programa sectorial de seguridad pÚblica...

PROGRAMA SECTORIAL 2 0 0 7 - 2 0 1 2 PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

PROSEC

2007—2012

2,,25 x 2,94 cm.

Gobierno del Estado de Tabasco Secretaría de Seguridad Pública

Programa Sectorial de Seguridad Pública

2007-2012

Villahermosa, Tabasco

ÍND

ICE

5 PROSEC

1. Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Es-tado de Estado de Tabasco Químico Andrés Rafael Granier Melo.

9

2. Mensaje del C. Secretario de Seguridad Pública del Estado de Tabasco C. Sergio López Uribe

11

3. Introducción. 14

4. Marco Legal. 19

5. Visión, Misión y Valores Sectoriales. 23

6. Diagnóstico Sectorial. 27

7. Objetivos Generales. 59

8. Indicadores, Metas y Escenarios. 77

9. Proyectos. 97

10. Congruencia de Proyectos con el PLED 2007-2012

149

12. Glosario. 163

Fuentes de información. 167

11. Prospectiva 157

6 PROSEC

7 PROSEC

8 PROSEC

9 PROSEC

1.- Mensaje del C. Gobernador del Estado de Tabasco

El principal compromiso de mí gobierno, ha sido mantener una comunicación cercana

con el pueblo, atendiendo sus demandas y escuchando sus propuestas, que desde el

primer día de nuestra gestión se plasmaron en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-

2012.

A la mitad del camino hemos realizamos un análisis profundo y sistemático de cada

una de las líneas de acción de nuestro plan rector para adecuarnos a la nueva realidad

del estado.

En materia de seguridad pública, se efectuaron las modificaciones necesarias para

que prevalezcan las condiciones que permitan la atracción de inversiones, así como la

continuidad y crecimiento de los diferentes sectores productivos.

Asumimos y ratificamos los compromisos encaminados a preservar la tranquilidad de

las familias tabasqueñas, quienes demandan mayor seguridad. La respuesta a esta

justa demanda, es el diseño e implementación de acciones, programas y políticas a

desarrollarse en el corto, mediano y largo plazo.

Lo anterior con el firme propósito de que - junto con las instituciones policiales- se for-

talezcan la confianza y la voluntad de obtener buenos resultados en esta lucha por la

legalidad, la justicia y la supremacía del Estado de Derecho en Tabasco.

Quím. Andrés Rafael Granier Melo Gobernador Constitucional de Tabasco

10 PROSEC

11 PROSEC

2.- Mensaje del C. Secretario de Seguridad Pública del Estado de Tabasco

En Tabasco, en materia de seguridad pública trabajamos para que las familias vivan

con la certeza de que su patrimonio se encuentra protegido y que sus hijos podrán

desarrollarse en un ambiente más seguro.

El Plan Estatal de Desarrollo (PLED) 2007-2012 establece una estrategia clara y viable

para avanzar en la transformación del estado sobre bases sólidas y realistas, se basa

en gran medida en la perspectiva de un futuro deseable a través de una toma de deci-

siones sustentadas.

En congruencia con lo anterior, el presente documento responde al cumplimiento de

un marco legal moderno y a su vez se exponen una serie de programas en materia de

seguridad pública, profesionalización policial, protección civil, así como de prevención

y reinserción social que mediante su implementación nos permitirán responder con

mayor eficacia y eficiencia la demanda ciudadana.

Sabemos que la delincuencia común y organizada es un fenómeno complejo que

constantemente adquiere nuevas formas de operar, por ello nos adecuamos a las nue-

vas circunstancias delincuenciales que prevalecen en la entidad diseñando nuevas es-

trategias para coartar y acotar a la delincuencia en todas sus facetas.

El reto es de enormes dimensiones, pero con la conformación de una institución poli-

cial profesionalizada, evaluada y respetuosa de los derechos humanos, brindaremos

un servicio público de seguridad con los resultados que espera la sociedad.

C. Sergio López Uribe Secretario de Seguridad Pública

12 PROSEC

13 PROSEC

14 PROSEC

3 . I N T R O D U C C I Ó N

La primera obligación del estado es garantizar la

integridad física y patrimonial de la población,

construyendo sociedad y gobierno, seguridad y

justicia para todos, realizando esfuerzos en mate-

ria de coordinación entre los tres órdenes de go-

bierno, que definan claramente, que podemos en-

frentar juntos el desafío de garantizar el estado de

derecho actuando con firmeza e imparcialidad.

La seguridad pública es una función a cargo de la

federación, los estados y municipios en sus res-

pectivos ámbitos de competencia; por lo que la

actuación de las instituciones policiales se regirán

por los principios delegalidad, objetividad, eficien-

cia, profesionalismo, honradez y respeto a los de-

rechos humanos, previstos en el artículo 21 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-

canos; en la entidad se fundamenta jurídicamente

en el artículo 28 de la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo del Estado de Tabasco.

El incremento en los índices de criminalidad y la

seguridad pública se han convertido en tema cen-

tral de atención a nivel nacional, por ello el Plan

Estatal de Desarrollo 2007-2012 fija con claridad

los principios sobre los que se basan las acciones

institucionales de gobierno, generando las condi-

ciones de seguridad para el crecimiento sustenta-

ble de la economía en la entidad.

En este sentido se han fijado los objetivos para

garantizar la seguridad pública, salvaguardar la

integridad de los bienes y derechos de las perso-

nas, así como la preservación de la paz, las liber-

tades y el orden público, desarrollando la continui-

dad, y el proceso de modernización y profesionali-

zación de los cuerpos policiales.

En los años recientes, se ha transitado de una si-

tuación de inseguridad relativa a otra donde los

hechos violentos provocados por la delincuencia

organizada son preocupantes, por lo cual se exige

mayor esfuerzo a las autoridades para que actúen

de igual manera con mayor eficiencia y compromi-

so.

La participación de la sociedad es determinante en

la lucha contra la delincuencia, por ello se busca

consolidar la comunicación a través de los diferen-

tes medios con la finalidad de fomentar la denun-

cia ciudadana, por lo que se han establecido las

condiciones de seguridad para que las denuncias

anónimas sean atendidas de manera inmediata y

se gane la confianza de los ciudadanos. Así socie-

dad y gobierno transitarán por el camino más corto

para lograr avanzar sustantivamente en materia de

seguridad.

La base para la integración del Programa Estatal

de Seguridad Pública, Protección Civil, Prevención

y Reinserción Social 2007-2012, se finca en la pro-

fesionalización de los elementos policiales, incre-

mentar la cobertura policial, adecuación al marco

jurídico, adopción del nuevo modelo policial, reco-

nocimientos a la labor policial, modernización del

equipamiento en general, robustecer las radioco-

municaciones interpoliciales, uso de tecnologías

de información aplicadas a la función policial, aba-

tir la sobrepoblación en los penales y en las cárce-

les públicas, hacer énfasis en la reinserción social

de los internos y el fomento a la cultura de auto-

protección ante los fenómenos naturales y provo-

cados por el hombre.

Al término del primer trienio de ejercicio guberna-

mental se emprendió un análisis sistemático de

15 PROSEC


todas las líneas del Plan Estatal de Desarrollo

2007-2012, con la finalidad de determinar su grado

de atención y cumplimiento, pero también para

plantear las adecuaciones que correspondan a la

nueva realidad de Tabasco.

El presente documento emana de dicho análisis-

considerando un replanteamiento para que par-

tiendo de resultados en función del impacto social

obtenido, se generaron nuevas acciones que per-

mitan la continuidad y sobre toda la eficacia y efi-

ciencia en los servicios públicos de seguridad que

se brindan a la sociedad.

El Programa Sectorial de Seguridad Pública, Pro-

tección Civil, Prevención y Reinserción Social, es-

tá integrado por doce capítulos los cuales se des-

criben a continuación: en el capítulo uno se da un

breve marco de referencia del contenido del Plan

Sectorial, en el capítulo dos, se establece el marco

legal sobre el que se sustenta el quehacer de ésta

Secretaría; en el capítulo tres se define la visión,

misión y valores, elementos que nos van a permitir

orientar los esfuerzos dentro de lo establecido en

el Plan Estatal de Desarrollo (PLED); en el capítu-

lo cuatro se presenta un diagnóstico de la situa-

ción actual que prevalece en la entidad en materia

de seguridad pública; partiendo del análisis esta-

dístico de las cifras oficiales y de las que aportan

organismos internacionales y nacionales expertos

en la materia quienes han realizado estudios y

encuestas que nos permitirán contar con elemen-

tos muy precisos para enfrentar el problema de la

inseguridad y poder brindar mejores resultados a

la población; en el capítulo cinco se relacionan las

objetivos, estrategias y líneas de acción que se

16 PROSEC


desarrollarán de acuerdo al diagnóstico previo y

que posibilita que en los próximos seis años se

logren avances significativos en materia de seguri-

dad pública; en el capítulo seis se establecen los

parámetros con los cuales se estarán midiendo

los resultados de las metas que se han trazado

por parte de las diferentes áreas que integran la

Secretaría, permitiendo reorientar los esfuerzos y

los recursos a través de la toma de decisiones; en

el punto siete se relacionan los proyectos estraté-

gicos del sector y son la columna vertebral del pro-

grama sectorial ya que nos establecen las princi-

pales acciones que permitirán en un corto y me-

diano plazo cambiar las condiciones de seguridad

pública del estado; en el capítulo ocho se presenta

un análisis de la congruencia que tienen los pro-

yectos con las líneas de acción establecidas en el

PLED para garantizar que los compromisos y pro-

puestas del gobernador se realizarán en el periodo

de su administración; en el capítulo nueve se men-

ciona el futuro que deseamos lograr pero que de-

pende de las decisiones que se tomen en el pre-

sente y cuando este futuro es muy poco probable

que se alcance se deberá realizar un esfuerzo adi-

cional para lograrlo, por ello se incluyó un tema

relacionado con la prospectiva que permitirá tener

un enfoque sistémico y global, reducirá la incerti-

dumbre y clarificará la acción presente aportando

los mecanismos que conduzcan al estado de Ta-

basco en materia de seguridad pública a un futuro

conveniente o deseado por la población; asimismo

se incluye el capítulo diez con los anexos estadís-

ticos, el capítulo once un glosario de términos utili-

zados en el desarrollo del presente documento y

por último el capítulo doce con las fuentes de infor-

mación.

17 PROSEC

18 PROSEC

P R O S E C

19 PROSEC 4

. M

ARC

O

LEG

AL

20 PROSEC

4 . M A R C O L E G A L

La Carta Magna, establece en los artículos 25 y 26

la rectoría del Estado para el desarrollo y la orga-

nización de un Sistema de Planeación Democráti-

ca que imprima solidez, dinamismo, permanencia

y equidad al crecimiento de la economía para la

independencia y la democratización política, social

y cultural, asimismo en apego al artículo 76 de la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano

de Tabasco, se enmarca la participación de los

diversos sectores sociales para incorporar sus re-

comendaciones, propuestas y demandas al pro-

grama específico del Plan Estatal de Desarrollo.

De conformidad con la Ley de Planeación del Es-

tado de Tabasco, que en su artículo 36, párrafo 4º,

manifiesta que los programas sectoriales deberán

ser sometidos a la consideración del C. Goberna-

dor del Estado, en el seno del Comité de Planea-

ción para el desarrollo del Estado de Tabasco,

asimismo el artículo 40, citado en esta misma ley

menciona que, una vez aprobado por el ejecutivo

el Plan Estatal y los programas que de él se deri-

ven serán obligatorios para las dependencias de la

administración pública en el ámbito de sus respec-

tivas competencias.

La Ley orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de

Tabasco, en su artículo 28 fracción VII, le atribu-

ye a la Secretaría de Seguridad Pública del Esta-

do, “Atender, oportuna y eficazmente, las denun-

cias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio

de sus atribuciones, y fomentar la participación

ciudadana en la formulación de los programas es-

tatales de seguridad pública, prevención y reinser-

ción social, protección civil, y tránsito del Estado”.

21 PROSEC

4 . M A R C O L E G A L

El Reglamento Interior de la Secretaría de Seguri-

dad Pública en su artículo 4, le atribuye a ésta lo

relacionado con la planeación y organización de

las actividades con sujeción a los objetivos, estra-

tegias y prioridades del PLED, en congruencia

con la Ley de Seguridad Pública para el Estado de

Tabasco, y demás disposiciones legales adjetivas

aplicables, así como la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública.

El párrafo segundo del artículo 2º de la Ley Gene-

ral del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

menciona que el Estado desarrollará políticas en

materia de prevención social del delito con carác-

ter integral, sobre las causas que generan la comi-

sión de delitos y conductas antisociales, así como

programas y acciones para fomentar en la socie-

dad valores culturales y cívicos, que induzcan el

respeto a la legalidad y a la protección de las vícti-

mas

El PLED 2007-2012 en el Eje Transformador 2

establece “Seguridad y Justicia para las personas

y su patrimonio” y sienta las bases para la trans-

formación de la seguridad pública en el estado,

demarcando los objetivos, estrategias y líneas de

acción que darán origen al Plan que compete a la

Secretaría de Seguridad Pública del Estado.

La ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado de Tabasco, que en su artículo

10, inciso c, establece que los Sujetos Obligados,

pondrán a disposición del público, difundiendo y

actualizando, información mínima de oficio refe-

rente a los Manuales de organización y procedi-

mientos, así como los documentos que contengan

las políticas de cada dependencia y unidad admi-

nistrativa de los Sujetos Obligados, que incluya

metas, objetivos y responsables de los programas

operativos y de apoyo a desarrollar, así como los

indicadores de gestión utilizados para evaluar su

desempeño.

22 PROSEC

P R O S E C

23 PROSEC

5. VISIÓ

N, M

ISIÓ

N Y

VALO

RES

SECTO

RIALE

S

24 PROSEC

5. VISIÓN, MISIÓN Y VALORES SECTORIALES

5.1.- Visión Un estado que garantiza seguridad y pro-

tección a las personas en los espacios

públicos, hogares y empresas.

5.2.- Misión Prevenir el delito para contribuir a conser-

var la paz, la tranquilidad, la sana convi-

vencia y el orden público, protegiendo los

derechos humanos de los ciudadanos y

de las organizaciones, así como coadyu-

vando a la protección de la integridad físi-

ca de los ciudadanos y su patrimonio.

25 PROSEC

5. VISIÓN, MISIÓN Y VALORES SECTORIALES

Unidad: Para hacer de la diversidad nuestra fuerza en la transformación de Tabasco. Honestidad: Para el uso racional y la aplica-ción escrupulosa de los recursos públicos. Transparencia: Para garantizar a la ciudada-nía el acceso a la información gubernamental y la rendición de cuentas. Sensibilidad: Para escuchar, entender, aten-der y resolver las demandas de todos los ta-basqueños. Equidad: Para brindar a todos las oportunida-des de desarrollo, sin distinción alguna. Congruencia: Para que la palabra empeñada se convierta en realidad. Eficiencia: Para entregar resultados oportu-nos a las justas demandas de la sociedad. Lealtad: Para defender los principios rectores de la institución que representamos. Legalidad: Para respetar y cumplir con las leyes y normas aplicables en el desempeño de las acciones policiales ante la sociedad sin diferencia alguna. Ética: Para desempeñarse con altos valores de profesionalismo e integridad en el ejercicio de la función policial. Objetividad: Para que el ejercicio de la fun-ción policial se lleve a cabo de manera impar-cial. Honradez: Para que todos nuestros actos dentro y fuera de la institución los realicemos con propiedad, transparencia y calidad huma-na. Fortaleza: Para que capitalizando nuestras capacidades vencer situaciones adversas haciendo uso de la inteligencia y la voluntad y así, ser capaces de salvaguardar la conviven-cia social.

Profesionalismo: Para aplicar los conoci-mientos adquiridos para el beneficio de la so-ciedad tabasqueña. Respeto a los derechos humanos: Para que nuestros actos de servicios los realice-mos sin atentar contra la dignidad de las per-sonas.

26 PROSEC

P R O S E C

27 PROSEC

6. D

IAGNÓ

STIC

O

SECTO

RIAL

28 PROSEC

6. DIAGNÓSTICO SECTORIAL

La primera responsabilidad de todo go-

bierno ante la Sociedad es garantizar la

seguridad de las personas y de su patri-

monio, en un ambiente propicio para la

convivencia armónica diaria y el trabajo

productivo.

En el caso de Tabasco, durante los años

recientes la entidad ha transitado de una

situación de seguridad relativa a otra don-

de lo hechos violentos provocados por la

delincuencia organizada preocupan y exi-

gen mayores esfuerzos de las autoridades

y la sociedad.

Por ello se requiere concretar acciones

interinstitucionales que permitan atender

de manera efectiva tal situación, aunado a

la necesidad de modernizar el marco jurí-

dico de la función policial en los tres órde-

nes de gobierno, para responder de mejor

manera a las demandas de la sociedad.

Cobertura policial Los resultados obtenidos por la policía

preventiva durante 2009, en lo referente al

aseguramiento por diversos delitos y fal-

tas administrativas, es de un total de

4,161 personas, de estas aprensiones

1,376 fueron por posibles delitos y 2,785

por faltas administrativas; para 2010 se

tiene un total de 4,829 aseguramientos de

los que 1,942 corresponden a presuntos

delitos y 2,887 por faltas administrativas.

29 PROSEC


En este gráfico se aprecia un incremento

del 41% en los aseguramientos por pre-

suntos delitos en 2010 en relación al mis-

mo período de 2009.

Los delitos que con mayor frecuencia se

cometieron son robo a transeúnte con 424

incidentes, robo a comercio con 331, le-

siones 268, daño en propiedad ajena con

191; en lo concerniente a faltas adminis-

trativas, las más comunes fueron por alte-

rar el orden público 2,818, faltas a la mo-

ral 29 y ebrio escandaloso 16.

En la entidad el municipio de Centro es

quien concentra el mayor número de po-

blación con 640,349 habitantes equivalen-

te al 28.60 por ciento. Asimismo la ciudad

de Villahermosa tiene el 60.11 porciento

de los habitantes del municipio de Centro

y es donde se registra el mayor número

de los ilícitos de los cuáles los más comu-

nes son: robo a transeúntes, robo a casa

habitación, robo a comercio, y robo de ve-

hículo; en cuanto a las faltas administrati-

vas las más frecuentes son: alterar el or-

den público y faltas a la moral, que son

cometidos en su mayoría en las colonias

Centro (primer cuadro de la ciudad), Atas-

ta y José María Pino Suárez, reportándo-

se un horario de mayor incidencia de las

18:00 p.m. a las 3:00 a.m.

Comparativo de aseguramientos 2009-2010 (probables delitos)

Comparativo de aseguramientos 2009-2010 (faltas administrativas)

Fuente: Unidad de Planeación Operativa de la Secretaría de Seguridad Pública.

30 PROSEC


Para hacer frente a la delincuencia me-

diante la vigilancia policial, se tiene dividi-

do estratégicamente el municipio de Cen-

tro en 6 regiones, 16 zonas y 50 secto-

res, distribuyendo el personal y patrullas

de acuerdo a la disponibilidad, con lo cual

no se logra cubrir la demanda actual de

servicio en su totalidad, debido al creci-

miento de la población, y a la expansión

de la zona urbana, por lo que se hace in-

dispensable aumentar los recursos huma-

nos policiales y la capacidad instalada con

la que se opera.

Para cubrir sus servicios, la Secretaría de

Seguridad Pública tiene un estado de

fuerza efectivo de 2,486 elementos opera-

tivos, divididos en tres guardias de 24 de

trabajo por 48 horas de descanso, donde

se destinan un total de 712 elementos en

patrullaje vehicular y a pie por guardia,

104 elementos cubren servicios en puntos

fijos como son instalaciones estratégicas,

mercados, parques, bancos, escuelas,

entre otros. El estado de fuerza efectivo

está concentrado principalmente en el

municipio Centro.

Mapa de delitos por colonias de la Ciudad de Villahermosa

Fuente: Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando C-4.

31 PROSEC


Es indispensable aclarar que se ha mencionado

por parte de las autoridades federales que Tabas-

co es uno de los estados que cuentan con un nú-

mero de policías por arriba dea media nacional,

sin embargo los datos reales con los que se cuen-

tan están expresados en este gráfica.

Así la Secretaría de Seguridad Pública tiene un

estado de fuerza de 2,486 policías los cuales es-

tán organizados en guardias de 24 horas de servi-

cio por 48 horas de descanso, por lo que diaria-

mente contamos con 829 policías para resguardar

el municipio de Centro y atender los servicios que

se presentan. Por ello, por cada 100 mil habitantes

Tabasco cuenta con 129 policías cantidad inferior

al dato que tiene como media nacional el Sistema

Nacional de Seguridad Pública que es de 261, asi-

mismo la Organización de las Naciones Unidas

(ONU) recomienda que debe de existir una propor-

ción de 357 policías por cada cien mil habitantes.

Proporción del estado de fuerza (Municipio de Centro)

Proporción del estado de fuerza (Estado de Tabasco)

Al realizar este cálculo con la población estatal

tenemos la cantidad de 37 policías diarios perte-

necientes a esta Secretaría de Seguridad Públi-

ca por cada 100 mil habitantes.

Dado lo anterior, es necesaria la formación de

nuevas generaciones de elementos que permi-

tan garantizar la seguridad pública a la población

al ampliar en un mayor número el estado de

fuerza de efectivos policiales.

Tabla: Elaboración por la Dirección de Planeación y Desarrollo Corporativo.


32 PROSEC


Equipamiento policial

El parque vehicular que se tiene para fun-

ciones de patrullaje es de 99 unidades

que se encuentran en buenas condiciones

de operatividad lo cual resulta insuficiente

para garantizar la efectividad en los servi-

cios que se prestan.

La Ciudad de Villahermosa y Municipio de

Centro en conjunto tienen una extensión

territorial de 1,613 km2, para su cobertura

se destinan un total de 99 unidades lo

cual se traduce en una cobertura territorial

por cada patrulla de 16.29 km2. Un total

de 4 unidades son para acciones de logís-

tica, 8 en diversos apoyos como traslado

de internos y control de disturbios, 5 para

transporte de mandos superiores; y un

total de 15 unidades son en apoyo a di-

versas municipalidades dada la alta inci-

dencia delictiva que presentan.

33 PROSEC

Promedio de cobertura territorial por patrulla

La Ciudad de Villahermosa, padece serios

problemas de tráfico vehicular lo cual obs-

taculiza en gran medida la pronta llegada

de las unidades ante una llamada de auxi-

lio, por lo que se hace necesario el contar

con un mayor número de unidades asig-

nadas a la zona urbanizada para una me-

jor respuesta ante la incidencia delincuen-

cial.

De igual manera se tiene escasez en el

equipamiento de protección de los cuer-

pos policiales. Se han llevado a cabo in-

versiones significativas para dotar a los

elementos de mejores equipamientos, no

obstante aún se tiene déficit en este ru-

bro, por lo que se hace indispensable for-

talecer la capacidad instalada y disponible

con la que se opera, con la adquisición de

vehículos de transporte terrestre, tecnolo-

gías de información y de radiocomunica-

ciones de vanguardia; además de reforzar

el armamento, municiones y equipo de

protección policial.

Es necesario señalar que la principal pro-

blemática en la implementación del nuevo

modelo policial, consiste en que las enti-

dades deben asignar mayores recursos

humanos, materiales y presupuestarios

para la implementación de los programas

federales así como para que estén en po-

sibilidad de dar cumplimiento a los nuevos

cambios en el marco jurídico, dado que

dicho cumplimiento conlleva inversiones

significativas en los rubros de infraestruc-

tura, capacitación y equipamiento, así

también en el rubro de personal y gasto

corriente.

Los recursos asignados por la federación

muchas veces son insuficientes dado los

rezagos que se presentan en los rubros

antes mencionados.



34 PROSEC


En lo que respecta a la infraestructura físi-

ca destinada a la seguridad pública, en el

municipio de Centro se ubican un total de

31 casetas de vigilancia, de las cuales 27

se encuentran instaladas en la zona urba-

na, y 4 en la zona rural, de igual manera 4

módulos en la zona urbana, y 4 en la zona

rural, además de un total de 42 servicios

de vigilancia que se ubican en las delega-

ciones de este municipio, mismas que en

su mayoría se encuentran en malas con-

diciones debido a la falta de mantenimien-

to.

Las instalaciones donde se ubican las ofi-

cinas de la Secretaría de Seguridad Publi-

ca, se iniciaron con una infraestructura de

hace 25 años, que inicialmente albergaba

a la entonces Dirección General de Segu-

ridad Pública y Tránsito del Estado, poste-

riormente ha venido modificándose el in-

mueble conforme a la transformación de

la estructura orgánica.

Como consecuencia del desarrollo urba-

no, se han ampliado los espacios del edi-

ficio de una forma no planeada, resultan-

do actualmente inoperante, por lo que es

recomendable considerar nuevas instala-

ciones en forma vertical, por etapas de

construcción en un terreno adecuado para

ello. Es imprescindible que se planee ade-

cuadamente para aprovechar el momento

de oportunidad y contar con una mejor

distribución de las instalaciones que per-

mita brindar un mejor servicio operativo a

la población.

Continuando en el tema de la infraestruc-

tura física con la que se cuenta, durante

las inundaciones suscitadas en territorio

tabasqueño, se tuvieron cuantiosos daños

y afectaciones severas a la infraestructura

del inmueble de la Secretaría, presentan-

do un alto grado de deterioro y/o pérdida

total el mobiliario, equipos de cómputo y

de oficina, sistemas de radiocomunicacio-

nes, instalaciones eléctricas, y telefónicas.

De igual forma, se afectaron las instala-

ciones de la Dirección General de Preven-

ción y Readaptación Social, los Centros

de Internamiento para Adolescentes y el

Cuartel del Grupo REX.

Al no encontrarse debidamente operan-

tes estos edificios, se obstaculiza en gran

medida el servicio eficaz y eficiente de vi-

gilancia que demanda la ciudadanía.

Infraestructura para la seguridad pública

35 PROSEC


Es relevante mencionar, que el Gobierno

del Estado, como una medida para mo-

dernizar y eficientar sus principales vías

de flujo vehicular, lleva a cabo la amplia-

ción del Periférico Carlos Pellicer Cámara.

La inminente realización de estos traba-

jos afectarán una superficie de 2,330 m2

perteneciente a esta Secretaría, donde se

ubican las instalaciones dela Dirección de

Planeación Operativa, Policía Auxiliar,

Bancaria, Industrial y Comercial, taller au-

tomotriz, almacén, y laboratorio de radio,

mismas que deben ser derribadas.

