programa para la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades...

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME)

CONSULTORÍA Normatividad BID/SFP

Banco Interamericano de Desarrollo Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros , S.N.C.

Comisión Nacional del Agua


Definición de consultoría

Consultoría se consideran los trabajos de tipo intelectual y de asesoría, No son consultorías los servicios en que predominan los aspectos físicos.


• Art. 12.- En los casos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas financiados con créditos externos otorgados al Gobierno Federal o con su aval, los procedimientos, requisitos y demás disposiciones para su contratación serán establecidos por la SFP aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta ley y deberán precisarse en las convocatorias, invitaciones, bases y contratos correspondientes.

Art. 10.- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.


Modalidades de Contratación

Consultoría

Selección basada en calidad y costo (SBCC)

Selección basada en el menor costo (SBMC)

Selección basada en presupuesto fijo (SBPF)

Consultores Individuales


Selección Basada en Presupuesto Fijo

• La metodología Selección Basada en Presupuesto Fijo (SBPF) se utiliza sólo cuando el trabajo es sencillo y se puede definir con precisión y cuando el presupuesto es fijo. En la SP se debe indicar el presupuesto disponible [numeral 3.5 de las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el BID (GN-2350-7)], sólo se podrá utilizar cuando se cuente con la autorización previa y por escrito de la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal de la Secretaría de la Función Pública.


Documentos Estándar

Solicitud Estándar de Propuestas, Selección de Consultores, Banco Interamericano de Desarrollo/Banco Mundial, Noviembre 2010, (circular 0626-10) Documento Armonizado, México. Incluyendo los cinco modelos de contratos acordados con ambos organismos.

El formulario de contrato a utilizar se determinará con referencia en el presupuesto base

•Cuando el Ejecutor sea la CONAGUA, se deberá respetar los límites autorizados por el

Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y si corresponde presentarlo ante el Comité.


Tipos de contratos

Tipo de consultor

Presupuesto base

Formularios de Contrato

Persona Física

Menor a US$100,000 Mayor a US$100,000

Contrato de Servicios profesionales ejecutados por personas físicas

Menor a US$200,000

Trabajos menores mediante pago de suma global Trabajos menores sobre la base de tiempo trabajado Persona

Moral

Mayor a US$200,000

Servicios de Consultoría. Remuneración mediante pago de una suma global. Servicios de Consultoría. Sobre la base del tiempo trabajado


ESTRUCTURA BÁSICA DE TÉRMINOS DE REFERENCIA EN EL MARCO DE LA EJECUCIÓN DEL PROSSAPYS III

– Son el planteamiento claro y preciso sobre el tipo de trabajo que se le requerirá a un consultor.

– Los alcances deberán tener un balance entre el presupuesto disponible, las necesidades de la dependencia y el tipo de trabajo.

– Los T&R deberán ser detallados pero no inflexibles, a fin de que los consultores que compiten puedan proponer su propia metodología y el personal asignado, de su correcta elaboración dependerá obtener los trabajos que solicitados.

– Se alentará a las firmas a que comenten los T&R en sus propuestas.


CONTENIDO DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA– Antecedentes– Objetivo (general y particulares)– Especificaciones generales– Especificaciones técnicas (alcances, metodología

de trabajo, insumos, productos a entregar intermedios y finales, planos, bases de datos, documentos supervisión y propiedad de los trabajos)

– Cronograma de actividades– Forma de pago (indicaciones de la forma en que

se deberán presentar los pagos)– Relación de anexos


CONGRUENCIA DENTRO DE LOS TDR• El título debe ser el mismo que se incluyó en el Oficio

de Autorización de Inversiones (OAI) y en el PAC.

• Consignar número de concurso.

El objetivo general y particular debe ser congruente con la descripción de las actividades a realizar y con los productos esperados.

OBJETIVOS

ACTIVIDADES PRODUCTOS ESPERADOS


CRONOGRAMA

Recopilacion de datos

Análisis de la información

Productos esperados

Entrega de informes

1 2 3 4 5

meses


TÉRMINOS DE REFERENCIA

Ejemplo de INSUMOS

• La Dependencia proporcionará la información histórica disponible de la piezometría de los acuíferos de interés, así como el plano donde aparezcan los pozos piloto constitutivos de la red anterior.


