“programa interno de protección
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“Programa Interno de Protección
Civil en CUDDEC”
Tesis Que para obtener el título de
Ingeniero Industrial y de Sistemas
Presentan
Mariana Espinoza Espinoza Luis Fernando Ahumada López
Ciudad Obregón, Sonora. Junio de 2014
ÍNDICE
Pág. LISTA DE TABLAS…………………………………………………...……………….. v
LISTA DE FIGURAS…………………………………………………………………… vi
RESUMEN………………………………………………………………………………. vii
I. Introducción………………………………………………………………….………
1.1 Antecedentes……………………………………………………………………….. 1
1.2 Planteamiento del problema………………………………………………………. 19
1.3 Objetivo……………………………………………………………………………… 19
1.4 Justificación…………………………………………………………………………. 20
1.5 Delimitaciones……………………………………………………………………… 20
1.6 Limitaciones………………………………………………………………………… 21
II. Marco teórico………………………………………………………………………..
2.1 Terminología de protección civil…………….……………………………………. 22
2.2 Marco legal………………………………………………………………………….. 26
2.3 Secretaria de Gobierno……………………………………………………………. 29
2.4 Protección Civil……………………………………………………………………... 30
2.4.1 Protección Civil Sonora……………………………………………………. 34
2.4.2 Protección Civil Cajeme…………………................................................ 35
2.4.3 Brigadas de emergencia……………………………………………………. 38
III. Método……………………………………………………………………………….
3.1 Sujeto………………………………………………………………………………... 44
3.2 Materiales…………………………………………………………………………… 45
3.3 Procedimiento………………………………………………………………………. 46
3.3.1 Conocer el área bajo estudio………………………………………………. 46
3.3.2 Determinar el grado de riesgo del inmueble……………………………... 47
3.3.2.1 Elaboración y aplicación de listas de verificación……………….. 47
3.3.3 Elaborar un subprograma de prevención………………………………… 47
3.3.3.1 Obtener lista de colaboradores……………………………………. 47
3.3.3.2 Realizar directorios e inventario de materiales………………….. 48
3.3.3.3 Establecer señalización……………………………………………. 48
3.3.3.4 Desarrollar un programa de mantenimiento……………………... 48
3.3.3.5 Establecer programas de capacitación y simulacros…………… 49
3.3.4 Elaborar subprograma de auxilio…………………………………………. 49
3.3.4.1 Desarrollar un sistema de alertamiento………........................... 49
3.3.4.2 Establecer un plan de contingencias…………………………….. 49
3.3.4.3 Realizar evaluación de daños……………………........................ 50
3.3.5 Elaborar un subprograma de recuperación………………………………. 50
3.3.5.1 Vuelta a la normalidad……………………………………………… 50
IV. Resultados………………………………………………………………………….
4.1 Conocer el área bajo estudio……………………………………………………... 51
4.2 Determinar el grado de riesgo del inmueble…………………………………….. 52
4.2.1 Elaboración y aplicación de listas de verificación……………………….. 52
4.3 Elaborar un subprograma de prevención………………………………………... 53
4.3.1 Obtener lista de colaboradores……………………………………………. 53
4.3.2 Realizar directorios e inventario de materiales…………………………... 53
4.3.3 Establecer señalización……………………………………………………. 53
4.3.4 Desarrollar un programa de mantenimiento……………......................... 54
4.3.5 Establecer programas de capacitación y simulacros……………………. 54
4.4 Elaborar subprograma de auxilio…………………………………………………. 54
4.4.1 Desarrollar un sistema de alertamiento…………………………………... 55
4.4.2 Establecer un plan de contingencias…………….................................... 55
4.4.3 Realizar evaluación de daños……………………………………………… 56
4.5 Elaborar un subprograma de recuperación……………................................... 57
4.5.1 Vuelta a la normalidad………………………………………….................. 57
CONCLUSIONES………………………………………………………………………. 58
RECOMENDACIONES…………………………………………..……………………. 59
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………… 60
ANEXOS…………………………………………………………………………………
Anexo 1. Determinación del grado de riesgo………………………………………... 66
Anexo 2. Lista de verificación…………………………………………………………. 77
Anexo 3. Check list de señalización……………..…………………………………... 84
APÉNDICES……………………………………………………………………………..
Apéndice A. Mapa de riesgos internos…………………………..…………….......... 89
Apéndice B. Mapa de riesgos externos……………………………………………… 91
Apéndice C. Formato de directorio de la Unidad Interna de Protección Civil……. 93
Apéndice D. Integrantes de brigadas………………………………………………... 100
Apéndice E. Directorio de emergencias……………………………………………… 102
Apéndice F. Lista de materiales………………………………………………………. 104
Apéndice G. Ubicación de extintores………………………………………………… 107
Apéndice H. Ubicación de rutas de evacuación y punto de reunión……………… 109
Apéndice I. Calendario de mantenimiento de equipo contra incendio…………… 111
Apéndice J. Capacitaciones…………………………………………………………… 113
Apéndice K. Subprograma de auxilio en caso de incendio………………………… 115
Apéndice L. Subprograma de auxilio en caso de sismo…………………………… 120
Apéndice M. Subprograma de auxilio en caso de inundación…………………….. 124
Apéndice N. Plan de contingencia en caso de incendio…………………………… 128
Apéndice O. Plan de contingencia en caso de sismo……………………………… 132
Apéndice P. Plan de contingencia en caso de inundación………………………… 135
LISTA DE TABLAS
Tabla Descripción Pág.
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Miembros de la OIT.............................................................
Accidentes de trabajo………………………………………… Código de colores……………………………………………..
Evaluación de daños………………………………………….
5
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56
LISTA DE FIGURAS
Figura Descripción Pág.
Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Accidentes de trabajo en el mundo………………...............
Macro y Micro localización de ITSON………………………
Organigrama de CUDDEC…………………………………...
Macro y Micro localización de CUDDEC…………………...
Recorrido en CUDDEC……………………………………….
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18
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RESUMEN
El Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario (CUDDEC) es un centro que
contribuye al desarrollo de comunidades a través de diversos servicios educativos,
los cuales tienen costos accesibles para que la población vulnerable del sur de
Cajeme tengan las mismas oportunidades de recibir servicios de alta calidad, los
cuales les permitan desarrollar habilidades personales, culturales, deportivas,
educativas, y sociales. A CUDDEC acuden alrededor de 210 personas cada día. Por
lo mismo se deben de considerar programas de prevención, auxilio y recuperación, y
hacer uso de ellos para salvaguardar la integridad física de quienes hacen uso de
sus instalaciones, CUDDEC no cuentan con un programa interno de protección civil
que le permita resguardar la seguridad de sus usuarios antes, durante y después en
caso de algún siniestro.
Este proyecto tiene como objetivo proponer un Programa Interno de Protección Civil
(PIPC) en las instalaciones del Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario
(CUDDEC) con el fin de estar preparados para algún siniestro.
La metodología utilizada incluye los siguientes pasos: Conocer el área bajo estudio,
determinar el grado de riesgo del inmueble, elaborar un subprograma de prevención,
elaborar subprograma de auxilio, y elaborar un subprograma de recuperación.
Como resultados se obtuvo el grado de riesgo del inmueble, se elaboraron los mapas
de riesgo, tanto interno como externo, directorios de emergencia y brigadistas,
inventarios de materiales y equipos de seguridad, subprogramas de auxilio en caso
de incendio, inundación o sismo, así como planes de contingencia para los mismos.
viii
Con la realización de este proyecto se logró cumplir con el objetivo propuesto, y
como resultado final se obtuvo un Programa Interno de Protección Civil para el
Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario.
I. INTRODUCCIÓN
En este capítulo, se muestra un Programa Interno de Protección Civil, la importancia
de este a nivel mundial y nacional, así como la problemática que presenta el área
bajo estudio Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario (CUDDEC), a partir
de lo antes mencionado se generó el planteamiento del problema, el objetivo que se
pretende alcanzar y las delimitaciones y limitaciones presentadas.
1.1 Antecedentes
A lo largo de la historia el hombre se ha visto envuelto en accidentes bajo muy
diversas formas y/o circunstancias, el desarrollo de la industria arrojo el incremento
de accidentes laborales, por lo cual se aumentaron las medidas de seguridad. Fue
en el año 400 A.C., cuando Hipócrates, conocido como el padre de la medicina,
2
llevaba a cabo los primeros análisis sobre las enfermedades laborales, él
recomendaba a los trabajadores el uso de baños higiénicos con el fin de evitar la
saturación del plomo. También Platón y Aristóteles plantearon la necesidad de la
prevención de ciertas deformaciones físicas que presentaban los trabajadores por
ciertas actividades ocupacionales que desempeñaban, el planteamiento de esta
propuesta fue arrojado a través de un estudio realizado por ellos mismos. Después
de esto, con la revolución francesa se establecen corporaciones de seguridad
(Cavassa, 2001).
A su vez, Cavassa menciona que el inicio de la seguridad industrial surge como
consecuencia de la aparición de la fuerza de vapor y la mecanización de la industria
durante la revolución industrial, ya que se produjo un incremento de accidentes y
enfermedades laborales.
En el 2012 Hernández define seguridad como el conjunto de normas, obras y
acciones así como los instrumentos técnicos y legislativos requeridos para proteger
la vida humana y la propiedad del hombre de la acción de fenómenos destructivos,
tanto de los provocados por la naturaleza como los originados por la actividad
humana. Es la aplicación de la administración profesional para evitar accidentes, así
como la actitud mental que permite realizar cualquier actividad sin tener accidentes.
La seguridad industrial ha tenido una lenta evolución a través del tiempo, ha sido así
ya que algunas personas aún no toman conciencia de la importancia de la salud y
seguridad de los empleados. Conforme ha pasado el tiempo las personas le han
dado importancia al cuidado de accidentes, lesiones, daños humanos y materiales,
esto no quiere decir que las personas se preocupen por terceros, a consecuencia de
esto surge lo que se conoce como lo justo y lo injusto; se creía que las personas
causantes de una lesión debían sufrir una pérdida equivalente en daño y sufrimiento.
La idea de seguridad fue evolucionando a medida que los hombres primitivos
comprendían el concepto de familia (Licardié, 2003).
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En 2012 Hernández menciona que seguridad industrial es el conjunto de
conocimientos científicos y tecnológicos destinados a localizar, evaluar, controlar y
prevenir las causas de riesgos en el trabajo a que están expuestos los trabajadores
en el ejercicio o con motivo de su actividad laboral.
Antes del año 1900 eran muchos los empresarios que no le tomaban importancia a la
seguridad de sus obreros. Sólo empezaron a prestar atención al tema con la
aprobación de las leyes de compensación a los trabajadores por parte de los
gobiernos. Poco a poco los industriales tomaban conciencia de la necesidad de
conservar al elemento humano. Años después, en Massachusetts, habiéndose
descubierto que las jornadas largas eran fatigosas, y que la fatiga causa accidentes,
se promulgó la primera ley obligatoria de 10 horas de trabajo al día para la mujer.
Entre 1908 y 1948 hacer más seguro el entorno del trabajo resultaba más barato que
pagar compensaciones (Peña, 2009).
Los orígenes de Protección Civil se remontan a 1949, cuando los países se
encontraban devastados y no teniendo la capacidad de atender a la población,
después de firmar el tratado de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) nace
el sistema internacional de protección civil. Protección civil es el conjunto de
principios, normas, procedimientos, acciones y conductas influyentes, solidarias,
participativas y corresponsables, que efectúan concertadamente la sociedad y
autoridades, llevando a cabo acciones tendientes a la prevención, mitigación,
preparación, auxilio, rehabilitación, restablecimiento y reconstrucción, para
salvaguardar la integridad física de las personas, sus bienes y entorno frente a la
eventualidad de un riesgo, emergencia, siniestro o desastre (Gaceta Parlamentaria,
2013).
En el 2012, Hernández argumenta que protección civil se encarga de salvaguardar la
vida de la población, tomando como prioridad la seguridad de toda persona,
seguridad se define como “El conjunto de normas, obras y acciones así como los
instrumentos técnicos y legislativos requeridos para proteger la vida humana y la
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propiedad del hombre de la acción de fenómenos destructivos, tanto de los
provocados por la naturaleza como originados por la actividad humana”.
En el 2012, la OIT muestra las estadísticas en las cuales se indica que el problema
de seguridad laboral es de gran magnitud, tal y como se muestra en la figura 1,
alrededor de 317, 000,000 de personas son víctimas de accidentes de trabajo en
todo el mundo y el uno por ciento de estas personas muere debido a accidentes o a
enfermedades profesionales.
Fuente: OIT, 2012.
Figura 1. Accidentes de trabajo en el mundo.
En el 2013, la OIT argumenta que Organización Internacional del Trabajo fue creada
por el Tratado de Versalles en 1919, junto con la Sociedad de las Naciones. La
creación de la OIT respondía a la toma de conciencia, después de la Primera Guerra
Mundial, de la necesidad de llevar a cabo reformas sociales y reflejaba la convicción
de que estas reformas sólo podían realizarse con éxito en el plano internacional.
En 1946, la OIT se convirtió en el primer organismo especializado asociado a la
recién creada ONU. En 1969, con motivo de su 50° aniversario, la Organización fue
galardonada con el Premio Nobel de la Paz.
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La OIT menciona que una vez al año realiza una reunión y establecen las normas
internacionales mínimas del trabajo y define las políticas generales de la
Organización.
La OIT tiene cuatro objetivos estratégicos principales:
• Promover y materializar las normas laborales, así como los principios y derechos
fundamentales en el trabajo;
• Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres que aseguren un
empleo digno;
• Aumentar la cobertura y la eficacia de la protección social para todos;
• Fortalecer la reunión/acuerdo entre tres personas (OIT, 2013).
Una de las funciones más antiguas e importantes de la OIT consiste en establecer
normas internacionales bajo la forma de convenios o recomendaciones.
Algunos de los estados miembros de la OIT se muestran a continuación (Ver Tabla
1)
Tabla 1. Miembros de la OIT Los Estados miembros de la OIT
Alemania Burkina Faso Francia
Argentina Canadá Granada
Bangladesh Dinamarca Haití
Barbados Dominicana India
Belarús Ecuador Indonesia
Bélgica Egipto México
Belice El Salvador Malasia
Benin España Marruecos
Bolivia Estados Unidos Malí
Botswana Fiji Mauritania
Fuente: Adaptada de OIT, 2013.
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La Oficina Internacional del Trabajo (OIT), constituye el organismo rector y guardián
de los principios referentes a la seguridad de los trabajadores en todos los aspectos
y todos los niveles (Cavassa, 2001). En 2012 Hernández comenta que México no quedo de lado con el hecho de que sus
trabajadores en muchas ocasiones se verían inmersos en condiciones inseguras y de
desamparo. La carencia de protección al trabajador y la falta de medidas de
seguridad e higiene en talleres y fabricas dejaron por demás la responsabilidad a los
patrones por los daños generados en el trabajo.
Hasta antes de la revolución de 1910 no existieron más signos de protección al
trabajo que dos leyes locales. Una de 1904 llamada José Vicente Villada, para el
estado de México y la otra de 1906 de Bernardo Reyes en Nuevo León, por las que
se reconocieron el accidente de trabajo y la responsabilidad patronal de la
indemnización por el mismo (Hernández, 2012).
Es en 1917 el año en que se eleva a rango Constitucional las Garantías Sociales,
que quedan plasmadas en el artículo 123, en cuyo inicio se avoca a la legislación de
los estados y su reglamentación y que culmina con la Ley Federal del Trabajo de
1931, que por las exigencias dadas en el país, dicha Ley es revisada, reformada y
puesta en vigor el 1° de mayo de 1970. El mismo artículo constitucional en su
fracción XXIX señala la necesidad de establecer un Sistema de Seguro Social, que
culmina en 1943, con la promulgación de la ley que crea el Instituto Mexicano del
Seguro Social (Hernández, 2012).
El 19 de enero de 1943 nació el Instituto Mexicano del Seguro Social, con una
composición tripartita para su gobierno, integrado, de manera igualitaria, por
representantes de los trabajadores, de los patrones y del Gobierno Federal. El
Instituto Mexicano del Seguro Social tiene un mandato legal derivado del Artículo 123
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Su misión es ser el
instrumento básico de la seguridad social, establecido como un servicio público de
7
carácter nacional, para todos los trabajadores y sus familias. Es decir, el aumento en
la cobertura de la población se persigue como un mandato constitucional, con un
sentido social (IMSS, 2013).
En el 2010, la STPS menciona que tras asumir la Presidencia de la República, a
consecuencia del movimiento armado revolucionario de 1910, Francisco I. Madero
decretó el 18 de diciembre de 1911 la creación del Departamento del Trabajo, dentro
de la entonces Secretaria de Fomento, Colonización e Industria, para solucionar los
conflictos laborales bajo un esquema fundamentalmente conciliatorio.
El autor anterior, argumenta que en 1915, durante el mandato de Venustiano
Carranza, el Departamento del Trabajo se incorporó a la Secretaría de Gobernación,
y al mismo tiempo se elaboró un proyecto de ley sobre el contrato de trabajo. Dos
años después fue promulgada la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que en su artículo 123 decretó los siguientes derechos de los
trabajadores:
• La fijación de la jornada máxima de ocho horas.
• La indemnización por despido injustificado.
• El derecho de asociación y de huelga.
• El establecimiento de normas en materia de Previsión y Seguridad Social (STPS,
2010).
