propuesta de acciones de reforma del estado · valverde, lorena beale lacey y silvia hernández...

Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma

del EstadoCEARE

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado

I etapaAcciones potestad del Poder Ejecutivo

I etapaAcciones potestad del Poder Ejecutivo

2008

Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económ

ica

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

Revisión filológica: Grace Castillo Navarro

Diseño y diagramación: Paula Abarca Sánchez

Tels: (506) 2224-1137 o (506) 2281-2700 Ext. 2211Fax: (506) 2281-2737

E-mail: [email protected] Sitio web: www.mideplan.go.cr

Dirección: Edificio Adriático, 200 mts norte de la Subarú, Barrio Dent, San Pedro de Montes de OcaApdo. Postal: 10127-1000 San José Costa Rica

julio 2008

CR354.728607C8375p Costa Rica. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Area de Modernización del Estado. Propuesta de acciones de reforma del Estado. I etapa: acciones potestad del Poder Ejecutivo. / Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica - San José, CR : MIDEPLAN, 2008. 37 p. : 21 cm x 14 cm.

ISBN 978-9977-73-028-8

Disponible también en www.mideplan.go.cr

1. REFORMA DEL ESTADO. 2. COSTA RICA. I. Título.

Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado M

inisterio de Planificación Nacional y Política Económica

1

Contenido

Presentación 3

Introducción 8

DESAFÍO 1: Superar el cortoplacismo en la programación y acción del Estado,

estableciendo en su lugar una cultura de planificación estratégica de mediano y

largo plazo. 11

Problema 11

Acciones a implementar 12

Instrumentos a corto plazo 12

Instrumentos a mediano y largo plazo 14

DESAFÍO 2: Dotar a los tomadores de decisiones gubernamentales de información

oportuna y de calidad para el diseño y ejecución de las políticas públicas, así como

mejorar el acceso a la información a los ciudadanos. 15

Problema 15




DESAFÍO 3: Acortar los tiempos de respuesta a los usuarios y mejorar la calidad y

cobertura de los servicios públicos estratégicos. 18

Problema 18




Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa

2



ica

Desafío 4: Elevar las capacidades de los funcionarios públicos para brindar un

servicio de alta calidad a la ciudadanía, mediante un esfuerzo constante de

capacitación, evaluación del desempeño y reconocimiento de sus méritos. 22

Problema 22




DESAFÍO 5: Lograr ahorros significativos en el uso de los recursos públicos por medio

de la optimización de los procesos de contratación administrativa, supresión de

duplicidades y la planificación de las inversiones públicas. 27

Problema 27




DESAFÍO 6: Alcanzar la mayor eficiencia en la gestión y ejecución de los recursos

públicos, especialmente de aquellos que estén dirigidos a los programas sociales

más sensibles y el combate a la pobreza. 31

Problema 31




ANEXO 1

Otras acciones propuestas por la CEARE 35

Propuesta de Acciones de Reforma del Estado - I Etapa Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado M


3

Presentación

El trabajo de la Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado

(CEARE), convocada en junio del 2007 por el Dr. Kevin Casas, entonces

Ministro de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN),

parte de tres premisas. Primero, que los procesos de reforma del Estado

son permanentes, dada la naturaleza dinámica de las sociedades

contemporáneas. En esta época de cambio constante, no es posible

ejecutar reformas en períodos acotados que permitan arribar a estadios de

organización pública que puedan considerarse definitivos. Segundo, que

en muchos casos las medidas de reforma que se adopten tardarán años en

tener el efecto deseado, de la misma forma en que ha tomado años llegar al

actual estado de las cosas. Esta conclusión reafirma la necesidad de llevar

a cabo un esfuerzo sostenido que genere cambios graduales a través del

tiempo, en contraposición a lo que típicamente se ha creído, que es posible

obtener resultados dramáticos en un plazo corto.

La tercera premisa es que hasta ahora ha prevalecido una concepción

parcial de reforma del Estado, centrada en el análisis de los temas

relacionados al diseño institucional, especialmente a la cantidad de

instituciones existentes. Esta visión consideraba posible y deseable realizar

una megareforma del Estado, una especie de refundación total de lo

público, por lo que se desestimaba profundizar en un ámbito considerado

“menor”, el de la valoración y ejecución de cualquier acción, por pequeña

que parezca, necesaria para mejorar la prestación cotidiana de servicios a

los ciudadanos. Por el contrario, la CEARE ha llevado a cabo un esfuerzo

deliberado para explorar medidas en el ámbito micro, sin desestimar a priori

ninguna sugerencia. La eficiencia administrativa que resulte en mejores

servicios es parte de cualquier proceso integral de reforma del Estado.


4



ica

El trabajo de la CEARE, coordinada por el M.Sc. Jorge Mora, exrector de la

Universidad Nacional, fue organizado en fases. En una primera etapa se

analizaron todas aquellas medidas que puedan ser adoptadas directamente

por el Poder Ejecutivo. El resultado de ese trabajo se recoge en el presente

documento; somos conscientes que ante los apremiantes problemas de

gobernabilidad que enfrenta el país, este conjunto de acciones puede

parecer limitado. Pero estamos convencidos que para que un proceso

sostenido de reforma sea exitoso debe empezar generando credibilidad

sobre todo en los ciudadanos. Y la condición inicial, básica para que

esto suceda, es que lo propuesto se concrete en un plazo razonable y

efectivamente redunde en mejores servicios. Por eso el MIDEPLAN no

solo asumirá la labor de monitorear el cumplimiento de las medidas que

aquí se presentan, sino que se responsabilizará de la ejecución de algunas

de ellas.

A partir de este momento, la CEARE inicia una segunda etapa centrada en

el análisis de reformas de leyes importantes que permitan desencadenar

mejoras sustanciales en la gestión de las instituciones públicas. Esta fase,

que terminará en noviembre de este año, se complementa con un trabajo

para generar una propuesta de reforma del reglamento legislativo que se

está elaborando para presentar a consideración de los señores y señoras

diputadas en los próximos meses.

