités de participación comunitaria, en las
entidades que prestan los servicios de salud del primero y segundo nivel,
acompañado de una legitimación, es decir crearlos mediante acuerdo
municipal que los defina y dote de instrumentos teóricos y legales para
que cumplan a cabalidad con sus funciones.
También se deben fortalecer a las Asociaciones de usuarios existentes,
capacitándolos en temas de gestión propios del sector salud.
Incluir en los planes locales de salud, mecanismos que faciliten la
participación de los usuarios en la toma de decisiones correspondientes al
sector.
Mayor voluntad política para sancionar el proyecto de acuerdo que crea el
Consejo territorial de salud, pues este será el interlocutor más válido entre
la administración y los usuarios para determinar las necesidades de las
comunidades en materia de salud, y poder adoptar las medidas correctivas
en los planes de Desarrollo y planes locales.
3.2.3 Sector de Recreación, Deporte y Cultura.
3.2.3.1 Estructura administrativa.
En materia de recreación y deporte el Municipio cuenta con el instituto
deportivo y recreativo IDERF, el cual fue creado mediante el acuerdo
numero 039 del 28 de abril de 1995.
Basados en lo estipulado en la ley 181 del 18 de enero de 1995 y la
constitución política de Colombia en las cuales se reconoce el derecho de
69
todas las personas a la educación física, la recreación, la practica
deportiva y el aprovechamiento del tiempo libre. Es función primordial del
Instituto elaborar el plan de desarrollo deportivo para que se ejecute de
acuerdo a la realidad del Municipio y siguiendo programas y políticas de
inversión que den cumplimiento a las metas propuestas.
Los programas, sub- programas, proyectos y sub - proyectos propuestos
se diseñan para lograr el cumplimiento y mejoramiento de las estrategias
señaladas a escala nacional y departamental, así como a lograr una mayor
y mejor cobertura.
Según la ley 60 de Agosto de 1993 , los Municipios deberán asignar el 5%
de los recursos de la nación para el fomento de la Educación Física, La
Cultura, La recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.
La ley 19 de 1991 creó el fondo municipal de fomento y desarrollo del
deporte y obliga a los alcaldes a fijar una suma o porcentaje del
presupuesto para atender todo lo relacionado con escenarios deportivos,
capacitación técnico-deportiva, adquisición de implementación deportiva y
financiamiento de eventos.
La asesoría la presta Coldeportes Nacional y Coldeportes Cundinamarca
pero los fondos si son administrados por el ente municipal.
En el tema cultural existe La Secretaría de Cultura, creada por Acuerdo
Municipal No. 69 de diciembre 30 de 1.996 que además de su creación
determina sus funciones y establece la creación de un comité asesor que
hasta la fecha no se ha integrado por primera vez. con anterioridad a la
expedición de este acuerdo existí la Corporación de Cultura de
Fusagasugá, encargada de coordinar los compromisos y actividades
70
culturales del Municipio.
La Secretaría de cultura tiene bajo su dirección y coordinación las
siguientes actividades:
Ø La Biblioteca Municipal
Ø La Banda Municipal
Ø Las Escuelas de arte.
Ø El servicio de Bibliobus
Ø El manejo de la antena Parabólica
Ø La coordinación de actividades de la Concha Acústica.
3.2.3.2 Situación actual.
En el ámbito urbano el Municipio cuenta con la siguiente infraestructura
recreativa:
Un coliseo cubierto como escenario deportivo y eventos culturales.
Un teatro para proyección cinematográfica.
Tres parques recreativos, dos de ellos con mínimas e inadecuadas
instalaciones.
Una piscina semiolímpica.
Recursos totalmente insuficientes para la población de Fusagasugá.
A escala rural como infraestructura, únicamente existen 3 parques
veredales, construidos con participación comunitaria. Fusagasugá no
cumple con el espacio necesario para la recreación y el deporte, que
71
según la ley corresponde a 15Mts cuadrados por persona y haciendo un
estudio en las diferentes comunas no hay ni siquiera 30 Cms cuadrados
por habitante.
En deporte a escala urbana existen 20 campos deportivos, ubicados en los
planteles educativos y centros vacacionales.
Dentro de los objetivos y funciones que debe desarrollar el IDERF se
encuentran entre otros.
? Dotar al Municipio de un Plan de Desarrollo Deportivo que garantice la
planeación general del deporte, la educación física y la recreación.
? Lograr la participación deportiva y recreativa de la población haciendo
uso del derecho del tiempo libre e incorporando una cobertura amplia y
masificada de los habitantes del Municipio.
? Establecer los mecanismos que permitan el fomento, masificación
desarrollo y práctica del deporte, la recreación el aprovechamiento del
tiempo libre, la Educación Extra-escolar y la Educación Física,
mediante la integración funcional de los organismos, procesos,
actividades y recursos y/o de acuerdo a los resultados sobresalientes
para figurar en los contextos departamental, nacional e internacional.
La Casa de la Cultura de Fusagasugá presta el servicio a las cuatro
escuelas de Arte del Municipio: Bellas Artes, Danzas, Música y Teatro.
Funciona también para dictar conferencias y charlas promovidas por parte
de esta Corporación y Entidades que lo solicitan en calidad de préstamo.
72
3.2.3.3 Recomendaciones para mejorar la participación.
Las entidades públicas y privadas de la localidad no han impulsado
programas recreativos y culturales en forma continua, lo que se considera
primordial para la buena utilización del tiempo libre, aspecto fundamental
en la prevención de la drogadicción, el alcoholismo y la delincuencia.
La participación comunitaria en el área de la recreación y el deporte es
escasa debido fundamentalmente a que no existen políticas claras por
parte de la administración municipal para incentivarla; quien se encarga de
ejecutar las políticas en este sentido es el Instituto de Recreación y
Deporte de Fusagasugá, quien en el plan de Desarrollo estipula un sub-
programa de formación comunitaria, el cual se contempla los juegos del
sector comunitario, evento en el cual no se sigue un plan de verdadera
formación deportiva, sin embargo sirve de encuentro entre los ciudadanos
de las diferentes localidades del Municipio; también es de resaltar la labor
que se pretende reali zar con la Escuelas de Formación Deportiva, dirigida
a los niños y jóvenes del Municipio, pero esta tampoco tiene una
planeación adecuada para lograr su objetivo.
Se ha presentado participación de la comunidad en forma aislada, a través
de algunos proyectos de construcción y mejoramiento de polideportivos
en la zona urbana. En al zona rural, participa la comunidad en torneos y
competencias que integran a las diferentes veredas de los corregimientos.
En materia de Cultura, la secretaría encargada de fomentarla, tiene como
uno de sus programas bandera, las escuelas de arte, que permite
dinamizar la participación de las organizaciones civiles y comunitarias,
pero en verdad no existe un proceso de planeación que permitan una
acción coherente de cultivar las aptitudes artísticas de la niñez y la
73
juventud municipal. Además que los programas de Bibliobus y algunas
escuelas de Arte no se desarrollaron en el presente año.
Se hace necesario que se implemente el plan municipal de cultura, según
la nueva legislación sobre el tema, el cual permitirá que las comunidades
se apropien de los procesos de formación cultural, que los identifique con
su territorio y costumbres. De esta forma se evitará la dispersión en la
realización de eventos culturales fortaleciendo el sentido de pertenencia, lo
cual exige que las comunidades conozcan de procesos de planificación
que les permita visionar a su Municipio culturalmente.
Atendiendo a las nuevas exigencias de inversión pública, que deben
asumir las administraciones municipales, de asignar presupuesto de
acuerdo con los planes que se han priorizado; se hace necesario que los
habitantes del Municipio se capaciten en la formulación de proyectos
comunitarios como respuesta a la escasa inversión en estos sectores.
3.2.4 Sector Desarrollo Comunitario.
3.2.4.1 Estructura Administrativa.
La secretaría de Desarrollo Social y Comunitario tiene como función
primordial que a través de procesos comunitarios participativos y
autogestionados, transformar la realidad socioeconómica, cultural y
ambiental, en procura de elevar el nivel de vida y las condiciones de
formación de nuevos ciudadanos en un clima de convivencia y
prosperidad, solidaridad y respeto de los derechos humanos, civiles,
políticos, económicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente.
Entre otros tiene los siguientes objetivos.
74
Ø Ejecutar acciones educativas que permitan la creación de
Microempresas, famiempresas y agroempresas.
Ø Fomentar y promocionar a través de eventos gremiales los productos,
bienes y servicios que son elaborados, manufacturados y generados
por los ciudadanos fusagasugueños.
Ø Generar iniciativas solidarias para el apoyo logístico de la educación
formal de niños y niñas pobres de Fusagasugá.
Ø Auspiciar la conformación de veedurías ciudadanas.
Ø Llevar el registro y control de las Juntas de Acción Comunal del
Municipio y Juntas de Vivienda Comunitaria.
Existe La secretaría de la mujer la cual se ha planteado la imperiosa
necesidad a corto plazo de ampliar la cobertura de acción en el sector
urbano y rural, involucrando a la población masculina en los procesos
decididos de crecimiento de la mujer.
La población objeto de esta secretaría la constituyen grupos de mujeres en
desventaja y alta vulnerabilidad, como son las madres comunitarias,
mujeres jefas de hogar, mujeres campesinas y las mujeres que se dedican
de tiempo completo a las labores domésticas.
3.2.4.2 Situación actual.
El Municipio de Fusagasugá cuenta en el sector económico y en el sector
social aproximadamente con las siguientes estadísticas:
4.600 Establecimientos comerciales
75
176 Microempresas
105 Juntas de acción Comunal legalmente constituidas
20 Juntas de Acción Comunal en proceso de legalización
14 Asociaciones de vivienda legalizadas
5 Asociaciones de vivienda en proceso de legalización
62 Madres de familia en programa de Bienestar Familiar
8 Grupos de programas FAMI
8 Clubes juveniles
Una de las principales formas organizativas con que cuentan las
comunidades son las juntas de Acción Comunal y Juntas de Vivienda
Comunitaria, el Municipio de Fusagasugá cuenta con ciento treinta y
nueve de estas organizaciones, repartidas entre las cinco comunas y seis
corregimientos en que esta dividido el municipio.
La Secretaría de Desarrollo social Comunitario, encargada de vigilar y
controlar a las juntas de acción comunal, presenta un balance negativo en
la gestión desarrollada hasta el momento, al cuantificar los alcances
logrados frente a las metas formuladas en el plan de Desarrollo 1.998-
2.000”1, los objetivos colectivos, sociales y ambientales, plasmados en el
Plan de Desarrollo, no se cumplieron.
Las organizaciones civiles o comunitarias más conocidas por la población
del sector urbano, son las juntas de acción comunal mientras que en el
sector rural son las Asociaciones de Mujeres Campesinas y las juntas de
vivienda comunitaria.
Dentro de las organizaciones femeninas que existen en el Municipio
podemos mencionar entre otras:
76
• Comité promujer
• Damas voluntarias de la Cruz Roja .
• Comité femenino provivienda.
• Madres comunitarias
• Damas voluntarias rosadas.
• Enticoop.
• Emlevamaz
• Asocomsur.
• Asartes.
• Gramcol.
• Madres FAMI ( ICBF).
Haciendo un análisis de las diferentes comunas y corregimientos podemos
apreciar que la Comuna Centro se caracteriza por su gran dinámica
comercial, de allí que una organización muy reconocida allí sea la
asociación de comerciantes, aunque prime el conocimiento de las Juntas
de Acción Comunal. Se destaca que un 47.75% de encuestados de esta
comuna han participado en algún tipo de organización, lo que demuestra
que los habitantes se encuentran interesados en hecerse partícipes de la
toma de decisiones de su localidad y del Municipio.
En la Comuna sur -occidental un 30% afirma conocer las Juntas
Administradoras Locales, creemos que este porcentaje significativo tiene
que ver con el hecho de que los Ediles de esta comuna pertenecen a la
Asociación de Ediles del Municipio, y son Líderes muy activos, que
propenden por la participación de la comunidad en todos los temas de
interés para su desarrollo.
1 Evaluación de Gestión y de Resultados del Municipio de Fusagasugá. Contraloría Municipal.
77
La Comuna Sur-oriental presenta un alto porcenta je de conocimiento de
proyectos de inversión que se han presentado ante el Banco de Proyectos
Municipal o Departamental.
Es notorio el desconocimiento que se tiene de las Juntas Administradoras
Locales en la Comuna Occidental, ya que tan sólo un 3.4% referenció su
conocimiento. Un 62% de habitantes de esta comuna ha pertenecido a
alguna organización, en especial a las Juntas de Acción Comunal, a las
cuales han pertenecido el 51.7% de los encuestados.
En lo que se refiere a los corregimientos, apreciamos que el del Norte la
organización más reconocida es la Asociación Agropecuaria Campesina,
se destaca que un 51.72% han pertenecido a las Juntas de Acción
Comunal y el 55.17% afirma haber pertenecido a alguna organización
comunitaria. El conocimiento de las Juntas Administradoras Locales es
bajo.
El 48.2% de este corregimiento conoce de proyectos de inversión
presentados a los Bancos de Proyectos, generalmente relacionado con
pavimentación de vías y acueductos. Un porcentaje muy alto, el 63.3%
desconoce el Consejo Municipal de Desarrollo Rural y por ello no se
sienten representados en el mismo.
En el Corregimiento Oriental las organizaciones más conocidas después
de las Juntas de Acción Comunal son las Asociaciones de Padres y las de
Usuarios de Acueductos.
Para el Corregimiento Occidental la organización más conocida es la Junta
de Acción Comunal, luego se encuentra la Asociación de Padres. El
78
52.17% conoce de proyectos de inversión presentados, y el tema principal
de estos es el mejoramiento de la educación. El 69.56% desconoce el
CMDR y por ende no se sienten representados en él.
En el Corregimiento Sur -oriental el 50% de los encuestados afirmó su
conocimiento de las Asociaciones de Padres, luego de un 82.4% que
conoce las Juntas de Acción Comunal. Un porcentaje bastante
significativo, el 82.4% ha pertenecido a alguna organización comunitaria.
El 52.9% no conoce el CMDR y no se siente representado en él.
3.2.4.3 Recomendaciones para mejorar la Participación.
En ambos sectores se confunde la corporación pública junta
administradora local con una organización civil y comunitaria, además de
existir un conocimiento disperso de otro tipo de organizaciones.
En el sector rural el 58.8% de las personas encuestadas ha participado en
alguna organización, principalmente en la asociación de usuarios de
acueductos.
El 53.5% de la población del sector urbano ha participado en diferentes
organizaciones sociales, principalmente en las juntas de acción comunal.
Es necesario resaltar que tanto en el sector rural como urbano existe una
confusión entre los mecanismos de participación ciudadana y los
mecanismos de protección de los derechos fundamentales.
El 87.1% de la población del sector rural, afirma que no ha tenido la
información necesaria para participar en las decisiones de la gestión
79
pública y atribuyen esta falta de información principalmente a la falta de
capacitación, a la falta de oportunidad y a que la administración no
incentiva a la población.
En el sector urbano el 84.21% también cree que hace falta información, y
lo atribuyen a las mismas causas.
Entre el 61.2% y el 70.17% del sector rural y urbano respectivamente
desconocen el plan de desarrollo del Municipio, quienes conocen el plan
27.1% y 25.43%, lo han conocido principalmente a través de las JAL y
JAC.
En el Municipio de Fusagasugá, Cundinamarca, las organizaciones
sociales existentes, se encuentran atravesando una profunda crisis
institucional, y organizativa como en las demás regiones del país, debido
a las influencias politiqueras de “grupos cerrados cuyo producto ha sido un
país de exclusiones, de segregaciones, de destierros y violencias” 2que
aún persisten en nuestro sistema político.
El Municipio de Fusagasugá tradicionalmente ha sido liberal, aunque para
las elecciones de octubre pasado se lanzó un movimiento cívico
independiente, que recogía en su mayoría a liberales reconocidos y
algunos representantes de expresiones de izquierda como la Unión
Patriótica y M19; sin embargo era notoria la influencia de la maquinaria
liberal al interior de este movimiento que obtuvo la segunda votación para
la alcaldía.
Además las reformas legales y constitucionales frente a las posibilidades
de acceder a los recursos públicos para su funcionamiento y la
80
incapacidad de estas organizaciones para gestionarlos en el nuevo orden
jurídico, por desconocimiento de los escenarios y mecanismos de
participación, las han convertido en entes obsoletos estructuralmente,
incapaces de dar respuesta a las diferentes exigencias de la comunidad,
debido esto principalmente a la costumbre de recibir beneficios del
politiquero de turno.
Ante este panorama es necesario que las comunidades organizadas se
preparen para afrontar los nuevos retos que el proceso de
descentralización conlleva, ya que este necesita de organizaciones que
puedan liderar los procesos de planeación municipal, gestión y manejo de
recursos públicos, elaboración de proyectos de desarrollo, entre otros.
Las recomendaciones para mejorar la participación ciudadana y
comunitaria, que permitan mejorar la gestión local, se basan en un
proceso de capacitación dirigido tanto a lideres comunitarios, miembros de
las Juntas de Acción Comunal, miembros de las Juntas Administradoras
Locales, y funcionarios de la Administración Municipal. Capacitación que
se enmarque en la importancia que representa para el Municipio la
participación d la comunidad en la toma de decisiones que les afecta, para
lo cual se hace necesario abordar temas que expliquen los principios,
alcances y consecuencias de la descentralización, los mecanismos de
participación ciudadana, y los temas de planeación anteriormente
mencionados.
2 No ha pasado nada.Una mirada a la guerra. Entrevistas de Guillermo Solarte Lindo.Pag. 11
81
3.2.5 Sector Educativo.
3.2.5.1 Estructura Administrativa.
La educación no ha sido asumida directamente por el Municipio, se ha
implementado una parte administrativa y una planta docente municipal y
se manejan algunos aspectos contemplados en la ley 60 de 1.993 y sus
normas reglamentarias.