Asimismo es necesario llevar a cabo tra-

bajos de construcción, rehabilitación y

adecuación de infraestructura en áreas

como los Separos, Banco de Armas y

Grupo Táctico, construcción de casetas

de policía en puntos estratégicos del Mu-

nicipio de Centro, así como de diversas

áreas de los CERESOS estatales, logran-

do con ello dignificar la infraestructura pa-

ra la seguridad pública y de los centros de

reclusión del estado.

Por ello es imprescindible contar con los

recursos para estar en posibilidad de con-

tar con mejores espacios para el desarro-

llo de las funciones de esta Secretaría

36 PROSEC


Las carencias en el número de efectivos,

equipamiento e infraestructura para hacer

frente al incremento de la tendencia so-

cial delictiva, obedece en gran medida al

crecimiento tanto poblacional como urba-

no, ya que al aumentar el número de habi-

tantes y la extensión de la población urba-

na, mayor es el número de elementos y

recursos que se destinan para atender la

demanda de seguridad pública.

Por lo anterior, el servicio de seguridad

privada como un apoyo a la función poli-

cial en el estado, se hace necesario para

coadyuvar a la protección en los espacios

privados. Ha sido notorio el aumento de

las empresas que prestan estos servicios,

por lo que para su regulación el 11 de oc-

tubre de 2008, se expide el Acuerdo de

creación de la Policía Auxiliar, la Banca-

ria, Industrial y Comercial, mediante la

cual se prestarán servicios de protección

de bienes y seguridad y vigilancia a los

sectores industrial, bancario y comercial o

a quien así lo solicite con costo para los

mismos; de igual manera se llevará a ca-

bo el control de las empresas de seguri-

dad privada que operen en la entidad. El

17 de diciembre de 2008, se emite el Re-

glamento que Regula la Prestación de los

Servicios de Seguridad Privada en el Es-

tado de Tabasco; así también se cuenta

con la normativa que establece los costos

por el servicio de la Policía Auxiliar.

Seguridad privada y auxiliar

Estatus de las empresas de seguridad privada operando en el Estado

Fuente: Dirección de la Policía Auxiliar.

37 PROSEC


Situación financiera

Para el logro de los objetivos de los pro-

gramas orientados a la seguridad pública,

es indispensable contar con la inversión

de recursos suficientes que permitan su

implementación, inversiones en las que

participen el gobierno estatal y federal, ya

que las necesidades para proveer vigilan-

cia pública son ilimitadas.

Los recursos federales destinados para la

atención de las necesidades de los esta-

dos en materia de seguridad pública, pro-

vienen de las asignaciones del Fondo de

Aportaciones para la Seguridad Pública

(FASP).

La asignación de los montos se rige por el

artículo 44 de la Ley de Coordinación Fis-

cal, y los criterios de distribución de los

recursos se determinan por el Consejo

Nacional de Seguridad Pública, mientras

que las erogaciones se regulan a través

del artículo 45 de la citada Ley.

Considerando los criterios para la distribu-

ción de los recursos entre los estados, te-

nemos:

• El número de habitantes de los esta-

dos con una ponderación del 35 por

ciento

• El índice delictivo con un 10 por ciento.

• El índice de ocupación penitenciaria

(20%).

• Avance en la aplicación del Programa

Nacional de Seguridad Pública (10%).

• Proyectos nacionales convenidos en

proceso (20%).

• Aplicación de recursos FOSEG en pro-

gramas o acciones de prevención

04.0%

• Recursos invertidos en programas y/o

acciones de seguridad pública (01.0%)

De lo anterior sobresale el hecho que el

35 por ciento de las aportaciones del

FASP se aplica en términos poblacionales

y no a partir de la ubicación geográfica

estratégica que representan algunas enti-

dades federativas; resultando que con di-

chos criterios Tabasco se ha ubicado en

el doceavo estado con menor asignación.

38 PROSEC


El estado de Tabasco durante los ejerci-

cios 2005, 2006 y 2007, en las aportacio-

nes recibidas a través del FASP no tuvo

incremento, sin embargo, para el 2008, se

aumentó el 15.60 por ciento, lo cual no

representa las necesidades reales que se

tienen en la entidad; para 2009 y 2010, no

hubo incremento sustantivo.

Por otra parte, la Secretaría de Seguridad

Pública del estado de Tabasco, a partir

del ejercicio 2008, tiene acceso a los re-

cursos provenientes del Subsidio para la

Seguridad Pública Municipal y Demarca-

ciones Territoriales SUBSEMUN.

Este subsidio se integra de una copartici-

pación financiera del Gobierno Federal y

Municipal (75% y 25% respectivamente)

y se enfoca al fortalecimiento del ámbito

municipal en materia de seguridad pública

en los municipios seleccionados (en base

a su índice de criminalidad y número de

habitantes).

Es necesario señalar que el Municipio de

Centro no cuenta con su propio cuerpo de

policía municipal, el servicio de seguridad

y vigilancia pública es a cargo del estado,

mismo que mediante los instrumentos jurí-

dicos correspondientes ejerce los recur-

sos provenientes de dicho programa.

Las policías municipales adolecen de es-

casez de recursos materiales humanos y

financieros pese a que en muchos de los

casos presentan una alta incidencia delic-

tiva, por lo que este fondo es insuficiente

para cubrir los rezagos que se tienen.

Se destaca que bajo los términos de ele-

gibilidad del SUBSEMUN, los Municipios

de Tenosique, Balancán y Emiliano Zapa-

ta, no forman parte de las municipalidades

beneficiarias, lo que resulta alarmante, ya

que dichos municipios fronterizos son los

que en materia de seguridad pública,

cuentan con menos servicios, infraestruc-

tura, presupuesto y no pueden hacer fren-

te a los delitos de alto impacto.

39 PROSEC


Ámbito municipal

La interrelación que se tiene con el ámbito

municipal en materia de seguridad y vigi-

lancia, debe ser aprovechada para mejo-

rar la seguridad pública en la entidad, no

obstante que cada municipio tiene la fa-

cultad de reglamentar, regular y vigilar los

servicios de su policía preventiva así co-

mo establecer y ordenar las medidas de

seguridad necesarias para prevenir ilíci-

tos, de igual manera vigilar el cabal cum-

plimiento de su bando de policía y gobier-

no.

La Secretaría de Seguridad Pública tiene

la facultad dentro del marco de los conve-

nios de coordinación correspondientes, de

brindar la instrucción profesional y técnica

para elevar los niveles de capacitación y

profesionalización de los policías de las

Direcciones de Seguridad Pública Munici-

pales, y por ende, a través de dichas ca-

pacitaciones mejorar la respuesta de es-

tos elementos ante la comisión de ilícitos,

lo cual coadyuva a abatir los índices delic-

tivos en la entidad.

Por otra parte es indispensable dirigir las

capacitaciones y las asesorías a la homo-

logación de las técnicas policiales así co-

mo del armamento y los protocolos de co-

municación.

40 PROSEC


Frontera sur

Es importante destacar que la ubicación

geográfica del estado, al tener frontera

con Guatemala y límites con Chiapas,

hace necesaria una atención particular en

los rubros de seguridad y control de los

flujos migratorios, ya que resulta de vía

estratégica para las bandas delictivas po-

sibilitando el ingreso ilegal de personas,

mercancías, drogas, a distintos puntos del

país.

Respecto al combate frontal que ha em-

prendido el Gobierno de la República co-

ntra el crimen organizado en el norte y

centro del país, y el consecuente despla-

zamiento de grupos de delincuentes hacía

las regiones como el sur-sureste, es nece-

sario desplegar y coordinar esfuerzos pa-

ra combatir el narcotráfico, el secuestro y

otras formas de delito.

No obstante no se cuenta con los fondos

suficientes para la debida atención en la

zona fronteriza sin desatender las accio-

nes en el combate a la delincuencia co-

mún y organizada en todo el territorio ta-

basqueño.

La entidad requiere de los apoyos finan-

cieros correspondientes para evitar la po-

rosidad y falta de control en su frontera

sur.

41 PROSEC


En lo que concierne al soporte para el flu-

jo de información entre las corporaciones

estatales, el Centro de Comunicaciones

Cómputo, Control y Comando C-4, brinda

una cobertura de red de telecomunicacio-

nes en todo el Estado de Tabasco, sin

embargo, en los últimos años la demanda

de uso de la red ha ido en aumento, a la

par del desarrollo de proyectos de interco-

nexión de sistemas de telefonía, transfe-

rencia de datos (Sistema AFIS y Telefóni-

co de Emergencias 066 y 089 a nivel Es-

tatal) así como de sistemas de video vigi-

lancia. Por tanto la infraestructura de radio

y telecomunicaciones con que se cuenta

actualmente es insuficiente para cubrir la

creciente demanda.

Dichas deficiencias en la infraestructura y

en el equipamiento se hicieron patente

durante la contingencia de 2007 provoca-

da por las inundaciones por lo que es in-

dispensable robustecer la capacidad ins-

talada de interconexión con que se cuen-

ta, permitiendo unificar el flujo de infor-

mación interinstitucional en el estado para

dar cabida a la Plataforma Tabasco, en

aras de vincularnos al contexto nacional

que se establece en Plataforma México.

La red de radio comunicaciones del CMC

inició sus operaciones de manera ininte-

rrumpidas en julio de 2001, los sistemas

de antenas, casetas y de energía, en con-

diciones normales requieren de que se les

proporcione mantenimiento cada 6 meses

y de forma moderada una vez cada año.

Es necesario mencionar los altos costos

de las pólizas de mantenimiento para la

red de Radio Comunicaciones Matra, así

como de las redes de Transporte, el Siste-

ma Telefónico de Emergencias 066 y la

Red de Radio Comunicaciones, lo cual

repercute en disminuir los montos destina-

dos a las adquisiciones de equipamiento.

El uso de nuevas tecnologías aplicadas a

los sistemas de comunicación, permite

brindar una mejor atención a la población

en el caso de llamadas telefónicas de

emergencias, además reduce el tiempo

de respuesta al llamado de auxilio, con lo

que se ha logrado la disminución de los

tiempos de respuesta en auxilio a la po-

blación,en función de una línea base a

diciembre de 2006 de 49.33 minutos en

promedio de respuesta, y al 31 de diciem-

bre de 2010 se tenga un promedio de

29.30 minutos.

Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando C-4

42 PROSEC


No obstante lo anterior, es necesario con-

tinuar fortaleciendo las estrategias para la

disminución de tiempos así como imple-

mentar nuevas acciones ya que se cuenta

con un indicador que se reporta a la Se-

cretaría de Hacienda y Crédito Público,

donde la meta es contar con un promedio

de atención menor a los 20 minutos por

incidente, lo cual trae consigo un impacto

social favorable de eficaz y eficiente aten-

ción a los llamados de auxilio.

El Centro de Comunicaciones, Cómputo,

Control y Comando, es responsable de la

administración de los Centros de Atención

Telefónica 066 y 089, canales permanen-

tes para que la ciudadanía realice llama-

das de emergencia así como de denuncia

anónima respectivamente.

A través del 066 durante el ejercicio 2009

se recepcionaron un total de 1,274,881

llamadas de las cuales el 91% fueron lla-

madas no útiles o en broma, para 2010,

se tiene registro del 83 % en este mismo

rubro.

Para el 089 número de denuncia anónima

en 2009 el 95% fueron llamadas en bro-

ma, en 2010 se tiene un porcentaje del

92% de llamadas no útiles.


43 PROSEC


Para revertir esta situación es necesaria

la implementación de campañas de difu-

sión de concientización sobre el uso ade-

cuado de los números de emergencia y

de denuncia anónima; asimismo es con-

veniente impulsar la creación de un marco

jurídico que finque responsabilidades le-

gales y económicas a aquellos ciudada-

nos que afectan los esfuerzos de las dis-

tintas corporaciones policiales e institucio-

nes de emergencia haciendo mal uso de

estas líneas.

Como parte de los compromisos para in-

crementar la seguridad en la entidad y

disminuir los índices de delincuencia, se

desarrolló un proyecto de video vigilancia

en el Estado, este proyecto en su primera

etapa contempló la instalación de 20 cá-

maras de video distribuidas en diferentes

puntos de la Ciudad de Villahermosa, pa-

ra su segunda etapa se instalaron 25

equipos más sin embargo la demanda en

la ciudad no está totalmente cubierta con

estos equipos ya que existen puntos con

alta incidencia delictiva que requieren ser

monitoreados permanentemente para in-

hibir hechos delictivos como lo es el caso

del Centro Histórico de la Ciudad de Villa-

hermosa, lo cual hace necesario ampliar

la cobertura de esta red. Lo anterior per-

mitirá ampliar la vigilancia permanente

para la prevención y seguimiento de deli-

tos.

Croquis de localización de videocámaras en la Ciudad de Villahermosa


44 PROSEC


La red estatal de radiocomunicaciones

cuenta con 13 sitios de repetición con la

cual se tiene 83% de cobertura de la su-

perficie del estado por lo que es necesario

robustecerlas en Municipios con alta inci-

dencia delictiva y tramos carreteros rele-

vantes para intercomunicarnos adecuada-

mente con Plataforma México.

Una las principales carencias que hay que

atender es la de contar con un espacio

adecuado para dirigir la ayuda ante cual-

quier situación en la cual el estado requie-

ra encauzar esfuerzos ante un fenómeno

de la magnitud de las inundaciones que

representan una seria amenaza para la

localidad dada su hidrografía. Es indis-

pensable contar con un punto de reunión

donde se establezca y definan los planes

de seguridad y de contingencias ante ac-

tos ilícitos consumados o inminencia de

fenómenos hidrometeorológicos, que den

pronta respuesta a la prevención o posi-

bles consecuencias derivadas de estas

situaciones.

45 PROSEC


Profesionalización policial

El Colegio de Policía y Tránsito, constituye

una de las fortalezas de la Secretaría de

Seguridad Pública, quien es el responsable

directo de formar, capacitar, elevar los nive-

les de escolaridad y especializar a los ele-

mentos policiales para una mayor eficacia

en la prevención y combate a la delincuen-

cia. Este Colegio cuenta con el recurso

humano y la infraestructura física básica,

que permite la formación, así como la capa-

citación de aspirantes y policías en activo.

El Colegio de Policía y Tránsito tiene como

objetivo consolidar la transformación, la in-

novación, la modernización y la homologa-

ción de los sistemas de administración y

supervisión de los policías preventivos esta-

tales, municipales, custodios, estatales de

caminos y de seguridad privada, acordes a

los programas federales y estatales; cum-

pliendo con los estándares de calidad que

establece el Servicio Nacional de Carrera.

Para lograr constituir este plantel en una

oferta académica policial a nivel regional,

debe contar con un programa de mejora y

ampliación de su equipamiento e instalacio-

nes en áreas como dormitorios, stands de

tiro, biblioteca, comedor, entre otros, a la

vez de contemplar su modernización con

aulas a distancia.

Se requieren inversiones significativas de

recursos económicos para continuar impul-

sando los programas de capacitación poli-

cial, ya que el nuevo marco legal requiere

actualizar a los elementos en temas que

vayan acorde a la realidad jurídica existen-

te.

La Ley de Seguridad Pública del Estado de

Tabasco, crea la figura de la Academia Es-

tatal de Seguridad Pública, para llevar a ca-

bo los programas de profesionalización en

la entidad; sin embargo es necesaria la in-

versión de recursos para fortalecer la in-

fraestructura y equipamiento con el que se

cuenta, para de esta manera estar en condi-

ciones de adoptar el nuevo esquema aca-

démico que plantea el contexto nacional.

La adecuación de los Reglamentos de Ca-

rrera Policial, seguridad y custodia, estable-

cidos por la Academia Nacional de Seguri-

dad Pública, para la formación y desarrollo

profesional de los elementos, permitirá con-

tar con criterios homogéneos al discurso

nacional para la evaluación y depuración

de elementos, con lo cual se precisarán los

procedimientos y requisitos para el ingreso,

reingreso, permanencia, y promoción de los

mismos.

46 PROSEC


Control de Confianza El nuevo modelo policial establece el con-

tar con una institución que se encargue de

practicar exámenes en forma permanente

a los elementos para la detección del uso

de drogas o sustancias prohibidas, a fin

de contar con elementos certificados y

con alto grado de confiabilidad; por lo que

dentro de los planes de profesionalización

policial debe incluirse una unidad adminis-

trativa que lleve a cabo los procesos eva-

luatorios.

Los procesos de evaluaciones de control

de confianza inician a partir del ejercicio

2008, en el marco de los Acuerdos Nacio-

nales por la Seguridad, la Justicia y la Le-

galidad.

Tienen por objeto garantizar a la pobla-

ción elementos policiales más honestos,

capaces y preparados, sirviendo la eva-

luación y la certificación de alicientes de

preparación, profesionalización y compro-

miso con la ciudadanía.

Dicho proceso consiste en evaluar al per-

sonal de las corporaciones policiales en

poligrafía, entorno social, examen toxico-

lógico, médico y de personalidad.

Batería de pruebas que conforman el control de confianza

Es importante mencionar el alto costo que

representa la batería de pruebas que con-

forman el control de confianza lo cual au-

nado al tiempo requerido para pruebas

como el polígrafo y el estudio de la perso-

nalidad, repercute en no avanzar significa-

tivamente en examinar a la totalidad de la

plantilla de personal operativo en los tiem-

pos que establecen los compromisos ad-

quiridos en el marco del Sistema Nacional

Gráfico: Elaboración por la Dirección de Planeación y Desarrollo Corporativo.

47 PROSEC


Un tema que no debe pasar desapercibi-

do, es el de los conflictos originados en

los núcleos familiares carentes de valores,

ya que da cabida a que jóvenes y adultos,

necesitados e inconformes con su entorno

social y económico, se agrupen en organi-

zaciones criminales que actúan con es-

tructuras equipadas, ordenadas y discipli-

nadas, que mediante operativos calcula-

dos han rendido acciones negativas en

contra de la sociedad, inhibiendo en gran

medida la convivencia armónica de las

familias.

La criminalidad va destruyendo los víncu-

los sociales y erosionando el capital

humano de una sociedad al aumentar la

desconfianza dentro de las comunidades.

Del mismo modo, ante el incremento de la

percepción de inseguridad, los ciudada-

nos comienzan a abandonar los espacios

públicos.

Lo anterior hace necesario el diseño de

estrategias y acciones para la prevención

del delito.

La Prevención del delito consiste en un

conjunto de acciones que se llevan a cabo

para promover en la conciencia de la po-

blación, actitudes de rechazo y de conde-

na hacia el delito y la impunidad, por ello

los Planes Federal y Estatal de Desarrollo

2007-2012, la contemplan como uno de

los medios prioritarios para evitar conduc-

tas antisociales e infractoras, para el logro

de la reducción significativa de la inciden-

cia delictiva.

Sin embargo, para estrechar vínculos con

la población, se deben suscribir convenios

interinstitucionales, con la iniciativa priva-

da, asociaciones civiles y organismos no

gubernamentales; con un marcado énfa-

sis al sector educativo en todos sus nive-

les, ya que este sector de la población

puede resultar vulnerable a actividades

ilícitas como el narcomenudeo.

Prevención del delito y participación ciudadana

48 PROSEC


Sistema penitenciario estatal

En materia de reinserción social, se ob-

serva que de los 18 centros penitenciarios

de Tabasco, 12 son cárceles públicas mu-

nicipales, que no cuentan con ninguna in-

fraestructura para la reinserción de los in-

ternos.

Los 6 restantes, son Centros de Readap-

tación Social (CERESOS), con infraes-

tructura inadecuada, carecen de espacios

e instalaciones suficientes, para talleres,

cocina, médica, escuelas, áreas deporti-

vas, visita familiar y conyugal; las redes

de suministro de energía eléctrica e hidro-

sanitarias así como, de instalaciones ade-

cuadas para el buen funcionamiento de

las distintas áreas administrativas, opera-

tivas y de servicio.

Especial atención merece la infraestructu-

ra de los centros de internamiento para

adolescentes, en los que también se ob-

serva sobrepoblación y condiciones de

confinamiento poco adecuadas a lo que

se añaden las implicaciones derivadas de

las recientes reformas en materia penal.

En virtud de las disposiciones que señala

La Ley que establece el Sistema Integral

de Justicia para Adolescentes, en referen-

cia a que los menores de edad que se en-

cuentren compurgando alguna pena cor-

poral, deben de concluirla en los Centros

Especiales de Internamiento para Adoles-

centes (varones y niñas) aún cuando

hayan cumplido su mayoría de edad; se

deriva la necesidad de rehabilitar y reade-

cuar integralmente la infraestructura de

los Tutelares, ya que por las capacidades

físicas que los internos adolescentes des-

arrollan por la edad, deben de reforzarse

los sistemas de caución tanto en el in-

mueble como en el personal de custodia.

En conjunto los centros carcelarios del

estado, tienen capacidad para albergar a

3,679 internos pero se tiene un registro de

población penitenciaria de 5,222 internos,

lo que se traduce en una sobrepoblación

de 1,760 reos, equivalentes a un 33 por

ciento.

La mayoría de los centros penitenciarios

no cuenta con los espacios idóneos para

una adecuada clasificación penitenciaria,

además presentan deficiencias estructura-

les debido a su antigüedad, las condicio-

nes físicas y químico biológicas imperan-

tes, tales como alta humedad, salinidad y

corrosión causada por la contaminación

que genera la explotación petrolera en la

región, y por la falta de recursos para

mantenimientos.

49 PROSEC


Dadas estas condiciones estructurales,

las Comisiones Nacional y Estatal de De-

rechos Humanos, han efectuado diversas

recomendaciones, en las que reiteran las

deficiencias que presentan la infraestruc-

tura de los centros penitenciarios del esta-

do, incluyendo a los Centros de Interna-

miento para Adolescentes las cuales no

se han podido atender, debido a limitacio-

nes financieras.

Por lo anterior y para estar en posibilidad

de conservar la seguridad y eficientar la

operación de los centros de readaptación

social del estado, atendiendo y previnien-

do observaciones de los organismos en la

materia se requiere la inversión urgente

de recursos para realizar obras que per-

mitan a nuestro sistema penitenciario,

contar con mejores edificaciones e insta-

laciones, que se orientan en beneficio del

interno, permitiendo mantenerlo en condi-

ciones dignas, de tal modo que la priva-

ción de la libertad por la comisión de al-

gún delito, no sea un castigo, si no una

oportunidad para su rehabilitación y rein-

serción social.

50 PROSEC


Población en los Centros de Reclusión del Estado Cuadro de resumen de la capacidad ocupada

Municipio y/o Cereso Capacidad de Internamiento Total

Capacidad ocupada Total Sobre-

Población H M H M

Balancán 52 20 72 55 5 60

Cárdenas 434 6 440 496 11 507 67

Centla 78 2 80 59 3 62

Centro (CRESET) 1,308 60 1,368 2,328 189 2,517 1,149

Comalcalco 459 24 483 564 14 578 95

Cunduacán 40 0 40 94 6 100 60

Emiliano Zapata 10 0 10 17 3 20 10

Huimanguillo 290 10 300 331 7 338 38

Jalapa 44 0 44 20 1 21 Jalpa de Méndez 34 3 37 55 0 55 18

Jonuta 12 0 12 10 0 10

Macuspana 125 20 145 310 7 317 172

Nacajuca 23 0 23 63 4 67 44

Paraíso 48 4 52 30 1 31

Tacotalpa 124 18 142 32 0 32

Teapa 24 8 32 49 3 52 20

Tenosique 216 2 28 230 4 234 16

Villa La Venta 20 3 23 59 4 63 40

Centro de Internamiento (Niños) 125 0 125 156 0 156 31

Centro de Internamiento (Niñas) 0 33 33 0 2 2

Totales 3,466 213 3,679 4,958 264 5,222 1760

Fuente: Subsecretaría de Protección Civil, Prevención y Readaptación Social. Diciembre de 2010.

51 PROSEC


Con la finalidad de abatir la sobrepobla-

ción que prevalece en los centros carce-

larios, se requiere rehabilitar y ampliar la

infraestructura existente además de im-

pulsar programas de libertades anticipa-

das, de despresurización penitenciaria

trasladando internos de alta peligrosidad a

otros inmuebles carcelarios del país así

como el otorgamiento de los beneficios de

traslado a la Colonia Penitenciaria Federal

Islas Marías.

Los programas de reinserción social de la

política pública gubernamental tiene como

principal objetivo, consolidar y perfeccio-

nar un Sistema Penitenciario Integral, que

dignifique la vida de los internos y los pre-

pare adecuadamente para su reintegra-

ción a la sociedad como individuos hones-

tos y productivos para que a la obtención

de su libertad, se reincorporen a la socie-

dad como individuos con gran potencial

socioeconómico.

Asimismo, es necesario tomar acciones

para recuperar la imagen del servidor pú-

blico de custodia, a través del adiestra-

miento y capacitación.

52 PROSEC


53 PROSEC


Protección civil

Las acciones de protección civil como parte

de la seguridad pública, tienen como objetivo

proteger a la sociedad ante la eventualidad de

un desastre provocado por agentes naturales

o realizados por el hombre, a través de accio-

nes que tiendan a evitar las pérdidas de vidas

humanas, la destrucción de bienes materiales

y el daño a los ecosistemas.

Tabasco está ubicado en el Sureste de Méxi-

co, desde la planicie costera del Golfo de

México hasta las montañas del norte de Chia-

pas, con una extensión territorial de 24,661

km2 que representa el 1.3 por ciento de la su-

perficie del país y aporta más del 33 por cien-

to del total de agua dulce existente en el terri-

torio nacional. Su superficie es alimentada por

tres cuencas hidrológicas con los afluentes

más importantes: los ríos Grijalva, Usumacin-

ta, la Sierra y la subcuenca del río Coatza-

coalcos del vecino estado de Veracruz.

Esta ubicación geográfica lo hace altamente

vulnerable, por los efectos de los fenómenos

hidrometeorológicos, dada la gran cantidad de

afluentes que se encuentran en el territorio,

que aunado a las grandes precipitaciones plu-

viales, así como a la desaparición de vasos

reguladores y a los efectos del cambio climáti-

co, han originado el desbordamiento de ríos y

consecuentes inundaciones y anegaciones,

ocasionando situaciones de crisis extrema

para toda la población.

