programa de desarrollo rural de catalunya 2014-2020

Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020

Memoria Ambiental

Febrero 2015

Dirección

Xavier Mayor Farguell, Dr. en Biología

Equipo técnico

Xavier Mayor Farguell, Dr. en Biología

Laia Caballero Jiménez, Licenciada en Ciencias Ambientales

Júlia Barba Miralpeix, Licenciada en Ciencias Ambientales

Clara Montaner Augé, Licenciada en Ciencias Ambientales

Xavier Mayor Farguell

Dr. en Biología

Representante del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca,

Alimentació i Medi Natural

Sabadell, Febrero de 2015

SUMARIO

1. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL PROGRAMA ...................................................................................... 1

1.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA ......................................................................................................................... 1 1.2 PRINCIPALES DETERMINACIONES DEL PROGRAMA ........................................................................................... 1

2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROCESO DE EVALUACIÓN ...................................................................... 4

2.1 RAZONES PARA SOMETER EL PROGRAMA A LA EVALUACIÓN AMBIENTAL .............................................................. 4 2.2 HISTÓRICO DEL PROCESO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ..................................................................................... 4

3. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN DETERMINADO POR EL DOCUMENTO DE REFERENCIA .......................... 7

4. VALORACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO Y SU CALIDAD ............................................... 10

4.1 INCORPORACIÓN DE LAS DETERMINACIONES DEL DOCUMENTO DE REFERENCIA ................................................... 10 4.2 VALORACIÓN DE LA ESTRUCTURA FORMAL Y DE LOS CONTENIDOS..................................................................... 12

4.2.1. Consideración de los aspectos ambientales relevantes ............................................................... 14 4.2.2. Evaluación general de alternativas .............................................................................................. 18 4.2.3. Evaluación de la alternativa adoptada ........................................................................................ 27

4.3 VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN UTILIZADA ............................................................................................... 39 4.4 CONCLUSIONES DE LA VALORACIÓN: PUNTOS FUERTES Y DÉBILES DEL EAE ......................................................... 41

5. EVALUACIÓN DEL RESULTADO DE LAS CONSULTAS REALIZADAS Y SU GRADO DE CONSIDERACIÓN .... 42

5.1 PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA GENERAL............................................................................................. 42 5.2 PROCESO DE INFORMACIÓN PÚBLICA ASOCIADO A LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA .............................. 43

5.2.1. Consultas respecto el Avance de PDR e DIE ................................................................................. 44 5.2.2. Consultas respecto a la versión preliminar de PDR e EAE ............................................................ 57

5.3 COMITÉ DE SEGUIMIENTO PDR 2007-2013 ............................................................................................... 76

6. CONCLUSIONES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN ............................................................................... 78

6.1 INTEGRACIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES EN LA VERSIÓN FINAL DEL PDR ................................................... 78 6.2 DIFICULTADES SURGIDAS ........................................................................................................................... 90 6.3 ANÁLISIS DE LA PREVISIÓN DE LOS IMPACTOS SIGNIFICATIVOS DEL PROGRAMA ................................................... 91

6.3.1. Impactos derivados de la aplicación del Programa ..................................................................... 91 6.3.2. Medidas protectoras, correctoras y compensatorias .................................................................. 93

7. DETERMINACIONES PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS INSTRUMENTOS QUE SE DERIVEN DEL PROGRAMA ........................................................................................................................................... 95

8. CONCRECIÓN DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA ........................................................................... 96

8.1 INDICADORES AMBIENTALES DE SEGUIMIENTO .............................................................................................. 96

ANEXO I. CAMBIOS SIGNIFICATIVOS ENTRE LA VERSIÓN PRELIMINAR DE PDR 2014-2020 (MAYO 2014) Y SU VERSIÓN 0.1 (JULIO 2014) QUE IMPLICAN CAMBIOS EN LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ............................ 100

ANEXO II. ARGUMENTACIÓN RESPECTO LA NO CONSIDERACIÓN DE ALGUNAS DE LAS DIRECTRICES AMBIENTALES EN EL PDR ..................................................................................................................... 138

1

1. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL PROGRAMA

Esta Memoria Ambiental se redacta de acuerdo con lo que establece el artículo 24 de la Ley

21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

A continuación se presentan los datos básicos del Programa:

Tabla 1. Datos básicos del Programa

Tipo de Programa Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020

Órgano promotor Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural

Territorio Catalunya

Equipo/s redactor/es de los documentos de evaluación ambiental

Estudi Xavier Mayor et al SL.

1.1 Objetivos del Programa

El Programa de Desarrollo Rural de Catalunya para el período 2014-2020, tal como prevé el

artículo 3 del Reglamento (UE) nº1305/2013, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al

desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), tiene como

misión el fomento de un desarrollo rural sostenible contribuyendo a la estrategia 2020 como

complemento de los demás instrumentos de la PAC, de la política de cohesión y la política

pesquera común, y concretamente mediante el fomento del desarrollo de los territorios

rurales y del desarrollo de un sector agrícola más equilibrado desde la óptica territorial y

medioambiental, más respetuoso con el clima, más resistente a los cambios, más competitivo

y más innovador.

En este marco general, el artículo 4 describe que el Programa de Desarrollo Rural debe

contribuir a lograr los siguientes objetivos:

- Fomentar la competitividad de la agricultura

- Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima

- Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales

incluyendo la creación y conservación del empleo.

1.2 Principales determinaciones del Programa

La estrategia del PDR de Catalunya 2014-2020, por lo tanto, se basa en los tres objetivos en los

que se asienta la PAC definidos en el punto anterior. Así mismo, se han tenido en cuenta las

prioridades que la Comisión Europea ha fijado para el Estado español en su ‘Position Paper’,

que son el uso eficiente de los recursos naturales, el apoyo al sistema I+D+i, la competitividad

de las PYMEs, y el desempleo juvenil y la baja productividad laboral. Estas prioridades

adaptadas en el marco del desarrollo rural, conforman también las prioridades políticas del

2

Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural de la Generalitat de

Catalunya:

- Establecer políticas específicas para los jóvenes del mundo rural, que fomenten su arraigo

y desarrollo económico y social.

- Fomentar la reactivación económica y la creación de ocupación, con especial atención en

los sectores agrario, alimenticio, forestal y las zonas rurales.

- Estimular la Innovación y la Transferencia de conocimientos en el sector agroalimentario.

- Promover acciones dirigidas a mitigación y adaptación al cambio climático y la protección

de los recursos naturales.

A partir de aquí, y de acuerdo con el análisis DAFO, se identifican un total de 76 necesidades

específicas en función de las prioridades y focus area. Con el objetivo de simplificar la

programación estas necesidades específicas se han agrupado en 21 necesidades estructurales,

a las que se les intentará dar respuesta con la selección de medidas y operaciones que el PDR

de Cataluña 2014-2020 pretende implementar:

Medidas Operaciones

M01. Transferencia de conocimientos y actividades de información

1.1.01 Acciones de formación

1.2.01 Transferencia tecnológica

M02. Servicios de asesoramiento gestión y sustitución de explotaciones agrarias

2.1.01 Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y forestal

2.3.01 Formación de técnicos asesores

M03. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios

3.1.01 Participación en regímenes de calidad

3.2.01 Información y promoción de regímenes de calidad

M04. Inversiones en activos físicos

4.1.01 Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias

4.1.02. Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias

4.2.01. Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos

4.2.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos

4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos

4.3.02 Gestión de recursos hídricos agrícolas

4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques

4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia

4.4.01 Actuaciones en especies, hábitats y paisajes

M06. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas

6.1.01 Primera instalación de jóvenes agricultores

6.4.01 Diversificación agraria

M07. Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales

7.1.01 Ordenación y gestión de espacios naturales

M08. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la

8.3.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal

3

Medidas Operaciones

viabilidad de los bosques 8.5.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos

8.6.01 Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal

8.6.02 Inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales

M09. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores

9.0.01 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales

M10. Agroambiente y clima

10.1.01 Gestión sostenible de zonas húmedas

10.1.02 Gestión y recuperación de prados y pastos

10.1.03 Conservación de hábitats esteparios en Red Natura 2000

10.1.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad

10.1.05 Sistemas alternativos a la lucha química

10.1.06 Producción integrada

10.1.07 Conservación de razas autóctonas

10.1.08 Gestión de fertilizantes

10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente a especies invasoras

10.2.01 Biodiversidad cultivada

M11. Agricultura Ecológica 11.1.01 Agricultura Ecológica

M13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas

13.1.01 Compensación a las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas

M14. Bienestar de los animales 14.0.01 Ganadería Ecológica

M16. Cooperación 16.2.01 Cooperación para la innovación

16.4.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales

M 19. Ayuda al desarrollo local participativo

19.1.01 Apoyo para la preparación de estrategias

19.2.01 Implementación de estrategias de desarrollo local

19.3.01 Cooperación entre grupos de acción local

19.4.01 Explotación y animación de los grupos de acción local

M 20. Asistencia técnica

Medidas transitorias Cese anticipada de la actividad agraria

Forestación

4

2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROCESO DE EVALUACIÓN

2.1 Razones para someter el Programa a la evaluación ambiental

La presente Evaluación Ambiental Estratégica pretende precisamente conseguir el encaje

medioambiental del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020 según se requiere

en la Directiva 2001/42/CE del Parlamento europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,

relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio

ambiente; y en su transposición a la Ley española 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación

ambiental.

De acuerdo con lo que establece el artículo 6, apartado 1, letra a) de la Ley 21/2013, el

Programa de Desarrollo Rural de Catalunya para el período 2014-2020 debe someterse a

evaluación ambiental.

2.2 Histórico del proceso de evaluación ambiental

La evaluación ambiental se inició a finales de 2013 paralelamente a la elaboración de la

estrategia del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya. El 28 de Febrero de 2014 se

presenta el Documento Inicial Estratégico (DIE) juntamente con un avance del PDR dónde se

define la estrategia del Programa para el período 2014-2020, que constituye la primera fase

del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica.

A partir del Documento Inicial Estratégico, el órgano ambiental competente dispone de un

periodo de dos meses para emitir un documento de referencia (DR) que oriente la siguiente

fase de la evaluación. El 28 de abril de 2014 el Departament de Territori i Sostenibilitat emite

dicho documento.

Seguidamente, con el documento de referencia y la definición de las medidas y operaciones

del PDR para el período 2014-2020, se elabora el Estudio Ambiental Estratégico que se

presenta a información pública el 30 de Mayo de 2014. Según marca el procedimiento

administrativo contenido en la Ley 21/2013, el EAE se tiene que someter a un periodo de

información pública de mínimo 45 días, durante el cual se presentan las consultas y

alegaciones pertinentes, periodo que finalizó el 23 de Julio de 2014. El Departament de

Territori i Sostenibilitat presenta, a 1 de julio de 2014, el Informe sobre el Programa de

Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020 previo a la Memoria Ambiental, donde valora el EAE

y la integración ambiental al programa, a la vez que incluye algunas indicaciones para la

elaboración y el contenido de la Memoria Ambiental.

Finalmente se elabora la presente Memoria Ambiental que pretende completar el

procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo Rural de

Catalunya 2014-2020.

5

En la siguiente tabla se resumen las fases de la evaluación ambiental que se comentan

anteriormente y los documentos elaborados en cada fase del proceso.

Tabla 2. Histórico del proceso de evaluación ambiental

Fech

as

Fases de la tramitación del Programa

Fases de la evaluación ambiental

Documentos generados

Órgano responsable

Fecha de emisión / publicación

Localización para su consulta

No

viem

bre

20

13

-Feb

rero

20

14

Elaboración del Avance de PDR

Definición del alcance I: Diagnosis ambiental del territorio, identificación de los objetivos ambientales, definición de alternativas y justificación de la alternativa escogida

Avance del PDR e DIE

Promotor 28 Febrero de 2014

28

Feb

rero

- 2

8

Ab

ril 2

01

4

Información pública

Definición del alcance II: Fijación del alcance de la evaluación ambiental

Documento de referencia

Órgano ambiental

28 Abril de 2014

Banco de datos de evaluación ambiental (DTES)

30

de

May

o-

23

de

Julio

20

14

Elaboración de la versión preliminar de PDR

Evaluación ambiental del Programa y detalle de los impactos y medidas correctoras

PDR preliminar e EAE

Promotor

30 Mayo de 2014

http://gencat.cat/agricultura/normativa/

Acuerdo de Gobierno para el visto bueno a la propuesta de Programa

15 de Julio de 2014

http://www.govern.cat/pres_gov/AppJava/govern/govern/consell-executiu/acords-govern/notapremsa-272937.html?mode=static

Información pública

Consultas sobre el PDR y el EAE.

Informe relativo al EAE y PDR

Órgano ambiental

1 de Julio de 2014

Oct

ub

re

20

14

-

Pen

die

nte

Elaboración de la versión definitiva de PDR

Toma en consideración de los resultados

PDR y propuesta de Memoria Ambiental

Promotor Febrero 2015













6

Fech

as

Fases de la tramitación del Programa

Fases de la evaluación ambiental

Documentos generados

Órgano responsable

Fecha de emisión / publicación

Localización para su consulta

Informe sobre la propuesta de Memoria Ambiental

Órgano ambiental

Pendiente

Resolución del órgano ambiental de conformidad con la Memoria Ambiental

Memoria Ambiental

Promotor

Resolución del órgano ambiental de conformidad con la Memoria Ambiental

Órgano ambiental

7

3. ALCANCE DE LA EVALUACIÓN DETERMINADO POR EL DOCUMENTO DE

REFERENCIA

En marzo de 2014, el promotor del Programa presentó al órgano ambiental un Avance del PDR

junto con el Documento Inicial Estratégico de evaluación ambiental: objetivos y criterios

ambientales, a fin de solicitar la emisión del documento de referencia.

El Documento Inicial Estratégico de evaluación ambiental contenía los apartados siguientes:

1. INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO

2. EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE CATALUNYA 2014-2020

2.1 Esbozo del contenido y objetivos principales del programa

2.2 Marco normativo en el que se desarrolla el programa

2.3 Relaciones con otros planes y programas

3. DESCRIPCIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALMENTE RELEVANTES

3.1 Diagnosis ambiental del ámbito del programa

3.2 Síntesis de los principales puntos fuertes y débiles del ámbito del Programa

3.3 Probable evolución del medio ambiente en caso de no aplicar el Programa

4. OBJETIVOS AMBIENTALES

4.1 Objetivos de protección ambiental fijados en el ámbito internacional, comunitario europeo, estatal y catalán que tienen relación con el programa

4.2 Objetivos y criterios ambientales adoptados para la elaboración del programa

4.3 Indicadores de contexto

5. DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

5.1 Descripción de las alternativas consideradas

5.2 Análisis y evaluación ambiental de las alternativas consideradas

5.3 Justificación de la alternativa escogida

6. FUENTES CONSULTADAS

7. ANEXOS

El contenido del Documento Inicial Estratégico se ajusta a las determinaciones del apartado 1

del artículo 18 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

Tomando como base el avance del Programa y el Documento Inicial Estratégico del órgano

ambiental emitió, con fecha de 28 de abril de 2014, el documento de referencia que determina

el alcance del Documento Inicial Estratégico, e identifica las administraciones públicas

afectadas y el público interesado. A continuación se resumen las principales determinaciones

del documento de referencia.

Tabla 3. Determinaciones del documento de referencia

Consideraciones específicas al Programa

- Mayor importancia a los aspectos de biodiversidad y los ecosistemas.

- Mejora de la gestión de los recursos hídricos (incluyendo la gestión de deyecciones ganaderas, fertilizantes y plaguicidas, así como la liberación del recurso al medio derivado de la modernización de los regadíos.

- Mejora de la gestión del suelo.

- Restauración, preservación y mejora de sistemas agroforestales.

Conveniencia de que el PDR establezca unas directrices concretas que aseguren la integración de los

8

aspectos ambientales de forma transversal y durante toda la programación.

Como mínimo el PDR debería establecer unas directrices de priorización de actuaciones que se pueden acoger a las ayudas FEADER y sobre porcentajes de incremento de estas ayudas de acuerdo con las prioridades y objetivos ambientales del PDR.

Valoración global del DIE

2.1. Esbozo del contenido y objetivos principales del Programa

Se tendrá que completar esta apartado con una descripción sintética de la propuesta estratégica del PDR concreto para Catalunya objeto de esta evaluación.

2.3. Relaciones con otros planes y programas

Hay que completar la lista de planes y programas relacionados con el PDR con un análisis de los objetivos, directrices, orientaciones y/u obligaciones que se deriven de estos para su aplicación.

3.1. Diagnosis ambiental del ámbito del Programa

Se tendría que incluir la información de relevancia para el PDR sobre el estado de las masas de agua actual (Document IMPRESS 2013), la información recogida a l’Estratègia per promoure l’aprofitament energètic de la biomassa forestal i agrícola, el Pla estratègic de la fertilització agrària i gestió de les dejeccions ramaderes a Catalunya 2013-2020, así como los principales impactos existentes y previstos del cambio climático sobre los ecosistemas agrícolas (Estratègia Catalana d’Adaptació al Canvi Climàtic 2013-2020).

Teniendo en cuenta los efectos positivos y negativos potenciales de la sociedad y las actividades sobre el ecosistema rural y el medio ambiente de las zonas objeto del Programa, es necesario que se incorpore la diagnosis sobre la situación y los efectos ligados a las actividades turísticas en estas zonas y los modelos de producción, transporte y comercialización agroalimentaria.

3.2. Síntesis de los aspectos ambientalmente más relevantes del ámbito del Programa

Hay que concretar qué vectores ambientales analizados se pueden ver afectados por las actividades agrícolas, ganaderas o silvícolas objeto del Programa, y de qué forma. Así, las conclusiones de la diagnosis deben identificar aquellos aspectos ambientales vinculados con el objeto del Programa que necesiten el establecimiento de medidas concretas para garantizar la viabilidad, en espacial, dentro de los espacios con valores naturales reconocidos.

4.2. Objetivos y criterios ambientales adoptados para la elaboración del Programa

Habrá que completar y revisar los objetivos ambientales de acuerdo con las consideraciones del apartado 8.3 del documento de referencia y con las aportaciones realizadas durante las fases de consulta.

4.3. Indicadores de objetivo

Habrá que completar y revisar los indicadores comunes definidos de acuerdo con las aportaciones realizadas durante las fases de consulta.

Para cada uno de los objetivos ambientales se deberán establecer los indicadores ambientales suficientes, i, en base a estos, unos objetivos ambientales cuantitativos para poder determinar objetivamente el grado de consecución.

Consideraciones para afrontar la redacción del EAE

Deberá identificarse, describirse y evaluar los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente que se deriven de la aplicación de la alternativa del Programa escogida.

Se propone que se evalúen cuáles son las propuestas del PDR para el logro de cada uno de los objetivos ambientales.

Sería conveniente que se incluya un apartado donde se justifique la adopción de cada medida propuesta para dar respuesta a las necesidades detectadas, como mínimo, des del punto de vista ambiental.

9

Es necesario que el EAE proponga las directrices que deben quedar incorporadas en el PDR para garantizar el logro de los objetivos ambientales i, en último término, los tres objetivos de la política de desarrollo rural establecido por la PAC.

Hay que concluir respecto a la congruencia del Programa con los objetivos ambientales. Es decir, se trata de revisar de una manera integrada las repercusiones ambientales del PDR, tanto positivas como negativas, valorando el grado de cumplimiento de los diversos objetivos ambientales adoptados, con una especial atención a aquellos que se hayan estimado como prioritarios.

Se sintetizaran los resultados alcanzados, con unas conclusiones generales sobre la idoneidad ambiental del programa y a los aspectos positivos y negativos más remarcables.

Se especificará también la manera como se ha realizado la evaluación así como las dificultades encontradas para la realización de la evaluación.

Es necesario definir un sistema de seguimiento que establezca mecanismos que permitan verificar de manera fehaciente y periódica la eficacia de la evaluación ambiental realizada y establecer, en base a éste, las medidas correctoras y compensatorias y las directrices necesarias para asegurar un modelo de desarrollo rural sostenible.

El seguimiento ambiental debe incluir todos los indicadores ambientales de acuerdo con el apartado 8.4 del documento de referencia i, además, sería conveniente que quedara integrado al sistema de seguimiento anual de acuerdo con el artículo 75 del Reglamento 1305/2013.

Hay que realizar una síntesis de todo el proceso y de las previsiones del Programa en términos fácilmente comprensibles para todos los interesados.

10

4. VALORACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO Y SU CALIDAD

4.1 Incorporación de las determinaciones del documento de referencia

Las determinaciones del documento de referencia han sido incorporadas en el EAE, tal como

demuestra la siguiente tabla:

Tabla 4. Incorporación de las determinaciones del documento de referencia

Determinaciones del documento de referencia Grado de incorporación en el EAE

2.1. Esbozo del contenido y objetivos principales del Programa

Se tendrá que completar esta apartado con una descripción sintética de la propuesta estratégica del PDR concreto para Catalunya objeto de esta evaluación.

Se incorpora en el mismo apartado la descripción del PDR de Catalunya para el periodo 2014-2020.

2.3. Relaciones con otros planes y programas

Hay que completar la lista de planes y programas relacionados con el PDR con un análisis de los objetivos, directrices, orientaciones y/u obligaciones que se deriven de estos para su aplicación.

Se completa el mismo apartado con dicho análisis.

3.1. Diagnosis ambiental del ámbito del Programa

Se tendría que incluir la información de relevancia para el PDR sobre el estado de las masas de agua actual (Document IMPRESS 2013), la información recogida a l’Estratègia per promoure l’aprofitament energètic de la biomassa forestal i agrícola, el Pla estratègic de la fertilització agrària i gestió de les dejeccions ramaderes a Catalunya 2013-2020, así como los principales impactos existentes y previstos del cambio climático sobre los ecosistemas agrícolas (Estratègia Catalana d’Adaptació al Canvi Climàtic 2013-2020).

En el mismo apartado se actualiza y se incorpora la información respecto el estado de las masas de agua, el aprovechamiento energético y el cambio climático. Por lo que respeta al Pla estratègic de la fertilització agrària i gestió de les dejeccions ramaderes, se incorpora la información provisional facilitada por el Departament d’Agricultura, Ramadería, Pesca, Alimentació i Medi Natural ya que el Plan está en fase de redacción.

Teniendo en cuenta los efectos positivos y negativos potenciales de la sociedad y las actividades sobre el ecosistema rural y el medio ambiente de las zonas objeto del Programa, es necesario que se incorpore la diagnosis sobre la situación y los efectos ligados a las actividades turísticas en estas zonas y los modelos de producción, transporte y comercialización agroalimentaria.

En el mismo apartado, se incorpora la diagnosis sobre la situación y los efectos ligados a las actividades turísticas en los ecosistemas y el patrimonio natural, en el ciclo del agua, sobre el consumo del suelo y relacionados con la contaminación del aire. Se incorpora también la información sobre los modelos agroalimentarios respecto al cambio climático.

3.2. Síntesis de los aspectos ambientalmente más relevantes del ámbito del Programa.

Hay que concretar qué vectores ambientales analizados se pueden ver afectados por las actividades agrícolas, ganaderas o silvícolas objeto del Programa, y de qué forma. Así, las conclusiones de la diagnosis deben identificar aquellos aspectos ambientales vinculados con el objeto del Programa que necesiten el establecimiento de medidas concretas para garantizar la viabilidad, en espacial, dentro de los espacios con valores naturales

Se modifica el apartado incluyendo éste análisis. El apartado pasa a llamarse 3.2. Síntesis de los aspectos ambientalmente más relevantes del ámbito del Programa.

11


reconocidos.

4.2. Objetivos y criterios ambientales adoptados para la elaboración del Programa

Habrá que completar y revisar los objetivos ambientales de acuerdo con las consideraciones del apartado 8.3 del documento de referencia y con las aportaciones realizadas durante las fases de consulta.

Se añaden y modifican algunos objetivos ambientales en el apartado 4.2. Objetivos y criterios ambientales adoptados para la elaboración del Programa de acuerdo con lo expuesto en el documento de referencia y las consideraciones de otras administraciones e interesados.

4.3. Indicadores de objetivo

Habrá que completar y revisar los indicadores comunes definidos de acuerdo con las aportaciones realizadas durante las fases de consulta.

Se modifica el apartado definiendo los indicadores comunes de resultado y de objetivo, y los indicadores de impacto.

Para cada uno de los objetivos ambientales se deberán establecer los indicadores ambientales suficientes, i, en base a estos, unos objetivos ambientales cuantitativos para poder determinar objetivamente el grado de consecución.

Se modifica el apartado relacionando los indicadores con los objetivos ambientales propuestos.

Consideraciones para afrontar la redacción del EAE

Deberá identificarse, describirse y evaluar los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente que se deriven de la aplicación de la alternativa del Programa escogida.

Los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente se identifican, describen y evalúan en el apartado 6.2. Identificación y valoración de los probables efectos significativos del Programa sobre el medio ambiente.

Se propone que se evalúen cuáles son las propuestas del PDR para el logro de cada uno de los objetivos ambientales.

La evaluación de las medidas y operaciones del PDR y el cumplimiento de los objetivos ambientales se realiza en el apartado 7.1. Valoración del cumplimiento de los objetivos ambientales por parte del Programa.

Sería conveniente que se incluya un apartado donde se justifique la adopción de cada medida propuesta para dar respuesta a las necesidades detectadas, como mínimo, des del punto de vista ambiental.

En el apartado 6.2. Identificación y valoración de los probables efectos significativos del Programa sobre el medio ambiente se identifica, para cada medida y operación, la necesidad a la que da respuesta.

Es necesario que el EAE proponga las directrices que deben quedar incorporadas en el PDR para garantizar el logro de los objetivos ambientales i, en último término, los tres objetivo de la política de desarrollo rural establecido por la PAC.

Se definen en el apartado 6.3. Directrices ambientales preventivas, de reducción o contrarestación a incorporar en el Programa.

Hay que concluir respecto a la congruencia del Programa con los objetivos ambientales. Es decir, se trata de revisar de una manera integrada las repercusiones ambientales del PDR, tanto positivas como negativas, valorando el grado de cumplimiento de los diversos objetivos ambientales adoptados, con una especial atención a aquellos que se hayan estimado como prioritarios.

Las conclusiones de la evaluación ambiental del PDR y la idoneidad ambiental de éste se describen en el apartado 7.2. Conclusiones sobre la idoneidad ambiental del Programa.

Se sintetizaran los resultados alcanzados, con unas conclusiones generales sobre la idoneidad ambiental

12


del programa y a los aspectos positivos y negativos más remarcables.

Se especificará también la manera como se ha realizado la evaluación así como las dificultades encontradas para la realización de la evaluación.

En el apartado 7.3. El proceso de evaluación: dificultades surgidas se describe la manera como se ha realizado la evaluación y se describen las dificultades encontradas en ésta.

Es necesario definir un sistema de seguimiento que establezca mecanismos que permitan verificar de manera fehaciente y periódica la eficacia de la evaluación ambiental realizada y establecer, en base a éste, las medidas correctoras y compensatorias y las directrices necesarias para asegurar un modelo de desarrollo rural sostenible.

En el apartado 8. Medidas de seguimiento y supervisión se define el sistema de seguimiento. La definición de las medidas correctoras y compensatorias y las directrices necesarias para asegurar un modelo de desarrollo rural sostenible se deben definir como consecuencia de la evaluación periódica. Por lo tanto, no es de competencia del EAE.

El seguimiento ambiental debe incluir todos los indicadores ambientales de acuerdo con el apartado 8.4 del documento de referencia i, además, sería conveniente que quedara integrado al sistema de seguimiento anual de acuerdo con el artículo 75 del Reglamento 1305/2013.

Los indicadores ambientales para el seguimiento ambiental del PDR quedan incluidos en el apartado 8. Medidas de seguimiento y supervisión.

Hay que realizar una síntesis de todo el proceso y de las previsiones del Programa en términos fácilmente comprensibles para todos los interesados.

En el apartado 9. Resumen no técnico se resume el EAE de forma comprensible para los interesados.

