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Materiales para formulación de políticas

Promover la sinergía Estado-CiudadanoPromover la sinergía Estado-Ciudadano en la formulación de políticas

Parte II: Participación

PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural

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Promover la sinergía Estado-Ciudadano en la formulación de políticas

por

Parte II: Participación

Olivier DuboisOf l d l d d d C b Cl á

de la

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA

Oficial superior de instituciones rurales, Unidad de CambioClimático y Bionergía, División de Cambio Climático, Bionergía y Medio Ambiente, FAO

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN

Otras referencias

Consulten el paquete de recursos Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009 para conocer otros recursos conexos.Descarguen el Resumen del Programa para obtener información de fondo y el Panorama general de los módulos y sesionespara obtener una lista completa de los recursos elaborados para el Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009.p p p g p jSitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/

Acerca de EASYpol

La página principal de EASYPol se encuentra disponible en : www.fao.org/easypol

EASYPol es un almacén multilingúe de recursos que pueden descargarse gratuitamente y que están dirigidos a la elaboración de políticas de desarrollo agrícola y rural y de seguridad alimentaria Estos recursos se centran en conclusiones de políticas

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políticas de desarrollo agrícola y rural y de seguridad alimentaria. Estos recursos se centran en conclusiones de políticas, herramientas metodológicas y materiales para la creación de capacidad de formulación de políticas. El mantenimiento del sitio corre a cargo del Servicio de Apoyo a la Asistencia para las Políticas de la FAO.

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Participación en los procesos normativos

Desde la Participación hasta los Desde la Participación hasta los Compromisos Negociados y

Responsablesp

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Por qué participar en los procesos normativos

Resumen


Definición, tipos y técnicas de participación

Qué influencia la intensidad de la participación

Qué es necesario para pasar de participación pasiva a compromisos negociados y responsables

Algunos criterios relativos a la calidad de la participación

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Lecciones de buena práctica

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Para informar a los encargados de la formulación de políticas


g p

Para informar a los ciudadanos

Para lograr una mejor participación y compromiso de las partes interesadas pertinentes

Para mejorar los medios de subsistencia rurales

« Quienes montan en burro « Quienes montan en burro no saben cuán caliente está la tierra »

Granjero de Ghana, inicio de los años 90

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Participación significa cosas diferentes a personas diferentes

Definición, tipos y técnicas de participación

Diferentes Tipos 1. Información

Participación significa cosas diferentes a personas diferentes

May

Diferentes técnicas 1. Información/Audiencias

2. Consultas 3. Influencia en las

decisiones

yor inte

1. Información/Audiencias públicas

2. Reuniones/Talleres de trabajo

4. Formar parte de la adopción de decisiones

nsidad

t abajo3. Resolución de problemas

cooperativa/grupos de trabajo j

4. Adopción de decisiones conjunta/negociación

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El tema

¿Qué influencia la intensidad de la participación?

El tema

El deseo político

El ambiente gobernativo

El poder de las partes interesadasEl poder de las partes interesadas

Las capacidades de las partes interesadas

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Incremento en los costos de transacción

Algunas dificultades de la participación

Incremento en los costos de transacción

Mayor complejidad debido a la necesidad de informar mejorcoordinar mejor depender de la confianza mutua abordar las cuestiones sobre el poder

Falta de capacidades

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¿Por qué son importantes las cuestiones sobre el poder?

Porque el poder influencia la calidad de los acuerdosq p

Participación activa

Paridad de poder Disparidad de poder

Participación pasiva

Posibilidad de acuerdos estables Posibilidad de acuerdos inestables

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El cubo del poder

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Vincular el poder y las relaciones

oder

Competición Cooperación

ión y

el po Competición

DominioCooperaciónColaboración

par

tici

pac

Compromiso

nci

a de

la p

Evasión

Import

an

Ir al encuentro

EvasiónRetirarse

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Importancia de las relaciones

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Ejemplo de herramientas del poder: Las “4 Rs”1

El marco ‘4 Rs’ aclara las funciones de las partes El marco ‘4 Rs’ aclara las funciones de las partes interesadas locales por medio de

El equilibrio de Derechos, Responsabilidades y El equilibrio de Derechos, Responsabilidades y Rendimientos/Ingresos, tanto dentro como entre los grupos de partes interesadasEl estado de las Relaciones mutuas entre las partes interesadas:• calidad (buena/mediocre/regular)• calidad (buena/mediocre/regular)• tipo (financiera, social, técnica, etc.)• informal/formal

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• informal/formal1 Inglés: Rights, Responsibilities and Returns, Relationships

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Ejemplo del uso de ‘4 Rs’ – Según los textos

Para comparar políticas/reglamentaciones en ZambiaPara comparar políticas/reglamentaciones en Zambia

Derechos Responsabilidad Ingresos es.

Ley forestal

Gobierno Gobierno Gobierno y población local

PNPA Gobierno Gobierno y población local

Gobierno y población local

Ley de la tierra

Gobiernoy jefes

Gobierno y jefes nativos

Gobierno y población local la tierra y jefes

nativos nativos

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Ejemplos del uso ‘4 Rs’ – Según la realidad

Ejemplo 1: Para evaluar las verdaderas ‘4 Rs’ - en Lukolongo, Zambia (1997) –Balance de partes interesadas ‘3 Rs’Balance de partes interesadas 3 Rs

Derechos Responsabilidades

Rendimientos /IngresosIngresos

Agricultores Uso de derechos Custodia de la tierra

Ingresos de la agricultura

Sector privado (carbón y

i )

Aprovechamiento y comercio maderero

Ninguna Ingresos de las ventas

curio)

Gobierno local

Colecta de multase ingresos de las ventas

Ordenación forestalObservancia de la

Ingresos de las multas e impuestosforestales

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de la legislación

forestales

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Ejemplo del uso ’4 Rs’ – Según la realidad

Ejemplo 1: Para evaluar las verdaderas ‘4 Rs’ - en Lukolongo, Zambia (1997) R l i t l t i t d(1997) – Relaciones entre las partes interesadas

Entre y Agricultores Productores de Servicio carbón forestal

Agricultores Productores de carbón

a) Mediocre/regular b) Financiera

)c) Informal

Servicio forestal

a) Mediocre/regular b) Técnica/Reg. c) Informal/formal

a) Mediocre/regular b) Fin/Reg. c) Formal/informal

c) Informal/formal c) Formal/informal

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Algunos criterios sobre la calidad de la participación

Re: Procesos

Integración

Propiedad de base amplia

Capacidades mejoradas para permitir mayor participación en la formulación de políticasparticipación en la formulación de políticas

Pero también eficacia y eficiencia

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Re: Resultados

Algunos criterios sobre la calidad de la participación

El efecto de las políticas resultantes es equitativo, previsor y sostenible

Capacidades mejoradas para permitir mayor Capacidades mejoradas para permitir mayor participación en la formulación de las políticas

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Factores de éxito para una participación de calidad

Reglas y procedimientos acordados y transparentes

Información completa a las partes interesadas pertinentespertinentes

Desarrollo de capacidades donde sea i L ti i ió t b necesario. La participación es tan buena como

el(los) actor(es) más debil(es)

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Factores de éxito para una participación de calidad

Consulta y negociación facilitadas

SyE incluidos

«Dar tiempo al tiempo» a través del

procesoproceso

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