Concluida esta segunda etapa la Comisión efectuará un balance de lo

actuado y se replantearán nuevos temas. Entre ellos y para nosotros de

vital importancia, explorar mecanismos que permitan darle permanencia

a este esfuerzo, más allá del actual período de Gobierno, convencidos

como estamos que la consistencia y la disciplina para seguir analizando

estos temas, redundará en beneficios concretos y profundos para toda la

ciudadanía.



5

A lo largo de este proceso justo es reconocer la invaluable colaboración de

todos los que han sido parte de él:

A Jorge Mora Alfaro, Coordinador de la Comisión y quien asumió con gran •

responsabilidad y seriedad la tarea encomendada.

A los miembros de cada una de las subcomisiones, quienes •

desinteresadamente y con una innegable disposición a poner su

conocimiento al servicio de la mejora en la gestión pública, aportaron las

ideas fundamentales para la elaboración de este documento.

Empleo público: Mayela Cubillo Mora, Directora de la Escuela

de Administración Pública de la Universidad de Costa Rica,

Olman Villarreal Guzmán, Director del Centro de Investigación y

Capacitación en Administración Pública de la Universidad de Costa

Rica, Rodolfo Mora Villalobos, asesor legal del Banco Hipotecario

de la Vivienda, José Joaquín Arguedas Herrera, Director General del

Servicio Civil, Xinia Madrigal Chaves, Directora de Investigación y

Formación Hacendaria del Ministerio de Hacienda.

Planificación y Presupuesto: Adrián Torrealba Navas, del Centro

Estudios para el Futuro, Carlos Enrique Carranza Villalobos, Subdirector

de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa

Rica, Jaime Ordoñez Chacón del Centro Estudios para el Futuro, Mario

Redondo Poveda, abogado y Ex Presidente de la Asamblea Legislativa,

Jeannette Solano García, Directora de Contratación Administrativa y

Administración de Bienes del Ministerio de Hacienda, Marjorie Morera

González, Directora General de Presupuesto Nacional del Ministerio de

Hacienda y Mayra Calvo Cascante, Directora Ejecutiva de la Secretaria

Técnica de la Autoridad Presupuestaria.


6



ica

Organización y funcionamiento de la Administración Pública:

Edgar Odio Rohrmoser, abogado, Jorge Monge Zeledón, profesor

de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa

Rica, Jorge Vargas Cullell, del Programa Estado de la Nación, Carlos

Vargas Pagán, abogado y Exministro de Planificación Nacional y

Elaine White, consultora.

A Laura Fernández, Asistente de Coordinación, a Paola Nájera, •

Esteban Mora y Natalia Porras, secretarios técnicos de cada una de las

subcomisiones, por su ayuda en la sistematización de las discusiones.

A los funcionarios del Área de Modernización del Estado del MIDEPLAN: •

Marco Vinicio Arroyo Flores, Leonardo Castellón Rodríguez, Diego Mora

Valverde, Lorena Beale Lacey y Silvia Hernández Sánchez, asesora del

Despacho del Ministro, por su aporte en todo el proceso.

Finalmente, a la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ) y la Corporación

Andina de Fomento (CAF), por su apoyo financiero durante esta primera

fase de trabajo; a la Universidad de Costa Rica y el Banco Centroamericano

de Integración Económica por la facilitación de sus espacios físicos para las

sesiones de trabajo que llevaron a cabo las distintas subcomisiones.

Roberto J. Gallardo Núñez

Ministro



7

Introducción

La modernización del Estado costarricense es un tema siempre vigente,

con una destacada presencia en la agenda política de los gobiernos

durante los últimos años. Sin embargo, hasta este momento, los resultados

obtenidos en este campo no han correspondido con la aspiración de una

institucionalidad pública dinámica, moderna y eficiente en la prestación

de servicios. Por el contrario, el Estado costarricense ha perdido capacidad

de gestión y en algunos casos ha permanecido inerte ante los cambios

suscitados en su entorno.

El entrabamiento burocrático para emprender acciones en el ámbito

gubernamental, el excesivo centralismo, las persistentes debilidades de

buena parte de nuestro régimen municipal, las propuestas sin respuesta

para avanzar hacia una reforma del Estado realista e indispensable, entre

otras muchas dificultades, son testimonio de esa realidad. Ante esto y frente

a una demanda creciente por servicios públicos de calidad, es cada vez más

imperativo abocarse al diseño y ejecución de propuestas que permitan al

Estado responder de manera adecuada a las necesidades de la población.

En otras palabras, se trata de potenciar la capacidad del aparato estatal

como promotor del desarrollo nacional, mejorando sustantivamente la

calidad y eficacia de su gestión.

La reforma del Estado no es tarea fácil, si con ello se piensa en una

transformación sostenida de nuestra institucionalidad pública. De ahí

la importancia de comprenderla como una actividad permanente, no

reducida a un período de tiempo determinado o al cuatrienio de una

administración. La transformación estatal no se circunscribe a las medidas

relacionadas con la arquitectura institucional, es decir, al cierre, fusión

o creación de entidades públicas como parece ser la percepción más

generalizada sobre este proceso. Limitar el enfoque a los temas ‘macro’

no sólo no ha contribuido a generar resultados concretos en el pasado,


8



ica

sino que ignora que la reforma del Estado se compone también de una

multiplicidad de medidas de impacto más limitado, pero no por eso

menos importante y que usualmente tienen efecto en el bienestar y en el

ámbito de las necesidades cotidianas de la ciudadanía.

Consecuente con este propósito, el MIDEPLAN conformó una comisión

consultiva sobre el tema de la eficiencia administrativa y la reforma del

Estado, con el apoyo técnico del Área de Modernización del Estado. Esta

comisión, integrada por políticos, académicos y funcionarios públicos,

ha venido analizando, en tres grupos de trabajo, temas de indiscutible

relevancia para el país: a) el empleo público; b) la planificación,

los presupuestos públicos y el control; y c) la organización de la

Administración Pública. En una primera fase, el objetivo perseguido

con su trabajo fue el de proponer medidas de reforma que puedan ser

adoptadas por el Poder Ejecutivo sin el concurso de otros poderes del

Estado. En la segunda fase del proceso, la comisión se abocará a analizar

algunas propuestas de ley, cuya reforma se considera vital para mejorar

sustantivamente el funcionamiento del Estado costarricense.