Por ello es necesario contar con un documen-

to rector de los programas y proyectos que

permita identificar riesgos, amenazas, vulne-

rabilidades, trazar escenarios y tener una

perspectiva del impacto del desastre, a fin de

tomar las medidas de prevención, operación y

evaluación necesarias, ya que si bien es cier-

to que los fenómenos naturales no se pueden

evitar, es claro que sólo se convierten en de-

sastres cuando las comunidades afectadas y

sus gobiernos son vulnerables y no están pre-

parados para afrontarlos.

En lo que respecta al H. Cuerpo de Bombe-

ros, es de señalarse que las unidades con las

que se cuentan son insuficientes para propor-

cionar seguridad a la población en la preven-

ción, atención y sofocación de incendios que

se producen en la entidad, así como en los

fenómenos hidrometeorológicos.

Durante los años 2005 al 2007, en la entidad,

se combatieron 3,679 incendios, de los cuales

el 90 por ciento corresponden a pastizales. En

los casos en que esta dependencia ha acudi-

do en auxilio de la población en los diversos

siniestros que se han suscitado, ha tenido que

hacer frente a estas situaciones, pese a las

grandes deficiencias de los equipos y unida-

des con que cuenta, por lo que debe ser refor-

zado con equipo sofisticado para el combate

de incendios.

54 PROSEC


Tránsito y vialidad

El control vehicular y la vigilancia de las

vialidades en las zonas urbanas y subur-

banas así como tramos carreteros estata-

les y municipales, es una acción bajo la

rectoría del Estado, quien la realiza a tra-

vés de la Secretaría de Seguridad Pública

y a su vez a través de la Dirección Gene-

ral de la Policía Estatal de Caminos; la

cual fundamenta su accionar de acuerdo

a la Ley General de Tránsito y Vialidad del

Estado de Tabasco, reformada, y publica-

da en el Diario Oficial de fecha 26 de Di-

ciembre de 2009, suplemento S, decreto

227, y de su respectivo Reglamento, re-

formado, el cual fue publicado en el Perió-

dico Oficial número 7091 de fecha 21 de

Agosto del 2010.

Para cumplir en tiempo y forma con las

funciones encomendadas, la Policía Esta-

tal de Caminos, cuenta con la Dirección

de Servicios Operativos y la Dirección Re-

gional.

La primera es la responsable del munici-

pio de Centro, específicamente de la ciu-

dad capital del Estado, Villahermosa, don-

de se concentra diariamente el equivalen-

te hasta el 60% del padrón vehicular del

Estado, el cual asciende a poco más de

417 mil unidades automotores; esta carga

vehicular es resultado que ahí se asienta

la mayor parte de los servicios oficiales y

comerciales, y es puerta de entrada – sali-

da al sureste mexicano y, a ella además

acuden vehículos provenientes de los es-

tados vecinos de Veracruz, Chiapas y

Campeche.

La Dirección Regional, por su parte, es la

responsable de coordinar los servicios de

vigilancia y control de la vialidad en 16

municipios del Estado a través de 5 Dele-

gaciones Municipales (en aquellas que no

se han municipalizado los servicios de

tránsito), y 11 Destacamentos (en los cua-

les se han transferido el servicio de tránsi-

to a los Ayuntamientos respectivos), asi-

mismo por la importancia de vigilar los lí-

mites del Estado, se tienen establecidos 5

Destacamentos más, que en menor inten-

sidad, como medida de seguridad se en-

cargan de la vigilancia y control de vehí-

culos que entran y salen de los límites del

Estado, en los tramos carreteros estata-

les, como son: Villa el Triunfo, Balancán;

Villa Benito Juárez, Cárdenas; Villa la

Venta, Huimanguillo; Ciudad Pemex; Ma-

cuspana; y Villa Vicente Guerrero, Centla.

55 PROSEC


En los últimos 20 años el parque vehicular

registrado en el Estado ha aumentado por

arriba del 100%, esta carga excesiva de

vehículos aunado al modelo de trazo ur-

bano que mantiene al paso de los años la

ciudad de Villahermosa, no obstante de

que los últimos 10 años se han realizado

importantes obras en materia de infraes-

tructura vial, aún persiste el problema de

la vialidad, debido principalmente:

Al constante crecimiento vehicular.

La deficiencia de capacidad de las vías y

entronques principales de la ciudad, para

alojar altos volúmenes de vehículos, prin-

cipalmente en las horas picos.

El impacto vial generados por las termina-

les de transporte público de pasajeros.

El transporte itinerante en su paso por las

vías periféricas, al mezclarse con los altos

volúmenes de tránsito local.

Los centros educativos, especialmente los

privados, que no cuentan con cajones pa-

ra estacionarse, carriles especiales o ba-

hías para ascenso y descenso de escola-

res, a la entrada y salida de clases.

Falta de cajones para estacionarse en la

vía pública, principalmente en la zona

centro de la ciudad, en empresas de ser-

vicios y restaurantes establecidos sobre

las principales vialidades.

Ello ha generado como consecuencia la

demanda de infraestructura vial, para des-

ahogar la carga vehicular en las principa-

les vialidades de la ciudad capital, princi-

palmente en las horas picos; trayendo co-

mo resultado la pérdida de horas–trabajo,

para quienes tienen la necesidad laboral

de trasladarse de un punto a otro dentro y

fuera de la ciudad de Villahermosa.

56 PROSEC


Para controlar, vigilar y direccionar el flujo

vehicular es indispensable la presencia

humana, capacitada, auxiliado de equipo

como lo son: radiopatrullas, motopatrullas

y grúas, y la coadyuvancia de servicios

particulares para el traslado de vehículos

asegurados.

Actualmente el Gobierno del Estado,

atiende y acata las reformas y adiciones

realizados al Artículo 115 fracción III, Inci-

so H, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, publicado en

el Diario Oficial de la Federación de fecha

23 de Diciembre de 1999; lo anterior es

relacionado con la transferencia de los

servicios públicos de tránsito, entre otros

servicios, a los Ayuntamientos que lo soli-

citen.

A la fecha los municipios de Balancán,

Cárdenas, Centla, Comalcalco, Emiliano

Zapata, Huimanguillo, Jalapa, Macuspa-

na, Paraíso, Tacotalpa y Tenosique, cuen-

ta con su propia Policía de Tránsito Muni-

cipal y, se están atendiendo las solicitu-

des de los Ayuntamientos de Jalpa de

Méndez y Teapa.

Con estas acciones el Gobierno del Esta-

do transfiere los recursos humanos, vehí-

culos y recursos económicos para gastos

de operación (pago de la nómina de per-

sonal y seguro de vida de personal con

todas sus prestaciones, combustible, te-

nencia vehicular, seguro vehicular, mante-

nimiento vehicular y uniforme para perso-

nal), además, la transfiere el servicio de

cobro de infracciones, retén vehicular,

arrastre de grúa y cursos de educación

vial.

Los accidentes viales ocurridos en el Es-

tado en la última década se han significa-

do por ser una de las principales causas

de muerte y lesiones, aunado a daños y

pérdidas patrimoniales: reflejo de la poca

o nula cultura vial en nuestra población;

las estadísticas indican que se tiene un

promedio de más de dos mil personas le-

sionadas y 100 fallecidas de tráfico, con

daños materiales que el año 2009 rebasa-

ron los 50 millones de pesos.

En el municipio de Centro, particularmen-

te la ciudad de Villahermosa, se concentra

hasta el 70% de los accidentes, con un

registro de al menos un accidente cada

hora, originando lesiones y pérdida de vi-

das humanas y, daños materiales del or-

den de poco más de 3 millones de pesos

al mes.

57 PROSEC


Para atender las disminución de acciden-

tes de tránsito y con ello muertes y lesio-

nes de personas, es necesario reforzar

las acciones tendientes a la formación de

una cultura vial en el Estado que permita

principalmente desde la niñez, el conoci-

miento y la formación de los elementos

que comprenden la simbología de los se-

ñalamientos y la infraestructura vial para

conducirse con seguridad por las calles.

El fomento de la cultura vial tiene como

objetivo hacer conciencia entre los con-

ductores de los vehículos y los peatones

de la vías públicas para respetar los seña-

lamientos viales el cual de cómo resultado

su integridad física; para ellos se imparten

cursos de capacitación con temas de edu-

cación vial, manejo defensivo, la Ley y su

respectivo Reglamento de Tránsito, entre

otros temas; este es uno de los requisitos

para quien desee tramitar la licencia de

conducir.

Asimismo, se visitan empresas del sector

privado y dependencias gubernamentales

para impartir cursos de capacitación al

personal que lo desee. Se visitan escue-

las del nivel preescolar, primaria y secun-

daria, para educar desde la niñez en te-

mas viales, a través de educadoras

especializadas y de un espectáculo cómi-

co vial, este último evento se lleva acabo,

de igual forma en plazas públicas y par-

ques recreativos en donde, de manera

lúdica, se difunden los principios de edu-

cación vial a la población en general.

Ante el fenómeno del incremento vehicu-

lar en la ciudad de Villahermosa, se cuen-

ta con la infraestructura semafórica y

equipo de señalización, vehicular, la cual

es de vital importancia para controlar el

tráfico vehicular y direccionar la vialidad,

en las principales avenidas de las zonas

urbanas y conurbadas.

Por lo que es necesario llevar acciones de

mantenimiento preventivo que permitan

el funcionamiento permanente de los mis-

mos, ya que al dejar funcionar provocan

caos vial.

58 PROSEC

P R O S E C

59 PROSEC

7. O

BJET

IVOS

GEN

ERAL

ES

60 PROSEC

7. OBJETIVOS GENERALES

7.1 OBJETIVO GENERAL

Abatir los índices de delincuencia

con programas orientados a la pre-

vención y al combate de toda acción

fuera de la ley.

7.1.1 OBJETIVO ESPECÍFICO Implementar programas para la preven-

ción del delito en los municipios del Esta-

do.

ESTRATEGIA Creación de programas para la preven-

ción del delito, cimentados en la forma-

ción con valores, dirigidos principalmente

a las nuevas generaciones.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Establecer acuerdos con el sector edu-

cativo y las asociaciones de padres de

familia, para fomentar una cultura de la

legalidad en los estudiantes de educa-

ción básica y media básica.

• Crear el programa “Mi Escuela, Comuni-

dad y Entorno Seguro”, para la imparti-

ción de talleres, conferencias pláticas y

asesorías en primarias y secundarias

rurales.

• Implementar trabajos interinstitucionales

para la impartición de pláticas y talleres

de prevención delictiva, de las adiccio-

nes y de conductas antisociales en el

sector educativo.

• Promover la participación ciudadana en

la definición de programas de preven-

ción del delito.

• Impulsar la integración y operación de

comités de participación comunitaria, en

los municipios del estado que coadyu-

ven en el fomento de la vigilancia pre-

ventiva vecinal.

• Firmar convenios interinstitucionales pa-

ra impulsar programas culturales y de-

portivos en los espacios públicos que

fomenten la recreación y la integración

familiar.

61 PROSEC


7.1.2 OBJETIVO ESPECÍFICO Mejorar la atención y dar respuesta inme-

diata a los llamados de emergencia o de

denuncia anónima.

ESTRATEGIA Fomento a la cultura cívica de la denuncia

anónima y la participación en la preven-

ción del delito.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

• Implementar los "Centros de Atención

Telefónica 066 y 089" para captar y ca-

nalizar las llamadas de auxilio y denun-

cia de la ciudadanía.

• Mejorar la atención y dar respuesta in-

mediata a los llamados de emergencia o

de denuncia anónima para abatir los

tiempos de respuesta.

• Realizar campañas de difusión para el

uso responsable de los sistemas de lla-

madas de emergencia (066) y de denun-

cia anónima (089).

ESTRATEGIA Revalorar la imagen del policía entre la

población, con la colaboración de la socie-

dad organizada.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Establecer de manera permanente un

programa de seguimiento de quejas y

denuncias ciudadanas para atender las

inconformidades de la ciudadanía.

• Establecer mecanismos que permitan

transparentar y evaluar la actuación poli-

cial ante la sociedad.

62 PROSEC


ESTRATEGIA Adecuación de la normativa en materia de

seguridad pública para redefinir el ámbito

de competencia, atribuciones y funciones

organizativas, en congruencia con el nue-

vo marco legal con el fin de responder a

las demandas de la sociedad.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Impulsar la readecuación de la normati-

va estatal en materia de seguridad públi-

ca, con el objeto de homologarla con el

marco federal y dar cumplimiento a los

compromisos contraídos en este contex-

to.

• Crear unidades administrativas que per-

mitan dar cumplimiento a las modifica-

ciones realizadas al marco legal.

• Firmar acuerdos de colaboración en ma-

teria de seguridad pública con la Federa-

ción.

• Elaborar el reglamento Interior de la Se-

cretaría de Seguridad Pública del Esta-

do.

• Firmar Acuerdos de colaboración con

Estados de la región.

• Firma de Acuerdo de colaboración con

los municipios del Estado.

• Elaborar reglamento para regular a las

empresas de seguridad privada que

prestan servicios en el estado de Tabas-

co.

ESTRATEGIA Regular a las empresas de seguridad pri-

vada que prestan el servicio dentro de la

entidad, con la finalidad de propiciar un

mejor ejercicio de sus funciones.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Integrar el padrón de empresas de segu-

ridad privada que operan en la entidad

• Regular la prestación del servicio de se-

guridad privada en la entidad de confor-

midad con la normativa.

• Inscribir en el Registro Nacional de Per-

sonal de Seguridad Pública el personal

con el que operan las empresas de se-

63 PROSEC


guridad privada en la entidad.

ESTRATEGIA Establecer acuerdos de colaboración que

precisen compromisos y esfuerzos com-

partidos en materia de seguridad pública,

entre el gobierno federal y los estados

que integran la Región Sur-Sureste del

país.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Establecer acuerdos de colaboración

con las municipalidades fronterizas de la

entidad para fortalecer las acciones de

seguridad y vigilancia en la frontera sur.


con los estados de la región sur-sureste

del país para el combate a la trata de

personas.


con el gobierno federal y los municipios

fronterizos para la atención del flujo de

ilegales y trata de personas.

7.1.3 OBJETIVO ESPECIFICO

Ampliar la vigilancia y efectividad de los

servicios de seguridad pública en las zo-

nas urbanas, suburbanas y rurales.

ESTRATEGIA Aumento del patrullaje policial con las ins-

talaciones, equipamiento y tecnologías a

favor de la población que demanda este

servicio.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Implementar el grupo motorizado en la

Ciudad de Villahermosa y Municipio de

Centro para reforzar las acciones de se-

guridad y vigilancia y pronta respuesta a

situaciones de emergencia.

• Impulsar los operativos conjuntos con

corporaciones policiales de los tres ám-

bitos de gobierno y el ejército mexicano

para la prevención y combate al crimen

organizado.

• Adoptar el nuevo modelo policial para

homologarse al esquema operativo de

las fuerzas federales.

ESTRATEGIA

64 PROSEC


Identificar a través del análisis de informa-

ción estadística actualizada y confiable,

cuales zonas registran más altos índices

de inseguridad, para aumentar en ellas la

presencia policial.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Implementar la Unidad de Análisis para

sistematizar información sustantiva para

generar producto de inteligencia a fin de

disminuir la incidencia delictiva.

• Implantar el uso del informe policial

homologado para registrar la informa-

ción sobre los eventos policiales que se

suscitan.

• Elaborar mapas georeferenciados para

detectar las zonas con mayor índice de-

lictivo en la Ciudad de Villahermosa y

Municipio de Centro.

• Diseñar y operar sistemas de logística

que permitan dar una respuesta rápida y

eficaz a cualquier llamada de auxilio.

• Incrementar la presencia policial con la

formación de nuevos elementos policia-

les.

• Implantar un programa de rotación pe-

riódica para el personal de las zonas de

servicio a fin de mejorar su desempeño.

• Instalar y operar cámaras de video-

vigilancia en puntos estratégicos, para

fines de monitoreo y como apoyo en la

prevención o seguimiento de actos de-

lictivos.

ESTRATEGIA Fortalecer la prevención del delito y el

combate a la delincuencia, a través del

desarrollo de sistemas de inteligencia poli-

cial, investigación preventiva e instrumen-

tación de operativos estratégicos, en aten-

ción a las zonas de mayor incidencia de-

lictiva.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Crear y operar una agencia especializa-

da en trabajos de inteligencia policial

para la desarticulación de grupos delicti-

vos.

• Crear de manera interinstitucional con la

Procuraduría General de Justicia grupos

especializados para el combate a la de-

lincuencia organizada

65 PROSEC


ESTRATEGIA Implantar la prestación de los servicios de

vigilancia, protección de bienes y valores

de los sectores bancarios, comerciales,

empresariales e industriales como coad-

yuvante en el fortalecimiento de la seguri-

dad y vigilancia en el estado.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Crear y operar la Dirección de la Policía

Auxiliar, Bancaria, Comercial e Industrial

para fortalecer la seguridad y vigilancia

policial en el estado.

• Conformar un padrón de empresas de

seguridad privada que operan en la enti-

dad.

• Regular la prestación del servicio de se-

guridad privada.

7.1.4 OBJETIVO ESPECÍFICO

Ampliar el uso de las nuevas tecnologías

de información y comunicación, como

herramientas claves en la prevención y

combate efectivo del delito.

ESTRATEGIA Incrementar el uso de nuevas tecnologías

de información y comunicación como

herramientas claves en la prevención y

combate efectivo del delito.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Adoptar el programa federal Plataforma

México para el acopio, recopilación, ma-

nejo, sistematización, consulta, análisis e

intercambio de datos que permitan proce-

sar información para el combate al delito.

• Instalar la infraestructura y aplicativos in-

formáticos necesarios para la conforma-

ción de la Plataforma Tabasco.

• Homologar procedimientos y reportes en

las corporaciones policiales estatales de

acuerdo a los lineamientos establecidos

por la federación para sistematizar la in-

formación.

• Instalar equipos GPS en los vehículos tipo

patrulla para eficientar el patrullaje policial

en zonas de servicio.

• Dotar de equipos tipo “PALM” a un grupo

estratégico de elementos policiales para

accesar a bases de datos en línea para

mejorar la efectividad en la prevención de

ilícitos.

• Implementar el sistema móvil lectora de

placas para la detección de unidades vin-

culadas a la delincuencia.

• Implementar el sistema AFIS estatal para

el registro decadactilar de detenidos. y

consulta de sus datos personales y ante-

cedentes criminales.

• Implementar el Registro Público Vehicular

en la entidad.

66 PROSEC


ESTRATEGIA Ampliar y modernizar las radiocomunica-

ciones y telecomunicaciones en el estado

para garantizar el flujo y seguridad en las

comunicaciones interpoliciales.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Actualizar el sistema MATRA para efi-

cientar el desempeño de las corporacio-

nes al asegurar una comunicación flui-

da.

• Modernizar la red de microondas en el

estado.

• Instalar el sistema de torres punto a

punto, punto a multipunto y suscriptoras

para la interconectividad de los munici-

pios al estado.

• Interconectar a los municipios a 4.9 GHz

para la transmisión de datos, voz y vi-

deo a través de enlaces de última milla

inalámbricos hacia los sitios de repeti-

ción de microondas de la red estatal de

telecomunicación.

• Ampliar la red de fibra óptica para so-

portar el sistema de videocámaras y la

interconectividad a Plataforma Tabasco.

ESTRATEGIA Invertir en la adquisición de equipo y tec-

nología avanzados para disuadir conduc-

tas delictivas, detectar oportunamente la

comisión de ilícitos y fortalecer la capaci-

dad de los cuerpos de seguridad y custo-

dia para combatir la delincuencia.

LÍNEAS DE ACCIÓN:

• Renovar el equipo de transporte del per-

sonal operativo en un cien por ciento,

para mejorar su desempeño.

• Adquirir equipo de protección antimotín

y balístico para el personal operativo y

de custodia penitenciaria.

• Equipar con armamento adecuado y su-

ficientes municiones al personal operati-

vo para hacer frente al crimen organiza-

do.

• Implementar el uso de la pistola molecu-

lar para fortalecer el combate a la delin-

cuencia común y organizada.

• Implementar el sistema bloqueador de

señales de telefonía celular en los CE-

RESOS del estado.

67 PROSEC


7.2 OBJETIVO GENERAL Dignificar, revalorar y estimular la

función del personal policial y de

custodia penitenciaria.

ESTRATEGIA

Entrega de incentivos y reconocimientos a

la labor y el desempeño del personal de

seguridad pública para estimular el cum-

plimiento del deber.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Mejorar las remuneraciones al personal

policial y de custodia penitenciaria que

apruebe las evaluaciones, se capacite

constantemente y se distinga en el des-

empeño de sus funciones.

• Crear programa para ascenso de ran-

gos para el personal policial y custodia

penitenciaria, que estimule el cumpli-

miento del deber basado en criterios de

eficiencia.

• Implementar programas para el perso-

nal policial y custodia penitenciaria que

contribuyan a elevar su calidad de vida

y la de sus familias.

• Dotar periódicamente de uniformes al

personal policial y de custodia peniten-

ciaria.

• Crear la Comisión del Servicio profesio-

nal de carrera para normar todo lo rela-

cionado con la carrera policial y su pro-

fesionalización.

• Crear la Comisión de Justicia para nor-

mar todo lo relacionado con el régimen

disciplinario de los elementos.

68 PROSEC


ESTRATEGIA Impulso a la profesionalización y capacita-

ción continua del personal de seguridad

pública.

LINEAS DE ACCIÓN

• Implementar el Servicio Profesional de

Carrera Policial

• Impulsar el programa de educación pa-

ra adultos para elevar los niveles de

escolaridad de los elementos.

• Crear la Academia Estatal de Seguri-

dad Pública para llevar a cabo la imple-

mentación del Programa rector de pro-

fesionalización de los elementos.

• Establecer y fortalecer un Centro de

Evaluación y Control de Confianza pa-

ra desarrollar y llevar a cabo la evalua-

ción, acreditación, certificación y con-

trol de confianza de los integrantes de

los cuerpos de seguridad pública y de-

más personal administrativo.

• Establecer la obligatoriedad de acredi-

tar las evaluaciones de control de con-

fianza para el ingreso, permanencia y

promoción de los elementos.

69 PROSEC



Generar las condiciones que propi-

cien una autentica reinserción social

de los internos de centros peniten-

ciarios, así como de los infractores

menores de edad. 7.3.1 OBJETIVO ESPECIFICO Proporcionar a los internos del sistema

estatal penitenciario, oportunidades y de-

sarrollo de actividades laborales y capaci-

tación para las mismas como parte del

proceso de readaptación social, para una

reintegración positiva a la sociedad.

ESTRATEGIA Diseño y aplicación de programas en be-

neficio de la población recluida en los cen-

tros penitenciarios y de internamiento pa-

ra adolescentes en conflicto con la ley.

LINEAS DE ACCIÓN:

• Aplicar terapias interdisciplinarias a los

reclusos e internos, con el fin de facilitar

su reinserción a la sociedad.

• Impulsar la capacitación laboral para

los reclusos e internos para facilitar su

integración a la vida productiva.

• Instrumentar programas de seguimiento

de las personas liberadas para dismi-

nuir la reincidencia.

• Implementar programa de rotación in-

terna y externa del personal de custodia

penitenciaria para mejorar su desempe-

ño.

• Impartir talleres Intrafamiliares para pro-

mover la convivencia interno-familia.

• Disminuir la sobrepoblación en los cen-

tros penitenciarios del estado de Tabas-

co.

• Realizar programas de seguimiento

conductual de los internos de los cen-

tros penitenciarios del Tabasco.

70 PROSEC


71 PROSEC



Modernizar y dignificar la infraes-

tructura de seguridad pública y de

los centros penitenciarios, con equi-

pamiento adecuado y suficiente.

7.4.1 OBJETIVO ESPECIFICO Mejorar la infraestructura de seguridad

pública y de los centros penitenciarios.

ESTRATEGIA Incremento de recursos para la construc-

ción o remodelación de instalaciones de

seguridad pública y centros penitencia-

rios.

LINEAS DE ACCIÓN:

• Realizar un diagnóstico de la infraestruc-

tura y el equipamiento de seguridad pú-

blica y de los centros penitenciarios.

• Rehabilitar las instalaciones dañadas

por las inundaciones para reactivar el

flujo administrativo y operativo de la Se-

cretaría de Seguridad Pública.

• Elaboración de proyectos para rehabili-

tar la infraestructura de seguridad públi-

ca y de los centros penitenciarios.

• Gestionar recursos económicos en los

tres ámbitos de gobierno para la realiza-

ción de los proyectos de rehabilitación y

equipamiento.

• Adquirir equipamiento para la seguridad

pública y los centros penitenciarios.

• Impulsar un programa de mejoramiento,

ampliación y construcción de infraestruc-

tura para la seguridad pública y de los

centros penitenciarios.

• Instrumentar un programa de construc-

ción y rehabilitación de casetas de poli-

cía.

72 PROSEC



Garantizar la protección civil de las

personas, facilitando la participación

de la sociedad organizada para

hacer frente a las contingencias,

con el apoyo de la federación y los

municipios.

7.5.1 OBJETIVO ESPECIFICO Disminuir los riesgos de la población y su

patrimonio, ante la presencia de fenóme-

nos naturales ó provocados.

ESTRATEGIA Elaborar un plan maestro de protección

civil, que contemple todos los procedi-

mientos en caso de contingencia y ante la

presencia de fenómenos naturales ó pro-

vocados, con la participación de todas las

instancias de Gobierno del Estado, la Fe-

deración, los municipios y la sociedad ci-

vil.

LINEAS DE ACCIÓN

• Elaborar el Plan Maestro de Prevención,

Protección civil y continuidad de gobierno.

• Elaborar, instrumentar e implementar pro-

yectos técnicos y científicos en materia de

protección civil que permitan una preven-

ción y reacción oportuna ante la presencia

de fenómenos naturales o provocados para

la salvaguarda física de la población y dis-

minución de daños.

• Impulsar un programa de fomento a la cultu-

ra de la autoprotección y capacitación en

protección civil.

• Concertar acuerdos interinstitucionales en-

tre los tres órdenes de gobierno para preve-

nir y dar respuesta efectiva ante fenómenos

naturales o contingencias inducidas, de

acuerdo con las políticas públicas estableci-

das en el Plan Maestro de Protección Civil.

• Gestionar la modificación a la Ley de ingre-

sos del estado de Tabasco para la inclusión

de cobros por concepto de capacitaciones

en protección civil.

• Poner en operaciones 5 Centros Regiona-

les de Prevención, Atención de Emergen-

cias y Capacitación en Protección Civil

(CEREPAEC-PC).

• Implementar el Grupo de Respuesta Inme-

diata y Apoyo a la Población (GRIAP).