A su vez, la STPS menciona que ante esa situación, en 1927 se creó la Junta
Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA) con el propósito de reglamentar la
competencia en la resolución de conflictos laborales en el ámbito federal. Se integró
por un mismo número de representantes de los empleadores, de los trabajadores y
del gobierno, por conducto de la entonces Secretaría de la Industria, Comercio y
Trabajo.
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En 2010, la STPS argumenta que la primera Ley Federal del Trabajo se decretó el 18
de agosto de 1931; en consecuencia, el Presidente Pascual Ortiz Rubio otorgó plena
autonomía al Departamento del Trabajo, hecho que le confirió una serie de
atribuciones bien definidas, entre las que destacan las siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de la Ley Federal del Trabajo.
2. Buscar soluciones a los conflictos laborales mediante la conciliación.
3. Desarrollar una política de previsión social y de inspección.
4. Crear comisiones mixtas y otros órganos preventivos y conciliadores (STPS,
2010).
No obstante su autonomía, con el paso de los años la estructura del Departamento
del Trabajo ya no respondía a las características y a la complejidad del sector
laboral. Así, el Presidente Manuel Ávila Camacho promulgó en 1940 una nueva Ley
de Secretarías de Estado, en la que se estableció que el Departamento del Trabajo
se convertía en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), cuya estructura y
organización permitirían responder a las demandas sociales, producto de la
evolución del sector y del desarrollo del movimiento obrero nacional (STPS, 2010).
En el 2012, el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) afirma que el
Programa Interno de Protección Civil, es un instrumento de planeación y operación
que se circunscribe al ámbito de una dependencia, entidad, institución u organismo
de la Administración Pública Federal y los sectores privado y social, que previene y
prepara a la organización para responder efectivamente ante la presencia de riesgos
que pudieran generar una emergencia o desastre dentro de su entorno. Su propósito
principal es el diseño y activación de medidas preventivas y de respuesta ante
escenarios de emergencia, que permitan garantizar la continuidad de las funciones
sustantivas de la institución u organismo, salvaguardar la integridad física de las
personas que laboran o concurren como usuarios a sus inmuebles y proteger los
bienes propiedad de los mismos.
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Según la Secretaria de Gobernación, un programa interno de protección civil debe
contar con diferentes brigadas, el objetivo de estas es coadyuvar a la salvaguarda de
las personas, los equipos y acervo documental existente en el interior de los
inmuebles ocupados por las dependencias u organismos, mediante la aplicación de
las acciones y procedimientos específicos de actuación previamente diseñados.
Las brigadas se integran con personal voluntario, que regularmente es personal que
labora en la propia empresa, que se capacitan en una o varias funciones del PIPC,
las brigadas que pueden ser integradas en los inmuebles son; Brigadas de primeros
auxilios, de prevención y combate de incendios, de evacuación de inmuebles y de
búsqueda y rescate, pudiendo ser integradas todas aquellas que sean necesarias
para el manejo especializado de alguna tarea (Secretaria de Gobernación, S/F).
La evaluación de riesgos constituye la base de partida de la acción preventiva, ya
que a partir de la información obtenida con la valoración podrá adoptarse las
decisiones precisas sobre la necesidad o no de acometer acciones preventivas
(Cortés, 2007).
En 2012, Hernández comenta que un riesgo es la posibilidad de perdida y el grado
de probabilidad de estas pérdidas. La exposición a una posibilidad de accidente es
definida como correr un riesgo y depende directamente de un acto o una condición
insegura, de igual manera menciona que los actos inseguros son las acciones que
desarrolla una persona con una alta probabilidad de que suceda un accidente, son
todos aquellos que dan por resultado un peligro. A su vez, la Secretaria de Gobierno,
indica que un riesgo circundante es aquel que se identifica alrededor del inmueble y
puede generar algún daño.
En el 2003, la Ley de Protección Civil para el Estado de Nayarit, denomina a un
siniestro como un evento determinado en el tiempo y espacio, en el cual uno o varios
miembros de la población sufren un daño violento en su integridad física o primordial
de tal manera que afecta su vida normal.
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Existen diferentes tipos de fenómenos naturales que afectan la integridad física de
las personas en determinado momento, uno de dichos fenómenos es el sismo. En
2014, la Secretaria de Gobernación, define a un sismo como la vibración de la tierra
producida por una liberación rápida y espontanea de energía. Lo más frecuente es
que esta energía se produzca por el movimiento o rompimiento de la corteza
terrestre, y no se puede saber con anticipación donde y cuando ocurrirá un sismo,
así como su magnitud.
Existen también las inundaciones, que pueden definirse como una irrupción lenta o
violenta de aguas de río, lagunas o lagos, debido a fuertes precipitaciones fluviales o
rupturas de embalses, causando daños considerables. Se pueden presentar en
forma lenta o gradual en llanuras y de forma violenta o súbita en regiones
montañosas de alta pendiente, es un fenómeno natural por el cual el agua cubre los
terrenos llegando en ciertas ocasiones a tanta altura que pueden dejar sumergidas
viviendas, calles, destruir cosechas, con peligro incluso vital para toda la población
que habiten el lugar y enormes pérdidas económicas (Dirección Estatal de Protección
Civil, 2014).
Otro tipo de riesgos son los incendios, en 2014, la Asociación Dominicana de
Mitigación de Desastres, define incendio como un fuego de grandes proporciones
que se desarrolla sin control, el cual puede presentarse de manera instantánea o
gradual, pudiendo provocar dalos materiales, interrupción de los procesos de
producción, pérdida de vidas humanas y afectación al ambiente.
El ministerio de empleo y seguridad social muestra estadísticas oficiales del total de
accidentes y enfermedades de trabajo ocurridos en México (ver Tabla 2),
ocasionadas en su mayoría por la falta de cultura en cuanto a términos de seguridad
e higiene, pero cabe mencionar que muchos de estos accidentes son también
realizados por los trabajadores con el fin de que los patrones les brinden una
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incapacidad o en su caso un sueldo extra (Ministerio de trabajo y seguridad social,
2013).
Tabla 2. Accidentes de trabajo en México Accidentes de trabajo Valores absolutos Variaciones sobre igual
periodo año anterior
2012 2013 Absolutas Relativas en
%
Accidentes que han causado baja en el
periodo de referencia
277,034 266,764 -10,270 -3.7
En jornada de trabajo 240,857 230,759 -10,098 -4.2
Leves 238,387 228,759 -9,777 -4.1
Graves 2,205 1,889 -316 -14.3
Mortales 265 260 -5 -1.9
Según sector de actividad
Agrario 15,681 15,435 -246 -1.6
Industria 54,964 49,710 -5,254 -9.6
Construcción 30,653 23,504 -7,149 -23.3
Servicios 139,559 142,110 2,551 1.8
Fuente: Adaptado de Ministerio de empleo y seguridad social, 2013.
En el 2013, la SINAPROC argumenta que desde su fundación, hace 29 años, a partir
del sismo de 1985, el Sistema Nacional de Protección Civil ha contribuido a generar
mejores condiciones para la seguridad de los mexicanos. Los sismos de septiembre
de 1985; los huracanes Gilberto, Paulina, Stan y Wilma; las inundaciones en
Tabasco y Chiapas, son una muestra de la fuerza de la naturaleza y sus
devastadores efectos. No siempre se puede predecir cuándo, dónde, o cómo se va a
presentar una catástrofe.
En el 2013, SINAPROC comenta que tampoco es posible modificar los ciclos
naturales del planeta, pero si hay posibilidad mitigar los riesgos estando alertas para
responder con rapidez, oportunidad y eficiencia ante cualquier contingencia. De igual
manera, la SINAPROC comenta que la Protección Civil se ha convertido en un
valioso mecanismo para poner a salvo miles de vidas. La clave para lograrlo es la
12
prevención del riesgo. Es necesario facultar a la población y a las Autoridades en
medidas de autoprotección y de adaptación para convivir con los riesgos. Un sistema
de Protección Civil moderno, ágil y eficiente es aquel que cuenta con protocolos de
actuación antes, durante y después de la situación de emergencia, y el que permite
garantizar una adecuada coordinación entre los tres niveles y órdenes de Gobierno.
Una estrategia integral, una política pública incluyente que atienda y mitigue el riesgo
en el que se encuentran muchas zonas y regiones de México (SINAPROC, 2013).
En septiembre de 1997, se celebró el Convenio de Coordinación por la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, y el Gobierno del Estado de Sonora, en Materia de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Capacitación y Adiestramiento de los
Trabajadores y Trabajo de los Menores, y que dentro del marco de vigilancia a la
legislación laboral, se comprometen a reforzar los servicios de inspección para que
se realicen visitas que tengan por objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones
patronales en materia de seguridad e higiene en el trabajo, capacitación y
adiestramiento de los trabajadores, asimismo intercambio de información relativa al
trabajo de los menores y tiene como objetivo lograr el cumplimiento a la Ley Federal
del Trabajo y al Artículo 123 Constitucional, en sus fracciones que se relacionan con
los derechos y obligaciones de trabajadores y patrones, relativas a labores que se
desarrollan en los campos y centros de trabajo, vigilando que se presten los servicios
laborales con las protecciones contenidas en apego a la normatividad vigente
(Vazquez, 2011).
En el 2014, el Gobierno del Estado de Sonora, menciona que el 12 de mayo del
2000, se publicó la ley general de protección civil, en la que se plantea la realización
de eventos que impulsen la educación en la protección civil con la participación de
los estados y municipios, dando especial atención a la prevención de desastres.
Actualmente está en proceso de “instrumentación y operación” el atlas de riesgos
para el Estado de Sonora, como herramienta para la prevención de emergencias y
desastres a nivel municipal.
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Así mismo, el Gobierno del Estado de Sonora argumenta que la ley 161 de
Protección Civil, ha sido la más completa que ha tenido el Estado de Sonora, y tiene
por objeto establecer las normas, principios y políticas conforme a los cuales el
Estado y los municipios deberán realizar las acciones de Protección Civil. Esta ley
fue propuesta por lo ocurrido el 5 de junio del 2009 en Hermosillo Sonora en la
Guardería ABC.
En el 2011, la CANACINTRA menciona que la Ley 161 de Protección Civil, obliga a
los propietarios, poseedores, administradores o encargados de inmuebles o
edificaciones que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de
más de 50 al día, o bien representen un riesgo de daños para la población, están
obligados a contar con una unidad interna como lo son las Comisiones de Seguridad
e Higiene, a elaborar un Programa Interno de Protección Civil que será revalidado
anualmente, en los términos de esta ley y su reglamento.
La organización bajo estudio es el Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON), es una
institución de educación superior la cual nació en 1955 gracias a la iniciativa de la
sociedad Cajemense, de la necesidad de formar y preservar nuevas generaciones
con mentalidad de progreso y superación, para mantener y transmitir lo más valioso
de la sociedad a la que se sirve. El Instituto Tecnológico de Sonora tiene como
principal servicio la preparación de profesionales de nivel superior requeridos por el
desarrollo del Estado y del país; asimismo, participa en el proceso de creación,
conservación, renovación y transmisión de la cultura y está orientado al desarrollo y
superación social, económica y cultural de la comunidad y de la nación (ITSON,
2014).
Igualmente ITSON menciona que su objetivo es acompañar a los estudiantes a
través de su vida universitaria, y que esté en relación con la institución desde su pre
ingreso, ingreso, permanencia y egreso, ampliando sus experiencias educativas más
allá de la sala de clase. Para atender la calidad de su formación preuniversitaria,
14
buscar la regularidad académica y desarrollo personal en su permanencia en el
Instituto, así mismo, ampliar sus posibilidades de éxito personal y profesional.
Actualmente, ITSON tiene alrededor de 17 mil alumnos y ofrece un programa de
profesional asociado, 23 carreras, una especialidad, nueve programas de maestría y
dos programas de doctorado distribuidos entre sus seis diferentes Campus,
atendiendo a personas de todas las edades, ya que además de dichos programas,
ITSON también cuenta con diferentes cursos para personas de todas las edades
(ITSON 2014).
A continuación se muestra la macro y micro localización de ITSON (ver figura 2).
15
Fuente: Modificada de Google maps, 2014.
Figura 2. Macro y Micro localización de ITSON.
El objeto o área bajo estudio que es donde se desarrollara específicamente el
proyecto es el Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario (CUDDEC),
Chávez menciona que es un centro que contribuye al desarrollo de comunidades a
través de diversos servicios educativos, los cuales tienen costos accesibles para que
16
la población vulnerable del sur de Cajeme tengan las mismas oportunidades de
recibir servicios de alta calidad, los cuales les permitan desarrollar habilidades
personales, culturales, deportivas, educativas, y sociales.
Con la misión de promover el desarrollo de comunidades autosuficientes que actúen
en pro de la mejora de sus niveles de salud, supervivencia y bienestar, mediante los
servicios educativos de calidad impulsados por el ITSON en las zonas vulnerables
del sur del municipio de Cajeme y la visión de contar con una comunidad
autosuficiente con altos niveles de salud, supervivencia y bienestar (Chávez, 2014).
De igual manera, Chávez menciona que el objetivo de CUDDEC es contribuir al
desarrollo de comunidades económicamente más autosuficiente, saludables, con
mayores índices de supervivencia y un amplio sentido de bienestar que se traduzca
en una mejor calidad de vida de los habitantes de las colonias vulnerables del sur de
Cd. Obregón. A su vez, cuenta con los objetivos estratégicos que se muestran a
continuación:
Disminuir el rezago educativo de la zona, formar competencias técnicas y laborales
en la población adulta que le permitan insertarse en un mercado laboral, disminuir el
índice de adicciones, pandillerismo y delincuencia en la zona combatir la cultura del
ocio, fomentar la participación en la cultura y el arte, incrementar el número de
estudiantes universitarios en el área, mejorar la salud en la población a través de sus
acciones responsable y participativa en programas que la fomenten, incrementar el
número de microempresas que nacen y permanecen en el mercado, incrementar el
nivel de ingresos por familia en la zona y lograr participación consistente y eficiente
del uso y manejo de los recursos naturales de la zona (Chávez, 2014).
A continuación se muestra el organigrama de CUDDEC donde se pueden apreciar
los puestos en orden jerárquico de la organización (ver figura 3).
17
Fuente: Chávez, 2014.
Figura 3. Organigrama de CUDDEC
CUDDEC ofrece una gran variedad de servicios como lo son la atención psicológica
y un cyber, cursos de futbol, tae kwon do, ballet, baile tahitiano, clases de inglés y
computación, capacitación laboral en repostería y decoración de pasteles, y
reparación, servicio y mantenimiento a mini Split, entre otros. Atendiendo niños,
adolescentes, adultos mayores, comunidad académica y administrativa de ITSON y
otras universidades (Chávez, 2014).
CUDDEC se encuentra ubicado en la colonia Aves del castillo, calle Gorrión, entre
Gavilán y Golondrinas, en la zona sur de Cd. Obregón. Como se muestra a
continuación (ver figura 4).
Coord. Centro de Servicios Comunitarios
Alumnos Independientes
Instructores
Promotor de vinculación
Promotor de vinculación comunitaria
Administradora del Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario
Administradora del Centro Universitario de
Enlace Comunitario (CUEC)
18
Fuente: Modificada de Google Maps, 2014.
Figura 4. Macro y Micro localización de CUDDEC.
En el 2014, Chávez comenta que CUDDEC no ha recibido algún tipo de capacitación
para sus empleados y que hasta la fecha solo han ocurrido dos accidentes de poca
magnitud. Las instalaciones cuentan con algunos señalamientos como lo son puntos
de reunión, rutas de evacuación y algunos extintores ubicados alrededor de las
19
instalaciones, menciona también que se busca realizar el proyecto ya que la
administradora de CUDDEC asistió a una conferencia de seguridad e higiene, donde
se percató de la necesidad de contar con un programa interno de protección civil, ya
que a dicho centro asisten aproximadamente 210 personas diarias, siendo estas
mayormente niños, además que en eventos especiales pueden llegar a albergar
hasta 300 personas, y es necesario contar con algún procedimiento e instalaciones
adecuadas en caso de ocurrir algún siniestro.
1.2 Planteamiento del problema
CUDDEC tiene cubiertos algunos aspectos relativos a la seguridad como,
señalamientos, extintores y detectores de humo, pero en sus cinco años de vida no
ha integrado brigadas de protección civil, no se han desarrollado evaluaciones
periódicas del estado del inmueble ni evaluaciones de riesgos en la organización,
por lo que se plantea lo siguiente:
“Las instalaciones del Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario no cuentan con un programa interno de protección civil que le permita resguardar la seguridad de las personas antes, durante y después en caso de algún siniestro”
1.3 Objetivo
Proponer un Programa Interno de Protección Civil (PIPC) en las instalaciones del
Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario con el fin de estar preparados
para algún siniestro.
20
1.4 Justificación
Es para cualquier institución educativa importante contar con un Programa Interno de
Protección Civil (PIPC), ya que así cualquier persona podrá hacer uso de las
instalaciones sin temor de poner en riesgo su vida. El beneficio que se obtendrá al
llevar a cabo este proyecto, será la elaboración de un PIPC en las instalaciones del
edificio CUDDEC, el cual podría brindar seguridad, salud y protección, a las personas
que hagan uso de dichas instalaciones. Este programa podría ayudar a prevenir
riesgos potenciales como un incendio, o accidentes que pueden ser caídas y golpes
de los usuarios entre otros, y estar preparados en caso de un siniestro ya sea por
causas naturales tales como sismos, inundaciones, o por accidentes ocasionados
por descuidos, el presente también ayudara a llevar un control de los incidentes
ocurridos en el área.