En sus deliberaciones, la comisión tuvo como punto de partida el examen

de las experiencias anteriores, donde intensos debates sobre la reforma

del Estado no siempre se concretaron en medidas que permitieran lograr

los cambios requeridos. Por este motivo, se procuró generar propuestas

técnicas, financieras y políticamente viables, incorporadas en un proceso

paulatino y cuya realización pueda efectuarse en el corto, el mediano y el

largo plazo.

Los resultados del primer esfuerzo llevado a cabo por la CEARE se presentan

a continuación. Éstas, correspondientes a la primera fase de la labor de la

Comisión, se concentran en acciones a impulsar por el Poder Ejecutivo con

la finalidad de generar resultados concretos en el corto plazo.



9

La estructura de este marco de propuestas parte de la identificación de seis

grandes desafíos de política pública en materia de eficiencia administrativa

y reforma del Estado, la explicación sintética del problema al que cada

uno de ellos responde y las acciones a desarrollar en el corto plazo, con los

respectivos instrumentos a emitir por parte del Poder Ejecutivo. Asimismo,

se presentan algunas de las medidas de mediano y largo plazo, esbozadas

en esta primera fase por la Comisión, consideradas insoslayables en

el camino que conduce a la modernización y reforma del Estado y cuya

implementación requiere del concurso de diferentes actores políticos.

Estas propuestas serán desarrolladas en la segunda fase del trabajo de

CEARE, cuyo inicio tendrá lugar de inmediato.

En el MIDEPLAN se aspira a concretar algunas de las medidas propuestas

antes del final del período de gobierno en el 2010. Sin embargo, hay una

convicción de que la mejor contribución que se puede realizar en este tema

es sentar las bases para que el país se aboque a una discusión permanente,

de manera que se vayan generando los resultados que contribuyan a

la tarea continua de la construcción de un Estado moderno, eficiente,

transparente y solidario.

Jorge Mora Alfaro Marco Vinicio Arroyo Flores

Coordinador Director

CEARE Área de Modernización del Estado


10



ica



11

DESAFÍO 1: Superar el cortoplacismo en la programación y acción del Estado, estableciendo en su lugar una cultura de planificación estratégica de mediano y largo plazo.

Problema

El tema de la Planificación Estratégica ha estado lamentablemente

ajeno en el diseño del Estado Costarricense de las últimas décadas. En la

actualidad, Costa Rica tiene alrededor de 318 instituciones públicas, junto

a un marco jurídico y jurisprudencial que le asigna constantemente nuevas

obligaciones y responsabilidades, así como a una limitada inversión en

el mejoramiento de sus capacidades institucionales y el recurso humano

disponible, hacen imperativo un cambio importante en el diseño de la

acción pública.

Los esfuerzos de planificación plurianual se han quedado muchas veces en

algunos niveles de los Ministerios de Planificación, Hacienda o en oficinas

aisladas dentro de las distintas instituciones, sin permear todavía en la

visión y conducta de los múltiples actores que intervienen en la mecánica

pública. Dicho en otra forma, no existe en el Estado costarricense una

verdadera cultura de planificación y ello se evidencia en las falencias

existentes en los procesos de programación, información, evaluación y

seguimiento.

No es posible alcanzar el desarrollo sustentados en decisiones coyunturales

o de corto alcance. La construcción de una nación próspera solo puede

lograrse mediante un análisis objetivo, serio y profundo de la realidad local,

nacional y mundial, de modo que a partir de ello se puedan definir políticas

de Estado a mediano y largo plazo.


12



ica

Acciones a implementar

Para enfrentar el relevante desafío del desarrollo de una cultura de planificación estratégica, la CEARE propone ejecutar las siguientes

acciones:

a) Redefinir el papel de MIDEPLAN como asesor del más alto nivel

para la acción del Estado, fortaleciendo para ello su rectoría en siete

funciones esenciales: 1) Planificación, 2) Inversiones, 3) Evaluación y Seguimiento, 4) Información, 5) Modernización del Estado, 6) Cooperación y 7) Facilitación de espacios de diálogo y análisis de la realidad nacional.

b) Establecer reglas claras para institucionalizar la planificación estratégica a mediano y largo plazo, en los ámbitos nacional, sectorial e institucional.

c) Viabilizar esquemas de consulta, asesoría y apoyo técnico, como modo para alimentar el conocimiento, promover el análisis de los grandes temas de la agenda nacional y la sana canalización de las inquietudes ciudadanas.

d) Crear formalmente en MIDEPLAN, un programa que aglutine y articule todas las acciones que el Estado lleva adelante en materia de modernización del Estado, en temas tales como gobierno digital, simplificación de trámites, legislación y transformación institucional.

Instrumentos a corto plazo:

a) Redacción del Reglamento Orgánico del Sistema Nacional de Planificación, como instrumento que permita vincular a todas las instituciones públicas en el proceso de planificación (Responsable: MIDEPLAN).



13

b) Emisión de una Directriz que establezca la obligación de cada Institución a:

Diseñar e Implementar un Plan Estratégico para un período de 1. 10 años.Publicar compromisos anuales de resultados e informes de 2. cumplimiento (Responsables: Ministro de Planificación y Ministro de la Presidencia).

c) Modificación al Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación

(SINE) para establecer mecanismos de monitoreo institucional sobre

avance en objetivos propuestos (Responsable: MIDEPLAN).

d) Modificación al Decreto Ejecutivo del Sistema Nacional de

Información, creando un subsistema de información estratégica

para la toma de decisiones de los mandos gerenciales, empatando

sus alcances al proyecto de Gobierno Digital, ordenando las fuentes,

actualizando indicadores, mejorando la calidad y oportunidad de los

productos y el procesamiento de datos (Responsable: MIDEPLAN).

e) Redacción de un Decreto Ejecutivo para la creación de instancias

sectoriales de Consulta Técnica, así como para institucionalizar

espacios participativos de debate y análisis constante de la realidad

nacional (Responsable: MIDEPLAN).

f ) Emisión de Decreto Ejecutivo para institucionalizar la Comisión

Interinstitucional de Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN y

la Contraloría General de la República que ve el proceso de

planificación, evaluación y control (Responsables: MIDEPLAN,

Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República).