• Implementar de manera conjunta con el

Sistema Estatal de Salud el Programa

Hospital Seguro.

• Adoptar el Programa de Protección Civil

y Emergencia Escolar.

73 PROSEC



Consolidar el desarrollo y moderni-

zación de los sistemas de tránsito y

vialidad estatales que facilite el tráfi-

co eficiente y seguro de las perso-

nas, bienes y servicios.

OBJETIVO ESPECIFICO Optimizar los sistemas de tránsito y viali-

dad que permitan una eficiente y segura

movilidad urbana.

ESTRATEGIA Creación de las condiciones de seguridad

de tránsito que promuevan una relación

funcional entre peatones, conductores y

pasajeros de vehículos particulares y del

transporte público.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Promover entre la ciudadanía el cumpli-

miento de la Ley General de Tránsito y

Vialidad del Estado de Tabasco.

• Impulsar campañas preventivas y pro-

gramas de educación vial para todos

los usuarios.

74 PROSEC


• Elaborar el Plan Rector de Operaciones

de Vigilancia y Control de la Vialidad,

con el fin de mejorar el flujo vehicular y

la seguridad de los usuarios.

• Instrumentar programas de carácter

preventivo y correctivo ante la contami-

nación ambiental por emisión de gases,

ruidos y exceso de publicidad en la vía

pública.

• Continuar las acciones de descentrali-

zación de los servicios de tránsito a los

municipios.

• Impulsar programas de capacitación y

profesionalización de elementos de la

Policía Estatal de Caminos, así como la

modernización de su equipamiento.

• Implementar nuevos mecanismos de

vigilancia y control de la vialidad en tra-

mos carreteros estatales, de acuerdo a

los criterios utilizados por la Policía Fe-

deral de Caminos.

• Rehabilitar y ampliar la señalización vial

y peatonal.

• Detectar y corregir los puntos de con-

flicto vial con mayor índice de acciden-

tes.

• Sistematizar los trámites de renovación

de licencias de conducir así como el

cobro de infracciones.

75 PROSEC


76 PROSEC

P R O S E C

77 PROSEC

8. IN

DICAD

ORE

S, M

ETAS

Y

ESCEN

ARIO

S

78 PROSEC

8. INDICADORES, METAS Y ESCENARIOS

Uno de los factores que determinan el éxi-

to de la planeación es el sistema de medi-

ción o evaluación ya que resultan determi-

nantes para el cumplimiento de las metas

trazadas al principio de la administración.

Los indicadores permiten tener el control y

seguimiento de los procesos por lo que se

puede tener en todo momento el estatus

de los resultados que se están obteniendo

o por el contrario, si los escenarios son

desfavorables permiten tomar decisiones

para corregir el rumbo y cumplir con lo es-

tablecido en el Plan Estatal de Desarrollo

y en el Programa Sectorial.

Por ello, la adecuada definición y uso sis-

temático de indicadores de desempeño y

su alineación con los objetivos resulta de-

terminante para alcanzar los resultados

esperados. Así como los planes represen-

tan la carta de navegación de toda admi-

nistración los indicadores son la brújula

que nos permitirá navegar teniendo siem-

pre una ruta alterna para llegar a puerto

seguro.

8.1 IND

ICAD

ORE

S,

79 PROSEC


Meta: Instalar 30 cámaras de video en los puntos de mayor índice delictivo en la ciu-

dad de Villahermosa, en el periodo 2007-2012.

Fórmula Elemento a me-dir

Unidad de Medida Periodicidad

NCVI IC= ------- X100

NTCVP

IC= Instalación de cáma-ras NCVI= # de cámaras Ins-taladas NTCVP= Número Total de cámaras de Video programadas

Mide la cantidad

de cámaras de

video instaladas

Cámaras Anual

Nombre del indicador: Proporción de cámaras de video instaladas

80 PROSEC


Meta: Equipar a los elementos policiales (por guardia de servicio) de la Secretaría de

Seguridad Pública en el periodo 2007-2012.

Nombre del indicador: Porcentaje de elementos equipados

Fórmula Elemento a medir Unidad de Medida Periodicidad

PE PEE ------- X100

TP PEE= Porcentaje de Elementos Equipados PE= Elementos Equi-pados TP= Total de Elemen-tos de la SSP.

Cobertura de ele-

mentos equipa-

dos por guardia

de servicio según

especificaciones

Elementos

equipados

Anual

Meta: Capacitar al 100% a los elementos policiales de la Secretaría de Seguridad

Pública, en el periodo 2007-2012.

Nombre del indicador: Capacitación Policial

Fórmula Elemento a medir Unidad de Me-dida Periodicidad

Número de policías capacitados -------------------- X 100 Total de policías de la Secretaría

Cantidad de poli-

cías que reciben

capacitación

Individuos Trimestral

Policía equipado= Equipo Antibalas (Casco, chaleco con dos placas), un arma automática (larga o corta), 2 carga-dores, y uniforme completo.

81 PROSEC


Meta: Disminuir la sobrepoblación de los Ceresos y cárceles del estado de Tabasco en

el periodo 2007-2009.

Nombre del indicador: Índice de sobrepoblación en los Ceresos y Cárceles


Unidad de Me-dida Periodicidad

PAC ISP= (------- X100) -100

CC

ISP= Índice de Sobre-población PAC= Población actual de la cárcel o CERESO CC= Capacidad del Ceresos o Cárcel

Índice de sobre-

población de los

ceresos y cárce-

les

Porcentaje de

Sobrepoblación

Anual

Meta: Incrementar en un 40% la cantidad de elementos policiales que terminan su

educación básica y media superior con el programa de renivelación académica en el

periodo 2007-2012.

Nombre del indicador: Renivelación académica policial


Unidad de Me-dida

Periodicidad

Número de policías estatales que conclu-yen el programa de renivelación académica -------------------- X 100 Total de policías estales con estudios inconclusos

Eficacia en nivel

académico de los

elementos de la

Secretaría de Se-

guridad Pública

Porcentaje Anual

82 PROSEC


Meta: Certificar en un 80% a la totalidad de policías preventivos que se encuentran in-

cluidos en los procesos de evaluación de la Secretaría de Seguridad Pública en el pe-

riodo 2007-2012.

Nombre del indicador: Certificación policial

Fórmula Elemento a medir Unidad de Me-dida

Periodicidad

Número de policías estatales certificados -------------------- X 100 Total de policías estales en proceso de evaluación

Eficacia del pro-

ceso Evaluación y

Control de Con-

fianza

Porcentaje de

policías preven-

tivos estatales

certificados

Anual

83 PROSEC


Meta: Incrementar en un 40% la cantidad de internos del CRESET, que se inscriben

en el programa de capacitación laboral, en el periodo 2007-2012.

Nombre del indicador: Capacitación laboral a internos del CRESET

Fórmula Elemento a medir Unidad de Me-dida

Periodicidad

Número de internos inscritos en capaci-

tación laboral ---------------------- X 100 Población peniten-ciaria del CRESET

Eficiencia de la

readaptación

Internos Anual

84 PROSEC


Meta: Incrementar en un 80% la eficacia en profesionalización.

Nombre del indicador: Porcentaje de la eficiencia en las metas de profesionalización

Fórmula Elemento a medir

Unidad de Medida

Periodicidad

P={ [ (EC/EP) x 0.5] + [ (EA/EC) x O.5] } X 100

P= porcentaje de la eficiencia en las metas de profesionalización de la Secretaría EA= elementos en formación ini-cial, continua y especializada aprobados EC=elemento en formación inicial, continua y especializada capacita-dos EP= elementos en formación ini-cial, continua y especializada pro-gramados

Eficacia en profe-

sionalización policial

Porcentaje de la efi-ciencia

Trimestral

85 PROSEC


Meta: Disminuir en un 35% el tiempo de atención a las llamadas de emergencia de la

sociedad al 066 a través del CMC.

Nombre del indicador: Tiempo de atención a la sociedad en el CMC


Unidad de Medida

Periodicidad

TPA= ∑(HA – HR)

TLLR T= tiempo de atención a la sociedad en el CMC HR= hora de registro de la llamada de auxilio HA= hora de llegada al lugar de los hechos LLR= número de llamadas registradas en el sistema

Eficacia en los tiempos de respuesta a las llama-das de emer-gencia

Minutos Trimestral

86 PROSEC

Meta: Inscribir en el Registro Público Vehicular el 50% del parque vehicular del esta-

do de Tabasco en el período 2011-2012.

Nombre del indicador: Índice del Registro Público Vehicular


Objetivo: Muestra el Porcentaje de Infracciones aplicadas con relación al parque vehi-cular estatal.

Nombre del indicador: Porcentaje de Infracciones con relación al parque vehicular


Unidad de Medida

Periodicidad

RCi PEC= ------- X100%

PPi

PEC= Porcentaje de re-gistros completos RCi= Registros comple-tos PPi= Parque estimado

Mide la eficacia del proceso de inscripción de vehículos al RE-PUVE

Porcentaje Trimestral


Unidad de Me-dida

Periodicidad

PI= (No. de Infracciones aplicadas X 100) PVE

PI=Porcentaje de Infrac-ciones PVE=Parque Vehicular Estatal

Muestra el Por-centaje de In-fracciones con relación al par-que vehicular estatal

Porcentaje Mensual

87 PROSEC


Objetivo: Evaluar el Índice de Accidentalidad del Estado de Tabasco.

Nombre del indicador: Índice de Accidentalidad del Estado de Ta-basco


Unidad de Medida

Periodicidad

IAET= (TACCT X 10,000)

PACE

IAET=Índice de Accidentali-dad del Estado de Tabasco TACCT= Total de Acciden-tes de Tránsito PACE= Parque Automotor Circulante en la Entidad

Mide la tasa de

accidentes auto-

movilísticos del

estado de tabas-

co.

Porcentaje Mensual

88 PROSEC


Meta: Incrementar a un 90% de avance en la cobertura territorial estatal con servicio de radiocomunicación disponible para las corporaciones de seguridad pública, acorde a los lineamientos de la Red Nacional de Telecomunicaciones.

Nombre del indicador: Avance en la cobertura de Radiocomunicación de la Red Nacional de Telecomunicaciones

Fórmula Elemento a medir Unidad de Medida

Periodicidad

CT= CO / ST * 100%

CT= Cobertura territorial CO= Cobertura operando ST= Superficie territorial

Cobertura territorial

en radiocomunica-

ciones policiales

Porcentaje de

superficie terri-

torial

Anual

Meta: Incrementar al 100% los Puntos de Presencia de Seguridad Pública interconec-tados a la Red Nacional de Telecomunicaciones, programados por las entidades fede-rativas para el año en curso.

Nombre del indicador: Avance en la interconexión de puntos de presen-cia a la Red Nacional de Telecomunicaciones

Fórmula Elemento a medir Unidad de Medida Periodicidad

PP=IPP/n*100%

PP= Puntos de Presencia IPP= Incremento de Pun-tos de Presencia n= Número de puntos de Presencia definidos por el Estado para ser integra-dos en el ejercicio fiscal.

Mide el porcenta-je de avance en la interconexión

de puntos de pre-sencia

Porcentaje de avance

Trimestral

89 PROSEC


Objetivo: Fomentar y fortalecer el vínculo entre los elementos policiales y la ciudada-nía. Logrando la disminución del número de quejas.

Nombre del indicador: Tasa de variación de quejas y denuncias


Unidad de Medida

Periodicidad

TVQD= (NQRAA/NQRAP)-1X100

TVQD= Tasa de variación de quejas y denuncias NQRAA= Número de quejas recibidas en el año actual NQRAP= Número de quejas recibidas en el año anterior

Variación de quejas recibi-

das

Tasa de va-riación

Anual

90 PROSEC


Meta: Actualizar el 100% de los Registros del Personal de la Secretaría de Seguridad Pública en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública.

Nombre del indicador: Índice de actualización en el Registro de Personal Policial

Objetivo: Muestra el porcentaje de la población estudiantil en los niveles de preesco-lar, primaria, secundaria y bachillerato de la entidad beneficiada con pláticas de pre-vención del delito.

Nombre del indicador: Población sensibilizada en prevención del delito


Unidad de Medida

Periodicidad

IARPP= (TRPAP/TPPP) X100

IARPP= Índice de actualización en el registro de personal poli-cial TRPAP= Total de Registros de Personal Actualizados en un Periodo TPPP= Total del Padrón de Personal Policial

Índice de actua-lización

Porcentaje de avance

Mensual


Unidad de Medida

Periodicidad

PEBPPD=(NPS/PP)*100 PEBPPD: Población estudiantil beneficiada con pláticas en pre-vención del delito NEBPPD: Número de estudiantes beneficiados con platicas de pre-vención del delito PEE: Población estudiantil estatal.

población es-tudiantil esta-tal beneficiada

con pláticas de prevención

del delito

Porcentaje Trimestral

91 PROSEC


92 PROSEC


Las metas constituyen el valor nu-

mérico que se espera obtener en

relación con cada uno de los indica-

dores de impacto o estratégicos.

Las metas ofrecen la oportunidad

de cuantificar los objetivos, a efecto

de hacer posible una medición im-

parcial que no esté sujeta a criterios

subjetivos. Por ello, en la determina-

ción de metas se ha cuidado que

estas sean realistas, en función de

los recursos financieros, humanos y

materiales de que dispone la autori-

dad estatal.

8.2

MET

AS

METAS 2012

93 PROSEC


Reconociendo el entorno cambiante y los

factores externos que influyen en el com-

portamiento de los indicadores sociales

adoptados, como parte esencial de un

ejercicio responsable de la política de se-

guridad pública del estado, se han diseña-

do tres escenarios que permiten proyectar

el comportamiento y el alcance de las me-

tas fijadas hacia el año 2012, en función

de los factores internos y externos que

pueden limitar o potenciar el cumplimiento

de las mismas. El primero corresponde a

un escenario deseable en el cual se espe-

ra se concreten las condiciones internas y externas más favorables, el segundo es un escenario probable en el cual se

toman en cuenta los resultados que se

pueden alcanzar con los recursos dis-ponibles actuales, así como las condicio-

nes internas y externas más probables. El

tercero es un escenario adverso, en el

cual se toman en cuenta los recursos dis-

ponibles y las condiciones internas y ex-

ternas se presenten de manera desfavo-

rable.

Escenarios 2012

94 PROSEC


Escenario I: Parte del supuesto de que en el estado de Tabasco, se logra una gran participación ciudadana con una co-municación estrecha con las instituciones de seguridad pública, es decir involucra los tres ámbitos de gobierno trabajando coordinadamente y dando resultados po-sitivos. Involucra el incremento sustancial de los recursos por parte de la federación y del estado para realizar los planes y pro-yectos previstos al 100 por ciento. Escenario II: Básicamente significa conti-nuar con la misma cantidad de recursos por parte del estado y de la federación, pero con una aceptable participación de la ciudadanía y con el profesionalismo y en-trega de los policías, una amplia participa-ción de instituciones no gubernamentales y de los municipios para hacer frente exi-tosamente al crimen organizado y todas sus manifestaciones para que la pobla-ción perciba los avances. Escenario III: En este escenario, se con-sidera la posibilidad de un panorama des-favorable; es decir se da una disminución de los recursos presupuestales, no hay estabilidad económica ni acuerdos políti-cos, falta de compromiso de los mandos policiales; la federación y los municipios no cumplen con la responsabilidad en ma-teria de seguridad y existe una nula parti-cipación de la ciudadanía. Todo lo anterior se manifestaría con el incremento del índi-ce delictivo.

95 PROSEC


96 PROSEC

P R O S E C

97 PROSEC

9. P

ROYE

CTO

S

98 PROSEC

9. PROYECTOS

9.1 PROGRAMA DE DESPLIEGUE TÉCNICO-OPERATIVO PARA LA PREVENCIÓN Y DETECCIÓN TEMPRANA DEL DELITO Y ACO-TAMIENTO DE LA LOGÍSTICA CRI-MINAL.

Estructura

1. Policía estatal 1.1 Agencia estatal de investigaciones 1.2 Policía auxiliar 1.3 Grupos especializados de combate

a la delincuencia organizada 1.4 Operativos conjuntos 1.5 Grupo motorizado 1.6.Fortalecimiento de vínculos a nivel

regional en materia de seguridad pública.

2. Prevención del delito y participación

ciudadana 2.1 Programa de prevención del delito

en el sector educativo 2.2 Fortalecimiento de comités de par-

ticipación ciudadana 2.3 Trabajos interinstitucionales 2.4 Fomento a la cultura de la denun-

cia anónima y uso responsable de números de emergencia

3. Plataforma Tabasco

3.1 Interconectividad 3.2 Bases de datos 3.3 Sistema AFIS 3.4 Ampliación de la red de fibra ópti-

ca/Sistema de videovigilancia ur-bana

3.5 Informe policial homologado (IPH) 3.6 Unidad de análisis 3.7.Registro Público Vehicular

(REPUVE) 3.8. Sistema Estatal de Información.

4. Adopción del nuevo modelo policial 4.1 Implantación del nuevo modelo po-

licial

Descripción

La primera responsabilidad de todo go-bierno ante la Sociedad es garantizar la seguridad de las personas y de su patri-monio, en un ambiente propicio para la convivencia armónica diaria y el trabajo productivo. La Secretaría de Seguridad Pública para coadyuvar a generar estas condiciones, promueve la realización de proyectos es-tratégicos en materia de prevención y combate a la delincuencia común y al cri-men organizado, con la finalidad de dismi-nuir la incidencia delictiva en el estado. Dentro de las acciones de reestructura-ción organizativa de la Secretaría de Se-guridad Pública, se crea la figura de la Po-licía Estatal, como un organismo público desconcentrado que agrupará a la Policía Estatal Preventiva y a la Policía Estatal de Caminos, cuyo titular será el Comisiona-do, el cual depende del C. Secretario de Seguridad Pública.

El nuevo marco legal de la función policial otorga facultades de investigación a los elementos, para su cumplimiento se pro-yecta la creación de una unidad especiali-zada basada en un modelo de investiga-ción policial efectiva, explotando la infor-mación, especializando las funciones del

9. P

ROGRA

MAS

99 PROSEC

9. PROYECTOS

policía en análisis, investigación y opera-ción. Bajo su esquema se espera poten-ciar resultados en la desarticulación de organizaciones delictivas.

Para coadyuvar a las labores de seguri-dad pública, se considera la puesta en operaciones de la Policía Auxiliar, Banca-ria, Industrial y Comercial, a través de la cual las personas físicas o morales que así lo requieran contarán con un servicio profesionalizado y armado para el res-guardo de sus bienes.

La policía auxiliar, bancaria, industrial y comercial estarán bajo la coordinación del comisionado, aun cuando no formen parte del organismo desconcentrado, es decir, solo mantienen la línea de mando porque aunque colaborarán para el mantenimien-to de la paz y el orden, su finalidad es dis-tinta dado que operarán por contrato de particulares para prestar el servicio de vi-gilancia. Para el combate al crimen organizado y delitos de alto impacto se contempla la creación de agrupamientos interinstitucio-nales con la Procuraduría General de Jus-ticia, integrado por elementos de ambas instituciones altamente capacitados. Como parte de las estrategias para abatir los índices del delito, se destinarán recur-sos financieros, técnicos y humanos para incentivar y privilegiar la coordinación en-tre las diferentes instituciones y corpora-ciones encargadas de la seguridad públi-

ca de los tres órdenes de gobierno para desarrollar acciones conjuntas de preven-ción y desarticulación de redes de delin-cuentes del fuero común y criminales or-ganizados. Así también se implementa el Escuadrón de Motociclistas, para acciones de patru-llaje y recorridos de vigilancia en colonias de la Ciudad de Villahermosa que presen-tan alta incidencia delictiva así como para la atención de situaciones de emergencia, que precisen de una considerable dismi-nución de tiempos de llegada. Con este agrupamiento se busca la recuperación de espacios públicos así como inhibir la incidencia delictiva en la zona urbana. Para efecto de abatir los índices delictivos en la entidad, no solamente es suficiente el desarrollo de acciones de combate de-lincuencia, de igual forma inciden en la disminución de estos índices la preven-ción del delito y la participación ciudada-na, ya que atienden los factores que lo originan y desarrolla e instrumenta princi-pios de cultura de la legalidad, plantean la generación de dinámicas sociales ade-cuadas para que los miembros de la co-munidad puedan integrarse a las labores de prevención delictiva. Para ello, la Secretaría de Seguridad Pú-blica, considera implementar estrategias y acciones enfocadas a crear una cultura para la prevención de las conductas anti-sociales y delictuosas, de combate al nar-

100 PROSEC

9. PROYECTOS

comenudeo, y de denuncia anónima ciu-dadana en todos los sectores de nuestra sociedad, logrando con ello abatir sustan-cialmente el consumo de drogas desde un enfoque global y participativo, en el que es necesario involucrar a la participación ciudadana disminuyendo los factores de riesgo, y considerando la realidad social, cultural y económica de los grupos consu-midores e implantando acciones socioe-ducativas que permitan crear conciencia de los efectos y el riesgo del consumo de drogas. Se fortalece la prevención delictiva en el sector educativo a través del programa “Mi Escuela, Comunidad y Entorno Segu-ro”, para la impartición de talleres, confe-rencias, pláticas y asesorías en prima-rias y secundarias rurales; dada la inci-

dencia delincuencial en los estudiantes de bachillerato también se incluyen en éste programa. Asimismo se distribuyen trípti-cos, cuadrípticos, carteles y artículos alu-sivos al tema de la cultura de la preven-ción del delito. Se busca promover los valores de la cul-tura cívica, jurídica, preventiva en los ni-ños y adolescentes, de los diferentes ni-veles educativos para que adquieran acti-tudes de respeto hacia sí mismo y hacia los demás, evitando que sean víctimas y/o actores de las conductas antisociales y delictuosas. Para reforzar estas acciones se imple-menta: sensores juveniles y enlaces de participación ciudadana en los 17 munici-pios del Estado. Dichos programas se

101 PROSEC

9. PROYECTOS

realizan en las comunidades, en escuelas primarias, secundarias y bachillerato, invi-tando a los niños y adolecentes a partici-par en actividades físicas y a su vez se les imparten pláticas de medidas de segu-ridad, para que la sociedad en general aprenda a detectar situaciones de peligro y evitar ser víctimas de la delincuencia. Se tiene como objetivo el integrar y coor-dinar la operación de comités de participa-ción ciudadana que de manera organiza-da coadyuven en la vigilancia vecinal. En el mismo sentido se ponen en marcha trabajos interinstitucionales con depen-dencias federales y estatales, así como del ámbito municipal. La coordinación in-terinstitucional permite a las instancias participantes llevar a cabo la evaluación de la problemática delincuencial en cada región del estado, de acuerdo con los di-ferentes tipos de delitos y competencia de las autoridades, respetando el marco legal vigente. Se destinan recursos financieros y huma-nos necesarios para la impartición de ta-lleres y pláticas de: prevención de las adicciones, de conductas antisociales, de-litos cibernéticos, faltas administrativas, prevención del delito y trata de personas, medidas de seguridad, violencia intrafami-liar y valores en las comunidades y escue-las, así como la organización de eventos deportivos. Así también, a través de un programa de

servicio, se tiene por objetivo brindar a la ciudadanía un sistema de denuncia anóni-ma y confidencial, mediante el número telefónico gratuito 089, garantizando en todo momento el anonimato del denun-ciante. Con ello se pretende ser un instru-mento de vinculación entre la ciudadanía y la autoridad para combatir de manera conjunta las conductas delictivas, además tiene como finalidad la toma de acciones y respuestas encaminadas a resolver los problemas de lugares con alto índice de delincuencia por medio de la vinculación de políticas sociales de seguridad, salud, educación, etc., en zonas de alto riesgo, además de fomentar la participación ciu-dadana y promover la cultura de la denun-cia. Para que las acciones tanto de combate a la delincuencia común y organizada así como las denuncias anónimas que reporta los ciudadanos sobre algún incidente de-lictivo puedan llevarse a cabo de manera eficiente y con una pronta respuesta por parte de las autoridades, es necesario contar con una plataforma de comunica-ciones interpoliciales que soporte un ade-cuado flujo de información entre corpora-ciones y organismos de los tres órdenes de gobierno que brindan auxilio y protec-ción a la ciudadanía. Para su consecución se integra en la enti-dad la Plataforma Tabasco, la cual tiene por objetivo desarrollar e instrumentar sis-temas y servicios (Telecomunicaciones e

102 PROSEC

9. PROYECTOS

Informática), protocolos, metodologías, procedimientos y productos tecnológicos que operen en forma homologada en to-das las instancias policiales y de procura-ción e impartición de justicia de la Enti-dad, para interconectarnos a los registros nacionales. El Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando C-4 es el eje troncal en la entidad para la implanta-ción de este programa. Se busca interconectar todas las oficinas y áreas de las dependencias de seguri-dad; equipar y homologar la administra-ción, operación y mantenimiento de los Centros de Información de la Red Estatal del Sistema Nacional de Información so-bre Seguridad Pública, así como aplicar, adecuar y desarrollar los protocolos, siste-mas y productos tecnológicos para aten-der situaciones de emergencia y generar información sustantiva. Para el logro de dicho soporte, se des-arrollan proyectos que proporcionen una adecuada interconectividad como lo es la instalación de antenas punto a punto, punto a multipunto y suscriptoras para la conexión de los municipios del Estado al C-4. Con ello se estará en posibilidad de establecer interconexión en los CERE-SOS, Direcciones de Seguridad Pública Municipal, así como destacamentos en los Municipios de Tacotalpa, Jonuta, Balan-cán y Teapa. En el mismo sentido, se contará con una conectividad 4.9 GHz a municipios para la transmisión de datos,

voz y video a las cabeceras de los 17 mu-nicipios, empleando enlaces de última mi-lla inalámbricos hacia los sitios de repeti-ción de microondas de la red estatal de telecomunicación. Así también la ampliación de la red de fi-bra óptica es fundamental ya que además de proporcionar servicio al sistema de vi-deocámaras, se utilizará para conectar a las diferentes áreas dependientes de la Secretaría de Seguridad Pública a los sis-temas de Plataforma Tabasco y Platafor-ma México así como a otras dependen-cias estatales. Plataforma Tabasco, tiene como uno de sus propósitos fundamentales el propor-cionar elementos y tecnología para coad-yuvar al combate a la delincuencia en to-das sus manifestaciones, por lo que de-ntro de este programa se establece una línea de acción mediante la cual se forta-lece la prevención e inhibición de actos delictivos en la zona metropolitana consis-tente en la puesta en operaciones del sis-tema de videovigilancia urbana con la ins-talación de cámaras de video para el mo-nitoreo permanente de puntos estratégi-cos de la ciudad. De igual forma se contempla la puesta en operaciones del Sistema Automático de Identificación de Huellas Dactilares AFIS, consistente en una estación de consulta que identifica de manera indubitable a la persona mediante sus huellas dactilares,

103 PROSEC

9. PROYECTOS

además de permitir alimentar los registros nacionales con información, fotografías y huellas dactilares de detenidos, reclusos o personal de las corporaciones. Se progra-ma instalar en cada una de las cabeceras municipales en coordinación con los res-pectivos ayuntamientos. Mediante este sistema se espera capturar a miembros de la delincuencia organizada que son de-tenidos por delitos menores. Plataforma Tabasco, considera el cumpli-miento al Sistema Único de Información Criminal, integrando el acceso a las fuen-tes de información disponibles relativas a los diferentes hechos delictivos que ocu-rren en la entidad, estos productos de in-formación son conformados por diferentes bases de datos que son cargadas a los registros nacionales tales como kardex policial, órdenes judiciales, mandamientos

ministeriales, registro de detenidos y pro-cesados, secuestro y extorsión, registro de armas, registro de personal de seguri-dad pública, registro de empresas de se-guridad privada, registros de información penitenciaria, Registro Público Vehicular (REPUVE), registros de licencias e infrac-ciones así como el Informe policial homo-logado. El Informe policial homologado (IPH) es el documento oficial mediante el cual un po-licía informa a detalle los hechos relevan-tes que tuvo conocimiento con motivo de su servicio o comisión, lo que permite ge-nerar una base de datos estructurada a nivel nacional para el cruce de informa-ción de personas, armas y vehículos invo-lucrados en un hecho delictivo; asimismo genera estadísticas y mapas delictivos que apoyan la toma de decisiones. El

104 PROSEC

9. PROYECTOS

nuevo marco legal establece su obligato-riedad. Se proyecta la puesta en operaciones de

la Unidad de Análisis la cual será la en-

cargada de sistematizar información sus-

tantiva para generar productos de inteli-

gencia que orienten la toma de decisio-

nes: georeferencia delictiva, prospección

delictiva e Informe sobre grupos delictivos

y modus operandi, entre otros.