Aviso Específico de Adquisiciones Por cada consultoría que se vaya a contratar y con el

fin de dar cumplimiento al numeral 2.5 de las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo los ejecutores deberán colocar en el portal electrónico de la CONAGUA al menos por catorce días la solicitud de expresiones de interés (Aviso Específico de Adquisiciones).


La Lista Breve• La lista breve es el procedimiento de selección

mediante el cual se eligen a seis firmas consultoras, podrá estar compuesta por consultores nacionales (personas físicas o morales), si el trabajo por realizar no excede el equivalente de $100,000 dlls.

• Para la integración de la lista corta se deben de considerar en primer lugar aquellas firmas que expresan interés y que tengan calificaciones apropiadas.


La Lista Breve

Con el fin de asegurar la igualdad de circunstancias de los participantes, en la lista no se deben mezclar personas físicas con morales o instituciones públicas.

En los casos donde los trabajos excedan el equivalente de $500,000 dls, la “lista breve” se debe conformar por un máximo de 2 empresas por país, En el caso de invitar a firmas extranjeras y se presenten sus filiales, éstas se consideran como firmas locales (mexicanas y no lo acepta el Banco).

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) Datos Generales del Consultor

• Siglas del Consultor• RFC• CURP• Nombre del Consultor• Giro Económico

• Teléfono,Fax• Domicilio, calle,

colonia, C.P., Estado, Delegación o Mpio.

• E-MAIL

• GEOSA• GEO-890528-8F0• Geofísica, S.A. de C.V.• Construcción y

estudios• 55-55-00-55• Av. ´Revolución N° 20• Col Centro, C.P. 1020,

México, D:F, Del. Cuauhtemoc

• [email protected]


SELECCIÓN BASADA EN CALIDAD Y COSTO (SBCC)

– La evaluación de las propuestas se efectuará en dos etapas

– Primero se evaluará la calidad

– Después se evaluará el costo y se aplica la formula para la combinación técnico-económica.


SELECCIÓN BASADA EN CALIDAD Y COSTO (SBCC)

• En la evaluación, de los consultores que hayan tenido igual o superior puntaje al puntaje técnico mínimo exigido y pasen la evaluación económica, se elegirá a aquel que obtenga la calificación más alta de la combinación de la calidad y el costo.


Invitación SBCC para contratar acciones de

montos menores a US$500,000

• En invitación SBCC con montos inferiores a $500,000 dls, los contratos que se realicen mediante este procedimiento, estarán sujetos a revisión posterior por parte del BID.


Invitación SBCC para contratar acciones de montos menores a US$500,000

Primer pasoEl área ejecutora integra los siguientes documentos:• Solicitud de Propuestas, que incluye:• Carta Invitación Instrucciones para los consultores (incluye hoja de

datos y criterios y subcriterios de evaluación ) (Se debe respetar el formato estándar)

• Propuesta técnica, formularios estándar• Propuesta precio, formularios estándar• Términos de Referencia• Modelo de contrato estándar• Lista breve de consultores (Una vez hecha la publicación del AEI y

si ya pasaron los catorce días para recepción de expresiones de interés, se elaboró la lista de seis)

• Presupuesto estimado• Integración del comité de evaluación • Se invita

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) Invitación SBCC para contratar acciones de montos

menores a US$500,000Segundo paso• Se reciben las prpuestas• Acta de presentación, recepción de ofertas técnicas

y económicas y apertura pública de ofertas técnicas • Informe de evaluación técnica• Dictamen técnico• Si hay descalificación en la evaluación técnica se

procede a enviar la documentación soporte a la CONAGUA, quien la envía a la GPH para revisión por BANSEFI.


1. Establecer criterios apegados a los requerimientos planteados en T&R

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

2.2. Experiencia relevante de la firma, calidad de la metodología propuesta, calificaciones profesionales del personal clave propuesto

3. 3. PROPUESTA DE PONDERACION:

Total100 ptos.