g) Diseño de un esquema de incentivos que impulsen la coordinación

interinstitucional (Responsable: MIDEPLAN)


14



ica

Instrumentos a mediano y largo plazo

a) Redactar proyecto de ley sobre planificación, que entre otros

elementos, considere ubicar en Mideplan los procesos de

planificación y presupuestación (Responsables: MIDEPLAN y

Ministerio de Hacienda).

b) Redactar una propuesta de reforma constitucional para garantizar

que las instituciones públicas realicen ejercicios de planificación

y presupuestación a corto, mediano y largo plazo mediante

instrumentos que aseguren la sujeción al Plan Nacional de Desarrollo

(Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de Hacienda).

c) Redactar una propuesta de reforma constitucional para reconocer

el principio de equilibrio presupuestario y dotar a la Administración

Pública de un presupuesto estructurado de acuerdo con el Plan

Nacional de Desarrollo (Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de

Hacienda).

d) Redactar un proyecto de modificación de la Ley de Administración

Financiera y Presupuestos Públicos, no. 8131, con el objeto de

perfeccionar la vinculación entre la planificación, presupuestación,

ejecución y evaluación (Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de

Hacienda).



15

DESAFÍO 2: Dotar a los tomadores de decisiones gubernamentales de información oportuna y de calidad para el diseño y ejecución de las políticas públicas, así como mejorar el acceso a la información a los ciudadanos.

Problema

La ausencia de información de calidad, estadísticas confiables e indicadores de gestión, es uno de los desafíos de mayor relevancia para el fortalecimiento, la coordinación, la evaluación y el mejoramiento de la calidad del servicio de las instituciones públicas a los ciudadanos.

La prevaleciente dispersión del sistema institucional, contribuye a la persistencia de la debilidad y segregación de la información requerida para ampliar, de manera permanente, la eficacia en la gestión pública. A esto se une el destacado incremento del conjunto de obligaciones del Estado en relación con las y los habitantes del país, el cual no fue acompañado por un fortalecimiento de las capacidades institucionales para su adecuado cumplimiento. Esto es especialmente cierto en cuanto a los procedimientos empleados para la obtención, divulgación y calidad de la información y la comunicación institucional con la ciudadanía.

La información ocupa una posición estratégica para la toma de decisiones y la elaboración de las políticas públicas, fundamentadas en el conocimiento de la realidad institucional y nacional; así como, para elevar la calidad de los servicios institucionales, simplificar los trámites, obtener los resultados esperados en el cumplimiento de sus competencias y objetivos y para mejorar la coordinación, el control, la ejecución y la evaluación de las políticas, reforzando las capacidades gubernamentales de conducción política y de planificación.

A la fragmentación o ausencia de información confiable y actualizada, se suman las limitaciones existentes, en la mayoría de las dependencias públicas, al acceso a la información institucional por parte de los usuarios


16



ica

de sus servicios o por los ciudadanos interesados en el uso de los recursos y el cumplimiento cabal de las funciones institucionales. Esto genera obstáculos para la transparencia en la gestión pública y al reforzamiento del sistema de rendición de cuentas por parte de las autoridades públicas y malestar y desconfianza entre los ciudadanos.


Para enfrentar este significativo desafío y lograr un mejoramiento en los sistemas de información con que cuenta el país, la CEARE propone ejecutar las siguientes acciones:

a) Fortalecer el Sistema Nacional de Información (SNI), mediante un uso más intensivo de instrumentos tecnológicos, la estandarización y mejora en la calidad de los indicadores, procesamiento y uso de los datos.

b) Crear un protocolo que, articulando los esfuerzos de MIDEPLAN, INEC y el Programa de Gobierno Digital, ordene la producción, la recopilación y la sistematización de las estadísticas y datos referenciales que se generen en las instituciones públicas, con el objeto de facilitar su acceso por parte de la ciudadanía.

c) Adscribir técnicamente el INEC a MIDEPLAN como plataforma del SNI.

d) Diseñar modelos de transparencia, rendición de cuentas, evaluación y control, estandarizados y flexibles, por sector, región e inversión.

e) Establecer un subsistema gerencial de información regentado por MIDEPLAN, para la toma de decisiones del más alto nivel político gubernamental.

f ) Normalizar de manera gradual, los sistemas de información gerenciales en todo el sector público, incluyendo la estandarización de los subsistemas de recursos humanos de las instituciones públicas.



17

Instrumentos a corto plazo

Elaboración de un Decreto Ejecutivo para el fortalecimiento a) del Sistema Nacional de Información, sus componentes y las obligaciones, responsabilidades y procedimientos para obtener, proveer y tratar la información, estratégica y operativa, por parte de las instituciones públicas y las modalidades de acceso de la ciudadanía a la información (Responsable: MIDEPLAN).

Redacción de un Acuerdo Ministerial sobre el tipo de información b) que se solicitará a las instituciones públicas por parte de MIDEPLAN y su periodicidad, con el propósito de fortalecer los procesos de planificación (Responsable: Ministro de Planificación).

Creación de un sistema permanente de monitoreo sobre la calidad c) de los servicios públicos (Responsable: MIDEPLAN).

Confección de un inventario de las fuentes de información existentes d) en el Sector Público (Responsables: MIDEPLAN e INEC).

Redacción de un Decreto Ejecutivo para adscribir técnicamente e) el INEC a MIDEPLAN como plataforma del Sistema Nacional de Información (Responsable: MIDEPLAN).


a) Incluir en el proyecto de reforma a la Ley de Planificación, la nueva estructura propuesta para el fortalecimiento del sistema de información y su ubicación en MIDEPLAN (Responsable: MIDEPLAN).

b) Redacción de un protocolo que estandarice la producción de información en el Sector Público (Responsables: MIDEPLAN e INEC).


18



ica

DESAFÍO 3: Acortar los tiempos de respuesta a los usuarios y mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos estratégicos.

Problema

Cuando los servicios prestados por las instituciones públicas costarricenses

se brindan con la oportunidad o el uso del tiempo adecuado, en cantidad

suficiente y siguiendo los estándares de calidad requeridos para atender

las demandas de la población, estos servicios logran contribuir, de manera

significativa, al bienestar y el mejoramiento continuo en las condiciones

de vida de todos los integrantes de la comunidad nacional.