Un gran número de los actos delictivos se

realizan en vehículos, ante ellos se han

tomado medidas para contar con una ba-

se de datos fidedigna donde se obtengan

los datos necesarios para la localización

de una unidad y su propietario. Por ello se

implementa a nivel nacional el Registro

Público Vehicular (REPUVE).

El REPUVE Tiene como propósito otorgar seguridad pública y jurídica a los actos que se realicen con vehículos. Permite su identificación y control, en la que consten las inscripciones o altas, bajas, emplaca-mientos, infracciones, pérdidas, robos, recuperaciones y destrucción de los vehí-culos que se fabrican, ensamblan, impor-tan o circulan en el territorio nacional, así como brindar servicios de información al público. El estado de Tabasco para estar en condi-

ciones de cumplir con estos compromisos contraídos en el marco del Sistema Nacio-nal de Seguridad Pública, programa la puesta en operaciones del REPUVE en la entidad. Un gran número de los actos delictivos se realizan en vehículos, ante ellos se han tomado medidas para contar con una ba-se de datos fidedigna donde se obtenga la información necesaria para la localización de una unidad y su propietario. Por ello se implementa a nivel nacional el Registro Público Vehicular (REPUVE). Asimismo, dentro del presente programa se proyecta la conformación del Sistema Estatal de Información sobre Seguridad Pública, el cual se integrará con toda la información, tanto estatal como municipal, a disposición de las Instituciones de Se-guridad Pública en el Estado, así como de las demás instituciones, dependencias y organismos que formen parte del Sistema Estatal. Este sistema se integrará con los siguien-tes registros: • Registro Administrativo de Detencio-

nes; • Registro de Personal de Seguridad

Pública; • Registro de Armamento y Equipo; • Registro de Información Penitencia-

ria; • Registro de Información Criminal, y • Los demás que resulten necesarios

para el cumplimiento de los fines de la Seguridad Pública.

105 PROSEC

9. PROYECTOS

Justificación Tabasco tiene una población de 2 millo-nes 7 mil 086 habitantes de los cuales 1 millón 131 mil 84 habitan en zonas urba-nas y 875 mil 272 habitan en áreas subur-banas y rurales, siendo el municipio del Centro el que registra mayor concentra-ción demográfica con 558 mil 564 habitan-tes así como las actividades económicas, políticas y sociales de más dinamismo en la entidad. Se estima que en su área territorial se asientan 412 mil 634 viviendas, 5 mil 224 kilómetros de carreteras y caminos y aproximadamente 400 mil vehículos regis-trados en el padrón de la policía estatal de caminos. Para dar cobertura policial de seguridad y vigilancia en las 17 entidades municipales que conforman el Estado, se cuenta con una policía estatal preventiva y 16 policías preventivas municipales, las cuales cons-tituyen un estado de fuerza incluyendo personal administrativo de 7 mil 466 poli-cías, con 3 mil 240 policías estatales y 4 mil 200 policías municipales, con un hora-rio de servicio de 24 por 48 horas de des-canso, del total anterior se reduce el nú-mero de efectivos por día a 2 mil 488 elementos, lo que significa que hay un po-licía por cada 806 habitantes. El 90 por ciento de los policías estatales cubren el servicio de manera tradicional

en la ciudad de Villahermosa, como man-dato constitucional que dice que en donde radique el Ejecutivo del Estado tendrá ba-jo sus órdenes a las fuerzas públicas del orden, esta cobertura se extiende también al municipio del Centro y en un 10% se extiende al resto del estado y a los muni-cipios con mayor incidencia delictiva, los cuales se localizan en la zona fronteriza con Guatemala, como son Balancán y Tenosique y zonas perimetrales con los estados de Chiapas y Veracruz, como son Macuspana, Teapa, Tacotalpa y Huiman-guillo. Los principios que motivan esta política de gobierno son la concepción constitucional de seguridad pública como función a car-go del Estado y las estrategias plasmadas en el plan estatal de desarrollo 2007-2012, en el eje 2. “Seguridad y Justicia para las Personas y su Patrimonio”. Por lo anterior es necesario proporcionar a la población tabasqueña, las condicio-nes que le permitan realizar sus activida-des cotidianas con la confianza de que su vida y su patrimonio están protegidos. En nuestro Estado en los últimos años, se ha venido presentando una notable des-composición social caracterizada por un índice cada vez mayor de desintegración familiar, pérdida de valores, problemas de conductas en menores y sobre todo niños y jóvenes con problemas de drogadicción, Tabasco, en particular en el aspecto edu-

106 PROSEC

9. PROYECTOS

cativo, no es ajeno con sus jóvenes a es-to, en lo que respecta al tema de la droga-dicción, nuestros niños y niñas, incluyen-do los jóvenes, están cada vez mas ase-diados por la proliferación del consumo de estupefacientes y el pandillerismo, ocasio-nando un continuo peligro para su salud y seguridad. La preocupación y las inquietudes que se pueden tener acerca del consumo de las drogas y de otras sustancias son muchas y desafortunadamente cada vez son más las familias en las que por lo menos uno de sus integrantes presenta este grave problema; por ello, es importante buscar soluciones responsables y adecuadas, de manera conjunta a los problemas, porque para ellos no es difícil conseguir cigarros,

alcohol, drogas y enervantes, siendo ini-ciados por una invitación o por curiosidad de experimentar nuevas sensaciones, los medios masivos de comunicación como la televisión, radio y sobre todo el auge que está teniendo el Internet, son motivantes que incitan de manera inconsciente al consumo de estas drogas. Por todo lo anterior, es necesario incre-mentar las actividades en materia de pre-vención del delito y la drogadicción, como una medida asertiva para lograr el bienes-tar físico y mental de nuestros menores y ciudadanos en general, tanto en las es-cuelas como en sus periferias, mediante pláticas preventivas dirigidas a alumnos y padres de familia; así como en coordina-ción con los delegados trabajar en las co-

107 PROSEC

9. PROYECTOS

lonias, rancherías, poblados, villas, etc. a favor de la prevención del narcomenudeo, a través de la denuncias anónimas.

El crear un conjunto de estrategias y ac-ciones encaminadas a evitar el daño físi-co, emocional y patrimonial de las perso-nas, el concientizar al ciudadano sobre la importancia de la prevención y el hacerlo partícipe de ella mediante el trabajo en conjunto con las instituciones públicas y sociales, es un reto que podemos alcan-zar, abarcando a su vez el sector educati-vo, donde se pretende concientizar y educar al niño para evitar que sean vícti-mas de las drogas que lo puedan inducir a cometer conductas antisociales y delictuo-sas, no solo como consumidores sino también como distribuidores de alguna droga, pues al ser menores de edad, los castigos no son tan severos y es precisa-mente ahí, donde los grandes distribuido-res aprovechan para evadir la justicia. Mediante programas preventivos, cuyas acciones están encaminadas a la preven-ción de faltas administrativas, delitos, vio-lencia intrafamiliar, deserción escolar y principalmente la prevención de la adic-ción a las drogas, se pretende abatir esta problemática trabajando en todos los ejes de la sociedad abarcando el núcleo fami-liar, el escolar y sobre todo la comunidad en general, que como es bien sabido es el principal factor donde se propicia la in-ducción del individuo a tener una conduc-ta errónea que muchas veces termina en

la cárcel.

Asimismo es necesario establecer un vín-culo de participación conjunta entre la ciu-dadanía y las dependencias dedicadas a la seguridad pública, que permita la cola-boración responsable y comprometida de ambos, encaminado a abatir los índices delictivos, la impunidad, la corrupción y los malos servidores públicos que aquejan a la sociedad, por lo que se propone esti-mular y reforzar dicha participación y ofre-cer puentes de comunicación y confianza con el ciudadano y las autoridades a car-go de la seguridad pública.

Por todo lo antes expuesto es importante fomentar la participación ciudadana para la prevención de todas aquellas acciones que amenazan el bienestar y la seguridad de la población tabasqueña.

En materia de interconectividad, en el es-tado de Tabasco se tienen aproximada-mente 179 sitios para instalar Unidades de Información, teniendo en 2007 la co-nectividad en 4 sitios: Procuraduría Gene-ral de Justicia, Dirección General de Pre-vención y Readaptación Social, Consejo Estatal de Seguridad Pública y el C-4, es decir solo el 2.4%. Se han realizado pocas inversiones y des-articuladas en telecomunicaciones y siste-mas.

Los Registros de Personal, de Armamento y Equipo, de Indiciados, Procesados y

108 PROSEC

9. PROYECTOS

Sentenciados, de Huellas Dactilares, no están actualizados. No se tiene calidad en la información la cual no cumple con los estándares. No se tiene actualizada la es-tadística delictiva del estado. No se consultan los Registros. Estando Tabasco 87% por debajo de la media na-cional.

La información de las dependencias se encuentra almacenada en plataformas y aplicaciones diversas, asimismo no se tie-ne implementado ningún programa para la explotación de la información de los Re-gistros Nacionales.

Por todo lo anterior, la Secretaría de Se-guridad Pública implementa la Plataforma Tabasco para lograr que las corporacio-nes alimenten de información a los Regis-tros Nacionales, los actualicen y los con-sulten para el apoyo de sus actividades.

De igual forma tener un sistema de comu-nicación que integre a las Unidades de Información y considere el equipamiento informático necesario para su operación, incluyendo bases de datos de otras de-pendencias gubernamentales como son el Registro Público de la Propiedad y el Re-gistro Civil entre otras, para que la infor-mación de inteligencia sea más completa.

La Plataforma Tabasco, permitirá la utili-zación, la aplicación y el desarrollo de aplicativos informáticos, así como de sis-temas de tecnología de punta para facili-tar la explotación de la información.

109 PROSEC

9. PROYECTOS

Para homologarnos al sistema operativo de las fuerzas federales se adopta el nue-vo modelo policial para fines de crear un frente sólido con elementos altamente ca-pacitados y profesionalizados. Estos elementos basan su actuación en procedimientos uniformes, compartiendo

los mismos sistemas de información con bases de datos comunes a nivel nacional, on equipamiento e instalaciones homogé-neas y con mejores niveles salariales, de-ntro de una expectativa de desarrollo per-sonal y profesional considerada en el Sis-tema de Carrera Policial.

Componentes del Nuevo Modelo Policial

Fuente: Nuevo Modelo Policial Federal

110 PROSEC

9. PROYECTOS

En este proyecto se crean agrupamientos en base a un modelo operativo terciario. Se enfoca a la inhibición y combate de conductas que atentan contra el adecua-do desarrollo de las actividades de la ciu-dadanía, con un enfoque de proximidad social.

Cabe destacarse que el Programa Secto-rial de Seguridad Pública, considera en el desarrollo de sus programas acciones homólogas y afines a los componentes del nuevo modelo policial federal como son la coordinación, modernización, homologación, participación ciudadana, prevención del delito, desarrollo policial, evaluación y control de confianza, organi-zación y estandarización, tecnologías de la información, operación policial y trans-parencia.

Dichos componentes, son desarrollados a través de las estrategias y líneas de ac-ción de nuestro Plan Sectorial, ya que son necesarios para dar cumplimiento al mar-co legal, que en muchos de los casos de-ben implementarse para estar acordes a la normativa.

Es importante mencionar que uno de los ejes fundamentales del modelo es la Pla-taforma México, para el acopio, intercam-bio, explotación y análisis de la informa-ción, conformado por una serie de proto-colos informáticos y tecnología de punta para su desarrollo. Paralelamente la enti-dad, como se ha descrito anteriormente articula la Plataforma Tabasco para que a

través de esta nos vinculemos a la plata-forma nacional.

Población objetivo La totalidad de habitantes del estado de Tabasco

Metas Policía Estatal • Crear y conformar la Policía Estatal en el

período 2008-2012. • Crear y poner en operaciones la Agencia

Estatal de Investigaciones. • Crear y poner en operaciones la Policía

Auxiliar, Bancaria, Comercial e Industrial, en el período 2008-2012.

• Conformar dos grupos interinstitucionales para el combate al crimen organizado en el período 2008-2012.

• Realizar 100 operativos conjuntos interpo-liciales en el período 2008-2012.

• Integrar un agrupamiento policial de moto-ciclistas con 75 unidades en el período 2008-2012.

Prevención del delito y Participación ciu-dadana • Impartir 450 pláticas de medidas de segu-

ridad para el hogar. • Impartir 6,755 pláticas sobre prevención

de las adicciones dirigida a los ciudadanos en general.

• Impartir 300 pláticas sobre prevención de conductas antisociales.

• Distribuir 7,500 carteles alusivos a la pre-vención de conductas antisociales y las adicciones.

111 PROSEC

9. PROYECTOS

• Elaborar e implementar El Plan Estatal de Prevención Social de la Violencia y la De-lincuencia

• Distribuir 15,000 cuadernillos de medidas de seguridad y de prevención a las adic-ciones.

• Presentar el show –cómico constructivo en 240 escuelas de nivel preescolar .

• Impartir 720 pláticas de medidas de segu-ridad para nuestros hijos.

• Impartir 900 pláticas dirigidas a padres de familia

• Impartir 75 ponencias sobre prevención de las adicciones dirigida a alumnos de dife-rentes niveles educativos.

• Impartir 60 talleres sobre como incremen-tar la autoestima.

• Realizar una campaña de difusión a nivel estatal sobre el uso de los números de emergencia y de denuncia anónima

• Plataforma Tabasco • Instalar el sistema de torres punto a punto

punto a multipunto y suscriptoras en los municipios de Balancán, Jonuta, Tacotal-pa y Teapa en el período 2008-2012.

• Establecer conectividad de 4.9 GHz en las 17 cabeceras municipales de la enti-dad en el período 2008-2012.

• Ampliar en un 30 % la cobertura de red de fibra óptica en la ciudad de Villahermosa en el período 2008-2012.

• Instalar 50 video cámaras para la preven-ción del delito en el periodo 2008-2012.

• Realizar el acopio y suministro de informa-ción de las bases de datos del Sistema Único de Información Criminal (SUIC) en

el período 2008-2012. • Implementar el sistema AFIS en los 17

municipios del estado en el período 2008-2012.

• Realizar el levantamiento y captura en lí-nea del Informe Policial Homologado en el período 2008-2012.

• Poner en operaciones la Unidad de Análi-sis en el período 2008-2012.

• Implementar el Registro Público Vehicular en el estado en el período 2008-2012.

Adopción del nuevo modelo policial • Conformación de 5 grupos de 100 ele-

mentos cada uno en base a la estructura operativa del nuevo modelo policial en el período 2008-2012.

• Conformar un grupo de 421 elementos constituido por 32 elementos de análisis táctico, 110 elementos de la unidad de in-vestigaciones y 279 de despliegue territo-rial.

112 PROSEC

9. PROYECTOS

9.2 MEJORAMIENTO DEL EQUI-PAMIENTO, ARMAMENTO E IN-FRAESTRUCTURA DE LA SECRE-TARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Estructura 1. Mejoramiento del equipamiento poli-

cial 1.1 Renovación del estado de fuerza en

vehículos radiopatrullas 1.2 Dotación de armamento y equipo

de seguridad de vanguardia 1.3 Programa de uso de tecnologías de

información 1.4 Programa de uso de equipamiento

de vanguardia

2. Mejoramiento de la Infraestructura para la seguridad pública 2.1 Rehabilitación y construcción de

casetas de policía 2.2 Construcción de los separos de la

S.S.P. 2.3 Adecuación y rehabilitación de ins-

talaciones del Banco de Armas y Grupo Táctico

2.4 Construcción de edificio de Estado Mayor y Talleres de la S.S.P.

2.5 Construcción de la sala de crisis 2.6 Construcción de sitios de repetición 2.7 Adecuación y rehabilitación de ins-

talaciones de áreas del Colegio de Policía y Tránsito.

2.8 Adecuación de instalaciones para la Agencia Estatal de Investigaciones.

113 PROSEC

9. PROYECTOS

Descripción Bajo este programa se implementan una serie de proyectos en los cuales se desti-nan recursos económicos enfocados al fortalecimiento del estado de fuerza del equipamiento con el que operan los ele-mentos policiales. Se considera prioritaria la renovación total del parque vehicular de unidades operati-vas de la Secretaría dado que son someti-dos a un constante desgaste por la natu-raleza del uso que se les da lo cual incide directamente en la eficiencia y eficacia para la atención de emergencias y llama-das de auxilio de la ciudadanía. Los vehículos deben contar con las mejo-res características técnicas del mercado ya que los delincuentes organizados ope-ran con automóviles y camionetas pick up que muchas veces rebasan en funciona-miento a la de las autoridades. En el mismo orden de ideas se proyecta la adquisición de armamento de vanguar-dia así como los pertrechos necesarios para su abastecimiento. Las armas largas y cortas a adquirirse son de alto poder que cumplen con los requerimientos parti-culares con las que operan las corporacio-nes de la entidad. Es trascendental contar con armamento que reúna las mejores características para hacer frente a los em-bates de los entes delincuenciales.

Se contempla dotar a los policías con equipamiento de seguridad antimotin y balístico para que en el desarrollo de sus funciones las realicen bajo las más altas condiciones de seguridad que coadyuve a garantizar el menor daño en su integridad física en los posibles enfrentamientos que se susciten. Por otra parte, se implanta el uso de tec-nologías de información y de vanguardia aplicadas a la función policial, a fin de brindar una mejor respuesta a la socie-dad. Se adquirirán sistemas como los AVL y GPS mediante los cuales se pretende la pronta ubicación de las unidades radiopa-trullas para que esta mejoría se traduzca en un impacto social de brindar eficiencia y eficacia a la ciudadanía en la atención tanto a sus llamados de auxilio como en la incidencia vial. Las fuerzas federales vienen operando con equipos de consulta remota, para homologarnos a estas acciones se pro-yecta la adquisición de equipos PDA a fin de detectar a través de las bases de datos nacionales a presuntos delincuentes, que son detenidos por infracciones menores. Para potenciar los resultados de los ope-rativos conjuntos se implementa el uso de la pistola molecular. Este equipamiento tecnológico, permite la detección de ex-plosivos, droga, sustancias químicas, etc.

114 PROSEC

9. PROYECTOS

El uso de tecnología es una prioridad para la actual administración. Se tiene la pro-yección del uso de lectoras biométricas inteligentes MORPHORAPID, la cual es una herramienta tecnológica de apoyo en las tareas de investigación científica crimi-nal, ya que permite identificar de forma indubitable y remota a los individuos me-diante la impresión de los dibujos dactila-res existentes en la yemas de los dedos de las manos (minucias) mediante la con-sulta a las bases de datos nacionales. Además del equipamiento, el contar con instalaciones adecuadas repercute en brindar un buen servicio a la sociedad. El Programa Sectorial de Seguridad Pública, pretende que mediante la inversión en in-fraestructura estratégica se contribuya a lograr objetivos de contar con inmuebles dignificados destinados a la seguridad pú-blica que permitan eficientar las labores desarrolladas para la preservación del or-den y la paz públicos. Ampliar la cobertura de vigilancia a través de la rehabilitación y construcción de ca-setas de vigilancia. En este programa se destinan recursos financieros para la construcción de nue-vas casetas de vigilancia en colonias de la ciudad de Villahermosa y comunidades aledañas, así como la rehabilitación de estos inmuebles que además de la per-cepción de seguridad contribuyen a la

imagen urbana de la ciudad. A la par de la modernización operativa de la Secretaría, es necesario que sus espa-cios físicos sean adecuados. Por ello se proyecta la construcción de nuevos sepa-ros al interior de la corporación para que los detenidos por comisión de infracciones al bando de policía y gobierno se encuen-tren en condiciones dignas durante el tiempo en que la autoridad competente determine su situación. De igual forma, se tiene la proyección de adecuar las instala-ciones del Banco de armas y Municiones y las oficinas del grupo táctico. El Gobierno del Estado, está llevando a cabo la ampliación del Periférico Carlos Pellicer Cámara, lo cual afectará las insta-laciones del Estado Mayor, comedor, ta-ller automotriz, almacén, laboratorio de radio, mismas que deben ser derribadas. Por ello es imprescindible contar con la proyección de la construcción de un edifi-cio donde se alberguen éstas áreas que permita continuar brindando servicio ope-rativo a la población. Durante los últimos 15 años el estado ha sufrido en más de cuatro ocasiones ane-gaciones en gran parte de su territorio, éstas situaciones han generado estado de emergencia y que se diseñen planes de respuesta ante éste tipo de sucesos. No se cuenta con la infraestructura para

115 PROSEC

9. PROYECTOS

que el ejecutivo estatal, los miembros del gabinete de seguridad y otras dependen-cias del ámbito de protección civil de los tres órdenes de gobierno en momentos de crisis, dispongan de tecnología para la centralización de toma de decisiones y respuestas ante una emergencia de im-pacto. Dado lo anterior se proyecta la construc-ción de una Sala de crisis por medio de la cual se contará con la infraestructura ne-cesaria para sesiones de intercomunica-ción visual de forma segura, confidencial y de calidad en momentos de crisis, que sustenten de manera óptima la toma de decisiones, para la salvaguarda física y patrimonial de la población. En infraestructura de radiocomunicacio-

nes, en la actualidad de los 24 mil 738 ki-lómetros cuadrados que tiene el estado, se tiene cubierto un 83% con el sistema de 13 sitios de repetición con el que se opera. Sin embargo para soportar adecuadamen-te las radio y telecomunicaciones es nece-sario lograr la cobertura del 100% del te-rritorio del estado. Por ello, se hace necesaria la construc-ción de los sitios de repetición en los Mu-nicipios de Macuspana, Balancán, Naca-juca, Cárdenas, Huimanguillo, Jalpa de Méndez y Paraíso, lo que incrementará a un 100% la cobertura haciendo más rápi-do y efectivo el flujo de información de los municipios con la cabecera estatal.

116 PROSEC

9. PROYECTOS

Justificación Para prevenir el delito y mantener la paz y

el orden público en la Ciudad de Villaher-

mosa y Municipio de Centro, la Secretaría

de Seguridad Pública cuenta con 6 Regio-

nes, 16 Zonas, 50 Sectores, así como 42

casetas; y para el resto del estado se en-

vían grupos volantas o en coordinación

con las autoridades federales, estatales y

municipales denominadas bases de ope-

raciones mixtas (B.O.M.).

Se cuenta con un parque vehicular de 99

vehículos automotores radio patrullas

(camionetas pick up) de los cuales el

19.23% son vehículos modelo 2008 y el

80.77% lo integran 23 vehículos modelo

2003, 20 vehículos modelo 2005, 9 vehí-

culos 2006 y 32 vehículos modelo 2007,

por lo que próximamente, se retirarán de

la operatividad los vehículos modelo 2003

y 2005 por haber concluido su ciclo de

funcionamiento, impactando en la dismi-

nución de 41.5% del parque vehicular.

Es importante señalar, que sostener vehí-

culos en estas condiciones representa un

gasto mayor de mantenimiento, combusti-

ble y refacciones, además de disminuir la

presencia policial en la vía pública por

permanecer constantemente en repara-

ción.

La policía estatal preventiva mediante ac-

ciones de vigilancia a pie y en vehículo

automotor coadyuva en el ámbito de com-

petencia a garantizar a la población que

sus actividades de desarrollo y producti-

vas se realicen en un clima de certidum-

bre y confianza.

Para cumplir con esta misión, es necesa-

rio renovar el estado de fuerza en trans-

porte terrestre y mantenerlos en los están-

dares de tiempo operativo que señala el

Sistema Nacional de Seguridad Pública,

acción que se verá reflejada con mayor

presencia y cobertura en el área territorial

de la ciudad de Villahermosa y en el esta-

do, reduciendo los tiempos de respuesta

en los auxilios de la población en un tiem-

po menor a los 20 minutos por incidente

además de reducir la incidencia delictiva

en un 2% en promedio anual.

Es importante señalar, que además de la

renovación del parque vehicular, se re-

quieren de contar con armamento de gran

potencia y equipo de seguridad de alto

nivel balístico, ya que como es sabido las

bandas criminales ocupan para sus ope-

117 PROSEC

9. PROYECTOS

raciones delictuosas arsenales de gran

poder, por lo que es indispensable dotar a

los elementos con los medios que les per-

mitan acotar y hacer frente en mejores

condiciones al crimen organizado.