En 1.995 fue creada una planta docente compuesta por 75 plazas rurales
y 45 urbanas. Para lo cual se contrataron 56 docentes en fo rma directa y
65 por concurso, es decir que el Municipio esta respondiendo
directamente por un total de 121 docentes, los cuáles son pagados con
recursos provenientes de las transferencias y por recursos propios.
El 30% de los recursos por PICN se invierten en los siguientes rubros:
infraestructura, construcción y ampliación de colegios oficiales,
capacitación de docentes, material de apoyo educativo, entre otros.
En planta de personal se le brinda a los docentes todas las garantías
laborales y prestacionales de acuerdo con su escalafón. Es así como la
nómina de 1.995 ascendió a 340 millones de pesos, para 1.996 a 500
millones de pesos y 1.997 a 800 millones, para el año 1.998 la cifra
alcanzó 1.100 millones.
82
Las funciones que le competen a la secretaría de educación son las
siguientes:
Ø Administrar los recursos de acuerdo con la ley.
Ø Construcción de escuelas
Ø Adecuación de espacios
Ø Dotación de computadoras a centros educativos de su competencia
Ø Velar por que la educación sea un proceso democrático y participativo,
fomentando la creación de los gobiernos escolares.
Ø Impulsar la formulación y adopción de los proyectos educativos
institucionales, como forma de contextualizar y dinamizar los procesos
educativos.
3.2.5.2 Indicadores de cobertura e infraestructura.
OFICIAL PRIVADO0
1000
2000
3000
4000
5000
0
7000
6000
9000ALUMNOS DE LOS NIVELES PREESCOLAR BASICA PRIMARIA Y
SECUNDARIA Y MEDIA
DE LOS PLANTELES OFICIALES Y PRIVADOS DE LA ZONA URBANA Y RURAL
PREESCOLA
PRIMARIASECY MED
83
NIVELES OFICIAL PRIVADO TOTAL
PREESCOLAR 1085 923 2008
BÁSICA PRIMARIA 8860 2532 11392
BÁSICA SECUNDARIA Y MEDIA 6618 2136 8754
TOTAL 16563 5591 22154
TOTAL DE DOCENTES Y ESTABLECIMIENTOS
SECTOR Y ZONA DOCENTES ESTABLECIMIENTOS
OFICIAL URBANO 400 25
OFICIAL RURAL 226 63
NO OFICIAL URBANO 363 51
NO OFICIAL RURAL 9 4
TOTAL 998 143
OFICIAL PRIVADO0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
OFICIAL PRIVADO
PREESC
PRIMARI
SEC Y MED
TOTAL
84
NÚMERO DE DOCENTES EN EL SECTOR OFICIAL Y PRIVADO
OFICIAL PRIVADO0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
OFICIAL PRIVADO
PREESCOLAR
PRIMARIA
SEC Y MEDIA
como podemos observar en la gráfica anterior el mayor número de
docentes se concentra en sector oficial
TOTAL DE ALUMNOS PARA LOS AÑOS 94-95-96-97 PARA LOS
DIFERENTES NIVELES DE PREESCOLAR BÁSICA PRIMARIA,
SECUNDARIA Y MEDIA
1.994 1.995 1.996 1.997
PREESCOLAR 1698 1758 1932 2008
PRIMARIA 11091 11067 11297 11392
SEC. Y MEDIA 8501 8658 9274 9546
TOTAL 21290 21482 22503 22946
TOTAL GENERAL DE ALUMNOS DE LOS DIFERENTES NIVELES PARA
LOS AÑOS 1994, 1995, 1996, 1997
85
1994
1994 1995 1996 1997o
5000
10000
15000
20000
25000
19951996 1997
ALUMNOS
PROF
ESTABLEC
1994 1995 1996 1997
ALUMNOS 21290 21483 22503 22946
PROFESORES 950 934 1010 89
ESTABLECIMIENTOS 132 126 131 140
86
Bachillerato semipresencial para jóvenes y adultos
Colegio Carlos lozano y lozano- día sábado. Programa de reinserción
año 1997:
Grupo nº de a lumnos
1 25
2 24
3 20
4 22
5 20
6 26
7 26
8 23
total 186
El programa consta de 4 módulos y cada modulo tiene una duración de 18
sábados.
Al terminar el segundo modulo recibe el titulo de básica.
al finalizar el cuarto reciben el titulo de bachilleres académicos con énfasis
en la convivencia pacifica.
total de profesores 12. discriminados así:
Matemáticos =2
Administradores educativos =5
Normalista 1
Pecuaria=1
87
Sin titulo =1
Administrador de empresas=1
1 coordinador académico.
1 secretaria.
Establecimientos de educación especial 1997
CENTRO PROFESORES
1. CENTRO DE ED.ESPECIAL J.M 69 6
2. CENTRO DE. ESPECIAL J.T 10 1
TOTAL 79 7
En resumen el Municipio cuenta con establecimientos educativos en los
niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria, tecnológica y
universitaria.
En el área de la salud la escuela de Auxiliares de Enfermería realiza
cursos sobre atención primaria, primeros auxilios y orientación sexual,
Capacita auxiliares de enfermería, desarrolla cursos de capacitación para
promotores de salud y realiza cursos de complementación para auxiliares
de enfermería.
En la educación formal existe un centro de educación especial, 13
escuelas de educación básica primaria y un jardín infantil oficial, en
bachillerato existen 7 establecimientos, en el sector rural hay 38 escuelas
88
de educación básica primaria, entre jardines y colegios un promedio de 30,
18 centros de educación no formal, 2 universidades con sede propia y 6
convenios con universidades.
El índice de deserción escolar es del 18% para el sector rural y del 11.5%
para el sector urbano.
Con una duración de seis (6) meses, el SENA dicta cursos de:
Mecanografía
Auxiliar de Contabilidad
Contaduría
Contabilidad
Sistematización informática
Funcionan cuatro (4) centros de Educación de Adultos en las Escuelas
Fusacatán, Gustavo Vega, Potosí y Camilo Torres, a las cuales asisten en
forma regular aproximadamente 400 adultos.
Funciona un centro de Educación Especial, para niños con retardo mental
o problemas de aprendizaje que son atendidos por docentes de la
Secretaría de Educación de Cundinamarca y la Administración Municipal.
El análisis territorial evidencia que en las comunas se promedia baja
cobertura en un 57.36%, pero se sale de este promedio la Comuna
Occidental, para la cual en un 48.2% el servicio es muy bueno. En las
comunas se refleja un nivel de participación muy bajo en la elaboración de
los Proyectos Educativos.
89
En el caso de los corregimientos encontramos generalizado la impresión
de una cobertura inadecuada, y una participación muy deficiente en la
elaboración de los Proyectos Educativos.
3.2.5.3 Recomendaciones para mejorar la participación.
Existe la Junta Municipal de Educación, la cual viene funcionando con
regularidad, sin tener una buena acogida por parte de la comunidad, pues
al parecer no representan sus intereses, más aún en procesos tan
importantes como la elaboración de los Planes Municipales de Educación.
En un 43,5% y 36.8% las comunidades del sector urbano y rural han
recibido inversión por parte de la Administración Municipal para educación,
destinado principalmente a modernización de los planteles educativos.
En el sector urbano un 58.85 de los encuestados consideran que la
prestación del servicio de educación es inadecuado y atribuyen esto a la
falta de infraestructura principalmente, para el sector rural se encontró que
un 61.2% consideran inadecuado el servicio y lo atribuyen a la misma
causa, falta de infraestructura.
Pero no encontramos proyectos de inversión presentados por las
comunidades de los sectores rural y urbano, destinados al mejoramiento
en la cobertura o al mejoramiento de la calidad del servicio educativo.
En general la población no conoce los planes educativos institucionales de
los planteles de su localidad, de igual forma no participaron en la
elaboración de los mismos.
90
A partir de la expedición de la ley 115 de 1.994 “ Ley general de
Educación” se abren los espacios necesarios para que la comunidad
participe del proceso de educación formal, espacios estos que requieren
una mirada diferente de la escuela, ya que para poder hacer parte de la
comunidad educativa, es necesario que se adquiera la información
suficiente sobre la institución de la cual se forma parte.
A través del gobierno escolar se democratiza las decisiones de los
establecimientos educativos, pero estos órganos requieren de personas
comprometidas y capacitadas principalmente en lo que se refiere a los
alcances y limitaciones de la normatividad educativa y de los procesos de
planeación, con miras a participar efectivamente en la formulación de los
proyectos educativos institucionales, de los planes locales de educación, y
ser miembro de las juntas municipales de educación.
3.2.6. JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES.
Las Juntas Administradoras Locales, cuyos miembros fueron elegidos en
las elecciones de octubre de 1.997, desconocían en gran medida las
funciones asignadas por la constitución política y la ley 136 – código de
régimen municipal -.
Los candidatos a estas corporaciones formaban parte de coaliciones de
grupos políticos tradicionales, cuyo único propósito era buscar ampliar la
pequeña maquinaria local de los partidos tradicionales, desconociendo
procesos participativos de concertación de programas de gobierno
posibilitadores del desarrollo de las comunidades.
91
Además desconocían que el cargo de Edil en el Municipio no tenía
remuneración alguna, muchos de estos candidatos se presentaron a
elecciones esperando beneficios económicos.
Dentro de las once localidades en que se divide el Municipio, se hizo un
sondeo de las funciones que cada una de las juntas administradoras
locales han cumplido en lo transcurrido del periodo, encontrado que en su
mayoría sean limitado a realizar algunos cabildos abiertos y audiencias
públicas.
En el tema de formulación de planes de Inversión Local, eran nulos los
conocimientos que los Ediles tenían para desarrollar esta función, por lo
que era fundamental incluir en los temas de capacitación la temática de la
planeación participativa y la formulación de proyectos de inversión.
Además con esta información les será más fácil participar de la
elaboración de los planes de desarrollo económico y social del Municipio.
En lo refente al concepto que deben emitir las juntas administradoras
locales con respecto a la elaboración del presupuesto Municipal, vemos
que en el año de 1.998 no les fue consultado el proyecto de presupuesto
antes de ser presentado al concejo, y para subsanar el error la
Administración prometió a cada junta administradora, la ejecución de tres
obras prioritarias de inversión, para cada localidad, a cambio de emitir
concepto favorable sobre el proyecto de presupuesto; situación que no fue
llevada a la realidad y produjo una sensación de desconfianza y
frustración.
Debido a este impase se vio la necesidad de capacitar a los Ediles en el
tema de formulación y aprobación del presupuesto municipal, para que de
esta manera las juntas administradoras Locales puedan emitir un concepto
92
con herramientas técnicas, acerca de los proyectos de acuerdo
presupuestal.
En cuanto a la promoción de la participación ciudadana, el fomento de
Microempresas, famiempresas, y empresa de economía mixta, la gestión
de las JAL era insuficiente.
Existe una Asociación de Ediles del Municipio, que esta conformada por
diferentes representantes de las comunas y corregimientos, la cual ha
estado atenta a las decisiones que toma la administración y a que las JAL
cumplan con sus funciones.
También se hacia necesario capacitar a los Ediles en temas como, el
proceso de descentralización, teniendo encuenta los diferentes sectores
de la gestión pública, mecanismos de participación ciudadana y
comunitaria, y mecanismos de protección de los derechos fundamentales.
3.3 DISEÑO Y APLICACIÓN DE LA CAPACITACIÓN.
Se diseñó una estrategia de capacitación a los Ediles y Líderes
Comunitarios, orientada a propiciar actitudes y formas de trabajo individual
y grupal más eficientes, mediante una metodología de seminarios taller,
orientados a la enseñanza-aprendizaje eminentemente activa y
participativa.
Los temas abordados en la capacitación surgieron como respuesta a las
deficiencias de la participación de los Ediles y Lideres comunitarios, en los
diferentes ámbitos de la administración municipal.
93
Se trata de un ejercicio continuo y generalizado de construcción colectiva,
a partir de los conocimientos y experiencias de los participantes.
Son sus objetivos:
• Generar un espacio de reflexión para analizar el entorno, la estructura
del Municipio y la dinámica del funcionamiento de la administración
pública local.
• Profundizar, perfeccionar y aplicar conocimientos, técnicas y
habilidades referentes al que hacer de los Ediles y Líderes
Comunitarios, que les permitan planear el desarrollo municipal.
El material didáctico lo componen talleres y ejercicios, suficientemente
ágiles para permitir su estudio, análisis y asimilación durante el desarrollo
de los seminarios. No obstante, se han incluido algunas lecturas
complementarias que coadyuvan a la comprensión de los temas, y
contribuyen a dar una visión sistemática, coherente y comprensiva de la
multiplicidad de tareas atribuidas a los Ediles y líderes Comunitarios, y de
otras que pueden llegar a ampliar su ámbito de competencias. En esta
misma dirección el material permite discernir sobre el liderazgo y las
"virtudes" deseables en los Ediles y Lideres Comunitarios.
La presentación de los temas se hará por medio de proyecciones, bien sea
desde un videobeam o a través de un proyector de acetatos, apoyado por
videos formativos relacionados con los temas en cuestión. A continuación
presentamos los temas generales desarrollados, con los puntos que se
abordaron en cada uno de ellos
94
11.. DDEESSCCEENNTTRRAALL IIZZAACC IIÓÓNN
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
Las Constituciones Colombianas:
♦ Centralistas: 1821,1830,1832,1843,1886,1991
♦ Centro Federal: 1853
♦ Federalista: 1858, 1863
1.2 ¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
Es un proceso de decisiones y acciones estatales tomadas para una
situación dada, sin embargo, no toda decisión conlleva necesariamente a
una acción, y las políticas públicas son sólo en estos casos enunciativos.
1.3 ¿QUÉ ES DESCENTRALIZACIÓN?
Es un proceso de redistribución de poder de un orden central, a entidades
territoriales, a organismos creados para cumplir actividades de carácter
especializado, o a personas de condición particular que ejercen funciones
de índole administrativa.
Es una estrategia integral de política pública, en la medida que permite
responder a múltiples propósitos de democratización y eficiencia en aras
de la gobernabilidad de un sistema político.
1.3.1 Características.
Personería Jurídica, Autonomía financiera, Autonomía Administrativa.
95
1.3.2 Modalidades.
• Descentralización por colaboración:: Está constituida por instituciones
colocadas en los límites del derecho público y del privado, que
descargan a la administración de una parte de sus tareas sin atenuar
de manera apreciable su energía y su autoridad sobre los
administrados.
• Descentralización Territorial: Es el otorgamiento de competencias o
funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para
que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
• Descentralización Especializada o por Servicios: Es el otorgamiento de
competencias o funciones de la administración a entidades que se
crean para ejercer una actividad especializada. (Decreto Ley 3130 de
1968). Dentro de ésta clase se encuentran: Los establecimientos
públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta.
1.4 DESCONCENTRACIÓN.
Consiste en el traslado de competencias políticas o administrativas del
sector central a servidores públicos de menor rango jerárquico o
autoridades nacionales que en una entidad territorial cumplen funciones o
prestan servicio a favor del Estado.
1.4.1 Clases.
þ Por Delegación: El funcionario que es titular de una competencia
(delegante) le traslada a un inferior (delegatario), para que éste ejerza
en nombre de aquel.
96
þ Adscripción de Funciones: Es la Ley quien otorga directamente a una
autoridad inferior determinada función, que corresponde en principio, a
la autoridad superior.
11..44..22 Características.
Los organismos desconcentrados no requieren personería jurídica, como
tampoco autonomía propia.
1.5 DESCENTRALIZACIÓN AÑOS 80
Respondió a una serie de circunstancias que la convirtieron en
instrumento estratégico en manos de los sectores políticos hegemónicos,
para recuperar la legitimidad del sistema político y la confianza ciudadana
por la vía del fortalecimiento fiscal y administrativo de los Municipios y la
apertura de canales de participación política y ciudadana.
11..66 DDEESSCCEENNTTRRAALL IIZZAACC IIÓÓNN AAÑÑOOSS 9900
Se da un giro a la orientación del proceso, el cual se funda en la idea de
reacomodar el conjunto del aparato estatal a las exigencias de la
internacionalización de la economía y en redefinir las relaciones, a nivel
local, entre el Estado, los agentes económicos y la sociedad.
1.7 EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991
1.7.1 Finalidades.
§ Obligación de cumplir las funciones y prestar los servicios que
determinen la Constitución y la Ley.
97
§ Construir las obras que demande el progreso local.
§ Ordenar el desarrollo de su territorio.
§ Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes.
1.7.2 Atributos para cumplir sus fines.
f Autonomía Administrativa: Para ejercer competencias claras y adoptar
sus propios organismos de gobierno.
f Autonomía Fiscal: Para administrar los recursos propios y los
transferidos por la nación.
f Autonomía Política: Para elegir mediante el voto popular sus
respectivos gobiernos y corporaciones.
1.7.3 ¿Cuáles son las competencias y recursos del Municipio?
La transferencia de funciones, especialmente hacia el Municipio, fue
acompañada de una reforma administrativa y política que se sintetiza así:
1.7.3.1 Reforma Administrativa.
Desde 1987, con el objeto de acercar los centros de decisión a los
ciudadanos, se le han venido asignando al Municipio funciones que antes
eran del gobierno central o departamental, tales funciones son:
! Construcción y mantenimiento de acueductos, alcantarillados,
mataderos, establecimientos educativos públicos, culturales, de salud,
instalaciones deportivas, parques, puertos, muelles fluviales,
carreteras urbanas y vecinales.
! Prestación de los servicios, otorgamiento de subsidios y fijación de
tarifas en:
98
ü Agua potable, alcantarillado, aseo urbano, saneamiento básico y
rural.
