Promoviendo el aprovechamiento y comercio legal de productos forestales

Didier DeversInstituto Forestal Europeo (EFI)

Contexto global

El mercado global de madera está cambiando

• Concientización de los consumidores

• Ley Lacey (EEUU), Reglamento de la madera (UE), Ley contra madera ilegal (Australia)

• Políticas públicas de compra

• Códigos de conducta de gremiales privadas

Madera legal bajo un AVA

o La madera legal bajo un Acuerdo voluntario de asociación (AVA)-FLEGT

o Plan de Acción FLEGT• Aplicación de leyes, gobernanza, comercio en el sector

forestal• Respuesta de la UE (2003) al problema de explotación y

comercio ilegal de madera• Combina medidas influyendo sobre la oferta y la

demanda

Provee medios confiables para demostrar la legalidad de los productos madereros El conjunto de esos componentes provee un control creíble

Trazabilidad

Verificación y control

Licencias

Auditoría independiente

Sistema para asegurar la legalidaden el marco de un AVA

Definición de legalidad

Lecciones aprendidas sobre el proceso de definición de legalidad de la madera en el

marco de un acuerdo voluntario de asociación (AVA)

Legalidad ¿por qué?

• Claridad• ámbito (social, ambiental, económico)

• Roles y competencias (cómo, qué, quién)

• Vacíos, traslapes, contradicciones

• ¿Nuevas leyes? No necesariamente

Proceso multi-actores

• Incluye diferentes perspectivas, conocimientos, prioridades e intereses sobre los retos de gobernanza

• Favorece la comprensión y apropiación del proceso, y el consenso sobre los problemas a abordar

• Aumenta la confianza entre las partes

• Instiga el diálogo para hallar soluciones prácticas, realistas y creíbles a nivel nacional e internacional

¿Qué grupos de actores?

• Autoridades nacionales, provinciales o locales involucradas en el control forestal

• Aduanas• Administraciones con responsabilidad fiscal• Medio ambiente, derechos laborales• Departamentos de justicia

· Dueños de permisos forestales

· Comunidades con bosques comunales

· Compañías de transformación de madera

· Compañías de transporte de madera

· Compradores / vendedores / importadores de madera y/o sus productos

• Trabajadores de compañías responsables de tala, transporte o proceso de madera

• Sindicatos• Comunidades forestales• Grupos indígenas• Autoridades tradicionales• Sociedad civil, ONG, etc.• Universidades, investigadores

Alentar a…

• actores directamente involucrados en la aplicación de las leyes

• operadores del sector forestal

• aquellos directamente afectados o interesados en operaciones forestales

La definición de madera legal se basa en un subconjunto de la legislación nacional

SOCIAL

AMBIENTAL

ECONÓMICO

Requisitos ambientales

Requisitos de manejo forestal

Requisitos laborales, de salud y seguridad de los trabajadores

Requisitos consuetudinarios y de derechos de uso de tierras

Comercio y exportación

Requisitos fiscales (impuestos, registro, etc.)

¿Cuáles son los ámbitos?

¿Qué leyes incluir?

• Las leyes que representan los tres pilares de la sostenibilidad y que tratan de objetivos sociales, económicos y ambientales

• Las leyes más relevantes para tratar los problemas de tala ilegal

• Las leyes que abarcan la totalidad de la cadena de producción (pre-explotación, manejo forestal, transformación y comercio)

• Las leyes que los actores del sector forestal quieran incluir en la definición

• Derechos de uso: explotación de madera dentro de los límites legales por el titular legal del derecho de explotar

• Operaciones forestales: cumplimiento de las leyes relacionadas al manejo del bosque incluyendo legislación relevante sobre aspectos ambientales, laborales y bienestar de las comunidades

• Derechos fiscales: cumplimento de las leyes relacionadas a impuestos, regalías y derechos vinculados con la explotación de madera

• Otros usuarios: respeto a las otras partes en cuanto a la tenencia de la tierra o sus derechos de uso y otros recursos que podrían ser afectados por los derechos de explotación de la madera

• Comercio y aduana: cumplimiento con los requisitos legales de comercio y los procedimientos de aduana

Ejemplos

El proceso es tan importante como el contenido

• El proceso es desarrollado por el país y los actores

• La definición está basada en el marco legal del país

• Durante el proceso se aclara lo que es requerido, los roles y competencias de cada uno de los actores involucrados

Prueba de campo

• Identificar incoherencias, lagunas, aspectos poco prácticos de los requisitos, verificadores y referencias

• Comprobar si los requisitos y los verificadores se pueden aplicar y son relevantes

• Evaluar si la definición se puede sostener, aplicar, hacer cumplir

• Destacar qué instituciones del gobierno participan y cómo colaboran en la verificación

Proceso iterativo

Un proceso nacional de consulta multi-actores

Análisis del marco reglamentario pertinente

Se determinan las prioridades y los elementos esenciales que

pueden contribuir a la definición, y son discutidos y debatidos

Prueba de campo

• Estructura de consulta entre las partes interesadas

• Estructura entre cada grupo de actores • Proceso participativo que brinda

credibilidad, gobernanza y mejor entendimiento

· Identificar los vacíos, las incoherencias

· Hacer los estudios necesarios

· Bosques· Finanzas· Aduanas· Comercio· Justicia· Trabajo· Medio ambiente· Acuerdos

internacionales· Guías prácticas

· Proceso de otorgamiento de permisos

· Derechos consuetudinarios

· Gestión forestal· Explotación industrial y

artesanal· Transformación· Comercio· Biodiversidad· Conformidad de las

administraciones

· Rendir cuentas de la capacidad de los indicadores y verificadores de demostrar eficazmente el carácter legal de la madera (aplicabilidad y pertinencia)

· Rendir cuentas de la posibilidad operacional de verificar las exigencias en el terreno

Desafíos• No hay recetas

• Integrar las preocupaciones de TODOS los actores

• Ser estratégica, práctica y realista

• Balanceada, completa, precisa, pero liviana

• Entendible por todos los actores

• Establece vínculos entre la ley y los procedimientos de verificación

Lecciones aprendidas

• Los procesos toman tiempo

• Deberían ser procesos nacionales (multi-actores, apropiación)

• Requieren definir herramientas que responden a problemas

• La transparencia (procesos, procedimientos, etc.) es crucial

Gracias por su atención