4.2 Valoración de la estructura formal y de los contenidos

En general, el Estudio Ambiental Estratégico (EAE) cumple con los requisitos formales

estipulados por la Ley 21/2013, así como con los puntos principales definidos por el

documento de referencia. Se estructura de la manera siguiente:

1. INTRODUCCIÓN Y MARCO TEÓRICO

2. EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE CATALUNYA 2014-2020

2.1 Esbozo del contenido y objetivos principales del Programa

2.2 Marco normativo en el que se desarrolla el Programa


3. DESCRIPCIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALMENTE RELEVANTES


3.2 Síntesis de los aspectos ambientalmente más relevantes del ámbito del Programa

3.3 Situación de partida del estado del medio ambiente. Indicadores de contexto

3.4 Probable evolución del medio ambiente en caso de no aplicar el programa

4. OBJETIVOS AMBIENTALES

4.1 Objetivos de protección ambiental fijados en el ámbito internacional, comunitario europeo, estatal y catalán que tienen relación con el programa

4.2 Objetivos y criterios ambientales adoptados para la elaboración del programa

4.3 Indicadores de objetivos

5. DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

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5.1 Descripción de las alternativas consideradas


5.3 Justificación de la alternativa escogida

6. DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LA ALTERNATIVA ESCOGIDA

6.1 Síntesis descriptiva del Programa con posibles repercusiones ambientales significativas

6.2 Identificación y valoración de los probables efectos significativos del Programa sobre el medio ambiente

6.3 Directrices ambientales preventivas, de reducción o contrarestación a incorporar en el Programa

7. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PLAN

7.1 Valoración del cumplimiento de los objetivos ambientales por parte del Programa

7.2 Conclusiones sobre la idoneidad ambiental del Programa

7.3 El proceso de evaluación: dificultades surgidas

8. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN

9. RESUMEN NO TÉCNICO

9.1 Introducción y marco legal

9.2 El Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020

9.3 Descripción de los aspectos ambientalmente relevantes

9.4 Objetivos ambientales e indicadores

9.5 Descripción y evaluación de alternativas

9.6 Descripción y evaluación de los impactos ambientales de la alternativa escogida

9.7 Medidas de aplicación, seguimiento y supervisión

10. FUENTES CONSULTADAS

11. ANEXOS

Inicialmente, se ha esbozado el contenido y los objetivos generales del PDR para poder

contextualizar el EAE. A partir de aquí se ha realizado una diagnosis de la realidad ambiental de

Catalunya, centrándose en aquellas comarcas que el Programa había definido como rurales e

intermedias. Esto ha permitido entender el ámbito de aplicación del PDR y, a su vez, discernir

entre sus principales puntos fuertes y débiles. Para completar dicha diagnosis se han calculado

diversos indicadores de contexto para cuantificar la situación de partida. Dichos indicadores se

utilizan para describir la situación del territorio objeto del Programa (descripción, DAFO y

necesidades), y su evolución a lo largo del periodo de aplicación del programa.

La elección de los objetivos ambientales del EAE se ha justificado en relación a los objetivos de

protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, europeo, español o catalán, así

como en base a las conclusiones que se han extraído de esta diagnosis ambiental del ámbito.

A partir de aquí se ha entrado en la fase de valoración de Programa, que se ha iniciado con el

análisis de las posibles alternativas. Una vez se ha justificado la idoneidad de la propuesta, se

han identificado y valorado los probables efectos significativos del Programa sobre el medio

ambiente. La valoración se ha hecho considerando la posible repercusión de cada

medida/operación sobre los vectores ambientales. En este sentido, para aquellas

medidas/operaciones que puedan genera efectos negativos sobre el medio ambiente han sido

identificadas y se les ha propuesto medidas preventivas, de reducción o contrarestación para

minimizar el efecto. A continuación se ha valorado la el cumplimiento de los objetivos por

parte del Programa. Dicha valoración se ha hecho considerando la incidencia de cada

14

medida/operación en el cumplimiento de los objetivos ambientales. Finalmente se ha valorado

en global la idoneidad ambiental del Programa.

Para asegurar la correcta aplicación y desarrollo ambiental del Programa se propone realizar

un seguimiento del mismo a partir de una seria de indicadores específicos que permitan

verificar de manera fehaciente y periódica la eficacia de la evaluación ambiental realizada y

establecer, en base a este, las medidas correctoras y compensatorias y las directrices

necesarias para asegurar un modelo de desarrollo rural sostenible.

Con la intención de que el EAE pueda ser comprendido por los diferentes actores que

interactúan en el medio rural, sin necesidad de que estos sean especializados, se ha elaborado

un resumen no técnico que recoge toda la información facilitada en el EAE de una manera

comprensible y con extensión reducida.

Acompañan al documento un conjunto de anejos:

- Plano 1. Hábitats de Interés Comunitario

- Plano 2a. Riqueza de taxones (BIOCAT)

- Plano 2b. Riqueza de taxones (BIOCAT)

- Plano 3. Espacios con alguna figura de protección

- Plano 4. Espacios de interés para la conectividad ecológica

- Plano 5. Riesgo de Incendio Forestal

4.2.1. Consideración de los aspectos ambientales relevantes

La evaluación ambiental contenida en el EAE se basa en los aspectos ambientales relevantes y

significativos del Programa, y considera los aspectos que deben incluirse según la legislación

vigente (Directiva 2001/42/EC) (ver Tabla 5).

Tabla 5. Aspectos ambientales relevantes y objetivos ambientales considerados

Aspectos ambientales relevantes del territorio Objetivos ambientales Orden de los objetivos ambientales

Biodiversidad y patrimonio natural general

Biodiversidad. Catalunya presenta una gran biodiversidad tanto de hábitats como de especies. En cuanto a los hábitats se han identificado más de 600 tipos siendo los cultivos, las pinedas, los encinares y carrascales los que más superficie ocupan en Catalunya. Algunos de éstos (33%) se consideran de interés comunitario la conservación de los cuales supone una especial responsabilidad para la UE. Y, en cuanto a la diversidad de especies en Catalunya se han registrado un total de 29.593 taxones de los que aproximadamente el 77% se corresponden a artrópodos, flora y hongos.

Proteger y mejorar el estado y la diversidad de hábitats

2.1

Promover la conservación y la recuperación de las variedades de especies autóctonas de interés agrario.

2.4

Figuras de protección de los espacios naturales y conectividad ecológica. Catalunya presenta una importante superficie con alguna figura de protección (>30% PEIN y Red Natura 2000). Ahora bien, el 35,5% de la superficie de las comarcas rurales, el 21,9% de

Preservar y mejorar la conectividad ecológica del territorio, especialmente de las infraestructuras creadas por concentración

2.2

15


superficie de las comarcas intermedias y el 28,2% de las comarcas urbanas se encuentran en alguna figura de protección. Además el 55% de los espacios catalogados de interés para la conectividad ecológica se encuentran en las comarcas rurales y el 30% en las comarcas intermedias.

parcelaria y de la creación o la mejora de regadíos

Promover la corresponsabilidad en la protección y gestión de espacios naturales

2.5

Especies amenazadas. En Catalunya, 722 especies se registran con algún grado de amenaza, 143 en peligro de extinción, 306 vulnerables y 273 protegidas. De las especies en peligro de extinción, 14 especies de animales vertebrados y 1 de invertebrados se declaran extintas como reproductoras en Catalunya.

Durante los años 50-60 se produjo una pérdida acelerada de la biodiversidad agrícola a causa de la substitución de algunas especies y variedades por otras con mayor producción y adaptadas al nuevo sistema de producción intensivo.

Garantizar la conservación de la fauna y flora autóctona y la recuperación de las especies amenazadas

2.3

Bosques y madera. Aproximadamente el 77% de la superficie forestal de Catalunya es de propiedad privada, de los cuales el 67% tiene aprobada algún instrumento de ordenación. El 23% de superficie forestal catalana restante es de titularidad pública, de los cuales el 27% dispone también de un instrumento de planificación con el fin de mantener y gestionar de forma sostenible las superficies forestales.

Proteger los paisajes rurales (naturales, seminaturales y tradicionales)

4.1

Proteger los bosques y promover una gestión forestal multifuncional y sostenible

4.2

Incendios. En los últimos 10 años ha habido una tendencia a la disminución del número de incendios y superficie quemada en Catalunya. Aun así, y como aspecto negativo, el pasado año 2012 se registraron 15.025,67 ha quemadas en Catalunya, cifras que hacía 14 años que no se daban en Catalunya.

Disminuir el número de incendios y disminuir la superficie afectada por los incendios forestales

6.1

Ciclo del agua

Consumo de agua. El 72,6% de la demanda total de agua en Catalunya (3.123 hm

3/año) se destina a usos

agrarios (riego agrícola, sobretodo en regadío, y consumo ganadero), y, solo el 27,4% restante se destina a usos urbanos, incluidos los domésticos e industriales.

En cuanto a la utilización de diferentes sistemas de riego, cabe destacar que el consumo de un riego tradicional es de unos 10.000 m

3/ha y año, mientras

que mediante un riego moderno a presión (por aspersión o goteo) se sitúa en los 6.500 m

3/ha y año,

consiguiendo así un ahorro del 35%. Sin embargo, la situación actual acerca de los sistemas de riego en Catalunya se encuentra todavía muy lejos del óptimo.

Incrementar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua, fomentando especialmente la modernización de los sistemas de riego

3.1

Contaminación del agua. Dentro del Distrito de cuenca fluvial de Catalunya durante el periodo 2007-2012, la masa de agua que presenta mejor estado son los embalses con el 62% de ellos calificados de buen estado, seguido de las aguas costeras con el 52%, y de las aguas subterráneas con el 39%, mientras que ríos y

Contribuir a mejorar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas

3.2

16


las zonas húmedas y estanques solo presentan un 13% y un 23% de masas en buen estado, respectivamente. Y, respecto a las masas de agua catalanas de la cuenca del Ebro, los ríos reflejan el mayor porcentaje de masas en buen estado (62%), seguido de las aguas subterráneas (52%), los lagos y zonas húmedas (36%), y los embalses (10%).

En consecuencia, la mayoría de las masas de agua que no alcanzan el buen estado se encuentran en zonas industriales y urbanas debido, entre otras causas, al vertido de las aguas residuales urbanas e industriales sin previo tratamiento. Pero también, en las zonas agrícolas las masas de agua tampoco alcanzan el buen estado por la presencia de nitratos, sulfatos y plaguicidas.

Aire y cambio climático

Calidad del aire. En las comarcas rurales e intermedias se han superado los objetivos de calidad del aire para el contaminante ozono troposférico y en algunas localizaciones más concretas también se han producido superaciones de otros contaminantes como las partículas en suspensión, HCL y H2S a excepción del pirineo occidental y las tierras de poniente que no se ha producido ninguna incidencia. Y, en las zonas urbanas, se han superado los objetivos de calidad del aire para el contaminante ozono troposférico, las partículas en suspensión y los óxidos de nitrógeno excepto en el Penedes-Garraf y el Maresme. Cabe remarcar que, en cuanto al ozono, las zonas rurales son las zonas donde hay más episodios de concentración de este ya que se localizan a sotavento de las grandes fuentes de emisión de precursores ozono (grandes zonas urbanas e industriales).

Promover el papel de los sistemas agrarios y forestales como reservorios de CO2

1.4

Cambio climático. En el año 2011 las emisiones fueron de 45,92 millones de toneladas de CO2 equivalente, de las cuales el 8,6% corresponden a la actividad agraria. Éste es el único sector que ha incrementado sus aportaciones de 2011 respecto a 2010, un 2%, por efecto del aumento de las emisiones procedentes de la gestión de estiércoles.

De las emisiones de GEI generadas por la actividad agraria, de las cuales el 80% de estas emisiones provienen de la actividad ganadera, se destacan las emisiones de metano, los óxidos nitrosos y, las emisiones de CO2 procedentes de la maquinaria agrícola.

Reducir los GEI del sector agrario

1.1

Respecto a los efectos del cambio climático se prevé un aumento significativo de la temperatura mediana anual en Catalunya durante el período 2001-2050 respecto del periodo 1971-2000 con una tendencia mediana entre 0,8°C y 1,8°C y una variación de las precipitaciones de entre el -10% y el +5%. Estas

Preparar el sector agrario catalán para adaptarse al cambio climático, especialmente a los efectos del aumento de temperaturas y disminución

1.5

17


variaciones pueden tener efectos sobre la productividad de los cultivos, especialmente los de secano; la floración y la germinación de las plantas; sobre los fenómenos meteorológicos extremos, entre otras.

de los recursos hídricos disponibles

Energía y fuentes de energía renovables. El sector primario consume el 3,5 % (año 2009) del total de energía final consumida en Catalunya. Se trata del sector de menor consumo.

Fomentar el ahorro y la eficiencia energética en el sector agrario

1.2

En cuanto al consumo total de la energía renovable durante el período 2005-2009 se ha incrementado notablemente como consecuencia, fundamentalmente, del aumento de la producción hidráulica y el incremento del consumo de biocarburantes durante estos años, y, en segundo término, la energía eólica y la energía solar fotovoltaica y térmica. En total, los consumos de energía primaria renovable en Catalunya el año 2009 fueron de 993,4 ktep que significa solamente un 4,1% del consumo total.

Desarrollar e implementar fuentes de energía renovable como alternativa a los combustibles fósiles en el sector agrario

1.3

Materiales y calidad del suelo

Calidad del suelo. Las comarcas que tienen un mayor porcentaje de materia orgánica son rurales e intermedias (Vall d’Aran, Cerdanya, Alta Ribagorça y Ripollès), por el contrario, las comarcas que tienen una menor proporción de materia orgánica en el suelo son, la mayoría, urbanas.

La práctica de la agricultura y la ganadería pueden provocar problemas como la salinización y la erosión del suelo. La superficie provincial afectada por una erosión entre moderada-grave y muy grave es del 71,79% en Barcelona, el 58,39% en Girona y Lleida y el 51,72% en Tarragona. La provincia que tiene una mayor tasa erosiva es Barcelona con 34,68 t/ha año, seguido de Tarragona con 23,03 t/ha año, Girona que tiene 21,70 t/ha año, y Lleida con 18,64 t/ha año.

Evitar la erosión del suelo y su empobrecimiento para disminuir el riesgo de desertificación

5.1

Contaminación del suelo. Los productos fertilizantes y las deyecciones ganaderas utilizados en la agricultura son fuente de contaminación de los suelos. Durante la última década se ha detectado un descenso importante del consumo anual de éstos atribuido, especialmente, a un incremento del precio de mercado. En el caso de los fertilizantes nitrogenados, su consumo ha bajado un 41% entre 2001 y 2012, los fosfatados un 58% y los potásicos un 40%. Aun así, se ha aumentado el uso de las deyecciones ganaderas como fertilizante orgánico debido al crecimiento de la ganadería, aunque, con una correcta aplicación debería substituir en buena medida la aplicación de fertilizantes químicos.

También, el uso de productos fitosanitarios (o plaguicidas) representa también una fuente de

Evitar la contaminación del suelo por productos fertilizantes y productos fitosanitarios

5.2

Prevenir la generación y optimizar la gestión de las deyecciones ganaderas

5.4

18


contaminación del suelo. Existe una tendencia creciente con respecto a la intensidad en el uso de éstos que se manifiesta desde el año 2007. Durante el periodo 2006-2010 el consumo de fitosanitarios se ha movido entre los 8 y 10 kg/ha.

Producción agraria ecológica. Desde 2007 a 2012 se ha pasado de 60.095 ha de superficie certificada en producción ecológica hasta las 94.972 ha, lo que representa un aumento del 60% en 5 años. Lleida es la primera provincia en relación a la superficie inscrita, con el 55% del total, seguida por Girona, Barcelona y Tarragona.

Proteger y/o recuperar los espacios agrícolas de valor ecológico

4.3

Proteger el suelo agrícola de valor agrícola

5.3

4.2.2. Evaluación general de alternativas

A continuación de exponen las alternativas consideradas en el EAE:

Alternativa 0: Se considera la continuidad del PDR 2007-2013 en el nuevo período de

programación. La estrategia definida para el Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2007-

2013 se basó en cuatro grandes ámbitos de actuación, que coincidieron con los ejes del

Reglamento europeo. Estos ámbitos eran:

- Ámbito 1. Mejora de la competitividad del sector agrícola y forestal

- Ámbito 2. Mejora del medio ambiente y del entorno rural

- Ámbito 3. Mejora de la calidad de vida y fomento de la economía rural

- Ámbito 4. Desarrollo de estrategias locales

La estrategia de desarrollo rural del PDR 2007-2013 consistió, pues, en, a partir de los ejes

definidos en el Reglamento 1698/2005, definir unas actuaciones prioritarias que dieran

respuesta a cada una de las actuaciones básicas definidas en las Directrices Estratégicas

Comunitarias (ver tabla 6).

Tabla 6. Actuaciones básicas definidas por las DEC y actuaciones prioritarias definidas por el PDR 2007-2013

Directrices Estratégicas Comunitarias PDR Catalunya 2007-2013

Ámbitos Actuaciones básicas Actuaciones prioritarias

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i) reestructurar y modernizar el sector agrario

- Creación de un sistema de asesoramiento integral a las explotaciones a través del CGE

- Facilitar la formación e información de los profesionales

- Inversiones dirigidas al aumento de la competitividad

- Reforzar la concentración parcelaria

- Actualización y mejora de las infraestructuras agrarias

ii) mejorar la integración en la cadena - Promover la relación entre explotación agraria e

19



agroalimentaria industria

- Inversiones para el desarrollo de nuevos productos, procesos o tecnologías

- Facilitar la adaptación a la normativa comunitaria y a las necesidades del mercado

- Fomentar las producciones artesanales y ecológicas

- Fomentar la transformación de los productos en la propia explotación

iii) facilitar la innovación y el acceso a la I+D

- Incorporar innovaciones tecnológicas

iv) impulsar la adopción y difusión de las TIC

- Promover la incorporación de las TIC

v) estimular un espíritu empresarial dinámico

- Incorporación de jóvenes en la actividad agraria

- Promover el asociacionismo agrario

vi) buscar nuevas salidas para los productos agrícolas y silvícolas

- Mantener las actuales DO, DOP, IGP, PAE y ETG y promover la creación de nuevas

- Promover la creación de nuevas marcas alimentarias

- Fomentar el desarrollo de la artesanía alimentaría y especialmente la ecológica

- Crear nuevos canales de comunicación con el consumidor final

- Establecer un tejido de agrotiendas por todo el territorio

vii) mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones agrarias y silvícolas

- Priorizar las inversiones dirigidas a mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones mediante el ahorro y la eficiencia energética

- Mejorar los regadíos actuales

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l i) fomentar servicios medioambientales y practicas agropecuarias respetuosas

- Reducir la contaminación de las aguas en base a las Directivas de Aguas y Nitratos

- Fomentar actuaciones de diversificación agraria que tengan un beneficio ambiental

ii) proteger los paisajes rurales y los bosques

- Mantener la actividad agraria en zonas con dificultades especiales

- Establecer medidas para la conservación de construcciones y elementos naturales

- Promover actuaciones que ayuden a reducir la erosión

- Fomentar la integración de las explotaciones en el paisaje rural

- Potenciar la gestión silvícola de los bosques

- Establecer actuaciones para la prevención y extinción de incendios forestales

- Asesorar y formar a silvicultores

- Establecer prácticas para el mantenimiento y fomento de la biodiversidad

20



iii) luchar contra el cambio climático - Inducir la instalación de nuevos métodos de

producción de energía utilizando los recursos locales

iv) reforzar la aportación de la agricultura ecológica

- Promoción de la agricultura y ganadería ecológica

- Fomentar las producciones artesanales y ecológicas

- Impulsar actividades doblemente beneficiosas: selvicultura - ganadería

v) fomentar iniciativas económico-ambientales doblemente beneficiosas

- Establecer sistemas de gestión zonas con un elevado valor natural

- Mantener variedades vegetales y razas autóctonas

- Impulsar actividades doblemente beneficiosas: selvicultura -ganadería

vi) fomentar el equilibrio territorial - Establecer actuaciones agroambientales en

función de las conclusiones de los Pactos Territoriales

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i) incrementar la actividad económica y la tasa de ocupación a la economía rural

- Promover el desarrollo de actividades no agrarias en el sí de la explotación agraria.

- Recuperar o revalorizar actuaciones tradicionales.

- Fomentar las actuaciones que tengan un beneficio social y/o medioambiental.

ii) fomentar la entrada de las mujeres al mercado laboral

- Priorizar y discriminar positivamente las actuaciones llevadas a cabo por mujeres.

- Promover nuevas actividades en el mundo rural que tengan un beneficio social.

iii) devolver el alma a los pueblos

- Promover el desarrollo de actividades no agrarias en el sí de la explotación agraria.

- Fomentar la implantación de industrias en las zonas rurales.

- Establecer las infraestructuras necesarias para el desarrollo de las mismas.

- Promover la instalación de nuevas actividades con un importante componente social.

iv) promover la creación de microempresas y de la artesanía

- Fomentar la implantación de industrias en las zonas rurales.

- Recuperar o revalorizar actuaciones tradicionales.

v) enseñar a los jóvenes los conocimientos necesarios por la diversificación de la economía local por tal de responder a la demanda turística

- Creación de un sistema de asesoramiento integral en las explotaciones a través del CGE.

- Fomentar la formación e información sobre las diferentes posibilidades de diversificación.

vi) impulsar la aceptación y uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC)

- Facilitar el acceso a las TIC.

vii) impulsar el suministro de fuentes renovables de energía y formas innovadoras de utilización de estas

- Inducir la instalación de nuevos métodos de producción de energía utilizando los recursos locales

21



fuentes - Fomentar actuaciones que tengan un beneficio social y/o medioambiental.

viii) fomentar el desarrollo del turismo

- Promover el desarrollo de actividades no agrarias en la explotación agraria.

- Conservar y recuperar el patrimonio artístico, cultural y natural

ix) modernización de las infraestructuras locales

- Dotar de las infraestructuras básicas a las poblaciones rurales.

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i) desarrollar la capacidad local de cooperación por movilizar el potencial local

- Reforzar la dinamización de los GAL.

- Establecer una red de cooperación entre todos los agentes diversificados a través de los GAL.

ii) alentar la cooperación entre el sector privado y el sector público

- Reforzar la dinamización de los GAL.

- Fomentar la formación e información sobre las diferentes posibilidades de diversificación.

- Facilitando la definición de las estrategias de desarrollo local a través de las conclusiones de los Pactos Territoriales.

iii) fomento de la cooperación y las innovaciones

iv) mejora de la gobernanza local

Alternativa 1: Es la versión preliminar de PDR para el período de programación 2014-2020. Así

pues, para el periodo de programación 2014-2020, el Reglamento 1305/2013 relativo a la

ayuda al desarrollo rural a través del FEADER define 6 Prioridades en lugar de los Ejes que se

contemplaban en el Reglamento anterior. Para cada prioridad se definen, a su vez, varias Focus

Área (FA) a partir de las cuales cada PDR definirá sus necesidades y su estrategia de desarrollo

rural para darles respuesta.

Así pues, la estrategia definida para el Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020,

se basa en 4 retos que dan respuesta a las 6 prioridades definidas en el Reglamento

1305/2013. Estos retos son:

- Establecer políticas específicas para los jóvenes del mundo rural, que fomenten su arraigo

y desarrollo económico y social.

- Fomentar la reactivación económica y la creación de empleo, con especial atención a los

sectores agrario, alimentario, forestal y las zonas rurales.

- Estimular la Innovación y la Transferencia de conocimientos en el sector agroalimentario.

- Promover acciones dirigidas a la mitigación y adaptación al cambio climático y la

protección de los recursos naturales.

A partir de estos retos, pues, la estrategia de desarrollo rural del PDR 2014-2020 define unas

acciones que dan respuesta a cada uno de ellos. En la tabla a continuación (Tabla 7) se puede

ver la relación entre las prioridades y Focus Área definidas en el Reglamento 1305/2013 y los

retos y acciones definidas en la estrategia de desarrollo rural.

22

Tabla 7. Acciones propuestas en la estrategia del PDR 2014-2020 de Catalunya y su vinculación con los Focus Área definidos en el Reglamento 1305/2013

PDR de Catalunya 2014-2020 Reglamento (CE) 1305/2013

Retos Acciones Prioridades Focus Área

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Fomentar la línea de ayuda a la creación de empresas para jóvenes agricultores. Dirigida a promover la instalación de jóvenes agricultores en explotaciones agrarias siempre que accedan por primera vez a la titularidad de una explotación agraria, adquiriendo la responsabilidad exclusiva o compartida de la gestión de la empresa

2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible.

6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales.

6.1. Facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo.

6.2. Promover el desarrollo de las zonas rurales.

2.2. Facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional.

Promover el programa Leader como eje vertebrador para la aplicación de las políticas de jóvenes en las zonas rurales. Hay que vitalizar el retorno e inserción laboral de los jóvenes en el medio rural, mediante programas de cooperación y el establecimiento de criterios de prioridad y atribución para los jóvenes en las líneas de ayuda dirigidas a la creación de actividad económica y empleo, y finalmente trabajar para la mejora de la calidad de vida y los servicios en las zonas rurales

Crear un programa de acompañamiento a los jóvenes emprendedores. Dirigido tanto a los del sector agrario como a los jóvenes que se encuentren en el ámbito Leader, para que paralelamente al apoyo económico que facilita la administración, les proporcione apoyo técnico y asesoramiento empresarial, desde el mismo instante que se plantean acceder a la titularidad de una empresa y hasta la consolidación de la actividad económica que quiere desarrollar

Priorizar a los beneficiarios jóvenes. Se prevé fijar como criterio de prioridad y atribución en todas las operaciones y medidas del Programa, el de tener la consideración de joven. Para homogeneizar este criterio, se aplicará la misma definición en todo el programa, que será la de tener menos de 40 años

23



2. F

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Apoyar la medida de inversiones en activos físicos tanto para explotaciones agrarias como industrias agroalimentarias. Hay que dar un apoyo activo tanto en las explotaciones agrarias como a las industrias agroalimentarias para que lleven a cabo las inversiones que consideren oportunas con el objetivo de incrementar su competitividad e internacionalización en el mercado


2.1. Mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la reestructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su participación y orientación hacia el mercado, así como la diversificación agrícola.

Incrementar la participación de los productores en el valor añadido de los productos agroalimentarios mediante la venta de proximidad. La venta directa y los circuitos cortos de comercialización permiten además de acercar el productor con el consumidor final, un aumento potencial de la renta de los productores. Así está previsto priorizar estos proyectos de comercialización a través de la medida de inversiones en activos físicos para explotaciones

3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario.

5. Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal.

3.1. Mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrícolas, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores e interprofesionales.

5.4. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de amoníaco procedentes de la agricultura*.

Reforzar aquellos proyectos de inversión que incrementen el empleo. En este sentido la creación de empleo será uno de los criterios prioridad y atribución a tener en cuenta en la programación de las medidas y operaciones que se incluyan en el programa, a fin de favorecer la financiación de aquellos proyectos que generen más empleo


6.1. Facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo.

Incentivar la dinamización económica en las zonas rurales mediante el programa Leader. Hay que defender la aplicación de una estrategia multifondo para integrar al máximo los fondos destinados a las zonas rurales, con el objetivo de incrementar su eficacia e impacto. Asimismo el programa Leader debe ir dirigido mayoritariamente a la financiación de proyectos privados que dinamicen la economía de las zonas rurales


6.2. Promover el desarrollo local en las zonas rurales.

24



Incrementar la productividad de los bosques así como el fomento de la transformación y comercialización de sus recursos madereros. Dirigido a mejorar la eficiencia del sector forestal, mediante el aumento de la rentabilidad de los bosques y la competitividad de las PYMEs de transformación y comercialización de la madera


2.1. Mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la reestructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su participación y orientación hacia el mercado, así como la diversificación agrícola.

3. E

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Apoyar los objetivos fijados por el Plan Estratégico de Investigación, Innovación y Transferencia (R+I+T) agroalimentaria de Catalunya 2013-2020. Las acciones que deben dar respuesta a estos objetivos deben permitir la creación de conocimiento mediante la colaboración de los agentes (sector primario e investigación) y asegurar su difusión, aplicabilidad e incorporación de los resultados

1. Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las zonas rurales.

1.2. Reforzar los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, por una parte, y la investigación y la innovación, por otra parte, entre otros fines, conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales.

Promover la creación de grupos operativos de la Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de productividad y sostenibilidad agrícola. Con la participación de agricultores, investigadores, asesores y empresas del sector agroalimentario para crear proyectos innovadores en este ámbito y la divulgación de los resultados, financiándose mediante la medida de cooperación. Asimismo hay que promover una participación activa en la red europea AEI


4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura.


1.1. Fomentar la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas rurales.

1.2. Reforzar los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, por una parte, y la investigación y la innovación, por otra parte, entre otros fines, conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales.

Todas las Focus Área de las Prioridades 4 y 5*.

Incentivar los proyectos innovadores. Se prevé fijar como criterio de prioridad y atribución en todas las operaciones y medidas del Programa, cuando proceda, el de tener la consideración de proyecto innovador. Para homogeneizar este criterio, se aplicará la misma definición en todo el programa


1.1. Fomentar la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas rurales.

25



Afianzar el asesoramiento y la transferencia de conocimientos a las explotaciones agrarias. Hay que incentivar el asesoramiento dirigido a aquellas explotaciones agrarias que implementen proyectos financiados mediante el PDR, principalmente en los campos del aumento de la competitividad, la adaptación al cambio climático y la aplicación de prácticas agrarias con un elevado grado de sostenibilidad. Asimismo es necesario apoyar las acciones formativas y de transferencia de conocimientos


4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura.


1.3. Fomentar el aprendizaje permanente y la formación profesional en el sector agrario y el sector forestal.

Todas las Focus Área de las Prioridades 4 y 5*.

*Vinculación indirecta del Focus Área con la Acción propuesta.

26

En la Tabla 8 se puede ver el número total de interacciones con los objetivos ambientales para

cada alternativa. Es decir, el número total de actuaciones prioritarias, en el caso de la

alternativa 0, y el número total de acciones, en el caso de la alternativa 1, que dan

cumplimiento a cada objetivo.

Tabla 8. Evaluación de las alternativas de estrategia consideradas en función de los objetivos ambientales.

