PROGRAMA EXECUTIVE MASTER EN

POLÍTICAS Y PRÁCTICAS DEL DESARROLLO (DPP)

Francisco Dumler CuyaAgosto 2014

Mag. Francisco Dumler CuyaAgosto 2014

Aplicación de las Políticas globales de Desarrollo

Caso: Núcleos Ejecutores

¨Las instituciones u organizaciones que reciban financiamiento para la ejecución de sus proyectos serán denominadas genéricamente núcleos ejecutores y para acceder al financiamiento del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) deberán constituirse como tales ante el¨.

Decreto Ley N° 26157:Ley de Creación del Fondo

Nacional de Compensación y Desarrollo Social

Art.4°

Decreto Supremo N° 057-93-PCM:

Aprueba el Estatuto de FONCODES

Art.9°

FONCODES cuenta con la atribución de ¨Otorgar créditos, transferir recursos y otorgar donaciones a favor de los núcleos ejecutores que se constituyan como tales, de conformidad con lo establecido en el artículo 4° del Decreto Ley Nº 26157¨

Marco Normativo

¨Autoriza al MVCS a realizar intervenciones a través de núcleos ejecutores, con la población pobre y extremadamente pobre de las zonas rural y rural dispersa, para desarrollar proyectos de mejoramiento de vivienda rural, saneamiento rural, mejoramiento de infraestructura del Tambo e infraestructura productiva.¨.

Centésima Sétima Disposición

Complementaria Final de la Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2014°

Propuesta

Marco Normativo

Objetivos del Núcleo Ejecutor

Lograr la participación de la población organizada en los procesos de preinversión e inversión.

Propiciar que la población maneje de manera transparente los recursos asignados a los proyectos.

Desconcentrar instancias que toman decisiones en la lucha contra la pobreza, sentando las bases de un sistema de participación en la gestión de proyectos de inversión en zonas pobres, realizado por la propia población.

Crear un sistema ágil y eficiente de transferencia directa de recursos a la población que permita financiar y ejecutar pequeños proyectos en corto plazo

Propiciar la participación de equipos de profesionales multidisciplinarios, interesados y con vocación para trabajar en el desarrollo rural.

¿Quiénes utilizan hoy los N.E.?

Programa Nacional de Vivienda Rural

Definición del Núcleo Ejecutor

Organización creada por la propia

población que se constituye como tal

ante FONCODES y que representa a

una comunidad organizada que

busca un beneficio de tipo social,

que participa en forma activa y

comprometida en la gestión del

proyecto, ejerciendo derechos y

obligaciones y asumiendo un rol

protagónico en su propio desarrollo.

Comunidad Organizada

NUCLEO EJECUTOR

Características

El N.E. constituye un ente colectivo de naturaleza privada, cuya existencia está relacionada al ciclo del proyecto. Es decir, nace con el objetivo de gestionar el financiamiento del proyecto y termina cuando concluye y es transferido a la entidad receptora.

Su naturaleza jurídica (privada), permite una modalidad ágil de transferencia y manejo de recursos.

El financiamiento es otorgado a los N.E. bajo la modalidad de ¨donación con cargo¨, lo que implica ejecutar el proyecto y rendir cuenta por los gastos realizados.

Comunidad Organizada

NUCLEO EJECUTOR

Organización

El N.E. es una organización que opera a través de dos instancias:

La Asamblea General, conformada por los miembros de la comunidad o población usuaria.

El Órgano Representativo del NE (ORNE), elegido democráticamente, conformado por el Presidente, Tesorero, Secretario y Fiscal. Los tres primeros son elegidos por el N.E. en Asamblea General y el Fiscal es designado por la Municipalidad.

Asamblea General

ORNE

Estrategia del N.E.

Componente Técnico Operativo:

Establecido por FONCODES y conducido por profesionales contratados por el NE, en el ciclo del proyecto.

1

2

Componente Social:

Mediante la promoción de la participación comunitaria a lo largo del proceso de

gestión del proyecto.

El Ciclo del Proyecto de FONCODES*

Pre Ciclo

Asistencia a gobierno local en priorización de

proyectos

Constitución de Núcleo Ejecutor, selección de

agentes y suscripción de convenios

Pre Inversión

Elaboración de perfil

Inversión

Revisión de perfil

Registro de perfil por Unidad Formuladora de

Gobierno Local

Evaluación y declaratoria de viabilidad por OPI de

Gobierno Local

Elaboración y revisión de estudio definitivo

Envío de información a OPI del gobierno local para su registro en el banco de proyectos

Aprobación CZAP

Transferencia

Ejecución de Obra

Liquidación

*El ciclo de proyectos del SNIP, considera la pre inversión, inversión y post inversión.