Por otra parte, el hecho que los elementos

policiales cuentes con herramientas tec-

nológicas de vanguardia para su uso de-

ntro de sus actividades de seguridad y vi-

gilancia a la población se traduce en el

establecimiento de sistemas de logística

que acotan y desarticulan las redes delin-

cuenciales, al contar de manera remota

con datos que precisan si un detenido

sostiene vínculos con el crimen.

Es plenamente justificable que la Secreta-

ría de Seguridad Pública, destine recursos

para la renovación, ampliación y mejora

del equipamiento con el que opera, ya

que estos mismos recursos se traducen a

la ciudadanía en servicios de seguridad y

vigilancia en los espacios públicos del es-

tado.

El Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012,

establece la mejora de la infraestructura

física para la seguridad pública, por lo que

es necesaria la inversión de recursos eco-

nómicos para ir abatiendo los rezagos que

se tienen en el rubro. Los edificios de la

Secretaría de Seguridad Pública como se

ha mencionado anteriormente cuentan

con más de 25 años de antigüedad y han

sufrido deterioro tanto por el uso como por

cuestiones climatológicas, además que es

prioritario modernizarlos. La construcción,

mejoramiento o ampliación de las instala-

ciones de la corporación es trascendental

para el logro de los objetivos que se tie-

nen establecidos.

El nuevo marco legal determina nuevas

figuras jurídicas, por lo que se requiere de

la crear las instalaciones para que puedan

operar.

Asimismo, la capacidad instalada en sitios

de repetición debe ser ampliada para

abarcar todos los tramos carreteros de la

entidad, ya que muchos hechos delictivos

de alto impacto se han perpetrado en re-

giones del estado que actualmente no en-

tran dentro de la cobertura que se tiene.

Con la construcción de un mayor número

de torres repetidoras las corporaciones

policiales y dependencias que brindan

auxilio y protección a la ciudadanía conta-

rán con la seguridad del flujo de informa-

ción ante cualquier evento.

118 PROSEC

9. PROYECTOS

Población objetivo La totalidad de habitantes del estado de Tabasco Metas Equipamiento • Renovar un 100 por ciento el estado de

fuerza en radiopatrullas en el período 2007-2012.

• Renovar un 100 por ciento el estado de fuerza de motocicletas para vigilancia vial.

• Renovar en un 60 % el estado de fuerza en radiopatrullas para vigilancia vial.

• Renovar en un 50 por ciento el estado de fuerza en armas largas y cortas en el período 2007-2012.

• Dotar con sistemas AVL y GPS a 100 unidades radiopatrullas en el período 2008-2012.

• Adquirir y operar 180 equipos PDA en el período 2008-2012.

• Adquirir y operar 2 pistolas moleculares

en el período 2008-2012. • Adquirir y operar 10 pistolas MORP-

HORAPID en el período 2008-2012. Infraestructura • Construcción de dos casetas de policía

en el período 2008-2012 • Rehabilitación del 50 por ciento de ca-

setas de policía en el período 2008-2012

• Construcción de edificio de Talleres y Estado mayor en el período 2008-2012

• Construcción de los separos de la Se-cretaría de Seguridad Pública en el pe-ríodo 2008-2012

• Construcción de la sala de crisis en el período 2008-2012

• Construcción de 2 sitios de repetición para la cobertura al cien por ciento de las radiocomunicaciones estatales en el período 2008-2012

• Adecuación de instalaciones para el Banco de armas y Grupo Táctico.

119 PROSEC

9. PROYECTOS

• Construcción de oficina para las Unida-des Modelo.

• Adecuación y rehabilitación de áreas del Colegio de Policía y Tránsito.

• Adecuación de instalaciones para la Agencia Estatal de Investigaciones.

9.3 PROGRAMA DE FORTALECI-MIENTO A LA PROFESIONALIZA-CIÓN POLICIAL Estructura 1. Profesionalización policial

1.1 Academia estatal de seguridad pú-blica

1.2 Capacitación continua y especializa-da

1.3 Formación de nuevos elementos 1.4 Programa de uso de tecnologías de

vanguardia para la capacitación po-licial

1.5 Evaluación y certificación policial 1.6 Centro de evaluación y control de

confianza 2. Dignificación de la función policial

2.1 Mejora salarial 2.2 Servicio Profesional de Carrera 2.3 Estímulos y recompensas 2.4 Comisión de justicia 2.5Comisión del servicio de carrera po-

licial 2.6 Transparencia

Descripción Un alto nivel de capacitación y una actitud comprometida en la prestación del servi-

cio son condiciones indispensables para que la policía cumpla correctamente con sus funciones. La capacitación que se les debe brindar a los elementos tiene que ser permanente, introduciéndolos en el uso de herramien-tas tecnológicas y aprovechando el cono-cimiento acerca de las modalidades delic-tivas que se presentan, a fin de que la in-teligencia sea la principal arma para su prevención. El presente proyecto tiene como finalidad formar a los servidores públicos policiales con los conocimientos técnicos, científi-cos, filosóficos, jurídicos y metodológicos, compatibles a un modelo de educación superior en: • Seguridad pública; • Tránsito y vialidad. • Seguridad y custodia penitenciaria. • Otras afines a la seguridad pública. El proyecto contempla cambiar la estruc-tura organizacional al pasar de Colegio de Policía y Tránsito a Academia Estatal de Seguridad Pública, lo cual es contempla-do en el nuevo marco legal de la función policial para que por medio de esta figura se lleven a cabo todos los procesos in-herentes a la profesionalización de las corporaciones. Con la puesta en operacio-nes de la Academia Estatal de Seguridad Pública, se permitirá obtener recursos propios al aprovechar la infraestructura

120 PROSEC

9. PROYECTOS

existente para la impartición de capacita-ciones al personal de las policías munici-pales, personal de empresas de seguri-dad privada y elementos policiales del sur del país principalmente. Asimismo se avanzará significativamente en la profesionalización de los elementos que conforman los Cuerpos de Seguridad del Estado y homologar su carrera, su es-tructura, su integración y operación para el óptimo cumplimiento de la función de la Seguridad Pública que permitan reducir los índices delictivos del estado al contar con elementos policiales capacitados.

El Plan Sectorial de Seguridad Pública, proyecta impulsar la capacitación de los elementos policiales, para proporcionar a la ciudadanía policías altamente capacita-dos. Las inversiones que se realizan en el re-curso humano policial se traducen en el corto plazo en beneficio de la ciudadanía, por lo que a través de la capacitación con-tinua y especializada contribuimos a ele-var el prestigio del estado de fuerza. Se programan cursos de alta especialidad dirigidos a los elementos preventivos, pre-ventivos viales y de custodia penitencia-

121 PROSEC

9. PROYECTOS

ria, impartidos tanto por instructores pro-pios como pertenecientes a las Acade-mias Nacionales y por corporaciones del extranjero. Se realizará la formación inicial de nuevas generación de elementos policiales que cumplan con las características de tener una preparación educativa previa hasta nivel preparatoria terminada y aprobar los exámenes de admisión correspondientes que permiten realizar un reclutamiento y selección de los aspirantes más aptos pa-ra el servicio policial. Estos nuevos ele-mentos estarán en preparación durante seis meses en el Colegio de Policía y Tránsito para recibir el curso básico de policía y tendrán el carácter de becarios, una vez concluido y aprobado todas las capacitaciones egresarán con grado (agente, agente de tercera y oficial) de acuerdo a las capacidades y actitudes que hayan demostrado. Para potenciar los métodos de capacita-ción se destinarán recursos para adquirir equipamiento de vanguardia que permita a los elementos acceder a prácticas con escenarios virtuales y simulados para esti-mular y poner en práctica los conocimien-tos adquiridos. Un simulador de tiro y un simulador de manejo reforzarán y moder-nizarán las capacitaciones de nuestro per-sonal. De igual manera, se pondrán en operacio-nes aulas a distancia para que en línea

los integrantes de los cuerpos de seguri-dad de la entidad reciban diversas temáti-cas que enriquezcan sus conocimientos. Las leyes en materia de seguridad pública establecen que la certificación es el pro-ceso mediante el cual los integrantes de las Instituciones Policiales se someten a las evaluaciones periódicas establecidas por el Centro de Control de Confianza co-rrespondiente, para comprobar el cumpli-miento de los perfiles de personalidad, éticos, socioeconómicos y médicos, en los procedimientos de ingreso, promoción y permanencia. Por tal motivo, se programan los proce-sos evaluatorios correspondientes para que se apliquen a la totalidad de los poli-cías preventivos, preventivos viales y cus-todios penitenciarios de la Secretaría para su permanencia así como para su ingreso a la corporación. Dicho proceso se confor-ma por el examen toxicológico, médico, poligráfico y de entorno social dentro del marco de evaluaciones de control de con-fianza. La certificación tiene por objeto, reconocer habilidades, destrezas, actitudes, conoci-mientos generales y específicos para des-empeñar sus funciones así como identifi-car los factores de riesgo que interfieran, repercutan o pongan en peligro el desem-peño de las funciones policiales, con el fin de garantizar la calidad de los servicios. Los procesos encaminados a la certifica-

122 PROSEC

9. PROYECTOS

ción policial deberán ser aplicados por los centros de evaluación y control de con-fianza. En tal virtud, se contempla la crea-ción y puesta en operaciones de uno de estos centros evaluadores en la entidad. Por su conducto, se emitirá el documento que avale que el elemento cumple con los estándares de confianza que establece en Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza. El control de confianza es un mecanismo eficiente de combate a la corrupción y a la impunidad evitando que ingresen y persistan en esta corporación elementos que usen el cargo para obtener beneficios personales. El contar con policías confiables les per-mite tener una mayor proximidad con la ciudadanía, este programa considera la viabilidad de dignificar la función del poli-cía. Se implementa el Servicio Profesional de Carrera Policial, a efecto de garantizar el desarrollo institucional y asegurar la esta-bilidad en el empleo, con base en un es-quema proporcional y equitativo de remu-neraciones y prestaciones para los inte-grantes de las Instituciones Policiales, así común sistema de promociones que per-mita satisfacer las expectativas de desa-rrollo profesional y reconocimiento de los integrantes de las Instituciones Policiales. Paralelamente se instrumentan progra-mas de remuneración, prestaciones y es-

tímulos al policía y custodio penitenciario, de supervisión, inspección, y evaluación del desempeño policial, lo cual influye pa-ra que nuestros elementos sean reconoci-dos por la sociedad civil como un ejemplo de profesionalismo, transparencia y honestidad. Se busca ofrecer a la socie-dad una policía honesta, eficiente y orien-tada a resultados. Para reforzar estas medidas se propone la creación de dos comisiones, una del Servicio Profesional de Carrera, que será la encargada de normar y conocer todo lo relacionado a la carrera policial y su profe-sionalización; y la segunda, de Justicia, que se encargará de las controversias suscitadas con la falta de cumplimiento de las obligaciones que tienen los elementos. En este programa se incluye el compo-nente de transparencia consistente en po-ner a disposición de la ciudadanía la infor-mación acerca de la actuación de los ele-mentos, mediante la creación de un medio de rendición de cuentas, que consolide los resultados establecidos en indicadores de medición del desempeño de nuestra institución . Estas acciones se realizarán mediante un sistema en línea, previa determinación de indicadores de acuerdo con funciones y responsabilidades; en adición a la realiza-ción de encuestas y sondeos de opinión ciudadana, así como de la participación de expertos y organizaciones no guberna-

123 PROSEC

9. PROYECTOS

Justificación Desde que surgió el Estado una de las

principales razones fue la de proporcionar

seguridad a sus gobernados (población)

para ello, crea y pone en marcha institu-

ciones que den respuesta a las demandas

de la sociedad –en el contexto de un go-

bierno en donde impera la democracia-

por lo que es imprescindible contar con

instituciones fuertes que se ganen la con-

fianza y den respuesta a estas peticiones.

En las últimas décadas el Estado se ha

visto rebasado por la delincuencia organi-

zada y sus tiempos de respuestas y ade-

cuación de sus estructuras organizaciona-

les no son acordes a las condiciones cam-

biantes en las formas de operar de estos

grupos que vulneran el estado de dere-

cho.

En el contexto nacional los grupos organi-

zados de delincuentes han tomado como

rehenes a ciudades y pueblos enteros so-

bre todo a los que se ubican en la frontera

con Estados Unidos, lo que ha generado

la decisión del gobierno de hacer frente

con todos los medios posibles para dete-

nerlos y desarticular a las bandas, sin em-

bargo una de las consecuencias de estos

enfrentamientos ha sido el denominado

“efecto cucaracha” al desplazarse los gru-

pos de sicarios a otras ciudades en donde

existe poca presencia de las fuerzas fede-

rales.

En Tabasco durante los últimos años las

autoridades se ocupaban de delitos del

fuero común principalmente y existía tran-

quilidad social, sin embargo a partir del

año 2005 se inició una serie de sucesos y

atentados propios del crimen organizado

dentro de los que destacan el asesinato

de un presidente municipal, el atentado

en contra de un Secretario y la muerte de

12 elementos policiales de Seguridad Pú-

blica.

Lo que evidenció la falta de formación y

capacitación de los elementos policiales

adscritos a la Secretaría de Seguridad Pú-

blica y en mayor grado de los que forman

parte de las Direcciones de las policías

municipales.

Aunque en la Secretaría de Seguridad Pú-

blica de Tabasco, existe un Colegio de

Policía y Tránsito que tradicionalmente se

ha ocupado de esta función no está acor-

de a la realidad social y no cuenta con los

recursos necesarios para afrontar esta

problemática por lo que resulta inaplaza-

ble realizar los estudios necesarios para

generar alternativas que permitan realizar

124 PROSEC

9. PROYECTOS

cambios en la estructura organizacional y

el estatus dentro de la administración pú-

blica.

Desde su creación el Colegio de Policía y

Tránsito ha recibido presupuesto para su

operatividad (Gasto Corriente) y muy poco

o nada para su desarrollo (gasto de inver-

sión). En el año 2007 el Estado de Tabas-

co sufrió las peores inundaciones de que

se tenga registro y las instalaciones ac-

tuales del Colegio de Policía y Tránsito se

vieron afectadas en lo que respecta al

mobiliario y equipo, alfombras, puertas

cortinas etc. y aún no se les ha otorgado

el recurso para solventar los gastos origi-

nados por el desastre natural.

Lo anterior ha contribuido a agravar más

la situación debido a que parte de su for-

taleza estaban en las instalaciones debido

a que se encontraban en buenas condi-

ciones y a que los espacios son los ade-

cuados de acuerdo a la misión actual del

Colegio: Auditorio, salones de clases, dor-

mitorios, comedor, alberca, hangar, can-

cha de futbol, pista para correr, sala de

usos múltiples, salas virtuales, simulador

de tiro, simulador de manejo y oficinas ad-

ministrativas y de servicios.

Asimismo la Secretaría de Seguridad Pú-

blica pertenece a la administración pública

centralizada según lo establece la Ley Or-

gánica del Poder Ejecutivo del Estado de

Tabasco en su ARTÍCULO 4. La Guber-

natura, las Secretarías, la Consejería Jurí-

dica y la Procuraduría General de Justicia,

son las dependencias que integran la Ad-

ministración Pública Centralizada. Por ello

el Colegio de Policía y Tránsito está con-

dicionado a las normas que rigen a esta

modalidad de la administración. Por lo

que sus ingresos se ven limitados a los

que otorga la Secretaría de Administra-

ción y Finanzas debido a que no tiene

personalidad jurídica para emitir facturas

o recibos deducibles de impuestos que le

permitirían impulsar su desarrollo y lograr

la autosuficiencia presupuestaria.

El Estado cada vez se encuentra ante la

imposibilidad de realizar incrementos en

los recursos presupuestales de las Secre-

tarías y aún más en el año 2007 la Secre-

taría de Administración y Finanzas realizó

recortes presupuestales a las distintas

instancias gubernamentales de la admi-

nistración pública centralizada. Para el

ejercicio presupuestal del presente año de

la propuesta original que envió la Secreta-

ría de Seguridad Pública para autoriza-

ción se realizó un recorte del 4% siendo

afectado el Colegio de Policía y Tránsito

125 PROSEC

9. PROYECTOS

al autorizarle únicamente presupuesto pa-

ra pagar salarios y los servicios básicos.

Derivado de lo anterior el Colegio de poli-

cía y Tránsito enfrenta el problema de ins-

talaciones en malas condiciones, incapa-

cidad jurídica para proveerse de recursos

propios, planes de estudios inadecuados

a la realidad social de la delincuencia, es-

tructura organizacional obsoleta y en bajo

desarrollo institucional en 25 años de ser-

vicio ininterrumpido.

Debido al impacto que este problema ge-

nera para la sociedad tabasqueña ya

constituye una prioridad para el Gobierno

del Estado, de ahí que la elaboración de

un proyecto que permita lograr la autosufi-

ciencia presupuestaria y la adecuación de

la estructura organizacional se justifique

en tanto que su objetivo fundamental es

superar las soluciones de corto plazo y

diseñar una estrategia integral que permi-

ta atender eficaz, eficiente y legítimamen-

te la problemática aludida.

En los últimos años muchas personas tie-

nen miedo de transitar por los espacios

públicos. Por ello la ciudadanía ha de-

mandado de sus autoridades una res-

puesta inmediata y contundente que dé

resultados en el corto, mediano y largo

plazos.

El Estado y la sociedad se enfrentan ante

una situación crítica debido tanto a la de-

126 PROSEC

9. PROYECTOS

lincuencia común, que agravia cotidiana-

mente a las familias, como al embate del

crimen organizado, que es un fenómeno

complejo.

Al mismo tiempo, el Estado se ha enfren-

tado el deterioro institucional de los orga-

nismos encargados de la seguridad públi-

ca, la procuración e impartición de justicia,

como problemas desatendidos por mucho

tiempo. Esto se ha agravado, en muchos

casos, debido a la penetración de la delin-

cuencia en los órganos de seguridad y a

la complicidad de algunas autoridades

con los criminales. La delincuencia ha da-

ñado el tejido social y ha encontrado cabi-

da en familias y comunidades enteras.

A fin de contrarrestar los actos delincuen-

ciales en todo el territorio nacional surgen

los Acuerdos Nacionales por la Seguri-

dad, la Justicia y la Legalidad, que entre

otros temas establece el compromiso de

las entidades federativas de depurar a los

elementos con los que operan sus corpo-

raciones, a efecto de contar con elemen-

tos con alto grado de confiabilidad, mis-

mos que serán considerados dentro de

una carrera policial sujeta al buen desem-

peño en sus funciones para el logro de

ascensos, de estímulos y recompensas.

Por lo antes expuesto, esta Secretaría im-

pulsa la creación de un centro evaluador

en control de confianza para el sanea-

miento de sus elementos y a su vez arti-

cula mecanismos para ofrecer a los ele-

mentos con vocación de servicio mejoras

en su carrera policial que se traducen en

bienestar para sus familias.

Es plenamente justificable el desarrollo de

este tipo de proyectos dado que su fin

mayor es que la sociedad tenga la certeza

que el elemento que acude a su asisten-

cia es un profesional del servicio público

de seguridad.

Población objetivo La totalidad de la población del estado

Metas

• Crear la Academia Estatal de Seguridad

Pública

• Impartir 70 cursos de especialización a

los elementos operativos de la Secretaría

en el período 2007-2012

• Impartir cursos de actualización a la totali-

dad de la plantilla de personal de la Se-

cretaría en el período 2007-2012

• Formar 900 nuevos elementos en el pe-

ríodo 2007-2012

• Adquirir un simulador de manejo en el pe-

ríodo 2008-2012

• Adquirir un simulador de tiro en el período

2008-2012

127 PROSEC

9. PROYECTOS

• Poner en operaciones 2 aulas virtuales en

el período 2008-2012

• Aplicar el examen toxicológico de manera

anual a la totalidad de personal operativo

de la Secretaría en el período 2007-2012

• Aplicar el examen médico cada dos años

en el período 2007-2012

• Aplicar evaluaciones de control de con-

fianza a la totalidad de mandos operativos

de la Secretaría en el período 2007-2012

• Certificar a la totalidad del personal ope-

rativo de la Secretaría en el período 2007-

2012

• Implementar el Servicio Profesional de

Carrera en el período 2008-2012

• Implementar un programa de estímulos

económicos para el personal operativo de

la Secretaría en el período 2007-2012

• Incrementar las remuneraciones y presta-

ciones del personal de la Secretaría en el

período 2007-2012

• Crear la Comisión del Servicio Profesional

de Carrera en el período 2009-2012

• Crear la Comisión de Justicia en el perío-

do 2009-2012

• Crear el portal WEB de la Secretaría en

el período 2007-2012

• Instrumentar un sistema de indicadores

de gestión y desempeño en el período

2007-2012.

128 PROSEC

9. PROYECTOS

9.4 PLAN MAESTRO DE PROTEC-CIÓN CIVIL Estructura 1. Plan Maestro de Protección Civil

1.1 Sistema de alerta temprana. 1.2 Atlas de riesgos. 1.3 Centros regionales de prevención,

atención de emergencias y capaci-tación.

1.4 Estudio de la Vulnerabilidad física del Estado de Tabasco

2. Grupo de respuesta inmediata y Apoyo a la Población (GRIAP)

3. Hospital Seguro 4. Programa de Protección Civil y

Emergencias

Descripción El Plan Maestro es una coordinación sis-temática de la Política de Gobierno en materia de protección civil para la aten-ción de los cuatro principales procesos de la Gestión Integral de Riesgos y la partici-pación de todas las instituciones y secto-res del desarrollo estatal. Está concebido como un conjunto de ac-ciones de protección civil orientadas a prever, mitigar o atender los efectos de una emergencia o desastre. Estas accio-nes van desde la planeación y definición de las políticas públicas que deban forta-lecerse o implementarse; el diseño y ope-ración de los programas especiales y es-pecíficos de contingencia por tipo de fenó-

Fuente: Comisión Interinstitucional de Análisis y Edición del PMPC

129 PROSEC

9. PROYECTOS

meno perturbador, hasta el diseño e imple-mentación de instrumentos y herramientas de apoyo, que basadas en el uso de las nuevas tecnologías de información y co-municación, faciliten la toma de decisiones y orienten a la adecuada y eficaz aplica-ción de este Plan.

El Plan Maestro de Protección Civil se orienta al manejo integral de riesgos origi-nados por diferentes tipos de amenazas. Con el propósito de anticipar y articular una cobertura amplia para todos los ries-

Programas de Preparación y Respuesta ante Amenazas Específicas


El Plan Maestro y su correlación con los fenó-menos perturbadores


130 PROSEC

9. PROYECTOS

Estrategias del Plan Maestro de Protección Civil según etapa

131 PROSEC

9. PROYECTOS

1.1 Sistema de Alerta Temprana Será la principal herramienta tecnológica

que tendrá Tabasco, para anticiparnos en

lo posible al impacto de los fenómenos

que detonan desastres, como primer paso

de la implementación de esta estrategia se

pondrá en marcha la fase I, del módulo

Hidrometeorológico.

En esta etapa se tienen los siguientes ob-

jetivos:

• Conocer con anticipación al impacto

de fenómenos hidrometeorológicos,

su naturaleza y magnitud, a fin de

pronosticar sus probables efectos y

emprender las acciones preventivas

para reducir, en lo posible, su impac-

to destructivo en los bienes y en la

integridad de las personas.

• Establecer mecanismos de monitoreo

a diversos valores climatológicos.

• Implementar un sistema de comuni-

cación para enlazar las señales des-

de los distintos equipos de monito-

reo: estaciones remotas, radar y ra-

diosondas, a fin de conocer en el me-

nor tiempo posible la información

que proporcionen dichos equipos.

• Procesar y validar la información ge-

nerada para la toma de decisiones, y

que dicha información sirva para la

elaboración de productos entendi-

bles que puedan ser consultados por

toda la población, a fin de que tomen

con oportunidad las acciones de au-

toprotección y autocuidado.

La fase I del Módulo Hidrometeorológico

del Sistema de Alerta Temprana consistirá

en la instalación y puesta en marcha de

un radar meteorológico, 15 estaciones

meteorológicas automáticas, una estación

de radio sondeo y un mareógrafo que se

instalará en la desembocadura de los ríos

Grijalva y Usumacinta en Centla.

1.2 Atlas Estatal de Riesgos

Para poder generar acciones tendientes a

reducir la vulnerabilidad ante los desas-

tres, así como, prever y mitigar el impacto

que estos tienen en la población, es nece-

sario conocer con precisión los peligros a

los que nos enfrentamos, la vulnerabilidad

que tenemos y los agentes expuestos a

estos peligros, con ellos podremos

132 PROSEC

9. PROYECTOS

gos con probabilidad de afectar a Tabas-co, se desarrollarán los siguientes Progra-mas Específicos de Contingencia: representar geográficamente los principa-

les riesgos que tiene Tabasco.

En tal sentido, con el avance de los siste-

mas de información geográfica y la preci-

sión de los equipos de georeferenciación

se actualizará el Atlas Estatal de Riesgos

de 2006, incluyendo las experiencias que

dejaron los desastres de los años 2007,

2008, 2009 y 2010, generando cartografía

y ortofotos a una escala que permita reali-

zar análisis de prevención de desastres y

ser la base fundamental para el desarrollo

y ordenamiento de nuestro territorio.

Sin embargo, para llegar a escalas de ma-

yor precisión y realizar una efectiva toma

de decisiones, los Ayuntamientos deberán

de cumplir con sus atribuciones legales

que les señalan tener actualizados sus

respectivos Atlas de Riesgos, por lo que

el Gobierno del Estado promoverá, acom-

pañará y fortalecerá las acciones que em-

prendan para contar con esta importante

herramienta de planeación.

133 PROSEC

9. PROYECTOS

1.3 Centros Regionales de Prevención, Atención de Emergencias y Capacita-ción en Protección Civil (CEREPAEC-PC) Espacios estratégicos que estarán equi-pados con una infraestructura tecnológica de vanguardia especializada en sistemas de alerta temprana y servicios meteoroló-gicos, integrados en una red de informa-ción con el Centro Estatal de Operacio-nes. Con ellos se busca: • Promover, fomentar e impulsar la

cultura de la autoprotección, a través de programas de capacitación y ac-tualización en materia de protección

• Contar con la infraestructura física

instalada en cinco zonas estratégi-cas del estado para proporcionar atención de emergencias y capacita-ción en Protección Civil, que permiti-rán aumentar la cobertura de las ac-ciones preventivas, así como la aten-ción oportuna de las emergencias, contribuyendo a preservar la integri-dad física de las personas y propiciar las condiciones para el desarrollo humano, social y económico del es-tado. Además, eficientar el flujo de información entre los Sistemas Esta-tal y Municipales de Protección Civil, facilitando su óptima coordinación para la toma de decisiones.