Los beneficiados serán todas las personas que hagan uso de las instalaciones del
edificio, tanto trabajadores, visitantes y alumnos, al desempeñarse en un ambiente
más confiable y seguro para el desarrollo de cualquier actividad que se realice en
éste.
De no llevarse a cabo dicho programa, el área bajo estudio no podrá responder de la
manera debida ante cualquier accidente o incidente que llegase a ocurrir en las
instalaciones, poniendo en riesgo la salud de las personas, la institución llegaría a
tener problemas legales y económicos.
1.5 Delimitaciones
Este proyecto abarcara el inmueble dentro del perímetro de las instalaciones de
CUDDEC, con el propósito que sirva cómo un Programa Interno de Protección Civil.
Dichas instalaciones son: área de guardería, baños, área de cocina, cyber, área de
oficinas, área de cubículos, salones, área de veterinaria, área de almacén.
21
1.6 Limitaciones
Algunos factores que limitan la realización del objetivo del proyecto son:
• Falta de información actualizada.
• Falta de tiempo para la realización del proyecto.
• Falta de capacitación para la elaboración de programas internos de protección
civil por parte de protección civil o de alguna otra institución.
II. MARCO TEÓRICO
En este capítulo se abordan los fundamentos teóricos relacionados con el proyecto,
con el fin de conocer más a detalle lo que es Protección Civil y cómo se integra dicho
organismo, desde conceptos básicos sobre seguridad e higiene, hasta integración de
brigadas de emergencia y otras investigaciones alusivas al tema bajo estudio.
2.1 Terminología de protección civil
En 2012, Hernández define a la salud como un estado de bienestar completo: físico,
mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad o de invalidez, de igual
manera menciona que enfermedad ocupacional es toda aquella alteración en la salud
23
de un trabajador originada por el manejo o exposición a agentes químicos, biológicos
o lesiones físicas presentes en su lugar de trabajo. Además indica que una lesión se
puede considerar como un daño repentino.
Seguridad es el conjunto de normas, obras o acciones, así como los instrumentos
técnicos y legislativos requeridos para proteger la vida humana y la propiedad del
hombre de la acción de fenómenos destructivos, tanto de los provocados por la
naturaleza como los originados por la actividad humana. Se le conoce también como
la administración profesional para evitar accidentes, así como la actitud mental que
permite realizar cualquier actividad sin tener accidentes (Hernández, 2012).
En 2001 Cavassa argumenta que la seguridad industrial como tema y necesidad no
ha sido evaluada de acuerdo al nivel con que se ha desarrollado la era industrial
moderna. En el concepto moderno seguridad industrial significa más que una simple
situación de seguridad física, una situación de bienestar personal, un ambiente de
trabajo idóneo, una economía de costos importantes y una imagen de modernización
y filosofía de vida humana en el marco de la actividad laboral contemporánea.
Seguridad en el trabajo es la aplicación racional y con inventiva de las técnicas que
tienen por objeto el díselo de: instalaciones, equipos, maquinarias, procesos y
procedimientos de trabajo; capacitación, adiestramiento, motivación y administración
del personal, con el propósito de abatir la incidencia de accidentes capaces de
generar riesgos en la salud, incomodidades e ineficiencias entre los trabajadores o
daños económicos a las empresas y consecuentemente a los miembros de la
comunidad (Hernández, 2012).
En 1997 la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión define un programa de
seguridad e higiene como un documento en el que se describen las actividades,
métodos, técnicas y condiciones de seguridad e higiene que deberán observarse en
el centro de trabajo para la prevención de accidentes y enfermedades de trabajo,
mismo que contará en su caso, con manuales de procedimientos específicos.
24
En el 2012, Hernández comenta que un programa de seguridad es un plan en el que
no solamente se establece la secuencia de operaciones a desarrollar, tendientes a
prevenir y reducir las pérdidas provenientes de los riesgos puros de trabajo, sino
también el tiempo requerido para realizar cada una de sus partes, complementando,
la Secretaria de Gobernación menciona que las medidas de seguridad, son
preventivas o de protección encaminadas a eliminar los riesgos o a disminuirlos en lo
posible si no pueden evitarse.
Un programa de seguridad puede ser de dos formas, general o particular, según que
se refiera a toda una empresa, o a un departamento en particular, aun cuando algún
departamento puede tener un programa general y sus secciones programas
particulares, un programa de seguridad debe ser: congruente y ajustarse a la
legislación laboral nacional correspondiente, debe ser factible, debe ser aceptado y
apoyado tanto por los patrones como por los trabajadores, participando ambos
activamente en el desarrollo del mismo (Hernández, 2012).
En el 2013, el Gobierno del Estado de Baja California Sur menciona que la higiene es
la disciplina que estudia y determina las medidas para conservar, mejorar la salud y,
prevenir las enfermedades. De igual manera En el 2012, Hernández afirma que la
higiene es la disciplina que estudia y determina las medidas para conservar y mejorar
la salud, así como para prevenir las enfermedades. A su vez, comenta que higiene
en el trabajo es la aplicación racional y con inventiva de las técnicas que tienen por
objeto el reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales que
se originan en el lugar de trabajo, que puedan causar enfermedades, perjuicios a la
salud e incomodidades entre los trabajadores o miembros de una comunidad. La
higiene no solo evita las enfermedades, sino además procura el máximo desarrollo
de los individuos y ayuda para que el hombre sea sano, fuerte y bien preparado física
y mentalmente.
En el 2014 el Gobierno del Estado de Nuevo León indica que la Ley Federal del
Trabajo señala como condiciones de trabajo: la jornada laboral, días de descanso,
25
vacaciones, salario, aguinaldo. Las condiciones de trabajo deberán ser establecidas
en sus contratos individuales, colectivos o ley de trabajo y en ningún caso podrán ser
inferiores a las fijadas en la Ley. A su vez en 2012, Hernández comenta que las
condiciones de trabajo son las normas que fijan los requisitos para la defensa de la
salud y la vida de los trabajadores en los establecimientos y lugares de trabajo y las
que determinan prestaciones que deben percibir los hombres por su trabajo. Por otra
parte, indica que las condiciones de trabajo se refieren al edificio, instalación y
equipo. Es de suma importancia el binomio médico-ingeniero en el trabajo, esto es,
con el fin de mejorar las condiciones de trabajo en los establecimientos industriales.
En el 2012, Hernández indica que las condiciones inseguras únicamente se refieren
al medio, es decir, cualquier condición física del medio con una alta probabilidad de
provocar un accidente o incidente. A su vez, menciona que un accidente es un
acontecimiento no deseado que tiene por resultado una lesión, enfermedad
ocupacional a una persona o un daño a la propiedad.
En el 2008, Fernández argumenta que un accidente laboral es todo suceso no
querido ni deseado, que en un momento determinado irrumpe, de forma súbita e
inesperada, el proceso productivo y produce daños a las personas. A su vez, define
al incidente como todo suceso no querido ni deseado que en un momento
determinado irrumpe de forma súbita el proceso productivo y es susceptible de
producir daños o lesiones.
Un incidente es un acontecimiento no deseado que bajo circunstancias ligeramente
diferentes hubiese dado por resultado una lesión o un daño a la propiedad.
Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de energía sin que el
contacto sobrepase la capacidad límite del cuerpo o estructura (Hernández, 2012). En 2012, Hernández comenta que un riesgo es la posibilidad de perdida y el grado
de probabilidad de estas pérdidas. La exposición a una posibilidad de accidente es
definida como correr un riesgo y depende directamente de un acto o una condición
26
insegura, de igual manera menciona que los actos inseguros son las acciones que
desarrolla una persona con una alta probabilidad de que suceda un accidente, son
todos aquellos que dan por resultado un peligro. Por su parte, en el 2001, Gordon
indica que el riesgo es la posibilidad de daño, la incertidumbre del peligro y la
probabilidad de perdida.
Peligro es cualquier condición de la que se pueda esperar con certeza que cause
lesiones o daños a la propiedad y/o al medio ambiente y es inherente a las cosas
materiales (soluciones químicas) o equipos (aire comprimido, troqueladoras,
recipientes a presión, etc.), está relacionado directamente con una condición
insegura (Hernández, 2012).
En el 2003, la Ley de Protección Civil para el Estado de Nayarit argumenta que un
siniestro es cualquier evento de ocurrencia cotidiana o eventual, determinado en
tiempo y espacio, por el cual uno o varios miembros de la población sufren un daño
violento en su integridad física o patrimonial, de tal manera que se afecta su vida
normal.
Los agentes perturbadores de origen geológico son producto de la actividad de la
corteza terrestre en su constante transformación en el tiempo. Los riesgos que se
tipifican en este apartado comprende básicamente: sismos, vulcanismo,
deslizamiento y colapso de suelos, hundimiento y agrietamientos y tsunamis
(Gobierno del Estado de Colima, S/F).
2.2 Marco Legal Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). En el 2014, El
diario oficial de la federación establece que la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos es la carta magna que rige actualmente en México. Es el marco
político y legal para la organización y relación del gobierno federal con los estados,
27
los ciudadanos, y todas las personas que viven o visitan el país. La actual
Constitución es una aportación de la tradición jurídica mexicana al constitucionalismo
universal, dado que fue la primera constitución de la historia en incluir los derechos
sociales, dos años antes que la Constitución de Weimar de 1919.
La CPEUM en 2011 establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la CPEUM y en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que la CPEUM establece. Las normas
relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección más amplia (Diario oficial de la federación, 2014).
Así mismo la CPEUM menciona que todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en
los términos que establezca la ley (Diario oficial de la federación, 2014).
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
(RFSHMAT). Reglamento es de observancia general en todo el territorio nacional,
sus disposiciones son de orden público e interés social, y tiene por objeto establecer
las medidas necesarias de prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo,
tendientes a lograr que la prestación del trabajo se desarrolle en condiciones de
seguridad, higiene y medio ambiente adecuados para los trabajadores, conforme a lo
dispuesto en la Ley Federal del Trabajo y los Tratados Internacionales celebrados y
ratificados por los Estados Unidos Mexicanos en dichas materias (Diario Oficial de la
Federación (DOF), 1997).
28
Ley Federal del Trabajo (LFT). La Ley Federal del Trabajo es de observancia general
en toda la república y rige las relaciones de trabajo comprendidas en el artículo 123,
apartado "a", de la constitución. Las normas de trabajo tienden a conseguir el
equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y patrones (Ley
Federal del Trabajo, 2012).
A su vez dicha ley define al trabajo como un derecho y un deber social que exige
respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe efectuarse en
condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel económico decoroso para el
trabajador y su familia. No podrán establecerse distinciones entre los trabajadores
por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina política o condición social.
Asimismo, es de interés social promover y vigilar la capacitación y el adiestramiento
de los trabajadores (Ley Federal del Trabajo, 2012).
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). El IMSS surgió, con Manuel Ávila
Camacho (1940-1946). El Instituto Mexicano del Seguro Social nace el 19 de enero
de 1943, con una composición tripartita para su gobierno integrado de manera
igualitaria, por representantes de los trabajadores, de los patrones y del Gobierno
Federal, inmediatamente empieza a laborar el Consejo Técnico. Es por eso que al
igual que el día de hoy los integrantes han sabido anteponer a los legítimos intereses
que representan el bien superior del Seguro Social, constituyéndose así en garantía
de permanencia y desarrollo institucional de acuerdo al IMSS (IMSS, 2009).
En el 2009, según IMSS, a todos sus derechohabientes el IMSS ofrece un conjunto
de seguros que son establecidos por la ley, para brindar tranquilidad y estabilidad a
los trabajadores y sus familias ante una situación imprevista. Estos seguros son:
• Seguro de riesgo de trabajador.
• Seguro de enfermedades y maternidad.
• Seguro de invalidez y vida.
• Seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.
29
• Seguro de guarderías y prestaciones sociales (IMSS, 2009).
Desde su fundación, el IMSS ha tenido un desarrollo y crecimiento progresivo que da
lugar a que se hayan buscado diferentes estrategias para lograr una organización,
dirección y administración de sus recursos, que le permitan una operación adecuada
que asegure la protección del trabajador y su familia, apoyando el bienestar social y
mejorando su nivel de vida (IMSS, 2009).
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). La Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, como dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el
desempeño de las facultades que le atribuyen la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, la Ley Federal del Trabajo, otras leyes y tratados, así como los
reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República (STPS,
2011).
De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa
Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012, los tres ejes rectores que dictan el
actuar de esta Secretaría son: la promoción de inversiones en una economía cada
vez más competitiva que genere empleos y que fomente relaciones laborales
basadas en la productividad; la conciliación de intereses entre los factores de la
producción para lograr la paz laboral, y la legalidad para hacer valer la ley, sobre
todo tratándose de previsión social, de inclusión laboral y de equidad de género
(STPS, 2011).
2.3 Secretaria de Gobierno
La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Ejecutivo Federal responsable
de atender el desarrollo político del país y de coadyuvar en la conducción de las
relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de la Unión y de los
30
demás niveles de gobierno para fomentar la convivencia armónica, la paz social, el
desarrollo y el bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho (SEGOB, 2014).
En 2014, la Secretaria de Gobernación, menciona que los procesos históricos que
México ha vivido, a partir de la consumación de la Independencia nacional, se han
visto reflejados en la Secretaría de Gobernación debido a que ha sido necesario
organizar las funciones del nuevo Estado. En 1821, cuando se integró la Junta
Provisional Gubernativa, ante la urgente necesidad de organizar al país, se dictó el
reglamento que determinaría las funciones de la llamada Secretaría de Relaciones
Interiores y Exteriores que tuvo a su cargo las funciones de Gobierno General. Su
primer titular fue José Manuel de Herrera (1821-1823).
Terremoto del 1985. El Terremoto de 1985 fue un sismo ocurrido el jueves 19 de
septiembre de 1985 con una magnitud de 8.1, con una duración aproximada de poco
más de 2 minutos y afectó en la zona centro, sur y occidente de México, en particular
el Distrito Federal. Debido al temblor, se creó un grupo de rescate “Topos” en donde
las actividades del grupo fueron, en primer lugar: el rescate de víctimas
sobrevivientes, la recuperación de cuerpos, la construcción de refugio provisional, la
demolición y reconstrucción y la organización social de la comunidad (Presidencia de
la Republica, 2013).
2.4 Protección Civil El Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) es un grupo de personas que
pertenecen tanto al sector público (dependencias de gobierno) como al sector
privado que se ponen de acuerdo con las autoridades de los Estados para hacer
planes y programas para proteger a los ciudadanos y a sus pertenencias de los
peligros que representa un desastre (Presidencia de la Republica, 2014).
En 2014, la Presidencia de la Republica afirma que entre otras cosas, estos
programas nos dicen qué es lo que debemos hacer antes, durante y después de un
31
desastre. Recuerda que tu familia y tú deben conocer estos programas para ayudar a
las autoridades a protegerlos.
La Secretaria de Gobernación (s/f) comenta que la unidad interna de Protección Civil
es el órgano normativo y operativo, cuyo ámbito de acción se circunscribe a las
instalaciones de una institución, dependencia o entidad perteneciente a los sectores:
público, privado o social, que tiene la responsabilidad de desarrollar y dirigir las
acciones de protección civil, así como elaborar, implementar y coordinar el Programa
Interno correspondiente.
Su objetivo es elaborar, instrumentar y operar el Programa Interno de Protección
Civil, en los inmuebles de las dependencias y organismos de los sectores público,
privado y social, con base en la normatividad establecida dentro del Sistema
Nacional de Protección Civil, por la Secretaría de Gobernación (Secretaria de
Gobernación, s/f).
Menciona también la Secretaria de Gobernación que la Unidad Interna de Protección
Civil está conformada por el área de Oficialía Mayor, Gerencia o Administración de
Recursos Humanos de las dependencias y organismos, en el nivel central o de
matriz; y para cada inmueble por un responsable del mismo, jefes de piso y brigadas,
las cuales por ejemplo pueden ser de primeros auxilios, de prevención y combate de
incendios, de evacuación y de búsqueda y rescate.
Para asegurar una acción integral, concertada y eficiente, se deberán considerar las
siguientes funciones:
a) Nivel Central o de Matriz
• Adecuar el reglamento interior, contrato colectivo u ordenamiento jurídico -
administrativo correspondiente, a fin de incluir de manera formal la materia y
acciones de protección civil.
32
• Gestionar la ubicación de la Unidad Interna de .Protección Civil, dentro de la
estructura organizacional de la dependencia u organismo.
• Difundir en todos los inmuebles, tanto en el Distrito Federal, como en el
interior del país los lineamientos que sobre la materia emita el Sistema
Nacional de Protección Civil (Secretaria de Gobernación, s/f).
b) Para cada inmueble
• Elaborar, instrumentar y operar el Programa Interno de Protección Civil del
inmueble.
• Identificar y evaluar los riesgos internos y externos a los que están expuestos
los inmuebles.
• Identificar, clasificar, ubicar y registrar los recursos humanos, materiales y
financieros de que se dispone para hacer frente a una situación de
emergencia.
• Evaluar y solicitar los recursos adicionales que se requieren para hacer frente
a posibles contingencias.
• Establecer y mantener el sistema de información y comunicación que incluya
directorios de integrantes de la Unidad Interna e inventarios de recursos
humanos y materiales.
• Promover el establecimiento de medios de colaboración y coordinación con
autoridades y organismos de los sectores público, privado y social.
• Promover la formación, organización y capacitación de los integrantes de las
Brigadas de Protección Civil.
• Realizar campañas de difusión internas, a fin de coadyuvar a la creación de la
Cultura de Protección Civil entre el personal que labora en la dependencia u
organismo.