Existe una percepción compartida por gran parte de la ciudadanía, en el

sentido de que los servicios recibidos por la mayoría de las instituciones no

cubren sus necesidades esenciales, no se brindan con la oportunidad con

la que se demandan, ni con la calidad y eficiencia necesarias. Se cuestionan,

con frecuencia, las capacidades institucionales para el cumplimiento de sus

competencias y el logro de sus objetivos, con la cobertura, la calidad y el

tiempo de respuesta requeridas para el desarrollo cotidiano de las diversas

actividades económicas, sociales, políticas, institucionales y culturales

del país, así como para la atención de las necesidades individuales de los

ciudadanos.

No basta solamente con realizar una buena planificación de los

objetivos institucionales para lograr un efecto directo en el bienestar y

las necesidades de la ciudadanía. Es ineludible establecer una serie de

mecanismos e instrumentos que sirvan para ejecutar las acciones, ayuden

a alcanzar estos objetivos y controlen su ejecución, para garantizar que se

llevan a cabo siguiendo los preceptos de calidad, eficiencia y eficacia. Estos

conceptos deben ser entendidos como el uso adecuado de los recursos

para brindar a los ciudadanos los servicios en el momento y la cantidad

que los requieran, al igual que la forma en que los esperan.



19

Basados en este enfoque, que de forma abreviada se denomina como

Cantidad, Calidad y Tiempo, será factible que las instituciones que

conforman la Administración Pública costarricense logren diagnosticar

las necesidades de los ciudadanos en el ambiente cambiante, donde

nos movemos en la actualidad y diseñar sus procesos y estructuras

organizacionales en términos de satisfacer adecuadamente estas

necesidades. Ello constituirá un verdadero proceso de modernización

en las entidades públicas, como sistemas abiertos que puedan modificar

su capacidad de gestión con base en resultados y enfocada hacia la

satisfacción de la ciudadanía.


Para enfrentar el desafío de los tiempos de respuesta a los usuarios y

mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos estratégicos, la

CEARE propone ejecutar las siguientes acciones:

Garantizar la aplicación a) efectiva de los derechos ciudadanos contenidos en la Ley de Protección al ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites, No. 8220 en especial los principios de reglas claras y objetivas, economía procesal, celeridad, eficiencia y eficacia de la actividad administrativa.

Simplificar los procedimientos en el ámbito de la contratación b) administrativa, mediante la creación de un registro electrónico nacional de proveedores y un catálogo de mercancías único para las compras públicas y la estandarización de los documentos utilizados en dichos procesos.

Impulsar un amplio programa de capacitación de entes públicos c) y privados en el tema de las compras públicas, procurando su

conocimiento de los estándares, procesos y procedimientos

establecidos en este campo.


20



ica

Centralizar en un solo portal digital todos los servicios públicos y d)

crear un sistema de monitoreo para garantizar su calidad.

Destacar y estimular las mejores prácticas y la innovación y calidad e)

en la acción institucional.

Fortalecer los procesos de coordinación institucional en el ámbito f ) local.


Redacción de una directriz para que el 90 por ciento de las compras a) se realicen por medio de CompraRed (Responsable: Ministro de Hacienda).

Redacción de una directriz para que las instituciones que presten b) servicios sensibles presenten un programa de mejora basándose en los resultados del monitoreo de los servicios públicos (Responsables: Ministros de Planificación y Economía, Industria y Comercio).

Redacción de una directriz para la implementación de un modelo c) de gestión y presupuesto por resultados (Responsables: Ministro de Planificación y Ministro de Hacienda).

Redacción de una directriz para que las instituciones elaboren d) Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) y de modernización institucional (Responsables: Ministros de Planificación y Economía, Industria y Comercio).

Redacción de un Decreto Ejecutivo para el establecimiento de e) mecanismos eficaces de coordinación entre las instituciones en el ámbito local y regional (Responsable: MIDEPLAN).



21

Crear el Programa “f ) Premio a la Excelencia en la Gestión Pública”

(Responsables: MIDEPLAN y MEIC).

Suscripción de cartas de compromiso al usuario por parte de g)

los jerarcas institucionales que establezcan los estándares de

la institución con respecto del servicio prestado en términos

de tiempo, calidad y cantidad (Responsables: el jerarca de cada

institución).

Activación del sistema de responsabilidad en el cumplimiento de la h)

Ley 8220 (Responsables: el jerarca de cada institución).

Emisión de un Decreto Ejecutivo que institucionalice una instancia i)

en la que concurran los responsables de entidades públicas

con intereses comunes en un mismo territorio (Responsable:

MIDEPLAN).


Diseño e implementación de un Programa Permanente en materia a)

de gestión por resultados en la Administración Pública (Responsable:

MIDEPLAN).

Fortalecer las capacidades institucionales para mejorar la eficiencia b)

y eficacia de la Administración Pública (Responsables: el jerarca de

cada institución).


22



ica

Desafío 4: Elevar las capacidades de los funcionarios públicos para brindar un servicio de alta calidad a la ciudadanía, mediante un esfuerzo constante de capacitación, evaluación del desempeño y reconocimiento de sus méritos.

Problema

La existencia de diferentes regímenes dentro del sector público para la

remuneración de los funcionarios, así como a sus deberes y derechos,

contribuye a mantener los desequilibrios en la calidad del servicio prestado

a la ciudadanía y provoca la desmotivación de los funcionarios públicos

que laboran en condiciones menos ventajosas.

En la actualidad existen funcionarios que carecen de las herramientas y la

inducción adecuada para realizar eficiente y eficazmente las labores que

les han sido encomendadas, con la consecuente repercusión negativa en

la calidad de los bienes y servicios que ofrecen las instituciones públicas

al país, en el marco de sus competencias. Adicionalmente, se presenta un

desconocimiento de algunos servidores públicos acerca de la normativa

que rige las acciones de la Administración Pública costarricense y,

principalmente, de los preceptos de servicio público que deben motivar

y orientar una gestión pública de calidad, según la cual lo preponderante

de su funcionamiento es la búsqueda de la atención a las demandas de

la población, la satisfacción de necesidades sociales y la creación de las

mejores condiciones para impulsar el desarrollo sostenible de la nación.