•

134 PROSEC

9. PROYECTOS

2. Grupo de Respuesta Inmediata y Apoyo a la Población (GRIAP) Consiste en un grupo multidisciplinario e interinstitucional para la atención inmedia-ta de emergencias, dotado de los recur-sos humanos y materiales necesarios pa-ra el apoyo de la población.

Se constituye como una herramienta cuyo fin es recabar información de fuente pro-pia y confiable de la situación del desastre en un área geográfica determinada e ini-ciar los procesos de atención a los afecta-dos, operando cuando la capacidad de respuesta es rebasada por la emergencia.

Ubicación de Centros Regionales de Prevención, Atención de Emergencias y Capacitación en Protección Civil. (CEREPAEC-PC).

Organización y funciones del GRIAP

135 PROSEC

9. PROYECTOS

Estas áreas cuentan con el personal califi-cado para realizar las diferentes tareas de auxilio, así como para elaborar el diagnós-tico de riesgo, que permita determinar el rango y grado de vulnerabilidad, generan-do un reporte situacional de la emergen-cia para la toma de decisiones.

Para fines de su funcionamiento y coordi-nación, se deberá diseñar y aprobar el manual de procedimientos y protocolos de actuación del GRIAP, el cual se regirá de acuerdo al funciograma mostrado en la figura.

Esquema de actuación del GRIAP

Fuente: Dirección General de Protección Civil.

136 PROSEC

9. PROYECTOS

3. Programa Hospital Seguro En el año 2005 la Organización de Nacio-nes Unidas, promovió la creación del Pro-grama de Hospital Seguro ante los desas-tres, al cual se sumaron en principio 158 países, incluido en ellos México. El objetivo fundamental de este programa, es el de generar acciones de identifica-ción de los hospitales de primer nivel que deben operar en todo momento, y espe-cialmente en situaciones de desastre, pa-ra llevar a cabo acciones y obras de resi-liencia, que blinden a dichos nosocomios y preparen a su personal para atender la demanda que se presente. En Tabasco de manera coordinada entre el Sistema Estatal de Salud y el de Pro-tección Civil, se ha implementado dicho programa y de acuerdo a su calendario se realizarán las acciones que sean necesa-rias para cumplir los compromisos asumi-dos por nuestro país y garantizar en todo momento el acceso a una adecuada aten-ción médica aún en condiciones poco fa-vorables por el impacto de los desastres. 4. Programa de Protección Civil y Emergencia Escolar Es un instrumento de planeación nacional que se circunscribe en el ámbito escolar y tiene como propósito fundamental llevar a cabo acciones de prevención, auxilio y recuperación en los centros escolares, con la finalidad que ante cualquier situa-

ción de emergencia o desastre, se logre salvaguardar la integridad física y psicoló-gica de los alumnos, personal docente y administrativo. Además de proteger los bienes y la infraestructura física del espa-cio educativo. Dentro de las principales acciones en el marco de este programa están: el inventa-rio de las condiciones físicas de los espa-cios educativos y diagnóstico estatal para definir la vulnerabilidad y amenazas de este sector, a fin de garantizar la seguri-dad de sus ocupantes. Asimismo, promo-ción de la cultura de la prevención y auto-protección a través de simulacros escola-res. JUSTIFICACIÓN Las acciones de protección civil, tienen como objetivo proteger a la población ante la presencia de un desastre provocado por agentes naturales o antropogénicos, a través de acciones tendientes a evitar las pérdidas de vidas humanas, la destruc-ción de bienes materiales y el daño a los ecosistemas. Es importante considerar que durante la inundación histórica que se tuvo en 2007, resultaron afectados un millón 200 mil habitantes, de los cuales, 850 mil fueron evacuados y, de este universo, 158 mil 656 fueron alojados en mil 435 albergues temporales.

137 PROSEC

9. PROYECTOS

Dada la magnitud de esta catástrofe natu-ral sin precedentes en el país, las accio-nes que se tomen en materia de protec-ción civil, resultan de vital importancia pa-ra garantizar la certidumbre entre la po-blación, y para generar las condiciones que promuevan la dinámica económica. Por ello, el presente proyecto pretende una visión integral interinstitucional en materia de protección civil que contemple en un esquema transversal la implemen-tación de estrategias y acciones para con-trarrestar o disminuir las posibilidades de riesgo de afectaciones a la población en general, considerando las previsiones téc-nicas necesarias y la ubicación exacta de zonas de mayor vulnerabilidad en la totali-dad territorial del estado, sustentando la toma de decisiones y a su vez permitien-do establecer las directrices para su mejor atención; teniendo en prospectiva el de-sarrollo de acciones para recuperar la operación social y garantizar la goberna-bilidad Asimismo se orienta a fomentar la cultura de la prevención y la autoprotección entre los tabasqueños, para que ante la presen-cia de desastres naturales reaccionen con pleno conocimiento de las medidas que deben de tomar para su salvaguarda du-rante situaciones de crisis.

POBLACIÓN OBJETIVO

La totalidad de la población en el estado.

METAS

• Elaborar, ejecutar y difundir Plan Maes-tro de Protección Civil.

• Diseñar los respectivos programas es-pecíficos por fenómeno perturbador.

• Poner en funcionamiento, operación y equipamiento los cinco Centros Regio-nales de Prevención, Administración de Emergencias y Capacitación en Protec-ción Civil.

• Elaborar la actualización del Atlas Esta-tal de Riesgos.

• Operar integralmente del Sistema de Alerta Temprana Fase I, Módulo Hidro-meteorológico.

• Aplicar el Programa Hospital Seguro en Tabasco

• Consolidar del Grupo de Respuesta In-mediata y Apoyo a la Población (GRIAP)

138 PROSEC

9. PROYECTOS

9.5 READAPTACIÓN SOCIAL Estructura 1. Reinserción social en el sistema pe-

nitenciario estatal 1.1 Consolidación de los programas de

reinserción social 1.2 Dignificación de la infraestructura

penitenciaria 1.3 Equipamiento tecnológico e infor-

mático en los CERESOS estatales. 1.4 Abatimiento de índices de sobrepo-

blación penitenciaria

Descripción Es de suma importancia la reinserción so-cial del delincuente y más que dicha rein-serción que esta sea de forma positiva para la sociedad.

En el presente programa la prioridad es contar con un sistema penitenciario que propicie en el interno conductas sanas y responsables evitando su reincidencia. Considerando en cuanto a la reinserción los siguientes aspectos fundamentales:

1.- Acciones de carácter: Laboral: Proporcionar a los internos un espacio comercial a fin de mostrar y ven-der artículos de artesanías y manualida-des elaborados por ellos mismos. Educativo: Establecer convenios de cola-boración con instancias educativas, para impartir a los internos clases de alfabeti-zación, así como de primaria, secundaria y bachillerato. Médico: En coordinación con la Secretaria

de Salud, llevar a cabo programas de atención integral a la salud de la pobla-ción interna, atendiendo de igual manera su salud mental, a través de pláticas y conferencias que involucren a su núcleo familiar Cultural: Fomentar la convivencia familiar, por medio de actividades recreativas y culturales. Deportivo: Realización de actividades de-portivas de forma periódica. Privilegiar la Comunicación Permanente: Entre autoridades penitenciarias, inter-nos, familiares y abogados. Libertades anticipadas: Otorgar este be-neficio a los internos que han sido valora-dos por los Consejos Técnicos Interdisci-plinarios y que se consideran aptos. 2.- Dignificación de la Infraestructura Penitenciaria En este tenor aborda la solución de pro-blemas de índole estructural, para la dig-nificación de estos centros, en cuanto a construcción y mantenimiento de las ins-talaciones:

• Efectuar por etapas la rehabilitación, acondicionamiento y construcción de celdas, dormitorios, cuartos de visita conyugal, techos, paredes, torreones y bardas perimetrales de los estable-cimientos penitenciarios, así como el mantenimiento correctivo y preventi-vo de las instalaciones eléctricas, hidráulicas, sanitarias, drenajes y registros.

139 PROSEC

9. PROYECTOS

3.- Equipamiento tecnológico e infor-mático en los CERESOS estatales.

Mediante la implementación de este pro-yecto se busca dotar a los CERESOS es-tatales de equipamiento tecnológico para inhibir actos delictivos intramuros.

A fin de suprimir las llamadas procedentes de los penales y que son realizadas con fines criminales y delincuenciales, se pro-grama la instalación de sistemas bloquea-dores de señales de telefonía celular. Me-diante este equipamiento tecnológico de-lincuentes de alto perfil criminal captura-dos y vinculados a actividades de narco-tráfico, secuestro y extorsión principal-mente no contarán con los medios para seguir operando sus redes delictivas des-de el interior de los penales lo cual debilita sus estructuras.

Así también se destinan recursos financie-ros para la adquisición de equipo y tecno-logía, mediante los cuales se realizarán los registros de su población penitenciaria correspondientes para alimentar la base de datos nacional. La Ley General del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública, con-templa el Sistema Nacional de Informa-ción Penitenciaria, la cual es la base de datos que, dentro del Sistema único de Información Criminal, contiene, administra y controla los registros de la población penitenciaria de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en sus respectivos ámbitos de competencia.

4.- Sobrepoblación penitenciaria Asimismo se contempla abatir los índices de hacinamiento existente entre la pobla-ción penitenciaria, mediante acciones ta-les como gestionar la puesta en marcha del Cereso de mediana seguridad ubicado en Estación Chontalpa, Huimanguillo, rea-lizar traslados de internos a otros penales así como a la Colonia Federal Islas Marí-as. Justificación La Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Tabasco, consciente de que, la confinación en penales debe tener el pro-pósito de propiciar en los internos la recu-peración de valores éticos, su formación integral y su reinserción a la sociedad una vez cumplida la pena, alinea sus proyec-tos para consolidar su compromiso en el perfeccionamiento de los mecanismos de rehabilitación y reintegración de los inter-nos.

Para propiciar una reinserción adecuada a la sociedad, tanto de los internos de cen-tros penitenciarios, como de los infracto-res menores de edad, es necesario privi-legiar la equidad y respeto a los derechos humanos, inhibiendo la reincidencia me-diante acciones de carácter laboral, edu-cativo, médico, cultural y deportivo, propi-ciando la conversión de los internos en individuos productivos, incentivando a su vez una comunicación permanente entre

140 PROSEC

9. PROYECTOS

autoridades penitenciarias, internos, fami-liares y abogados.

La ocupación penitenciaria representa un grave problema que no solo abarca a la población que se encuentra recluida, sino que de igual forma involucra a sus nú-cleos familiares, por lo que es un tema que se debe abordar de manera integral. Es plenamente justificable que se incluyan programas de mejoras a la infraestructura de los centros de internamiento, ya que estos deben observar condiciones de se-guridad que garanticen el estado de reclu-sión de la población que se encuentra compurgando penas, deben cumplir con las medidas de caución establecida para estos casos, evitando de esta manera evasiones de internos y amotinamientos. Es necesario señalar que el Centro de Readaptación Social del Estado de Ta-basco CRESET, ubicado dentro de la mancha urbana de la Ciudad de Villaher-mosa, presenta grave deterioro en su in-fraestructura, lo cual puede originar las situaciones antes señaladas, lo que se agrava debido a la cercanía con colonias, conjuntos habitacionales, zona industrial y comercial aledañas al inmueble.

La situación en los centros de reclusión estatales, en su gran mayoría presentan condiciones de sobrepoblación, lo que trae consigo además de evidentes pugnas de poder entre los internos, violencia, trá-fico de drogas y alcohol. No existiendo

una adecuada clasificación de los internos para determinar su ubicación. Por ello nuestro enfoque se orienta a abatir de manera decidida los índices de hacina-miento, mediante la ampliación de espa-cios que nos permitirá no sólo resolver un problema de sobrepoblación, sino implan-tar una verdadera política pública en ma-teria penitenciaria. En materia legal existen diversas lagunas y vacíos, debido a que ya no responden a la realidad actual, por lo que se contempla impulsar la creación de un marco normati-vo en el cual se regule de mejor manera las penas para delitos menores, de tal for-ma que estos no sean privativos de la li-bertad y se continúe poblando de forma equivocada las cárceles y ceresos del es-tado.

El presente proyecto tiene como principal objetivo generar las condiciones que favo-rezcan a los internos e internas para una efectiva reinserción, educándolos en ser productivos en una sociedad cada vez más competitiva y discriminativa. Se debe lograr que el actual Sistema Penitenciario del Estado, sea Seguro, Ordenado y Efi-ciente, proporcionando un tratamiento re-socializador al individuo, estaremos enfo-cados en el aspecto de la reinserción so-cial, ya que se busca no castigar al delin-cuente, sino ayudarle a dejar los hábitos que lo llevaron a delinquir y brindarle ayu-da para que se transforme en un ser humano que sea de utilidad para la socie-dad.

141 PROSEC

9. PROYECTOS

Dado el impacto que esta problemática representa para la sociedad en nuestra entidad, ya representa una prioridad para el Gobierno del Estado, por lo que la ela-boración de un proyecto que cumpla ca-balmente con la reinserción social para abatir los índices de reincidencia, se justi-fique en tanto que su objetivo fundamental es aportar soluciones al corto plazo y el diseño de una estrategia integral que per-mita atender eficaz, eficiente y legítima-mente la problemática expuesta. Población objetivo 4,309 internos Metas

• Abatir la sobrepoblación penitencia-ria existente en el ejercicio 2009 al 100 por ciento.

• Dignificación del 40 por ciento de la estructura penitenciaria existente, período 2008-2012.

• Consolidación de programas de ca-pacitación laboral, de salud peniten-ciaria, culturales y recreativos, así como deportivos, período 2008-2012.

• Instalar un sistema bloqueador de señal celular en el CRESET, período 2008-2012.

• Equipar los Sites de los CERESOS estatales período 2008-2012.

142 PROSEC

9. PROYECTOS

9.6 PROGRAMA PARA EL MEJO-RAMIENTO EN LOS SERVICIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA ESTATAL DE CAMI-NOS Estructura 1. Plan Rector de Operaciones de Vigi-

lancia y Control de Tráfico y Vialidad 1.1 Control y vigilancia de la vialidad en

el municipio de Centro y Ciudad de Villahermosa.

1.2 Control y vigilancia de la vialidad en Municipios y Villas de la entidad.

1.3 Despliegue técnico-operacional, pa-ra la prevención y detección de in-fractores a las normas de tránsito y vialidad

1.4 Municipalización de los servicios de tránsito.

2. Fomento a la cultura de la vialidad.

2.1 Capacitación vial a conductores que solicitan expedición de licencia de conducir.

2.2 Educación vial en escuelas de nive-les básico, medio y superior, así como en instituciones públicas y privadas.

2.3 Campaña estatal de educación vial. 2.4 Campaña estatal de fomento al

cumplimiento de la Ley General de Tránsito y 2.5 Vialidad y su Regla-mento.

2.6 Espectáculo cómico vial. 2.7 Fomento a la cultura del cuidado

143 PROSEC

9. PROYECTOS

Descripción En este programa se considera la elabo-

ración e implantación del Plan Rector de

Operaciones de Vigilancia y Control de

Tráfico y Vialidad, el cual tiene como fina-

lidad el agilizar el control de flujo vehicular

y la seguridad de los usuarios en las vías

públicas.

El esquema de vigilancia y seguridad vial,

se constituye en operaciones de:

Rutina Establece servicios de control de tránsito

y vialidad en las principales vías de comu-

nicación del municipio de Centro, para el

control y dirección del tránsito vehículos

particulares, del servicio público y peato-

nes; tomando en cuenta los accesos a la

ciudad para el libre paso de vehículos que

transitan del centro de la República hacia

el sureste y viceversa.

Especiales Implementa operaciones conjuntas en

coordinación con personal de la Policía

Preventiva Estatal, Policía Ministerial, Se-

cretaria de Comunicaciones y Transpor-

tes, SEDENA y SEMAR, para brinda se-

guridad y vigilancia vial en las principales

calles, avenidas del municipio de Centro.

Alcoholimetría y radar de velocidad Realiza operativos de alcoholimetría y ra-

dar de velocidad, los fines de semana, en

las principales calles y avenidas, para de-

tectar y reducir el índice de conductores

que infringen la Ley General de Tránsito y

Vialidad y su Reglamento.

Apoyos viales.

Implementa dispositivos de control de

tránsito y vialidad en centros de enseñan-

za superior, medio superior, primarias y

preprimarias, así como en la logística del

C. Gobernador.

Asimismo, este plan rector de operacio-

nes considera la ampliación en la cobertu-

ra del servicio de vigilancia y control de

tráfico vehicular, a través de un desplie-

gue técnico operacional, para la disminu-

ción de hechos de tránsito en el Municipio

de Centro, Ciudad de Villahermosa, así

como en villas y comunidades con alto

índice de delitos, que permita a su vez la

detección de infractores a las normas de

tránsito y vialidad; para ello se proyectan

5 Zonas y una fuerza de tarea para tener

cobertura en las villas:

• Zona Norte;

144 PROSEC

9. PROYECTOS

• Zona Sur;

• Zona Este;

• Zona Oeste;

• Zona Centro Histórico y Villas del

municipio de Centro

A la fecha los municipios de Balancán,

Cárdenas, Centla, Comalcalco, Emiliano

Zapata, Huimanguillo, Jalapa, Macuspa-

na, Paraíso, Tacotalpa y Tenosique, cuen-

ta con su propia Policía de Tránsito Muni-

cipal, por lo que se continuará en la aten-

ción y seguimiento de las solicitudes de

transferencia de los servicios de tránsito

de los Ayuntamientos que se encuentran

pendientes como lo son Jalpa de Méndez

y Teapa. Con estas acciones se transfie-

ren los recursos humanos, vehículos y re-

cursos económicos para gastos de opera-

ción (pago de la nómina de personal y se-

guro de vida de personal con todas sus

prestaciones, combustible, tenencia vehi-

cular, seguro vehicular, mantenimiento

vehicular y uniforme para personal), ade-

más, se transfiere el servicio de cobro de

infracciones, retén vehicular, arrastre de

grúa y cursos de educación vial.

Para atender la disminución de accidentes

de tránsito y con ello muertes y lesiones

de personas, se impulsa el fomento a la

cultura de la vialidad reforzando las accio-

nes tendientes a la formación de una cul-

tura vial en la entidad.

El fomento de la cultura vial tiene como

objetivo hacer conciencia entre los con-

ductores de los vehículos y los peatones

de la vías públicas el respeto a los señala-

mientos viales a través de la impartición

de cursos de capacitación con temas de

educación vial, manejo defensivo, la Ley y

su respectivo Reglamento de Tránsito,

entre otros temas. En este último punto,

para impulsar el cumplimiento de la Ley

General de Tránsito y Vialidad del Estado

de Tabasco, se proyecta impulsar campa-

ñas en medios masivos de comunicación

para promover y difundir el documento

que deben conocer principalmente los

conductores de vehículos automotores,

así como la ciudadanía en general.

De igual manera se incluyen visitas a em-

presas del sector privado y dependencias

gubernamentales para impartir cursos de

capacitación al personal que lo desee. Se

visitan escuelas del nivel preescolar, pri-

maria y secundaria, para educar desde la

niñez en temas viales, a través de educa-

doras especializadas y de un espectáculo

cómico vial, este último evento se lleva

145 PROSEC

9. PROYECTOS

acabo, de igual forma en plazas públicas

y parques recreativos en donde, de mane-

ra lúdica, se difunden los principios de

educación vial a la población en general.

En estos trabajos se consideran cursos y

pláticas de educación vial sobre temas de

la contaminación ambiental por emisión

de gases, ruidos y exceso de publicidad

en la vía pública; lo cual, permita de ma-

nera preventiva hacer conciencia para dis-

minuir este tipo de contaminación.

Ante el fenómeno del incremento vehicu-

lar en la ciudad de Villahermosa es de vi-

tal importancia un adecuado control del

tráfico vehicular y direccionalidad de la

vialidad en las principales avenidas de las

zonas urbanas y conurbanas, por lo que

en el presente documento se proyecta el

establecer de manera permanente un pro-

grama de mantenimiento operacional del

sistema semaforizado de esta Ciudad,

que mantenga el tráfico con fluidez y con-

trol, en sus principales vías terrestres de

comunicación, con programas de mante-

nimiento en:

• Señalética

• Semáforos

• Señales verticales

• Señales horizontales

146 PROSEC

9. PROYECTOS

Por otro parte, para eficientar el servicio

de expedición de licencias de conducir de

vehículos automotores en todo el estado

se desarrollará un programa de moderni-

zación y automatización de servicios, me-

diante la adquisición de equipo informáti-

co de punta aunado a la capacitación del

personal encargado de brindar atención al

público; de tal manera que el solicitante

pueda realizar el trámite en un tiempo

máximo de 20 minutos, a partir del mo-

mento en que llega a la barra de atención,

proporcionarle un documento único, ga-

rantizando su confiabilidad y seguridad

que anulen cualquier tipo de falsificación;

este documento se expedirá por una vi-

gencia

de 2, 5, y 10 años.

Además, se establecerán kioscos ó módu-

los de atención de servicios múltiples en

centros comerciales en donde se tenga

acceso rápido al trámite de renovación de

licencias de conducir y pago de infraccio-

nes; asimismo, de unidades móviles de

renovadoras de licencias, las cuales serán

un servicio itinerante de cobertura estatal

con la finalidad de acercar el servicio a

todos aquellos que su disponibilidad de-

tiempo les impide acudir a realizar el trá-

mite hasta las oficinas centrales ó en los

módulos regionales de expedición de li-

147 PROSEC

9. PROYECTOS

cencias, ubicados en los destacamentos

de la Policía Estatal de Caminos de los

municipio de Cárdenas, Comalcalco, Emi-

liano Zapata, Macuspana y Teapa.

Asimismo, el servicio de calificaciones de

infracciones aplicadas a los conductores

que violan el Reglamento de la Ley Gene-

ral de Tránsito y Vialidad, se habrá de mo-

dernizar, de tal manera que todas las in-

fracciones estén calificadas con el costo

que habrá de pagar el conductor infraccio-

nado; al momento que este acuda a solici-

tar el trámite respectivo; ya que anterior-

mente se hacía el servidor público de ma-

nera manual consultaba el documento

(Reglamento de la Ley de Tránsito y Viali-

dad) para calificar la infracción, originando

con ello la pérdida de tiempo para los

usuarios.

Justificación El Parque Vehicular estatal durante los

últimos 15 años ha crecido por arriba del

100%, al grado de que actualmente reba-

san las 417 mil unidades circulando en las

zonas urbanas y suburbanas de las cabe-

ceras municipales y los tramos carreteros

de jurisdicciones federales, estatales y

municipales de los 17 municipios del Esta-

do; aunado a lo anterior el crecimiento

significativo de la población en general.

El municipio de Centro, específicamente

la ciudad de Villahermosa, por ser la ciu-

dad capital, en la cual se asientan los Po-

deres (estatal y federal), se concentran la

mayor parte de las instituciones públicas,

comerciales y de servicios; a ella acuden

diariamente personas de todo el Estado y

vecinos de los estados de Chiapas, Vera-

cruz y Campeche a bordo de sus vehícu-

los, y es puerta de entrada – salida al su-

reste mexicano, trae como resultado la

afluencia diaria de vehículos en la vialidad

de la ciudad de Villahermosa, sea el equi-

valente al 60% del Padrón General estatal

de vehículos.

Este volumen vehicular que se presenta

en la ciudad capital, tiene como conse-

cuencia problemas de embotellamiento lo

cual impacta en las actividades comercia-

les y de servicios, generando accidentes

de tránsito, lo cual trae como resultado

lesiones y muertes en sus ocupantes y en

ocasiones hasta de terceros, asimismo,

daños materiales, que impactan a nuestra

sociedad.

Por ello, es prioritaria la atención de esta

problemática a través de acciones que

permitan dirigir el tráfico vehicular de poco

más de 200 mil unidades, que se concen-

tran en las zonas urbanas, suburbanas y

148 PROSEC

9. PROYECTOS

periferias de la ciudad de Villahermosa.

Este servicio demanda de un cuerpo de

personal, debidamente capacitado, auxi-

liado con radiopatrullas, motopatrullas y

grúas; quienes diariamente durante las 24

horas, todos los días del año, están al ser-

vicio de la sociedad; asimismo, de la in-

fraestructura semafórica y señalizaciones

viales, auxilien este servicio. Así también

de acciones que refuercen los planes ope-

rativos de vigilancia y control de la viali-

dad, con el objetivo de detectar los puntos

con mayor índice de accidentes y mejorar

el flujo vehicular y la seguridad de los

usuarios de las vías públicas. Igualmente,

de instrumentar y/o diseñar nuevos opera-

tivos de vigilancia en tramos carreteros de

jurisdicción estatal, de aquellos municipios

donde sean transferido los servicios de

tránsito y, de continuar con el proceso de

municipalización.

Población objetivo La totalidad de la población del estado

Metas Vigilancia y control de la vialidad en el Estado

• Elaborar un Plan Rector de Operacio-

nes de Vigilancias y Control de la Viali-

dad.

Infraestructura vial

• Renovar 180 semáforos de las princi-

pales vialidades de manera anual.

• Realizar 400 acciones anuales de

mantenimiento preventivo a la infraes-

tructura semafórica.

• Realizar 100 afores vehiculares anua-

les en las vialidades.

• Elaborar anualmente 600 señales via-

les para direccionar el flujo vehicular.

• Renovar 500 señales viales.

• Pintar anualmente 50,000 m.l. de se-

ñalamientos viales sobre el pavimento.

Automatización de los servicios al pú-blico.

• Instalar 200,000 constancias de ins-

cripción al REPUVE a vehículos oficia-

les y particulares.

• Instalar 8 arcos de lectoras RFID del

REPUVE.

• Actualizar las bases de datos de vehí-

culos e infracciones.

• Expedir 600,000 licencias de conducir

anualmente a nivel estatal.

• Establecer 3 kioscos de servicios múlti-

ples de renovación de licencias en

centros comerciales.

• Implementar 3 unidades móviles de

renovación de licencia de conducir.

149 PROSEC

Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012

Programa Sectorial de Seguridad Pú-blica

2007-2012 Línea de acción Proyectos

Establecer acuerdos con el sector edu-cativo y las asociaciones de padres de familia, para fomentar una cultura de la legalidad.

Programa de prevención del delito en el sector educativo Trabajos interinstitucionales

Promover la participación ciudadana en la definición de programas de preven-ción del delito.