EVALUACIÓN TÉCNICACRITERIOS DE EVALUACIÓN FIRMA 1 FIRMA 2 FIRMA 3

a) Experiencia de la Firma Consultora

a.1

a.2

a.3

5 5 5

b) Metodología de la Propuesta Técnica

b.1

b.2

b.3

40 35 45

c) Personal propuesto

c.1

c.2

c.3

35 35 45

TOTAL 80 75 95

Puntaje mínimo técnico: 80

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) Invitación SBCC para contratar acciones de

montos menores a US$500,000Tercer pasoEn la fecha acordada de apertura de propuestas económicas,

se lleva a cabo el siguiente proceso:• Apertura de las ofertas económicas de quienes alcanzaron

el puntaje mínimo señalado en la evaluación técnica• Acta de apertura de propuestas económicas• Informe de evaluación económica• Evaluación técnica - económica• Dictamen de adjudicación• Si hay descalificación en la evaluación técnica se procede

a enviar la documentación soporte a la CONAGUA, quien la envía a la GPH para revisión por BANSEFI.


EVALUACIÓN TÉCNICO-ECONÓMICA

EMPRESAS CALIFICACIÓN TÉCNICA

PONDERACIÓN TÉCNICA

(70%)

OFERTA ECONÓMICA

CALIFICACIÓN ECONÓMICA

PONDERACIÓN ECONÓMICA

(30%)

CALIFICACIÓN TÉCNICO-

ECONÓMICA

FIRMA 1 80 56.0 500,000 100 30 86.0

FIRMA 3

95 66.5 700,000 71.4 21.42 87.92

Pcomb = Pt x T + Pp x P.


En el caso de la SBCC, se asignará un puntaje de precio (Pp) de 100 puntos a la propuesta de precio más baja (Pm). Los puntajes de precio (Pp) de las demás propuestas de precio se calcularán como se indica en la Hoja de Datos. Las propuestas se clasificarán de acuerdo con sus puntajes técnicos ( Pt) y de precio (Pp) combinados, utilizando las ponderaciones (T = ponderación asignada a la propuesta técnica; P = ponderación asignada a la propuesta de Precio; T + P = 1) indicadas en la Hoja de Datos: Pcomb = Pt x T + Pp x P. La firma que obtenga el puntaje técnico y de precio combinado más alto será invitada a negociar.

5.7 En el caso de la SBCC, se asignará un puntaje de precio (Pp) de 100 puntos a la propuesta de precio más baja (Pm). Los puntajes de precio (Pp) de las demás propuestas de precio se calcularán como se indica en la Hoja de Datos. Las propuestas se clasificarán de acuerdo con sus puntajes técnicos ( Pt) y de precio (Pp) combinados, utilizando las ponderaciones (T = ponderación asignada a la propuesta técnica; P = ponderación asignada a la propuesta de Precio; T + P = 1) indicadas en la Hoja de Datos: Pcomb = Pt x T + Pp x P. La firma que obtenga el puntaje técnico y de precio combinado más alto será invitada a negociar.

FORMULA EVALUACIÓN TÉCNICO-ECONÓMICA

5.7 En el caso de la SBCC, se asignará un puntaje de precio (Pp) de 100 puntos a la propuesta de precio más baja (Pm). Los puntajes de precio (Pp) de las demás propuestas de precio se calcularán como se indica en la Hoja de Datos. Las propuestas se clasificarán de acuerdo con sus puntajes técnicos (Pt) y de precio (Pp) combinados, utilizando las ponderaciones (T = ponderación asignada a la propuesta técnica; P = ponderación asignada a la propuesta de Precio; T + P = 1) indicadas en la Hoja de Datos: Pcomb = Pt x T + Pp x P. La firma que obtenga el puntaje técnico y de precio combinado más alto será invitada a negociar.

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) Invitación SBCC para contratar acciones de montos

menores a US$500,000Cuarto pasoCon quien se adjudique el contrato, se lleva a cabo la

suscripción del contrato correspondiente.• El Organismo de Cuenca recibe copia de la

documentación listada en los pasos anteriores más el calendario de pagos. Verifica que esté completa y correcta, en apego a lo establecido, que incluya el nombre y firma del responsable del área ejecutora verifica y coteja la información del formato de registro con los datos del contrato y la envía a la GPFAPA quien la remite a la GPH, para su registro a través de BANSEFI.


Aviso de Expresión de Interés

Para contratos con un costo estimado superior a los $200,000 dls, se deberá anunciar el Aviso de Expresión de Interés además de en el portal de CONAGUA en el Development Business de Naciones Unidas (PNUD on-line), con el fin de configurar la lista corta de firmas consultoras a invitar.