Por otra parte, en el ámbito de la Administración Pública costarricense son

muy pocas las instituciones que han logrado fijar criterios y estándares

para valorar el accionar de sus funcionarios o que han implementado

instrumentos eficaces para la evaluación permanente del desempeño

institucional. Sin los instrumentos de evaluación las entidades públicas

carecen de las herramientas apropiadas para valorar la capacidad de



23

gestión de su organización y para controlar el avance hacia el cumplimiento

de los objetivos organizacionales. En consecuencia, los jerarcas de las

instituciones no cuentan con la información requerida para tomar las

decisiones o aplicar las acciones correctivas que permitan asegurar la

eficiencia en el uso de los recursos y la eficacia en la consecución de sus

metas.

La valoración sobre el desempeño de los funcionarios públicos en términos de experiencia, capacidad, motivación, dedicación al servicio público y resultados, son aspectos con un incipiente desarrollo en la Administración Pública costarricense. En virtud de lo expresado, resulta imperioso dotar a las instituciones de las herramientas de evaluación y gestión para solventar estas debilidades, mejorar las capacidades y las condiciones laborales de los funcionarios públicos y elevar, de manera continua, la calidad de los servicios brindados por las entidades públicas a la población.


Para contribuir con el imperativo de contar con funcionarios públicos mejor

capacitados, más comprometidos con el servicio público y motivados para

brindar eficaz y eficientemente bienes y servicios que sirvan para satisfacer

las necesidades de la sociedad, la CEARE ha propuesto como principales

acciones, las siguientes:

Crear una instancia encargada de coordinar, al más alto nivel a) político, los temas relacionados con el mejoramiento continuo de las obligaciones, capacidades y condiciones laborales de los funcionarios públicos

Estableb) cer las condiciones necesarias para que los funcionarios,

que laboran para el sector público costarricense, conozcan de la

normativa que rige al sector público costarricense y de los alcances

y diferencias entre la prestación de servicios públicos y la gestión

privada orientada a maximizar ingresos.


24



ica

Desarrollar un sistema continuo de evaluación del desempeño en las c)

instituciones públicas costarricenses, de forma tal que la información

derivada permita incentivar a los funcionarios públicos que tengan

resultados sobresalientes y tomar decisiones tendientes a mejorar

las capacidades o actitudes de los funcionarios cuyos productos

obtenidos no alcancen los estándares mínimos establecidos.

Generar conciencia de que la Administración Pública requiere una d)

base de igualdad en cuanto a Empleo Público, estableciendo un

marco normativo único en este tipo de materia, que pueda regir

el accionar de la totalidad de instituciones públicas, de forma tal

que se logre estandarizar y equiparar las oportunidades, deberes y

derechos de todos los funcionarios públicos del país.

Fomentar la dignificación del Empleo Público, estableciendo e)

reconocimientos a los funcionarios o instituciones públicas que

hayan alcanzado la excelencia en sus resultados y promoviendo, de

este modo, la sana competencia individual, de equipo e institucional,

como herramientas para impulsar la mejora continua de los servicios

públicos.

Desarrollar estándares de calidad para el ingreso y permanencia f )

en la función pública de los futuros trabajadores de este sector. En

el país debe desarrollarse una cultura evaluativa en términos del

empleo público, que permita a cada institución valorar la capacidad

de sus colaboradores para cumplir con los objetivos institucionales

e impactar positivamente en la sociedad costarricense.


Redactar un Decreto Ejecutivo para conformar una Comisión a)

de Empleo Público (Responsables: Ministerio de la Presidencia y

Dirección General del Servicio Civil).



25

Redactar una Directriz para aplicar cursos de inducción a los b)

funcionarios públicos (Responsables: Ministro de la Presidencia y

Director General del Servicio Civil).

Modificar la normativa vigente, estableciendo la obligatoriedad de c)

que las instituciones públicas diseñen e implementen sus propios

sistemas de evaluación del desempeño (Responsables: Ministerio de

la Presidencia y Dirección General del Servicio Civil).

Redactar un Decreto Ejecutivo mediante el cual se realice una d)

definición del empleo público, que abarque a toda la Administración

Pública, que contribuya a unificar los regímenes del sistema,

eliminar la fragmentación originada por la existencia de regímenes

diferenciados, en términos salariales, reglamentarios y de derechos

y deberes de los funcionarios (Responsables: Ministerio de la

Presidencia y Dirección General del Servicio Civil).

Redactar una Directriz para establecer el Premio a la Excelencia en e)

el desempeño de la función pública y el día del funcionario público

(Responsables: Ministro de la Presidencia y Director General del

Servicio Civil).

Redactar una directriz y un reglamento que permita certificar las f )

competencias de los funcionarios públicos (Responsables: Ministro

de la Presidencia y Director General del Servicio Civil).


Proponer un proyecto de Ley General del Empleo Público, que a)

unifique el régimen del empleo público en Costa Rica, de forma

tal que todos los funcionarios e instituciones de la Administración

Pública se rijan por un mismo cuerpo normativo (Responsables:

Ministerio de la Presidencia y Dirección General del Servicio Civil).


26



ica

Incluir en la Ley General de Empleo Público la homologación de b)

clases y puestos por profesión y función, así como la normalización

de los períodos de prueba dentro de toda la Administración Pública

(Responsables: Ministerio de la Presidencia y Dirección General del

Servicio Civil).

Crear los tribunales de empleo público como órganos jurídicos c)

especializados en esta materia (Responsables: Ministerio de la


Redactar un proyecto de ley para el mejoramiento de los procesos d)

y sanciones disciplinarios con base en el derecho laboral público

en tribunales de empleo público (Responsables: Ministerio de la


Crear un sistema de información sobre la cantidad, ubicación y e)

calidades de los servidores públicos (Responsables: Ministerio de la




27

DESAFÍO 5: Lograr ahorros significativos en el uso de los recursos públicos por medio de la optimización de los procesos de contratación administrativa, supresión de duplicidades y la planificación de las inversiones públicas.