Fortalecimiento de comités de participa-ción ciudadana

Impulsar la integración y operación de comités de participación comunitaria, que coadyuven en el fomento de la vigi-lancia preventiva vecinal.

Fortalecimiento de comités de participa-ción ciudadana

Mejorar la atención y dar respuesta in-mediata a los llamados de emergencia o de denuncia anónima.

Renovación del estado de fuerza en vehí-culos radiopatrullas Grupo motorizado Programa de uso de tecnologías de in-formación

Revalorar la imagen del policía entre la población, con la colaboración de la sociedad organiza-da.

Mejora salarial

Estímulos y recompensas

Fomentar el uso responsable de los sis-temas de llamadas de emergencia y de denuncia anónima.

Fomento a la cultura de la denuncia anó-nima y uso responsable de números de emergencia

Congruencia de Proyectos con el PLED 2007-2012

150 PROSEC



Programa Sectorial de Seguri-dad Pública 2007-2012

Línea de acción Programas/Proyectos Establecer acuerdos de colabora-ción que precisen compromisos y esfuerzos compartidos en materia de seguridad pública, entre el go-bierno federal y los estados que inte-gran la Región Sur-Sureste del país.

Fortalecimiento de vínculos a nivel re-gional en materia de seguridad pública.

Regular a las empresas de seguri-dad privada que prestan el servicio dentro de la entidad, con la finalidad de propiciar un mejor ejercicio de sus funciones.

Policía Auxiliar, la Bancaria, Industrial y Comercial

Readecuar la Normativa Estatal en materia de seguridad pública, con el objeto de homologarla con el marco federal y dar cumplimiento a los compromisos contraídos en este contexto.

Impulso a la actualización del marco legal en materia de seguridad pública

Identificar, a través del análisis de información estadística actualizada y confiable, cuáles zonas registran más altos índices de inseguridad, para aumentar en ellas la presencia policiaca.

Agencia estatal de investigaciones Implantación del nuevo modelo policial Informe policial homologado (IPH) Unidad de análisis

Diseñar y operar sistemas de logísti-ca que permitan dar una respuesta rápida y eficaz a cualquier llamada de auxilio.

Renovación del estado de fuerza en vehículos radiopatrullas Grupo motorizado Programa de uso de tecnologías de información

151 PROSEC




Línea de acción Programas/Proyectos

Incrementar la presencia policial y rotar periódicamente al personal de las zonas de servicio, mediante pro-gramas preestablecidos orientados a mejorar su desempeño.

Policía Estatal Grupo motorizado Formación de nuevos elementos Implantación del nuevo modelo policial

Instalar y operar cámaras de video-vigilancia en puntos estratégicos, para fines de monitoreo y como apo-yo en la prevención o seguimiento de actos delictivos.

Ampliación de la red de fibra óptica/Sistema de videovigilancia urbana

Fortalecer la prevención del delito y el combate a la delincuencia, a tra-vés del desarrollo de sistemas de inteligencia policial, investigación preventiva e instrumentación de operativos estratégicos, en atención a las zonas de mayor incidencia de-lictiva.

Policía Estatal Implantación del nuevo modelo policial Informe policial homologado (IPH)

Unidad de análisis

Implantar la prestación de los servi-cios de vigilancia, protección de bie-nes y valores de los sectores banca-rios, comerciales, empresariales e industriales, para fortalecer la segu-ridad y vigilancia en el estado.

Policía Auxiliar, la Bancaria, Industrial y Comercial

152 PROSEC




Línea de acción Programas/Proyectos Dotar de equipos de comunicación y transmisión de datos a las instala-ciones de seguridad pública, a las unidades automotrices y al personal en servicio.

Mejoramiento del equipamiento policial

Programa de uso de tecnologías de información

Invertir en la adquisición de equipo y tecnología avanzados para disuadir conductas delictivas, detectar opor-tunamente la comisión de ilícitos y fortalecer la capacidad de los cuer-pos de seguridad y custodia para combatir la delincuencia.

Programa de uso de tecnologías de información Programa de uso de equipamiento de vanguardia Equipamiento tecnológico e infomáticos en los CERESOS estatales

Valorar y reconocer la función de los cuerpos de seguridad pública con acciones que contribuyan a elevar su calidad de vida y la de sus fami-lias.

Dignificación de la función policial Mejora salarial Servicio Profesional de Carrera Estímulos y recompensas

Mejorar las remuneraciones del per-sonal de seguridad pública con es-quemas innovadores que se basen en criterios de eficiencia y cumpli-miento del deber.

Mejora salarial Servicio Profesional de Carrera Estímulos y recompensas Comisión del servicio de carrera policial Comisión de justicia

Fomentar el valor y la honradez en-tre los cuerpos de seguridad pública, mediante reconocimientos públicos y estímulos económicos.

Servicio Profesional de Carrera Estímulos y recompensas Comisión del servicio de carrera policial Comisión de justicia

153 PROSEC




Línea de acción Programas/Proyectos Elaborar el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial para fomentar la profesionalización y el alto desempeño que justifiquen as-censos transparentes con base en la preparación, méritos y espíritu de servicio.

Servicio Profesional de Carrera

Comisión del Servicio de Carrera Poli-cial

Fortalecer la participación de los elementos policiales en programas de educación abierta, continua o presencial para mejorar sus capaci-dades, destrezas y actitudes.

Academia Estatal de Seguridad Pública

Implementar el Programa Rector de Profesionalización para capacitar, profesionalizar y actualizar a los as-pirantes e integrantes de los cuer-pos de Seguridad Pública.


Promover y mejorar los cursos de capacitación que se imparten a los cuerpos policiales y de custodia pe-nitenciaria.


Efectuar periódicamente evaluacio-nes psicológicas, de conocimientos generales, toxicológicas, médicas y de habilidades psicomotrices a los integrantes de los cuerpos policiales y de custodia penitenciaria.

Evaluación y certificación policial

Establecer y fortalecer un Centro de Evaluación y Control de Confianza para desarrollar y llevar a cabo la evaluación, acreditación, certifica-ción y control de confianza de los integrantes de los cuerpos de segu-ridad pública y demás personal ad-ministrativo.

Centro de Evaluación y Control de Con-fianza

154 PROSEC




Línea de acción Programas/Proyectos Desarrollar terapias interdisciplina-rias que tengan como fin reorientar las conductas antisociales e ilícitas, para facilitar la reinserción de los re-clusos en la sociedad.

Consolidación de los programas de re-inserción social.

Aplicar medidas que desalienten la reincidencia, basadas en el trabajo y la capacitación laboral que permitan la conversión de los reclusos en in-dividuos productivos.


Apoyar la relación interno-familia co-mo herramienta para un efectivo proceso de readaptación.


Instrumentar programas de segui-miento de exreclusos, tanto adultos como menores infractores, para evi-tar la reincidencia.


Instrumentar un programa de am-pliación y adecuación de espacios de los inmuebles del sistema peni-tenciario estatal que permita dismi-nuir el problema de la sobrepobla-ción y tener un mejor control de los internos.

Dignificación de la infraestructura peni-tenciaria

Abatimiento de índices de sobrepobla-ción penitenciaria

Ampliar y mejorar la infraestructura para la seguridad pública con el fin de disponer de espacios adecuados que permitan brindar un mejor servi-cio a la sociedad.

Mejoramiento de la Infraestructura para la seguridad pública

Instrumentar un programa de cons-trucción y rehabilitación de casetas de vigilancia.

Rehabilitación y construcción de case-tas de policía.

155 PROSEC




Línea de acción Programas/Proyectos Fortalecer el control del uso y vida útil del equipamiento de los cuerpos de seguridad pública, con la finali-dad de programar oportunamente su renovación.

Mejoramiento del equipamiento policial.

Fortalecer la promoción de la cultura de autoprotección civil en las escue-las, hogares, centros de trabajo y de concentración, a través de capacita-ción en la identificación de zonas seguras y estrategias de comporta-miento ante emergencias.

Centros regionales de prevención, aten-ción de emergencias y capacitación.

Ampliar la cobertura de los servicios de protección civil, a través de la ca-pacitación y el adiestramiento, así como la reacción oportuna e inme-diata frente a las contingencias o emergencias mediante la instalación de centros especializados y perso-nal capacitado en las regiones estra-tégicas del estado.

Centros regionales de prevención, aten-ción de emergencias y capacitación.

Concertar acuerdos interinstituciona-les entre los tres órdenes de gobier-no para prevenir y dar respuesta efectiva ante fenómenos naturales o contingencias inducidas, de acuerdo con las políticas públicas estableci-das en el Plan Maestro de Protec-ción Civil.

Plan Maestro de Protección Civil Grupo de respuesta Inmediata y Apoyo a la Población (GRIAP) Hospital Seguro Programa de Protección Civil y Emer-gencias

156 PROSEC




Línea de acción Programas/Proyectos Promover la elaboración y actualiza-ción de mapas de riesgo en el esta-do, para que los tres órdenes de go-bierno, así como la ciudadanía, fo-menten la cultura de la prevención que permita ejecutar los programas de reacción oportuna ante la presen-cia de fenómenos naturales o provocados.

Actualización del Atlas Estatal de Ries-gos Sistema de Alerta Temprana FASE 1 y 2

Estudio de la Vulnerabilidad Física

P R O S E C

157 PROSEC

10. P

ROSP

ECTIV

A

158 PROSEC

La prospectiva, es entendida como aque-lla disciplina que hace posible practicar estudios sistemáticos sobre el futuro, con el objeto de aportar al proceso de toma de decisiones, información útil que permita disminuir los márgenes de error, provoca-dos al considerar situaciones de incerti-dumbre, en el mediano y largo plazo. Los análisis prospectivos aportan informa-ción global que orienta en mejor forma el proceso de planificación estratégica, para luego definir, a la luz de la misión entrega-da a la institución, cuáles serán él o los escenarios que se jugarán en el futuro, contribuyendo a disminuir “la incertidum-bre y el desconocimiento” que, en este tipo de procesos, puede condicionar el grado de libertad de acción. En este orden de ideas la Secretaría de Seguridad Pública, dentro de su Progra-ma Sectorial, presenta el siguiente ejerci-cio de prospectiva de acciones iniciadas en el presente, a la luz de los futuros po-sibles, conduciéndonos a la materializa-ción de actividades que permitan descar-tar amenazas, aprovechar oportunidades, reducir debilidades y reforzar fortalezas, con el fin de alcanzar los objetivos desea-dos, pero con menores dosis de riesgo e incertidumbre. Para el año 2012, se tiene un despliegue operativo y de inteligencia policial susten-tado en una visión integral que considera la prevención, la atención a las causas

que generan la criminalidad y su combate. La vigilancia policial se realiza a través de diversos tipos de patrullaje: a píe, en vehí-culos pick up, sedán y motocicletas, vía aérea. Se refuerza con las cámaras de videovigilancia y se agiliza con el uso de equipos GPS. Los grupos especializados y de reacción coadyuvan a contrarrestar y acotar a las bandas criminales. Los elementos cuentan con armamento y equipamiento de seguridad sofisticado, accesan de manera remota a los registros nacionales, detectando oportunamente a delincuentes de alta peligrosidad que por delitos menores son capturados. La inteligencia policial producida a través de diversos mecanismos: georeferencia, análisis criminal, consulta remota, es utili-zada para la prevención delictiva y desar-ticulación de asociaciones criminales. Los operativos conjuntos son apoyados decididamente con las pistolas molecula-res en los retenes instalados. La Policía auxiliar, se consolida como una corporación que contribuye a reforzar la seguridad en el territorio. Su estado de fuerza es en aumento. Los sectores co-mercial, bancario e industrial incrementan la demanda de estos servicios dada la ca-lidad que se brinda. La dignificación de la infraestructura para

10. PROSPECTIVA

159 PROSEC

la seguridad pública es prioritaria para proporcionar un mejor servicio. Los nue-vos edificios operativos y el programa de rehabilitación de casetas de policía permi-ten eficientar las acciones de vigilancia y mejorar nuestra imagen corporativa de cara a la sociedad. Este conjunto de acciones han permitido lograr que la percepción ciudadana de se-guridad vaya en aumento, brindamos se-guridad pública integral y eficiente. Asimismo, se tiene una infraestructura en radiocomunicaciones consolidada y en crecimiento, con seguridad de punta a punta en las comunicaciones entre las corporaciones policiales e instituciones encargadas de brindar auxilio a la pobla-ción de los tres ámbitos de gobierno; asi-mismo se tiene ancho de banda suficiente para garantizar el intercambio y explota-ción de información requerida en la inter-conexión de cada institución o municipio a Plataforma México. Los registros de atención a las llamadas de auxilio son por debajo de los 20 minu-tos. La sociedad participa activamente en las denuncias anónimas, se tienen las bases sentadas para el uso responsable de los números de emergencia. Se consolida como caso de éxito el siste-ma de videovigilancia, el cual contribuye a inhibir la delincuencia en la zona urbana y

aporta elementos para la captura de delin-cuentes. Es un sistema en expansión. Nuestros elementos policiales y de custo-dia penitenciaria de manera permanente y progresiva forman parte de un proceso que comprende su formación inicial, ac-tualización, promoción, especialización y alta dirección, desarrollando al máximo las competencias, capacidades y habilida-des que requieren para el servicio público que desempeñan. Contamos con una Academia responsable de estos procesos, quien inculca el espíri-tu de servicio y respeto permanente para los habitantes, así como un estricto senti-do de disciplina, responsabilidad, honesti-dad, y lealtad institucional. A través de este centro de alta capacita-ción policial, se brinda servicio a las cor-poraciones estatales, municipales, así co-mo de aquellas entidades que lo requie-ran, dado que se cuenta con la infraes-tructura adecuada, personal de instruc-ción policial que cumplen estándares na-cionales así como con los planes acadé-micos para una capacitación integral en la materia. Se tiene tecnología de vanguardia para la capacitación de los elementos que com-prende simuladores de tiro, de manejo, aulas virtuales. Las temáticas de los cursos que se impar-

10. PROSPECTIVA

160 PROSEC

ten abordan el perfeccionamiento y espe-cialización en áreas policiales específicas acorde al nuevo modelo policial, como los cursos de formación de instructores, mar-co legal, inteligencia policial, operaciones policiales especiales, detección de drogas y estupefacientes, criminalística, acciden-tes de tránsito, entre otros. Asimismo, se les capacita para el adecua-do uso de herramientas tecnológicas en apoyo a la función policial. Los elementos desde su ingreso, perma-nencia, y promoción, forman parte de los procesos de evaluación, acreditación, cer-tificación y control de confianza. Los ele-mentos que se tienen cumplen con las condiciones de confiabilidad necesarias para la función que desempeñan. El policía transmite a la sociedad la con-fianza de que vela por su salvaguarda físi-ca y patrimonial. Se cuenta con una poli-cía con proximidad social. Somos un estado que a pesar de la vulne-rabilidad que representa nuestra posición geográfica, contamos con un Plan Maes-tro de Protección Civil y Continuidad de gobierno, que nos permite hacer frente de manera proactiva a los escenarios de de-sastre que puedan suscitarse, reduciendo la vulnerabilidad ante ellos, y propiciando condiciones de resiliencia. Las acciones implementadas nos permi-

ten coadyuvar en la reducción de la vulne-rabilidad y mitigación de riesgos, impac-tando de manera transversal a todos los sectores de la sociedad. El uso de estudios técnicos y científicos nos permiten monitorear permanentemen-te posibles situaciones de riesgo. Nuestro sistema penitenciario procura en todo momento la adecuada reinserción social de los internos, que esta se lleve a cabo en el apego al cumplimiento de las normas, el desarrollo del trabajo y en la integración al núcleo familiar. Continuamos generando mejores condi-ciones para los internos. La dignificación penitenciaria es un tema de atención fo-cal, donde se han invertido recursos que permiten rehabilitar la infraestructura de los centros carcelarios así como la cons-trucción de nuevos espacios para abatir los rezagos que se tienen en el rubro. Los programas laborales, de capacitación, salud, culturales, recreativos, son meca-nismos que han logrado que los internos a su liberación se integren a la sociedad co-mo individuos productivos. Se trabaja para acotar la proliferación y continuidad de criminales al interior de los penales estatales. De igual manera el uso de la tecnología resulta necesaria para coadyuvar a contar

10. PROSPECTIVA

161 PROSEC

con inmuebles seguros. Con el firme propósito de coadyuvar a la

consolidación de un sistema de vialidad

eficiente y mejorar los esquemas de pro-

tección a la ciudadanía, los elementos de

la Policía Estatal de Caminos establecen

dispositivos de vigilancia permanente en

las vialidades de la Ciudad de Villahermo-

sa y Municipio de Centro, así como en ca-

rreteras estatales y tramos estratégicos

por la alta afluencia vehicular.

Los elementos se apoyan con el uso de

tecnología de vanguardia para el monito-

reo de la velocidad en que se desplazan

los vehículos en la zona urbana, para la

reducción de los índices de accidentali-

dad.

En el mismo sentido, a fin de reducir los

accidentes viales relacionados con la in-

gesta de alcohol, se llevan a cabo de ma-

nera permanente los operativos para la

detección de ingesta de alcohol entre con-

ductores y se aplican también pruebas

antidoping entre conductores del transpor-

te público.

Para infundir en los niños y jóvenes en

edad escolar la importancia de la educa-

ción vial, se ofrecen con regularidad cur-

sos y actividades de sensibilización a

alumnos de escuelas de nivel preescolar,

primaria, secundaria y bachillerato.

Las modificaciones estratégicas que se

realicen a la vialidad, los sistemas de se-

maforización modernos que se implemen-

ten, las intensas campañas de difusión en

materia de educación vial, los operativos

continuos y el cuerpo de elementos de

tránsito confiable y profesionalizado, se

conjugarán para constituir un sistema vial

seguro y eficiente para la movilidad de

personas y bienes.

10. PROSPECTIVA

162 PROSEC

P R O S E C

163 PROSEC

12. G

LOSA

RIO

164 PROSEC

11. GLOSARIO

AFIS: (Automated Fingerprint Identifica-

tion System) Sistema Automático de Iden-

tificación de Huellas Dactilares, consiste

en una herramienta tecnológica de apoyo

en las tareas de investigación científica

criminal que permite alimentar los regis-

tros nacionales con información, fotografí-

as y huellas dactilares de detenidos, re-

clusos o personal de las corporaciones,

siendo a su vez una estación de consulta

que identifica a la persona mediante sus

huellas dactilares.

CERESO Centro de Reinserción Social o

Reclusorio

C-4: Centro de Comunicaciones, Cómpu-

to, Control y Comando.

Destacamento: unidad de elementos que

se encarga de un cometido apartado de

su unidad orgánica.

Diagnóstico: Arte o acto de conocer la na-

turaleza de un problema mediante la ob-

servación de sus síntomas y signos.

Escuadrón: grupo especializado de ele-

mentos estratégica y operativamente or-

ganizados, capacitados, entrenados y do-

tado de equipos necesarios para desem-

peñar procedimientos policiales específi-

cos.

Eficacia: Grado de optimización en el que

una persona, organización, programa,

proyecto, actividad o función logra los ob-

jetivos previstos en sus políticas, las me-

tas operativas establecidas y otros

logros esperados.

Eficiencia: Obtención de resultados con el

menor uso de los recursos.

Estrategia: Es el patrón o plan que integra

las principales metas y políticas de una

organización, y a la vez, establece la se-

cuencia coherente de las acciones a reali-

zar.

Gestionar: Hacer diligencias conducentes

al logro de un negocio o de un deseo

cualquiera.

GPS: (Global Position System) Sistema

de Posición Global, consiste en un dis-

positivo que se instala en una unidad que

permite la localización exacta del usuario,

facilitándole al conductor (hablando del

165 PROSEC

11. GLOSARIO

equipo terrestre) mediante un monitor, el

señalamiento de la ruta más conveniente

a seguir en su trayecto así como la ubica-

ción exacta del vehículo.

ICESI: Instituto Ciudadano de Estudios

sobre la Inseguridad A.C.

Indicador: No existe una definición oficial

por parte de algún organismo nacional o

internacional, sólo algunas referencias

que los describen como: “Herramientas

para clarificar y definir, de forma más pre-

cisa, objetivos e impactos (...) son medi-

das verificables de cambio o resultado (...)

diseñadas para contar con un estándar

contra el cual evaluar, estimar o demos-

trar el progreso (...) con respecto a metas

establecidas, facilitan el reparto de insu-

mos, produciendo (...) productos y alcan-

zando objetivos”.

Una de las definiciones más utilizadas por

diferentes organismos y autores es la que

Bauer dio en 1966: “Los indicadores so-

ciales (...) son estadísticas, serie estadísti-

ca o cualquier forma de indicación que

nos facilita estudiar dónde estamos y

hacia dónde nos dirigimos con respecto a

determinados objetivos y metas, así como

evaluar programas específicos y determi-

nar su impacto”.

La Secretaría: Se refiera a la Secretaría

de Seguridad Pública del Gobierno del

Estado de Tabasco.

Misión: Razón de ser de una organiza-

ción. Es un breve enunciado que sintetiza

los principales propósitos estratégicos y

los valores esenciales que deberán ser

conocidos, comprendidos y compartidos

por todas las personas que laboran en la

misma

PDA: (Personal Digital Assistant o Ayu-

dante personal digital) es un dispositivo

de tamaño pequeño que combina un or-

denador, teléfono/fax, Internet y conexio-

nes de red.

Planeación: Es una actividad intelectual

que antecede a todo el proceso adminis-

trativo, su objetivo es lograr que se cum-

pla con la misión y propósitos básicos de

la organización.(Henry Mintzberg, 1976).

Planeación Estratégica: Es el proceso que

se utiliza para definir y alcanzar metas or-

ganizacionales. Consiste en relacionar las

metas de una organización, determinar

las políticas y programas necesarios para

166 PROSEC

11. GLOSARIO

PMPC: Plan Maestro de Protección Civil

Prospectiva: Es una disciplina con visión

global, sistémica, dinámica y abierta que

explica los posibles futuros, no sólo por

los datos del pasado sino fundamental-

mente teniendo en cuenta las evoluciones

futuras de las variables (cuantitativas y

sobretodo cualitativas) así como los com-

portamientos de los actores implicados,

de manera que reduce la incertidumbre,

ilumina la acción presente y aporta meca-

nismos que conducen al futuro aceptable,

conveniente o deseado.

Prevención: La preparación y disposición

que se hace anticipadamente para evitar

un riesgo o ejecutar algo

PLED: Plan Estatal de Desarrollo.

PROSEC: Programa Sectorial de Seguri-

dad Pública.

SSP: Secretaría de Seguridad Pública del

Estado de Tabasco.

PGR: Procuraduría General de la Repúbli-

ca.

PGJ: Procuraduría General de Justicia del

Estado de Tabasco.

Reinserción Social: Es la base de nuestro

nuevo sistema penal, ya que se busca no

castigar al delincuente, sino ayudarle a

dejar los hábitos que lo llevaron a delin-

quir y brindarle ayuda para que se trans-

forme en un ser humano que sea de utili-

dad para la sociedad.

Ronda: Patrulla destinada a rondar las ca-

lles o a recorrer las calles de la ciudad.

Vigilancia efectuada por la patrulla ante-

rior.

SITE: Área exclusiva dentro de una uni-

dad administrativa, con características es-

pecíficas para el adecuado alojamiento de

los dispositivos electrónicos e informáticos

como firewalls, switches, routers, servido-

res entre otros.

Visión: Es un mapa de rutas del futuro de

una organización, de la dirección que lle-

va, de la posición que pretende ocupar y

de las capacidades que planea desarro-

llar.

167 PROSEC

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Disponible desde inter-net en:<://www.rae.es/rae.html>[con acce-so el 18 de junio de 2008]. Gobierno Constitucional del Estado de Ta-basco. Plan Estatal de desarrollo 2007-2012 de Tabasco, en su eje transformador Número 2 “Seguridad y Justicia Para las Personas y su Patrimonio”. Mayo de 2007. Gobierno Constitucional del Estado de Ta-basco. Ley de Seguridad Pública para el Estado de Tabasco. Publicado en el Pe-riódico Oficial SUP. R: 7023 del 26 de di-ciembre de 2009. Gobierno Constitucional del Estado de Ta-basco. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco. Periódico Oficial, Villahermosa, Tabasco. Núm. 21596. Su-plemento 6680 D. Decreto 151. 13 de septiembre de 2006. Gobierno Constitucional del Estado de Ta-basco. Reglamento Interior de la Secreta-ría de Seguridad Pública. Periódico Ofi-cial, Villahermosa, Tabasco. Núm. 23199. Suplemento 6824 B. 30 de enero de 2006. Gobierno de la República. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en su Eje Rec-tor Estado de Derecho y Seguridad.

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168 PROSEC


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FUEN

TES

DE

INFO

RMAC

IÓN

170 PROSEC


Sector Seguridad Pública C. Sergio López Uribe Secretario de Seguridad Pública de Tabasco M.D. Lenín de la Rosa Sánchez Subsecretario de Protección Civil, Prevención y Readap-tación Social C. Alcides Sánchez García Director General de la Policía Estatal Preventiva Lic. Edgardo Aguilar Aranda Director General de Prevención y Reinserción Social Ing. Roberto Antonio López Romero Director General de Protección Civil Ing. José Luis Castro Reyes Director General del Centro de Comunicaciones, Cómputo, Control y Comando C. Salvador Suárez Martínez Director General de la Policía Estatal de Caminos L.R.C. Mario Alberto Eslava Gómez Director General de Administración Mtro. Jesús Humberto Gallegos de la O Director de Desarrollo Corporativo Lic. Marlene Méndez Olán Directora de la Unidad de Asuntos Jurídicos Tte. Coronel Pedro Salazar Padilla Pérez Director del Colegio de Policía y Tránsito Lic. Adonisedec Ricárdez Olivares Inspector General C. Guillermo Calderón Palomeque Jefe de Estado Mayor

D I R

E C

T O

R I

O

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Myr. Benito Torre Valenzuela Director de la Policía Auxiliar y la Bancaria, Industrial y Comercial Lic. Petra Serrano Villegas Directora de Prevención del Delito y Participación Ciudadana

C. Carmen Leticia Cano Calcáneo Coordinadora de la Unidad de Comunicación Social Lic. Aníbal Salvatierra Camacho Unidad de Acceso a la Información Integración, revisión, redacción y corrección de estilo Mtro. Jesús Humberto Gallegos de la O Lic. Aquiles López Osorio Diseño Ing. Jaqueline Guadalupe León Notario Material Fotográfico C. Carmen Leticia Cano Calcáneo

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