Actores Participantes:

ASISTENCIA Y SUPERVISION: Nivel Local (Profesionales externos: Evaluador, Supervisor), Nivel Zonal ( Equipo Zonal: Evaluador, Supervisor, Capacitador, Asesor

Legal), Nivel Nacional (Sede Central: Gerencias de Línea)

Participación y Vigilancia Ciudadana

20 AÑOS DE VIDA INSTITUCIONAL

Datos al 31/07/2009Datos a 31/12/2009Fuente: FONCODES-UPR/ETSE

EXPERIENCIA DE FONCODES EN NUCLEOS EJECUTORES

NACIONAL

Riego

LINEA DE INVERSION N° PROYECTOS

(N° NE)POBLACION

BENEFICIARIA INVERSION

1. INFRAESTRUCTURA SOCIAL 2,185 1,879,548 747,806,570

2. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA 898 747,957 257,886,7923. GENERACION DE OPORTUNIDADES ECONOMICAS 399 44,347 164,083,148

4. DESARROLLO PRODUCTIVO 119 64,797 22,910,967

5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 33 410 3,278,325TOTAL 3,634 2,737,059 1,195,965,802

FONCODES: INVERSIONES EN INFRESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA 2009-2013 APLICANDO NUCLEOS EJECUTORES

(MONTO EN NUEVOS SOLES)

AÑONº PROY (N° NE.)

Nº NECNº

HOGARESNº DISTR. Nº DEPTOS. INVERSION

2012 41 11 4,189 11 5 15.22013 205 57 22,771 41 13 84.22014 205 53 22,618 49 17 84.8

TOTAL 451 121 49,578 101 184.2

FONCODES: EJECUCION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS 2012-2014 APLICANDO NUCLEOS EJECUTORES - NE

(MONTO EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

Planteamiento General de intervención con NE en los Programas del MVCS

Tambo como centro de operaciones del NE

Programa Nacional de Vivienda Rural - PNVR

REGION PROVINCIA DISTRITO TAMBON°

VIVIENDAS COSTO S/.

CARABAYA ITUATA UPINA 140 1,400,000.00MELGAR NUÐOA ANANSAYA PUNA 29 290,000.00MELGAR AYAVIRI TOCCO TOCCO 66 660,000.00

CHUCUITO* KELLUYO MANANTIALES CHIARAQUE 121 1,210,000.00EL COLLAO CAPAZO CAPAZO 49 490,000.00

EL COLLAO* ILAVE KANCCORA YANCANGO 154 1,540,000.00EL COLLAO ILAVE CAMICACHI 708 7,080,000.00EL COLLAO ILAVE CCOLPA CUCHO 508 5,080,000.00

HUANCANE* HUANCANE C.P. SAN PEDRO DE HUARISANI 176 1,760,000.005 7 9 1951 19,510,000.00

CASTILLA CHACHAS CHACHAS TORIL - 83 830,000.00CASTILLA CHACHAS TOLCONI 32 320,000.00

CONDESUYOS CAYARANI UMACHULCO 40 400,000.00CONDESUYOS CAYARANI VISCA VISCA 107 1,070,000.00

2 2 4 262 2,620,000.00ACOMAYO ACOMAYO LAMPA Y PUICA 156 1,560,000.00

QUISPICANCHI QUIQUIJANA HUACCAYTAQUI 183 1,830,000.00CUSCO SAN SEBASTIAN QUILLAHUATA 100 1,000,000.00

CHUMBIVILCAS COLQUEMARCA YANQUE LACCA LACCA 76 760,000.00PARURO OMACHA ANTAYAJE 118 1,180,000.00

QUISPICANCHI CCARHUAYO ANCCASI 35 350,000.00QUISPICANCHI CCATCA ASHANAKU 263 2,630,000.00

ANTA HUAROCONDO HUAYLLACOCHA 508 5,080,000.00CANAS* KUNTURKANKI SAUSAYA 72 720,000.00CANAS* LANGUI PAYAPUNKU 114 1,140,000.00CANAS* TUPAC AMARU URAY AYLLU 138 1,380,000.00