Problema

En la sociedad actual, la información, el conocimiento y el desarrollo

científico y tecnológico, ocupan una posición fundamental en el desarrollo

de los países. La creciente integración económica, política y cultural de las

naciones, origina una mayor competitividad y mayores exigencias desde el

punto de vista de la calidad, la eficiencia y la eficacia en el funcionamiento

de sus organizaciones. Dentro de este marco, resulta imprescindible para

la Administración Pública costarricense el uso de sistemas de información

gerencial que le permitan a los tomadores de decisiones minimizar los

riesgos inherentes a los procesos de conducción institucional y para ser

más eficientes en el logro de los objetivos organizacionales.

Las instituciones públicas deben contar con las capacidades requeridas

para responder eficaz y eficientemente a las nuevas condiciones del

entorno y superar las debilidades, acumuladas a lo largo de los años, en

cuanto a la obtención del mayor provecho posible en el uso de los recursos

públicos. Por este motivo, resulta indispensable una mejor planificación en

las inversiones públicas de modo que respondan a objetivos estratégicos,

fortalecimiento de las capacidades en materia de análisis y formulación

de proyectos y la adopción de procedimientos que le permitan a los

jerarcas de las instituciones hacer un uso más racional de los recursos

presupuestarios.

La existencia de posibles duplicidades desde el punto de vista de las

competencias institucionales, la ausencia en numerosas entidades públicas

de tecnologías avanzadas para la gestión institucional, las debilidades


28



ica

persistentes en los procesos de contratación administrativa y el frecuente

mal aprovechamiento de los recursos públicos, no solamente limita la

eficiencia y la eficacia en el funcionamiento de la Administración Pública, sino que incide en la calidad de los servicios recibidos por la ciudadanía.

Por lo tanto, no basta únicamente con proponer que se dé un uso adecuado a los recursos materiales. Resulta necesario también, por una parte, diagnosticar las competencias y los objetivos y acciones que desarrollan la totalidad de los entes públicos costarricenses. Solamente conociendo la razón de ser de cada institución, sus competencias y objetivos, se logrará tomar las decisiones tendientes a evitar el reproceso o repetición de tareas innecesarias. Acciones a implementar

Atendiendo a la necesidad de eliminar el desperdicio de los recursos en las instituciones públicas, mediante una mejor utilización de la tecnología, la supresión de duplicidades y la mejora de los procesos de contratación administrativa, la CEARE propone las siguientes acciones:

Incorporar, de manera perentoria, el uso de la tecnología en el a) proceso de compras y en la oferta de servicios públicos.

Determinar la oferta real de servicios de la Administración Pública b) y centralizar la información de planificación, presupuestación y evaluación en un solo sistema con acceso a toda la población.

Fortalecer el Sistema Nacional de Inversiones Públicas y mejorar las c) capacidades institucionales para estructurar y diseñar proyectos de inversión pública y establecer un mecanismo para identificar fuentes alternativas de financiamiento.



29


Redacción de una directriz para la derogatoria de comisiones a)

conformadas por representantes de las instituciones públicas que no

se encuentran operando (Responsable: Ministro de la Presidencia).

Redacción de directriz para el estudio permanente de procesos b)

estratégicos para la gestión institucional (Responsables: Ministros de

Planificación y Economía, Industria y Comercio).

Emisión de un Decreto Ejecutivo para la elaboración del Plan Nacional c)

de Inversiones Públicas (Responsable: MIDEPLAN).

Adopción de un Acuerdo Ministerial que establezca un proceso d)

selectivo de análisis de costo/beneficio o costo/efectividad de los

programas (Responsables: Ministro de Planificación y Ministro de

Hacienda).

Diseñar y ejecutar un programa de formación y actualización del e)

recurso humano institucional en el campo de las compras y la gestión

por resultados (Responsables: Ministerio de Hacienda y Dirección

General del Servicio Civil).

Diseño y ejecución de un estudio sobre las competencias y objetivos f )

de las instituciones públicas existentes en el país, con la finalidad de

detectar duplicidades y proponer mecanismos de coordinación e

integración sobre la acción institucional (Responsable: MIDEPLAN).


Redactar una propuesta de Ley Orgánica de la Administración a)

Pública que permita ordenar las competencias del Estado, fijar

la estructura orgánica del Estado por Decreto Ejecutivo, eliminar


30



ica

las Juntas Directivas y Presidencias Ejecutivas de las instituciones

descentralizadas (Responsables: MIDEPLAN y Ministerio de la

Presidencia).

Redactar una propuesta de proyecto de Reforma a la Ley de b)

Contratación Administrativa (Responsable: Ministerio de Hacienda).



31

DESAFÍO 6: Alcanzar la mayor eficiencia en la gestión y ejecución de los recursos públicos, especialmente de aquellos que estén dirigidos a los programas sociales más sensibles y el combate a la pobreza.

Problema

En un país con recursos limitados para enfrentar las grandes aspiraciones y

necesidades de la población, es inaceptable que su ejecución se produzca

sin una clara sujeción a los criterios y procedimientos de eficiencia y

oportunidad.

Disponer de recursos, particularmente, cuando estos van dirigidos a la

atención del sector social o a la disminución de la pobreza y no girarlos

o utilizarlos con agilidad, ya sea por inoperancia administrativa o

procedimientos engorrosos y lentos, es un tema donde el Gobierno debería

mostrar “Cero Tolerancia”.

Los dineros presupuestados para becas, comedores escolares, CEN-CINAI,

asistencia social u otros de similar naturaleza, deben ser gestionados

y puestos a disposición de sus beneficiarios, con especial celeridad,

responsabilidad y transparencia.


Para enfrentar el desafío del manejo eficiente de los recursos públicos

destinados a las políticas sociales y el combate a la pobreza, la CEARE

propone ejecutar las siguientes acciones:

Establecer, por parte del Poder Ejecutivo, una política de “cero a)

tolerancia” ante la ineficiencia e ineficacia en el uso de los recursos

públicos dirigidos a los programas sociales más sensibles y el

combate a la pobreza.