ü Salud, centros y puestos de salud en todos los casos, y
hospitales de acuerdo con las capacidades y recursos.
ü Educación en los niveles preescolares, básicos y media.
ü Asistencia técnica agropecuaria a pequeños productores y
desarrollo rural integrado para las zonas de economía
campesina, minifundio y colonización.
ü Telecomunicaciones.
ü Desarrollo y conformación de programas de vivienda de interés
social.
1.7.3.2 Reforma Fiscal
Para que los Municipios puedan cumplir las nuevas funciones se han
tomado, entre otras, las siguientes medidas:
! Incremento sustancial de la transferencia que se recibe de la nación
para servicios de salud y educación (situado fiscal). Partió del 22.1%
en 1993 y llegó al 24.5% en 1996. La Ley 60 de 1993 establece
rigurosos controles sobre la ejecución de los recursos transferidos y
sanciones que cuestionan la autonomía, pues originan la pérdida
temporal de la competencia.
! Se estableció otra participación de los Municipios en los ingresos de la
nación, para inversión de los sectores sociales; fue de 14% en 1993 y
alcanzará el 22% en el año 2001.
! Desde 1983 se estructuraron mejor los impuestos propios del
Municipio, como el predial, el de industria y comercio y otros.
99
! Se crearon fondos nacionales de financiación a los Municipios y
departamentos en la áreas de educación, salud, caminos vecinales y
desarrollo rural.
!Se creó la Financiera de Desarrollo Territorial: FINDETER.
1.7.3.3 Reforma Política
Este es el aspecto en que el Estado sufrió una mayor transformación,
pasando de una democracia representativa a una participativa,
posibilitando el desarrollo local en algunos organismos e instancias en la
toma de decisiones, ejerciendo el control ciudadano de la administración.
La Descentralización Política:
1. La elección popular de alcaldes
2. El referendo.
3. La consulta municipal
4. El cabildo abierto
5. La iniciativa popular
6. La revocatoria del mandato
7. Las juntas administradoras locales.
1.8 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION AÑOS 80.
ð Decreto 232 de 1983 - Aumenta cesión del iva a los Municipios.
ð Ley 14 de 1983 - Sobre fortalecimiento de fiscos municipales.
ð Ley 11 de 1986 - Estatuto básico de la administración municipal.
ð Ley 12 de 1986 - Cesión del iva a favor de los entes territoriales.
100
ð Decreto Ley 77 de 1987 - Estatuto de descentralización de los
Municipios.
ð Acto legislativo 01/86 - Sobre elección popular de alcaldes.
ð Constitución política de 1991 con espíritu descentralizador (artículos
1,285,286,287,295,303,305 - numeral 13).
1.9 ¿QUÉ PRINCIPIOS RIGEN LA ACTUACIÓN MUNICIPAL?
Para comprender mejor los alcances de la autonomía en el ámbito
municipal es necesario conocer los principios que orientan el ejercicio de
las competencias y organización y funcionamiento de la administración
municipal, que la ley 136 de 1994 reglamenta así:
! Guiarse en relación con los demás niveles de autoridad y para el
cumplimiento de sus competencias o los principios de:
3 Coordinación: Para que armonice su actuación con los distintos
niveles de autoridad que hacen presencia en el territorio.
3 Concurrencia: Deben respetarse las atribuciones de otras autoridades
o entidades cuando existen competencias que deban desarrollar en
unión con ellas.
3 Subsidiariedad: Se establece en dos sentidos. Uno, para que los
Municipios puedan ejercer subsidiariamente competencias atribuidas a
otros organismos públicos. Dos, Para guiarse en su organización y
funcionamiento por principios de:
§ Eficacia: Dentro de un enfoque de excelencia deberá determinar la
misión y metas de sus dependencias y establecer rigurosos
sistemas de control de resultados y evaluación.
101
§ Eficiencia: El Municipio debe optimizar el uso de los recursos
financieros, humanos y técnicos, definir una organización
administrativa racional, aprovechar las ventajas comparativas que
ofrezcan otras organizaciones públicas o privadas y crear sistemas
de información (que obviamente servirán para el control).
§ Publicidad y transparencia de sus actos, para que el ciudadano
pueda conocerlos y fiscalizarlos.
§ Moralidad: Regir sus actuaciones con la ley y la ética de la función
pública.
§ Imparcialidad: Las actuaciones de autoridades y funcionarios deben
sujetarse a la Constitución y la Ley. De no ser así, las actuaciones
antijurídicas generan responsabilidad y conllevan a la indemnización
por el daño que se cause.
1.10 MECANISMOS DE PARTICIPACION DE LAS JUNTAS
ADMINISTRADORAS LOCALES.
1.10.1 Consulta.
r Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas
presupuestales solicitadas a la administración o propuestas por el
alcalde antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal.
r Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remoción
que ejerzan funciones concentradas, en la respectiva comuna o
corregimiento, los derechos de postulación y veto, conforme a la
reglamentación que expide el Concejo Municipal.
r Convocar y celebrar las audiencias públicas que consideren
convenientes para el ejercicio de sus funciones.
r Consultar con asociaciones cívicas, profesionales, comunitarias,
sindicales, juveniles, benéficas o de utilidad común no
102
gubernamentales, cuyo radio de acción esté circunscrito a las
respectiva comuna o corregimiento, sobre prioridades de inversión o
ejecución de obras públicas que sean de su cargo.
r Celebrar al menos dos cabildos abiertos por periodo de sesiones.
1.10.2 Iniciativa.
r Presentar proyectos de acuerdo al Concejo Municipal relacionados con
el objeto de sus funciones.
r Elaborar ternas para el nombramiento de corregidores.
r Presentar planes y proyectos de inversión social relativos a su
jurisdicción.
r Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de
desarrollo económico y social y de obras públicas. CN, Art. 318,
numeral 1.
r Formular propuestas de inversión ante las autoridades nacionales,
departamentales y municipales encargadas de la elaboración de los
planes de inversión. CN. Art. 318, numeral 3.
r Recomendar la aprobación de determinados impuestos y
contribuciones.
1.10.3 Fiscalización.
Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en el territorio
y las inversiones que se realicen con recursos públicos. CN. Art. 318,
numeral 2.
103
1.10.4 Gestión.
r Promover, en coordinación con las diferentes instituciones cívicas y
juntas de acción comunal, la activa participación de los ciudadanos en
asuntos locales.
r Fomentar la microempresa, empresas comunitarias, de economía
solidaría, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria y
actividades similares.
rr Ejercer las funciones que le deleguen el Concejo y otras autoridades
locales.
r Distribuir partidas globales con sujeción a los planes de desarrollo del
Municipio atendiendo las necesidades básicas insatisfechas de los
corregimientos y comunas, garantizando la participación ciudadana.
r Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimientos en la
defensa de los derechos fundamentales consagrados en la
Constitución Política tales como derecho de petición y acción de tutela.
1.11 REGIMEN LEGAL DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS
LOCALES.
ART. 117 L. 136/94: Comunas y Corregimientos: Los concejos podrán
dividir sus Municipios en comunas y corregimientos.
En los Municipios clasificados en categoría especial, primera y segunda,
los concejos municipales podrán organizar comunas con no menos de
10,000 habitantes.
ART. 118 L. 136/94: Administración de los Corregimientos: Estos tendrán
corregidores como autoridades administrativas en su jurisdicción, las
funciones son asignadas por intermedio de acuerdos y las que deleguen
los alcaldes con sujeción a las leyes vigentes.
104
También cumplirán funciones asignadas por las disposiciones vigentes a
las actuales inspecciones de policía.
Donde se designe corregidor, no podrá haber inspectores departamentales
ni municipales de policía.
ART. 123 L. 136/94: Calidades: Ser ciudadano en ejercicio y haber
residido o desempeñado alguna actividad profesional o laboral en la
respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante 6 meses
anteriores a la fecha de la elección.
ART. 124 L. 136/94: Inhabilidades:
• Haber sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los
10 años anteriores a la elección, excepto en los casos de delitos
culposos o políticos.
• Haber sido sancionados con destitución de un cargo público,
excluidos del ejercicio de una profesión, o sancionado más de 2 veces
por faltas a la ética profesional o a los deberes de un cargo público.
• Ser miembros de las corporaciones públicas de elección popular,
servidores públicos o miembros de las juntas y consejos directivos de
las entidades públicas.
ART. 126 L. 136/94: Incompatibilidades:
• Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral 2 de las
incompatibilidades aquí señaladas so pena de perder la investidura.
• Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno con las entidades
públicas del respectivo Municipio, ser apoderado ante las mismas, con
las excepciones que adelante se establecen.
• Ser miembro de las juntas directivas o consejos directivos de los
sectores central o descentralizado del respectivo Municipio o de
instituciones que administran tributos precedentes del mismo.
105
ART. 127 L. 136/94: Duración de las Incompatibilidades:
Tendrán vigencia desde el momento de su elección, hasta el vencimiento
del periodo respectivo y quedará sometido al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades a partir de su posesión.
ART. 128 L. 136/94: Excepciones: Podrán actuar en los siguientes
asuntos:
1. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en
las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cónyuge, sus padres o
sus hijos tengan legítimo interés;
2. Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, tasas y
multas que gravan a las mismas personas.
3. Usar los bienes o servicios que las entidades oficiales de cualquier
clase ofrezcan al público bajo condiciones comunes a todos los que lo
soliciten, y
4. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la
rama jurisdiccional del poder público.
ART. 129 L. 136/94: Reemplazos: No tendrán suplentes y sus faltas
absolutas serán llenadas por los candidatos no elegidos, según el orden
de inscripción en la lista correspondiente.
Constituyen faltas absolutas su muerte, su renuncia aceptada, la
declaratoria de nulidad de la elección y la decisión de autoridad
competente que los prive del derecho a ejercer funciones públicas.
ART. 133 L. 136/94: Las JAL no podrán crear organización administrativa
alguna, pero el alcalde municipal podrá colocar bajo la dirección de los
corregidores según el caso, a funcionarios municipales, quienes cumplirán
106
las funciones que les asignen las autoridades municipales y las que se
deriven de la actividad de las JAL.
1.12 FUNCIONES CORREGIDORES
11..1122..11 OObbjjeettiivvoo..
Proteger a los habitantes de la jurisdicción municipal en su libertad y en los
derechos que de ésta se derivan, por los medios, limites y procedimientos
establecidos en la Constitución. Leyes, decretos ordenanzas y acuerdos;
así como proteger los derechos de los consumidores a través de la
vigencia y cumplimiento de las normas sobre la materia.
11..1122..22 FFuunncciioonneess GGeenneerraalleess ..
Las que establezcan los acuerdos y alcaldes, igualmente cumplir las
funciones de los inspectores de policía, las cuales son:
w Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la Ley, la
ordenanzas y los acuerdos de los Concejos.
w Conocer en primera instancia, de las contravenciones especiales a que
se refieren el Decreto Ley 522 de 1971 y las contravenciones
especiales definidas en el artículo 1 de la Ley de Descongestión de
Despachos Judiciales. Ley 23 de 1991. La segunda instancia de estas
contravenciones se surte ante el correspondiente alcalde o funcionario
que haga sus veces para estos efectos.
w Conocer en única instancia de las contravenciones comunes ordinarias
de que trata el Decreto 1355 de 1970, excepción hecha de las que
competen a la policía nacional.
♦♦ Ejercer las demás funciones que le deleguen los alcaldes.
107
2. MECANISMOS Y ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
2.1 ¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN?
Conjunto de actividades democráticas que cumplen los miembros de una
comunidad para tomar parte en la vida y desarrollo de la misma.
2.2 NIVELES DE PARTICIPACIÓN
2.2.1 Gestión.
Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa índole, destinado
a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo
de una situación, solución de un problema, satisfacción de una necesidad
o aspiración).
2.2.2 Decisión.
Es la opción de una idea o de una forma de actuación sobre un problema,
escogida a partir de la formulación de dos o más alternativas.
2.2.3 Concertación.
Es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de un
colectividad definen la solución más conveniente para resolver un
problema y los medios para ejecutarla.
108
2.2.4 Fiscalización.
Es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimiento
de las decisiones tomadas.
2.2.5 Iniciativa.
Es la formulación de sugerencias por parte de los agentes participantes
destinadas a resolver un problema o transformar una situación.
2.2.6 Consulta.
Es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre todos
o algunos de los aspectos de un problema o situación. Esa opinión
constituye un elemento de juicio para la toma de decisiones.
2.2.7 Información.
Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los
cuales los participantes conocen e interpretan una situación y adquieren
elementos de juicio para su conducta.
109
2.3 ¿DÓNDE Y CÓMO PARTICIPAN LA COMUNIDAD Y LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES?
22..33..11 SSeerrvviicciiooss PPúúbb lliiccooss DDoommiiccii lliiaarriiooss
2.3.1.1 Información
Ä El vocal de control informará a los usuarios acerca de sus derechos y
deberes e materia de servicios públicos domiciliarios y ayudarlos a
defender aquéllos y cumplir éstos. Art. 64, numeral 1, Ley 142/94.
Ä El vocal de control recibirá informes de los usuarios acerca del
funcionamiento de las empresas de servicios públicos domiciliarios en
su territorio por las infracciones a esta Ley, o a las normas especiales a
las que deben estar sujetas, cuando de ella se deriven prejuicios para
los usuarios. Art. 84, numeral 2, Ley 142/94.
Ä Las Juntas de vigilancia de los servicios públicos informarán a la
opinión pública sobre la labor por ellas cumplida y solicitarán
información a funcionarios sobre la prestación de los servicios. Art.
145, Ley 136/94.
2.3.1.2 Consulta.
Los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos
domiciliarios estudiarán y anali zarán el monto de los subsidios que debe
conceder el Municipio con sus recursos presupuestales a los usuarios de
bajos ingresos y examinar los criterios y mecanismos de reparto de esos
subsidios y proponer las medidas que sean pertinentes para el efecto. Art.
53, numeral 4, Ley 142/94.
110
2.3.1.3 Iniciativa
Ä Los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos
domiciliarios propondrán a las empresas de servicios públicos
domiciliarios los planes y programas que consideren necesarios para
resolver la deficiencia en la prestación de los servicios. Art. 63,
numeral 1, Ley 142/94.
Ä Los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos
domiciliarios podrán solicitar la modificación o reforma de las
decisiones que se adopten en materia de estratificación. Art. 63,
numeral 3, Ley 142/94.
Ä Los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos
domiciliarios podrán solicitar al personero la imposición de multas a las
empresas que presten servicios públicos domiciliarios en su territorio
por infracciones a la Ley o a las normas. Art. 63, numeral 5, Ley
142/94.
2.3.1.4 Fiscalización
Ä Por iniciativa de los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales se
conformarán los “Comités de desarrollo y control social de los servicios
públicos domiciliarios” con representación de los usuarios suscriptores
o suscriptores potenciales. Art. 62, Ley 142/94.
Ä Todas las personas prestadoras de servicios constituirán una “oficina
de peticiones, quejas y recursos”, la cual tiene la obligación de recibir,
atender, tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos
verbales o escritos que presenten los usuarios, los suscriptores o los
111
suscriptores potenciales en relación con los servicios públicos o los
servicios que presta dicha empresa. Art. 153, Ley 142/94.
Ä Las organizaciones comunitarias constituirán juntas de vigilancia
encargadas de velar por la gestión y prestación de los servicios
públicos municipales y de poner en conocimiento del personero,
contralor municipal y demás autoridades competentes, las anomalías
que encuentre. Art. 144. Ley 136/94.
2.3.1.5 Gestión
Ä Los miembros de las juntas directivas de las empresas oficiales de
servicios públicos domiciliarios del orden municipal serán designados
así: dos terceras partes libremente por el alcalde y la otra tercera parte
escogida entre los vocales de control por los comités de desarrollo y
control social de los servicios públicos domiciliarios. Art. 27, numeral 6,
Ley 142/94.
Ä Los vocales de control darán atención oportuna a todas las consultas y
tramitarán la quejas y las denuncias que planteen el comité de
desarrollo y control social de servicios públicos domiciliarios cualquiera
de sus miembros. Art. 64, numeral 3, Ley 142/94.
Ä Los Comités de Desarrollo y Control Social de los servicios públicos
domiciliarios procurarán que la comunidad aporte los recursos
necesarios para expansión o el mejoramiento de los servicios públicos
municipales y de poner en conocimiento del personero, contralor
municipal y demás autoridades competentes, las anomalías que
encuentre. Art. 63, numeral 2, Ley 142/94.
112
2.3.2 Salud
22..33..22..11 CCoonnssuullttaa ..
Consultar e informar periódicamente a la comunidad de su área de
influencia sobre las actividades de los respectivos organismos o entidades
de salud. .
22..33..22..22 IInniicciiaattiivvaa ..
♦ Presentar proyectos ante la respectiva entidad territorial, para que bajo
las formalidades, requisitos y procedimientos establecidos en las
disposiciones legales sean cofinanciados por el Fondo de Inversión
Social -Fis- u otros fondos de cofinanciación a nivel nacional.
♦ Proponer y participar prioritariamente en los programas de atención
preventiva familiar, extrahospitalaria y de control de medio ambiente.
♦ Proponer a quien corresponda la realización de programas de
capacitación e investigación según las necesidades determinadas en le
plan local de salud.
♦ Solicitar al alcalde y/o concejo municipal la convocatoria de consultas
populares para asuntos de interés en salud, que sean de importancia
general o que comprometan la reorganización del servicio y la
capacidad de inversión del Municipio y/o el departamento, conforme a
las disposiciones de la Ley estatutaria que define este mecanismo.
2.3.2.3 Fiscalización.
♦ Verificar que los recursos provenientes de las diferentes fuentes de
financiamiento se administren adecuadamente y se utilicen en función
113
de las prioridades establecidas en el plan de salud del área de
influencia del respectivo organismo o entidad.