• Fomentar la participación del personal que labora en la dependencia u
organismo para la realización de ejercicios y simulacros (Secretaria de
Gobernación, s/f).
33
En 2009, la Secretaria de Gobernación, argumenta que el programa interno de
protección civil, es un instrumento de planeación y operación que se circunscribe al
ámbito de una dependencia, entidad, institución u organismo de la administración
pública federal y los sectores privado y social, que previene y prepara a la
organización para responder efectivamente ante la presencia de riesgos que
pudieran generar una emergencia o desastre dentro de su entorno.
Su propósito principal es el diseño y activación de medidas preventivas y de
respuesta ante escenarios de emergencia, que permitan garantizar a la comunidad
de las funciones sustantivas de la institución u organismo, salvaguardar la integridad
física de las personas que laboran o concurren como usuarios a sus inmuebles y
proteger los bienes propiedad de los mismos (SEGOB, 2009).
La Secretaria de Gobernación (s/f) define este programa interno como un
instrumento de planeación que se circunscribe al ámbito de una dependencia,
entidad, institución u organismo, pertenecientes a los sectores público, privado y
social y se implementa en cada uno de los inmuebles correspondientes, con el fin de
establecer las acciones preventivas y de auxilio destinadas a salvaguardar la
integridad física de los empleados y de las personas que concurren a ellos, así como
de proteger a las instalaciones, bienes e información vital, ante la ocurrencia de una
calamidad.
Su objetivo es establecer las acciones preventivas y de auxilio destinadas a
salvaguardar la integridad física de los empleados y de las personas que concurren a
las instalaciones y proteger los bienes e información vital, ante la ocurrencia de una
calamidad. El desarrollo del presente programa está basado en la normatividad,
establecimiento de medidas y dispositivos de protección, seguridad y autoprotección
para el personal, usuarios y bienes, ante la eventualidad de un desastre (Secretaria
de Gobernación, s/f).
34
Según la Secretaria de Gobernación, a fin de hacer una diferenciación con respecto
a la eventualidad de un desastre, así como una distinción por función y carácter de
las acciones, se han determinado procedimientos sistemáticos subdivididos en tres
subprogramas sustantivos del Programa Interno de Protección Civil, los cuales son
mencionados a continuación:
• Prevención: Es el conjunto de medidas destinadas a evitar y/o mitigar el impacto
destructivo de las calamidades de origen natural o humano sobre la población y
sus bienes, así como sobre el medio ambiente (Secretaria de Gobernación, S/F).
• Auxilio: Es el conjunto de actividades como al alertamiento, el plan de
emergencia y la evaluación de los daños, destinadas principalmente a rescatar y
salvaguardar a la población que se encuentre en peligro, a mantener en
funcionamiento los servicios y equipamiento estratégicos, la seguridad de los
bienes y el equilibrio de la naturaleza (Secretaria de Gobernación, S/F).
• Recuperación: Conjunto de acciones orientadas a la reconstrucción,
mejoramiento o restructuración del inmueble y de los sistemas dañados por la
calamidad constituye un momento de transición entre la emergencia y un estado
nuevo (Secretaria de Gobernación, S/F).
2.4.1 Protección Civil Sonora En el 2014 el Gobierno del Estado de Sonora afirma que como consecuencia del
desastre ocasionado por los sismos en la Ciudad de México el 19 y 20 de septiembre
de 1985 y ante la urgencia de crear un sistema organizado de protección civil el
presidente de la República en esa fecha, el Lic. Miguel de la Madrid Hurtado expidió
y publico las bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil
en el año de 1986, mismos que contiene un análisis y diagnóstico bien estructurado
con la información necesaria para la organización del sistema a nivel nacional.
35
En su lucha por la supervivencia, el hombre ha tenido que mantener el equilibrio
entre la búsqueda de su subsistencia y la urgencia de disminuir los peligros que en
ella lo acosan. Es conocido que oportunidades y riesgos están estrechamente
vinculados, de ahí que trabajar tierras fértiles por ejemplo, en condiciones
aparentemente normales, con frecuencia, ha significado exponerse a inundaciones y
también que en general, los grupos humanos se vean constreñidos a habitar áreas
propensas a toda clase de fenómenos (Gobierno del Estado de Sonora, 2014).
Ley 161 del estado de sonora. En el 2011 CANACINTRA señala que dicha ley obliga
a los propietarios, poseedores, administradores o encargados de inmuebles o
edificaciones que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de
más de 50 personas al día, o bien representen un riesgo de daños para la población,
están obligados a contar con una unidad interna y a elaborar un programa interno
que será revalidado anualmente, en los términos de esta ley y su reglamento.
2.4.2 Protección Civil Cajeme
La unidad de protección civil es el órgano operativo que tiene la responsabilidad de
integrar, elaborar y ejecutar el plan de contingencia municipal.
Su misión es estableces los planes, programas y acciones que permitan reducir el
impacto de las contingencias naturales y humanas propiciando una estrecha
coordinación entre los distintos organismos de seguridad y auxilio con el fin de
mantener segura a la población del municipio de Cajeme (Municipio de Cajeme,
2014).
Al 2014 el Municipio de Cajeme tiene por visión ser un grupo de profesionales cuyo
objetivo primordial sea el proteger la vida y la salud de sus habitantes, ante la
eventualidad de un desastre provocado por contingencias de origen natural o
humano, a través de planes y acciones coordinadas que reduzcan el riesgo de
36
pérdidas de vida humanas, afectadas a la salud, destrucción de bienes materiales y
daño a la naturaleza.
En el 2014 el Municipio de Cajeme menciona que el objeto de esta dependencia es
coordinar la prevención, atención y recuperación ante los riesgos, peligros o daños
que afecten a la población del Municipio de Cajeme. El objetivo principal es
proteger a las personas ante un desastre basándose en acciones que:
• Reduzcan la pérdida de vidas humanas.
• Mitiguen la destrucción de bienes materiales
• Minimicen el daño a la naturaleza, tratando siempre de mantener las funciones
para el desarrollo de la sociedad (Municipio de Cajeme, 2014).
La función de Protección Civil de Cajeme es:
• Impedir o disminuir los efectos que se producen con motivo de la ocurrencia de
calamidades.
• Monitoreo y vigilancia de los agentes perturbadores.
• Identificación de las zonas vulnerables.
• Prever los posibles riesgos o consecuencias de estas zonas.
• Establecer mecanismos y realizar acciones que permitan evitar o mitigar los
efectos destructivos (Municipio de Cajeme, 2014).
Así también ofrece servicios tales como:
• Regular las acciones que en materia de protección civil se lleven a cabo, en el
municipio y establecer las bases de integración, coordinación y funcionamiento
del sistema de protección civil ; regular las acciones de prevención, mitigación,
auxilio, reconstrucción, salvaguarda y cuanto más sea necesario, de las
personas, de sus bienes ,la propiedad pública y el medio ambiente; así como el
restablecimiento y funcionamiento de los servicios públicos indispensables y
sistemas estratégicos en casos de emergencia y desastre, provocados por
37
agentes destructivos de tipo geológicos, hidrometeoro lógicos, químico–
tecnológico, sanitario ecológico y socio organizativo o cualquier otro
acontecimiento fortuito o de fuerza mayor.
• Identificar y diagnosticar los riesgos a los que está expuesto el territorio del
Municipio y elaborar el atlas municipal empírico de riesgo.
• Coordinación y vinculación con otros municipios, autoridades estatales y
federales en el resguardo de la ciudadanía
• Brindar asesoría a las asociaciones de vecinos en medidas preventivas y de
auxilio.
• Administrar y actualizar un sistema de información que contenga directorios de
personas e instituciones, así como el material y posible recurso humano
disponible en caso de siniestro o desastre.
• Establecer sistemas de comunicación con organismos especializados que
realicen acciones de monitoreo para vigilar permanentemente la posible
presencia de agentes destructivos.
• Promover la participación de grupos sociales y voluntariados formados.
• Promover la constitución de un fondo con recursos públicos y privados para
hacer frente a riesgos, emergencias, siniestros o desastres (Municipio de
Cajeme, 2014).
Esto es realizado con algunos de los programas mencionados a continuación:
• Programa de Mitigación para temporada de lluvias y huracanes 2013.
• Sistema de Evacuación
• Sistema de Refugios Temporales
• Plan de protección a viviendas evacuadas
• Sistema de búsqueda rescate y salvamento
• Monitoreo y evaluación de Zonas de Riesgo (Municipio de Cajeme, 2014).
38
2.4.3 Brigadas de emergencia
En 2009, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), menciona que una
brigada de protección civil es un grupo de servidores públicos/ trabajadores, que en
forma voluntaria y de acuerdo con sus aptitudes, se les capacita y adiestra mediante
cursos teórico-prácticos para instrumentar y, en su caso, aplicar acciones específicas
para hacer frente y resolver con los medios adecuados, las posibles contingencias
que se puedan presentar en los edificios y centros de trabajo.
Las brigadas tienen la finalidad de coadyuvar a la salvaguarda de las personas, los
equipos y acervo documental existente en el interior de los inmuebles ocupados por
las dependencias u organismos, mediante la aplicación de las acciones y
procedimientos específicos de actuación previamente diseñados (Secretaria de
Gobernación, S/F).
• Brigada de primeros auxilios.
El autor anterior, argumenta que la integración de esta brigada es trascendental, ya
que la primera atención que reciban los afectados en una emergencia, puede
determinar la diferencia entre invalidez temporal, la rápida recuperación o, entre la
vida y la muerte.
a) Fase de prevención:
- Elaborar y mantener actualizada la relación de trabajadores que requieren
atención especial durante una emergencia.
- Conocer los protocolos de las diferentes lesiones para su debida aplicación
cuando así se requiera.
- Elaboración o actualización del Directorio de Instituciones de respuesta
como hospitales, clínicas, etc.
- Revisar permanentemente que los botiquines contengan el material
específico, para enfrentar una emergencia, (con base a la Norma Oficial
39
Mexicana NOM-005-STPS-1998, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el día dos de febrero de 1999).
- Identificar el punto de reunión para brindar los primeros auxilios (SCT,
2009).
b) Fase de auxilio:
- Concentrarse en el punto determinado para atender a la población
afectada, llevando el botiquín de primeros auxilios e instalando el puesto
de socorro.
- Brindar los primeros auxilios al personal que resulte lesionado en caso de
siniestro o desastre.
- Entregar al personal médico a los lesionados con la información específica
de lo ocurrido.
- Si la emergencia lo amerita, brindar apoyo al personal médico cuando este
lo requiera.
- En ningún caso deberán iniciar procedimientos que son competencia
exclusivamente del personal de salud (SCT, 2009).
c) Fase de recuperación:
- Revisar que sus utensilios de trabajo se encuentren en buen estado.
- Informar al jefe de piso del material que deberá reponerse para los
botiquines.
- Proporcionar mantenimiento a sus herramientas de trabajo.
- Elaborar un informe donde se incluya el número de lesionados y de ellos
quienes fueron trasladados a centros hospitalarios (SCT, 2009).
• Brigada de búsqueda y rescate.
En 2009 la SCT dice que el objetivo de esta brigada es buscar, ubicar y rescatar a
las personas atrapadas en alguna parte del área afectada por la emergencia; como
segundo objetivo se encuentra realizar un análisis y evaluación de riesgos en el
edificio o centro de trabajo.
40
a) Fase de prevención:
- Contar con la relación de trabajadores que requieran atención especial
durante la emergencia.
- Realizar recorridos permanentes con la finalidad de identificar y conocer
las rutas de evacuación y áreas de riesgo.
- Contar con los planos y/o croquis del inmueble o áreas del centro de
trabajo.
- El encargado deberá dotar del equipo necesario a esta brigada para
enfrentar una emergencia (SCT, 2009).
b) Fase de auxilio:
- Informarse correctamente de la emergencia, para no poner en riesgo su
vida.
- Coordinarse para brindar pronta ayuda a las personas atrapadas y
transmitir ubicación a los cuerpos especializados en rescate.
- Desconectar o cerrar interruptores eléctricos, llaves de paso de gas, etc.
- Si la persona está atrapada, llámela, grítele o comuníquese a través de
golpes y ruidos para tratar de saber cómo se encuentra y poder brindarle
auxilio.
- Verificar si existe riesgo de un incendio o explosión, de ser así, dar aviso a
la brigada de control y combate de incendios.
- Apoyar los grupos especializados cuando estos así lo requieran, para
enfrentar una contingencia (SCT, 2009).
c) Fase de recuperación:
- Coordinarse con el resto de las brigadas, para valorar las condiciones en
que se encuentra el inmueble.
- Colaborar en el restablecimiento de los servicios vitales.
- Acomodo y mantenimiento del equipo utilizado en el simulacro o la
emergencia.
41
- Realizar un informe final de las acciones realizadas, al jefe de piso (SCT,
2009).
• Brigada de prevención y combate de fuego.
En 2009, la SCT indica que la función principal de esta brigada es eliminar los
riesgos que puedan inducir al fuego en las diferentes áreas o centros de trabajo que
por diferentes circunstancias manejan material flamable o conductor de calor.
a) Fase de prevención:
- Supervisar que el equipo contra incendios este en óptimas condiciones de
uso, llevando a cabo las siguientes pruebas: prueba hidrostática, prueba
magnaflux, prueba de respuesta mecánica, prueba de operación del
manómetro y verificación de válvulas y conductores.
- Vigilar que no haya sobrecarga de energía en las líneas eléctricas, ni
acumulación de material flamable.
- Solicitar a la autoridad correspondiente la adquisición de equipo de
protección personal contra incendios (casco, chaquetón, pantalón de
nomex con tirantes, botas de hule con suela antiderrapante y guantes
enmallados).
- Participar en la correcta distribución y colocación de los extintores, así
mismo con el equipo de emergencia.
- Realizar la elaboración o actualización de directorios de instituciones de
respuesta ante una emergencia, como el Heroico Cuerpo de Bomberos,
Policía, entre otros (SCT, 2009).
b) Fase de auxilio:
- Proceder a desconectar el equipo eléctrico y/o interruptores de agua.
- Intervenir en el área afectada con los medios disponibles para evitar que se
produzcan daños y pérdidas en las instalaciones.
- Reportar a la brigada de primeros auxilios las personas heridas o
lesionadas.
42
- Solicitar el apoyo al Heroico Cuerpo de Bomberos, cuando la emergencia
lo amerite.
- Retirar materiales que pueden incrementar la magnitud del incendio o
reiniciar el mismo (SCT, 2009).
c) Fase de recuperación:
- Verificar el estado físico de las instalaciones e informar si pueden
ocuparse.
- En caso de incendio y que este haya dañado en porcentaje importante del
inmueble, solicitar la intervención de un especialista para la revisión
estructural, así como para la instalación eléctrica y/o especialidades.
- Reportar al jefe de piso, el estado en que se encuentran extintores, red de
hidrantes, y equipo de emergencia.
- Realizar un informe de actividades realizadas durante la emergencia.
- Retroalimentar el plan contra incendios en base a los resultados obtenidos
y a la evaluación de daños realizada (SCT, 2009).
• Brigada de evacuación.
En el 2009 la SCT, argumenta que esta brigada aplica a los procedimientos para el
repliegue y/o evacuación de la población del inmueble ante una emergencia
provocada por un agente perturbador.
a) Fase preventiva:
- Elaborar y mantener actualizada permanentemente la relación del personal
que labora en el inmueble.
- Participar en la elaboración de análisis de riegos del inmueble o centro de
trabajo.
- Proponer y solicitar la colocación de las señales y avisos en el inmueble.
- Elaborar y actualizar los planos o croquis guía para la evacuación.
- Determinar las áreas de menor riesgo y los puntos de reunión en el centro
de trabajo.
43
- Revisar las veces que sea necesario las rutas de evacuación, salidas
alternas de emergencia, zonas internas y externas de menor riesgo.
- Fomentar los ejercicios de evacuación en sus diferentes modalidades
(SCT, 2009).
b) Fase de auxilio:
- Tener clara la identificación del código de alertamiento.
- Ante la presencia de una emergencia, esta brigada deberá replegar al
personal a las zonas internas de menor riesgo y posteriormente evacuar al
mismo.
- Debiendo ser guías y retaguardias en los grupos durante los simulacros y/o
emergencias.
- Pasar lista al personal evacuado, en el punto de reunión externo.
- Reportar al jefe de piso las ausencias para activar la brigada de búsqueda
y rescate (SCT, 2009).
c) Fase de recuperación:
- Mantener el orden en los puntos de reunión o las zonas de seguridad.
- Coordinar el reingreso del personal a los centros de trabajo.
- Mantener comunicación y coordinación con las demás brigadas, con
respecto al personal que no logro evacuar.
- Informe de las tareas realizadas durante la emergencia (SCT, 2009).
III. MÉTODO
En este capítulo se mencionan el objeto de estudio, herramientas necesarias para la
elaboración de esta investigación. También, se describe el procedimiento necesario
para la elaboración del Programa Interno de Protección Civil (PIPC).
3.1 Sujeto El objeto bajo estudio es el Centro Universitario para el Desarrollo Comunitario
(CUDDEC), el cual pertenece al Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON), ubicado en
la colonia Aves del Castillo, en Cd. Obregón Sonora, conformado por cuatro aulas
para impartir talleres, una guardería, área de cubículos, aula de computo, veterinaria,
45
área administrativa, y baños. CUDDEC cuenta con tan solo cinco trabajadores, pero,
hacen uso de sus instalaciones aproximadamente hasta 300 personas.