32



ica

Establecer mecanismos que permitan precisar los compromisos b)

puntuales a cumplir anualmente por cada Institución Pública, así

como los responsables de cada uno.

Evaluar y monitorear periódicamente los programas sociales de c)

mayor impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de los

costarricenses.

Individualizar las responsabilidades en casos de incumplimiento, d)

aplicando medidas correctivas contra la ineficiencia.

Reforzar los términos de la Rectoría de los programas sociales, como e)

medio para facilitar la articulación entre todos los actores públicos

que intervienen en su gestión.

Mejorar las relaciones de coordinación entre los entes participantes f )

en los procesos de gestión y ejecución de los recursos para el sector

social selectivo.

Mejorar la integración entre los actores control (MIDEPLAN, g)

Ministerio de Hacienda y Contraloría).

Sistematizar e integrar la información de beneficiarios que generan h)

los diferentes programas sociales.

Identificar la subejecución presupuestaria en programas sociales y i)

sus causas.

Potenciar las capacidades de los organismos comunales encargados j)

de gerenciar recursos del sector social.



33


Emisión de una Directriz que encargue a los jerarcas institucionales la a)

elaboración de un reporte cada cuatro meses sobre la subejecución

presupuestaria de los programas sociales, sus causas y mecanismos

correctivos (Responsables: Ministro de Hacienda y el Ministro Rector

del Sector Pobreza).

Activar el Régimen de Responsabilidad establecido por la Ley de b)

Administración Financiera y Presupuestos Públicos, como mecanismo

para estimular el cumplimiento en las metas y compromisos de

gestión (Responsables: el jerarca de cada institución).

Emisión de una Directriz que obligue a los jerarcas de cada Institución c)

a la firma de Compromisos o Contratos con la Ciudadanía de manera

anual (Responsable: Ministro de la Presidencia).

Reformulación del Sistema Nacional de Evaluación (SINE) con el d)

propósito de otorgarle facultades de seguimiento a proyectos

prioritarios (Responsable: MIDEPLAN).

Realización periódica de estudios de percepción entre usuarios de e)

servicios públicos (Responsable: MIDEPLAN).

Diseñar y ejecutar un programa de capacitación a cargo del sector f )

social, dirigido a los operadores comunales de los programas sociales,

por ejemplo, juntas de educación, asociaciones de desarrollo,

patronatos escolares y otros cuerpos colegiados (Responsables:

Ministerio de Hacienda y Ministerio de Vivienda y Asentamientos

Humanos).


34



ica


Impulso del proyecto de Ley de la Creación del Ministerio de Desarrollo

Social con el objetivo de fortalecer la rectoría del sector social, la

coordinación interinstitucional y la eficiencia en la ejecución de los planes

(Responsable: Ministro Rector del Sector Pobreza).



35

ANEXO 1Otras acciones propuestas por la CEARE

Subcomisión: Empleo Público

Acciones concretas de corto plazo

Crear un programa de Certificación de Excelencia en la Gestión a)

Pública.

Redactar una directriz para creación de un sistema de información b)

unificado para el empleo público.

Redactar un Decreto Ejecutivo para concursabilidad periódica de los c)

puestos de jefatura.

Redactar una directriz para ampliar período de prueba del funcionario d)

público.

Acciones concretas de mediano y largo plazo

Modificar y renovar el título II del Estatuto del Servicio Civil en a)

relación con el régimen docente, con la finalidad de atribuir la

responsabilidad de los procesos de reclutamiento y selección a la

Dirección General del Servicio Civil.

Subcomisión: Planificación, presupuesto y control


Redactar una directriz para que la planificación y los resultados a)

institucionales estén disponibles en línea.

Instar a la CGR para que publique la consolidación de los presupuestos b)

públicos.

Crear un sistema de compras por medio de catálogos electrónicos.c)


36



ica

Incluir en los Diálogos del Bicentenario el tema de planificación d)

estratégica.

Realizar encuentros con agentes sociales para concientizar sobre la e)

planificación estratégica de corto y mediano plazo.

Redactar una modificación de reglamento de construcción del PND f )

para incluir planes sectoriales.

Redactar una directriz que motive la activación del régimen de g)

responsabilidades.

Revisar reglamento de la Ley de Contratación Administrativa (LCA).h)

Realizar estudios de prospectiva.i)

Apoyar el Sistema de Información de Presupuestos Públicos II.j)

Apoyar el proyecto de ley para la conformación de un Consejo k)

Económico y Social.

Fortalecer institucionalmente al Ente Rector Normativo y las l)

Proveedurías.

Desarrollar un programa de capacitación de entes públicos y m)

privados en el tema de compras públicas.

Instaurar procesos de capacitación constante en temas de la Ley de n)

Administración Financiera y Presupuestos Públicos y LCA.

Apoyar la labor de la Autoridad Presupuestaria en cuanto al o)

establecimiento de responsabilidades.

Redactar un Decreto Ejecutivo para la creación de Consejos Técnicos-p)

Científicos de Estado.



37

Subcomisión: Organización y Funcionamiento de la Administración Pública


Redactar una directriz con lineamientos en materia de planificación.a)

Redactar una directriz que establezca los mecanismos los cuales b)

integran las acciones de las instituciones con rectoría técnica (PANI,

INAMU, Consejo de la Persona Joven, INEC, entre otros), con las

acciones de los sectores con rectoría política.

Establecer un mecanismo para identificar fuentes alternativas de c)

financiamiento.

Fortalecer las capacidades institucionales para estructurar y diseñar d)

proyectos de inversión pública.

Redactar reglamento que operacionalice el uso de la Directriz como e)

herramienta de conducción y dirección del Poder Ejecutivo.

Emitir instructivo que precise las funciones de rectoría de MIDEPLAN f )

en el tema sectorial.

Redactar reglamento que permita el funcionamiento efectivo del g)

Sistema de Estadísitca Nacional.

Acciones concretas de mediano y largo plazo

Proponer reformas al Reglamento de la Asamblea Legislativa.a)

Crear Comisión ad hoc en la Asamblea Legislativa para estudio de b)

nueva ley de planificación.

Con el apoyo de:

propuesta de acciones de reforma del estado · valverde, lorena beale lacey y silvia hernández...

Documents