♦ Velar porque los recursos de fomento de la salud y prevención de la
enfermedad, destinados a la gestión social de la salud de la entidad
territorial , se ejecuten debidamente, conforme a las disposiciones
legales sobre la materia.
2.3.2.4 Gestión.
♦ Intervenir en las actividades de planeación, asignación de recursos y
vigilancia y control del gasto en todo lo atinente al sistema general de
seguridad social en salud en su jurisdicción respectiva.
♦ Participar en el proceso de diagnóstico, programación, control y
evaluación de los servicios de salud.
♦ Presentar planes, programas y prioridades en salud a la junta directiva
del organismo o entidad de salud, o a quien haga sus veces.
♦ Gestionar la inclusión de planes, programas y proyectos en el plan de
desarrollo de la respectiva entidad territorial y participar en la
priorización, toma de decisiones y distribución de recursos.
♦ Elegir por y entre sus integrantes, un representante a la junta directiva
de la empresa social del Estado de la respectiva entidad territorial,
conforme a las disposiciones legales sobre la materia.
♦ Impulsar el proceso de descentralización y autonomía local y
departamental y en especial a través de su participación en las juntas
directivas de las instituciones prestadoras de servicios de salud o de
dirección cuando existan.
114
2.3.3 Educación
2.3.3.1 Consulta.
Los foros educativos distritales y municipales, con representación de la
comunidad, serán convocados para reflexionar sobre el estado de la
educación y hacer recomendaciones a las autoridades educativas
respectivas para el mejoramiento y cobertura de la educación. Arts. 164,
165 y 166, Ley 115/94.
2.3.3.2 Iniciativa.
§ La Junta Municipal de Educación emitirá concepto previo para el
traslado del, personal docente y administrativo dentro del Municipio.
Art. 161, inciso e, Ley 115/94.
§ La Junta Municipal de Educación recomendará la construcción,
dotación y mantenimiento de las instalaciones educativas estatales que
funcionen en su Municipio. Art. 161, inciso g, Ley 115/94.
2.3.3.3 Fiscalización.
La Junta Municipal de Educación debe verificar que las políticas, objetivos,
planes y programas educativos nacionales y departamentales se cumplan
cabalmente en los Municipios. Art. 161, inciso a, Ley 115/94.
115
22..33..44 PP llaanneeaacciióónn YY FFii nnaannzzaass
2.3.4.1 Consulta.
3 Los alcaldes consultarán las diferentes JAL previamente a la
elaboración y presentación de los planes de inversión y presupuesto
anual. Art. 131, parágrafo 1, Ley 136/94
3 Las JAL deben rendir concepto acerca de la conveniencia de las
partidas presupuestales solicitadas a la administración propuestas por
el alcalde, antes de la presentación del proyecto al Concejo Municipal.
Art. 131, numeral 8, Ley 136/94.
3 Conformación del Consejo Municipal de Planeación con participación
de sectores económicos, sociales, educativo y cultural, ecológico,
comunitarios, mujeres y etnia. El Consejo Municipal de Planeación
tendrá un carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del
Plan Municipal de Desarrollo. Art. 9,12 y 34, Ley 152/94.
2.3.4.2 Iniciativa.
Las JAL presentarán planes y proyectos de inversión social relativos a su
jurisdicción. Art. 131, numeral 10, Ley 136/94.
Las JAL recomendarán la aprobación de determinados impuestos y
contribuciones. Art. 131, numeral 2, Ley 136/94.
116
22..33..55 DDeessaarrrrooll lloo LLooccaall
2.3.5.1 Consulta.
Las JAL consultarán con asociaciones cívicas, profesionales,
comunitarias, sindicales, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamental, cuyo radio de acción esté circunscrito a la respectiva
comuna o corregimiento, sobre prioridades de inversión o ejecución de
obras públicas que sean de su cargo. Art. 135, Ley 136/94.
2.3.5.2 Iniciativa.
Los corregimientos podrán presentar proyectos de resolución y propuestas
ante las respectivas Juntas Administradoras Locales, en relación con los
asuntos de competencia de éstas. Art. 140, Ley 136/94.
2.3.5.3 Fiscalización.
La participación de los miembros de las comunidades rurales deberá ser
amplia y pluralista, de manera que garantice la mayor participación y
representación ciudadana en las deliberaciones del Consejo de Desarrollo
Rural. Este establecerá Comités de trabajo para temas específicos,
incluyendo la veeduría popular de los proyectos de desarrollo rural que se
adelanten en el Municipio. Art. 61, Ley 101/93 y Art. 89, Ley 160/94.
2.3.5.4 Concertación / Decisión
Los Municipios crearán el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el cual
servirá como instancia superior de concertación entre las autoridades
117
locales, las comunidades rurales y las entidades públicas en materia de
desarrollo rural, y cuya función principal será la de coordinar y racionalizar
las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y
priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación. Art. 61, Ley
100/93 y Art. 89, Ley 60/94.
2.3.5.4 Gestión.
3 Las organizaciones comunitarias, cívicas, profesionales, juveniles,
sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales sin
ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrán vincularse al
desarrollo y mejoramiento municipal mediante su participación en el
ejercicio de las funciones, la prestación de servicios o la ejecución de
obras públicas a cargo de la administración central o descentralizadas.
Art. 141, Ley 136/94.
3 Las JAL promoverán, en coordinación con las diferentes instituciones
cívicas y Juntas de acción comunal, la activa participación de los
ciudadanos en asuntos locales. Art. 131, numeral 3, Ley 136/94.
3 Las JAL fomentarán la microempresa, empresas comunitarias, de
economía solidaria, talleres mixtos, bancos de maquinaria y actividades
similares. Art. 131, numeral 4, Ley 136/94.
2.3.6 Gestión Local.
2.3.6.1 Fiscalización.
þ Los organismos de control fiscal vincularán a la comunidad en la
realización de su gestión fiscal sobre el desarrollo de planes,
programas y actividades que realice la entidad fiscalizadora para que
ella, a través de los ciudadanos y de los organismos de participación
118
comunitaria, pueda garantizar que la función del Estado esté orientada
a buscar beneficios de interés común que ayuden a valorar que sus
contribuciones estén siendo dirigidas a la búsqueda de beneficio social.
Art. 100, Ley 134/94.
þ Las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas a
nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la
gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los
servicios públicos. Art. 100, Ley 134/94.
þ Todo contrato que celebren las entidades estatales estará sujeto a la
vigilancia y control ciudadano. Las asociaciones cívicas, comunitarias,
de profesionales, benéficas o de utilidad común, podrán denunciar ante
las autoridades competentes las actuaciones, hechos u omisiones de
los servicios públicos de los particulares, que constituyen delitos,
contravenciones o faltas en materia de contratación estatal. Art. 66,
Ley 80/93
2.3.6.2 Gestión.
La participación en la gestión administrativa se ejercerá por los
particulares y por las organizaciones cívicas en los términos de la
Constitución y de la Ley . Art. 9, Ley 134/94.
22..33..77 MMeeddiioo AAmmbbiieennttee
2.3.7.1 Información.
Toda persona natural o jurídica tiene derecho a formular directamente
petición de información en relación con los elementos susceptibles de
producir contaminación y los peligros que el uso de dichos elementos
pueda ocasionar a la salud humana. Art. 74, Ley 99/93.
119
2.3.7.2 Consulta.
Las JAL convocarán y celebrarán audiencias públicas que consideren
convenientes para el ejercicio de sus funciones. Art. 131, numeral 11, Ley
136/94.
2.3.7.3 Iniciativa.
Las autoridades competentes, la ciudadanía (por lo menos 100 personas)
o tres (3) entidades sin ánimo de lucro, cuando se desarrolle o se pretenda
desarrollar una obra o actividad que pueda causar impacto al medio
ambiente o a los recursos naturales renovables, y para lo cual se exige
permiso o licencia ambiental conforme a la Ley o a los reglamentos.
Podrán solicitar la realización de una audiencia pública que se celebrará
ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la
licencia ambiental respectiva. Art. 72, Ley 99/93.
2.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA
2.4.1 Iniciativa Popular Legislativa y Normativa
22..44..11..11 ¿¿QQuuéé eess?? ..
Es el derecho político que tienen los ciudadanos, las organizaciones
cívicas, gremiales o comunales o partidos o movimientos políticos con
personería jurídica, de presentar iniciativas legislativas y normativas para
se tramitadas ante las corporaciones políticas.
Son iniciativas legislativas y normativas a nivel local los proyectos de
acuerdo y resoluciones, Estas iniciativas son presentadas para que sean
120
debatidas y posteriormente aprobadas, modificadas o negadas por la
corporación correspondiente.
22..44..11..22 RReeqquuiissii ttooss..
§ Para ser promotor o vocero de una iniciativa legislativa o normativa se
requiere ser ciudadano en ejercicio. Pueden ser también promotores,
organizaciones sociales, gremiales, indígenas, etc.
§§ La solicitud debe contar con el respaldo de 5 por mil de los ciudadanos
inscritos en el respectivo censo electoral.
22..44..11..33 PPrroocceeddiimmiieennttoo ddee IInnsscc rriippcciióónn..
§ Presentar el formulario diligenciado emitido por la Registraduría Civil.
§ La iniciativa debe estar redactada en forma de acuerdo o resolución
local y debe referirse a una misma materia.
§ Inscribir la iniciativa ante la Registraduría del Estado Civil
correspondiente.
22..44..11..44 TTrráámmiittee ..
§ Presentar el formulario para el trámite completamente diligenciado con
el respaldo de las firmas (6 meses para la recolección de firmas)
§ Verificación de la Registraduría de la autenticación de los respaldos.
§§ Certificación de la Registraduría del cumplimiento de los requisitos
legales exigidos.
121
2.5 CABILDO ABIERTO
22..55..11 ¿¿QQuuéé eess??
Es una reunión pública de los concejos distritales, municipales y de las
juntas administradoras locales, en la cual los habitantes participan para
discutir temas de interés general para la comunidad.
En cada periodo de sesiones ordinarias de los concejos a las JAL deben
celebrarse por lo menos dos (2) cabildos abiertos.
22..55..22 RReeqquuiissii ttooss
El 5 por mil de ciudadanos del censo electoral respectivo deben respaldar
la solicitud para discutir un tema con no menos de 15 días de anticipación
a la fecha de iniciación del periodo de sesiones.
22..55..33 PPrroocceeddiimmiieennttoo
§ Cumplir con los requisitos para la discusión de un tema en el cabildo.
§ Los concejos distritales o municipales o las JAL deberán divulgar y
promocionar los cabildos mediante la publicación de 2 convocatorias en
un medio de comunicación idóneo.
§ Las personas que quieran intervenir deberán inscribirse con 3 días de
anticipación a la celebración del cabildo abierto y presentar un resumen
escrito de la intervención.
§ Los temas serán tratados por orden de inscripción.
§ Todo ciudadano tiene derecho a asistir a los cabildos abiertos.
122
2.6 REVOCATORIA DEL MANDATO
22..66..11 ¿¿QQuuéé eess??
Es la facultad que tienen los ciudadanos, que eligieron al alcalde, de dar
por terminado el mandato que le confirieron al elegirlo.
22..66..22 RReeqquuiissii ttooss
§ Haber transcurrido por lo menos una (1) año de la posesión del alcalde.
§ Presentar por escrito, a la Registraduría mediante un memorial la
solicitud de revocatoria respaldada por el 40% de ciudadanos que
sufragaron en la jornada electoral que escogió al alcalde.
22..66..33 PPrroocceeddiimmiieennttoo..
§ La Registraduría certificará en un tiempo de 30 días, la validez de las
firmas.
§ La Registraduría y las autoridades electorales divulgarán,
promocionarán y realizarán la convocatoria a la votación (2 meses).
§§ Se revoca el mandato cuando el 60% de los votos sea afirmativo
siempre que el número no se a inferior al 60% de la votación registrada
el día en que fue elegido.
123
2.7 CONSULTA POPULAR.
22..77..11 ¿¿QQuuéé eess??
El alcalde convoca a los ciudadanos para que decidan sobre temas de
interés Municipal, Distrital o local.
22..77..22 RReeqquuiissii ttooss..
Se requiere la aprobación del Concejo o la Junta Administrativa Local para
que el Alcalde realice una consulta popular.
22..77..33 PPrroocceeddiimmiieennttoo
♦ El alcalde solicitará al Concejo o las JAL’s un concepto sobre la
conveniencia de la consulta.
♦ El texto de la consulta se remitirá al Tribunal Contencioso
Administrativo para que se pronuncie dentro de los 15 días siguientes
sobre su constitucionalidad.
♦ La decisión del pueblo en la consulta será obligatoria cuando la
pregunta que ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la
mitad más uno de los sufragios válidos, siempre y cuando haya
participado no menos de la tercera parte de los electores que
componen el respectivo censo electoral.
124
2.8 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA.
2.8.1 Referendo
22..88..11..11 ¿¿QQuuéé eess?? ..
El REFERENDO es una convocatoria que se hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de Ordenanza o Resolución o derogue o
no una norma ya vigente.
DEROGATORIO es un Acuerdo o Resolución que se somete total o
parcialmente a consideración del pueblo para que decida si lo elimina o
no.
APROBATORIO sometimiento de un proyecto de acuerdo o resolución
local de iniciativa popular que no haya sido adoptado, a consideración del
pueblo para que este decida si lo aprueba o lo rechaza.
22..88..11..22 RReeqquuiissii ttooss..
El respaldo del 10% de los ciudadanos inscritos en le censo electoral
respectivo para solicitar la convocatoria.
22..88..11..33 PPrroocceeddiimmiieennttoo..
! Inscribir la solicitud de referendo.
! La organización electoral fija un mes para la inscripción de otras
iniciativas sobre la misma materia.
! Se tiene un tiempo de seis (6) meses para la recolección de firmas.
! El referendo debe realizarse dentro de los 6 meses siguientes a la
presentación de la solicitud.
125
! El Tribunal Contencioso Administrativo competente revisará la
constitucionalidad del texto sometido a referendo correspondiente.
!! En todo referendo el pueblo tomará decisiones obligatorias por medio
de la mitad más uno de los votantes, siempre y cuando haya
participado una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo
electoral de la respectiva circunscripción electoral.
2.9 PARTICIPACIÓN EN SESIONES DEL CONCEJO.
LLooss cciiuuddaaddaannooss yy ccii uuddaaddaannaass ppuueeddeenn aassiissttii rr aa llaass sseessiioonneess ddeell CCoonncceejjoo
MMuunniicciippaall,, ppaarraa pp rreesseennttaarr oobbsseerrvvaacciioonneess ssoobbrree uunn pprrooyyeeccttoo ddee AAccuueerrddoo..
PPaarraa eelllloo ddeebbeenn iinnssccrriibbiirrssee aanntteess ddee llaa sseessiióónn qquuee tt rraattaarráá ee ll tteemmaa..
2.10 VOTO PROGRAMÁTICO Y REVOCATORIA DEL MANDATO
v Sobre sus antecedentes
vSobre la forma de adelantar la campaña
v Sobre el programa
v¿Qué es el voto programático?
v¿Qué es la Revocatoria del mandato?
2.11 VEEDURÍA CIUDADANA
22..1111..11 ¿¿QQuuéé eess??
Potestad y deber que tienen los ciudadanos/as, individual o grupalmente,
para vigilar y controlar la gestión pública, los resultados de la misma y la
prestación de los servicios públicos por el Estado o por los particulares y
126
para hacer seguimiento a las organizaciones de la sociedad civil en el
cumplimiento de sus objetivos
.
2.11.2 Funciones de las Veedurías Ciudadanas
$ Comunicar a la ciudadanía a través de informes verbales y/o escritos,
presentados en asambleas generales o reuniones similares de los
habitantes y de las organizaciones civiles de la comunidad los
avances en los procesos de control o vigilancia que se estén
desarrollando.
$ Hacer conocer a las autoridades correspondientes recomendaciones y
sugerencias que se desprendan de la función de control y vigilancia, y
presentar informes a los órganos de control (Contraloría, Personería,
Veedurías Distritales, Procuraduría General de la Nación y Defensoría
del Pueblo) en relación con los asuntos que son objeto de veeduría.
$ Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones
irregulares de los funcionarios Distritales de que tengan conocimiento
en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 92 de la Constitución.
2.11.3 Pasos para construir las Veedurías Ciudadanas.
+ El alcalde local, la JAL, las organizaciones comunales y los líderes
cívicos pueden tomar la iniciativa para construir veedurías ciudadanas.
Se debe proceder a convocar a las organizaciones existentes en la
localidad y a la ciudadanía a las reuniones o asambleas. También se
recomienda adelantar campañas de información y formación ciudadana
sobre el carácter y objetivo de las veedurías ciudadanas y sobre el
derecho y deber ciudadano para ejercer el control y vigilancia de la
gestión pública.
127
+ Conformar a nivel de localidad un comité pro_veedurías ciudadanas
con representación de los distintos sectores organizados. Este comité
debe establecer los pasos a seguir, adoptar unos criterios organizativos
y un plan de acción para la constitución de veedurías ciudadanas.
+ Informarse a través del alcalde local sobre el plan de desarrollo y
presupuesto local, sobre el proceso de contratación y sobre las obras
de administración central que se ejecuten en la localidad.
+ La comunidad y las organizaciones civiles identificarán el objeto de la
veeduría (obra, contrato, programa, servicio, etc.) y, mediante
asambleas, reuniones y talleres, designarán, en forma democrática, los
veedores ciudadanos.
+ En cada caso se designará el número de veedores que
razonablemente se estime conveniente con un criterio de eficiencia y
agilidad en el cumplimiento de la misión de control y vigilancia.