3.2 Materiales
Para llevar a cabo la presente investigación se consultaron los siguientes
documentos que permitieron su realización, y facilitaron el cumplimiento del objetivo:
• Normas Mexicanas NOM: Se utilizaron las normas mexicanas en la lista de
verificación utilizada la cual fue extraída del IMSS.
• Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008, Edificios, locales, instalaciones
y áreas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad.
• NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad - Prevención y protección
contra incendios en los centros de trabajo.
• Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDE-2012, instalaciones eléctricas
(utilización).
• NOM-005-STPS-1998, Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en
los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de
sustancias químicas peligrosas.
• NOM-006-STPS-2000, Manejo y almacenamiento de materiales - Condiciones
y procedimientos de seguridad.
• NOM-017-STPS-2008, Equipo de protección personal - Selección, uso y
manejo en los centros de trabajo.
• ART. 107 AL 110 RFSHMAT, capitulo decimosegundo, del orden y la
limpieza.
• NOM-010-STPS-1999, Condiciones de seguridad e higiene en los centros de
trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias
químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral.
• NOM-011-STPS-2001, Condiciones de seguridad e higiene en los centros de
trabajo donde se genere ruido.
46
• NOM-012-STPS-2012, Condiciones de seguridad y salud en los centros de
trabajo donde se manejen fuentes de radiación ionizante.
• NOM-013-STPS-1993, Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en
los centros de trabajo donde se generen radiaciones electromagnéticas no
ionizantes.
• NOM-014-STPS-2000, Exposición laboral a presiones ambientales anormales-
Condiciones de seguridad e higiene.
• NOM-015-STPS-2001, Condiciones térmicas elevadas o abatidas -
Condiciones de seguridad e higiene.
• NOM-024-STPS-2001, Vibraciones - Condiciones de seguridad e higiene en
los centros de trabajo.
• NOM-025-STPS-2008, Condiciones de iluminación en los centros de trabajo.
• Lista de verificación de IMSS: Se utilizó la lista de verificación de IMSS para la
evaluación del inmueble.
• Reglamento de la ley de protección civil para el estado de Sonora y sus
términos de referencia TRES-002-UEPC-2009: Los términos de referencia
fueron los que se utilizaron para la creación del programa de protección civil el
cual contiene documentación predeterminada.
• Teléfono Celular: Dispositivo utilizado para levantar evidencia fotográfica de
agentes de riesgos en el inmueble.
3.3 Procedimiento A continuación se muestran los pasos utilizados para la elaboración de un Programa
Interno de Protección Civil basado en los términos de referencia TRES-002-UEPC-
2009 establecidos por Protección Civil.
3.3.1 Conocer el área bajo estudio
47
Se visitaron las instalaciones de CUDDEC observando cada una de las áreas, así
como también se recolecto información de la organización por parte de la
coordinadora por medio de una entrevista no estructurada.
3.3.2 Determinar el grado de riesgo del inmueble Mediante la aplicación del formato de determinación del grado de riesgo el cual está
establecido bajo los términos de referencia TRES-002-UEPC-2009, se dictaminó el
grado de riesgo de la organización.
3.3.2.1 Elaboración y aplicación de listas de verificación
Basados en una lista de verificación extraída del Instituto Mexicano del Seguro
Social, se adaptó una nueva lista la cual fue aplicada en las instalaciones de
CUDDEC.
3.3.3 Elaborar un subprograma de prevención Mediante una entrevista no estructurada con la administradora de CUDDEC se
acordaron los puntos a desarrollar de los términos de referencia TRES-002-UEPC-
2009 con el fin de tener conocimiento de las condiciones en las que debe estar el
inmueble, y como se debe actuar al presentarse algún siniestro.
3.3.3.1 Obtener lista de colaboradores A través de una entrevista no estructurada con la administradora de CUDDEC se
determinó cual sería la manera de obtención de información de la Unidad Interna de
48
Protección Civil (UIPC), con esta información se permitirá contar con los
colaboradores de dicha unidad, que podrán prever y atender cualquier contingencia
derivada de algún siniestro.
3.3.3.2 Realizar directorios e inventario de materiales
Se elaboraron formatos para documentar la información referente a los integrantes
de las brigadas, así como de los cuerpos externos que pueden ayudar a la
organización en caso de siniestro, además de los materiales o herramientas con que
cuenta el inmueble y los responsables de su uso.
3.3.3.3 Establecer señalización Se efectuó una revisión con respecto a la señalización del inmueble con apoyo de la
NOM-003-SEGOB-2002 la cual específica las características del sistema de
señalización en el campo de Protección Civil y de esta manera identificar los
mensajes, representados en carteles, estos son de información, precaución,
prohibición y obligación. Con esta norma y con la realización de recorridos dentro del
inmueble, se indicó en planos el señalamiento existente de rutas de evacuación,
extintores y puntos de reunión en las instalaciones de CUDDEC.
3.3.3.4 Desarrollar un programa de mantenimiento Se realizó una entrevista con la administradora de CUDDEC para la obtención de
ideas sobre la propuesta del formato del programa de mantenimiento adaptado a los
términos de referencia TRES-002-UEPC-2009, para dar servicio a los equipos con
los que cuenta el inmueble.
49
3.3.3.5 Establecer programas de capacitación y simulacros Mediante una entrevista no estructurada con la administradora se recopilo
información con el fin de realizar formatos en los cuales se mencionan las
capacitaciones y simulacros requeridos por parte de la institución, así como la
institución que podría proporcionar dicha capacitación.
3.3.4 Elaborar subprograma de auxilio
Mediante una entrevista no estructurada con la administradora de CUDDEC se
acordaron las contingencias para la cuales se debería contar con un subprograma de
auxilio, esto con el fin de brindar procedimientos que les ayuden a actuar
correctamente en caso de algún siniestro.
3.3.4.1 Desarrollar un sistema de alertamiento Se estableció un código de colores, que en caso de presentarse un riesgo, sea
identificado, mediante el color que se determine para los riesgos más comunes,
dichos colores se establecieron basándose en los términos de referencia TRES-002-
UEPC-2009.
3.3.4.2 Establecer un plan de contingencias
Se identificaron las actividades y se asignaron responsables a cada área para la
elaboración de los procedimientos específicos que se requiere por cada tipo de
riesgo al que puedan ser vulnerables en el inmueble.
50
3.3.4.3 Realizar evaluación de daños
Se realizó una propuesta del procedimiento a seguir para evaluación de daños,
teniendo en cuenta tres factores, que van desde; una inspección visual, física y
técnica.
3.3.5 Elaborar un subprograma de recuperación
Este subprograma aplica solo en caso de que la institución sufra daños causados por
algún siniestro o haya sufrido modificaciones. Consiste en un conjunto de acciones
orientadas a la reconstrucción, mejoramiento o reestructuración del inmueble y de los
sistemas dañados. Constituye un momento de transición entre la emergencia y un
estado nuevo, ayuda a que las instalaciones estén en condiciones adecuadas para
prestar el servicio de nuevo y el personal esté en condiciones de prestar la atención
a los usuarios lo más rápido posible.
3.3.5.1 Vuelta a la normalidad
Es la conclusión de las actividades del Subprograma de Restablecimiento e implicará
en caso de que el inmueble o edificación hayan tenido modificaciones en su
estructura, diseño o distribución, elabore un nuevo Programa Interno de Protección
Civil.
IV. RESULTADOS
En el presente capítulo se muestran los resultados arrojados posteriores a la
aplicación de la metodología establecida para la elaboración de un Programa Interno
de Protección Civil (PIPC), dichos resultados se muestran a continuación en una
serie de cuatro pasos:
4.1 Conocer el área bajo estudio
Se obtuvo información general de la institución por medio de una entrevista no
estructurada con la administradora de CUDDEC, y se realizó un recorrido en
compañía de la misma en el inmueble, en el mismo se recolecto evidencia de la
situación actual de la empresa mediante fotografías (ver figura 5).
52
Fuente: Elaboración propia, 2014.
Figura 5. Recorrido en CUDDEC
4.2 Determinar el grado de riesgo del inmueble Mediante la consulta de un check list (ver anexo 1) obtenido de los términos de
referencia TRES-002-UEPC-2009 de Protección Civil del estado de Sonora, se indicó
la información necesaria para determinar el grado de riesgo de CUDDEC.
Con los parámetros que se verificaron en CUDDEC, se le fueron asignando a cada
uno de ellos una ponderación para determinar el grado de riesgo. Además de
proponer dos mapas de riesgos, uno interno (ver apéndice A) y otro externo, el último
muestra los riesgos circundantes con los que cuenta el inmueble (ver apéndice B).
4.2.1 Elaboración y aplicación de listas de verificación Por medio de una lista de verificación del IMSS se realizó una nueva lista la cual fue
aplicada en las instalaciones de CUDDEC (ver anexo 2).
53
4.3 Elaborar un subprograma de prevención Mediante una entrevista no estructurada con la administradora de CUDDEC se
acordaron los puntos a desarrollar de los términos de referencia TRES-002-UEPC-
2009 con el fin de tener conocimiento de las condiciones en que debe estar el
inmueble, y como se debe actuar al presentarse algún siniestro. Enseguida se
presentan los puntos necesarios para llevar a cabo el subprograma de prevención:
4.3.1 Obtener lista de colaboradores
Se llevó a cabo una entrevista informal con la administradora de CUDDEC, para
determinar el formato en el cual aparece el nombre de cada uno de los
colaboradores del programa, el puesto, la función que desarrollaran, entre otros
datos que corresponden al grupo de la Unidad Interna de Protección Civil (ver
Apéndice C).
4.3.2 Realizar directorios e inventario de materiales
Se elaboró un formato para documentar la información referente a los integrantes de
las brigadas (ver apéndice D), así como un directorio de los cuerpos externos que
pueden ayudar a la organización en caso de siniestro tales como; bomberos, cruz
roja, policía estatal investigadora, seguro médico, seguridad pública municipal,
Protección Civil y policía federal preventiva (ver apéndice E), además de los
materiales o herramientas con que cuenta el inmueble y los responsables de su uso
(ver apéndice F).
4.3.3 Establecer señalización
54
Se efectuó la revisión de las señalizaciones mediante la consulta de la NOM-003-
SEGOB-2002 (ver anexo 3) y recorridos en CUDDEC. Con base a la localización que
existe se formó una plano el cual indica donde se encuentra cada uno de los
señalamientos de extintores (ver apéndice G), otra más que indica los señalamientos
de ruta de evacuación y puntos de reunión (ver apéndice H).
4.3.4 Desarrollar un programa de mantenimiento Se realizó una entrevista informal con la administradora de CUDDEC para la
obtención de ideas sobre la propuesta del formato del programa de mantenimiento
adaptado a los términos de referencia TRES-002-UEPC-2009, para dar servicio a los
equipos con los que cuenta el inmueble. Ejemplo de estos equipos son, extintores y
detectores de humo (ver apéndice I).
4.3.5 Establecer programas de capacitación y simulacros Se realizaron formatos en los cuales se propusieron temas para la capacitación de
las personas que hacen uso de las instalaciones de CUDDEC (ver apéndice J), en
dicho formato se encuentra como principal sugerencia la capacitación de primeros
auxilios, así como la de uso de extintores, las instituciones que pueden brindar estas
capacitaciones son el cuerpo de bomberos y protección civil. Se recomendó a la
encargada de la institución solicitar la realización de simulacros.
4.4 Elaborar subprograma de auxilio
55
Mediante una entrevista no estructurada con la administradora de CUDDEC se
acordaron las contingencias para la cuales se debería contar con un subprograma de
auxilio, se desarrollaron tres subprogramas de auxilio diferentes, uno para
inundación, otro para sismo y el último para incendio, esto con el fin de brindar
procedimientos que les ayuden a actuar correctamente en caso de algún siniestro
(ver apéndice K, L y M).
4.4.1 Desarrollar un sistema de alertamiento
Mediante los términos de referencia TRES-002UEPC-2009 se propuso un código de
colores para alertar a las personas que hacen uso del inmueble, dicho código de
colores servirá para identificar los diferentes tipos de siniestros que se pueden
presentar en el inmueble (ver tabla 3).
Tabla 3. Código de colores
CLAVE SIGNIFICADO CODIGO ROJO INCENDIO CODIGO BLANCO LESIONADO (EMPLEADO / CLIENTE) CODIGO AZUL SISMO CODIGO GRIS ASALTO CODIGO CAFÉ SITUACION DE ARMA DE FUEGO CON DISPARO CODIGO VERDE SITUACION DE REHENES CODIGO NARANJA CICLON O HURACAN CODIGO AMARILLO MANIFESTACIONES O MOTINES CODIGO ORO SECUESTRO CODIGO ADAM NIÑO EXTRAVIADO CODIGO NEGRO INUNDACION
Fuente: TRES-002UEPC-2009
4.4.2 Establecer un plan de contingencias
56
Se especificaron acciones de auxilio en caso de que se produzca un siniestro, en la
elaboración del plan, se dio prioridad a los eventos de inundación, sismo e incendio.
Estas acciones se llevarán a cabo por cada brigada, dependiendo el acontecimiento
(ver apéndice N, O y P).
4.4.3 Realizar evaluación de daños
Se realizó una propuesta de evaluación de daños, en caso de que ocurra un
siniestro, que haya afectado al inmueble o edificación, lo cual cuenta con una
evaluación física, visual y técnica (ver tabla 4).
Tabla 4. Evaluación de daños
FORMATO DE EVALUACIÓN DE DAÑOS
Fecha: Hora:
I.SALVAMENTO CANTIDAD 1.Personas rescatadas _________ 2.Personas atrapadas en escombros (estimadas) _________ 3.Frentes de salvamento en operación _________ 4.Cadáveres rescatados _________ 5.Heridos trasladados _________ 6.Puestos de socorro _________ 7.Personal en labores de atención médica _________ 8.Personas atendidas médicamente _________ 9.Personas evacuadas _________
II.INMUEBLE 1.Edificios dañados _________ 2.Áreas dañadas _________ 3.Derrumbes _________ 4.Incendios _________ 5.Fugas de gas _________ 6.Fugas de agua _________ 7.Cortos circuitos _________
III.EQUIPOYPERSONAL
57
1.Maquinaria pesada (unidad) _________ 2.Maquinaria ligera (unidad) _________ 3.Equipo especializado _________ 4.Frentes de trabajo _________ 5.Cuadrillas de trabajadores en operación _________ IV.SERVICIOS
1. Suministro de energía eléctrica en operación (%) _________ 2. Red de agua potable en operación (%) __________ 3. Red de drenaje en operación (%) __________ 4. Red de comunicación en operación (%) __________ V.SEGURIDAD PÚBLICA/PRIVADA
1.Áreas acordonadas __________ 2.Áreas efectuadas con patrullaje __________ 3.Puestos de vigilancia fijos en áreas dañadas __________ 4.Personal destacado __________
OBSERVACIONESADICIONALES:
Fuente: TRES-002-UEPC-2009
4.5 Elaborar un subprograma de recuperación
Se recomendó a la administradora del inmueble la solicitud de un nuevo Programa
Interno de Protección Civil (PIPC) cuando el inmueble sea afectado por algún
siniestro o haya sufrido modificación física.
4.5.1 Vuelta a la normalidad
Se propuso a la institución aplicar la evaluación en sus instalaciones del nuevo
Programa Interno de Protección Civil (PIPC), para determinar el grado de riesgo con
el que cuenta las nuevas instalaciones.
CONCLUSIONES El presente proyecto desarrollado para las instalaciones del Centro Universitario
para el Desarrollo Comunitario (CUDDEC) logro el objetivo planteado, ya que la
institución cuenta con un Programa Interno de Protección Civil, cumpliendo con los
requerimientos mínimos de Protección Civil del Estado de Sonora, que establece las
medidas preventivas, de auxilio y de respuesta ante alguna inundación, sismo o
incendio.
CUDDEC tenía cubierto solo algunos aspectos relativos a la seguridad como,
señalamientos, extintores y detectores de humo, no contaba con mapas de riesgos,
todo esto es de gran importancia tanto para la institución como para los usuarios, ya
que contando con las medidas de seguridad que marca este proyecto se podrán
evitar accidentes e incidentes provocados por descuidos.
El presente proyecto es replicable para cualquier otra institución educativa, podría
servir como guía para la elaboración de otro Programa Interno de Protección Civil
(PIPC).
RECOMENDACIONES
Se recomienda hacer uso de cada uno de los formatos proporcionados en el
proyecto, así como la realización de dos simulacros anuales, esto es con el fin de
estar preparado cuando se presente algún siniestro.
Se recomienda también que el personal que labora de la institución sea capacitado
constantemente, y crear una cultura segura en las personas que hacen uso de las
instalaciones. En caso de que la institución crezca físicamente, se recomienda la
elaboración de un nuevo Programa Interno de Protección Civil.
Es conveniente que CUDDEC aplique la herramienta 5´s para tener mayor orden de
los materiales y eliminar objetos que pueden ser riesgosos para las instalaciones,
especialmente en el área de cubículos. Además, por cuestiones de higiene se debe
realizar una redistribución de planta en el área de cocina.
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ANEXO 1
Determinación del grado de riesgo
67
Para la determinación del grado de riesgo del inmueble se utilizó la siguiente
herramienta la cual está establecida en los términos de referencia TRES 002
UEPC-2009.
Cantidad de reporte
Concepto: cantidad mínima de sustancia peligrosa en producción, procesamiento,
transporte, almacenamiento, usos o disposición final, o la suma de éstas,
existentes en una instalación o medio de transporte dados, que al ser liberada, por
causas naturales o derivadas de la actividad humana, ocasionaría una afectación
significativa al ambiente, a la población o a sus bienes.