Para elaborar la lista corta, cuando es requisito publicar una “expresión de interés” (contratos mayores a $200,000 dls) en el PNUD on-line y en la página Web de la CONAGUA, se necesita cumplir con el plazo mínimo de catorce (14) días naturales para recibir respuesta de firmas interesadas en concursar. Dicha lista deberá ser aprobada por el BID para los mayores a $500,000 dls.


Invitación SBCC para contratar acciones por montos mayores a $ 500,000 dls.

• En los casos donde los trabajos excedan el equivalente de $ 500,000 dls, la lista breve debe contar como máximo 2 empresas de un país miembro y estar conformada por consultores que hayan obtenido las calificaciones suficientes para desarrollar los trabajos, derivados del procedimiento de preselección mediante el Aviso de Expresiones de Interés, publicado en el Development Business de Naciones Unidas (UNDB online) y tomando en cuenta la política del BID. Los contratos que se realicen mediante este procedimiento, estarán sujetos a revisión previa por parte del BID.


Publicación de la adjudicación dos semanas después de recibida la no Objeción al dictamen

• Punto 2.28 de las Políticas para Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del BID, numeral 2.2 del oficio emitido por la SFP número UNAOPSPF/309/AD/0.- 012/2008.

• (Bienes, LPI .-Notificación de la Adjudicación, punto 2.60 de las Políticas de Contrataciones con Préstamos del BID (Bienes, obra y servicios), numeral 2.1 del oficio emitido por la SFP número UNAOPSPF/309/AD/0.- 012/2008.).

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) • Llenar formato de registro de contrato con los siguientes datos:

– Número de contrato– Entidad federativa– Área ejecutora– Número del contrato– Descripción del contrato– Nombre de la Empresa Ganadora– Monto del contrato con IVA– Fecha de firma del contrato– Presupuesto estimado– Fecha de la Invitación– Fecha de recepción y apertura de propuestas técnicas y económicas– Nombres de los licitantes y el monto de su propuesta sin IVA del bien

(es) ofertado (s)– N° de Descalificados en la evaluación técnica– N° de Descalificados en la evaluación económica– Inconformidades– Categoría de inversión– Modalidad de contratación– Nombre y firma de los responsables de la información


RECOMENDACIONES GENERALES


RECOMENDACIONES GENERALES• LISTA CORTA:

– No mezclar personas físicas con personas morales ni con Instituciones de Educación Superior.

– Preseleccionar adecuadamente a las empresas consultoras a invitar.

– Invitar a 6 consultores.– En caso de cambiar una lista de empresas a la

que el BID otorgó su no objeción, será necesario solicitar la autorización a la nueva lista .



• TÉRMINOS DE REFERENCIA:– El título debe coincidir con el del OAI.– Consignar el número de contrato.

– El(los) objetivo(s) general(es) y particular(es) debe(n) ser congruente(s) con la descripción de las actividades a realizar y con los productos esperados.



• ANEXOS A LA CARTA DE INVITACIÓN:

– Congruencia del personal clave descrito en los “Datos de la Invitación” y en la matriz de subcriterios de evaluación.

– Las fechas de apertura de las ofertas técnica y económica debe ser consistente con la fecha real en que se lleven a cabo. En caso de postergación, se notificará oficialmente a los consultores invitados, documento (copia) que formará parte del expediente del concurso que se envía a BANSEFI.

– El plazo para la entrega de propuestas no deberá ser inferior a 28 días ni superior a tres meses.

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) • La apertura de propuestas técnicas y económicas se lleva a

cabo en dos etapas.• No se acepta reducción de plazos

CRITERIOS DE EVALUACIÓN TÉCNICA• Deben ser consistentes con lo establecido en los DI• Considerar la conveniencia de evaluar la experiencia de la

firma, en función de la cantidad de trabajos similares desarrollados en vez de años de experiencia.

• En la evaluación de la experiencia del Personal Clave, considerarla en función de su participación en trabajos similares, sus grados académicos, cargos desempeñados, experiencia en la región.

• En los requerimientos del Currículum del personal directivo y clave, señalar aspectos relevantes que se desean evaluar.

• Tener presente que los “criterios de evaluación” deben ser diseñados en función de las necesidades particulares de cada consultoría.