+ Elaborar un acta de constitución de cada veeduría ciudadana
incluyendo la obra, programa o aspecto sobre el cual se ejerce la
veeduría, el nombre de los veedores elegidos con su identificación y el
domicilio que servirá de sede a la veeduría y el tiempo por el cual se
constituye la veeduría. Esta acta se entregará a la Contraloría
Municipal quien expedirá los respectivos carnés.
+ Una vez constituidas procederán a elaborar su propio reglamento.
+ Los veedores ciudadanos deberán capacitarse y formarse sobre
aspectos relacionados con democracia participativa, desarrollo
comunitario, derechos humanos, etc.
2.11.4 Requisitos para ser Veedor Ciudadano
þ Residir o estar trabajando en la localidad por más de un año en forma
consecutiva.
128
þ Tener conocimiento o competencia en relación con el asunto que es
objeto de veeduría.
þ Saber leer o escribir.
22..1111..55 IImmppeeddiimmeennttooss ppaa rraa sseerr VVeeeeddoorr CCiiuuddaaddaannoo ..
w Ser contratista, o trabajador adscrito a la obra, contrato o programa
objeto de veeduría.
w Ser trabajador o funcionario público, cuyas funciones o ámbito de
competencias se correspondan con el sector, programa, o localidad
donde se ejerza la veedur ía.
w Estar condenado penal o disciplinariamente al momento de ser
designado como veedor.
w Tener vínculos de parentesco en primer grado civil o en segundo de
consanguinidad o afinidad con el contratista o los trabajadores
adscritos al objeto de veeduría.
3. SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
3.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE CCOOLLOOMMBB IIAA
AArrtt.. 336699 - La Ley determinará los deberes y derechos de los de los
usuarios, el régimen de su protección y sus formas de participación en la
gestión y fiscalización de las empresas estatales que presten el servicio.
LLeeyy 114422//9944 - Ley de Servicios públicos Domiciliarios.
DDeeccrreettoo 11442299//9955 - Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios
129
3.2 SERVICIOS ESENCIALES
Satisfacen necesidades básicas de bienestar y salubridad de la población.
þ Acueducto y Alcantarillado
þ Aseo
þ Energía Eléctrica
þ Telefonía
þ Gas combustible
DDeebbeenn::
r Ser eficientes
r Ser continuos
r Ser de buena calidad
r Tener tarifas proporcionales
rr Tener una correcta estratificación y régimen de subsidios.
3.3 ¿QUIENES PUEDEN PRESTAR LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS?
Sociedad Anónima: Empresas de carácter oficial, Empresas de carácter
privado, Empresas de carácter mixto.
Otras: Empresa Industrial y comercial de Municipio, La administración
directamente.
3.4 REGULACIÓN Y CONTROL
3.4.1 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
130
Organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo.
Creado por la Constitución de 1991, para control, inspección, y vigilancia
de las entidades que prestan servicios públicos domiciliarios.
§ Vigila y controla
§ Informa y da conceptos
§ Sanciona
§ Inspecciona
§ Resuelve recursos
§ Apoya a los usuarios
§ Vigila la estratificación socioeconómica.
3.4.2 CCoommiissiioonneess ddee RReegguullaacciióónn
Señalan políticas generales de administración y control de eficiencia de los
servicios públicos domiciliarios.
§ Comisión de Regulación de agua potable y saneamiento básico.
§ Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.
§ Comisión de Regulación de energía y gas combustible.
33..44..22..11 ¿¿QQuuéé RReegguullaann??
♦ Definen los criterios de eficiencia y desarrollan los indicadores y
modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de
las empresas de servicios públicos.
♦ Preparar proyectos de ley relacionados con la prestación de servicios
públicos domiciliarios.
131
♦ Fijan las normas de calidad que deben cumplir las empresas de
servicios públicos domiciliarios.
♦ Establecen las fórmulas para la fijación de las tarifas y para la
determinación del consumo de los servicios públicos domiciliarios.
♦ Determinan cuándo se establece el régimen de libertad regulada o
libertad vigilada en la fijación de tarifas de servicios.
♦♦ Señalan criterios generales sobre la protección de los derechos de los
usuarios en relación con las empresas.
3.4.3 LLooss MMiinniisstteerriiooss.. DDee MMiinnaass YY EEnneerrgg ííaa,, CCoommuunniiccaacciioonneess YY DDeessaarrrroo lllloo
EEccoonnóómmiiccoo.
3.4.3.1 ¿Qué hacen?
@ Estos tres ministerios cumplen funciones de planeación en materia de
prestación de servicios públicos domiciliarios, cada uno en relación
con los servicios que les corresponde.
@ Señalan los requisitos técnicos que deben cumplir las obras, equipos y
procedimientos que utilicen las empresas de servicios.
@ Elaborar un plan de expansión de cobertura de los servicios públicos,
máximo cada 5 años.
@ Identifican las fuentes de financiamiento para cada servicio.
@ Indican el monto de los subsidios que debe dar la Nación para cada
servicio.
132
3.4.4 Los Personeros Municipales
33..44..44..11 ¿¿QQuuiiéénneess SSoonn??
Los personeros son los representantes del Ministerio Público a nivel
municipal y por tanto, defensores de los intereses de la comunidad.
Como aliados de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
cumplen la labor de defender al usuario y velar por el mejoramiento de los
servicios públicos en su respectivo Municipio o distrito.
33..44..44..22 ¿¿QQuuéé HHaacceenn??
Estas son sus funciones de control relacionados con la prestación de
servicios públicos domiciliarios:
§ Formación del usuario en la defensa de sus derechos y cumplimiento
de sus deberes.
§ Deciden en primera instancia las impugnaciones contra la elección del
Vocal de Control.
§ Tienen el deber de asesorar a los suscriptores y usuarios que deseen
presentar recursos ante las empresas, cuando lo soliciten
personalmente.
3.5 OFICINA DE PETICIONES, QUEJAS Y RECURSOS
Peticiones
Una petición es cualquier solicitud que le haga el suscriptor o usuario al
prestador del servicio, que se relacione con el servicio mismo que le
presta.
133
Quejas
El suscriptor o usuario puede quejarse por:
§ La forma y condiciones en que se le ha prestado el servicio.
§ La actuación de algún funcionario de la empresa de servicios públicos.
Reclamos
Un reclamo es una solicitud para que la empresa revise la facturación del
servicio.
Ninguna empresa de servicios públicos puede exigir la cancelación de la
factura como requisito para atender un reclamo relacionado con ésta.
134
Una vez presentada la petición o la queja, la empresa debe responder
dentro de los 15 días hábiles siguientes, salvo que se demuestre que la
demora fue por culpa del reclamante o que hubo que practicar pruebas.
Si pasa de este término sin respuesta, se entenderá que el reclamo fue
resuelto en forma favorable para el usuario.
Si la empresa no hace ese reconocimiento, el usuario puede acudir ante la
Superintendencia de Servicios Públicos, mediante un oficio para que esta
a su vez inicie las investigaciones correspondientes.
No. RADICACIÓN 01735No. RADICACIÓN 01735
Señores
Empresa de ____________________
Por medio de este escrito presento (petición,queja o reclamo) ante la empresa por lossiguientes motivos:
________________________________________
Solicito entonces a la empresa lo siguiente:
________________________________________
Para sustentar mi solicitud, adjunto las siguientespruebas:
__________________ ____________________
La decisión de la empresa se me puede notificar enla dirección: ______________________________
Nombre y firma _________________________
135
3.6 RECURSOS
3.6.1 Reposición
CCoonnttrraa llooss aacc ttooss eenn qquuee ::
♦ Se niegue a celebrar el contrato de prestación de servicios.
♦ Suspenda la prestación del servicio.
♦ Termine la prestación del servicio.
♦ Corte el servicio.
♦ Decida desfavorablemente una queja con relación a la facturación del
servicio.
Los recursos deben presentarse dentro de 5 días siguientes a la fecha en
que el reclamante conoció la decisión.
Para presentar recursos no se requiere intervención de abogado, ni
presentación personal.
Las empresas tienen el deber de informar los recursos que proceden en
cada caso, el plazo para presentarlos y facilitar formatos a los usuarios
para su presentación.
Al presentar la Reposición, se debe presentar de forma subsidiaria recurso
de APELACIÓN ante la Superintendencia de Servicios Públicos. Esto
significa que si la empresa decide el recurso de manera desfavorable para
136
el usuario, automáticamente se traslada a la Superintendencia para que
revise la decisión.
Ciudad _______________ Fecha_______________
Señor
Por medio de este escrito presento ante usted el recurso de
reposición y en subsidio el de apelación ante la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, para que se revise la decisión de laempresa:
Resolución a mi reclamo, presentado a su empresa y radicado
bajo el número _________ del día ____ del mes _______de199_, del cual recibí respuesta mediante el oficio número
_____ del día ___ del mes ___ de
199_Corte del servicio por parte de la empresa a partir del día
Suspensión del servicio por parte de la empresa a partir del
día
____Respuesta negativa a la solicitud de celebrar contrato de
servicios públicos, presentada a su empresa con fecha
Presento este recurso sustentado en las siguientes razones:
Anexo las siguientes pruebas:
Por último, le recuerdo que de conformidad con el artículo 158 de
la Ley 142 de 1994 y el Decreto-Ley 2150 de 1995, usted cuenta con
15 días a partir de la presentación de este escrito, para resolver el
recurso. De lo contrario, éste se entenderá favorablementeresuelto.Cordialmente,Nombre y apellido
______________________________Documento de Identidad
________________________Dirección para notificaciones y teléfono
137
PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LA FISCALIZACIÓN DE LOS
SRVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
¿¿PPoorr QQuuéé??
La participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la
prestación de los S.P.D., es fundamental para lograr eficiencia y eficacia.
¿Para Qué?
Para que el usuario pueda proteger sus derechos y vigilar que las
empresas cumplan las normas, de tal forma que se pueda corregir
cualquier deficiencia en la prestación de los S.P.D.
¿¿CCóómmoo PPaarrttiicciippaarr??
A través de los Comités de Desarrollo y Control Social que son el
instrumento más importante con el que cuentan los usuarios para tomar
parte de las decisiones relacionadas con la prestación de los servicios,
para proteger sus derechos y para vigilar a las empresas de servicios
públicos domiciliarios.
3.8 ¿CÓMO SE CREAN LOS COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL
SOCIAL?
3.8.1 Convocatoria a una Asamblea constitutiva.
♦ Pueden participar: Usuarios, Suscriptores, Suscriptores Potenciales
♦ Debe ser pública y convocarse 10 días hábiles antes de la reunión.
♦ Debe hacerse un registro de los participantes.
138
♦ Se nombra por mayoría de los asistentes un presidente y un secretario
de la Asamblea.
3.8.2 Elección de los miembros del Comité.
♦ Número de miembros del Comité: Población/10.000
♦ No pueden ser menos de 50 miembros
♦ Elección por listas y sistema del cuociente electoral.
♦ Cuociente electoral = Números de votos válidos
Número de miembros por elegir
♦ Elección por 2 años a partir del reconocimiento hecho por el Alcalde.
Elección del Vocal de Control.
♦ Se inscriben los aspirantes
♦ Se realiza la votación
♦ El elegido es el que obtenga el mayor número de votos.
♦ El vocal de control preside la Junta Directiva del Comité de Desarrollo y
Control Social.
3.8.4 Elección de los demás miembros de la Junta Directiva.
♦ Secretario, Tesorero, Fiscal
♦ Veedores (máximo 5).
3.8.5 Formalización.
♦ Inscripción en Alcaldía para su reconocimiento: A los 8 días de
radicada la solicitud los alcaldes reconocerán a los Comités de
139
Desarrollo y Control Social y los Vocales de Control, previo
cumplimiento de los requisitos (en caso de no cumplirlos tienen 5 días
para corregir las inconsistencias).
♦ Inscripciones en las Empresas de Servicios Públicos: Teniendo el acto
administrativo de inscripción y reconocimiento de la alcaldía.
♦ Informar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios:
Teniendo ya el reconocimiento de la empresa de servicios públicos.
3.9 FUNCIONES DEL COMITÉ DE DESARROLLO Y CONTROL
SOCIAL.
♦ Elegir al vocal de control entre sus miembros
♦ Dictar su propio reglamento.
♦ Promover acciones entre la comunidad, el Municipio y las empresas de
servicios públicos, para expandir o mejorar los servicios públicos
domiciliarios en su Municipio o distrito
♦ Solicitar al Comité de Estratificación Municipal que modifique o reforme
una decisión tomada en materia de estratos.
♦ Proponer ante las empresas de servicios públicos domiciliarios, planes
y programas que consideren necesarios para resolver deficiencias en
la prestación de los servicios.
♦ Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el
Municipio, examinar los criterios y mecanismos de reparto de estos
subsidios y proponer las medidas pertinentes sobre el tema.
♦ Solicitar al Personero la imposición de multas a las Empresas de
Servicios Públicos por las infracciones a la Ley 142/94
♦ Colaborar con los organismos de control de las empresas de servicios
públicos domiciliarios.
♦ Recibir y evaluar el informe trimestral que le presente el Vocal de
Control
140
♦ Velar porque los derechos y deberes de los usuarios de servicios
públicos sean efectivos y cumplan su cometido.
♦ Colaborar con las empresas de servicios públicos domiciliarios, con las
autoridades nacionales y territoriales y con otras organizaciones
comunitarias, para realizar campañas de racionalización del uso de los
servicios.
3.10 FUNCIONES DEL VOCAL DE CONTROL
♦ Solicitar la inscripción del Comité de Desarrollo y Control Social ante el
Alcalde, presentando una copia del acta de la Asamblea Constitutiva.
♦ Informar a la comunidad acerca de sus derechos y deberes en materia
de servicios públicos domiciliarios y ayudar a que se cumplan.
♦ Solicitar su inscripción como vocal de control ante el Alcalde,
presentando una copia del acta de la reunión del comité en que lo
eligieron.
♦ Recibir informes de los usuarios, suscriptores potenciales de un
determinado servicio, acerca del funcionamiento de las empresas que
lo prestan, evaluar estos informes y promover las medidas correctivas
que correspondan ante éstas y ante las autoridades del Municipio, del
departamento, de la Nación.
♦ Informar a la Superintendencia de Servicios Públicos la conformación
del Comité y su elección como Vocal, presentando copia del
reconocimiento del Comité por parte del Alcalde y el acta de su
elección.
♦ Atender de manera oportuna todas las consultas y tramitar las quejas y
denuncias que le presente el Comité
♦ Rendir trimestralmente al Comité un informe de las labores
adelantadas en ejercicio de sus funciones.
141
♦ Ser miembro de las juntas directivas de las empresas oficiales de
servicios públicos domiciliarios municipales, cuando es escogido por el
Alcalde.
♦ Llevar el registro de los usuarios, suscriptores y suscriptores
potenciales que hayan asistido a la Asamblea Constitutiva o que
deseen participar en la Asamblea de los usuarios.
♦ Ser miembro del Comité de estratificación, cuando sea designado por
el Alcalde.
33..1111 PPRROOHHIIBB IICC IIÓÓNN AA LLOOSS VVOOCCAALLEESS DDEE CCOONNTTRROOLL
El Vocal de Control no podrá invocar su calidad de tal, para obtener
beneficio personal, ni actuar motivado por intereses políticos o ajenos a
sus funciones, ni efectuar cobros a sus representados por realizar
gestiones ante las entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios.
3.12 INCOMPATIBILIDAD E INHABILIDADES DE LOS VOCALES DE
CONTROL.
Las personas que cumplan las funciones de Vocales de Control de los
Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos
Domiciliarios, sus cónyuges o compañeros permanentes, y sus parientes
dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero
civil, así como quienes sean sus socios en sociedades de personas, no
podrán ser socios ni participar en la administración de las empresas de
servicios públicos que desarrollen sus actividades en el respectivo
Municipio, ni contratar con ellas, con las Comisiones de Regulación, ni con
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
142
La incompatibilidad e inhabilidad se extenderá hasta dos años después de
haber cesado el hecho que le dio origen.
La celebración de los contratos de servicios públicos o, en general, de los
que se celebran en igualdad de condiciones con quien los solicite, no da
lugar a aplicar estas incompatibilidades o inhabilidades.
4. PLANEACION.
4.1 ¿QUÉ ES LA PLANEACIÓN?
Debe entenderse como un proceso social continuo, permanente y
sostenible que busca identificar, explicar, orientar y guiar los cambios y
transformaciones producidas por un modelo de desarrollo, con el fin de
alcanzar unos fines y propósitos políticos, económicos, ambientales y de
equidad que se haya propuesto una sociedad determinada.
44..22 AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS HHIISS TTOORRIICCOOSS DDEE LLAA PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN EENN
CCOOLLOOMMBB IIAA
1950 Expedición de algunas normas que facultaron a los alcaldes
de Bogotá, Cali y Medellín para adoptar planes pilotos y
crear las juntas de planificación como instrumento de
gestión publica.
1968 Se estableció la planeación como instrumento básico de
gestión pública.
1974 El Código Nacional de Recursos Naturales, Decreto 2811/74
definió algunas directrices en materia de planes urbanos,
143
con énfasis en el área de vivienda, localización de servicios
públicos, zonas de recreo y reglamentación urbanística.
1978 Ley 61/78 y su reglamentario 1306/80 fueron las primeras
normas en referirse a planes integrales de desarrollo en
ciudades de más de 20000 habitantes.
1986 Decreto 1333 de 1986. Estableció el marco, los criterios el
contenido básico de los planes locales y el procedimiento
de su aprobación.
1989 La ley 9/89. Estableció la obligatoriedad de los planes
dentro de los plazos determinados.
1991 El Art. 339 de C.N. estableció la elaboración de planes de
desarrollo para asegurar el uso eficiente de los recursos y el
desempeño adecuado de las funciones asignadas por la ley
a las entidades territoriales.
1994 La Ley 152 desarrolla todo el sistema nacional de
planeación, del cual forman parte los sistemas locales.