En este rubro se tomarán en cuenta las sustancias a que se refieren los Acuerdos
publicados en el Diario Oficial de la Federación fechados el 28 de marzo de 1990 y
el 4 de mayo de 1992.
Para la determinación del riesgo que por cantidad de reporte está sujeta la
dependencia, entidades de la administración pública, inmueble o edificación,
empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes
supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
NO
Implica que la Dependencia, Inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento NO maneja ninguna sustancia a que se refieren los
acuerdos arriba indicados.
0
<
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI maneja alguna sustancia a que se refieren los
acuerdos arriba indicados, en cantidades menores a las señaladas como
CANTIDAD DE REPORTE.
3
>
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI maneja alguna sustancia a que se refieren los
acuerdos arriba indicados, en cantidades iguales o mayores a las
señaladas como CANTIDAD DE REPORTE.
4
68
Procesos
Concepto: es el conjunto de tareas derivadas de los procesos de trabajo que
generan condiciones inseguras y sobre exposición a los agentes físicos, químicos
y biológicos capaces de provocar daños a la salud de los trabajadores o del centro
de trabajo. Los procesos que se tomarán en cuenta para determinar el grado de
riesgo, son los siguientes:
a) Alquilación j) Deshidrogenación
b) Carbonilación k) Esterificación
c) Desulfuración l) Fabricación de plaguicidas
d) Fabricación de Halógenos m) Hidrogenación
e) Halogenación n) Nitración
f) Hidrólisis o) Polimerización
g) Oxidación p) Sulfonación
h) Procesos derivados de fósforo q)Transformación de gases productores de
energía (L.P., GNL)
i) Animación por amonio
Para la determinación del grado de riesgo por procesos a que está expuesta la
Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o establecimiento se
tomarán en cuenta los siguientes supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
NO
Implica que la Dependencia, inmueble, empresa, industria o
establecimiento NO realiza alguno de los procesos a que se refiere este
apartado.
0
SI
Implica que la dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI realiza o realizará alguno de los procesos a que se
refiere este apartado.
4
Mantenimiento
69
Concepto: es el conjunto de tareas que tienden a la conservación de
instalaciones, maquinaria y equipo existente en un inmueble o edificación.
Para la determinación del grado de riesgo derivado del mantenimiento a que está
expuesta la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento, se tomarán en cuenta los siguientes supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
SI
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI tiene establecido un programa de mantenimiento
preventivo y correctivo a las instalaciones, maquinaria y equipo.
0
DEF
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI tiene establecido un programa de mantenimiento
preventivo y correctivo a las instalaciones, maquinaria y equipo, sin
embargo dicho programa no es observado con regularidad.
1
NO
Implica que Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento NO tiene establecido un programa de mantenimiento
preventivo y correctivo a las instalaciones, maquinaria y equipo, o si
existe dicho programa, el mismo NO es observado.
2
Capacitación Concepto: es el conjunto de actividades que tienen por objeto el desarrollar
habilidades en materia de protección civil a efecto de que las personas sepan que
hacer antes, durante y después de un alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre
en una Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o establecimiento.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la capacitación en el
inmueble o edificación se tomarán en cuenta los siguientes supuestos y puntos.
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
SI
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI tiene establecido un programa de capacitación al
personal de la misma.
0
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
70
DEF
establecimiento SI tiene establecido un programa de capacitación al
personal de la misma, sin embargo dicho programa no es observado con
regularidad.
1
NO
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento NO tiene establecido un programa de capacitación al
personal de la misma, o si existe dicho programa, el mismo NO es
observado.
2
Equipo contra incendio Concepto: es el conjunto de aparatos y dispositivos que se utilizan para la
prevención, control y combate de incendios en un inmueble o edificación. Para la
determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de equipo contra
incendio en el inmueble o edificación, se tomarán en cuenta los siguientes
supuestos y puntos de acuerdo a lo establecido en el (numeral 8.2).
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
SI
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI cuenta con equipo suficiente para la prevención,
control y combate de incendios de acuerdo al grado de riesgo de
incendio calculado.
0
DEF
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI cuenta con equipo para la prevención, control y
combate de incendios, sin embargo dicho equipo no ha recibo el
mantenimiento preventivo que requiere o dicho equipo no es suficiente
de acuerdo al grado de riesgo de incendio calculado.
1
NO
Implica que la dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento NO cuenta con equipo para la prevención, control y
combate de incendios.
2
Calderas Concepto: aparato que se utiliza para la generación de vapor o calentamiento de
un líquido, mediante la aplicación de calor producido por materiales combustibles,
reacciones químicas, energía solar, eléctrica o nuclear, empleándose el vapor o
71
líquidos calentados fuera del mismo. Para la determinación del grado de riesgo
derivado de la existencia de calderas en la Dependencia, inmueble o edificación,
empresa, industria o establecimiento se tomarán en cuenta los siguientes
supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
NO
Implica que la dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento NO cuenta con calderas
0
<
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI cuenta con calderas, sin embargo dicho equipo tiene
una temperatura inferior a 70° C
1
>
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI cuenta con caldera con una capacidad de trabajo
mayor o igual a 70° C.
2
Recipientes sujetos a presión Concepto: aparato construido para operar con fluidos a presión diferente a la
atmosférica, proveniente ésta de fuentes externas o mediante la aplicación de
calor desde una fuente directa, indirecta o cualquier combinación de éstas.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la existencia y operación de
recipientes sujetos a presión en el inmueble o edificación se tomarán en cuenta los
siguientes supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACION PUNTO
NO
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento NO cuenta con recipientes sujetos a presión.
0
<
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI cuenta con recipientes sujetos a presión, sin embargo
dicho equipo tiene una presión de trabajo menor a 5 kg/cm2.
1
>
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento SI cuenta con recipientes sujetos a presión, sin embargo
dicho equipo tiene una presión de trabajo mayor o igual a 5 kg/cm2.
2
72
Edad de las instalaciones Concepto: se refiere al tiempo en que han sido construidas las instalaciones de la
Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o establecimiento.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la edad de las instalaciones
de la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o establecimiento
se tomarán en cuenta los siguientes supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
5<
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento tiene un tiempo de construcción menor a 5 años.
0
5-9
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento tiene un tiempo de construcción de 5 a 9 años.
1
9>
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa, industria o
establecimiento tiene un tiempo de construcción mayor a 9 años.
2
Afluencia de personas Concepto: la cantidad de personas que cualquier inmueble o edificación que por
sus dimensiones pueda recibir o contener a 50 o más personas, o que en el
mismo durante un periodo de 24 horas circule ese mismo número de individuos,
en donde se incluirán las personas que trabajen en el lugar. También se entenderá
que tienen afluencia masiva los conjuntos habitacionales que tengan la capacidad
de alojar a 5 ó más familias, incluyendo a los que trabajan en el lugar.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la afluencia de personas en
el inmueble o edificación se tomarán en cuenta los siguientes supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
25<
Implica que la afluencia de personas a la Dependencia, inmueble o
edificación, empresa, industria o establecimiento es menor a 25
personas.
0
73
25-49
Implica que la afluencia de personas a la Dependencia, inmueble o
edificación, empresa, industria o establecimiento es de a 25 a 49
personas.
1
50>
Implica que la afluencia de personas a la Dependencia, inmueble o
edificación, empresa, industria o establecimiento es mayor o igual a 50
personas.
2
Residuos peligrosos y hospitalarios Concepto: por residuos peligrosos se refiere a las sustancias que son: corrosivas,
reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables y biológicas; por desechos hospitalarios
se entenderá aquellos de carácter biológico que son producidos como
consecuencia de curaciones, análisis y procesos quirúrgicos.
Para la determinación del grado de riesgo derivado de la existencia de residuos
peligrosos y hospitalarios en el inmueble o edificación se tomarán en cuenta los
siguientes supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
NO
Se refiere a que en la Dependencia, inmueble o edificación, empresa,
industria o establecimiento NO se generan estos desechos.
0
SC
Se refiere a que en la Dependencia, inmueble o edificación, empresa,
industria o establecimiento SI se generan estos desechos, pero que su
almacenamiento en el inmueble o establecimiento es controlado de
acuerdo a su categoría de generador de residuos peligrosos.
1
NC
Se refiere a que en la Dependencia, inmueble o edificación, empresa,
industria o establecimiento SI se generan estos desechos, sin que su
almacenamiento en el inmueble o establecimiento NO controlado de
acuerdo a su categoría de generador de residuos peligrosos.
2
74
Construcción Para la determinación del grado de riesgo derivado del tipo de inmueble en que
esté asentada la dependencia, edificación, empresa, industria o establecimiento se
tomarán en cuenta los siguientes supuestos y puntos:
SUPUESTO EXPLICACIÓN PUNTO
RME
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa,
industria o establecimiento está establecida en una edificación
de hasta 25.00 m de altura, hasta 250 ocupantes y hasta 3,000
m2.
0
RMA
Implica que la Dependencia, inmueble o edificación, empresa,
industria o establecimiento está establecida en un inmueble o
edificación de más de 25.00 m de altura o más de 250
ocupantes o más de 3,000 m2 y además las bodegas, depósitos
de cualquier magnitud que manejen materiales peligrosos,
madera, pinturas, plásticos, algodón y combustibles y explosivos
de cualquier tipo.
4
75
TABLA DE CLASIFICACION DE EL GRADO DE RIESGO
PARÁMETROS SUPUESTO PUNTOS CALIFICACION
1.1
CANTIDAD DE REPORTE
NO 0 0 < 3
>= 4 1.2
PROCESO
NO 0 0 SI 4
1.3 MANTENIMIENTO
SI 0 DEF 1 NO 2 2
1.4 CAPACITACION
SI 0 DEF 1 NO 2 2
1.5 EQUIPO CONTRA INCENDIO
SI 0 0 DEF 1 NO 2
1.6 CALDERA 70°
NO 0 0 < 1
>= 2
1.7
RECIPIENTES A PRESION 5 KG/CM2
NO 0 0 < 1
>= 2
1.8 EDAD DE LAS INSTALACIONES
5< 0 5-9 1 1 9> 2
1.9 AFLUENCIA
25< 0 25-49 1 50> 2 2
1.10
RESIDUOS PELIGROS Y HOSPITALARIOS
NO 0 0 SC 1 NC 2
1.11 CONSTRUCCION
RME 0 0
RMA 4
SUMA TOTAL 7
76
Después de aplicar la evaluación, los resultados fueron: 7 puntos en la suma total
en la tabla de clasificación del grado de riesgo, lo cual significa que el grado de
riesgo que presenta CUDDEC es medio.
SIGLAS SIGNIFICADO NO NO EXISTE <= IGUAL O MENOR QUE < MENOR QUE
>= I GUAL O MAYOR QUE > MAYOR QUE SI SI EXISTE
DEF DEFICIENTE SC SI CONTROLADOS (SI EXISTE) NC NO CONTROLADOS (NO EXISTE)
RME RIESGO MENOR RIM RIESGO MEDIO RMA RIESGO MAYOR
SIGLAS GRADO DE RIESGO 0 a 5 PUNTOS BAJO 6 a 8 PUNTOS MEDIO
MAS DE 9 PUNTOS ALTO
ANEXO 2 Lista de verificación
78
RECORRIDO DE VERIFICACIÓN DE SEG. E HIG. No _1__ UNIDAD: NAINARI verificadores: Fernando Valenzuela Nuñez René Daniel Fornés Rivera Área de trabajo: CUDDEC FECHA DE VISITA: Martes 11 de Marzo 2014 Porcentaje de cumplimiento: 52.63%
SITUACION CUMPLIMIENTO
OBSERVACION
SI NO I.- PLANTA FÍSICA (NOM-001-STPS) Se encuentran libres de hacinamiento los lugares de trabajo.
X Dos cubículos se encuentran habilitados como almacén.
Hay salidas libres y seguras para el desalojo de los trabajadores en casos de emergencias.
X
Los pisos de las áreas de trabajo se evitan que sean resbalosos.
X
Las escaleras cuentan con superficie antiderrapante y pasamanos.
-
Existe delimitación permanente de las áreas peligrosas ( Maquinaria y equipo )
X El transformador se encuentra a la intemperie.
Las áreas de transito para los trabajadores por lugares peligrosos se encuentran señalizados.
-
Las zanjas, registros, drenajes u otras aberturas están protegidas con cubiertas o cercas.
X
Las escaleras fijas tienen un ancho de 0.40 mts. - Las escaleras fijas tienen protección circundante.
-
Las plataformas o pisos de trabajo elevados son antiderrapantes y tienen barandales con altura mínima de 0.9mts.
-
II.- PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS ( NOM-002-STPS ) Las áreas donde se fabrica, almacena o maneja materiales con alto grado de incendios están aislados.
X El tanque del gas se encuentra muy cerca de la estufa.
79 Los materiales que implican alto grado de incendio están identificados con letreros y avisos de seguridad.
X Existe material flamable como cartón.
Se encuentran establecidos por escrito los procedimientos para prevenir riesgos de incendio.
X No se tiene establecido por escrito un procedimiento con el cual se puedan prevenir riesgos de incendio.
Existen extinguidores para la extinción de incendios
X
Tienen carga vigente los extinguidores. X
Los extinguidores están instalados en lugares libres de obstáculos y de fácil acceso.
X Hay un extinguidor en el área de guardería que se encuentra obstruido por un mueble.
Se lleva un control de extinguidores y/o hidrantes(fecha de instalación, inspección, carga y pruebas).
X
Se cuentan con sistemas fijos contra incendio(HIDRANTES)
X
Las mangueras y accesorios de los hidrantes se encuentran en buenas condiciones de operación.
X
Existe una brigada contra incendios. X No existe ningún tipo de brigada debido al poco personal que labora.
Se efectúan simulacros de emergencias por lo menos una vez al año.
X Nunca se han realizado simulacros.
III.- INSTALACIONES ELECTRICAS. ( NOM-001-SEDE ) La instalación eléctrica esta entubada y fija en los muros.
X Hay cables de un extractor despegado de la pared (baño de mujeres), una lámpara caída (pasillo de aulas), y cables de un bebedero con pegasones (bebedero en el pasillo de los baños).
Las tomas de corriente y apagadores están fijos a los muros y cuentan con su tapa protectora.
X Los contactos están descubiertos.
Los tableros de control están protegidos con tapas de seguridad.
X
El equipo capaz de producir electricidad estática están aterrizados a tierra.
NOM-022-STPS
Esta restringido el acceso a zona de alta tensión.
X El transformador se encuentra a la intemperie.
Las instalaciones eléctricas se encuentran libres de pegasones.
X Existen cables con pegasones.
80 IV.- MANEJO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MATERIALES ( NOM-05-O6-STPS ) Se dispone de espacios especialmente destinados para la estiba y desestiba de materiales.
X
Las estibas son estables.
X
Se tiene señalada la pared a la altura máxima de estiba.
X No hay señalización.
Las estibas son ordenadas.
X
Los espacios entre las estibas permiten el libre transito del equipo usado para su manejo.
X
Las tarimas para el almacenamiento de materiales están completas y libres de objetos salientes y punzocortantes.
-
Existen procedimientos establecidos para el manejo seguro de sustancias corrosivas, irritantes y tóxicas.
X No existen procedimientos establecidos por escrito.
En los recipientes para almacenar líquidos corrosivos, irritantes o tóxicos están identificados y el llenado se hace hasta un máximo del 90% de su volumen.
X
Existen regaderas y lava ojos en los lugares donde se almacena o manejan materiales corrosivos, irritantes o tóxicos.
X No existen regaderas ni lava ojos.
Las llantas y los valeros de las carretillas de mano se encuentran en buenas condiciones.
-
Las bandas transportadoras de materiales disponen de un interruptor del movimiento para casos de emergencia
-
Los montacargas cuentan con: Cinturón de seguridad
-
Alarma de reversa - Luz delantera, trasera y torreta -
Señalizado el peso máximo - V.- PROTECCION DE MAQUINARIA Y EQUIPO ( NOM-004-STPS )
La maquinaría y equipo con sistemas de transmisión mecánica, accesorios en movimiento, partes calientes y de proyección cuenta con guardas de seguridad.
-
Las guardas se mantienen en su lugar durante la operación de la maquinaría y equipo.
-
Existen dispositivos de seguridad en operación o en la parte de la maquinaria en donde entra en
-
81
contacto con ella el trabajador. Los dispositivos de seguridad se mantienen en su lugar durante la operación.
-
Los ascensores para carga cuentan con dispositivos de seguridad.
-
Los tanque se aire comprimido cuentan con válvulas de seguridad.
- NOM-020-STPS
Los tanque estacionarios de gas cuentan con válvulas de seguridad.
- NOM-020-STPS
VI.- HERRAMIENTAS ( ART. 52 Y 53 DEL RFSHMAT ) Las condiciones de las herramientas de mano se encuentran sin desgaste, deformación y limpias.
-
Existe un lugar especial para colocar la herramienta, se utiliza portaherramientas para su transporte .
-
Las herramientas eléctricas y neumáticas se encuentran en buenas condiciones de operación y seguridad.
-
VII.- EQUIPO DE PROTECCION PERSONAL ( NOM-017-STPS ) Cuenta la empresa con un listado del equipo de protección personal necesario por categorías.
X
Cuentan los trabajadores con el equipo de protección personal necesario
X
El equipo de protección personal se mantiene en buen estado de funcionamiento y limpieza.
X
Los trabajadores usan el equipo de protección personal.