Objetivos ambientales Alt. 0 Alt. 1

1. CAMBIO CLIMÁTICO. Contribuir a la lucha contra el cambio climático y cumplir los compromisos de Kyoto

1.1. Reducir los GEI del sector agrario 1 6

1.2. Fomentar el ahorro y la eficiencia energética en el sector agrario 2 5

1.3. Desarrollar e implementar fuentes de energía renovable como alternativa a los combustibles fósiles en el sector agrario

2 5

1.4. Promover el papel de los sistemas agrarios y forestales como reservorios de CO2

1 1

2. BIODIVERSIDAD: Conservar la diversidad biológica de loes espacios rurales y garantizar su uso sostenible, reconociendo su contribución para una producción agrícola sostenible

2.1. Proteger y mejorar el estado y la diversidad de hábitats 4 3

2.2. Garantizar la permeabilización de los espacios resultantes y de las infraestructuras creadas por concentración parcelaria y la creación o la mejora de regadíos

3 1

2.3. Garantizar la conservación de la fauna y flora autóctona y la recuperación de las especies amenazadas

2 3

2.4. Promover la conservación y la recuperación de las variedades de especies autóctonas de interés agrícola

2 1

2.5. Promover la corresponsabilidad en la protección y gestión de espacios naturales

3 3

3. AGUA: Garantizar una nueva cultura del agua en el sector agrícola y ganadero que fomente el ahorro y la eficiencia en el uso del agua, así como la mejora de su calidad

3.1. Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua 2 4

3.2. Contribuir a mejorar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas 1 0

4. MATRIZ TERRITORIAL. Garantizar la conservación del mosaico agroforestal como elemento clave del mantenimiento de la matriz territorial y el paisaje en los agroecosistemas de Catalunya

4.1. Proteger los paisajes rurales (naturales, seminaturales y tradicionales) 4 3

4.2. Proteger los bosques y promover una gestión forestal multifuncional y sostenible

3 2

5. SUELO Y RESIDUOS: Garantizar la protección de los suelos y la gestión sostenible de los residuos

5.1. Evitar la erosión del suelo y su empobrecimiento para disminuir el riesgo de desertificación

4 3

5.2. Proteger el suelo agrícola de valor agrícola 4 3

5.3. Prevenir la generación y optimizar la gestión de las deyecciones ganaderas 0 1

6. RIESGOS. Disminuir los riesgos que afecten a las zonas rurales

6.1. Disminuir el número de incendios. Disminuir la superficie afectada por los incendios forestales

1 1

TOTAL 39 45

27

Se puede observar que, en total, la alternativa 1 presenta un total de 45 interacciones con los

objetivos ambientales, respecto a las 39 de la alternativa 0. Es decir, que las acciones

propuestas en la alternativa 1 en general favorecen a un mayor cumplimiento de los objetivos

ambientales propuestos que las actuaciones prioritarias de la alternativa 0.

4.2.3. Evaluación de la alternativa adoptada

El EAE concluye que la alternativa de ordenación adoptada (versión preliminar de PDR)

representa globalmente una mejora ambiental respecto de la situación de partida y alcanza

satisfactoriamente los principales objetivos ambientales establecidos.

Las operaciones que más contribuyen de manera positiva al cumplimiento de los objetivos

ambientales planteados son: 2.1 Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y

forestal; 10.1.02 Gestión y recuperación de pastos; 16.2.01 Cooperación para la innovación; y,

8.5.02 Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales. De éstas 4

operaciones, la 10.1.02 tiene un efecto positivo relevante y, por lo tanto, directo sobre la

consecución del objetivo ambiental, mientras que el resto (2.1, 8.5.2 y 16.2.01) tienen, en

general, un efecto positivo relativo, es decir, que contribuyen de manera indirecta a la

consecución del objetivo ambiental.

Por contra, las operaciones que perjudican al cumplimiento de los objetivos ambientales son:

4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos, con 3 interacciones con

efecto negativo relativo; 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques, con 2

interacciones negativas relativas; y, 7.2.01 Creación de centros de distribución de calor, con 1

efecto negativo relativo.

Si se analizan los objetivos ambientales a los que se da más cumplimiento, estos son: 2.1

Proteger y mejorar el estado y la diversidad de hábitats, 3.1 Incrementar el ahorro y la

eficiencia en el uso del agua, fomentando especialmente la modernización de los sistemas de

riego, 1.2 Fomentar el Ahorro y la eficiencia energética en el sector agrario, 3.2 Contribuir a

mejorar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas, 1.3 Desarrollar e implementar

fuentes de energía renovable como alternativa de los combustibles fósiles en el sector agrario

y 5.1 Evitar la erosión del suelo y su empobrecimiento para disminuir el riesgo de

desertificación. De estos 6 objetivos ambientales, solo 2 de ellos (2.1 y 3.1) tienen más del 45%

de operaciones que cumplen el objetivo de manera relevante, el resto (1.2, 1.3, 3.2 y 5.1) se

cumplen, en general, de manera relativa. En cuanto al objetivo 2.1, cabe remarcar que

también tiene 3 operaciones que perjudican de manera relativa su cumplimiento.

Por contra, el objetivo ambiental al que se da menos cumplimiento es 1.4 Promover el papel de

los sistemas agrarios y forestales como reservorios de CO2 con tan solo 1 operación que le de

cumplimiento; y, los objetivos ambientales 2.2 Preservar y mejorar la conectividad ecológica

del territorio, especialmente de las infraestructuras creadas por concentración parcelaria y de

la creación o la mejora de regadíos, 4.2 Proteger los bosques y promover una gestión forestal

multifuncional y sostenible, y 4.3 Proteger y/o recuperar los espacios agrícolas de valor

ecológico, tienen, cada uno, tan solo 2 operaciones que les dan cumplimiento de manera

28

relevante. En cuanto al objetivo 2.2 cabe remarcar que también tiene 2 interacciones con

efecto negativo relativo. Finalmente, el objetivo 4.1 Proteger los paisajes rurales (naturales,

semi-naturales y tradicionales) también tiene 1 operación que perjudica de manera relativa el

cumplimiento de este.

El objetivo ambiental 5.3 Proteger el suelo agrícola de valor agrícola no tiene ninguna

operación que estrictamente le de cumplimiento, es decir, que las ayudas económicas vayan

destinadas a proteger los suelos de valor agrícola. Se entiende como suelos de valor agrícola

aquellos en que los suelos son de especial interés conservar por sus características de

extensión, situación y fertilidad, es decir, por valores productivos, ecológicos y culturales. Los

valores productivos son los relacionados directamente con la productividad agrícola del suelo

ya sea por su elevado rendimiento, por la alta rotación de cultivos o pos zonas con

denominación de origen. Los valores ecológicos son los relacionados directamente con

aspectos ecológicos y paisajísticos, especialmente, con producciones ecológicas. Y, los valores

culturales están relacionados con aspectos socioculturales de las áreas agrícolas que incluso

pueden incluir elementos históricos (construcciones religiosas, tradicionales agrícolas y/o

ganaderas) y/o construcciones relacionadas con la agricultura. En este sentido, el Programa

propone las operaciones 10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de llanura Agrícola de Red

Natura 2000 y 11.1.01 Agricultura ecológica que, muy indirectamente, sí contribuyen al

cumplimiento de este.

La siguiente tabla resume la valoración ambiental del Programa respecto de los objetivos

ambientales adoptados:

29

Tabla 9. Resumen de la valoración ambiental de la versión preliminar de PDR respecto los objetivos ambientales adoptados, e incorporación de las recomendaciones del EAE en el Programa

Aspectos ambientales relevantes del territorio

Objetivos ambientales

Operaciones del PDR GDC1 R

2 IP

3



2.1. Proteger y mejorar el estado y la diversidad de hábitats

2.1. Servicios de asesoramiento al sector

4.4.01. Actuaciones en especies, hábitats y paisajes

7.1.01. Ordenación de espacios naturales protegidos

7.6.01. Actuaciones en espacios naturales

8.3.01. Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal

8.4.01. Actuaciones silvícolas de mejora y generación d ciclos ecosistémicos

10.1.01. Gestión de zonas húmedas

10.1.02. Gestión y recuperación de pastos

10.1.03. Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000

10.1.06. Producción integrada

16.2.01. Cooperación para la innovación

Sí

4.3.01. Infraestructuras rurales

Perjudican relativamente el cumplimiento del objetivo

- Asegurar unos márgenes de explotaciones agrarias con un buen desarrollo vegetal y de una cierta anchura.

- Restaurar las zonas que hayan sido afectadas durante las obras, mediante revegetación con especies autóctonas y en proporciones similares a las de la zona considerada.

- Se debe evitar el inicio de obras en las épocas de período reproductor de la fauna de los alrededores.

1 GDC: Grado de cumplimiento del objetivo (si/no/parcial). 2 R: Recomendaciones (modificaciones y medidas protectoras, correctoras y compensatorias propuestas). 3 IP: Incorporación de las recomendaciones en el Programa.

30




2 IP

3

4.3.03. Redes viarias para la gestión de los bosques

- Restaurar las zonas que hayan sido afectadas durante las obras, mediante revegetación con especies autóctonas y en proporciones similares a las de la zona considerada, a fin de facilitar la integración ecológica del ámbito recuperado.

- Se debe evitar el inicio de obras (cortar de árboles, desbrozar, movimientos de tierra, etc.) en las épocas de período reproductor de la fauna de los alrededores.

- Reducir el efecto barrera que pueden suponer las infraestructuras viarias, habilitando pasos de fauna adecuados a diferentes especies.

- Disponer pantallas vegetales en las vías que atraviesen zonas de especial sensibilidad ecológica para reducir las perturbaciones derivadas del tráfico rodado.

- Restauración y mantenimiento de la vegetación de los márgenes de los nuevos viales y de los mejorados.

7.2.01. Creación de centros de distribución de calor

- Hacer preceptivas las Orientaciones de Gestión Forestal Sostenible de Catalunya en la redacción de instrumentos de ordenación forestal, así como la incorporación de criterios de biodiversidad en el aprovechamiento de la biomasa de los bosques.

2.4. Promover la conservación y la recuperación de las variedades de especies autóctonas de interés agrario.


10.1.07. Conservación de razas autóctonas


11.1.01. Agricultura Ecológica

14.0.01. Ganadería Ecológica

Sí

Figuras de protección de los espacios naturales y conectividad ecológica. Catalunya presenta una importante superficie con alguna figura de protección

2.2. Preservar y mejorar la conectividad ecológica del


Perjudican relativamente el cumplimiento


- Restaurar las zonas que hayan sido afectadas

31




2 IP

3

(>30% PEIN y Red Natura 2000). Ahora bien, el 35,5% de la superficie de las comarcas rurales, el 21,9% de superficie de las comarcas intermedias y el 28,2% de las comarcas urbanas se encuentran en alguna figura de protección. Además el 55% de los espacios catalogados de interés para la conectividad ecológica se encuentran en las comarcas rurales y el 30% en las comarcas intermedias.

territorio, especialmente de las infraestructuras creadas por concentración parcelaria y de la creación o la mejora de regadíos

del objetivo durante las obras, mediante revegetación con especies autóctonas y en proporciones similares a las de la zona considerada.









7.6.01. Actuaciones en espacios naturales

Sí


1.1. Acciones de formación

1.2. Transferencia tecnológica

7.1.01. Ordenación de espacios naturales protegidos


Sí

32




2 IP

3

Especies amenazadas. En Catalunya, 722 especies se registran con algún grado de amenaza, 143 en peligro de extinción, 306 vulnerables y 273 protegidas. De las especies en peligro de extinción, 14 especies de animales vertebrados y 1 de invertebrados se declaran extintas como reproductoras en Catalunya.







10.1.04. Apicultura para la mejora de la biodiversidad



Sí

Biodiversidad y Figuras de protección: El entorno natural de Catalunya presenta una gran biodiversidad, identificándose más de 600 tipos de hábitats, siendo los cultivos, las pinedas, los encinares y carrascales los que más superficie ocupan en Catalunya. Algunos de éstos (33%) se consideran de interés comunitario la conservación de los cuales supone una especial responsabilidad para la UE. En las zonas rurales de Catalunya, los hábitats que mayor superficie ocupan son las áreas agrícolas de secano y otros cultivos. Catalunya presenta una importante superficie con alguna figura de protección (>30% PEIN y Red Natura 2000), que en las comarcas rurales representa el 35,5%. Además el 55% de los espacios catalogados de interés para la conectividad ecológica se encuentran en las comarcas rurales.

Bosques y madera. Aproximadamente el 77% de la superficie forestal de Catalunya

4.1. Proteger los paisajes rurales (naturales, seminaturales y tradicionales)


Perjudica relativamente el cumplimiento del objetivo







13.1.01. Compensación a las zonas de montaña

13.3.01. Compensación a las zonas con limitaciones específicas

13.2.01. Compensación a las zonas con limitaciones naturales significativas

Sí

33




2 IP

3

es de propiedad privada, de los cuales el 67% tiene aprobada algún instrumento de ordenación. El 23% de superficie forestal catalana restante es de titularidad pública, de los cuales el 27% dispone también de un instrumento de planificación con el fin de mantener y gestionar de forma sostenible las superficies forestales.



8.5.01. Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal

Si


6.1. Disminuir el número de incendios y disminuir la superficie afectada por los incendios forestales








Sí

Ciclo del agua





3/ha y año, mientras que

mediante un riego moderno a presión

3.1. Incrementar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua, fomentando especialmente la modernización de los sistemas de riego





4.2.02. Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos

4.3.02. Gestión de recursos hídricos agrícolas


8.5.02. Inversión para la transformación y

Sí

34




2 IP

3

(por aspersión o goteo) se sitúa en los 6.500 m

3/ha y año, consiguiendo así un

ahorro del 35%. Sin embargo, la situación actual acerca de los sistemas de riego en Catalunya se encuentra todavía muy lejos del óptimo.

comercialización de los recursos forestales




Contaminación del agua. Dentro del Distrito de cuenca fluvial de Catalunya durante el periodo 2007-2012, la masa de agua que presenta mejor estado son los embalses con el 62% de ellos calificados de buen estado, seguido de las aguas costeras con el 52%, y de las aguas subterráneas con el 39%, mientras que ríos y las zonas húmedas y estanques solo presentan un 13% y un 23% de masas en buen estado, respectivamente. Y, respecto a las masas de agua catalanas de la cuenca del Ebro, los ríos reflejan el mayor porcentaje de masas en buen estado (62%), seguido de las aguas subterráneas (52%), los lagos y zonas húmedas (36%), y los embalses (10%).


3.2. Contribuir a mejorar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas

2.1. Servicios de asesoramiento al sector,

10.1.01. Gestión de zonas húmedas,

10.1.02. Gestión y recuperación de pastos,

10.1.05. Sistemas alternativos a la lucha química,

10.1.06. Producción integrada,

10.1.08. Gestión de fertilizantes,


14.0.01. Ganadería Ecológica,


Sí


Calidad del aire. En las comarcas rurales e intermedias se han superado los objetivos de calidad del aire para el contaminante

1.4. Promover el papel de los sistemas agrarios y


Sí

35




2 IP

3

ozono troposférico y en algunas localizaciones más concretas también se han producido superaciones de otros contaminantes como las partículas en suspensión, HCL y H2S a excepción del pirineo occidental y las tierras de poniente que no se ha producido ninguna incidencia. Y, en las zonas urbanas, se han superado los objetivos de calidad del aire para el contaminante ozono troposférico, las partículas en suspensión y los óxidos de nitrógeno excepto en el Penedes-Garraf y el Maresme. Cabe remarcar que, en cuanto al ozono, las zonas rurales son las zonas donde hay más episodios de concentración de este ya que se localizan a sotavento de las grandes fuentes de emisión de precursores ozono (grandes zonas urbanas e industriales).

forestales como reservorios de CO2



1.1. Reducir los GEI del sector agrario





8.5.02. Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales


16.4.01. Fomento de cadenas cortas y mercados locales

Sí

Respecto a los efectos del cambio climático se prevé un aumento significativo de la temperatura mediana

1.5. Preparar el sector agrario catalán para




Sí

36




2 IP

3

anual en Catalunya durante el período 2001-2050 respecto del periodo 1971-2000 con una tendencia mediana entre 0,8°C y 1,8°C y una variación de las precipitaciones de entre el -10% y el +5%. Estas variaciones pueden tener efectos sobre la productividad de los cultivos, especialmente los de secano; la floración y la germinación de las plantas; sobre los fenómenos meteorológicos extremos, entre otras.

adaptarse al cambio climático, especialmente a los efectos del aumento de temperaturas y disminución de los recursos hídricos disponibles






1.2. Fomentar el ahorro y la eficiencia energética en el sector agrario










Sí

En cuanto al consumo total de la energía renovable durante el período 2005-2009 se ha incrementado notablemente como consecuencia, fundamentalmente, del aumento de la producción hidráulica y el incremento del consumo de biocarburantes durante estos años, y, en segundo término, la energía eólica y la energía solar fotovoltaica y térmica. En total, los consumos de energía primaria renovable en Catalunya el año 2009 fueron de 993,4 ktep que significa







7.2.01. Creación de centros de distribución de calor

8.5.02. Inversión para la transformación y comercialización de los recursos

Sí

37




2 IP

3

solamente un 4,1% del consumo total. forestales



Calidad del suelo. Las comarcas que tienen un mayor porcentaje de materia orgánica son rurales e intermedias (Vall d’Aran, Cerdanya, Alta Ribagorça y Ripollès), por el contrario, las comarcas que tienen una menor proporción de materia orgánica en el suelo son, la mayoría, urbanas.











Sí

Contaminación del suelo. Los productos fertilizantes y las deyecciones ganaderas utilizados en la agricultura son fuente de contaminación de los suelos. Durante la última década se ha detectado un descenso importante del consumo anual de éstos atribuido, especialmente, a un incremento del precio de mercado. En el caso de los fertilizantes nitrogenados, su

5.2. Evitar la contaminación del suelo por productos fertilizantes y productos fitosanitarios



10.1.05. Sistemas alternativos a la lucha química


10.1.08. Gestión de fertilizantes



Sí

38




2 IP

3

consumo ha bajado un 41% entre 2001 y 2012, los fosfatados un 58% y los potásicos un 40%. Aun así, se ha aumentado el uso de las deyecciones ganaderas como fertilizante orgánico debido al crecimiento de la ganadería, aunque, con una correcta aplicación debería substituir en buena medida la aplicación de fertilizantes químicos.

También, el uso de productos fitosanitarios (o plaguicidas) representa también una fuente de contaminación del suelo. Existe una tendencia creciente con respecto a la intensidad en el uso de éstos que se manifiesta desde el año 2007. Durante el periodo 2006-2010 el consumo de fitosanitarios se ha movido entre los 8 y 10 kg/ha.

5.4. Prevenir la generación y optimizar la gestión de las deyecciones ganaderas




Sí


4.3. Proteger y/o recuperar los espacios agrícolas de valor ecológico



Sí

5.3. Proteger el suelo agrícola de valor agrícola

10.1.03. Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000,


No hay ninguna operación que directamente le de cumplimiento. Se considera, por tanto, que tiene un cumplimiento relativo al incidir en él, indirectamente, las operaciones 10.1.03 y 11.1.01

39

4.3 Valoración de la información utilizada

Para la elaboración del diagnóstico y la evaluación ambiental del Programa se ha utilizado

información de base actualizada, procedente de fuentes fiables:

- Agencia Catalana del Agua, Departament de Territori i Sostenibilitat. Generalitat de

Catalunya. http://aca-web.gencat.cat/aca/appmanager/aca/aca/.

- BOADA, M. i PUJANTELL, J.A. (2009): “Impacte ambiental del turisme” en López Palomeque

(dir.): Atles del Turisme a Catalunya. Mapa Nacional de l’Oferta i els Productes Turístics,

pp. 495-503. Generalitat de Catalunya. Departament d’Innovació, Universitats i Empresa,

Barcelona. http://www.atlesturismecatalunya.cat/.

- CAMPILLO BESSES, X. i FONT FERRER, X. (2004): Avaluació de la sostenibilitat del turisme a

l’Alt Pirineu i Aran. Documents de Recerca núm. 8, Escola Universitària de Turisme i

Direcció Hotelera de la Universitat Autònoma de Barcelona. Generalitat de Catalunya.

Consell Assessor per al Desenvolupament Sostenible (CADS), Barcelona.

http://www15.gencat.net/cads/AppPHP/images/stories/publicacions/documentsrecerca/2

004/ddr_8.pdf.

- Característiques de la demarcació, anàlisi d’impactes i pressions de l’activitat humana, i

anàlisi econòmica de l’ús de l’aigua a les masses d’aigua del districte de conca fluvial de

Catalunya. Document IMPRESS 2013. Marzo de 2014. Agència Catalana de l’Aigua.

- Catalunya i els objectius de reducció d’emissions de gasos amb efecte d’hivernacle. Quart

informe de progrés. Febrero de 2014. Oficina Catalana del Canvi Climàtic y Departament de

Territori i Sostenibilitat.

- Control del estado de las masas de agua (CEMAS). Informe de situación 2012. Octubre

2013. Confederación Hidrográfica del Ebro.

- CORINE Land Cover 2006, version 16 (04/2012). http://www.eea.europa.eu/data-and-

maps

- Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural. Generalitat de

Catalunya. http://www20.gencat.cat/portal/site/DAR.

- Departament de Territori i Sostenibilitat (Cartografía digital y otra información ambiental),

Generalitat de Catalunya). http://www20.gencat.cat/portal/site/territori.

- Document guía per a la redacció del Pla de Gestió de l’Aigua a Catalunya. Enero de 2008.

Agencia Catalana del Agua.

- El Agua en Catalunya. Diagnosis y propuestas de actuación. Enero de 2008. Agencia

Catalana del Agua.

40

- CÀNOVES, G.; HERRERA, L. i CUESTA, L. (2005): El turisme rural a Catalunya: una aposta

mediambiental i de qualitat. Departament de Geografia de la Universitat de Barcelona i

Fundació Abertis, Bellaterra.

- Esquema provisional dels temes més importants que es plantegen en el Districte Conca

Fluvial de Catalunya. Enero 2008. Agencia Catalana del Agua.

- Estrategia Catalana d’Adaptació al Canvi Climàtic. Junio 2012. Oficina Catalana del Canvi

Climàtic y Departament de Territori i Sostenibilitat.

- Estratègia per promoure l’aprofitament energètic de la biomassa forestal i agrícola.

Febrero de 2014. Grupo de trabajo de biomasa de la Generalitat de Catalunya.

- Guía de Buenas Prácticas para Detener la Pérdida de Biodiversidad. Cuenta Atrás 2012.

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).

- Informe de Sostenibilitat Ambiental del Pla estratègic de la fertilització agrària i gestió de

les dejeccions ramaderes a Catalunya (2013-2016). Octubre 2013. Direcció General

d’Agricultura i Ramaderia.

- Informe intermedio anual del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya para el período

de programación 2007-2013. Año 2012. Septiembre 2013. Departament d’Agricultura,

Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural, Generalitat de Catalunya.

- Inventario Nacional de Erosión de Suelos (2002-2012). Ministerio de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente.

- Instituto de Estadística de Catalunya (IDESCAT). Generalitat de Catalunya.

http://www.idescat.cat/es.

- La qualitat de l’aire a Catalunya. Any 2012. Mayo 2013. Departament de Territori i

Sostenibilitat.

- La xarxa Natura 2000 a Catalunya. Memòria. 2013. Departament de Territori i

Sostenibilitat. Generalitat de Catalunya.

- PÉREZ DE LAS HERAS, M. (2004): Manual del turismo sostenible. Como conseguir un

turismo social, económico y ambientalmente responsable. Mundi-Prensa Ed., Madrid.

- Medi ambient a Catalunya. Informe 2011. Diciembre 2012. Departament de Territori i

Sostenibilitat, Generalitat de Catalunya.

- Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2014-2020. 2012. Instituto Catalán de la

Energía. Generalitat de Catalunya. http://www20.gencat.cat/portal/site/icaen.

- Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). http://www.iucn.org/.

- Universidad de Barcelona. Banco de Datos de Biodiversidad de Catalunya (BDBC).

http://biodiver.bio.ub.es/biocat/.

41

- Els peixos dels rius i les zones humides de Catalunya. Mayo 2014. Agència Catalana de

l'Aigua (ACA), Departament de Territori i Sostenibilitat y Centre d'Estudis Mediterranis-

Museu del Ter.

4.4 Conclusiones de la valoración: puntos fuertes y débiles del EAE

A modo de conclusión, se exponen a continuación los puntos fuertes y débiles del Estudio

Ambiental Estratégico.

Puntos fuertes:

- Esfuerzo de resumen y diagnosis en la descripción de los aspectos ambientalmente

relevantes, centrada exclusivamente en los realmente significativos para el desarrollo rural

y centrada, sobretodo, en las comarcas rurales, siempre que se ha dispuesto de la

información necesaria.

- Se ha hecho un esfuerzo por encontrar datos para todos los indicadores comunes

especificados por la Comisión Europea. En caso de no tenerlos, se ha procurado generar un

indicador “proxy” con la información disponible que pudiera ser equivalente.

- La evaluación de los impactos ambientales de la alternativa escogida se ha realizado

valorando, no solo qué operaciones tenían impactos significativos sobre el medio

ambiente, tanto positivos como negativos, y si estos eran directos o indirectos; sino

también qué asignación presupuestaria se le daba a cada una de ellas, como medida del

peso de los aspectos ambientales en el PDR.

- El mecanismo de seguimiento y supervisión definido en la evaluación ambiental

estratégica recoge lo que establece el Plan de Evaluación del PDR y adopta el sistema de

indicadores de objetivo definido para el período de programación 2014-2020, dotándolos

de objetivos cuantitativos a alcanzar, siempre que ha sido posible.

Puntos débiles:

- No se han generado alternativas reales al Programa de Desarrollo Rural de Cataluña 2014-

2020, por lo que el EAE ha evaluado solo la alternativa 0, como la continuación del periodo

de programación 2007-2013; y la alternativa 1, la propuesta de PDR para el periodo 2014-

2020.

- La forma y el contenido de los PDR está absolutamente determinada por la Comisión, con

lo que la autoridad de gestión dispone de muy poco margen de maniobra a la hora de

redactar el Programa. Esto implica que a nivel de evaluación ambiental se pueda incidir

relativamente poco en introducir, cambiar o matizar aspectos ambientales en el PDR.

- Las operaciones que proponen los PDR son poco concretas para poder determinar, a

menudo, sus impactos en el momento de su aplicación. Por lo tanto, la evaluación de estos

impactos ha sido muchas veces muy genérica, también.

42

5. EVALUACIÓN DEL RESULTADO DE LAS CONSULTAS REALIZADAS Y SU GRADO DE

CONSIDERACIÓN

La participación pública durante la elaboración del PDR 2014-2020 se puede dividir en tres

ámbitos:

- Participación pública a través del portal de Agricultura e-Catalunya (DAAM).

- Consulta a las administraciones afectadas y al público interesado como parte del proceso

de información pública asociado a la Evaluación Ambiental Estratégica.

- Creación del grupo de trabajo técnico y asignación de la función de participación en la

preparación del PDR 2014-2020, del Comité de Seguimiento del PDR 2007-2013.

El objetivo de este capítulo es valorar cómo se han tomado en consideración los resultados de

las consultas. Es por eso que los apartados siguientes se centran en las aportaciones recibidas

y en la valoración de la integración de éstas en el PDR y en la evaluación ambiental.

5.1 Proceso de participación pública general

La participación pública del Programa de Desarrollo Rural de Cataluña 2014-2020 (PDR 14-20),

se ha articulado en dos fases principales. Una primera de diagnosis de la situación de partida y

la identificación de necesidades y una segunda que determinará el establecimiento de la

estrategia a seguir.

La primera fase se articuló a través del portal de Agricultura accesible desde e-Catalunya

(http://ves.cat/hrDm), que es la plataforma de trabajo colaborativo de la Generalitat de

Catalunya.

El proceso de participación de la primera fase se inició el día 5 de noviembre del 2013 y finalizó

el día 25 de noviembre de 2013.

Mediante esta primera fase, se puso a disposición y se llevó a cabo el proceso de participación

pública de la diagnosis de la situación de partida y la identificación de necesidades y su

valoración, en la que se inscribieron un total de 204 personas/entidades.

Esta participación pública se realizó de forma independiente por cada una de las 6 prioridades,

de manera que los participantes decidieron sobre cuál o qué prioridades analizar y valorar. Se

efectuaron un total de 217 valoraciones, de las cuales el 71% correspondieron a

organizaciones y el 29% restante a particulares.

Respecto la valoración de las Prioridades, la 4 y la 5, que son las que corresponden a medio

ambiente y cambio climático, han sido la cuarta y la segunda más valoradas, respectivamente,

en cuanto a número de aportaciones. Tanto en la prioridad 4 como en la 5, la media de

valoraciones de las necesidades incluidas en cada una ha sido de 8'7, con un rango de

valoraciones que ha ido del 1 al 10.

http://ves.cat/hrDm

43

Como resultado de esta primera fase de participación, entre otros criterios, de las 85

necesidades distribuidas en las diferentes prioridades planteadas al inicio, se descartan 13

necesidades y, por lo tanto, se seleccionan 72 necesidades para ser abordadas mediante el

Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020. De las necesidades planteadas

inicialmente en las prioridades 4 y 5 no se descarta ninguna.