Resalta como aspecto fundamental la intervención de la
ciudadanía en la formulación de los planes.
4.3 ASPECTOS A CONSIDERAR EN UN ENFOQUE MODERNO DE
PLANEACIÓN
144
.La planeación tiene la función de prever y no de predecir, de
identificar las acciones concretas para resolver los problemas y las
condiciones para la ejecución de las mismas.
.La explicación de la realidad debe ser situacional, es decir, debe
abordarse desde la perspectiva de los diferentes actores involucrados
en un problema, quienes construyen una visión de la situación a partir
de sus intereses y aspiraciones.
.La planeación es un proceso en el cual se desarrollan relaciones de
poder, por lo cual, es un escenario de confrontación de distintos
intereses y aspiraciones de los actores involucrados, y en él se toman
decisiones que afectan de manera diversa dichos intereses.
.La planeación es inminentemente política. Es el resultado de la
confrontación de intereses de los actores y grupos implicados que
deben resolver sus contradicciones a partir de negociación,
compromisos y alianzas.
.Todo proceso de planeación debe partir de la premisa que los
recursos son escasos, no solamente el económico, sino también la
información, la capacidad de gestión, la experiencia, los conocimientos
técnicos y la capacidad de intervención de la comunidad.
.La realidad debe ser vista de manera integral, se deben trabajar los
problemas desde distintas dimensiones.
.La planeación debe tener como condición principal, la participación
de todos los actores involucrados en el proceso y la concertación
institucional
145
4.4 ETAPAS DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
IDENTIFICACIÓN Y DEFINICIÓN DE LA VISIÓN
Toda entidad debe formular su visión entendida como la dirección del
desarrollo que deseamos para ella. Esta visión de futuro debe ser
deseable, clara y viable, debe potenciar las tendencias positivas y corregir
las negativas.
La formulación de la visión parte de analizar, explicar y visualizar el futuro
que se desea, el desarrollo sostenible que requiere una localidad o
entidad.
La visión se formula a partir de:
§ Necesidades
§ Aspiraciones
§ Intereses
La visión responde a las preguntas:
§ ¿Qué queremos?
§ ¿Cómo hacerlo?
§ ¿Cuándo?
§ ¿Por qué queremos llegar a estos resultados?
PROBLEMAS, CAUSAS Y CONSECUENCIAS
146
Consiste en establecer o determinar cuales son los obstáculos o
problemas que impiden la concreción o logro de esa visión.
Los problemas deben ser planteados en relación con el contexto, sector,
espacio o ámbito territorial y deben ser analizados en términos de sus
causas y consecuencias.
El problema debe entenderse como algo que tiene solución que puede ser
medible cuantitativamente y cualitativamente y que se analiza a partir de
su contexto geográfico, social, económico y temporal.
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS.
Se entienden como los grandes propósitos que guían la intervención de
los distintos actores sobre la vida local de sus diferentes aspectos
territoriales, sociales, económicos, financieros, institucionales, culturales y
ambientales.
La definición de esos objetivos debe ser clara y precisa, pues de ellos se
desprenderán metas e indicadores de seguimiento y evaluación del plan.
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN.
Este paso permite definir los tiempos determinados (corto, mediano o largo
plazo) para la solución de los problemas identificados. Las estrategias son
orientaciones globales de la acción tendientes a enfrentar y resolver los
problemas identificados y priorizados.
Las estrategias se desagregan en líneas de acción y una línea de acción
es un conjunto coherente de acciones cuyo propósito es enfrentar y
147
resolver un problema o potenciar una fortaleza específica del territorio.
Una estrategia puede comprender una o más líneas.
IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS ..
Son las herramientas que posibilitan y contribuyen a una mejor ejecución
de las estrategias (políticas) y las líneas de acción del plan. Existen varios
tipos de instrumentos:
ý Normativos o Estatutarios: Son los instrumentos que regulan y
rigen la prestación de determinados servicios o actividades de un
sector, Son por ejemplo: los estatutos tributarios, de servicios
públicos, de expansión urbana, etc.
ý Operativos: Son las acciones que se ejecutan en un periodo
determinado, como los planes operativos que deben formular las
distintas dependencias y están constituidos por los programas y
proyectos con su correspondiente asignación de recursos
humanos, materiales y financieros.
ý De apoyo: Pueden ser proyectos específicos como la reforma
administrativa del Municipio, sistemas de información o apoyos
logísticos.
SSEEGGUUIIMMIIEE NNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
Si bien es cierto en el proceso mencionado, la evaluación aparece como
un paso final de la elaboración y de la formulación del Plan, ello no
significa que la evaluación se efectúe al final de la administración. Por el
148
contrario las actividades, los instrumentos e indicadores de seguimiento
deben desplegarse desde el momento en que se esta ejecutando el plan.
En este paso se busca identificar el conjunto de indicadores
correspondientes a cada una de las estrategias y líneas de acción, así
como la información necesaria para hacer uso de los indicadores.
44..55 BBEENNEEFF IICC IIOOSS DDEE LLAA PPLLAANNEEAACCIIÓÓNN PPAARRTTIICC IIPPAATTIIVVAA
? Fortalece las relaciones entre Estado y Ciudadanía
§ Potencia mejores canales de comunicación institucional.
§ Potencia la concertación y la resolución de conflictos.
§ Potencia la construcción de proyectos colectivos que definan el
desarrollo de una sociedad.
? Disminuye la corrupción administrativa, el clientelismo, la
centralización, la ineficacia.
? Genera legitimidad
§ Credibilidad y aceptación social para los planes.
§ Puede hacer más eficiente y eficaz el uso de los recursos.
? Fortalece una cultura democrática
4.6 PROYECTO
Es un conjunto de actividades que se desarrollan en un período
determinado, en el cual se involucran recursos, con el propósito de
transformar una situación problemática de una población específica.
O puede entenderse como un conjunto de medios ejecutados de forma
coordinada, con el propósito de alcanzar un objetivo fijado de antemano.
149
4.7 EL PROYETO EN LA GESTION PUBLICA.
PREMISAS.
EL Proyecto se enmarca en el concepto de Gestión Pública Orientada a
Resultados. Por lo tanto, se sustenta en las siguientes premisas:
Ä Todo proyecto enmarca dentro los objetivos del Plan de Desarrollo.
Ä La evaluación de proyectos se hace en términos de resultados y hace
parte integral de la gestión, retroalimentándola continuamente.
Ä Todo proyecto implica la asignación, delimitación y coordinación de
responsabilidades de los entes involucrados en su concepción y
desarrollo.
44..88 EETTAAPPAASS DDEE UUNN PPRROOYYEECCTTOO
Las etapas o los componentes de un proyecto deben contener unos
criterios básicos de estructuración lógica:
2 Un mínimo de coherencia
2 Continuidad
2 Precisión
2 Claridad
De lo contrario el proyecto se convierte en una suma desordenada e
incoherente de actividades.
150
4.9 IDEA
Nace como resultado de la búsqueda de una solución a una necesidad
insatisfecha, o en el marco de políticas generales, de un plan de
desarrollo, de otros proyectos o estudios o porque puede parecer atractivo
emprender el proyecto dada su posible rentabilidad financiera y social o
económica.
Hay que afinarla y presentarla de manera apropiada.
Tiene como objetivo generar soluciones e información para decidir acerca
de la conveniencia de emprender estudios adicionales.
4.10 CICLO DE LOS PROYECTOS
Todos los proyectos atraviesan por diferentes estados:
! PREINVERSIÓN
Se inicia en el momento en que surge la idea de hacer el proyecto,
y termina en la toma de decisión de iniciar o no el proyecto.
Se efectúan los estudios de Identificación, Preparación y
Evaluación del Proyecto, que pueden realizarse a distintos niveles
de complejidad:
v Perfil
v Prefactibilidad
v Factibilidad
! INVERSION
Incluye el diseño definitivo y la ejecución del proyecto.
! OPERACIÓN
Cuando ya el proyecto empieza a generar beneficios.
151
Producción de los bienes y servicios para los que fue diseñado el
proyecto.
4.12 ESTADO DE PREINVERSIÓN
Se efectúan los estudios de Identificación, Preparación y evaluación con
el propósito de tomar la decisión de iniciar o no el proyecto.
CONTENIDO.
I. Identificación: El primer paso de la identificación es la definición de la
situación a ser transformada.
Se identifican y describen todas las posibles alternativas de transformación
para dicha situación y se efectúa una preselección.
II. Preparación: Se presenta información detallada de cada alternativa. Se
identifican y valoran los costos y beneficios.
III. Evaluación: Proporciona la información necesaria para la toma de
decisiones y para el aprendizaje continuo.
IV. Financiación: Se analizan y valoran las posibles fuentes de
financiación que permiten la obtención de los recursos comprometidos en
el proyecto , de tal manera que se garantice la ejecución del mismo.
♦ Presupuesto General de la Nación
♦ Recursos Administrativos
♦ Crédito Interno y Externo
♦ Contribuciones Organismos Multilaterales
♦ Aportes de la Comunidad
152
♦ Aportes empresa privada
V. Sostenibilidad: Hacer sostenible un proyecto significa garantizar que
opere durante su horizonte de vida y genere los productos o servicios para
los cuales fue diseñado.
Al evaluar la Sostenibilidad deben tenerse en cuenta las dificultades o
limitaciones que se pueden presentar para el normal desarrollo del
proyecto: tanto para el período de inversión como para el de operación.
Se deben contemplar aspectos tales como:
1. Factores externos que afectan el normal desarrollo del proyecto.
2. Disponibilidad de recursos para la inversión y operación del proyecto.
3. Capacidad Institucional.
4.13 ESTUDIOS EN EL ESTADO DE PREINVERSION
El proceso de formulación de un proyecto se inicia con el planteamiento de
una estrategia al nivel de idea para transformar una situación
problemática.
La formulación implica llevar a cabo una serie de estudios que varían
según el nivel de complejidad de la información y del análisis que
contemplen. Tales estudios son: Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad.
PERFIL: Se analiza, ordena y completa la idea en forma sistematizada
con un bajo grado de detalle. Se tiene como base el uso de información
secundaria (proyectos similares, mercados, beneficiarios, etc.).
Se analiza más de una alternativa para transformar la situación
problemática. Para cada una se estiman sus costos y beneficios de
153
manera preliminar. Deberá descartar algunas (o todas) de las alternativas
y plantear cuales ameritan estudios más detallados.
En esta etapa es posible tomar la decisión de aplazar o descartar el
proyecto.
PREFACTIBILIDAD: Los estudios realizados son más profundos y por
consiguiente los márgenes de error al cuantificar los costos y beneficios
del proyecto son menores.
Se apoya en el análisis de información primaria, obtenida a través de
estudios técnicos.
Se deberá recomendar la ejecución de una sola de las alternativas
seleccionadas como viables.
FACTIBILIDAD: Se desarrolla un alto grado de exactitud en el análisis,
llevando al mínimo el margen de error en la estimación de costos y
beneficios.
No todos los estudios pasan por todos los niveles de profundidad.
Algunos niveles pueden ser obviados sí la disminución de la incertidumbre
que podrían proporcionar los estudios no amerita el costo adicional de
adelantarlos.
4.14 ENFOQUES EN LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
11.. EEvvaalluuaacciióónn PPrriivvaaddaa
W Diferentes puntos de vista: Ejecutor, beneficiario, gobierno, entidad
financiera, etc.
154
W Valoración de beneficios y costos a precios de mercado.
22.. EE vvaalluuaacciióónn SSoocciiaall
W Un punto de vista: el país como un todo.
W Valoración de beneficios y costos a precios sociales
Se implica a cualquier tipo de proyecto, no importa si es de inversión
pública o privada.
4.15 PASOS A SEGUIR EN LA IDENTIFICACIÓN Y PREPARACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN
I. IDENTIFICACIÓN.
DDeessccrriippcciióónn ddee llaa ssii ttuuaacciióónn aa ttrraannssffoorrmmaarr..
En el momento de la identificación se responde a la pregunta ¿qué
situación quiero transformar?
Una situación no es un objeto o acción aislada. Se trata de una realidad
en la que se relacionan hechos, cosas y personas. Por eso es necesario
tener en cuenta todos los factores que estén involucrados en dicha
situación.
Es importante tener en cuenta también cuál será la posible variación en el
futuro de la situación que se quiere transformar y qué intentos se han
hecho hasta ahora para transformarla.
155
Una vez identificados todos los factores que hacen parte de la situación,
es necesario tener en cuenta que para transformarla se requiere de la
acción coordinada de muchos entes distintos.
Por eso, para delimitar el alcance del proyecto es conveniente
preguntarse:
♦ ¿Qué parte de la situación puede transformar el grupo de gestión del
proyecto?
♦ ¿Con qué otros grupos o instituciones hay que coordinarse para
transformar la situación global?
OObbjjeettii vvooss
¿Qué considero posible alcanzar?: Aquí se establece qué se espera
obtener al culminar la ejecución del proyecto.
Después de haber identificado la situación que se quiere transformar y de
haber delimitado el alcance del proyecto, puede plantearse un objetivo
general que recoja las consideraciones analizadas durante la discusión.
El qué y para qué caracterizan sustancialmente los objetivos.
Este objetivo general puede ser desagregado en objetivos específicos que
describen las características particulares que debe cumplir el objetivo
general para garantizar su logro en términos de calidad.
Los objetivos específicos, señalan puntualmente las decisiones que se
llevarán a cabo en el proyecto para cumplir con el objetivo general
establecido.
156
Los objetivos deben:
♦ Ser alcanzables
♦ Ser mensurables en términos de indicadores y metas de cumplimiento.
♦ Estar delimitados en el tiempo.
ZZoonnaa yy PPoobbllaacciióónn OObbjjeettii vvoo ddee ll PPrrooyyeeccttoo
Es la población y la zona geográfica sobre las que recaen los objetivos.
La composición de la población destinataria de los proyectos es tan
variada y diferente como lo son los propios proyectos.
En este punto se deben establecer todas las características de la
población a saber: rasgos económicos, sociales, culturales, educativos,
etc.
II. PREPARACIÓN.
Para cada alternativa preseleccionada se deben realizar los estudios de
preparación.
DDeessccrriippcciióónn ddee llaa AAll tteerrnnaattii vvaa
Detalle de la información relevante de la alternativa, mencionando todos
los aspectos que se consideran pertinentes para dejar clara la estrategia
que se diseñó con el propósito de transformar la situación problemática.
Se mencionan entre otros los siguientes aspectos:
157
§ Localización Física
§ Aspectos Institucionales y Legales
§ Aspectos Técnicos
§ Aspectos Ambientales
§ Aspectos Comunitarios
§ Capacidad
§ Duración
§ Etapas de Ejecución, etc.
PPrroodduuccttoo ,, CCoommppoonneenntteess yy AAccttiivviiddaaddeess
PPrroodduuccttoo: Es el bien o servicio en mayor cantidad, calidad o producido
más eficiente mediante la localización del proyecto. Es la concreción de la
estrategia diseñada para transformar la situación problemática.
El producto de un proyecto se logra gracias a la ejecución de uno o varios
componentes.
Ejemplo del producto: Centro de salud funcionando, medido en término
del número de atenciones que brinda.
Los productos que se pueden obtener en un proyecto de tipo social,
económico o cultural son:
§ Resultados materiales/bienes
§ Servicios
§ Cambios o transformaciones
CCoommppoonneennttee: Unidad específica y medible que se genera durante la
realización del proyecto.
158
La suma de todos los componentes operando genera los productos
(bienes y/o servicios) del proyecto.
Ejemplos de componentes: obras de infraestructura, dotación, operación,
mantenimiento, asistencia técnica, capacitación.
AAccttiivviiddaadd: Acción necesaria para generar un componente del proyecto
que utiliza recursos e insumos.
Ejemplo de actividades: construcción de muros, compra de equipos,
preparación del material de capacitación, etc.
Dentro de los componentes y actividades de Inversión cabe mencionar los
siguientes:
Componente Actividad
Obras Física Adquisición Terreno
Explanación
Cimentación
Construcción Estructura
Obras Sanitarias
Dotación Adquisición Equipos
Instalación Equipos
Capacitación Preparación Material
Contratación Docentes
159
Dentro de los componentes y actividades de Operación se podría
mencionar:
Componente Actividad
Administración Pago Servicios Públicos
Mantenimiento Adquisición Insumos y materiales
IIddeennttii ffiiccaacciióónn yy VVaalloo rraacciióónn BBeenneeffiicciiooss
Los productos que se obtienen con la alternativa generan beneficios para
la población objetivo. Estos beneficios se presentan bajo la forma de una
situación problemática transformada.
Sólo se incluyen los beneficios que se deben exclusivamente al proyecto.
Estos beneficios se deben a:
w Incremento en la disponibilidad de bienes o servicios.
w Ahorro de recursos por una mayor eficiencia en la
producción de bienes o servicios.
w Aumento en la calidad de bienes o servicios
w Cambios comportamentales
Su valor puede asimilarse al valor de mercado que se recibe por dicho
bien o servicio.
IIddeennttii ffiiccaacciióónn ddee CCoossttooss
160
En la realización de las actividades se comprometen recursos que se
traducen en costos para el proyecto.
Pueden ser actividades de inversión (costos de inversión) o actividades de
operación (costos de operación). Algunas veces no es fácil separarlos.
VVaalloorraacciióónn ddee CCoossttooss ..
Para cada actividad identificada en cada componente, se debe discriminar
el costo asociado y cuantificar su valor correspondiente. Para tal efecto se
valoran los recursos comprometidos en cada actividad.
Cada recurso se valora por su costo de oportunidad.
CCoossttoo ddee OOppoorr ttuunniiddaadd..
Es el beneficio que se deja de percibir por utilizar un recurso en un
proyecto, en relación con su mejor opción de uso. Generalmente
corresponde al valor actual del mercado.