7 11 11 1763 17,630,000.00ACOBAMBA PAUCAR┴ CHOPCA 1045 10,450,000.00ACOBAMBA PAUCARA PAUCARA 985 9,850,000.00

CASTROVIRREYNA AURAHUA ALBANA ORCCON 76 760,000.00CASTROVIRREYNA AURAHUA COCHAMARCA 73 730,000.00CASTROVIRREYNA CHUPAMARCA COLCABAMBA 16 160,000.00CASTROVIRREYNA CHUPAMARCA MEJORADA 14 140,000.00CASTROVIRREYNA SANTA ANA CHOCLOCOCHA PREDIO RUSTICO 37 370,000.00CASTROVIRREYNA SANTA ANA PUCAPAMPA 12 120,000.00

HUANCAVELICA HUACHOCOLPA HUACHOCOLPA 93 930,000.003 6 9 2351 23,510,000.00

TOTALES 17 26 33 6327 63,270,000.00* PROYECTOS PILOTOS NOTASE CONSIDERA APROXIMADAMENTE EL 50% DE INTERVENCION DE TAMBOS EN CADA REGION PARA LA MODALIDAD CON NUCLEOS EJECUTORESSE CONSIDERA QUE EL NÚMERO DE VIVIENDAS FINALES VARIARÁN SEGÚN LA ÚLTIMA BASE QUE PROPORCIONARÁ SISFHOEL COSTO ESTIMADO PARA VIVIENDA ES DE S/.10,000.00 NUEVOS SOLES (Solo incluye el costo del suministro e instalación de Techos, Pisos, Puerta y Ventanas (puesto en la vivienda) que es un costo aproximado, estimado por el PNVR. El costo final se tendrá luego de la elaboración de los expedientes técnicos por proyecto.

VIVIENDAS ESTIMADAS PARA EJECUCION - MODALIDAD: NUCLEO EJECUTORES

PUNO

AREQUIPA

HUANCAVELICA

CUSCO

Mejoramiento de las vivienda de los hogares de extrema pobreza y pobreza (SISFOH) para mejorar las condiciones térmicas del interior de las viviendas. Se instalará: 1. Puertas de madera tipo

contraplacada rellena de poliestireno expandido.

2. Ventanas de madera tipo proyectante, con doble vidrio.

3. Piso de madera (OSB)4. Cobertura de calamina con

recubrimiento interno de fibra de vidrio

INVERSIÓN ESTIMADA POR VIVIENDA: S/. 10,000.00

Enfoque General de Intervención Articulado al Modelo de Inclusión Social

Avances alcanzados a julio 2014 en el MVCS

ÁREAS ACTIVIDADES AVANCE % COMENTARIO

LEGAL

Proyecto de Decreto Supremo y Normas Reglamentarias(concertado con Programas, OGA, OGPP y OGAJ)

100 % Suscrito por el Ministro del MVCS, enviado para refrendo del MEF

Proyecto de Directiva para el desarrollo de proyectos con NE(en coordinación con Programas, OGA, OGPP y OGAJ; y entidades bancarias)

80 % En revisión de programas y DG

PNVRMejoramiento de

viviendas rurales en las zonas dispersas

más vulnerables

Elaboración de estrategia general (técnico, social y financiera) 95 %

Planteamiento operativo (flujograma de actividades, según etapas) 95 %

Desarrollo de instrumentos para fase de diagnóstico 95 %

Reconocimiento de la zona ( 02 tambos en Canas - Cusco) y propuesta de alcance de intervención (criterios de selección de beneficiarios y construcción de módulo)

100 %

Realizado del 2 al 6.06.14

Elaboración de instrumentos para ejecución y liquidación 70%

Avances alcanzados a julio 2014 en el MVCS

ÁREAS ACTIVIDADES AVANCE % COMENTARIO

TAMBOSCulminación de tambos

inconclusos (incumplimiento de contratista) y ejecución de

cercos perimétricos de tambos culminados

Definición preliminar de zonas de intervención y número de proyectos 50%

Estrategia general Técnica 80 %

Planteamiento Operativo (identificación de etapas) 60 %

Propuesta de Capacitación Técnica 80 % Incluyó socialización de propuesta con personal del PNT

Desarrollo de instrumentos (Guía de ejecución) 40%

PNSR

Ejecución sistemas de A&S + AOM

Definición preliminar de zonas de intervención y número de proyectos en las zonas donde las convocatorias queden desiertas (se prevé en el VRAEM y en comunidades nativas).

50%Sujeto a la culminación y aprobación de los expedientes técnicos. Incluye al Programa Amazonía Rural

Estrategia general Técnica 0 %

Planteamiento Operativo (identificación de etapas) 0 %

Desarrollo de instrumentos (Guía de ejecución y liquidación) 0%

PROGRAMA HUAROS Exposición sobre el modelo NE y la propuesta de intervención a nivel MVCS

Programa definirá implementación de NE con un piloto

Muchas gracias

…