La segunda fase de participación pública se inició el día 15 de mayo de 2014 y finalizó día 28 de

mayo de 2014. Esta segunda fase se articuló, también, a través del portal de Agricultura

accesible desde e-Catalunya (http://ves.cat/hrDm).

En esta segunda fase se puso a consulta la propuesta de estrategia a seguir, con la

incorporación de las medidas y operaciones planteadas para dar respuesta a las necesidades,

así como la asignación de las disponibilidades presupuestarias para cada una de ellas. Así

mismo también se propuso la valoración de la delimitación de las zonas rurales y de la

delimitación de las zonas que se incluirán en el territorio LEADER.

En concreto, los documentos que formaron parte de la consulta fueron los siguientes:

- Estrategia.

- Descripción de las operaciones.

- Cuadro financiero.

- Delimitación de las zonas rurales.

- Delimitación de las zonas rurales del territorio LEADER.

En esta segunda fase de consulta se incorporaron 59 personas, con lo que finalmente han

podido participar un total de 272 personas.

En cuanto a las aportaciones, se han recogido 30 comentarios a los documentos y 141

valoraciones de los documentos puestos a consulta. Si desglosamos el número de valoraciones

según documento, estas son:

Estrategia: 28

Operaciones y cuadro financiero: 26

Delimitación de zonas rurales: 20

Delimitación territorio LEADER: 55.

También han hecho aportaciones a través del correo postal y correo electrónico 6

instituciones.

5.2 Proceso de información pública asociado a la Evaluación Ambiental Estratégica

Las consultas a las administraciones afectadas y al público interesado vinculadas al proceso de

Evaluación Ambiental Estratégica, se dividen en dos fases: aquellas realizadas respecto al

Avance de PDR e DIE; y aquellas realizadas respecto a la versión preliminar de PDR e EAE.

http://ves.cat/hrDm

44

A parte, a lo largo de todo el proceso de EAE, se han mantenido las reuniones con las

administraciones afectadas que se resumen en la Tabla 10, así como las comunicaciones

mediante correo electrónico y teléfono que se han considerado necesarias.

Tabla 10. Reuniones efectuadas con las administraciones afectadas durante el proceso de evaluación ambiental

Fecha Asistentes Finalidad de la reunión

07/10/2013 Dirección General de Políticas Ambientales. Departament de Territori i Sostenibilitat; Dirección General de Desarrollo Rural. Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural; Equipo EAE

Establecer las bases para la Evaluación Ambiental Estratégica del PDR 2014-2020 y los plazos

13/05/2014 Comentar el Documento de Referencia

25/07/2014 Comentar el Informe relativo a la versión preliminar de PDR y al EAE

5.2.1. Consultas respecto el Avance de PDR e DIE

El día 6 de Marzo de 2014 el órgano ambiental consultó, de acuerdo con el artículo 19 de la Ley

21/2013, en relación al alcance y nivel de detalle del EAE, las administraciones públicas

afectadas, el público interesado y las otras entidades vinculadas siguientes:

Administraciones públicas afectadas

Consells Comarcals

Coordinació en matèria d'Espais Naturals i Medi Ambient. Àrea de Territori i Sostenibilitat. Diputació de Barcelona

Àrea de Medi Ambient. Diputació de Lleida

Unitat de Medi Ambient, Salut Pública i Territori. Servei d'Assistència Municipal. Diputació de Tarragona

Servei de Medi Ambient. Àrea d'Acció Territorial. Diputació de Girona

Consell Assessor per al Desenvolupament Sostenible (CADS). Departament de Presidència

Direcció General d'Ordenació del Territori i Urbanisme. Departament de Territori i Sostenibilitat

Oficina Catalana de Canvi Climàtic (OCCC). Departament de Territori i Sostenibilitat

Institut Català de l'Energia (ICAEN). Departament d'Empresa i Ocupació

Subdirecció General d'Intervenció i Qualificació Ambiental. Direcció General de Qualitat Ambiental. Departament de Territori i Sostenibilitat

Subdirecció General de Prevenció i Control de la Contaminació Atmosfèrica. Direcció General de Qualitat Ambiental. Departament de Territori i Sostenibilitat

Servei de Planificació de l'Entorn Natural. Direcció General de Polítiques Ambientals. Departament de Territori i Sostenibilitat

Direcció General d'Arxius, Biblioteques, Museus i Patrimoni. Departament de Cultura i Mitjans de Comunicació

Direcció General de Protecció Civil. Departament d'Interior

Agència Catalana de l'Aigua. Departament de Territori i Sostenibilitat

Agència de Residus de Catalunya (ARC). Departament de Territori i Sostenibilitat

Direcció de Medi Ambient. Àrea Metropolitana de Barcelona

45

Público interesado y otros

Federació de Municipis de Catalunya

Col·legi d'Ambientòlegs de Catalunya

Col·legi d'Arquitectes de Catalunya

Col·legi de Biòlegs de Catalunya

Col·legi d'Enginyers de Camins, Canals i Ports de Catalunya

Col·legi Oficial d'Enginyers Tècnics Forestals de Catalunya

Col·legi Oficial d'Enginyers Agrònoms de Catalunya

Associació Catalana de Municipis i Comarques

Societat Catalana de Geografia

Col·legi i Associació d'Enginyers de Forests. Catalunya

Col·legi Oficial d'Enginyers Tècnics Agrícoles i Perits Agrícoles de Catalunya

Col·legi d'Enginyers Industrials de Catalunya

Col·legi d'Economistes de Catalunya

Col·legi de Geògrafs de Catalunya

Societat Catalana d'Educació Ambiental

Societat Catalana d'Ordenació del Territori

Unió General de Treballadors

Comissions Obreres de Catalunya

Acciónatura

Agrupació Catalana d'Enginyeries i Consultories Mediambientals (ACECMA)

Associació Catalana d'Enginyeries i Consultories Mediambientals (ACECMA)

Associació Interdisciplinar de Professionals del Medi Ambient (APROMA)

Associació per a la Defensa del Territori de les Comarques Gironines

Associació Professional Interdisciplinària del Medi Ambient (APROMA)

Lliga per a la defensa del patrimoni natural (DEPANA)

Associació Cultural i Ecologista Arjub

Centre d'Estudi i Protecció de l'Albera

Científicos por el medio ambiente (CiMA)

Col.lectiu Ecologista l'Alzina

Consorci Forestal de Catalunya

Ecologistes en Acció de Catalunya (EAC)

El Saüquer

Federació Ecologistes de Catalunya (EdC)

Grup d'Estudi i Difusió de l'Entorn Natural (GEDEN)

Grup Ecologista del Vendrell (GEVEN)

Grup Ecologista la Guineu del Pla

Grup Ecologista Vallbona-Anoia

Grup per a la Defensa del Medi Natural de la Segarra (GDMNS)

Institució de Ponent per la Conservació i l’Estudi de l’Entorn Natural (IPCENA)

Limnos: Associació de Defensa del Patrimoni Natural del Pla de l'Estany

46

SEO / BIRDLIFE

WWF España

Centre de Recerca Ecològica i Aplicacions Forestals (CREAF)

Institut Agrícola Català de Sant Isidre

Centre Tecnològic Forestal de Catalunya (CTFC)

Grup de Natura Freixe

Xarxa de Custòdia del Territori (XCT)

Institució Catalana d'Història Natural (ICHN)

Institut Cerdà

Organització Ecologista l'Escurçó

Institució Altempordanesa per a la Defensa i Estudi de la Natura (IAEDEN)

Institució per a l'Estudi, Gestió i Recuperació dels Ecosistemes Lleidatans (EGRELL)

Grup d'estudi i protecció del ecosistemes catalans (GEPEC)

Signatus Grup Naturalista

Forestal Catalana

Centre de Recerca en Economia i Desenvolupament Agroalimentari (CREDA)

Institut de Ciència i Tecnologia Ambientals (ICTA)

European Forest Institute (EFI)

Greenpeace

Fundació Territori i Paisatge

Fundació Terra

Fundació Forum Ambiental

Fundació Empresa i Clima

Centre D'Ecologia i Projectes Alternatius (CEPA)

Associació Naturalistes de Girona (ANG)

Associació Catalana de Ciències Ambientals (ACCA)

Consell d'Iniciatives Locals per al Medi Ambient de les Comarques de Girona (CILMA)

Associació per la Defensa i l'Estudi de la Natura (ADENC)

Associació per a la Conservació i Defensa de la Qualitat del Medi Ambient de l'Anoia (AMAA)

Associació Conservacionista de les Terres de l'Ebre (ACTE)

Associació Catalana d'Empreses d'Enginyeria i Consultoria Independents de Catalunya (ASINCA)

Amics d'Alentorn

Las aportaciones de tipo ambiental de las Administraciones que han emitido informe, y su

grado de incorporación, se puede ver en la Tabla 11. Las aportaciones de tipo ambiental del

público interesado y las entidades consultadas se puede ver en la Tabla 12.

47

Tabla 11. Aportaciones de tipo ambiental procedentes de los informes de las administraciones afectadas y grado de incorporación. Avance de PDR e DIE

Administraciones que emiten aportaciones Aportaciones Incorporación en el Programa e EAE D

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tam

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Direcció General de Polítiques Ambientals

(28 de abril de 2014)

Documento de Referencia

Ver Tabla 4 del apartado 4.1 de la presente Memoria Ambiental para la incorporación en el EAE

En cuanto a la incorporación en el Programa de las determinaciones establecidas en el Documento de Referencia:

- Tal y como queda reflejado en la actual propuesta de PDR, la operación Mejorar la gestión de los recursos hídricos está contemplada y dotada convenientemente, así como se proponen una serie de medidas incluyendo las agroambientales que cubren un amplio espectro en relación a la gestión del suelo, la gestión de plaguicidas, la restauración y preservación y mejora de sistemas agroforestales, etc.

- La elaboración del programa se efectúa de acuerdo a la normativa y directrices emitidas por la Comisión Europea, y los contenidos del documento son muy concisos y específicos de manera que no permiten incluir apartados específicos, siendo un sistema muy rígido que permite muy poca flexibilidad de contenidos.

- El Reglamento (UE) 1305/2013, de 17 de diciembre, en su artículo 49 establece que los criterios de selección y priorización los establecerá la autoridad de gestión previa consulta del comité de seguimiento, que su elaboración y aplicación atenderá al principio de proporcionalidad en relación al tamaño de la operación, y que se pueden aplicar criterios de eficiencia económica y medioambiental. Por tanto, entendemos que la propia normativa europea ya prevé unas directrices de priorización bastante integradoras de los aspectos medioambientales.

Direcció General de Qualitat Ambiental. Servei per a la Prevenció de la Contaminació Acústica i Lluminosa. Vector llum

(12 de marzo de 2014)

Tener en cuenta el Mapa de la protección contra la contaminación luminosa en Catalunya, aprobada por el Departament de Territori i Sostenibilitat el 19 de noviembre de 2007.

Incluida en el apartado 3.1.3. Aire y cambio climático la descripción del Mapa de la protección contra la contaminación luminosa en Catalunya.

Con el objetivo de prevenir la contaminación luminosa, proteger el medio nocturno, y promover el ahorro energético, hay que cumplir con la normativa que se indica en el informe.

Se añade la normativa en el apartado 4.1. Objetivos de protección ambiental fijados en el ámbito internacional, comunitario europeo, estatal y catalán que tienen relación con el programa.

Incluir los aspectos que se indican en el informe para complementar los objetivos de obligado cumplimiento anteriores.

Se está de acuerdo con lo expuesto pero se considera que dentro de la programación del PDR no se pueden contemplar aspectos tan específicos, en todo caso, se tendrán en cuenta en su momento.

48

Administraciones que emiten aportaciones Aportaciones Incorporación en el Programa e EAE

Direcció General de Qualitat Ambiental. Servei per a la Prevenció de la Contaminació Acústica i Lluminosa. Vector acústico


Indican que el PDR debería de tener en cuenta los objetivos de calidad acústica de acuerdo con las zonas de sensibilidad y usos del suelo de los municipios, de manera que se consiga disminuir el impacto acústico sobre los receptores sensibles afectados, en caso de que haya.

Se está de acuerdo con lo expuesto pero se considera que dentro de la programación del PDR no se pueden contemplar aspectos tan específicos, en todo caso, se tendrán en cuenta en su momento.

Direcció General de Polítiques Ambientals. Oficina Catalana de Canvi Climàtic


Se propone que el EAE actualice el apartado 2.3. Relación con otros planes y programas con el reciente marco legal y planificador internacional, europeo, estatal y catalán en materia de cambio climático. En el informe se cita dicha normativa.

Se incorpora la normativa actualizada en el apartado 4.1. Objetivos de protección ambiental fijados en el ámbito internacional, comunitario europeo, estatal y catalán que tienen relación con el programa. También se actualiza el apartado 2.1 con los actuales planes y programas.

El EAE no presenta ningún diagnóstico detallado de cuáles son los principales impactos del cambio climático sobre el sector. Por tanto, el OCCC proponen algunos.

En el apartado 3.1.3. Aire y cambio climático se incorpora la descripción de los impactos del cambio climático juntamente con el informe de al Estratègia Catalana d’Adaptació al Canvi Climàtic 2013-2020.

Se pide la modificación de un punto fuerte/débil del apartado 3.2 del EAE.

Se modifica todo el apartado según las consideraciones a toda la descripción ambiental del DIE.

Realizan una propuesta de objetivos ambientales. Se modifica el objetivo ambiental del Cambio Climático tal y como se propone.

Complementar y modificar el apartado correspondiente al cálculo de indicadores con el Tercer Informe de Progreso de los objetivos de Kyoto y el Inventario de emisiones Catalunya 1990-2022.

Se modifica el apartado de indicadores añadiendo el cálculo a partir del Cuarto Informe de Progreso de los objetivos de Kyoto.

Para la tabla 5.2 del apartado Promoure l’eficiència dels recursos i fomentar el pas a una economia baixa en carboni i capaç d’adaptar-se al canvi climàtic en els sectors agrari, alimentari i forestal del PDR, se proponen varios matices y sub-medidas a considerar para la elaboración de la versión definitiva del PDR y su EAE. Así mismo, también se propone una nueva línea de actuación.

El PDR contempla todo un seguido de operaciones que abarcan en gran medida las propuestas de actuación planteadas en el informe.

Se propone una nueva línea de actuación dentro de la prioridad objetivo Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal que sea Apoyar los objetivos definidos la Estrategia Catalana de Adaptación al Cambio Climático 2013-2020 para alcanzar un territorio menos vulnerable a los impactos del cambio climático.

El PDR contempla operaciones de ayuda destinadas a la mitigación y adaptación del cambio climático que en gran medida recogen los objetivos que plantea en la propuesta del informe.

Agència de Residus de Catalunya

(27 de marzo de 2014) Informe favorable -

Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural. Parc

Indican que el PDR tendría que recoger las características y necesidades específicas del único parque Nacional de Catalunya. En

El ámbito de alcance del PDR es toda Catalunya, por lo tanto recoge las características a nivel de todo el territorio catalán, y no

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Nacional d’Aiguüestortes i Estany de Sant Maurici


este sentido, las actuaciones planteadas para el resto de espacios de protección especial no serán de aplicación.

es asumible contemplar las regulaciones específicas de todas las singularidades contenidas en diferentes espacios.

Para armonizar el desarrollo rural sostenible y equilibrar las mayores restricciones a las otras zonas, se deberían de planificar mejor y fomentar las actividades agroganaderas y de servicios a las partes bajas de los valles. Así, habría que tener en cuenta el área de influencia socioeconómica del parque.

La propuesta de PDR es una programación de carácter transversal y por tanto no puede contemplar regulaciones específicas de determinados espacios.

Indican que alguna de las líneas del PDR debería incluir la posibilidad de prever la ejecución del Programa de actuaciones del Plan rector de uso y gestión del Parque.

La propuesta de PDR ya contempla la financiación de actuaciones dentro de los espacios naturales protegidos.

Departament de Cultura. Direcció General d’Arxius, Biblioteques, Museus i Patrimoni

(24 de marzo de 2014)

Indican que en el momento de desarrollar las actuaciones futuras enmarcadas al PDR, será necesario valorarlas caso a caso para ver si afectan o no a los bienes del patrimonio cultural catalán, i aplicar la medida preventiva adecuada para cada posible afectación.

Se está de acuerdo, pero se entiende que dentro de la programación del PDR no se pueden contemplar aspectos tan específicos, en todo caso se tendrá en cuenta en el momento de gestionar las operaciones de ayuda como recomendaciones para los proyectos que deberán tener en cuenta.

Departament de Presidència. CADS

(24 de marzo de 2014) Informe favorable -

Diputació de Tarragona. Servei d’Assistència Municipal


Respecto a los bosques y madera, piden añadir los antecedentes sobre el ámbito de la prevención de incendios que escriben en el informe, de manera que sea coherente con lo que ya hay.

Se añade la descripción y los conceptos del informe respecto a los bosques y madera en el apartado 3.1.1 Biodiversidad y patrimonio natural general.

Respecto a los incendios piden profundizar en la situación actual sobre las actuaciones de mejora forestal que ayuden a la prevención de incendios forestales, así como la mejora de las su extinción, especialmente a la protección de las personas, la protección del territorio y el paisaje, y en la prevención de grandes incendios forestales (GIF).

Se añade en el apartado 3.2. Síntesis de los aspectos ambientalmente más relevantes del ámbito del Programa dónde se concluye sobre el estado de Catalunya.

Formulan diferentes sugerencias respecto a que se evalúen y se introduzcan medidas específicas y una financiación adecuada o bien una cofinanciación con los entes locales respecto a la gestión forestal relacionada con el ámbito de la prevención de incendios forestales:

- La creación y mantenimiento de las franjas de protección contra incendios forestales en las urbanizaciones.

La propuesta del PDR destina un importante gasto para la protección de los incendios forestales. Con todo, cabe destacar que las ayudas previstas en este ámbito se adecúan a la tipología de beneficiarios que marca la normativa Reglamento 1305/2013 y el Marco Nacional definido por el Ministerio de Agricultura , Alimentación y Medio Ambiente.

- Más medios, acciones y financiación para la creación y mantenimiento Áreas Estratégicas o PEG en zonas forestales. La propuesta de PDR contempla una serie de suboperaciones que

en gran medida contienen todos los aspectos a los que se refieren. - Incentivar pastoreo en los bosques en las franjas de protección

contra incendios forestales.

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- Incentivar pastoreo en los bosques introduciendo la silvopastura como medida prioritaria en los PTGMF y en las medidas a incluir en los PPP y los PEG.

- Incrementar ayudas al silvopastoreo de franjas y de bosques.

- Estudiar las comarcas Campo de Tarragona y Tierras del Ebro indicando e incluyendo las alternativas más adecuadas y las acciones y medidas específicas, incluidas las financieras.

El ámbito de alcance del PDR es toda Cataluña, por tanto, recoge las características a nivel de todo el territorio catalán. Teniendo en cuenta esta premisa no se pueden tener en cuenta todas las singularidades territoriales contenidas en la diversidad del territorio catalán. En todo caso se ha trabajado de manera que las operaciones diseñadas se puedan aplicar a todos los territorios de una manera coherente y adecuada.

- Habrá intensificar en las comarcas de Tarragona la implantación de instrumentos de ordenación forestal (es la zona de Cataluña con menos planes de Ordenación y Gestión).

La propuesta de PDR propone una operación de ayudas para la redacción de instrumentos forestales.

Àrea Metropolitana de Barcelona

(15 de abril de 2014) Informe favorable .

Tabla 12. Aportaciones de tipo ambiental procedentes del público interesado y las entidades consultadas y grado de incorporación. Avance de PDR e DIE

Persona/entidad que emite aportaciones

Aportaciones al Programa e DIE Incorporación en el Programa e EAE

Ecologistas en Acción

Se debería considerar el análisis del tejido social del sector agrario, tanto a nivel de sindicatos como de otras organizaciones sin ánimo de lucro que intervienen en la cadena de producción y distribución de alimentos. Asimismo, no se ha analizado el nivel de incidencia y relevancia social de la agricultura hoy en día. Por lo tanto, solicitan un nuevo apartado de análisis de aspectos ambientalmente relevantes en relación a: Sociedad y sector agrario, que incluya el análisis del tejido social de toda la cadena agraria además del nivel de concienciación social de la realidad actual y la importancia del sector primario.

La diagnosis ambiental del DIE del PDR contempla cuatro vectores ambientales: Biodiversidad y patrimonio natural general, Ciclo del agua, Aire y cambio climático y, Materiales y usos del suelo, que son los que se ha considerado aglutinan los aspectos ambientalmente más relevantes del territorio en relación al desarrollo rural. El análisis relacionado con el contexto socioeconómico se incluye en el propio PDR, en el capítulo 4, concretamente en 4.1.1.1. Contexto Socioeconómico y situación del medio rural.

Se ha dejado de analizar la situación de muchos aspectos de las comarcas urbanas e intermedias de Catalunya. Por lo tanto, solicitan que el apartado 3.1.1. Biodiversidad y Patrimonio natural general se detalle toda la información de todas las comarcas de Catalunya, sin discriminar aquellas categorizadas como “intermedias” o “urbanas”.

La descripción ambiental del DIE del PDR se centra en toda Catalunya en todos los vectores ambientales descritos y analizados. Solo en la concreción de algunos aspectos se enfoca en aquellas comarcas consideradas rurales e intermedias tal y como se describe en el PDR. La definición de ruralidad utilizada para identificar los territorios rurales de Catalunya en el marco del PDR 2014-2020 es la de todos los territorios que no sean considerados urbanos.

Se menciona la importancia de las variedades tradicionales cultivadas en Catalunya pero, pese a ello, no se incluye información amplia ni detallada sobre

Dentro del apartado Biodiversidad y patrimonio natural general se menciona la tendencia de los últimos años en la recuperación de la biodiversidad cultivada y

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las variedades existentes, su nivel de amenaza o las causas por las que están amenazadas. Se excluye, a la práctica, el mantenimiento y recuperación de biodiversidad cultivada del PDR. Por lo tanto, solicitan que se incluya un nuevo apartado de Análisis de variedades cultivadas en Catalunya, su estado, tendencias y acciones actuales para su recuperación y mantenimiento.

el trabajo que aún queda por hacer al respecto. No hay una lista exhaustiva de las variedades vegetales que se considera forman parte de estas variedades autóctonas interesantes de conservar, pero si se habla de las causas generales de su desaparición a banda de comentar que los trabajos de prospección y conservación están en curso. La información facilitada en este apartado se considera suficiente sobre todo teniendo en cuenta que este aspecto acaba formando parte de una de las necesidades que el PDR aborda.

En la evaluación de la situación y el papel de Catalunya y su sector agrario en el cambio climático, se incluyen únicamente las fuentes de emisión directas de la actividad económica catalana. Sin embargo, es la globalidad de la actividad agraria, incluyendo los factores externos, responsable de entre un 30 y un 50% de las emisiones de GEI. Es necesario cumplir con los objetivos de contribuir a la reducción global de GEI, internalizando factores externos. Por lo tanto, solicitan que el apartado 3.1.3. Aire y Cambio climático analice las emisiones del conjunto del sistema agroalimentario, incluidas las externalidades.

La diagnosis ambiental del DIE del PDR analiza los efectos de la actividad agraria y las emisiones de GEI asociadas a estas y como estas contribuyen al cambio climático en el territorio rural de Catalunya y no a nivel global. Así pues, solo se hace referencia a las emisiones de GEI en Catalunya. Además, la DIE hace referencia a las causas de estas emisiones, entre las cuales, el uso de los combustibles fósiles utilizados en el transporte asociado al sector y a la industria agroalimentaria.

En el informe de alegaciones se hace referencia al documento “Cocinando el planeta. Hechos, cifras y propuestas sobre el cambio climático y sistema alimentario global, Barcelona 2009” donde se habla de las emisiones de GEI a nivel global y el efecto sobre las actividades agrarias, pero no incluye datos específicos que se puedan aplicar a Catalunya. Por lo tanto, solo se hace una mención genérica en el EAE respecto a que existe una parte de emisiones asociadas al sector agroalimentario que no se pueden contabilizar por falta de datos.

Incorporar en la tabla de puntos fuertes y débiles:

- Puntos fuertes Existencia de un incipiente movimiento social por la soberanía alimentaria Sindicalismo agrícola fuertemente enraizado

- Puntos débiles Dependencia de las importaciones de productos agrícolas (sobretodo

piensos y cárnicos) Deficiente comunicación y concienciación social sobre el papel de la

agricultura Una inmensa mayoría de las explotaciones siguen modelo industrial de

agricultura

Se modifica el apartado 3.2. Síntesis de los aspectos ambientalmente más relevantes del ámbito del Programa en función de los cambios introducidos en la descripción ambiental. Los puntos débiles y fuertes propuestos no se incorporan como tal porque responden a una temática socioeconómica que la descripción ambiental no aborda.

La Línea Estratégica 4.1 de la Ley de Desarrollo Sostenible habla de internalizar las externalidades al sistema económico, cosa que no se ha tenido en cuenta. Por lo tanto, se solicita la incorporación de los objetivos ambientales propuestos en el informe.

No se incluye en objetivo ambiental por ser muy concreto.

El objetivo ambiental respecto la reducción de las emisiones de GEI queda incluido en el objetivo 1.1. Reducir los GEI del sector agrario.

52



- Contribuir a reducir las emisiones indirectas de GEI originadas por el sistema agroindustrial en terceros países, a través de una reducción en las importaciones de piensos y cárnicas o la mejora del comportamiento ambiental de estas importaciones.

- Preparar el sector agrario catalán para adaptarse al cambio climático que no sea evitado, especialmente los efectos del aumento de temperaturas y de recurso hídrico disponible.

Se ha modificado el objetivo general 1 (a petición también del informe de la Oficina del Cambio climático) para poder incluir el objetivo 1.5. Preparar el sector agrario catalán para adaptarse al cambio climático, especialmente a los efectos del aumento de temperaturas y disminución de los recursos hídricos disponibles.

- Contribuir a mantener la conectividad ecológica de los espacios libres no urbanizados.

No se incluye en objetivo ambiental. La conectividad ecológica ya queda incluida en el objetivo 2.2. Preservar y mejorar la conectividad ecológica del territorio, especialmente de las infraestructuras creadas por concentración parcelaria y de la creación o la mejora de regadíos.

- Impulsar la recuperación de regadíos de inundación en lugares donde tradicionalmente se había dado esta práctica ambientalmente beneficiosa.

No se incluye en objetivo ambiental por ser muy concreto.

La conservación de espacios naturales ya queda incluida en el objetivo 2.1. Proteger y mejorar el estado y la diversidad de hábitats y 2.5. Promover la corresponsabilidad en la protección y gestión de espacios naturales.

- Proteger y/o recuperar espacios agrarios ecológicamente claves, como pastos de alta montaña, cultivos en comarcas muy forestales o urbanas, etc.

Se incluye el objetivo 4.3. Proteger y/o recuperar los espacios agrícolas de valor ecológico.

En la tabla 5.2 del DIE se analiza la correlación entre las acciones del PDR 2014-2020 y el Reglamento 1305/2013. Sin embargo, ni en el DIE ni en otro documento expuesto a información pública “Avance del Programa del PDR” constan estas acciones detalladas. Por ello solicitan la prórroga por dos meses del periodo de información pública, poniendo a disposición de los interesados el conjunto de medidas propuestas para el PDR.

En el Avance del PDR no se detallan las medidas y operaciones del periodo 2014-2020, solamente se expone la estrategia considerada.

En el informe del DIE y en la valoración de alternativas se compara la estrategia del actual período (2014-2020) con el período 2007-2013 para justificar la alternativa escogida.

Solicitan que la propuesta de estrategia se defina con claridad que la normativa obliga a dedicar como mínimo el 30% del FEADER a cada PDR, a la mitigación y la adaptación al cambio climático, la biodiversidad, la eficiencia de la gestión de recursos, suelo y agua, y la ordenación del territorio.

La concreción de las determinaciones normativas aplicables en especial las establecidas por el marco normativo europeo están debidamente incorporadas en la propuesta del PDR 2014-2020. En referencia a la reserva de FEADER para la mitigación y adaptación del cambio climático y el medio ambiente asciende en la propuesta actual al 43% y a través de una propuesta altamente adaptada a una contribución real y efectiva.

Proponen impulsar un cambio de modelo agroalimentario promoviendo la producción agroecológica y familiar, la transformación local, la venta directa y los circuitos cortos de comercialización para hacer frente a los problemas asociados al modelo agroalimentario industrial (sobreexplotación de recursos, despoblación rural, emisiones GEI, etc.).

En la propuesta de PDR 2014-2020 se contempla el fomento de las cadenas cortas y mercados local, con el ánimo de potenciar todos los aspectos relacionados en este ámbito.

Proponen la creación de actuaciones específicas que faciliten el acceso a la No es un ámbito competencial del PDR 2014-2020.

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tierra de nuevos agricultores y el establecimiento de medidas de control que eviten la especulación y garanticen los usos agrícolas sostenibles.

Proponen la incorporación de diversas actuaciones específicas para la protección de variedades agroganaderas autóctonas y, así, evitar la erosión genética detectada en el diagnóstico.

En la propuesta actual del PDR 2014-2020 se contemplan operaciones para preservar las razas y variedades vegetales autóctonas.