Para valorar los recursos comprometidos se utiliza el costo de oportunidad
del recurso.
Todo bien que tenga un uso alterno, tiene un costo de oportunidad.
4.16 EVALUACION.
Evaluar es comparar algo con respecto a un deseado (parámetro de
evaluación). En la medida en que la evaluación proporciona la información
necesaria para la toma de decisiones, es un proceso que retroalimenta
constantemente la gestión.
161
En el estado de preinversión la toma de decisión de realizar o no un
proyecto es el resultado de comparar el beneficio que se espera obtener
con él y el costo de los recursos comprometidos.
En el estado de inversión y operación la evaluación permite comparar lo
planeado con lo ejecutado, retroalimentando la toma de decisiones para
ajustar las acciones en forma tal que se garantice el logro de los objetivos
planteados.
Una vez ejecutado el proyecto, la evaluación compara los objetivos
planteados con los resultados alcanzados, proporcionando información
valiosa para mejorar la gestión.
Es un esquema que presenta en forma sistemática los egresos e ingresos
del Proyecto, registrados período por período.
4.17 CONSTRUCCIÓN DEL FLUJO DE CAJA.
UUbbiiccaacciióónn TTeemmppoorraall
þ Periodicidad: Depende de la naturaleza del proyecto. (meses,
trimestres, años, etc.)
þ Horizonte de Evaluación del Proyecto: Número de períodos objeto de la
evaluación, incluye la ejecución (inversión) y la operación del proyecto.
þ Vida Útil: Es el tiempo durante el cual se generan los beneficios para
los cuales fue realizado el proyecto. Hay proyectos en los cuales se
162
obtienen los beneficios desde el momento en que se invierte el primer
peso.
þ Período Cero: Período en el cual se invierte el primer peso.
CCoonnttaabbii lliiddaadd ddee CCaajjaa
Los egresos e ingresos se registran en el momento en que entran y salen
efectivamente y no en el momento en que se causan.
4.18 IMPUESTOS Y DEPRECIACIÓN.
La depreciación no es un egreso real, sino una figura contable.
NNoo ssee ttiieennee eenn ccuueennttaa eenn ee ll fflluujjoo ddee ccaa jjaa ccoommoo uunn eeggrreessoo..
Sólo se utiliza para calcular correctamente los impuestos sobre utilidades.
5.EL SISTEMA PRESUPUESTAL
5.1 DEFINICION
El presupuesto es un acto administrativo complejo y de condición. Hace
parte de un proceso y de un conjunto de elementos que permiten al
gobernante tomar decisiones adecuadas acerca del manejo de los
recursos económicos asignados y de aquellos que mediante su propia
gestión pueda obtener o incrementar. El proceso presupuestal se
encuentra ligado íntimamente al proceso de planeación del desarrollo del
Municipio.
163
Esta es la razón por la cual se hace referencia a la existencia de un
sistema presupuestal. Su creación obligó a homogeneizar las propuestas
anuales de presupuesto y a tener un horizonte de ingresos y gastos
plasmados en una estrategia de desarrollo, eliminado la concepción
aislada de un presupuesto como un programa anual de gastos.
El Decreto 111 de 1.996 compiló las normas orgánicas de presupuesto,
permitiendo unificar los criterios presupuestales aplicables a las entidades
públicas que manejen dineros públicos.
El haber homogeneizado las normas presupuestales permite a los
organismos de control creados por la Constitución de 1.991 ejercer de
manera más eficiente sus funciones y a la administración regularizar sus
mecanismos de autocontrol y autorregulación.
El sistema presupuestal esta constituido por los siguientes elementos:
SISTEMA PRESUPUESTAL
ELEMENTO DEL
SISTEMA
FUNCION
VIGENCIA
• Plan Financiero
Plurianual
Orienta el financiamiento
del Plan de Desarrollo
La del Plan de
Desarrollo
• Plan Operativo Anual Prioriza Programas y Anual
164
de Inversión Proyectos de Inversión
• Presupuesto Anual
Viabiliza Programas y
Proyectos de Inversión
Anual
5.2 EL PLAN FINANCIERO.
Es un instrumento de planificación y gestión financiera de la entidad
territorial, que tiene como base sus operaciones efectivas de caja
proyectadas en el horizonte de su Plan de Desarrollo. Tomará en las
previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con
su flujo de caja y las políticas del gobernante.
DESCRIPCION AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
1. INGRESOS TOTALES
1.1.INGRESOS CORRIENTES
1.1.1. TRIBUTARIOS
1.1.2. NO TRIBUTARIOS
2. PAGOS TOTALES
2.1.FUNCIONAMIENTO
3. AHORRO CORRIENTE (1 – 2 )
4 SERVICIO DE LA DEUDA
4.1. AMORTIZACIONES
4.2. INTERESES
4.3. HONORARIOS Y COMISIONES
5. AHORRO NETO (3 – 4)
6. META DE INVERSION
7 NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
165
(5 – 6)
8. DEFICIT O SUPERAVIT
Las proyecciones se hacen teniendo en cuenta el comportamiento
histórico de cada uno de los ítems que forman el plan financiero, las
variables económicas tales como el IPC, las tasas de interés, el
crecimiento de la economía y del PIB, por ejemplo.
El Plan le indicará la situación financiera de su Municipio durante la
vigencia del plan de desarrollo, le indicará si es viable financieramente y a
su vez le suministra información para que se planteen las estrategias a
seguir para generar ahorro neto o disponible para invertir o para que sirva
de apalancamiento financiero. El gobernante trazará su política y
determinará por ejemplo cual es el monto en que debe incrementar sus
ingresos para obtener su meta de ahorro deseada o cual será el recorte en
los gastos de funcionamiento o si es posible modificarle el perfil a la deuda
o en el peor de los casos en cuanto debe reducir su meta de inversión.
Sea cual fuere su decisión deberá ajustar el Plan Financiero y a su vez el
Plan de Desarrollo.
La utilidad del Plan Financiero se reduce a determinar si se cuenta o no
con recursos suficientes para financiar el Plan de Desarrollo y a su vez
cual será el tamaño del déficit generado y si este se encuentra financiado
(Deuda Pública). Trazada la política financiera se procede por parte del
gobernante a asignar las responsabilidades a cada una de las
dependencias administrativas para obtener el ahorro necesario para
financiar la inversión.
166
El análisis se debe acompañar de un estudio detallada de fuentes y usos
de los fondos disponibles para encontrar cual tipo de gasto es el que
genera el déficit y la posible forma de financiarlo. Veamos:
5.3 FUENTES Y USOS DE FONDOS
FUENTE
GASTO (uso)
RECURSOS
PROPIOS
INGRESO C/TES
DE LA NACION
REGALIAS
COFINANCIACION
CREDITO
PUBLICO
OTROS
RECURSOS
DE CAPITAL
TOTAL
FUNCIONAMIENTO
SERVICIO DE LA
DEUDA
INVERSION
TOTAL
5.4. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES -POAI-
Es la herramienta de planificación de la inversión que permite con unos
recursos asignados en el Plan Financiero Plurianual determinar cual es el
conjunto de Planes, Programas y Proyectos que de manera prioritaria se
incorporaran en el presupuesto anual. Este instrumento debe guardar
concordancia con el Plan de Inversiones previsto en el Plan de Desarrollo.
Para su programación se debe tener en cuenta el origen de los recursos y
su obligatorio destino. Por ejemplo, los porcentajes de distribución de la
participación en los ingresos corrientes de la nación, el destino de las
regalías, de los recursos del crédito o si se cuenta con recursos de
167
cofinanciación. Según concepto 188 de octubre de 1996 de la Dirección de
Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el POAI debe
ser aprobado en las mismas fechas y en el mismo acto administrativo en el
que se aprueba el Presupuesto del Municipio sin importar si este se
financia con recursos propios, recursos del crédito o con los ingresos
corrientes de la nación.
MUNICIPIO DE X-X-X-X-X-X-X-
DESCRIPTOR
ENTIDAD
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
1. PRIORIDAD
2. PROGRAMA
3. SUBPROGRAMA
4. PROYECTO
5.5 PRESUPUESTO GENERAL
El presupuesto como acto condición es el estimativo de ingresos y gastos
del Municipio para la vigencia fiscal correspondiente y el instrumento para
el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y
social. Consta de tres partes a saber: presupuesto de ingresos,
presupuesto de gastos y disposiciones generales.
5.5.1. PRESUPUESTO DE INGRESOS
168
Es el estimativo de los recursos financieros que se pretende obtener
durante una vigencia de acuerdo con las exigencias del Plan Financiero
Plurianual y la aplicación de las variables de mayor significación
económica para el Municipio, tales como:
• Indice de precios al consumidor
• Crecimiento de la Economía
• Comportamiento histórico del Recaudo de cada uno de los ingresos
• La capacidad de Endeudamiento
• Los activos susceptibles de enajenar
• El crecimiento del PIB municipal y nacional
Es de anotar que cada ingreso tiene su propia dinámica y su metodología
particular de cálculo.
1. INGRESOS CORRIENTES
1.1. Ingresos Tributarios
1.1.1. Impuestos Directos
1.1.2. Impuestos Indirectos
1.2. Ingresos no tributarios
1.2.1. Tasas y tarifas
1.2.2. Multas
1.2.3. Derechos
1.2.4. Contribución de Valorización
1.3. Transferencias
1.3.1. Participación ingresos corrientes de la nación
1.3.2. Situado Fiscal(solo cuando se haya descentralizado la salud y/o
educación)
1.3.3. Regalías
169
1.3.4. Cofinanciación
2. RECURSOS DE CAPITAL
2.1 Recursos del Crédito
2.2. Superávit del balance
2.3. Excedentes financieros
2.4. Utilidades de las Empresas
2.5. Venta de acti vos
2.6. Cancelación de reservas
5.5.2. PRESUPUESTO DE GASTOS
Es el cálculo anticipado de los gastos que el gobernante pretende realizar
durante la vigencia para el cumplimiento de sus metas y de su Programa
de Gobierno. Al realizar su cálculo tenga en cuenta algunos aspectos
como:
• Indice de Precios al Consumidor
• Tasas de interés
• Reestructuraciones administrativas
• Asunción de nuevos servicios o supresión de otros
1. FUNCIONAMIENTO
1.1. Servicios Personales
1.2. Gastos Generales
1.3. Aportes Patronales
2. SERVICIO DE LA DEUDA
2.1. Amortizaciones
2.2. Intereses
2.3. Comisiones
3. INVERSIONES
170
3.1 Prioridad
3.2. Programa
3.3. Sub programa
3.4. Proyecto
5.5.3. DISPOSICIONES GENERALES
Las disposiciones generales son las normas que tienden a asegurar la
correcta ejecución presupuestal y se expiden para la anualidad
presupuestal. A través de ellas no se pueden crear nuevos impuestos,
abolir los existentes, derogar o modificar acuerdos vigentes o disponer
nuevos gastos u otorgar competencias y/o autorizaciones a otras
entidades u organismos.
6. COMO SE TRAMITA EL PRESUPUESTO
La elaboración del presupuesto es una labor que se inicia a partir del
cierre del presupuesto de la vigencia en la cual se inicia la programación
presupuestal:
• Cierre del presupuesto de la vigencia anterior
• Cálculo de los gastos que se pretenden realizar
• Cálculo de los ingresos
• Asignación de cuotas globales de gasto
• Elaboración del anteproyecto de presupuesto
• Presentación ante el CONFIS municipal
• Presentación ante la Corporación Administrativa de Elección Popular
• Sanción del proyecto de presupuesto
• Expedición del decreto de liquidación
171
• Elaboración del Programa Anual de Caja
6.6.1. CIERRE DEL PRESUPUESTO DE LA VIGENCIA ANTERIOR
Con corte a 31 de diciembre se debe cerrar el presupuesto determinando
el monto de las operaciones efectivas de caja, el monto y el listado de las
cuentas por pagar en poder del tesorero y del ordenador así como también
el monto y el listado de las reservas presupuestales y la definición de
cuales de ellas van con cargo al presupuesto que se cierra y cuales de
ellas serán un menor valor del presupuesto de la vigencia siguiente. Se
compara con las disponibilidades de tesorería y se determina la situación
de déficit o de superávit. Dichos resultados sirven de base al presupuesto
que se está iniciando su programación.
6.6.2. CÁLCULO DE LOS GASTOS QUE SE PRETENDEN REALIZAR
Se procede a calcular la totalidad de los gastos que se pretende realizar
durante la vigencia, teniendo de presente los siguientes elementos:
a. Planta de personal para la vigencia cuantificada para los doce meses
incluyendo las prestaciones sociales y los aportes patronales que
genera dicha nómina.
b. Se define el método estadístico con que se calcularán los gastos
generales y se desarrollará la formula.
c. Se toma cada uno de los contratos de endeudamiento y se encuentra
el monto de las amortizaciones a realizar durante la vigencia, así como
el cálculo de los intereses, horarios y comisiones que se causen.
d. Se toma del Plan Financiero Plurianual el monto de la inversión y se
procede a elaborar el POAI según las instrucciones descritas
anteriormente.
172
6.6.3. CÁLCULO DE LOS INGRESOS
Teniendo como base los indicadores de la economía y el comportamiento
histórico de los recaudos se procede a proyectar el posible recaudo de las
rentas propias. Se toma como base la proyección de la participación en los
ingresos corrientes de la nación y la determinación de la capacidad de
endeudamiento.
6.6.4. ASIGNACIÓN DE CUOTAS GLOBALES DE GASTO
De acuerdo con la política trazada por el alcalde a través del Plan de
Desarrollo se procede a asignar cuotas globales de gasto por sectores y
por entidades, para que cada una de ellas plantee su posible distribución.
6.6.5. ELABORACIÓN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
El Secretario de hacienda o quien haga sus veces procede a consolidar la
distribución de las cuotas globales de gasto y elabora el anteproyecto de
presupuesto de gastos y lo integra con el anteproyecto de presupuesto de
ingresos y elabora la propuesta inicial de las disposiciones generales.
6.6.6. PRESENTACIÓN ANTE EL CONFIS MUNICIPAL O QUIEN HAGA
SUS VECES
El anteproyecto de presupuesto se somete a consideración del Confis
municipal o del organismo que haga sus veces en donde se define el
tamaño del déficit del presupuesto que se presenta y a su vez se aprueba
la distribución del presupuesto de gastos.
173
6.6.7. PRESENTACIÓN ANTE LA CORPORACIÓN ADMINISTRATIVA
DE ELECCIÓN POPULAR
En los términos de la ley y los reglamentos, el Alcalde a través de su
Secretario de Hacienda pone a consideración del Concejo el proyecto de
presupuesto para lo de su competencia. Los Concejos no tienen iniciativa
del gasto, y por lo tanto no podrán incluir partidas al presupuesto que
están discutiendo ni tampoco aumentar las presentadas por el alcalde; ni
lo que tenga que ver con el servicio de la deuda ni con la buena marcha de
la administración; podrán disminuir y suprimir partidas, siempre y cuando
no estén contempladas en el Plan de Desarrollo.
6.6.8. SANCIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
Antes de finalizar el último día de sesiones del mes de noviembre, el
Concejo debe expedir el presupuesto para la sanción por parte del alcalde,
el cual lo hace si éste reúne los requisitos de ley, caso contrario deberá
objetarlo y someter sus objeciones a consideración del Concejo para su
ulterior sanción o demanda ante el Tribunal Administrativo
correspondiente.
6.6.9. EXPEDICIÓN DEL DECRETO DE LIQUIDACIÓN
El presupuesto sancionado por el alcalde debe ser desagregado al detalle
por objeto del gasto para facilitar su ejecución. Este decreto debe ser
expedido antes de iniciar el año fiscal.
174
6.6.10. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL DE CAJA
Antes de iniciar el año fiscal y después de expedir el decreto de liquidación
del presupuesto, se debe elaborar el programa anual de caja con un nivel
de desagregación igual a la del presupuesto y teniendo como base el
comportamiento real de los recaudos mes a mes el cual le permitirá al
gobernante conocer desde antes de iniciar su ejecución la situación
financiera que este le generará al finalizar el ejercicio fiscal y podrá fijar
con antelación su política fiscal para la vigencia.
7. SITUACIONES ATIPICAS EN EL TRAMITE DEL PRESUPUESTO.
• El gobernante no presenta a tiempo el proyecto de presupuesto al
Concejo.
• El Concejo no lo expide en los términos de la ley
• El Alcalde objeta por inconveniencia el presupuesto pero el Concejo no
se las acepta.
• El Alcalde objeta por inconstitucionalidad o ilegalidad el presupuesto
pero el Concejo no se las acepta.
7.7.1. El gobernante no presenta a tiempo el proyecto de presupuesto al
Concejo. Se debe repetir el presupuesto de la vigencia anterior
debidamente ajustado. Esto lo hace el Alcalde por decreto y es conocido
como la dictadura fiscal.
7.7.2. El Concejo no lo expide en los términos de la ley. También se
expide por decreto, pero el inicialmente presentado por el Alcalde, con las
modificaciones que durante los debates la administración haya aceptado.
175
7.7.3. El Alcalde objeta por inconveniencia el presupuesto pero el Concejo
no se las acepta. El alcalde deberá sancionar el proyecto de presupuesto
e iniciar su ejecución.
7.7.4. El Alcalde objeta por inconstitucionalidad o ilegalidad el presupuesto
pero el Concejo no se las acepta . El Alcalde pondrá en ejecución el
inicialmente presentado por él bajo su responsabilidad, e iniciará el trámite
ante el Tribunal Administrativo correspondiente para que decida sobre su
constitucionalidad y legalidad.