X
VIII.- ORDEN Y LIMPIEZA ( ART. 107 AL 110 RFSHMAT ) Se evita que haya material, equipo o herramienta en pasajes de tránsito o áreas de operación.
X
La maquinaría se encuentra limpia cuando menos al inicio y final de la jornada.
X
IX.- DIFUSION Existen carteles alusivos a la prevención de riesgos en las áreas de trabajo.
X NOM-
82
001,002,004,010,011,015 y 026 -STPS
Carteles alusivos a la utilización del equipo de protección necesario en las áreas que se requieran
X NOM-017-STPS, No hay carteles alusivos al equipo de protección personal que se debe usar.
Se realiza la difusión de los riesgos de trabajo que se originan en la empresa y las medidas de seguridad para prevenirlos.
X ART. 128 RFSHMAT, No se difunde la información de riesgos ni su prevención.
X.- CONDICIONES DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO ( NOM-010-011-012-013-014-015-024-025-STPS ) El patrón tienen identificados los agentes contaminantes que se generan en la empresa
X
El patrón lleva a cabo evaluaciones periódicas de los agentes contaminantes.
-
El patrón realiza modificaciones para el control del agente contaminante evaluado.
-
Observaciones:
- Los extintores se encuentran a mayor altura de la que deben (foto1). - Los detectores de humo no tienen mantenimiento (foto 2). - El personal no cuenta con capacitación para el uso de extintores. - El botiquín de primeros auxilios no tiene señalamiento (foto 3). - El transformador eléctrico se encuentra descubierto (foto 4). - Se utiliza una escalera improvisada (foto 5). - Tubería en pasillos se encuentra por fuera de la pared (foto 6). - Las lámparas de emergencia no encienden (foto 7). - Hay contactos descubiertos (foto 8). - El tanque de gas está muy cerca de la estufa (foto 9). - Falta señalamiento a extintores (foto 10). - Productos químicos al alcance de las personas (foto 11). - Falta señalización de rutas de evacuación. - Señalamiento indica extintor y este no se encuentra en dicha ubicación (foto 12). - No se encuentra libre de hacinamiento los lugares de trabajo (foto 13). - El cartel de sismos no está actualizado (foto 14). - Cristales sueltos en salón de danza (foto 15). - Letreros a alturas inapropiadas (foto 16). - Lámpara de emergencia caída (foto 17). - Azulejos en baño de mujeres despegados y cayéndose (foto 18). - Cables de extractor de baño de mujeres despegados de la pared (foto 19). - Cables con pegasones (foto 20). - Extintor obstruido en guardería (foto 21). - Se solicitó realizar simulacros.
83
- No debe haber vehículos dentro de las instalaciones (foto 22).
EQUIPO DE VERIFICACION FIRMAS NOMBRE FUNCION
Fernando Valenzuela Nuñez
Coordinador de Seguridad e Higiene
René Daniel Fornés Rivera
Vocal de la Comisión de Seguridad e Higiene
Mariana Espinoza Espinoza
Practicante y tesista
Luis Fernando Ahumada López
Practicante y tesista
POR EL AREA RESPONSABLE FIRMAS NOMBRE FUNCION
Mtra. Selene Leticia Chávez García
Administradora de CUDDEC
Acuse de Recibo de Acciones Correctivas
POR EL AREA RESPONSABLE FIRMAS NOMBRE FUNCION
Mtra. Selene Leticia Chávez García
Administradora de CUDDEC
ANEXO 3
Check list de señalización
85
SEÑALES INFORMATIVAS
CLASE DE SEÑAL Informativa
PISO O NIVEL 1
PIPC: Programa interno de protección Civil "condiciones" B= buena R=regular M= mala
Señal Descripción cantidad
colocada
Condiciones Fecha de
verificación Nombre
del verificador
Observaciones B R M
Dirección de una ruta de
evacuación en el sentido requerido
20 X 30/04/2014
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No
Zona de seguridad 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación del lugar donde se
dan los primeros auxilios
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación del punto de
reunión o zona de conteo
1 X
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No se mira con claridad
Ubicación de una salida de emergencia
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación de una escalera
de emergencia en el sentido
requerido
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No aplica
Identifica un lugar
reservado para personas con discapacidad
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación de una bocina que se debe usar en caso de emergencia
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación de un modulo de información
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Presencia de personal de vigilancia
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
86
SEÑALES INFORMATIVAS
CLASE DE SEÑAL
INFORMATIVA DE
EMERGENCIA
PISO O NIVEL 1
PIPC: Programa interno de protección Civil "condiciones" B= buena R=regular M= mala
Señal Descripción cantidad colocada
Condiciones Fecha de
verificación Nombre del verificador Observaciones
B R M
Ubicación de un extintor 4 X
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
Hay extintores sin
señalamiento
Ubicación de un hidrante 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación de un sistema de
alarma 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación de un teléfono de emergencia
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Ubicación de equipo de
emergencia 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
SEÑALES PROHIBITIVAS Y RESTRICTIVAS
CLASE DE SEÑAL
PROHIBITIVAS Y
RESTRICTIVAS
PISO O NIVEL 1
PIPC: Programa interno de protección Civil "condiciones" B= buena R=regular M= mala
Señal Descripción cantidad
colocada
Condiciones Fecha de
verificación Nombre
del verificador
Observaciones B R M
Prohibido fumar 4 X
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No
No encender fuego 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
87
No utilizar en sismos o incendio 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Prohibido el paso 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
No correr 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
No gritar 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
No empujar 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
SEÑALES DE PREVENCIÓN
CLASE DE SEÑAL DE PREVENCIÓN
PISO O NIVEL 1
PIPC: Programa interno de protección Civil "condiciones" B= buena R=regular M= mala
Señal Descripción
cantidad
colocada
Condiciones Fecha de
verificación
Nombre del
verificador
Observaciones
B R M
Piso resbaloso 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Precaución sustancias
toxicas 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Precaución sustancias corrosivas
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Precaución materiales inflamables
y combustible
s
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
88
Precaución, materiales oxidantes y
comburentes 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Precaución, materiales con riesgo
de explosión 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Advertencia de riesgo eléctrico
1 X
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
Falta señalamient
o
Riesgo por radiación
laser 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Advertencia de riesgo biológico
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Zona de acceso
restringido 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamient
o
Precaución radiaciones ionizantes
0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No aplica
SEÑALES DE OBLIGACIÓN
CLASE DE SEÑAL DE OBLIGACIÓN
PISO O NIVEL 1
PIPC: Programa interno de protección Civil "condiciones" B= buena R=regular M= mala
Señal Descripción cantidad
colocada
Condiciones Fecha de
verificación Nombre del verificador Observaciones
B R M
Uso de garete 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
Firmar a la entrada y salida 0
Luis Ahumada, Mariana Espinoza
No hay señalamiento
APÉNDICE A
Mapa de riesgos internos
90
APÉNDICE B
Mapa de riesgos externos
92
APÉNDICE C
Formato del directorio de la Unidad Interna de Protección Civil
94
No. Nombre Puesto Cargo de la
UIPC Número de
teléfono
Firma
1 Leticia Selene
Chávez García
Encargada
administrativa
*Responsable
del inmueble
*Jefe de la
Unidad
Interna de PC
*Coordinador
de área
4-10-90-07
2 Carmela Peralta
López
Promotora de
vinculación
Jefe de
brigada de
prevención y
combate de
incendios
4-10-90-00
Ext. 1481
3 José María
Gradilla Ross
Guardia de
seguridad
Jefe de
brigada de
búsqueda y
recate
644-114-
42-92
4 Alicia Rivas Encargada de
limpieza
Jefe de
brigada de
evacuación
644-107-
13-08
5 Aris Delcy
Moreno
Recepcionista Jefe de
brigada de
primeros
auxilios
4-10-90-00
Ext. 1408
95
ACTA CONSTITUTIVA DE LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIÓN CIVIL
En la ciudad de Cajeme, Sonora, siendo las horas del día de del año ,
en las instalaciones que ocupa CUDDEC , ubicada en las calles Gorrión, entre
Gavilán y Golondrinas , primer piso, se reunieron Leticia Selene Chávez García,
Carmela Peralta López, Aris Delcy Moreno, José María Gradilla Ross y Alicia
Rivas con el objeto de constituir formalmente la Unidad Interna de Protección
Civil de CUDDEC .
ANTECEDENTES
Como consecuencia de los sucesos ocurridos en 1985, el Gobierno Federal decidió
instrumentar un sistema que permitiese una respuesta eficaz y eficiente de los
diversos sectores de la sociedad ante la presencia de desastres naturales y/o
humanos con el propósito de prevenir sus consecuencias o en su caso mitigarlas,
de tal modo que sean los menos perjudiciales a la sociedad. Por lo antes expuesto,
con fundamento en el decreto por el que se aprueba las bases para el
establecimiento de Sistema Nacional de Protección Civil.-Diario Oficial de la
Federación del 6 de mayo de 1986.-Decreto por el que se crea la Unidad Estatal y
el Consejo Estatal de Protección Civil publicado en el Boletín Oficial el día 14 de
Julio de 1986. –Programa Estatal de Protección 2004-2009, Ley Estatal de
Protección Civil publicada en el Boletín Oficial del 3 de octubre del 2005, su
Reglamento publicado el 1 de junio del 2006 y Términos de Referencia, se crea la
Unidad Interna de Protección Civil de CUDDEC . La finalidad de la Unidad
Interna de Protección Civil de CUDDEC es ser el órgano normativo y operativo
del inmueble de referencia cuyo ámbito de acción se circunscribe las instalaciones
ubicadas en Colonia Aves del Castillo, calle Gorrión, entre Gavilán y Golondrinas.
Y que tiene la responsabilidad de adecuar el reglamento interior u ordenamiento
correspondiente para incluir la función de Protección Civil, elaborar, implementar,
coordinar y operar el programa interno, con el objeto de prevenir o mitigar los
daños que puedan ocasionar los desastres o siniestros en su personal, sus bienes
96
y entorno dentro de las instalaciones. Acto seguido, se procede a constituirla
Unidad Interna de Protección Civil de CUDDEC, quedando integrada por las
siguientes personas:
Un Responsable del inmueble, que es el C. _Leticia Selene Chávez García,
Un Jefe de la Unidad Interna de PC Leticia Selene Chávez García,
Un Coordinador de piso o área que es el C. Leticia Selene Chávez García,
Un Jefe de Brigada de Prevención y combate de incendios que es el C.
_Carmela Peralta López,
Un Jefe de Brigada de Búsqueda y Rescate que es el C. José María Gradilla
Ross,
Un Jefe de Brigada de Primeros Auxilio que es el C. Aris Delcy Moreno,
Un Jefe de Brigada de Evacuación que es el C. _Alicia Rivas.
De conformidad con los preceptos legales aplicables, el desempeño de estas
comisiones no significa nuevo nombramiento o cambio de las condiciones de la
relación laboral con la Dependencia y/o Empresa, por considerar una obligación
para el trabajador, sin representar remuneración alguna.
Corresponde a los miembros de la Unidad Interna de Protección Civil, llevar a cabo
las siguientes funciones:
a) Integrar y formalizar la Unidad Interna de Protección Civil en cada uno de los
inmuebles o edificaciones.
b) Diseñar y elaborar el Programa Interno de Protección Civil, así como
instrumentarlo, operarlo y contribuir en su actualización y difusión.
c) Identificar los peligros internos y externos a los que están expuestos los
inmuebles y realizar el análisis de riesgo correspondiente.
97
d) Identificar, clasificar, ubicar y registrarlos recursos humanos, materiales y
financieros de que se dispone para hacer frente a una emergencia, siniestro o
desastre.
e) Evaluar y solicitar los recursos adicionales que se requieren para hacer
frente a una posible emergencia, siniestro o desastre.
f) Definir áreas o zonas de menor riesgo internas y externas.
g) Establecer y mantener el sistema de información y comunicación que
incluya directorio de integrantes de la Unidad Interna.
h) Integrar las Brigadas Internas de Protección Civil.
i) Promover el establecimiento de medios de colaboración y coordinación con
autoridades y organismos de los sectores públicos, privado y social.
j) Promover la formación, organización y capacitación de los integrantes de
las brigadas de Protección Civil;
k) Diseñar y promover la impartición de cursos de capacitación a los
integrantes de las brigadas Internas de Protección Civil.
l) Realizar campañas de difusión interna, con el fin de dar a conocer las
recomendaciones y medidas de seguridad emitidas por los Sistemas Nacional,
Estatal y Municipal de Protección Civil y coadyuvar a la creación de la cultura
de Protección Civil entre el personal que labora en el establecimiento.
m) Establecer acciones permanentes de mantenimiento de las diferentes
instalaciones del inmueble.
n) Determinar e instalar el equipo de seguridad en el inmueble.
o) Colocar los señalamientos, de acuerdo a los lineamientos de la NOM-003-
SEGOB/2002.
p) Aplicarlas normas de seguridad que permitan reducir al mínimo la
incidencia de riesgos personales, sus bienes y entorno.
q) Llevar a cabo la realización de simulacros por lo menos cada seis meses;
fomentando la participación e interés del personal para la realización de los
mismos de acuerdo a los planes de emergencia y procedimientos
metodológicos previamente elaborados para cada desastre.
r) Facilitar al personal de la Unidad Estatal de Protección Civil sus labores de
98
inspección.
s) Operar el programa interno de Protección Civil ante la amenaza u ocurrencia
de una emergencia siniestro o desastre.
t) Observar y cumplir los Términos de Referencia que se emitan, de
conformidad con el artículo 6°del Reglamento de la Ley de Protección Civil para
el Estado de Sonora.
u) Evaluar el avance y la eficacia del Programa Interno de Protección Civil.
Leído el presente documento firman los que en el intervienen de conformidad
para los efectos legales a que haya lugar, en CUDDEC siendo las horas
del día del mes de .
99
UNIDAD IN TERNA DE PROTECCIÓN CIVIL
Leticia Selene Chávez García Leticia Selene Chávez García
RESPONSABLE DEL INMUEBLE JEFE DE LA UNIDAD INTERNA
Leticia Selene Chávez García Aris Delcy Moreno
JEFE DE PISO O ÁREA JEFE DE BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS
Carmela Peralta López Alicia Rivas
JEFE DE BRIGADA DE JEFE DE BRIGADA
PREVENCIÓN Y COMBATE DE EVACUACIÓN
DE INCENDIOS
José María Gradilla Ross
JEFE DE BRIGADA DE
BÚSQUEDA Y RESCATE
APÉNDICE D Integrantes de brigadas
101
Brigada Nombre Cargo Número de
teléfono
Firma
Brigada de
prevención y
combate a
incendio
Carmela Peralta López Jefe de brigada
de prevención y
combate a
incendio
4109000 ext.
1481
brigada de
búsqueda y
rescate
José María Gradilla
Ross
Jefe de brigada
de búsqueda y
rescate
6441144292
brigada de
primeros
auxilios
Aris Delcy Moreno Jefe de brigada
de primeros
auxilios
4109000
est.1480
brigada de
evacuación
Alicia Rivas Jefe de brigada
de evacuación
6441071308
APÉNDICE E Directorio de emergencia
103
Dependencia Domicilio Municipio Teléfono Tiempo de respuesta para emergencias
Seguridad Pública
Municipal
Calle 300 y
Jalisco s/n
Cajeme 066, 4100600 Inmediato
Bomberos Chihuahua y 6
de abril s/n
Cajeme 066, 4170904 Inmediato
Cruz Roja Chihuahua s/n Cajeme 066, 060,
4170675
Inmediato
IMSS Calle Guerrero
y Sahuaripa s/n
Cajeme 4134590,
4147115, 414480
Inmediato
ISSSTE Calle Mayo y
Tehuatepec
norte s/n
Cajeme 4145239,
4145552
Inmediato
DIF 5 de febrero e
Hidalgo
Cajeme 4105135 Inmediato
Policía Federal
Preventiva
Carretera Internacional Kilómetro 2.5 SN
Cajeme 4144133 Inmediato
Protección Civil Cajeme 018007162060 inmediato
Policía Estatal
Investigadora
Cajeme teléfono 289-88-00, extensión 15360 o al número de emergencias 066
Inmediato
APÉNDICE F Lista de materiales
105
Equipo Cantidad Sustancia Nombre Puesto Observaciones Firma Escob
a
2 N/A Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Trape
ador
de
agua
4 N/A Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Trape
ador
de
aceite
3 N/A Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Plume
ro
2 N/A Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Cajas
de
papel
higiéni
co
2 N/A Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Recog
edor
1 N/A Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Limpia
dor
2
galones
Cloro Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Trata
miento
para
1 galón Petróleo,
aceite
mineral,
Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
106
mop fragancia y
colorante.
Limpiador desengrasante
1 galon Agua,
butoxietan
ol,
menoetano
lamina,
tripolifosfat
o de sodio,
sulfonato
xilenico de
sodio.
Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
Limpiador “maravilloso”
1 galon Agua,
tensoactiv
os
catiónicos
y no
ionicos,
perfume,
conservad
or y
colorante.
Alicia
Rivas
Encargada
de
limpieza
APÉNDICE G
Ubicación de extintores
108
APÉNDICE H
Ubicación de rutas de evacuación y punto de reunión
110
APÉNDICE I Calendario de mantenimiento de equipo contra incendio
112
Nombre de la instalación o
equipo
Mantenimiento preventivo
Mantenimiento correctivo
Periodicidad Cantidad Marca
Extintores Revisión de
manómetro
Recarga de
contenido
Cada 6 meses 10 Extin-son
Detectores de
humo
Limpieza y
cambio de pila.
Cambio de
equipo,
correcciones
de
funcionamien
to.