Proponen la incorporación de medidas concretas respecto a la modernización de los regadíos que garantice beneficios ambientales para los ecosistemas; para hacer frente a la contaminación por nitratos de las masas de agua de Catalunya; y para la utilización de biomasa.

La propuesta del PDR 2014-2020 contempla en gran medida las propuestas de actuaciones establezca en estos ámbitos.

Consideran que la afirmación “Pese a que las aguas superficiales son la principal fuente de abastecimiento, las aguas subterráneas tienen una gran importancia para el abastecimiento de agua potable de muchas poblaciones rurales que no disponen de conexiones a redes supramunicipales” es incorrecta y justifican el porqué.

La información de éste párrafo se ha sacado de la diagnosis de la prioridad 5 del PDR, donde se afirma que se garantiza el abastecimiento de agua de las poblaciones rurales que no disponen de conexiones a redes municipales.

Se modifica el párrafo a petición del informe de Ecologistas en Acción.

Respecto al párrafo “Así pues, del total de agua subterránea que se extrae para los diversos usos, el 83% de la extracción se da en las cuencas sobre todo para usos domésticos agrícolas, y el 17% restante en la cuenca del Ebro, gran parte para usos agrícolas.” se considera que los usos industriales también tienen un papel muy importante del 83% de la extracción de los acuíferos en cuencas internas.

La información de éste párrafo se ha sacado del informe Medi ambient a Catalunya. Informe 2011.


Respecto al párrafo “Los recursos hídricos disponibles en el territorio catalán son escasos debido al reducido volumen de precipitaciones y la distribución heterogénea en el territorio de los mismos. El déficit hídrico, pues, no es generalizado en todo el territorio catalán, en el litoral y en las comarcas de poniente es más intenso.” consideran que no hay déficit hídrico en Catalunya y justifican el porqué.

También, solicitan un cambio de la dirección de la actual política de agua hacia una política de gestión de la demanda conforme establece la DMA, que adapte el modelo agrícola a los recursos hídricos disponibles.

La información de éste párrafo se ha sacado de la diagnosis de la prioridad 5 del PDR.


Respecto el párrafo “En cuanto a los sistemas utilizados para la gestión el agua, el objetivo principal es mejorar la eficiencia en el riego, de esta manera, con una modernización de los regadíos tradicionales se consigue un ahorro de agua significativo. Además, se da cumplimiento a los objetivos de la Directiva del Marco de Agua que gracias a una liberación del recurso del agua, éste se podrá destinar a otros usos, facilitando así, la gestión en calidad y cantidad de los acuíferos.” consideran que es necesario añadir que los ahorros de agua

El párrafo se ha sacado de la diagnosis de la prioridad 5 del PDR facilitado por el DAAM. Los objetivos de la DMA no hablan específicamente de la modernización de los regadíos tradicionales, ni de que el ahorro de agua deba destinarse a otros usos. Así pues, se ha eliminado esta frase y se ha modificado.

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conseguidos se dedican a dobles cosechas cuando la climatología lo permite o a nuevos regadíos, por lo que se pone el sistema más en fallida y se provoca más incumplimientos en el Plan Sectorial de Caudales de Mantenimiento.

También, solicitan que la modernización de regadíos debe cumplir una serie de premisas y precauciones para lograr la eficiencia en el uso del agua que se persigue, y evitar que conlleve daños ambientales, requisitos que exponen en los documentos que adjuntan y que solicitan que se tengan en consideración en el nuevo PDR.

Respecto al párrafo “Durante los últimos años no se observa de manera generalizada una tendencia a la disminución de los nitratos de origen agrario presente en las aguas subterráneas, así pues, se deben de preservar las buenas prácticas agrícolas y las restricciones del nitrógeno en el medio.” es necesario añadir que si bien es cierto que es necesario preservar las buenas prácticas agrícolas, éstas no han supuesto una mejora o una reinversión de la tendencia de la contaminación de nitratos por purines, por lo que consideran que para restringir el nitrógeno es necesario disminuir la cabaña porcina, dado que todas las medidas que se han tomado sólo han servido para hacerla crecer y contaminar gran parte de las reservas naturales.

El párrafo se ha sacado del informe Medi ambient a Catalunya. Informe 2011. No se considera la alegación por falta de documentación justificativa de esta.

Respecto al párrafo “En las zonas de actividad agrícola también hay riesgo de contaminación de las aguas subterráneas por plaguicidas. Éstos se miden en zonas de agricultura intensiva, que representan el 44% del total. Gran parte de incumplimientos de superación de los umbrales que marca la legislación vigente se encuentran en la zona del aluvial del Urgell, sin embargo, los incumplimientos se dan en puntos concretos y no suponen el incumplimiento del buen estado químico de ninguna masa de agua subterránea.” se debe incluir que según el informe de la CHE “Aguas subterráneas. Evaluación del estado de las masas de agua” al apartado 5.5. “Evaluación del Estado Químico de Aguas Subterráneas”, la masa de agua núm. 63 “Aluvial de Urgell” se califica de “mal estado” por nitratos y plaguicidas, concretamente “Desetlarazina” en cinco puntos de control, en tres de los cuales se ha superado el umbral de calidad fijado en 0,1 mg/l por la DAS.

Se ha actualizado la información del apartado 3.1.2. Ciclo del agua según el documento de la CHE y el documento IMPRESS 2013.

Respecto al párrafo “Así pues, la problemática de contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias ha sido abordado por la Unión Europea en su Directiva 91/676/CEE, de 12 de diciembre de 1991 y transpuesta por el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, el derecho del Estado. La normativa comunitaria obliga a los Estados miembros, entre otros aspectos, a elaborar un Código de Buenas Prácticas Agrarias que será de obligado

Se añade una línea referente al artículo de la Directiva 2000/60/CE que habla sobre invertir ésta tendencia. También se añaden los objetivos de la DMA en el apartado 4.1.

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cumplimiento en las zonas vulnerables designadas.” piden que se incluya que la DMA y la Directiva de Nitratos determinan que se ha de invertir la tendencia, lo cual no está sucediendo.

En referencia al párrafo anterior, piden que se añada que según el documento IMPRESS 2013, la presencia de nitratos en el medio ambiente es la principal causa del mal estado de las masas de agua subterráneas, dado que el 74% del total de las masas de agua en mal estado químico están afectadas por elevadas concentraciones de nitratos (superiores a 50 mg/l). La mayoría de las masas de agua afectadas por este compuesto coinciden con la delimitación de las zonas vulnerables por nitratos agrarios.

Se añaden en el apartado 3.1.2. Ciclo del agua.

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Elaborar un correcto diagnóstico ambiental adecuado a las necesidades del medio rural, según los problemas y oportunidades detractados.

La elaboración del diagnóstico ambiental del PDR se efectúa de acuerdo a la normativa y directrices emitidas por la Comisión Europea, con la máxima corrección y rigor posible.

Y, la elaboración de la diagnosis ambiental del DIE se efectúa de acuerdo con la Directiva 2001/42/CE, en su transposición a la Ley española 21/2013.

Integrar correctamente las prioridades comunitarias 4 y 5 en la estrategia de programación y en coherencia con el diagnóstico, articulando las medidas y el presupuesto oportuno.

La propuesta de PDR contempla la programación de medidas y presupuesto en coherencia con las necesidades identificadas mediante la diagnosis y la DAFO efectuadas. Por lo tanto, las prioridades comunitarias 4 y 5, se integran de la manera más adecuada y ajustada posible de acuerdo con la estrategia adoptada.

Realizar un adecuado diseño de los indicadores de cara a un correcto seguimiento del nivel de ejecución de las medidas, así como de su resultado, especialmente en lo referente a los recursos hídricos. En el caso de que sea necesario, se incluirán indicadores adicionales a los propuestos en el Marco Común de Seguimiento y Evaluación (MCSE).

El Marco Común de Seguimiento de Evaluación ya contempla un importante número de indicadores, por lo tanto no consideramos oportuno incrementar la cantidad y sólo se planteará en aquellos casos donde sea realmente necesario. En relación a los recursos hídricos la propuesta del Marco Nacional incorpora una lista aproximada de unos 15 indicadores específicos a incorporar al programa, en este sentido consideramos que no es adecuado incrementar la lista la que ya es bastante concisa.

Buscar un equilibrio apropiado entre medidas y presupuesto, asegurando que al menos el 30% de FEADER que obligatoriamente debe emplearse en objetivos ambientales, se articule a través de medidas que realmente contribuyan a los mismos. Realizar especial seguimiento de la medida de Inversiones en activos físicos dada su nula, o incluso negativa, contribución a dichos objetivos.

En la propuesta de presupuesto la reserva de FEADER para la mitigación y adaptación del cambio climático y el medio ambiente asciende al 43%, a través de una propuesta altamente adaptada a una contribución real y efectiva.

Seleccionar y priorizar proyectos aplicando criterios de carácter ambiental, como el tener en cuenta la ubicación de la explotación en Red Natura 2000 o la aportación a los objetivos de la Directiva Marco de Agua (DMA).

En la propuesta de PDR actual la selección y priorización de los proyectos se fundarán y adecuarán de acuerdo con las necesidades del medio, según las oportunidades y necesidades que se hayan detectado a través del diagnóstico del ámbito territorial de Catalunya.

Activar la medida relativa a Red Natura 2000 y DMA en el medio agrario y En la propuesta de PDR se proponen operaciones relativas a los ámbitos en los

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forestal. En lo referente a Natura 2000, según lo recogido en el Marco de Acción Prioritaria para dicha red. De manera similar, en la DMA asegurar su coherencia con la Planificación Hidrológica en vigor.

que se refieren.

Asegurar que las inversiones en activos referidas a regadíos sean coherentes con los Planes de Demarcación y los objetivos que marca la DMA. En ningún caso se ampliará superficie de riego en masas de agua en estado peor que bueno y se aplicarán, además, condicionantes que aseguren un ahorro real de agua en las modernizaciones. Se evaluarán de forma conjunta los efectos de estas inversiones, para asegurar el no deterioro de las masas de agua.

La propuesta de PDR las actuaciones relacionadas en la implantación y mejora de regadíos, hay que especificar que sólo está previsto apoyar aquellos que efectúen de forma coherente y viable. Y siempre teniendo en cuenta que sólo se podrán efectuar si se cumplen los preceptos establecidos en el artículo 46 del Reglamento 1305/2013, de 17 de diciembre del FEADER, que son realmente exhaustivos.

Mejorar las medidas de agroambiente incluyendo la de Producción Ecológica. Por otra parte, asegurando siempre la coherencia entre las nuevas medidas y a aquellas del periodo anterior exitosas. Para evitar doble financiación, se diseñarán los compromisos de las medidas yendo más allá del “greening”.

La propuesta de PDR contempla la producción agraria ecológica y también la ganadería ecológica, pero hay que destacar que las medidas agroambientales propuestas se han definido con la coherencia que su organización nos plantea.

Ofrecer, a través de los servicios de asesoramiento, apoyo en especial en lo referente a DMA, red Natura 2000, Directiva de Uso Sostenible de Pesticidas, cambio climático, gestión forestal y producción ecológica.

El sistema de asesoramiento agrario existente en Catalunya tiene la capacidad adecuada para ayudar en la integración de estas políticas y directrices con beneficios ambientales, por lo tanto, se cree que el concepto a presentar a través de la propuesta de PDR 2014-2020, no es tanto la creación de servicios de asesoramiento si no la de mejorar el sistema que se dispone actualmente.

Asegurar la competitividad entre las diferentes medidas a aplicar en el medio forestal, apostando por la prevención de incendios (como herramienta complementaria a la extinción), por la certificación de las masas forestales

Valorando la propuesta de PDR, se puede asegurar que existe un buen equilibrio y una buena complementariedad de las diferentes operaciones a aplicar al medio forestal.

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5.2.2. Consultas respecto a la versión preliminar de PDR e EAE

El 30 de Mayo de 2014 se publica el anuncio por el cual se somete a información pública la

versión preliminar del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya para el periodo 2014-2020 y

el Estudio Ambiental Estratégico por un periodo de 45 días (DOGC nº 6634).

Durante este periodo de tiempo se recogieron alegaciones y sugerencias por parte de las

administraciones públicas afectadas, el público interesado y otras entidades consultadas.

Todas las aportaciones recibidas de carácter ambiental y su incorporación en el PDR y en el

EAE se pueden ver en la Tabla 13 y 14.

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Tabla 13. Aportaciones de tipo ambiental procedentes de los informes de las administraciones afectadas y grado de incorporación. Versión preliminar de PDR e EAE.

Administraciones que emiten aportaciones

Aportaciones al Programa e EAE Incorporación en el Programa e EAE

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Direcció General de Polítiques Ambientals

(1 de julio de 2014)

Consideraciones al Programa:

Operación 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques. Con el objetivo de maximizar los recursos y minimizar los impactos potenciales sobre el medio ambiente de las infraestructuras viarias, hay que explicitar la necesidad de planificar la nueva creación y / o adecuación de redes viarias para la aplicación de prácticas silvícolas y la prevención y extinción de incendios, en especial a los espacios de la red Natura 2000.

Las actuaciones que se puedan ejecutar con esta operaciones no se efectuarán sin disponen de un plan de gestión forestal o instrumento equivalente que contemple el debido cumplimiento de los preceptos normativos y que justifiquen la Necesidad de crear o adecuar las redes viarias para la gestión de los bosques.

Operación 8.4.01 Actuaciones silvícolas de Mejora y generación de ciclos ecosistémicos. Hay que adecuar la medida a las prescripciones del artículo 25 del Reglamento 1305/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo. Así, hay que explicitar que las inversiones de la medida "se destinarán al cumplimiento de los compromisos con objetivos medioambientales, de provisión de servicios de los ecosistemas que potencien el carácter de utilidad pública de los bosques y superficies forestales de la zona que se trate o aumenten el potencial de mitigación del cambio climático de los ecosistemas, sin excluir los beneficios económicos a largo plazo”.

Hay que especificar que todo lo que establece el reglamento es de obligado cumplimiento, por lo tanto no es necesario incorporarlo dentro del propio documento del Programa.

Medida 10 Agroambiente y clima. Con el objetivo de poder valorar el peso específico de cada una de las medidas previstas, al igual que se ha llevado a cabo en el resto de las medidas, habría que desglosar y explicitar el presupuesto previsto para cada una de las 9 operaciones propuestas dentro de este grupo. En caso contrario, sería necesario justificar esta diferenciación con el resto del programa.

Por otra parte, de acuerdo con el artículo 28 del Reglamento 1305/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo, hay que explicitar que estas ayudas únicamente cubrirán los compromisos que impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios identificados en el mismo artículo y, en este sentido, estos requisitos obligatorios deberán indicarse en el programa.

Se debe considerar que el cuadro financiero presentado con el programa preliminar es más detallado que el del Programa presentado a la Comisión Europea. La Comisión sólo considera como plan financiero la distribución del presupuesto del FEADER distribuido por Focus area ya nivel de medida y no de operación. Con todo, la autoridad de gestión pone a disposición del público en general un presupuesto detallado a nivel de operación, aunque para las operaciones agroambientales, el detalle sólo se especifica a nivel de submedida.

Hay que especificar que todo lo que establece el reglamento es de obligado cumplimiento por lo tanto no se desarrollen medidas agroambientales que no exijan o impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios.

Medida transitoria - Forestación. Teniendo en cuenta que en Cataluña uno de los problemas del entorno natural es la pérdida de espacios abiertos agrarios para la forestación natural, es necesario que el PDR describa la operación y explicite la forma cómo se aplicará para evitar que tenga efectos negativos sobre la biodiversidad y los hábitats naturales actuales. En la versión preliminar no existe esta información disponible.

No hay información disponible ya que no es una medida como tal sólo se trata de dar cumplimiento a unos compromisos adquiridos en 1999 de una duración de 20 años.

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De acuerdo con lo propuesto en el Documento de Referencia donde se explicitaba la necesidad de dar mayor importancia a los aspectos sobre la biodiversidad y los ecosistemas, se propone la incorporación de medidas y operaciones concretas de acuerdo con el artículo 30 del Reglamento 1305/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo.

Cabe valorar la incorporación de una operación para servicios silvoambientales y climáticos de los bosques y/o para la conservación de los bosques maduros incluidos en el inventario de bosques singulares de Catalunya.

Para poder desarrollar esta medida es necesario que los planes de gestión de la RN2000 estén aprobados y que las medidas agrícolas que conllevan la implementación de las medidas establecidas a través del plan comporten un lucro cesante o incremento de costes al agricultor.

De acuerdo con el artículo 7 del Reglamento 1305/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo, y para maximizar el logro de los objetivos ambientales, se propone que los porcentajes de ayuda establecidos en la legislación comunitaria se aumenten 10 puntos porcentuales adicionales para determinadas operaciones que contribuyan activamente a la consecución de los objetivos ambientales, en especial, las relacionadas con el subprograma temático sobre mitigación del cambio climático, adaptación al mismo y biodiversidad del Anexo IV del Reglamento 1305/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo.

No se han desplegado subprogramas temáticos en base al PDR de Cataluña. Pero se prevé poder priorizar aquellas actuaciones que contribuyan activamente a la consecución de los objetivos ambientales a través de los criterios de selección de las actuaciones subvencionables.

Valoración global al EAE:

Objetivos ambientales (apartado 4 del EAE):

Tal como se indicó en el apartado 8.4 del DR, de acuerdo con los indicadores ambientales recogidos en el apartado 4.3 del EAE, debería completarse este apartado con el establecimiento de objetivos cuantitativos para cada uno de ellos para poder determinar objetivamente su grado de consecución. En caso contrario, debería justificarse adecuadamente.

Se completa el apartado 4.3 Indicadores de objetivos del EAE con la cuantificación de los indicadores en la situación de partida (ver Anexo I de esta Memoria Ambiental)

Evaluación ambiental de la alternativa escogida (apartado 6 de la EAE):

Para maximizar el logro de los objetivos ambientales, debería completarse el apartado 6.3 sobre las directrices ambientales a incorporar en el PDR con los siguientes aspectos:

- Respecto a los terrenos forestales, además de cumplir con el Plan General de Política Forestal 2014-2024 aprobado recientemente, convendría incorporar y explicitar al Programa la necesidad de dar cumplimiento a los condicionantes establecidos en la Resolución sobre la Memoria Ambiental del Plan.

- Respecto a los terrenos incluidos en la red Natura 2000, deberá dar

Se completan las directrices ambientales preventivas, de reducción o contrarestación a incorporar en el Programa con las directrices ambientales propuestas en el informe, que se añaden al apartado 6.3.2.Medidas protectoras, correctoras y compensatorias de esta Memoria Ambiental

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cumplimiento a los instrumentos de gestión aprobados conjuntamente con la declaración de los espacios como Zonas Especiales de Conservación.

Para garantizar la coherencia del proceso de programación y garantizar el logro de los objetivos ambientales, es necesario que las medidas del Programa incorporen todas las directrices ambientales. En caso contrario, es necesario que el PDR justifique la no incorporación de estas directrices ambientales finales.

El PDR incorpora en su apartado 3.2 Recomendaciones del capítulo 3 Evaluación exante las directrices ambientales relacionadas con la operaciones: 4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos rurales, 4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia, 7.1.01 Ordenación y gestión de los espacios naturales, 10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000, y 10.1.01 Gestión de zonas húmedas (según Tabla del apartado 6.3 Directrices ambientales preventivas, de reducción o contrarestación a incorporar en el Programa, del Anexo I). No se incorporan las directrices ambientales relativas a las operaciones 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques, 8.3.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal, 8.5.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos, y 8.6.01 Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal (ver Anexo II).

Medidas de seguimiento y supervisión (apartado 8 del EAE):

Los indicadores de seguimiento definidos y temporalidad y forma de emisión de los informes de seguimiento del PDR se consideran adecuados. Sin embargo, de acuerdo con el apartado 5.1 del informe, es necesario que la memoria ambiental defina unos objetivos cuantitativos para cada uno de los indicadores identificados (ver tabla 8.1 del EAE).

Se completa el apartado 8 Medidas de seguimiento y supervisión del EAE con la cuantificación de los objetivos a alcanzar (ver Anexo I de esta Memoria Ambiental)

Departament de Cultura. Direcció General d’Arxius, Biblioteques, Museus i Patrimoni

(20 de Junio de 2014)

Informan favorablemente e indican que en el momento de desarrollar las actuaciones futuras enmarcadas al PDR, será necesario valorarlas caso a caso para ver si afectan o no a los bienes del patrimonio cultural catalán, i aplicar la medida preventiva adecuada para cada posible afectación.

Las disposiciones normativas que desarrollen ayudas para actuaciones destinadas a la valorización económica de las zonas rurales incluirán medidas preventivas en caso de posible afectación a bienes del patrimonio cultural.

Tabla 14. Aportaciones de tipo ambiental procedentes del público interesado y las entidades consultadas y grado de incorporación. Versión preliminar de PDR e EAE




(23 de Julio de 2014)

Respecto al PDR:

Observación general 1: consideraciones sobre los Derechos de Participación Ciudadana en la toma de decisiones y Acceso a la Información.

Las respuestas a las alegaciones presentadas al EAE preliminar se recogerán debidamente en el documento de la memoria ambiental.

El proceso de elaboración del Programa de Desarrollo Rural de Catalunya no es

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Alegación 1.1: carencia de un proceso de participación efectiva de las organizaciones sociales y medioambientales conforme exige la normativa europea dada la falta de información del proceso, mecanismos y metodologías inadecuados de representación del Grupo de Trabajo conformado

ampliable según lo establecido en la normativa, concretamente en el artículo 26.4 del Reglamento (UE) nº1303/2014, de 17 de diciembre, de disposiciones comunes de los fondos EIE, establece que la presentación de los Programas será en un plazo máximo de tres meses a partir de la presentación del acuerdo de asociación y el mismo reglamento en su artículo 14.4 establece que los Acuerdos de asociación se presentaran a más tardar el 22 de abril de 2014.

En relación a la participación pública del Programa de Desarrollo Rural de Cataluña 2014-2020 (PDR 14-20), cabe especificar que se ha estructurado en base a dos procesos de trabajo desarrollados paralelamente, una vinculado al proceso de información pública derivada a la evaluación ambiental estratégica y la vinculada al proceso de las fases principales de la redacción del programa.

La información pública del Estudio Ambiental Estratégico y la versión preliminar del Programa se inició el 1 de junio de 2014 y finalizó el 23 de julio de 2014. (DOGC 6634 - 30.5.2014).

La información pública vinculada al proceso de redacción del Programa se articuló en dos fases principales. Una primera de diagnosis de la situación de partida y la identificación de necesidades y una segunda en la que se consultaba al público la estrategia a seguir. La dos fases se articularon a través del portal de Agricultura accesible desde e-Catalunya (http://ves.cat/hrDm), que es la plataforma de trabajo colaborativo de la Generalitat de Catalunya, y se pusieron a disposición del público en general sin restricción alguna. El proceso de participación de la primera fase se inició el día 5 de noviembre del 2013 y finalizó el día 25 de noviembre de 2013. Esta participación pública se realizó de forma independiente por cada una de diagnosis las 6 prioridades, los participantes decidieron sobre cuál o qué prioridades analizar y valorar.

La segunda fase de participación pública se inició el día 15 de mayo de 2014 y finalizó día 28 de mayo de 2014. En esta segunda fase se puso a consulta la propuesta de estrategia a seguir, con la incorporación de las medidas y operaciones planteadas para dar respuesta a las necesidades, así como la asignación de las disponibilidades presupuestarias para cada una de ellas.

Por otra parte y con el objetivo de darle respuesta a su petición de formar parte del Grupo de trabajo del Comité de Seguimiento se comunica que este grupo se ha creado en el marco de los miembros del Comité de Seguimiento del Programa de Desarrollo rural de Cataluña para el periodo 2007-2013, creado por la Orden AAM / 2/2014, de 3 de enero que modifica la Orden AAR / 279/2008 de 3 de junio de creación del Comité de Seguimiento del PDR 2007-2013 (DOGC núm. 6540 de

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01.15.2014), modificada por la Orden AAM / 2/2014, de 3 de enero, en la que se establece la composición y funcionamiento del Comité.


Alegación 4.1: para lograr los objetivos transversales (innovación, medio ambiente y cambio climático) es necesario que el nuevo PDR impulse la transición hacia un modelo agroalimentario sobre las bases de la producción agroecológica y familiar, la transformación local, la venta directa y los circuitos cortos de comercialización, que es la única apuesta de futuro viable y sostenible para la creación de ocupación, el arraigo rural, el equilibrio territorial y la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima. Por ellos solicitamos la retirada del Programa y una reelaboración completa.

En relación a la sus observaciones, creemos que es necesario destacar la clara orientación hacia la adaptación y mitigación del cambio climático y la biodiversidad del Programa presentado a la Comisión Europea, el pasado 22 de julio de 2014, el cual destina el 43, 7% del presupuesto a medidas que dan una clara oportunidad a la conservación y valorización del medio natural y su valor ambiental. Como ya se indicaba, claramente, en el plan financiero del Programa preliminar sometido a la información pública del Estudio Ambiental Estratégico y en la versión presentada finalmente a la Comisión Europea, la tasa de cofinanciación de todas las operaciones del Programa es del 43%.

Si bien es cierto que el plan financiero ha estado debidamente reformulado, cabe especificar que este se ha reformulado en base a las directrices de la Comisión Europea, del mismo modo se ha procedido en lo referente al contenido de la descripción de las medidas y operaciones.

Alegación 4.2: Sobre las medidas M01 y M02. Solicitamos reformular y desarrollar las medias y actuaciones citadas orientándolas al apoyo a la transición y potenciación de sistemas agroecológicos de producción-elaboración que comercialicen y/o transformen en su explotación o desde cooperativas o asociaciones de productores agrarios; definir actuaciones que respondan a las necesidades concretas y desde los conocimientos desarrollados desde los mismo productores, cooperativas, asociaciones que están trabajando en sistemas agroecológicos; descripción detallada de cada una de las submedidas y actuaciones según los apartados descritos en la alegación 4.1; y revisión de la asignación financiera.

La orientación de las operaciones relativas a la transferencia de conocimiento, actividades de la información, y servicios de asesoramiento responden a una lógica de intervención que se ha establecido en base al resultado de las necesidades detectadas. La estrategia resultante, debidamente consensuada en los diferentes estamentos implicados en el programa y con el público en general, que ha permitido diseñar unas medidas amplias y globales que permitan acoger proyectos en diferentes ámbitos, por este motivo no se puede orientar estas medidas únicamente en un solo sistema. Aunque es necesario precisar que el sistema agroecológico está muy presente en todo el programa y forma parte intrínseca. Cabe especificar que se han reformulado el contenido de la descripción de las medidas y operaciones en base a las directrices de la Comisión Europea.

Ecologistas en Acción Alegación 4.3: Sobre la medida M04-Inversión en activos físicos. Varias objeciones relativas a las operaciones 4.1.01, 4.1.02, 4.2.01, 4.2.02, 4.3.01, 4.3.02, 4.3.03, 4.4.01

La separación de las operaciones relativas a la mitigación del cambio climático, responde al claro objetivo de identificar con mejor precisión aquellas actuaciones que contribuyen específicamente a la mitigación del cambio climático, aunque esta distinción no implica que las actuaciones subvencionables no deban cumplir las directrices y prescripciones ambientales pertinentes y por descontado, bajo ningún concepto se auxiliaran actividades que sean nocivas para el medio ambiente.

Cabe especificar que se han reformulado el contenido de la descripción de las medidas y operaciones en base a las directrices de la Comisión Europea.

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Alegación 4.4: M06-Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas. Objeciones relativas a la operación 6.1.01

El objetivo de un programa de Desarrollo rural es el de articular una serie de ayudas que potencien y fomenten las necesidades de un territorio en concreto, en este caso Catalunya, en torno a unas directrices, disposiciones y marcos establecidos por la Unión europea. En ningún caso es competencia de un PDR, establecer sistemas de gestión de tierras, ni tampoco dispone de potestad legislativa para elaborar leyes y medidas de control de usos.


Alegación 4.5: Sobre las medidas M07-Servicios básicos y renovación de poblaciones. Solicitamos descripción detallada de cada una de las submedidas y actuaciones según los apartados descritos en la alegación 4.1


Alegación 4.6: Sobre las medidas M08-Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejoras de la viabilidad de los bosques. Varias objeciones en relación a las operaciones 77.2.01, 7.6.01, 8.3.01, 8.4.01, 8.5.01, 8.5.02.

Es necesario destacar que la operación 7.2.01 se ha excluido finalmente del presentado a la Comisión Europea, el pasado 22 de julio de 2014.

Por otro lado es necesario establecer que para obtener un sector forestal fuerte y consolidado que pueda afrontar los retos sobre sostenibilidad y responsabilidad, este sector necesita el fomento de sus actividades para reforzar su papel y consolidación en el territorio como un activo económico de mayor importancia.



Alegación 4.7: Sobre las medidas M10-Agroambiente y clima. Objeción relativa a la falta de definición de las operaciones incluidas en esta medida

Es necesario especificar que las medidas agroambientales, solo pueden subvencionar el lucro cesante o el incremento de costes que comporten los compromisos agroambientales a los cuales se subscribe el beneficiario siempre que estos compromisos que impongan mayores exigencias que los requisitos obligatorios correspondientes a los establecidos en la condicionalidad y/o el reverdecimiento.