EJERCICIO PRÁCTICO No. 1
La organización Nuevos Ciudadanos está promoviendo la presentación de
una iniciativa de Acuerdo sobre la modificación de las funciones asignadas
a las Juntas Administradoras Locales de la ciudad de Fusagasugá. El
propósito es incluir funciones relacionadas con la distribución y manejo de
presupuestos, presentar proyectos de inversión, reglamentación del
espacio público. Promover campañas para la recuperación y protección
de los recursos naturales, etc. Esta organización no conoce los
procedimientos y requisitos requeridos para presentar la Iniciativa y
tramitarla. Ante esta situación deciden reunirse y determinar un conjunto
de preguntas que deben realizar a un funcionario público.
1. ¿Cuáles son los requisitos que exige la Ley para ser promotor de una
Iniciativa, en el caso de ser presentada por una organización o por un
ciudadano?
2. ¿Qué documentos se deben entregar para realizar una solicitud de
Iniciativa normativa?
176
3. ¿Ante quién o quiénes se presenta la solicitud de convocatoria de una
Iniciativa?
4. ¿Cuáles son los pasos que se deben seguir para tramitar una
Iniciativa?
5. ¿Quién certifica la validez de la Iniciativa?
EJERCICIO PRÁCTICO No.2
En la ciudad de Medellín, la asociación de Juntas Comunales que agrupa
a juntas de 35 barrios está muy inquieta por la decisión que va a tomar el
concejo Municipal respecto de la imposición de la sobre tasa a la gasolina
en el área metropolitana. Consideran que esta medida no proporcionará
beneficio a la Ciudad y que los dineros recaudados no se invertirán en las
obras necesarias. Ante este hecho deciden tomar la iniciativa de proponer
la realización de un Cabildo Abierto.
A partir de estas situaciones discutan y den respuesta a las siguientes
preguntas:
1. ¿Cuáles son los pasos que tienen que seguir la Asociación para
solicitar la celebración de un cabildo?.
2. ¿ A quien o a quienes les corresponde convocar al cabildo?.
3. ¿ A quienes se pueden invitar a participar en el Cabildo?.
4. ¿ Que pasa con las decisiones que se toman en el cabildo?
177
“Proyecto Piloto para la Asesoría y Capacitación de las Juntas
Administradoras Locales del Municipio de Fusagasugá”
EJERCICIO PRÁCTICO No.3
En las elecciones de octubre 30 de 1994 se eligieron alcaldes populares
en los Municipios colombianos. En la ciudad de Santiago de Cali
participaron 240.000 ciudadanos en dicha votación, de los cuales se
contabilizaron 220.000 votos válidos y 20.000 votos nulos.
Un grupo de ciudadanos miembros de organizaciones sociales y
representantes de 10 Comités de Participación Comunitaria están
haciendo un seguimiento y vigilancia a la acción desarrollada por el
alcalde del Municipio para determinar está siguiendo su programa de
gobierno y cumpliendo con lo que él prometió en el mismo. El interés de
estos ciudadanos es hacer una evaluación de la labor realizada por el
alcalde. En caso de que dicha evaluación no esté conforme con los
requerimientos impuestos por la Ley, es decir, que no se ejecute el
programa de gobierno y no se efectúen con lo programado, los
ciudadanos, una vez se cumpla el plazo estipulado por la ley, tienen la
intención de seguir el procedimiento para realizar la revocatoria del
mandato.
Partiendo de esta situación hipotética se solicita contestar las siguientes
preguntas.
1. ¿Cuántos ciudadanos pueden solicitar la revocatoria del mandato del
alcalde en el Municipio de Cali?
2. ¿Qué pasos deben seguir?
178
3. ¿Qué requisitos se deben cumplir para que se produzca la revocatoria
del mandato?
4. ¿Qué implicaciones políticas y administrativas tiene para el Municipio
hace efectiva la revocatoria del mandato?
5. Desde su punto de vista, la utilización de este mecanismos e
participación ciudadana fortalece o no la democracia en Colombia.
¿Por qué?
“Proyecto Piloto para la Asesoría y Capacitación de las Juntas
Administradoras Locales del Municipio de Fusagasugá”
EJERCICIO PRÁCTICO No.4
“El manejo del tráfico vehicular en la ciudad de Santa Fe de Bogotá es
cada vez más problemático y no se perfila una solución a corto plazo”. Es
una afirmación que hace un habitante de la capital de la República,
miembro de una Junta Administradora Local y de la Organización
“Creando un futuro limpio”, en la asamblea que se convoco para discutir la
presentación de una propuesta de referendo al Concejo Distrital sobre
“Restricción de Circulación Vehicular”. Muchos asistentes han coincidido
en la afirmación de frenar el creciente deterioro del medio ambiente por la
polución que producen vehículos que transitan diariamente en las calles
capitalinas. Luego de discutir las alternativas presentadas se decidió por
votación presentar un Referendo que contemple la restricción de
circulación por el número de la placa.
Se determinó que los días de la semana lunes a viernes se debe aplicar
dicha medida.
179
Una vez determinado el tema de referendo, se dividieron en varios grupos
para trabajar los siguientes interrogantes:
1. ¿Cómo inscribir la solicitud de referendo y qué procedimientos seguir?
2. ¿Quiénes pueden solicitar la inscripción de un referendo?
3. ¿Qué tipo de apoyo se requiere para proceder a presentar una solicitud
de referendo?
4. En caso de ser aprobada la solicitud, ¿Cuáles son los pasos a seguir?
5. ¿Qué tipo de instrumentos y estrategias se deben aplicar para
promover la aprobación del referendo, por parte de la ciudadanía?
EJERCICIO PRÁCTICO No.5
La alcaldía del Municipio de Magangé ha contratado a la Universidad del
Atlántico para la ejecución de un programa de capacitación y asesoría
sobre “Promoción y Desarrollo de la Participación Ciudadana”.
Cumpliendo con las normas establecidas sobre la creación de los Comités
de Veeduría, la Universidad ha citado a las organizaciones civiles y a la
ciudadanía del Municipio a una reunión para la confirmación de dicho
comité.
1. ¿Cuáles son los pasos que tienen que dar las organizaciones civiles en
la reunión para conformar el Comité?
2. Una vez definido el procedimiento, proponga un mecanismo de
selección democrático de los miembros del Comité.
3. Determine las funciones que debe desempeñar el Comité de Veeduría
de acuerdo al programa de capacitación y asesoría que la Universidad
va a ejecutar.
180
4. Señale a manera de ejemplo, el perfil que debe cumplir la persona
elegida para se el vocero del Comité de Veeduría.
5. Indique el procedimiento que deben seguir los asistentes a la reunión
para elegir el vocero del Comité.
6. Elabore un plan de trabajo operativo del Comité de Veeduría para la
ejecución y evaluación del programa de capacitación y asesoría.
EJERCICIO PRACTICO No.6
El Municipio de Fusagasugá tiene 110.000 habitantes; se citó a una
Asamblea Constitutiva para el día 20 de agosto de 1998. Asistieron a la
Asamblea 78 personas. Para la elección del Comité de Desarrollo y
Control Social se presentaron 5 listas que tuvieron la votación siguiente:
Lista No.1: 10 votos
Lista No.2: 12 votos
Lista No.3: 20 votos
Lista No.4: 8 votos
Lista No.5: 28 votos
Conformado el Comité eligieron el Vocal de Control para lo cual contaron
con 3 candidatos.
Candidato 1: 15 votos
Candidato 2: 19 votos
Candidato 3: 16 votos
181
Elegido el Vocal de Control y habiendo determinado como número de
miembros de la Junta Directiva del Comité el máximo permitido, se
procedió a su conformación a través de elección por listas así:
Lista No.1: 8 votos
Lista No.2: 12 votos
Lista No.2: 20 votos
Lista No.4: 10 votos
Teniendo en cuenta la información anterior determinar:
1. Si la Asamblea tenía los miembros suficientes para sesionar.
2. ¿Cómo quedó conformado el Comité, Cuántos miembros por lista?
3. ¿Quién fue elegido como Vocal de Control?
4. ¿Cómo quedó conformada la Junta Directiva del Comité?
5. ¿Qué debe hacer el Comité para formalizar su conformación?
“Proyecto Piloto para la Asesoría y Capacitación de las Juntas
Administradoras Locales del Municipio de Fusagasugá”
TALLER
Realización de una matriz DOFA.
Objetivo : Determinar las debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas, teniendo en cuenta los sectores económico, cultural, social,
ambiental, y de infraestructura del sector rural o urbano, teniendo presente
la ley de Ordenamiento Territorial.
Ejemplo: Sector Económico.
182
DEBILIDADES FORTALEZAS OPORTUNIDADES AMENAZAS
Baja
infraestructura
de vías.
Existe un
número
significativo de
empresas, que
elaboran una
variada gama
de productos,
Aprovechar introducir
en el plan de
ordenamiento, un plan
víal.
No existen por
ahora, los
recursos
suficientes,
para
emprender el
plan vial.
En la aplicación de estos talleres prácticos se evidenció la heterogeneidad
de la población que se capacitó. Pudimos apreciar que algunos , con
mayor preparación académica, manejaron de mejor manera la parte
procedimental de los ejercicios y se les facilitó realizar las operaciones
matemáticas necesarias en algunos de ellos. De cualquier forma
aprovechamos la ventaja de algunos Lideres a través del trabajo en grupo
y la retroalimentación de los ejercicios por medio de relatores.
El desarrollo de los talleres motivó a los participantes a apreciar la virtud
de algunos mecanismos de participación ciudadana, como por ejemplo la
iniciativa popular legislativa y normativa; y así mismo sopesar las
consecuencias de la aplicación de otros mecanismos como la revocatoria
del mandato frente al desarrollo del municipio.
Es importante destacar en la aplicación de los talleres prácticos la
capacidad de discusión y análisis de un gran número de líderes, quienes
más haya de preocuparse por las respuestas de los talleres, se
interesaron por asumir una posición crítica frente a los temas tratados.
183
También debemos destacar que como resultado del ejercicio de
planeación participativa, cada junta administradora local empezó a
plantear sus propuestas para alimentar el plan de ordenamiento territorial
del municipio.
3.4 ASESORÍA A PROYECTOS COMUNITARIOS Y CONSULTAS
SOBRE GESTIÓN PÚBLICA.
En el desarrollo del proceso de capacitación también se realizaron
actividades de acompañamiento a la formulación de proyectos de
desarrollo comunitario, que en cada comuna y corregimiento, fueron
concertados; es decir que a partir de la capacitación en Planeación se
definieron prioridades para ser abordadas desde proyectos específicos.
Los proyectos fueron dirigidos tanto a la dotación física, como a la
capacitación de la comunidad.
De igual forma se resolvieron consultas, que generalmente se referían a
trámites o procedimientos para solicitar a la administración municipal
revisar decisiones o responder las inquietudes que le había formulado
algún ciudadano, también un tema constante se enmarco en la
constitución de organizaciones sociales, a quienes se les asesoró en la
forma de constitución y en el establecimiento de sus estatutos generales.
Se recibieron alrededor de 40 consultas, y todas fueron resultas, aunque
algunos procedimientos no se han agotado a la terminación del proceso de
capacitación.
184
4. CONCLUSIONES
Efectivamente la impresión inicial, acerca de la información que la
población de Fusagasugá manejaba sobre los temas relacionados con la
descentralización y las posibilidades de participación de la población en la
gestión municipal fue confirmada a través de la encuesta aplicada a Ediles
y líderes comunitarios; en general se presentó un desconocimiento de los
mecanismos de participación ciudadana y de los diferentes sectores en los
que la comunidad puede hacer presencia efectiva.
Debido a este desconocimiento tan generalizado por parte de la población,
no se puede decir que el proceso de descentralización en el Municipio de
Fusagasugá haya sido exitoso, pues ha carecido de la voluntad política de
permitir que una corporación relativamente nueva en la vida colombiana
como es la Junta Administradora Local, tenga la posibilidad cumplir sus
funciones y ejercer sus competencias. Esto se evidencia en el análisis
que establecimos con cada una de las Juntas Administradoras Locales del
Municipio sobre su desempeño en el tiempo que han venido trabajando.
También la comunidad en general ha dejado de estar presente en temas
tan importantes como la planeación del desarrollo, un campo que no
puede estar carente de la participación comunitaria, ya que son los
habitantes del Municipio quienes mejor conocen las condiciones de vida
en que se encuentran y son ellos quienes pueden definir la situación que
en el futuro quieran vivir.
De hecho en la capacitación los líderes se dieron cuenta de que estar
comprometido con el desarrollo de su Municipio demanda un esfuerzo en
185
cuanto a disponibilidad temporal y estar preparados en un alto nivel
académico, que les permita discutir con propiedad los diversos temas, que
pueden llegar a su comunidad.
De la misma forma se entendió que las metodologías que desarrollamos
en los talleres de capacitación son susceptibles de discusión tanto desde
lo normativo como desde lo cotidiano; de tal manera, que se vea
realmente el efecto que tiene un tema específico sobre la calidad de vida
de la población que lo este tratando.
A partir de las experiencias de los líderes comunitarios se puede plantear
soluciones a los problemas que se presentan en los diferentes sectores de
la gestión pública del Municipio.
En el desarrollo de la capacitación a Ediles y líderes comunitarios se
evidenció la necesidad de hacer llegar a la comunidad los temas que,
aunque no se habían contemplado inicialmente, a partir de la necesidad
sentida de dotarse de una estructura mental que les permitiera poder
participar en su discusión, fueron solicitados por ellos. Dentro de estos
temas encontramos el Plan de Ordenamiento Territorial, que debido a la
pertinencia temporal de su formulación con el desarrollo de la capacitación
se incluyó como tema a desarrollar.
186
5. RECOMENDACIONES
La capacitación a la comunidad, principalmente en temas como la
participación, no debe ser un proceso esporádico, sino por el contrario
debe ser un proceso continuo y permanente. Si tenemos en cuenta que la
normatividad en cuanto a la gestión pública se refiere es tan dinámica, la
desactualización a la que estamos sometidos sólo se puede erradicar con
la capacitación, de ahí que es un reto mantener informada a la población
sobre los temas de la gestión municipal.
Para lograr una efectiva capacitación en participación y gestión local de la
comunidad de una entidad territorial, es necesario desde la administración
Municipal propiciar los espacios que permitan una aplicación efectiva de
los conocimientos adquiridos por las personas partícipes de ese proceso.
Es necesario hacer un proceso de interiorización en las autoridades
locales sobre la importancia que reviste el tener una población que esté en
capacidad de proponer alternativas de solución a la problemática de la
entidad territorial.
Teniendo en cuenta que la composición del grupo de líderes de cualquier
Municipio es heterogénea, tanto en nivel académico como económico y de
compromiso frente a su comunidad, es una opción interesante el tratar de
conformar grupos con similitudes, de tal forma que se puedan desarrollar
los temas a un ritmo adecuado y así evitar la dificultad de asimilación en
algunos participantes, o la monotonía para las personas con mayores
capacidades.
187
El hecho de trabajar con la comunidad nos exige que tener en cuenta su
disposición de días y horas para asistir a la capacitación, es necesario
tratar de lograr un amplio consenso en este tema, por resultar un
obstáculo en determinado momento entorpeciendo el proceso, para la
escogencia de un horario, que no tenga aceptación dentro de las personas
que ejercen mayor liderazgo.
La persona encargada de efectuar la capacitación debe demostrar un
manejo amplio de los temas, debido a que se presentan inquietudes muy
puntuales en los asistentes a los talleres, lo cual implica un constante
fogueo para quien está al frente de un grupo. De la misma forma el
capacitador debe manejar un lenguaje tal que se adapte a las condiciones
del grupo, y tener un dominio del auditorio que no permita generar
ambientes de apatía, pues no podemos olvidar que en su mayoría los
líderes comunitarios no tienen capacitación académica continua y los
temas de la administración pública demandan un esfuerzo mental
considerable.
Atendiendo a lo anteriormente planteado se propone brindar las ayudas
didácticas lo más llamativas posibles, y no utilizar en lo posible la cátedra
para el desarrollo de algún tema, por el contrario se puede apoyar en
videos informativos, en diapositivas, en acetatos o en proyecciones, es
decir, el material que acompañe al capacitador posibilita en gran medida el
éxito en el proceso de capacitación.
Una recomendación muy válida es también la preparación de un material
resumen de los temas tratados, en el cual, los asistentes puedan encontrar
las líneas generales, de tal forma que no se centre su atención en tratar de
188
tomar nota de lo expuesto, si no por el contrario se haga énfasis en el
discernimiento y discusión de la temática.
189
BIBLIOGRAFIA
Constitución política de Colombia. 1.991
Decreto ley 01 de 1.984.
Ley 9 de 1.989
Ley 10 de 1.990
Ley 60 de 1.993
Ley 100 de 1.993.
Ley 115 de 1.994.
Ley 134 de 1.994
Ley 142 de 1.994.
Ley 152 de 1.994.
Ley 358 de 1.997.
Decreto 1429 de 1.995.
Decreto 111 de 1.996
Ley 388 de 1.997
Plan de Desarrollo Municipal de Fusagasugá 1.998- 2000.
Informes de gestión años 1997, 1.998, 1999, Contraloría Municipal de
Fusagasugá.
MESA, Naranjo Vladimiro. Teoría constitucional e instituciones políticas.
Bogotá, Temis,.1.987
PERDOMO, Vidal Jaime. Derecho Administrativo. Bogotá, Temis,
190
Segunda edición,1.987.
Ministerio de Salud. Reorganización del sistema nacional de salud.
Volumen 1, 1.990.
PENAGOS, Gustavo. Descentralización Administrativa. Bogotá, Ediciones
librería del Profesional, 1.991.
Secretaría de Gobierno de Cundinamarca, Escuela Superior de
Administración Pública. Guía práctica de asuntos municipales, 1.995.
191
LISTA DE ANEXOS
Pág Anexo No. 1 Estructura orgánica de la ESAP 1 Anexo No. 2 Tabulación de la encuesta 2