Cada 6 meses 5 System sensor
APÉNDICE J Capacitaciones
114
TEMA PROPUESTO UNIDAD DE APOYO Primeros auxilios Enfermeras Uso de extintores Bomberos
Equipo de protección personal Protección Civil Control de incendios Bomberos
Quemaduras Cruz Roja Valoración del lesionado Cruz Roja
Plan de evacuación Protección Civil
APÉNDICE K
Subprograma de auxilio en caso de incendio
116
PROCEDIMIENTO DE EVACUACIÓN EN CASO DE INCENDIO
Objetivo. Desalojar en el menor tiempo posible y con el mayor orden las instalaciones.
Fundamentos del plan: - Tener el personal capacitado para combatir incendios o conatos de incendios con
las obligaciones bien definidas, este personal debe de estar en continuo
entrenamiento y formar parte de la brigada contra incendios.
- Tener los equipos de protección que servirán de apoyo para la brigada contra
incendios.
Procedimiento. Antes:
• Se debe contar con una alarma contra incendios.
• Solicite que periódicamente revisen la instalación eléctrica.
• No sobrecargue los enchufes con demasiados aparatos; distribuya las cargas o
solicite la instalación de circuitos adicionales.
• No fume en zonas restringidas, ni dentro de los elevadores, apague totalmente los
cerillos y las colillas de los cigarros; no los arroje encendidos al cesto de la basura.
Durante: 1. Inmediatamente se deberá comprobar si realmente existe un conato de incendio o
si es una falsa alarma.
2. Al comprobarse que existe un incendio, se deberá accionar la alarma de
emergencia o con la cual cuente las instalaciones con el fin que las personas se
percaten de la existencia de algún peligro.
117
3. Al escucharse la alarma todo el personal procederá a desconectar los equipos
eléctricos que se encuentren bajo su cargo, y asegurar los valores a su cuidado.
4. Los brigadista procederán en forma inmediata, al escuchar la alarma, a suspender
el suministro de energía eléctrica y cerrar las llaves de paso de las instalaciones de
gas.
5. El jefe de la brigada al oír y la señal de alarma y después de haber identificado el
tipo de emergencia informara al personal que se deberá proceder a evacuar el
inmueble, guiados por los brigadistas.
6. El personal deberá guardar silencio, caminará rápido sin correr, estar atento a las
indicaciones que dé el personal de brigada.
7. La circulación por las rutas de evacuación, escaleras, rampas o por los pasillos del
inmueble se deberá efectuar por un costado para permitir la entrada de los
brigadistas o servicios de emergencias a la zona del incendio.
8. Deberá proceder a tratar de apagar el fuego para evitar que este trascienda y tome
fuerza y se convierta en un incendio difícil de controlar, de ser necesario el jefe de
brigada contactara al departamento de bomberos para su ayuda lo más pronto
posible.
9. Para la evacuación del personal se buscara la salida más cercana, si esta se
encuentra obstruida por el fuego, se procederá a buscar otra salida manteniendo la
calma.
10. Por ningún motivo se permitirá que el personal por curiosidad se acerque al
incendio, de ser necesario su apoyo se solicitara por el brigadista más próximo.
11. Se tratará de concentrar al personal en la salida del inmueble para verificar si
algún trabajador quedó atrapado.
12. En caso de que en la evacuación alguien haya salido herido, deberá procederse
a sacarla del lugar de peligro con cuidado y de preferencia con la ayuda de dos
personas, cuando se considere que la persona haya quedado fuera de la zona de
peligro se procederá a darle asistencia médica inmediata, según sea el caso y de ser
la lesión de gravedad se procederá a retirarla y llevarla a un hospital, avisando a sus
familiares para que puedan localizarla.
118
Después:
• No pase al área de siniestro hasta que las autoridades lo determinen.
• Haga que un técnico revise las instalaciones eléctricas y de gas, antes de conectar
nuevamente la corriente y de utilizar la estufa y el calentador.
• Deseche alimentos, bebidas o medicinas que hayan estado expuestas al calor, al
humo o al tizne del fuego.
• No vuelva a congelar los alimentos que se hayan descongelado.
RECOMENDACIONES DURANTE LA EVACUACIÓN - Mantener la calma
- Salir rápidamente, pero sin correr.
- En caso de haber humo las personas deberán colocarse boca abajo y a nivel del
suelo, si es posible colocarse un pañuelo húmedo en la nariz.
Cartel de auxilio en caso de incendio
119
APÉNDICE L
Subprograma de auxilio en caso de sismo
121
PROCEDIMIENTO DE ACCIÓN EN CASO DE SISMO.
Objetivo. Desalojar a los invitados o personal que se encuentra dentro de las instalaciones
para salir en el menor tiempo posible y con el mayor orden.
Fundamentos del plan: - Tener el personal capacitado para combatir sismos o con las obligaciones bien
definidas, este personal debe de estar en continuo entrenamiento y formar parte de
la brigada contra Sismos.
- Tener los equipos de protección que servirán de apoyo para la brigada contra
sismos, que puedan eficiente el desalojo en caso de un sismo.
Procedimiento. Antes:
• Solicitar el servicio de un ingeniero, de un arquitecto o de un maestro de obras
para detectar las partes más vulnerables del inmueble ante un sismo, e identificar
los lugares más seguros en los que pueda protegerse dentro de él.
• Tener a la mano los números telefónicos de emergencia de la Cruz Roja,
Protección Civil, hospitales, bomberos, policía, etc.
• Integrar un botiquín de primeros auxilios
• Instruir a todos los miembros de las brigadas acerca de cómo y dónde se
desconectan los suministros de gas y electricidad.
• Fijar a la pared cuadros, espejos, roperos, armarios, libreros y estantes. Evitando
colocar objetos pesados en la parte superior de éstos.
• Organizar simulacros periódicamente, con el fin de que cada integrante de la
brigada sepa que hacer.
Durante:
122
1. Inmediatamente se deberá comprobar si realmente es un sismo, llamando a
protección civil para informarse, para poder así accionar la alarma con el fin de que
las personas se percaten de que existe un peligro.
2. Al escucharse la alarma todo el personal procederá a desconectar los equipos
eléctricos que se encuentren bajo su cargo, y asegurar los valores a su cuidado.
3. El jefe de la brigada al oír y la señal de alarma y después de haber identificado el
tipo de emergencia informara al personal que se deberá proceder a evacuar el
inmueble, guiados por los brigadistas.
4. Los invitados deberá guardar silencio, caminará rápido sin correr, estar atento a
las indicaciones que dé el personal de brigada.
5. La circulación por las rutas de evacuación, escaleras, rampas o por los pasillos del
inmueble se deberá efectuar por un costado para permitir la entrada de los
brigadistas o servicios de emergencias.
6. Para la evacuación del personal se buscara la salida más cercana, si esta se
encuentra obstruida por un derrumbe, se procederá a buscar otra salida manteniendo
la calma.
7. Por ningún motivo se permitirá que el personal por curiosidad se acerque al
inmueble, de ser necesario su apoyo se solicitara por el brigadista más próximo.
8. Se tratará de concentrar al personal en la salida del inmueble para verificar si
algún trabajador quedó atrapado.
Después:
• En caso de que en la evacuación alguien haya salido herido, deberá procederse a
sacarla del lugar de peligro con cuidado y de preferencia con la ayuda de dos
personas, cuando se considere que la persona haya quedado fuera de la zona de
peligro se procederá a darle asistencia médica inmediata, según sea el caso y de
ser la lesión de gravedad se procederá a retirarla y llevarla a un hospital, avisando
a sus familiares para que puedan localizarla.
• En caso de incendio, llamar a los bomberos.
RECOMENDACIONES DURANTE LA EVACUACIÓN
123
- Mantener la calma
- Salir rápidamente, pero sin correr.
- Poner atención a las indicaciones de los brigadistas.
APÉNDICE M
Subprograma de auxilio en caso de inundación
125
Objetivo Tener bajo control la situación, previniendo que las instalaciones puedan ser
afectadas por una inundación que llegara ocurrir por el desbordamiento de un
canal o el acumulamiento de aguas por un huracán.
Fundamentos del plan Tener al personal capacitado para afrontar las inundaciones que llegaran ocurrir
en el inmueble asignando las obligaciones de cada uno de los brigadistas, este
personal debe de estar en continua capacitación.
Procedimiento
ANTES
1. Contar con desagües que puedan retirar el agua acumulada del
inmueble.
2. Contar con brigadistas encargados de evacuar al personal.
DURANTE
1. Si en las instalaciones el nivel de agua empieza aumentar se
buscará la manera de eliminar la cantidad de agua que este
entrando en los reactores para evitar el aumento incontrolable de
agua.
2. Se buscará tapar las compuertas que se encuentran localizadas en
el canal bajo para evitar que se introduzcan partículas que pudieran
tapar el flujo de agua, generando otra inundación.
3. Los brigadistas se encargará de controlar del flujo del agua.
DESPUÉS
1. Se limpiarán las áreas que estén con agua estancada con un
extractor.
2. Se buscará limpiar todas las áreas para que permanezcan secas y
126
seguras.
3. De contar con un equipo dañado se verificará y realizará una
evaluación para su reparación ó sustitución.
Recomendaciones durante la evacuación
• Mantener la calma.
• Dirigirse a un lugar seguro que proteja de la contingencia.
127
APÉNDICE N
Plan de contingencia en caso de incendio
129
PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE INCENDIO Objetivo Poder actuar al presentarse un conato o incendio y poder combatirlo de la manera
correspondiente a como se menciona en el procedimiento.
Fundamentos del plan Tener el personal capacitado para combatir incendios o conatos, el personal debe de
estar en continuo adiestramiento y de ser posible, formar parte de la brigada contra
incendios. Tener a la mano los Equipos de Protección Personal (EPP) que servirán
de apoyo para la brigada.
Procedimiento
ANTES
1. Mantener la calma.
2. Verificar que no haya equipos que puedan causar un incendio.
3. Haber realizado el mantenimiento preventivo en todos los equipos.
4. Mantener en buen estado los extintores.
5. Contar con rutas de evacuación.
DURANTE
1. Al estar seguro que se está provocando un incendio buscar la alarma más
cercana y activarla para dar aviso a los demás.
2. Al activarse la alarma se intentara desconectar los aparatos electrónicos
que estén usando de no poder hacerlo, evacuar el inmueble en forma
ordenada.
3. La Unidad Interna de Protección Civil (UIPC) y Brigadistas de la empresa
procederán a desalojar a los trabajadores que todavía continúen en el
inmueble para que los brigadistas prosigan con sus actividades.
4. Los brigadistas entrarán al inmueble y se dirigirán al lugar donde se está
130
consumando el incendio, proseguirán a cortar el suministro eléctrico para
evitar que ocurra otro conato.
5. Los trabajadores permanecerán fuera del inmueble a la espera de las
órdenes de los brigadistas.
6. Se deberá proceder a tratar de apagar el fuego para evitar que este
trascienda y tome fuerza, y se convierta en un incendio difícil de controlar,
de ser necesario el líder de la UIPC contactará al departamento de
bomberos para su ayuda lo más pronto posible.
7. De ninguna manera se debe combatir el fuego si no se cuenta con la
capacitación previa para sofocar el incendio.
8. En caso de que la UIPC no haya apagado el incendio, inmediatamente los
bomberos se encargarán de contrarrestar el siniestro y se hará el conteo
del personal que se encuentre en el punto de reunión externo, de no estar
todo el personal se buscara a la persona que haga falta hasta contar con
todos (esta actividad se deberá llevar a cabo por el los brigadistas de
búsqueda y rescate).
DESPUÉS
1. Se proseguirá con el conteo del personal además de contar los equipos
que hayan resultado dañados en el incendio.
2. Se procederá a limpiar el área donde haya ocurrido el percance.
Recomendaciones durante la evacuación • Mantener control.
• Salir del inmueble inmediatamente, sin correr, sin gritar y sin empujar.
• Si se encuentra cerca del incendio, colocarse un trapo mojado para evitar inhalar el
humo.
131
APÉNDICE P
Plan de contingencia en caso de sismo
133
PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE SISMO
Objetivo Seguir el procedimiento del plan para la actuación en el momento de presentarse un
sismo.
Fundamentos del plan Tener al personal capacitado para actuar en caso de que se presente un sismo, el
personal debe de estar en continua capacitación, realizando simulacros y de ser
posible formar parte de la brigada.
Procedimiento
ANTES
1. Tener establecida a la brigada de evacuación.
2. Realizar simulacros de sismo periódicamente (dos veces al año).
3. Mantener bajo protección todos los equipos que pudieran dañarse y aquellos
que contengan sustancias tóxicas.
DURANTE
1. Al empezar el sismo, se tendrá que mantener la calma y se tratara de desalojar
el inmueble alejándose de los muebles o cosas que pudieran caer encima.
2. La brigada de la empresa evacuara a las persona dirigiéndola a la salida y
ubicándolos en un lugar seguro.
3. Se realizara un conteo de las personas que se encuentren en el lugar.
DESPUÉS
1. De encontrar personal herido se ayudara a salir para que pueda tener atención
médica y pueda ser llevado al hospital y los brigadistas se encargaran de
informar a familiares.
2. De faltar personas se realizara una búsqueda dentro del inmueble.
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3. Todo el personal permanecerá afuera, en espera de los bomberos, los cuales
realizaran la búsqueda de personas que se encuentren dentro del inmueble (en
caso de que no haya una brigada de búsqueda y rescate).
4. Al encontrar heridos se le dará atención médica, de ser de gravedad se
trasladara al hospital.
Recomendaciones durante la evacuación
• Mantener control.
• Salir del inmueble rápidamente, sin correr, sin gritar y sin empujar.
APÉNDICE P
Plan de contingencia en caso de inundación
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PLAN DE CONTINGENCIA EN CASO DE INUNDACION
Afrontando la inundación- antes, durante y después
Nadie puede detener una inundación; pero si tiene que enfrentar una, hay
acciones que puede tomar para proteger a su familia y reducir los daños en su
propiedad a un mínimo. Lo más importante es asegurarse que su familia esté a
salvo.
Antes de una inundación:
• Tenga a la mano un radio que funcione con baterías y sintonícelo en una
estación local para seguir las indicaciones de emergencia.
• Si las aguas llegaran a inundar su hogar antes de la evacuación, suba al
segundo piso, ático o si es necesario al techo. Lleve con usted ropa seca, una
linterna y un radio portátil. Después, espere la ayuda. No trate de nadar a un lugar
seguro; espere a que los rescatadores vengan por usted.
Si el tiempo lo permite, aquí hay otras sugerencias que puede tomar antes de una
inundación.
• Apague la conexión principal de la electricidad y desconecte el gas en caso de
que sea necesario abandonar su hogar.
• Mueva al piso más elevado o al área más alta de su hogar todas las cosas de
valor como documentos importantes, pieles, joyas y ropa.
• Llene las bañeras, lavaderos, botellas de plástico y otros recipientes con agua
limpia. Desinfecte los recipientes con cloro y enjuáguelos bien antes de llenarlos.
• Asegure bien los muebles y artículos en su patio (ej. cortadoras de pasto,
parrillas, botes de basura, sillas, etc.)
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Durante la inundación:
• No conduzca en áreas inundadas. Si llegara a toparse con una calle inundada,
de la vuelta y regrese en dirección opuesta. La mayor parte de la gente que
muere ahogada son los que se encuentran en su automóvil.
• No camine a través de áreas inundadas. Tan solo seis pulgadas de agua en
movimiento pueden tumbarlo.
• Aléjese de los cables de electricidad que se encuentran en las calles. La
electrocución es otra de las principales causas de muertes durante una
inundación. Las corrientes eléctricas son fácilmente transmitidas por el agua.
• Tenga cuidado con los animales, especialmente las víboras. Los animales
también pierden su hogar cuando hay una inundación; puede que traten de
salvaguardarse en su hogar.
Después de una inundación:
• Si su casa, apartamento, o negocio ha sido dañado, llame inmediatamente a la
compañía o agencia que maneja su póliza de seguros contra inundaciones para
hacer un reclamo.
• Antes de entrar a un edificio, verifique si hay daños en la infraestructura. Si usted
nota que el edificio puede derrumbarse, no entre.
• Si entrara a un edificio, no encienda cerillos, encendedores, o cualquier otra
fuente de llama, ya que puede haber gas atrapado. Para iluminar mejor use una
linterna.
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• Mantenga la electricidad apagada hasta que un electricista haya inspeccionado
su sistema y determine que es seguro.
• Cuando hay una inundación, las aguas levantan desechos de las alcantarillas y
químicos de las carreteras, ranchos y fábricas. Si su casa se inunda, limpie
inmediatamente su casa para que pueda proteger la salud de su familia.
Deshágase de la comida y medicinas que estuvieron en contacto con las aguas
de la inundación.
• Hasta que las autoridades le hayan notificado que el drenaje está funcionando y
que el agua es potable, no deje de hervir el agua que utiliza para tomar y cocinar
sus alimentos. Deje hervir el agua por lo menos cinco minutos.
• Tenga cuidado al caminar en su casa. Después de una inundación, los
escalones y los pisos son usualmente muy resbalosos por el lodo y pudieran estar
cubiertos de escombros, incluyendo clavos y vidrio quebrado.
• Tome la iniciativa de reducir los riesgos a causa de una inundación para futuras
inundaciones. Al reconstruir su hogar, asegúrese de seguir las normas y leyes de
construcción. También utilice materiales resistentes y técnicas que lo puedan
proteger a usted y a su propiedad contra futuras inundaciones.
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