Alegación 4.8: Sobre las medidas M11-Agricultura ecológica. Pedimos revisar esta medida para potenciar la transición y consolidación de sistema agroecológicos de producción

Al respecto de las solicitudes especificadas en referencia a la medida de la agricultura ecológica, nos vemos en la obligación de destacar que en ningún caso es competencia de un PDR, establecer prohibiciones en ningún tipo de ámbito. Solo le compete establecer las condiciones de acceso a una ayuda y el marco de actuación de las ayudas. Cabe especificar que se han reformulado el contenido de la descripción de las medidas y operaciones en base a las directrices de la Comisión Europea.

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Alegación 4.9: Sobre las medidas M13-Ayuda a zonas con limitaciones naturales o otras limitaciones específicas. Objetamos falta de definición de las operaciones incluidas en esta medida y solicitamos su descripción detallada


Alegación 4.10: Sobre las medidas M14-Bienestar de los animales y la operación 16.4.1. Objetamos falta de definición de las actuaciones y el presupuesto (en el caso de la 16.4.1) es insignificante.

A través de la operación de bienestar animal según lo establecido en el R(UE) 1305/2013, de 17 de diciembre, relativo al FEADER, solo puede concederse esta ayuda a los agricultores activos que se acojan a compromisos que comporten acciones en favor del bienestar animal, siempre que impongan mayores exigencias a las establecidas por la condicionalidad y/o reverdecimiento.

Por este motivo las solicitudes aportadas por vuestra alegación no son aplicables a través de esta medida, e insistimos que al Programa de Desarrollo Rural no le compete establecer reducciones de cabaña porcina ni otros criterios que no estén relacionados con el establecimiento de ayudas que permitan fomentar las necesidades del territorio que nos ocupa.



Alegación 4.11: Sobre las medidas M19-Desarrollo local participativo. Solicitamos descripción detallada de cada una de las submedidas y actuaciones según los apartados descritos en la alegación 4.1


Alegación 4.12: Sobre las medidas M20-Asistencia técnica. Solicitamos descripción detallada de cada una de las submedidas y actuaciones según los apartados descritos en la alegación 4.1


Respecto al EAE:

Que se incorpore un nuevo apartado de análisis de aspectos ambientalmente relevantes en relación a: Sociedad y sector primario, que incluya el análisis del tejido social de toda la cadena agraria además del nivel de concienciación social de la realidad actual y la importancia del sector primario.

Misma alegación que en fase de Avance de PDR e DIE. Respondida en la Tabla 12.

Que en el apartado 3.1.1. Biodiversidad y Patrimonio natural general se detalle toda la información de todas las comarcas de Catalunya, sin discriminar aquellas categorizadas como "intermedias" o "urbanas".


Que se incluya un nuevo apartado de Análisis variedades cultivadas en Catalunya, su estado, tendencias y acciones actuales para su recuperación y mantenimiento.


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Que el apartado 3.1.3 Cambio climático analice las emisiones del conjunto del sistema agroalimentario, incluidas las externalidades.

- Consumo de agroquímicos sintéticos (fertilizantes, plaguicidas, etc.) en Catalunya

- Emisiones asociadas a la importación de productos agrícolas (sobretodo piensos y productos cárnicos): Deforestación de selvas tropicales y ecuatoriales Consumo energético directo en las explotaciones Agroquímicos usados en esas explotaciones Transporte y refrigeración

Los datos disponibles respecto a las emisiones de GEI atribuibles al sector agroalimentario en Cataluña provienen del Quart informe de progrés a Catalunya sobre els objectius de Kyoto (Febrero 2014), elaborado per la OCCC, por lo tanto las emisiones derivadas de la utilización de agroquímicos están incorporadas, pero las debidas a importaciones no ya que el estudio se centra en el territorio catalán.

Incorporar en la tabla de puntos fuertes y débiles:

- Puntos fuertes Existencia de un incipiente movimiento social por la soberanía

alimentaria Sindicalismo agrícola fuertemente enraizado

- Puntos débiles Dependencia de las importaciones de productos agrícolas (sobretodo

piensos y cárnicos) Deficiente comunicación y concienciación social sobre el papel de la

agricultura Una inmensa mayoría de las explotaciones siguen modelo industrial

de agricultura



Incorporar los siguientes objetivos ambientales:

1.5. Contribuir a reducir las emisiones indirectas de gases de efecto invernadero originadas por el sistema agroindustrial en terceros países, a través de una reducción en las importaciones de piensos y cárnicas o Ia mejora del comportamiento ambiental de estas importaciones.

3.3. Impulsar Ia recuperación de regadíos de inundación en lugares donde tradicionalmente se había dado esta práctica ambientalmente beneficiosa en zonas húmedas.

4.3. Proteger y/o recuperar espacios agrarios ecológicamente claves, como pastos de alta montana, cultivos cerealistas en comarcas muy forestales o urbanas, etc.


Incluir los valores objetivo para los indicadores target y de resultado dentro del proceso de revisión de la EAE que hemos solicitado, para un nuevo periodo de exposición pública.

Se incluyen los valores objetivo disponibles de los indicadores propuestos. Para los indicadores de los que no se dispone de valor objetivo, se proponen otros. Para ver la selección final de indicadores, véase apartado 8.1 de esta Memoria Ambiental

66



Revisar Ia tabla 8.1. de indicadores propuestos en el siguiente sentido:

OBJETIVOS INDICADORES


INCLUIR: % de energía total consumida de fuentes renovables


INCLUIR: Hectáreas de tierra cultivable que utilizan prácticas agrícolas para la captura de carbono.

1.5. Preparar el sector agrario catalán para adaptarse al cambio climático, especialmente a los efectos del aumento de temperaturas y disminución de los recursos hídricos disponibles

Eliminar indicadores T10 y T11 e INCLUIR: Hectómetros cúbicos totales consumidos en Ia actividad agraria. Hectómetros cúbicos totales consumidos en la silvicultura.

2.1. Proteger y mejorar el estado y Ia diversidad de hábitats

Eliminar T8 y T9 e

Incluir: % de hábitats en estado favorable INCLUIR:% de hábitats en estado desfavorable - inadecuado

INCLUIR:% de hábitats en estado desfavorable - malo

2.2. Preservar y mejorar la conectividad ecológica del territorio, especialmente de las infraestructuras creadas por concentración parcelaria y de la creación o la mejora de regadíos

ELIMINAR: N2 de actuaciones relacionadas con la creación y el mantenimiento de setos, márgenes vegetales, y franjas de conexión territorial entre espacios naturales

INCLUIR: índices de conectividad ecológica entre los principales espacios naturales protegidos afectados por infraestructuras de concentración parcelaria o de creación o mejora de regadíos.

2.3. Garantizar la conservación de Ia fauna y flora autóctona y la recuperación de las especies amenazadas

INCLUIR: Numero de especies consideradas amenazadas bajo los criterios de la UICN, en los hábitats de tipo agrario


INCLUIR:% de la producción total correspondiente a razas y variedades autóctonas

2.5. Promover la ELIMINAR : N2 de actividades de

Los indicadores finalmente escogidos como medidas de seguimiento y evaluación para evaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales se pueden ver en la Tabla 8.1 del Anexo I de esta Memoria Ambiental

67



corresponsabilidad en la protección y gestión de espacios naturales

dinamización socioeconómica con criterios de sostenibilidad en entornos de valor natural

INCLUIR: Número de asociaciones sin ánimo de lucro implicadas en la protección y gestión de los espacios naturales.

3.2. Contribuir a mejorar Ia calidad de las aguas superficiales y subterráneas

INCLUIR: 111. Calidad del agua por cuenca y río.


INCLUIR: C38. Bosques protegidos bajo Ia legislación forestal


INCLUIR: C38. Bosques protegidos bajo Ia legislación forestal

INCLUIR: N9 de instrumentos de ordenación forestal que incorporan (ELIMINAR criterios de gestión sostenible) sectores o rodales de protección para la biodiversidad.


INCLUIR: Superficie (Ha) de explotaciones con agricultura ecológica


INCLUIR: Superficie (Ha) de suelo agrícola identificado de interés perdido por transformación de los usos del suelo.


ELIMINAR: T17. Unidades de ganado mayor que reciben inversiones de gestión ganadera para Ia reducción de GEI y/o emisiones de amoniaco

INCLUIR: Cabaña ganadera total

INCLUIR: Volumen total de deyecciones ganaderas


INCLUIR: Número de incendios forestales en áreas de intervención del PDR

INCLUIR: Superficie afectada por Incendios forestales en áreas de intervención del PDR

SEO/Birdlife


Respecto al PDR:

Consideraciones al capítulo 4 del Programa

Las consideraciones expuestas sobre el capítulo 4 del programa de Desarrollo Rural son en gran medida susceptibles de tenerse en cuenta pero de difícil incorporación en el documento final. Al respecto cabe destacar que los apartados del capítulo que nos atañe no permiten desarrollar toda la información al detalle

68



que se sugiere por cuestión de espacio. El programa se cumplimenta a través de una aplicación informática, la cual delimita los caracteres a introducir en cada apartado y subapartado. Por este motivo se ha concentrado al máximo la información. Al respecto consideramos que estos apartados cumplen los mínimos para conferir una imagen clara del diagnóstico de Catalunya al inicio del Programa. Respecto a la DAFO, consideramos que su contenido se ajusta a la información disponible, a datos reales y existentes y se han expuesto de la manera más objetiva posible.

Valoración de las condiciones exante En la versión del Programa presentada a la Comisión Europea se ha modificado el apartado relativo a las condiciones exante, concretamente al contenido referente a la condición general 7.

Descripción de las medidas

La información detallada en el programa se ha ajustado debidamente a las especificidades sobre los contenidos establecidas por parte de la comisión Europea. Aun así cabe comentar que efectuar un cuadro mostrando la vinculación entre las medidas y las necesidades entraña cierta dificultad en cuanto a que una misma medida puede dar respuesta a diversas necesidades dado el carácter transversal de algunas de las necesidades.

Medida 04

Es cierto que el objetivo de esta operación es la mejora de la viabilidad y la competitividad de las explotaciones agrarias, así como promover el uso de tecnologías agrícolas innovadoras, pero en ningún caso se permitirá desarrollar acciones con impactos ambientales negativos.

Medida 08 Las actuaciones incluidas en la operación 8.3.01 se adecuan a las disposiciones establecidas en el Reglamento (UE) 1305/2013, de 17 de diciembre, relativo al FEADER.

Medida 10

Para dar cabida a la lucha no química contra determinadas plagas de los arrozales y después de constatar que era una necesidad a la cual se debía dar respuesta, finalmente en la propuesta de programa presentada a la Comisión Europea se ha incluido una operación agroambiental que da cobertura a esta situación, la 10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente especies invasoras.

En cuanto a la propuesta de traspasar la operación de Biodiversidad cultivada a la operación 1.2, es necesario de especificar que las operaciones se han ajustado a las disposiciones normativas del Reglamento (UE) 1305/2013, de 17 de diciembre, relativo al FEADER y por este motivo la operación de Biodiversidad se ha propuesto en base al artículo 28.9 correspondiente a la medida de agroambiente y clima.

69



Medida 19

En el Programa de Desarrollo Rural no se establecen los criterios de selección para ninguna de las medidas i/o operaciones, solo se describen los principios generales que deben seguir. Y es necesario especificar que los criterios de selección que se acaben aplicando deberán garantizar: un tratamiento equitativo; un uso más satisfactorio de los recursos financieros; la orientación de las medidas hacia las prioridades de desarrollo rural de la Unión y la proporcionalidad al tamaño de la operación.

Inclusión medida art. 30 del reglamento

Para poder desarrollar esta medida es necesario que los planes de gestión de la RN2000 estén aprobados y que en estos planes de gestión se incluyan restricciones u obligaciones a las prácticas agrícolas de estas zonas que conlleven un lucro cesante o incremento de costes a los agricultores. Por este motivo en el próximo Programa de Desarrollo Rural no se ha contemplado la operación correspondiente a esta casuística.

Datos e información y plan de indicadores

Aunque pueda existir información y datos parciales relativos a indicadores comunes del Programa, estos al no constituir por si mismos una fuente y así mismo requerir de la ejecución de nuevos estudios, no se pueden contemplar como datos a aportar a la Comisión Europea. Además de no ser competencia del Programa efectuar los estudios correspondientes para determinar el valor de un indicador de contexto.


3.1.1 Biodiversidad y patrimonio natural general

A pesar de la gran extensión de este apartado, resulta demasiado descriptivo, sin apenas información relevante para el PDR en el análisis sobre hábitats y biodiversidad. Aunque los datos sobre estado de conservación y tendencias de las poblaciones son escasos, sí hay información de interés sobre las relaciones entre los principales hábitats y la biodiversidad y los sistemas agrarios, que debería recogerse aquí.

Las propias directrices de gestión de la Red Natura 2000 de la Generalitat o el Marco de Acción Prioritaria elaborado por el Ministerio también en relación con la Red Natura 2000 son dos trabajos de referencia que deberían integrarse en este informe y servir de base para la elaboración del PDR.

La información utilizada para desarrollar este apartado, como todos los otros que conforman la diagnosis, es la disponible en el momento de elaborarla proveniente de fuentes oficiales y contrastadas. La diagnosis presenta datos de estado de conservación y tendencias de especies amenazadas. Si se considera que falta información, se tendría que haber facilitado y se habría estudiado su inclusión. En cuanto a las directrices de gestión de red Natura 2000, obviamente se tienen en cuenta en el PDR por ser un instrumento, igual que el Programa, que aprueba la Generalitat, pero a nivel de diagnosis ambiental no aportan información.

3.1.2 Ciclo del Agua

Se presentan tablas cuya fuente citada es el PDR 2014‐2020. Sin embargo, la versión que acompaña al EAE no contiene esa información. En cualquier caso, el análisis cuantitativo sobre las masas de agua es

Parte de la información utilizada fue la misma que la utilizada para hacer la diagnosis de cada prioridad, previa a la elaboración del DAFO y necesidades, por eso se utiliza esta fuente. Esta información no aparece en la versión formal de PDR, pero es la información que estuvo disponible en la primera fase de participación

70



insuficiente, no recogiéndose los problemas de presiones por extracción para riego.

Sobre los efectos de la modernización, debe recogerse que no siempre el ahorro efectivo es tal, y que en los últimos años, en muchas inversiones de modernización, de hecho, no se ha ahorrado agua, habiéndose ampliado la zona efectivamente regada o cambiado al cultivo ante la mayor dotación final en parcela. Por otro lado, desde el punto de vista ambiental, la eliminación de las pérdidas y la reducción de los retornos también pueden conllevar un impacto negativo que habrá que tener en cuenta en zonas de regadíos tradicionales donde puede ser más apropiado mantener el sistema actual siempre y cuando la situación de la masa de agua lo permita.

pública y los documentos para su consulta están disponible en la plataforma e-Catalunya (http://goo.gl/uB7yBz)

En el apartado Ciclo del agua de la diagnosis ambiental se habla de la proporción que los usos agrícolas representan sobre el consumo de agua, de la proporción que, de estos, corresponde a extracción subterránea, y de las masas de agua vulnerables en cuanto a su estado cuantitativo; por lo tanto la información facilitada se considera suficiente.

En el período comprendido entre 2008 y 2011la superficie regada ha aumentado un 7,3% con la misma dotación de agua, gracias a la implantación de regadíos de alta eficiencia y la mejora en las infraestructuras de los regadíos actuales.

SEO/Birdlife

3.1.4 Materiales y calidad del suelo

Usos del suelo

El análisis de las tendencias por tipo de uso debe hacerse también diferenciado las distintas tipologías de cultivos.

La información estaba disponible agrupada en las categorías presentadas

Producción ecológica

No se entiende por qué se ubica el análisis de este modelo productivo en el apartado referente a suelo, cuando tiene implicaciones (incluso mayores) en otros muchos factores ambientales, como la biodiversidad o el agua.

Porque el recurso sobre el que se sustenta es el suelo

3.3 Indicadores de contexto

Para el indicador de “materia orgánica del suelo”, se supone que sí habría información al menos para un indicador proxy según las tablas 3.46 y 3.47.

En cuanto al indicador de “aves en tierras agrarias” sí que se podría obtener un proxy ya que existen instituciones que realizan programas de seguimiento de aves desde hace años (ICO, SEO)

Se incorpora un indicador proxy para el indicador de contexto C41.Materia orgánica en suelos (ver apartado 3.3 del Anexo I). Para el indicador C35.Índic de aves de tierras de cultivo, no se dispone de datos ni han sido facilitados por ninguna institución.

3.4 Probable evolución del medio ambiente en caso de no aplicar el Programa

En el supuesto usado, no se deberían considerar sólo las medidas del actual eje 2, si no de todas las medidas del programa (como se hace más adelante), ya que también tienen un efecto ambiental ya sea positivo o negativo.

El análisis desde el punto de vista ambiental del impacto de las medidas solo se realiza de las agroambientales por la complejidad de estas, por lo tanto, la información solo está disponible para estas medidas y no el resto

4.1. Objetivos de protección ambiental

Al menos en el apartado de “Otros” debe recogerse la Directiva de Uso Sostenible de Plaguicidas, y el Real Decreto y Plan de Acción Nacional

Se incluye en el Anexo I de la Memoria Ambiental

http://goo.gl/uB7yBz

71



para aplicación de la misma. Tanto en materia de innovación como de formación y asesoramiento, así como para la definición de las medidas agroambientales, entre otras medidas, será necesario tener en cuenta las obligaciones derivadas de esta nueva normativa.


Es significativo que en la tabla 5.7 donde se comparan las dos alternativas, aunque el número de actuaciones totales que contribuyen a los objetivos ambientales establecidos es mayor en el PDR 2014‐2020, en realidad se reducen las actuaciones en todos los ámbitos menos en el de cambio climático, quedando menos atendidos especialmente los ámbitos de biodiversidad y paisaje. Es decir, si ya era menor el apoyo a estos ámbitos en el PDR 2007‐2013, el nuevo programa parece que vuelve a dejar en segundo plano los sistemas agrarios de mayor valor ambiental (y social en muchas zonas), y los objetivos en materia de biodiversidad.

A nivel de los objetivos en concreto, la alternativa 0 supone un mayor cumplimiento de alguno de ellos (2.Biodiversidad, 4.Matriz territorial, y 5.Suelo y residuos), aunque la diferencia entre ambas es mínima. Hay que tener en cuenta que esta evaluación es una aproximación cualitativa al cumplimiento de los objetivos ambientales por parte de las estrategias de desarrollo rural, las cuales no entran en el detalle de definición que obviamente acaban teniendo los PDR. Por lo tanto, es el mayor nivel de definición de la estrategia del periodo 2007-2013 comparada con la disponible para 2014-2020 en el momento de elaborar el DIE, que sesga esta evaluación. La evaluación concreta de las medidas y operaciones que propone el PDR 2014-2020 se hace a partir del apartado 6 del EAE.

SEO/Birdlife

6. Evaluación de los efectos ambientales de la alternativa elegida

En ningún caso la operación 4.3.01: Concentración parcelaria y caminos rurales tendrá un impacto positivo sobre el medio ambiente, aunque se minimicen los efectos negativos de los proyectos.

Es la operación peor valorada de todas, pero se considera que un efecto indirecto positivo si que tiene sobre el vector aire porque puede favorecer el ahorro de energía.

7. Evaluación global

En general, se sobrestiman los efectos positivos de las medidas 1 y 2, y se subestiman los efectos negativos potenciales de la medida 4. Se echa en falta además una presentación más estructurada y detallada de las acciones preventivas y correctoras que deberían considerarse en relación con las medidas que presentan impactos potenciales negativos. Y se espera que esto sea solventado en la Memoria Ambiental final.

Las medidas 1 y 2 se valora que afectan positivamente a la consecución de muchos objetivos ambientales ya que las acciones de formación y asesoramiento pueden incidir en una amplia variedad de temas ambientales. Aún así, su afectación positiva siempre es relativa porque en todo caso los efectos positivos son indirectos, es decir, no son medidas directamente pensadas en clave medioambiental. Las acciones preventivas y correctoras se resumen en un solo punto, el apartado 6.3 y se especifican en la evaluación de cada operación que se considera necesita este tipo de acciones en el apartado 6.2. se incorporan dos nuevas directrices ambientales a incorporar en el PDR en fase de Memoria Ambiental.

Institut Agrícola Català de Sant Isidre


Respecto al PDR:

Servicio de asesoramiento, gestión y substituciones agrarias (operación 2.1). Desde el Institut Agrícola entendemos que tiene que incluirse el fomento de las empresas de servicios agrarios. Estas son un mecanismo de externalización de parte de los costes estructurales de las empresas agropecuarias, facilitando la generación de puestos de trabajo vinculados directamente al sector. También sirven para que los activos de estas empresas de servicios – como la maquinaria e instalaciones, principalmente – sean más modernos y eficientes. Estas empresas, dado el uso intensivo de sus elementos les permiten una amortización más

La programación de las medidas y operaciones del Programa responde a un proceso que se inicia en base a unas necesidades identificadas a través de un diagnóstico y un DAFO, que debidamente consensuadas, y sobre las que se ha desplegado una estrategia que permita dar respuesta a estas necesidades, siempre contando con el consenso de diversos ámbitos públicos y privados.

72



rápida, a la vez que suelen disponer de mayor acceso al soporte financiero y disponen de tecnología más moderna y eficaz. Con todo, se facilitaría un desapalancamiento de las empresas agrarias que a menudo tienen un inmovilizado de edad avanzada y falta de modernización. También mejoraría bastante su competitividad y una mejor rentabilidad. Por lo tanto, es necesario incentivarlas.

Actuaciones en espacios naturales (operación 7.6.01). Pedimos que se incluya, como actividades a promocionar, los itinerarios de motos de montaña previstos en los artículos 15 y 16 del Decreto 166/1998 de regulación del acceso motorizado al medio natural. Es una actividad que puede revitalizar las fincas forestales, ya sean públicas o privadas, dando cierto aprovechamiento económico a las mismas y a las zonas por donde transcurran. Y no estaría de más que se pudiera percibir algún tipo de ayuda para su promoción y puesta en marcha.

La operación 07.06.01 finalmente no se ha programado con el objetivo de simplificar el Programa, el cual ya es bastante amplio. Las actuaciones que se recogían en esta operación se han incluido en las operaciones 4:04:01, con respecto a las inversiones, y la 7.1.01 en el ámbito de la elaboración y actualización de planes, estudios vinculados al patrimonio natural, así como la difusión de valores ambientales.

Mejora de los hábitats esteparios de la Llanura Agrícola de red Natura 2000 (operación 10.103). La designación como espacio “red Natura 2000” conlleva también la posibilidad de acceder a las ayudas específicas si estas se convocan en el Plan de Desarrollo Rural. Si la red Natura 2000 supone una limitación –reducción o prohibición de aplicación de productos fitosanitarios, mantenimiento de márgenes sin cultivar ni tratar, etc.- esta tiene que tener un soporte económico específico o la compensación correspondiente como sucede con los fondos para zonas desfavorecidas. Además, la priorización respecto explotaciones limítrofes pero incluidas en la red Natura 2000, cuando no se ha demostrado una afectación sobre el cultivo o cultivos objeto de aprovechamiento como consecuencia de las restricciones de la red Natura 2000, conlleva una competencia desleal. Resultado dado que porque la priorización se convierte en un mayor financiamiento y esto no es justo. Es necesario incluir una solución frente estas situaciones en fincas dentro del área de influencia de un espacio red Natura 2000.

Para poder desarrollar esta medida es necesario que los planes de gestión de la RN2000 estén aprobados y que en estos planes de gestión se incluyan restricciones u obligaciones a las prácticas agrícolas de estas zonas que comporten un lucro cesante o incremento de costes a los agricultores.

De ahí que en el próximo Programa de Desarrollo Rural no se ha contemplado la operación correspondiente a esta casuística.

Sistemas alternativos a la lucha química (operación 10.1.05). Tienen que tener presente la adecuación de la duración de los compromisos agroambientales en el plazo previsto de financiamiento y duración del Plan de Desarrollo Rural. Actualmente se prevén periodo de entre 5 y 7 años. No obstante, la suscripción de dichos compromisos al final del periodo de programación provoca disfunciones, como el tener que asumir compromisos desconociendo los condicionantes que se aplicaran en el periodo de programación posterior –es decir, después del 2020-, con la

Hay que especificar que la suscripción de los compromisos agroambientales al final del período de programación que no tengan continuidad en el periodo siguiente en ningún caso supondrá el retorno por parte del beneficiario de las ayudas ya percibidos. En el caso de que el beneficiario no pueda o no quiera continuar con los nuevos compromisos, la normativa europea ya prevé estos casos y en sus reglamentos de transición estipula los condicionantes para estos casos y evitan ningún tipo de inseguridad jurídica a los administrados.

73



posibilidad de tener que devolver las ayudas si después no pueden asumirse estos compromisos. Motivo por el cual entendemos que los compromisos no tienen que superar la vigencia del PDR y de las prorrogas aplicables. De esta manera evitaremos la inseguridad jurídica asociada, y que en todo caso, estos se prorroguen de año en año de forma voluntaria hasta tienen un nuevo marco regulador.

Ayuda al desarrollo local participativo (medida 19). Respecto a la delimitación de las zonas rurales y delimitación del territorio LEADER, echamos en falta algunos municipios. Por ejemplo, es el caso de municipios del Vallès Occidental y del Vallès Oriental como: Gallifa, Rellinars, Sant Llorenç Savall, Granera, Castellcir i Castellterçol, Fogars, Montseny, Sant Quirze Safaja, Tagamanent, Vallgorguina i Vilalba Saserra. Aunque están dentro de comarcas eminentemente de economía industrial o de servicio, la suya está vinculada propiamente al sector agrario. Su exclusión puede hacer que las actividades y explotaciones agrarias que se desarrollan no puedan ser viables.

En referencia a la selección de las zonas rurales se comunica que en el documento presentado a la Comisión Europea el pasado 22 de julio de 2014, los criterios que se han utilizado para establecer la delimitación final de las zonas, aparte de los que constaban en el documento facilitado en la segunda fase de la participación pública, se ha incorporado el criterio de mantener todos los municipios Leader correspondientes al periodo 2007-2013, lo que ha permitido incrementar las zonas rurales.

Con todo, nos es necesario remarcar que el Programa de Desarrollo Rural de Cataluña para el periodo 2014-2020 tiene como ámbito territorial Cataluña y que la delimitación de zonas rurales no comporta ninguna limitación de acceso a las ayudas para el sector agrario de las zonas no rurales. A efectos del Programa, las zonas rurales, sólo tienen aplicación para la medida de servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales y para servir de base en la selección del territorio Leader.

Composición del Comité de Seguimiento (Plan de Evaluación, apartado 9.2.2.3 e Implementación del Programa, apartado 15.3). Entendemos que dentro de la composición del Comité de Seguimiento tienen que incluirse representantes de organizaciones empresariales agrarias. Los representantes de organizaciones que ahora se incluyen solo representantes a las organizaciones de trabajadores agrarios –sindicatos en lenguaje común- pero no la parte empresarial. Organizaciones a las que se les otorga ducha representación en base a una selecciones a las cámaras agrarias. Pro en estas no participan las organizaciones empresariales, como es de lógica.

El propio Estatuto de los Trabajadores –articulo 87.3.c y Disposición Adicional Sexta del Real Decreto Legislativo 1/1995- regula el sistema para fijar la representatividad de la parte empresarial en todos los sectores económicos, incluido, como no, el agrario. Por lo tanto, se propone, y exigimos, la presencia de asociaciones empresariales en dicho Comité, de forma directa. Y esta representatividad tendrá que ocupar el mismo número de vocales que representen a las organizaciones de trabajadores agrarios. Esta paridad garantiza la plena representación de

La configuración del comité de seguimiento del PDR 2014-2020, da cumplimiento a lo establecido en el artículo 5 del Reglamento (UE) núm. 1303/2014, de 17 de diciembre, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas a los Fondos EIE y el Reglamento Delegado (UE) núm. 240/2014, de 7 de enero, relativo al código de conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los fondos EIE.

74



las partes –trabajador y empresario- presentes.

Organismo pagador (Plan de Evaluación, apartado 9.2.2.4). Se tiene que concretar qué pasa, y como afecta a los receptores de fondos, en el caso que de resultas de un seguimiento de la ejecución durante un ejercicio posterior a la transferencia, se realice la reversibilidad de los traspasos como consecuencia de que el programa cedente haya llegado a un nivel de ejecución del 105% de la cantidad FEADER necesaria. Particularmente, en las últimas anualidades del PDR. Y si esto tiene que comportar una inseguridad jurídica en las hordas de ayudas convocadas –en cuanto a la partida presupuestaria disponible- en relación al PDR.

En referencia a la ejecución de fondos del Programa, es necesario puntualizar que se lleva un exhaustivo control del seguimiento financiero y que por tanto, en ningún caso se publica una orden de convocatoria de ayudas en la que no se tenga la certeza absoluta de la disposición de fondos.