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) RECOMENDACIONES GENERALES

• EVALUACIÓN TÉCNICA:

• Contar con la confirmación por escrito de por lo menos tres consultores de la lista corta, para la apertura de ofertas.

• En caso de contar con la confirmación de una consultora y que no presente oferta, se deberá notificar a la SFP en un plazo de 10 días hábiles posteriores a la fecha del acto de apertura de ofertas.

• Se sugiere no desechar propuestas en los actos de apertura de las ofertas técnicas y económicas, sino sólo asentar en las actas las omisiones.

• Evaluar las ofertas técnicas en función de los “criterios de evaluación”; y no por comparación entre ellas mismas.


• Se recomienda que la evaluación se realice a través de un comité conformado por varias personas. Se sugiere que cada persona revise por separado y después se haga un consenso de la evaluación, (la fecha de apertura de ofertas económicas será dos semanas después a la fecha de notificación a los participantes).

• El incumplimiento del puntaje mínimo de aceptación es motivo de descalificación.

• Sustentar por cada oferta evaluada, el porqué no alcanzó la puntuación mínima técnica. Formará parte del expediente del concurso que se envíe a BANSEFI.


• EVALUACIÓN TÉCNICA (continuación):

• En caso de descalificación de alguna propuesta técnica, previo a continuar la siguiente etapa, se recomienda se someta a la revisión del AF para su opinión.

• En caso de que hubiere estimado el Presupuesto Base inferior a $200 mil dls., y al abrir la propuesta económica el monto fuera superior, deberá utilizarse el modelo de contrato que se entregó a las empresas como anexo a la carta de invitación.


• EVALUACIÓN ECONÓMICA:

– Sólo evaluar las ofertas económicas, cuya oferta técnica haya cumplido con el puntaje mínimo de aceptación.

– En caso de descalificación de alguna propuesta económica, previo a continuar la siguiente etapa, se recomienda se someta a la revisión del AF para su opinión.

– No abrir los sobres de las ofertas económicas que no hayan cumplido, mismas que deberán ser devueltas posteriormente

– En caso de cambiar el cronograma de actividades, deberá tramitarse la no objeción al nuevo cronograma.

Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales III,(PROSSAPYS III) (2512/OC-ME) SELECCIÓN BASADA EN EL MENOR COSTO

• Este método es solamente apropiado para seleccionar consultores que hayan de realizar servicios de tipo estándar o rutinario (auditorías, diseño técnico de obras poco complejas y otras similares), para los que existan prácticas y normas bien establecidas.

• Cuando se aplique este método, se debe definir la calificación “mínima para la calidad”. Y todas las propuestas, que excedan el mínimo compiten sólo con respecto al “costo”. La calificación mínima se indicará en la Solicitud de Propuesta (SP).


SELECCIÓN BASADA EN EL MENOR COSTO

Se invita a los consultores que integran una lista corta a presentar propuestas en dos sobres separados. Primero se abren los sobres con las propuestas técnicas, las que se evalúan. Aquellas que obtienen menos del puntaje mínimo se rechazan y los sobres con las propuestas económicas de los consultores restantes se abren en público.

A continuación se selecciona la firma que ofrece el precio más bajo y se publica la adjudicación del contrato conforme al inciso 2.28 antes descrito.


• Las áreas ejecutoras integrarán la documentación del proceso de contratación, cuyos pasos tendrán que estar plenamente identificados en la integración del expediente técnico y se tendrá que mantener por lo menos durante toda la ejecución del PROSSAPYS III y hasta cinco años después de la fecha de cierre del préstamo, en los expedientes correspondientes para su revisión posterior por parte de BANSEFI y/o BID conforme al numeral 5 del apéndice 1 de las “Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el BID”.


Es responsabilidad del área ejecutora realizar el proceso de contratación de acuerdo a la normatividad vigente, para que sea elegible de desembolso.


• Miguel Ángel Paz Bolaños-Cacho : [email protected]

• Raul Fco. Montoya Pérez: [email protected]

• Juan Gabriel Olivares Herrera: [email protected]

• Mario Balbuena González: [email protected]

• Griselda Medina Laguna: [email protected]

• Noé Adolfo Salazar Ramírez: [email protected]

• Emma Cano López de Nava: [email protected]

programa para la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades...

Documents