Por otra parte no se incorporará ninguna concreción sobre la reversibilidad de traspasos ya efectuados a los beneficiarios con motivo de la sobre-ejecución financiera mencionada, ya que esta situación es imposible que se produzca, ni las disposiciones normativas ni las propias contemplan esta posibilidad.

Respecto al EAE:

Operación 2.1 Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y forestal. Es necesario incluir la formación e información sobre las empresas de servicios agrarios. Estas son un mecanismo de externalización de parte de los costes estructurales de las empresas agropecuarias, facilitando la generación de lugares de trabajo vinculados directamente al sector. También sirven para que los activos de estas empresas de servicios – como la maquinaria e instalaciones principalmente – sean más modernos y eficientes. Estas empresas, dado el uso intensivo de sus elementos les permiten una amortización más rápida, a la vez que suelen disponer de mayor acceso al soporte

El EAE solo valora el impacto significativo, tanto negativo como positivo, que la implementación de las operaciones que propone el PDR puede tener sobre el medioambiente, no propone operaciones ni actuaciones a incluir en ellas. Por lo tanto, las alegaciones de la entidad tendrían que hacer referencia al propio contenido del Programa, no a su evaluación ambiental.

75



financiero y disponen de la tecnología más moderna y eficaz. Con todo, se facilitaría un desapalancamiento de las empresas agrarias que a menudo tienen un inmovilizado de edad avanzada y falta de modernización. También mejoraría bastante su competitividad y una mejor rentabilidad. Por lo tanto, hace falta incentivarlas.

Operación 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques y 7.6.01 Actuaciones en espacios naturales. Pedimos que se incluya, como actividades para facilitar el acceso a los bosques y a la gestión de los espacios naturales, el arreglo y señalización de caminos forestales para el establecimiento de itinerarios de motos de montaña, itinerarios previstos en los artículos 15 y 16 del Decreto 166/1998 de regulación del acceso motorizado en el medio natural. Es una actividad que puede revitalizar las fincas forestales, ya sean públicas y privadas, dando cierto aprovechamiento económico a las mismas y a las zonas por donde transcurran.

76

5.3 Comité de Seguimiento PDR 2007-2013

En Enero de 2014 se modificó la Orden de creación del Comité de Seguimiento del PDR 2007-

2013 para ampliar sus funciones y responsabilidades, como la participación en la preparación

del PDR 2014-2020 y la creación del grupo de trabajo técnico para llevarla a cabo.

En la tabla a continuación se pueden ver las reuniones que llevó a cabo este Comité de

Seguimiento, los temas que se trataron en cada una de ellas y el número de asistentes.

Tabla 15. Lista de acciones para involucrar a los socios

Acciones realizadas Tema de consulta Resultados Nº asistentes

Orden AAM/2014 de 3 de enero (DOGC nº 6540 de 15/1/2014)

Se dotó al Comité de Seguimiento del PDR 2007-2013 de la función de participación en la elaboración del PDR 2014-2020

Aprobación de la Orden

---

Día 28/2/2014, constitución, dentro del Comité de Seguimiento del PDR, del grupo de trabajo, para la participación en la elaboración del PDR 2014-2020

Información general del marco de actuación e información de las acciones ejecutadas hasta la fecha.

Reunión informativa.

18

Día 7/03/14 reunión del grupo de trabajo.

Presentación y discusión de las propuestas de medidas en relación al agroambiente y clima, agricultura ecológica y zonas con limitaciones naturales.

Presentación de observaciones.

20


Presentación y discusión de las propuestas de medidas en relación a inversiones productivas en explotaciones agrarias, diversificación, jóvenes, inversiones en industrias agroalimentarias e infraestructuras.


19


Presentación y discusión de las propuestas de medidas en relación al LEADER.


16


Presentación y discusión de las propuestas en relación a la transferencia, innovación, formación, asesoramiento y cooperación.


17


Presentación de las propuestas en relación a las medidas forestales.


16


Presentación y discusión de las propuestas vinculadas a las inversiones no productivas , organizaciones de productores y temas de calidad.


17

77

Acciones realizadas Tema de consulta Resultados Nº asistentes


Presentación de la 2ª fase de información pública del PDR 14-20.

Reunión informativa.

15


Presentación y discusión de las siguientes medidas agroambientales: razas autóctonas y gestión sostenible de la fertilización.


11


Presentación y discusión de las siguientes medidas agroambientales: producción integrada, sistemas alternativos a la lucha química, agricultura ecológica y ganadería ecológica.


18


Presentación y discusión de las siguientes medidas agroambientales: mejoras de hábitats esteparios de Red Natura 2000, gestión y recuperación de pastos.


12


Presentación y discusión de las siguientes medidas agroambientales: biodiversidad cultivada, apicultura para la mejora de la biodiversidad en zonas frágiles.


13


Presentación y discusión de las siguientes medidas agroambientales: gestión de zonas húmedas (actuaciones en arrozales/gestión y recuperación de pastos inundables).


19

Día 27/06/14 reunión con representantes del sector forestal (Consorci Forestal de Catalunya, Elfocat, Profer, Acetref y Arescat)

Presentación y discusión de las medidas forestales.


---

Día 2/07/2014 reunión con la mesa de concertación agraria de Catalunya.

Presentación del proyecto de Programa de desarrollo rural de Catalunya.


---

78

6. CONCLUSIONES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN

6.1 Integración de los aspectos ambientales en la versión final del PDR

La siguiente tabla compara las principales determinaciones y el grado de consecución de los

objetivos ambientales de la versión preliminar de PDR (evaluada en el EAE) y de la propuesta

final de PDR que se presenta en ésta última fase de evaluación ambiental (la evaluación

ambiental de los cambios entre las dos versiones de PDR se puede ver en el Anexo I Cambios

significativos entre la versión preliminar de PDR 2014-2020 y su versión 0.1 (Julio de 2014) que

implican cambios en la Evaluación Ambiental de esta Memoria), junto con la Memoria

Ambiental.

Los cambios entre las dos versiones principalmente provienen de la participación pública y del

grupo de trabajo del Comité de Seguimiento.

79

Tabla 16. Valoración ambiental del PDR versión 0.1 (Julio de 2014) respecto los objetivos ambientales adoptados, e incorporación de las recomendaciones del EAE en el Programa




5 IP

6





Perjudican relativamente el cumplimiento

del objetivo




Incorporadas en la propia descripción de la operación





- Disponer pantallas vegetales en las

No incorporadas

4 GDC: Grado de cumplimiento del objetivo (si/no/parcial). 5 R: Recomendaciones (modificaciones y medidas protectoras, correctoras y compensatorias propuestas). 6 IP: Incorporación de las recomendaciones en el Programa.

80




5 IP

6

vías que atraviesen zonas de especial sensibilidad ecológica para reducir las perturbaciones derivadas del tráfico rodado.


2.1.01 Servicios de asesoramiento al sector






10.1.01. Gestión de zonas húmedas






Sí







Sí

Figuras de protección de los espacios naturales y conectividad ecológica. Catalunya presenta una importante superficie con alguna figura de protección (>30% PEIN y Red Natura

2.2. Preservar y mejorar la conectividad ecológica del territorio,


Perjudican

relativamente el cumplimiento


- Restaurar las zonas que hayan sido


81




5 IP

6

2000). Ahora bien, el 35,5% de la superficie de las comarcas rurales, el 21,9% de superficie de las comarcas intermedias y el 28,2% de las comarcas urbanas se encuentran en alguna figura de protección. Además el 55% de los espacios catalogados de interés para la conectividad ecológica se encuentran en las comarcas rurales y el 30% en las comarcas intermedias.

especialmente de las infraestructuras creadas por concentración parcelaria y de la creación o la mejora de regadíos

del objetivo afectadas durante las obras, mediante revegetación con especies autóctonas y en proporciones similares a las de la zona considerada.








No incorporadas

82




5 IP

6


En la fase de diseño y ejecución de los proyectos:

- Reducir en lo posible la eliminación de vegetación. Respetar cierta proporción de elementos arbóreos y arbustivos, haciéndolos compatibles con el proyecto.

- En el despeje y desbroce acopiar la tierra vegetal necesaria para la utilizarla en eventuales revegetaciones.

- Diseño adecuado de taludes. En caso de taludes muy grandes, estudiar posibilidades de revegetar

- En general, diseños integrados en el entorno

- Practicar laboreo de conservación que puede incluir: laboreo mínimo o laboreo en siembra, cultivo en bandas, cultivo en curvas de nivel y evitar la quema de rastrojos.

- Utilizar sistemas de drenaje

- Reducir las pérdidas de agua y disminuir el arrastre del suelo y el deterioro de su estructura



Sí






Sí

Especies amenazadas. En Catalunya, 722 especies se registran con algún grado de amenaza, 143 en peligro de extinción, 306 vulnerables y 273 protegidas. De las

2.3. Garantizar la conservación de la fauna y flora autóctona y la




Sí

83




5 IP

6

especies en peligro de extinción, 14 especies de animales vertebrados y 1 de invertebrados se declaran extintas como reproductoras en Catalunya.


recuperación de las especies amenazadas



10.1.04. Apicultura para la mejora de la biodiversidad




Biodiversidad y Figuras de protección: El entorno natural de Catalunya presenta una gran biodiversidad, identificándose más de 600 tipos de hábitats, siendo los cultivos, las pinedas, los encinares y carrascales los que más superficie ocupan en Catalunya. Algunos de éstos (33%) se consideran de interés comunitario la conservación de los cuales supone una especial responsabilidad para la UE. En las zonas rurales de Catalunya, los hábitats que mayor superficie ocupan son las áreas agrícolas de secano y otros cultivos. Catalunya presenta una importante superficie con alguna figura de protección (>30% PEIN y Red Natura 2000), que en las comarcas rurales representa el 35,5%. Además el 55% de los espacios catalogados de interés para la conectividad ecológica se encuentran en las comarcas rurales.

Bosques y madera. Aproximadamente el 77% de la superficie forestal de Catalunya es de propiedad privada, de los cuales el 67% tiene aprobada algún instrumento de ordenación. El 23% de superficie forestal catalana restante es de titularidad pública, de los cuales el












Sí





Si

84




5 IP

6

27% dispone también de un instrumento de planificación con el fin de mantener y gestionar de forma sostenible las superficies forestales.









Sí

Ciclo del agua





3/ha y año, mientras que

mediante un riego moderno a presión (por aspersión o goteo) se sitúa en los 6.500 m

3/ha y año, consiguiendo así un

ahorro del 35%. Sin embargo, la situación actual acerca de los sistemas de riego en Catalunya se encuentra todavía muy lejos del óptimo.








4.3.02. Gestión de recursos hídricos agrícolas






Sí

85




5 IP

6

Contaminación del agua. Dentro del Distrito de cuenca fluvial de Catalunya durante el periodo 2007-2012, la masa de agua que presenta mejor estado son los embalses con el 62% de ellos calificados de buen estado, seguido de las aguas costeras con el 52%, y de las aguas subterráneas con el 39%, mientras que ríos y las zonas húmedas y estanques solo presentan un 13% y un 23% de masas en buen estado, respectivamente. Y, respecto a las masas de agua catalanas de la cuenca del Ebro, los ríos reflejan el mayor porcentaje de masas en buen estado (62%), seguido de las aguas subterráneas (52%), los lagos y zonas húmedas (36%), y los embalses (10%).





10.1.01. Gestión de zonas húmedas,


10.1.05. Sistemas alternativos a la lucha química,

10.1.06. Producción integrada,

10.1.08. Gestión de fertilizantes,


14.0.01. Ganadería Ecológica,


Sí


Calidad del aire. En las comarcas rurales e intermedias se han superado los objetivos de calidad del aire para el contaminante ozono troposférico y en algunas localizaciones más concretas también se han producido superaciones de otros contaminantes como las partículas en suspensión, HCL y H2S a excepción del pirineo occidental y las tierras de poniente que no se ha


8.5.01. Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos


Sí

86




5 IP

6

producido ninguna incidencia. Y, en las zonas urbanas, se han superado los objetivos de calidad del aire para el contaminante ozono troposférico, las partículas en suspensión y los óxidos de nitrógeno excepto en el Penedes-Garraf y el Maresme. Cabe remarcar que, en cuanto al ozono, las zonas rurales son las zonas donde hay más episodios de concentración de este ya que se localizan a sotavento de las grandes fuentes de emisión de precursores ozono (grandes zonas urbanas e industriales).











16.4.01. Fomento de cadenas cortas y mercados locales

Sí

Respecto a los efectos del cambio climático se prevé un aumento significativo de la temperatura mediana anual en Catalunya durante el período 2001-2050 respecto del periodo 1971-2000 con una tendencia mediana entre 0,8°C y 1,8°C y una variación de las precipitaciones de entre el -10% y el +5%. Estas variaciones pueden tener

1.5. Preparar el sector agrario catalán para adaptarse al cambio climático, especialmente a los efectos del aumento de temperaturas y







8.6.02. Inversión para la transformación y

Sí

87




5 IP

6

efectos sobre la productividad de los cultivos, especialmente los de secano; la floración y la germinación de las plantas; sobre los fenómenos meteorológicos extremos, entre otras.

disminución de los recursos hídricos disponibles

comercialización de los recursos forestales














Sí

En cuanto al consumo total de la energía renovable durante el período 2005-2009 se ha incrementado notablemente como consecuencia, fundamentalmente, del aumento de la producción hidráulica y el incremento del consumo de biocarburantes durante estos años, y, en segundo término, la energía eólica y la energía solar fotovoltaica y térmica. En total, los consumos de energía primaria renovable en Catalunya el año 2009 fueron de 993,4 ktep que significa solamente un 4,1% del consumo total.










Sí


Calidad del suelo. Las comarcas que tienen un mayor porcentaje de materia orgánica son rurales e intermedias (Vall d’Aran, Cerdanya, Alta Ribagorça y

5.1. Evitar la erosión del suelo y su empobrecimiento




Sí

88




5 IP

6

Ripollès), por el contrario, las comarcas que tienen una menor proporción de materia orgánica en el suelo son, la mayoría, urbanas.


para disminuir el riesgo de desertificación








- En el despeje y desbroce acopiar la tierra vegetal necesaria para la utilizarla en eventuales revegetaciones.

- Diseño adecuado de taludes. En caso de taludes muy grandes, estudiar posibilidades de revegetar



- Utilizar sistemas de drenaje

- Reducir las pérdidas de agua y disminuir el arrastre del suelo y el deterioro de su estructura


Contaminación del suelo. Los productos fertilizantes y las deyecciones ganaderas utilizados en la agricultura son fuente de contaminación de los suelos. Durante la última década se ha detectado un descenso importante del consumo anual de éstos atribuido, especialmente, a un incremento del precio de mercado. En el caso de los fertilizantes nitrogenados, su





10.1.05. Sistemas alternativos a la lucha química





Sí

89




5 IP

6

consumo ha bajado un 41% entre 2001 y 2012, los fosfatados un 58% y los potásicos un 40%. Aun así, se ha aumentado el uso de las deyecciones ganaderas como fertilizante orgánico debido al crecimiento de la ganadería, aunque, con una correcta aplicación debería substituir en buena medida la aplicación de fertilizantes químicos.

También, el uso de productos fitosanitarios (o plaguicidas) representa también una fuente de contaminación del suelo. Existe una tendencia creciente con respecto a la intensidad en el uso de éstos que se manifiesta desde el año 2007. Durante el periodo 2006-2010 el consumo de fitosanitarios se ha movido entre los 8 y 10 kg/ha.





Sí





Sí


10.1.03. Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000,


No hay ninguna operación que directamente le de cumplimiento. Se considera, por tanto, que tiene un cumplimiento relativo al incidir en él, indirectamente, las operaciones 10.1.03 y 13.1.01

90

De la tabla anterior se concluye que la versión preliminar de PDR y el PDR presentado en la

última fase de la evaluación ambiental presentan, ambos, 3 operaciones que perjudican el

cumplimiento de los objetivos ambientales, aunque una de ellas sea distinta entre versiones.

En cuanto al cumplimiento de los objetivos ambientales, en la versión preliminar de PDR había

3 operaciones que perjudicaban el cumplimiento del objetivo 2.1. Proteger y mejorar el estado

y la diversidad de hábitats (mientras que en la versión presentada en esta última fase de

evaluación ambiental son 2 operaciones); y 2 operaciones que perjudicaban el cumplimiento

del objetivo 2.2. Preservar y mejorar la conectividad ecológica del territorio, especialmente de

las infraestructuras creadas por concentración parcelaria y de la creación o la mejora de

regadíos (mientras que en la versión presentada en esta última fase de evaluación ambiental

son 3 operaciones).

En ambos casos, el objetivo ambiental 4.1. Proteger los paisajes rurales (naturales,

seminaturales y tradicionales), tiene una operación que puede perjudicar su cumplimiento.

Cabe mencionar que en la versión de PDR presentada en esta última fase de evaluación

ambiental hay 1 operación que perjudica el cumplimiento del objetivo ambiental 5.1. Evitar la

erosión del suelo y su empobrecimiento para disminuir el riesgo de desertificación, mientras

que en la versión preliminar del PDR no había ninguna.

Aún así, en esta última versión del Programa hay más objetivos ambientales a los que se da

más cumplimiento, es decir, hay más interacciones positivas de las operaciones con los

objetivos ambientales que en la versión anterior. Concretamente, en la versión preliminar

había 6 objetivos ambientales a los cuales 8 operaciones o más les daban un cumplimiento

positivo, mientras que en la versión actual son 9 los objetivos ambientales a los cuales 8

operaciones o más les dan un cumplimiento positivo. Además, en la versión preliminar de

Programa, de estos 6 objetivos ambientales, en solo 2 las operaciones tenían un efecto

positivo relevante sobre los objetivos, mientras que en la versión actual de Programa son 3 las

operaciones que tienen un efecto positivo relevante sobre los objetivos.

Además, cabe destacar, que en la última versión de PDR, cuando se han detectado

operaciones que pueden perjudicar el cumplimiento de algún objetivo ambiental, se han

propuesto medidas correctoras que, en la mayoría de los casos, se han incluido en el Programa

en la descripción de la propia operación.

6.2 Dificultades surgidas

Una de las principales dificultades con las que el equipo de evaluación ambiental se ha

encontrado ha sido la temporización de la evaluación ambiental estratégica y la coordinación

de cada de sus fases con la evolución del PDR. El marco normativo europeo en el que se

desarrollan los PDR se publicó definitivamente a finales del año 2013, retrasando la

elaboración y publicación de las guías y manuales de soporte para la redacción de los

Programas, con el consecuente atraso en la elaboración de los mismos. Compaginar este

hecho con los plazos de entrega de los PDR que exige la Comisión Europea, ha provocado,

entre otras cosas, que la sincronización entre el Programa y la Evaluación Ambiental

91

Estratégica no fuera la adecuada, resultando, por ejemplo, en la falta de información de

algunos aspectos concretos a presentar en el EAE que se han tenido que relegar a la fase de

Memoria Ambiental.

Por otro lado, la inmensa cantidad de información generada al respecto, desde la propia

Comisión, así como las constantes actualizaciones y nuevas versiones de la documentación,

tampoco han facilitado la accesibilidad a la información, la consulta y la eficiencia en la

búsqueda, provocando una importante inversión de tiempo en este aspecto.

Finalmente, la gran cantidad de información descriptiva disponible en el ámbito del Programa,

toda Catalunya, hace necesario invertir mucho tiempo en la descripción de los aspectos

ambientalmente relevantes para poder realizar una diagnosis lo más concisa posible incidiendo

en los temas más significativos del desarrollo rural a nivel ambiental. Este hecho conlleva, a

menudo, que se destine menos tiempo a aspectos a priori más relevantes como la evaluación

de los efectos del Programa sobre el medioambiente.

6.3 Análisis de la previsión de los impactos significativos del Programa

6.3.1. Impactos derivados de la aplicación del Programa

A continuación se identifican las medidas y operaciones establecidas por el Programa en éste

período 2014-2020 que tienen un efecto positivo o negativo sobre el medio ambiente.

En cuanto a las operaciones que tienen un efecto sobre el medio ambiente, se considera que

éste efecto es directo cuando son resultado directo de la operación, y es indirecto cuando no

es el resultado de la actuación en sí, pero su aplicación puede incidir en los vectores

ambientales en un futuro más o menos inmediato.

Por lo tanto, las operaciones que se considera tienen efectos directos significativos sobre el

medio ambiente, en relación con los cambios detallados, son las siguientes:

- 4.1.02. Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias

- 4.2.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos

- 4.3.02 Gestión de recursos hídricos agrícolas

- 4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia

- 4.4.01 Actuaciones en especies, hábitats y paisajes

- 7.1.01 Ordenación y gestión de los espacios naturales

- 8.3.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal

- 8.5.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos

- 8.6.01 Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal

- 10.1.01 Gestión de zonas húmedas

- 10.1.02 Gestión y recuperación de pastos

- 10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000

- 10.1.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad

- 10.1.05 Sistemas alternativos a la lucha química

92

- 10.1.06 Producción integrada

- 10.1.07 Conservación de razas autóctonas

- 10.1.08 Gestión de fertilizantes

- 10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente a especies invasoras

- 10.2.01 Biodiversidad cultivada

- 11.1.01 Agricultura Ecológica

- 14.0.01 Ganadería Ecológica

- 13.1.01 Compensación a las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones

específicas

Respecto a las operaciones con efectos indirectos significativos sobre el medio ambiente, la

lista es la siguiente:

- 1.1.01 Acciones de formación

- 1.2.01 Transferencia tecnológica

- 2.1.01 Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y forestal

- 2.3.01 Formación de técnicos asesores

- 4.2.01 Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos

- 4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos

- 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques

- 8.6.02 Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales

- 9.0.01 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales

- 16.2.01. Cooperación para la innovación

- 16.4.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales

15 medidas, divididas en 42 operaciones, de las cuales 33 tienen efectos significativos sobre el

medio ambiente, 22 de forma directa y 11 de forma indirecta.

Las operaciones que se ha detectado pueden tener algún impacto negativo sobre el medio

ambiente son:

- 4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos rurales:

La concentración parcelaria puede tener un efecto indirecto negativo sobre la

biodiversidad y la conectividad ecológica ya que puede suponer la pérdida o degradación

de los hábitats y las especies asociadas, así como una pérdida de la calidad paisajística del

territorio. Y, la mejora de las comunicaciones de las explotaciones agrarias puede tener un

efecto negativo indirecto sobre hábitats y especies concretos, la biodiversidad en general,

y la conectividad ecológica ya que conlleva una apertura de caminos, pistas forestales, etc.,

así como el aumento de frecuentación de estas vías de comunicación y el aumento de las

actividades en el medio natural.

Aún así, cabe destacar que la operación ya contempla la Evaluación de Impacto Ambiental.

- 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques:

93

Puede tener un efecto negativo directo sobre la biodiversidad y la conectividad ecológica

ya que tanto la obertura de caminos como las prácticas silvícolas pueden conllevar una

afectación sobre los hábitats y las especies asociadas a estos.


La transformación en riego puede generar procesos importantes de degradación para el

suelo, tanto procesos físicos, como químicos y biológicos.

Una de las formas de degradación química es la salinización, existiendo una correlación

entre el incremento de la salinización del suelo y el aumento de superficies agrícolas

regadas, lo que puede comportar una pérdida de suelos destinados a la producción

agrícola. El exceso de riego o la existencia de procesos de impermeabilización en el perfil

del suelo conducen a la acumulación del agua de escorrentía sobre el terreno o al ascenso

del nivel freático. Ambos procesos pueden suponer la formación de áreas encharcadas que

pueden evaporarse y formar costras salinas, produciéndose la asfixia de las raíces.

La intensificación de la agricultura que facilita el riego puede causar mayor erosión y

compactación del suelo.

Por otro lado, el regadío para su funcionamiento necesita de una serie de infraestructuras,

entendiéndose como tales, cualquier tipo de obra, construcción, emplazamiento de

equipos o cualquier otro tipo de actividad que también tiene impacto sobre el entorno.

6.3.2. Medidas protectoras, correctoras y compensatorias

En esta apartado se proponen las medidas preventivas, correctoras o compensatorias para

minimizar un posible efecto negativo sobre el medio ambiente. En el cuadro a continuación, se

relacionan estas medidas con las operaciones que se ha detectado pueden tener un efecto

negativo sobre éste, aunque también se incluyen medidas preventivas dirigidas a operaciones

a las que no se ha asociado ningún posible impacto negativo, pero para las que conviene tener

algunos aspectos en cuenta.

Los posibles efectos adversos están relacionados básicamente con la fragmentación del

territorio, la pérdida de permeabilidad y con la alteración o variación de hábitats y especies. En

este sentido, para minimizarlos, se proponen acciones que permitan prever y evitar posibles

impactos, o reducir y contrarrestar impactos inevitables.

Operaciones Directrices ambientales

4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos rurales

- Asegurar unos márgenes de explotaciones agrarias con un buen desarrollo vegetal y de una cierta anchura. De esta manera, se espera crear un mosaico de usos que contribuya a determinar unas relaciones ecológicas positivas en el entorno por la conformación de diferentes hábitats y, por tanto, por incrementar la diversidad biológica.


- Restaurar las zonas que hayan sido afectadas durante las obras, mediante revegetación con especies autóctonas y en proporciones similares a las de la zona considerada, a

http://es.wikipedia.org/wiki/Agricultura

http://es.wikipedia.org/wiki/Erosi%C3%B3n

94


rurales


fin de facilitar la integración ecológica del ámbito recuperado.











- En el despeje y desbroce acopiar la tierra vegetal necesaria para la utilizarla en eventuales revegetaciones. Diseño adecuado de taludes. En caso de taludes muy grandes, estudiar posibilidades de revegetar




- Utilizar sistemas de drenaje - Reducir las pérdidas de agua y disminuir el arrastre del

suelo y el deterioro de su estructura

8.5.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos


- Hacer preceptivas las Orientaciones de Gestión Forestal Sostenible de Catalunya (ORGEST) en la redacción de instrumentos de ordenación forestal, así como la incorporación de criterios de biodiversidad en el aprovechamiento de la biomasa de los bosques.

7.1.01 Ordenación y gestión de los espacios naturales

10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000

10.1.01 Gestión de zonas húmedas

- Respecto a los terrenos incluidos dentro de la red Natura 2000, se deberá dar cumplimiento a los instrumentos de gestión aprobados conjuntamente con la declaración de los espacios como Zonas Especiales de Conservación.

95

7. DETERMINACIONES PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS INSTRUMENTOS

QUE SE DERIVEN DEL PROGRAMA

Cada uno a su escala de trabajo, será necesario que los instrumentos derivados de este

Programa evalúen su adecuación ambiental a los objetivos que el Programa ha establecido.

Los planes, programas y proyectos que se deriven directamente del PDR 2014-2020 deberán

someterse a evaluación ambiental si así lo contempla la Ley española 21/2013, de diciembre

de 2013, de evaluación ambiental, que en Cataluña representa el marco jurídico actual

respecto la evaluación de impacto ambiental de proyectos y la evaluación ambiental de planes

y programas.

Cabe destacar que, siguiendo el principio de evaluación en cascada, los planes, programas y

proyectos que se deriven directamente de este PDR deberán cumplir los objetivos ambientales

determinados en su evaluación ambiental, concretados en los apartados 4.2 del EAE y 4.2.1 de

la Memoria Ambiental que lo acompañan.

Por otro lado, aquellos planes, programas o proyectos que no estén sometidos a evaluación

ambiental según la normativa vigente, igualmente deberán tener en cuenta los objetivos

ambientales adoptados en este PDR como principio general para su formulación. A su vez, las

medidas y operaciones definidas en el PDR que por su naturaleza, y como resultado de la

evaluación ambiental del Programa, se considera que su implementación puede tener algún

efecto negativo sobre el medioambiente, deberán incorporar o justificar el cumplimiento de

las medidas correctoras, compensatorias y protectoras definidas en al apartado 6.3.2 de esta

Memoria Ambiental.

En concreto, de las medidas y operaciones contempladas en el PDR de Cataluña 2014-2020, se

deberá prestar especial atención a la implementación de las operaciones comprendidas en las

medidas 4 y 8 (Inversiones en activos físicos e Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y

mejora de la viabilidad, respectivamente) por ser las que en mayor medida prevén la creación

y mantenimiento de infraestructuras y, por lo tanto, en su aplicación pueden tener algún

efecto negativo sobre el medioambiente.

96

8. CONCRECIÓN DEL SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA

El promotor del plan, en este caso el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca,

Alimentació y Medi Natural, es el responsable de realizar el seguimiento de los efectos sobre el

medio ambiente que comporta la aplicación o ejecución del plan y tiene que denominar un

director/a ambiental. El seguimiento ambiental se tiene que integrar en los mecanismos de

seguimiento previstos por el PDR y en sus informes resultantes.

El director/a ambiental del plan o programa emite informes sobre el seguimiento ambiental

con la periodicidad que haya sido establecida en la memoria ambiental, y los remite al

promotor y al órgano ambiental.

El órgano ambiental es el responsable de la supervisión ambiental de los efectos de la

aplicación del plan, recibiendo los informes periódicos de seguimiento e identificando con

prontitud los efectos adversos no previstos para que puedan ser adoptadas las medidas

compensatorias o de reparación adecuadas, que serán siempre notificadas al promotor. La

tarea de supervisión tendrá que adaptarse a las necesidades del específico plan. Si, en el marco

de las tareas de supervisión se advirtiera la desviación o el incumplimiento de las

determinaciones ambientales incorporadas al plan, o aparecieran efectos adversos adicionales

no previstos, se podrán convocar comisiones paritarias entre el promotor y el órgano

ambiental para determinar las actuaciones que tengan que realizarse.

8.1 Indicadores ambientales de seguimiento

Tal y como se especificaba en el apartado correspondiente del EAE, se considera que sería

conveniente que los indicadores propuestos para el seguimiento y supervisión ambiental del

PDR quedasen integrados en los informes anuales de ejecución, regulados por el artículo 75

del Reglamento 1305/2013 FEADER y el artículo 50 del Reglamento 1303/2013 de

Disposiciones Comunes, ya que según este último los informes de ejecución anuales

presentarán la información clave sobre la ejecución del programa y sus prioridades en relación

con los datos financieros, los indicadores comunes y específicos del programa y los valores

previstos cuantificados, incluidos, en su caso, los cambios producidos en los valores de los

indicadores de resultados, así como los hitos definidos en el marco de rendimiento desde el

informe anual de aplicación que deberá presentarse en 2017.

Así, se proponen los indicadores de objetivo descritos y establecidos en el apartado 4.3

Indicadores de objetivos del Anexo I, como las medidas de seguimiento y evaluación a adoptar

para evaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales (véase Tabla 8.1).

Para la mayoría de los indicadores incorporados en el Plan de Indicadores del PDR se

establecen unos valores a alcanzar al final del período de programación, una cuantificación,

que servirá, entre otras cosas, para determinar el grado de realización de las medidas

propuestas, y, por lo tanto, el nivel de cumplimiento de los objetivos específicos derivados de

las focus área y las prioridades.

97

Tabla 8.1. Relación entre los objetivos ambientales definidos y los indicadores propuestos para evaluar su cumplimiento

1. CAMBIO CLIMÁTICO. Contribuir a la lucha contra el cambio climático y alcanzar los compromisos europeos del Paquete energía y clima para 2020, y convertirse en un territorio menos vulnerable a los efectos del cambio climático

OBJETIVOS INDICADORES VALOR


I7. Emisiones de gases efecto invernadero procedentes de la agricultura

*


R14. Mejora de la eficiencia del uso de la energía en agricultura e industria agroalimentaria en proyectos subvencionados por el PDR (producción/MJ de energía usada)

7

Mejora aproximada del

10,3%8


Indicador proxy C43: Producción de energía renovable de la agricultura y la selvicultura. Biomasa agraria, animal y forestal

Aumento aproximado del

514%9


O5. Superficie afectada por las inversiones de mejora de la resiliencia y del valor de los ecosistemas forestales

21.250,00 ha


T10. % de tierras agrícolas bajo contratos de mejora de la gestión de la eficiencia del uso del agua

6,19 %

2. BIODIVERSIDAD: Conservar la diversidad biológica de los espacios rurales y garantizar su uso sostenible, reconociendo su contribución para una producción agrícola sostenible



T8. % de bosques u otras tierras boscosas bajo contratos de gestión de la biodiversidad

1,08 %

T9. % de tierras agrícolas bajo contratos de gestión de la biodiversidad y/o paisajes

5,2%

7No cuantificado, pero es un dato que se tendrá que recoger a lo largo del período de programación del PDR.

8Según la Hoja mensual de los principales indicadores de la energía en Catalunya (elaboración 25/11/2014) de los

Datos de seguimiento del Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2012-2020, la intensidad energética final tiene que mejorar un 1,47% anual en el periodo 2007-2020. El Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2012-2020, prevé que en el escenario IER la intensidad energética tenga una reducción mediana del 0,77% anual en el periodo 2009-2015, y del 1,91% anual en el periodo 2016-2020. 9Valores para el año 2020 en el escenario IER. Cálculo realizado a partir de los datos publicados en el Pla de l’Energia

i Canvi Climàtic de Catalunya 2012-2020. ICAEN. Generalitat de Catalunya

98


O3. Nº de actuaciones relacionadas con la creación y el mantenimiento de setos, márgenes vegetales, y franjas de conexión territorial entre espacios naturales

2.000


O3. Nº operaciones subvencionadas para inversiones no productivas en agricultura y selvicultura (submedida 4.4)

2.000


O7. Nº de contratos subvencionados para conservar las razas ganaderas autóctonas

359

O7. Nº de contratos subvencionados para conservar las variedades vegetales autóctonas

6


O3. Nº de actuaciones subvencionadas dentro de la operación 7.1.01

63

O5. Superficie acogida a la operación 10.1.03

3.633 ha




T14. % de tierras de regadío que cambian su sistema de irrigación por otro más eficiente

2,31%


I11. Calidad del agua *

4. MATRIZ TERRITORIAL. Garantizar la conservación del mosaico agroforestal como elemento clave del mantenimiento de la matriz territorial y el paisaje en los agroecosistemas de Catalunya.



O3. Nº operaciones subvencionadas para inversiones no productivas en agricultura (submedida 4.4)

260


4.324 ha


259.042 ha


O3. Nº de actividades subvencionadas bajo la operación 8.6.01

700

99


O5. Superficie acogida a la operación 10.1.02 y 10.1.03

7.957 ha





30.715 ha


O7. Nº de contratos subvencionados bajo la operación 10.1.05

1.316


883

O4. Nº de explotaciones con agricultura ecológica

1.368



259.042 ha



15.000 ha





4.000

*Los indicadores de Impacto se calculan una vez finalizado el período de programación, aproximadamente en el 2023.

100

Anexo I. Cambios significativos entre la versión preliminar de PDR

2014-2020 (Mayo 2014) y su versión 0.1 (Julio 2014) que implican cambios en la Evaluación Ambiental

Los apartados del PDR 2014-2020 que han cambiado en la versión actual respecto al borrador

del Programa y que afectan significativamente a su evaluación ambiental, son los siguientes:

- Capítulo 4. Análisis DAFO e identificación de necesidades

Se han hecho modificaciones en el texto de la diagnosis de todos los apartados de la DAFO y de

las necesidades para mantener la coherencia de la lógica de intervención. El cambio más

relevante es que las 76 necesidades con las que se había trabajado en función de las

prioridades y de los focus area se han agrupado en 21 necesidades estructurales. Este cambio

ha supuesto una simplificación del documento de programación.

En relación a los indicadores de contexto se han cumplimentado al máximo posible los

indicadores ambientales, aunque los indicadores IC35, IC37, IC38, IC41, IC43 y IC44 siguen sin

cuantificar. Se han propuesto sólo dos indicadores ambientales específicos, el IC43 y el IC44.

- Capítulo 5. Descripción de la estrategia

La descripción de la estrategia también ha sufrido cambios importantes, ya que está descrita

como pedía la Comisión y con el punto de partida de las 21 necesidades estructurales.

- Capítulo 8. Descripción de las medidas adoptadas por el Programa

Se ha incorporado una nueva medida, la número 9. Creación de Agrupaciones y de

organización de productores y la operación 9.0.01 con el mismo nombre. En la medida 2.

Servicios de Asesoramiento, gestión y sustitución de explotaciones agrarias, se ha incorporado

la operación 2.3.01 Formación de técnicos asesores. En la medida 4. Inversiones en Activos

Físicos se ha incorporado la medida 4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia. En la medida 7.

Servicios Básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales, se han agrupado las

operaciones denominadas en la versión preliminar como 7.1.01 Ordenación de Espacios

naturales y 7.6.01 Actuaciones en Espacios naturales que conforman en la versión actual la

operación 7.1.01. Ordenación y gestión de los espacios naturales. La operación propuesta en la

versión preliminar del Programa, 7.2.01 Creación de Centros de distribución de calor

finalmente no se ha programado. En la medida 10 Agroambiente y clima se ha incorporado

una nueva medida agroambiental 10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente a especies

invasoras. Las tres operaciones que se preveían en la versión preliminar del Programa a cargo

de la medida 13, 13.1.01 Compensación a las zonas de montaña, 13.2.01 Compensación a las

zonas con limitaciones específicas y 13.3.01 Compensación a las zonas con limitaciones

naturales significativas, se han agrupado en una sola, la 13.1.01 Compensación a las zonas con

naturales limitaciones u Otras Limitaciones Específicas. En la medida 19 relativa a la Ayuda al

Desarrollo local participativo, se ha incorporado la operación 19.1.01 Apoyo para la

preparación de las estrategias.

- Capítulo 10. Plan financiero

101

El plan financiero también se ha introducido tal como exige la Comisión y consta de los

siguientes cuadros: Contribución anual de FEADER en (€); Tasa de cofinanciación FEADER para

todas las medidas por tipo de región según lo establecido en el artículo 59 (3), del Reglamento

(UE) n. 1305/2013; Desglose por medida y focus área de la contribución del FEADER (en € del

periodo total desde 2014 hasta 2020). El desglose por tipo de operación no aparece en el

documento de Programación, pero está disponible como un anexo del Programa. Los importes

asignados a operaciones y medidas también han cambiado respecto a la versión borrador del

Programa.

Así, los apartados del EAE que se ven modificados y que se presentan a continuación, son:

- 2.3 Relaciones con otros planes y programas

- 3.3. Situación de partida del estado del medio ambiente. Indicadores de contexto

- 4.1.8 Otros (dentro de 4.1 Objetivos de protección ambiental fijados en el ámbito

internacional, comunitario europeo, estatal y catalán que tienen relación con el programa)

- 4.3 Indicadores de objetivos

- 6. Descripción y evaluación de los efectos ambientales de la alternativa escogida

6.1 Síntesis descriptiva del Programa con posibles repercusiones ambientales

significativas

6.2 Identificación y valoración de los probables efectos significativos del Programa

sobre el medio ambiente

6.3 Directrices ambientales preventivas, de reducción o contrarestación a incorporar

en el Programa

- 7. Evaluación global del programa

7.1 Valoración del cumplimiento de los objetivos ambientales por parte del Programa


- 8. Medidas de seguimiento y supervisión.

102


Falta añadir el Plan de acción nacional para el uso sostenible de los productos fitosanitarios.

3.3 Situación de partida del estado del medio ambiente. Indicadores de contexto

En el momento de elaborar el EAE se disponía de la actualización a fecha Setiembre 2013 de

los datos para los indicadores de contexto, momento en el que quedaron sin cuantificar los

indicadores IC35, IC36, IC37, IC38, IC40, IC41, IC43 y IC44. A fecha de elaboración de la

Memoria Ambiental se dispone de la información relativa al indicador IC36 e IC40, que se

presentan en la tabla a continuación. Cabe destacar que la información relativa al indicador

IC36 es a nivel de Estado español, ya que no se dispone de los datos a nivel de Catalunya.

Tabla 3.52. Indicadores comunes de contexto: cuadro analítico básico PDR 2014-2020.

III Medioambiente/Clima Valor Unidad Año

36

Estado de conservación de los hábitats agrarios10

favorable 15,20 % De las evaluaciones de

hábitats 2007-2012

desfavorable - inadecuada 42,40 % De las evaluaciones de

hábitats 2007-2012

desfavorable - malo 30,30 % De las evaluaciones de

hábitats 2007-2012

desconocido 12,10 % De las evaluaciones de

hábitats 2007-2012

40

* Calidad del agua11

Excedente de nitrógeno potencial en los suelos agrícolas

37,7 kg N / ha / año 2011

Potencial excedente de fósforo en suelos agrícolas

12,8 kg P / ha / año 2011

Nitratos en el agua dulce - Agua superficial:

Calidad alta 55 % De sitios de monitoreo

2012-2013 Calidad moderada 32 % De sitios de monitoreo

Calidad pobre 13 % De sitios de monitoreo

Nitratos en el agua dulce - Agua Subterránea:

Calidad alta 63 % De sitios de monitoreo

2012-2013 Calidad moderada 16 % De sitios de monitoreo

Calidad pobre 21 % De sitios de monitoreo

De aquellos indicadores comunes de contexto para los que no se presentan datos disponibles,

se han propuesto sólo tres indicadores ambientales específicos, el IC41, el IC43 y el IC44.

Tabla 3.53. Indicadores de contexto comunes sin datos e indicadores propuestos equivalentes.

10

Fuente: MAGRAMA 11

Fuente: MAGRAMA

103

Indicador Valor Unidad Año Fuente

41. Materia orgánica en suelos

Indicador propuesto equivalente: Cantidad de materia orgánica del suelo.

Promedio de materia orgánica en los diferentes tipos de cultivo

2,63 % 2012 5

43. Producción de energía renovable a partir de la agricultura y la silvicultura

Indicador propuesto equivalente: Producción de energía renovable de la agricultura y la selvicultura

Renovable total 993,5 ktep 2009 2

Biomasa agraria, animal y forestal 102,8 ktep 2009

Indicador propuesto equivalente: SAU dedicada a cultivos energéticos y biomasa

Cultivos para la producción de energía renovable 565 ha 2009 3

44. Uso de energía en la agricultura, la silvicultura y la industria alimentaria

Indicador propuesto equivalente: Consumo de energía final

Consumo de energía final12

del sector agrícola y la industria alimentaria

1.135,6 ktep 2009 4

Fuentes: 2. Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2012-2020; 3.Censo Agrario, IDESCAT; 4. ICAEN; 5. Muestreo realizado por el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural en el período 2005-2012.

Aun así, hay algunos indicadores comunes de contexto de los cuales no es posible tener

información, y para los que tampoco es posible proponer un indicador “proxy” equivalente:

- 35. Índice de Aves de tierras de cultivo (FBI)

- 37. Espacios agrarios de Alto Valor Natural (HNV)

- 38. Bosques protegidos

4.1 Objetivos de protección ambiental fijados en el ámbito internacional,

comunitario europeo, estatal y catalán que tienen relación con el programa

4.1.8 Otros

Falta añadir:

- Real Decreto 1311/2012, de 14 de septiembre, por el que se establece el marco de

actuación para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios.

- Directiva 2009/128/CEE, de 21 de octubre de 2009, por la que se establece el marco de la

actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas.

12

Incluye la energía final del sector primario (agricultura, ganadería y pesca) y la energía final del sector industrial de la alimentación bebidas y tabaco.

104

4.3 Indicadores de objetivos

Los indicadores escogidos para relacionar con los objetivos ambientales definidos para el PDR

de Catalunya 2014-2020 han evolucionado desde la fase de EAE a la fase actual de Memoria

Ambiental, ya que para algunos de los indicadores seleccionados al inicio no está previsto

recoger información. Así, de los indicadores inicialmente propuestos, se han tenido que

substituir los indicadores que se especifican a continuación.

Los indicadores de objetivo (target) siguientes porqué el Programa no ha desarrollado ninguna

operación que impacte de forma directa en lo que los indicadores contabilizan y, por lo tanto,

no se cuantifican:

- T11. % de bosques bajo contratos de mejora de la eficiencia del uso del agua

- T12. % de tierras agrícolas bajo contratos de mejora de la gestión del suelo y/o la

prevención de la erosión del suelo

- T13. % de bosques bajo contratos para la mejora de la gestión del suelo y/o prevención de

la erosión

- T17. Unidades de ganado mayor que reciben inversiones de gestión ganadera para la

reducción de GEI y/o emisiones de amoníaco

- T19. % de tierras agrícolas y de bosques bajo contratos de gestión que contribuyan a

captura de carbono

Los indicadores de resultado siguientes, porqué no están cuantificados en este momento,

aunque se tiene que recoger su resultado 3 veces durante el periodo de programación:

- R13. Mejora de la eficiencia del uso del agua en agricultura en proyectos subvencionados

por el PDR (producción/m3 de agua usada)

- R14. Mejora de la eficiencia del uso de la energía en agricultura e industria agroalimentaria

en proyectos subvencionados por el PDR (producción/MJ de energía usada)

- R15 Energía renovable producida en proyectos subvencionados (toneladas de petróleo

equivalente)

También, los indicadores de resultado siguientes, porqué no está previsto recoger esta

información al no intervenir el Programa de forma directa en el focus area al que pertenecen:

- R18. Reducción de las emisiones de metano y óxido nitroso (medidas en CO2 equivalente)

- R19. Reducción de las emisiones de amoníaco (medidas en CO2 equivalente)

En relación a los indicadores de impacto, que se calculan una vez finalizado el periodo de

programación y, por lo tanto, no se puede establecer al inicio de la Programación un valor para

ellos, se ha decidido mantener en esta fase, respecto a los propuestos en la fase de EAE, el

I11.Calidad del agua, por considerarse que, aunque no se pueda cuantificar, no había ningún

otro indicador que diera respuesta al cumplimiento del objetivo ambiental mejor que este.

En este sentido, cabe destacar que en substitución de los indicadores R18 y R19 establecidos

en fase de EAE, se propone ahora el indicador de impacto I7.Emisiones de gases efecto

invernadero procedentes de la agricultura porqué, aunque ahora tampoco se pueda

cuantificar, también se considera que es el mejor indicador posible para dar respuesta al

cumplimiento del objetivo ambiental relacionado con la disminución de los GEI en el sector

agrario.

105

Los indicadores de contexto e impacto propuestos originalmente que se han tenido que

substituir en esta fase, porqué no tienen datos disponibles para su cálculo como indicadores

de contexto, de manera que difícilmente los tendrán en la fase final del Programa, y para los

que tampoco se ha propuesto ningún indicador proxy para substituirlos; son los siguientes:

- I8. Índice de Aves de tierras de cultivo (FBI)

- I9. Espacios agrarios de alto valor natural (HNV)

- C38. Bosques protegidos

Finalmente, también se han substituido los indicadores definidos específicamente para los

objetivos ambientales 2.3 Garantizar la conservación de la fauna y flora autóctona y la

recuperación de las especies amenazadas, y 5.3 Proteger el suelo agrícola de valor agrícola (%

de especies amenazadas, y Superficie de suelo agrícola identificado como de interés,

respectivamente), por no poderse establecer un valor a alcanzar al final del Programa, en el

primer caso, y porqué el PDR no ha identificado suelo agrícola de interés agrícola, en el

segundo caso. En ambas situaciones, se ha optado por indicadores alternativos en esta fase.

Así, los indicadores finalmente escogidos para relacionar con los objetivos son los que se

presentan en la tabla a continuación.

Tabla 4.3. Relación entre los objetivos ambientales definidos y los indicadores propuestos para evaluar

su cumplimiento


OBJETIVOS INDICADOR PROPUESTO EN EL

EAE INDICADOR PROPUESTO EN LA

MA

1.1. Reducir los GEI del sector

agrario

R18. Reducción de las emisiones de metano y óxido nitroso (medidas en CO2 equivalente)

I7. Emisiones de gases efecto invernadero procedentes de la agricultura R19. Reducción de las

emisiones de amoníaco (medidas en CO2 equivalente)




R15 Energía renovable producida en proyectos subvencionados (toneladas de petróleo equivalente)


1.4. Promover el papel de los

sistemas agrarios y forestales

como reservorios de CO2

T19. % de tierras agrícolas y de bosques bajo contratos de gestión que contribuyan a captura de carbono


106

1.5. Preparar el sector agrario

catalán para adaptarse al

cambio climático,

especialmente a los efectos del

aumento de temperaturas y

disminución de los recursos

hídricos disponibles


T11. % de bosques bajo contratos de mejora de la eficiencia del uso del agua

-


OBJETIVOS INDICADORES PROPUESTOS EN

EL EAE INDICADOR PROPUESTO EN LA

MA

2.1. Proteger y mejorar el

estado y la diversidad de

hábitats



2.2. Preservar y mejorar la

conectividad ecológica del

territorio, especialmente de las

infraestructuras creadas por

concentración parcelaria y de la

creación o la mejora de

regadíos


2.3. Garantizar la conservación

de la fauna y flora autóctona y

la recuperación de las especies

amenazadas

I8. Índice de Aves de tierras de cultivo (FBI)

O3. Nº operaciones subvencionadas para

inversiones no productivas en agricultura y selvicultura

(submedida 4.4) % de especies amenazadas

2.4. Promover la conservación y

la recuperación de las

variedades de especies

autóctonas de interés agrario.

% explotaciones ganaderas con razas autóctonas


% fincas agrícolas que usan y conservan las variedades vegetales autóctonas

O7. Nº de contratos subvencionados para conservar

las variedades vegetales autóctonas

2.5. Promover la

corresponsabilidad en la

protección y gestión de

espacios naturales

Nº de actividades de dinamización socioeconómica con criterios de sostenibilidad en entornos de valor natural

O3. Nº de actuaciones subvencionadas dentro de la

operación 7.1.01

Nº de actividades de asesoramiento relacionadas las buenas prácticas agrarias en entornos de valor natural





MA

107

3.1. Incrementar el ahorro y la

eficiencia en el uso del agua,

fomentando especialmente la

modernización de los sistemas

de riego


R13. Mejora de la eficiencia del uso del agua en agricultura en proyectos subvencionados por el PDR (producción/m3 de agua usada)

-

3.2. Contribuir a mejorar la

calidad de las aguas

superficiales y subterráneas

I11. Calidad del agua




MA

4.1. Proteger los paisajes

rurales (naturales,

seminaturales y tradicionales)

I9. Espacios agrarios de alto valor natural (HNV)

O3. Nº operaciones subvencionadas para

inversiones no productivas en agricultura (submedida 4.4)

C38. Bosques protegidos



4.2. Proteger los bosques y

promover una gestión forestal

multifuncional y sostenible

C38. Bosques protegidos -

Nº de instrumentos de ordenación forestal que incorporan criterios de gestión sostenible

O3. Nº de actividades subvencionadas bajo la

operación 8.6.01

4.3. Proteger y/o recuperar los

espacios agrícolas de valor

ecológico

I9. Espacios agrarios de alto valor natural (HNV)





MA

5.1. Evitar la erosión del suelo y

su empobrecimiento para

disminuir el riesgo de

desertificación

T12. % de tierras agrícolas bajo contratos de mejora de la gestión del suelo y/o la prevención de la erosión del suelo


T13. % de bosques bajo contratos para la mejora de la gestión del suelo y/o la prevención de la erosión

-

5.2. Evitar la contaminación del

suelo por productos

Nº de explotaciones con sistemas alternativos a la lucha química

O7. Nº de contratos subvencionados bajo la

operación 10.1.05

108

fertilizantes y productos

fitosanitarios Nº de explotaciones con un plan de fertilización ambientalmente más exigente que el marco legislativo

O7. Nº de contratos subvencionados bajo la

operación 10.1.08


5.3. Proteger el suelo agrícola

de valor agrícola Superficie de suelo agrícola identificado como de interés


5.4. Prevenir la generación y

optimizar la gestión de las

deyecciones ganaderas

T17. Unidades de ganado mayor que reciben inversiones de gestión ganadera para la reducción de GEI y/o emisiones de amoníaco





MA


Nº de actuaciones en infraestructuras para la prevención y extinción de incendios forestales

O3. Nº de actividades subvencionadas bajo la

operación 8.3.01

6. DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DE LA ALTERNATIVA

ESCOGIDA

6.1 Síntesis descriptiva del Programa con posibles repercusiones ambientales

significativas

En resumen, los cambios en medidas y operaciones de la versión 0.1 del PDR se pueden

resumir de la siguiente manera:

- Cambios significativos:

7.1.01 Ordenación de Espacios naturales y 7.6.01 Actuaciones en Espacios naturales, se

agrupan en 7.1.01. Ordenación y gestión de los espacios naturales

13.1.01 Compensación a las zonas de montaña, 13.2.01 Compensación a las zonas con

limitaciones específicas y 13.3.01 Compensación a las zonas con limitaciones naturales

significativas, se han agrupado en una sola, la 13.1.01 Compensación a las zonas con

naturales limitaciones u Otras Limitaciones Específicas

- Nuevas operaciones:





19.1.01 Ayuda preparatoria (sin efectos significativos)

109

- Operaciones que no se programan:

7.2.01 Creación de centros de distribución de calor

Las medidas y operaciones propuestas por el Programa, una vez introducidos los cambios

comentados, se pueden observar en la Tabla 6.1, junto con el nuevo presupuesto asignado.

Cabe remarcar que, aparte de las prioridades y focus área establecidos por el Programa, se ha

detectado que algunas operaciones tienen relación con otros focus área, en este sentido, en la

presente tabla se han añadido todos los focus área a los que hace referencia.

110

Tabla 6.1. Síntesis de las medidas y operaciones propuestas por el PDR de Catalunya 2014-2020. Versión 0.1 (Julio 2014)

Operaciones Artículo Prioridad Focus Área Plan financiero

1. Transferencia de conocimientos y actividades de información 9.000.000

1.1.01 Acciones de formación 14.1 1, 2, 4, 5, 6 1c, 2a, 2b, 4a, 4b, 5a, 5c, 6c 3.500.000

1.2.01 Transferencia tecnológica 14.1 1, 2, 4, 5 1a, 1b, 1c, 2a, 2b, 4a, 5a, 5b, 5c 5.500.000

2. Servicios de asesoramiento gestión y sustitución de explotaciones agrarias 4.000.000

2.1.01 Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y forestal 15.1a) 1, 2, 4, 5, 6 1c, 2a, 2b, 4a, 4b, 4c, 5a, 5b, 5c, 5d, 6c 3.600.000

2.3.01 Formación de técnicos asesores 15 1, 2, 4, 5 1a, 2a, 2b, 4a, 4b, 4c, 5a, 5b, 5c, 5d 400.000

3. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios 10.000.000

3.1.01 Participación en regímenes de calidad 16.1 3 3a 1.000.000

3.2.01 Información y promoción de regímenes de calidad 16.2 3 3a 9.000.000

4. Inversiones en activos físicos 308.500.000

4.1.01 Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias 17.1a) 2 2a 155.000.000

4.1.02. Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias 17.1a) 5 5a, 5b, 5c, 5d 15.000.000

4.2.01. Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos 17.1b) 3, 5 3a, 5b, 5d 65.000.000

4.2.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos 17.1b) 5 5a, 5b, 5c , 5d 4.000.000

4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos 17.1c) 2, 4, 5 2a, 4a, 5b 5.000.000

4.3.02 Gestión de recursos hídricos agrícolas 17.1c) 5 5a 30.000.000

4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques 17.1c) 2, 3, 4 2a, 3b, 4a 11.500.000

4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia 17 2 2a 5.000.000

4.4.01 Actuaciones en especies, hábitats y paisajes 17.1d) 4 4a 18.000.000

6. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas 80.000.000

6.1.01 Primera instalación de jóvenes agricultores 19.1a)i 2 2b 72.000.000

6.4.01 Diversificación agraria 19.1b) 2 2a 8.000.000

7. Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales 2.000.000

7.1.01 Ordenación y gestión de espacios naturales 20.1a) 4 4a 2.000.000

8. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques 71.000.000

8.3.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal 21.1c)=24 3, 4 3b, 4a 48.000.000

8.5.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos 21.1d)=25 2, 4, 5 2a, 4a, 5a, 5e 14.500.000

8.6.01 Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal 21.1e)=26 2, 4 2a, 4a 3.500.000

111


8.6.02 Inversiones para la transformación y comercialización de los recursos forestales

21.1e)=26 2, 4 2ª, 4c, 5ª, 5b, 5c, 5d 5.000.000

9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores 2.500.000

9.0.01 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales 27 2 2a 2.500.000

10. Agroambiente y clima 130.000.000

10.1.01 Gestión sostenible de zonas húmedas 28 4 4a

80.500.000

10.1.02 Gestión y recuperación de prados y pastos 28 4 4a, 4b

10.1.03 Conservación de hábitats esteparios en Red Natura 2000 28 4 4a

10.1.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad 28 4 4a, 4b

10.1.07 Conservación de razas autóctonas 28 4 4a

10.2.01 Biodiversidad cultivada 28 4 4a

10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente a especies invasoras 28 4 4a

10.1.05 Sistemas alternativos a la lucha química 28 4 4b

49.500.000 10.1.06 Producción integrada 28 4 4a, 4b, 4c

10.1.08 Gestión de fertilizantes 28 4 4b

11. Agricultura Ecológica 18.000.000

11.1.01 Agricultura Ecológica 29 4 4a, 4b, 4c 18.000.000

13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas 68.000.000


31 4 3b, 4a 68.000.000

14. Bienestar de los animales 20.000.000

14.0.01 Ganadería Ecológica 33 4 4a, 4b 20.000.000

16. Cooperación 22.000.000

16.2.01 Cooperación para la innovación 35 1, 2, 3, 4, 5 1a, 1b, 2a, 3a, 4a, 4b, 4c, 5a, 5b, 5c, 5d 17.000.000

16.4.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales 35 3, 5 3a, 5d 5.000.000

19. Ayuda al desarrollo local participativo 62.000.000

19.1.01 Ayuda preparatoria 42-44 (32-35 MEC) 6 6b 1.000.000

19.2.01 Implementación de estrategias de desarrollo local 42-44 (32-35 MEC) 6 6b 48.000.000

19.3.01 Cooperación entre grupos de acción local 44 6 6b 5.000.000

112


19.4.01 Explotación y animación de los grupos de acción local 32-35 MEC 6 6b 8.000.000

20. Asistencia técnica13

51-54 - - 2.973.313

Medidas transitorias

Cese anticipada de la actividad agraria 2 2b 313.018

Forestación 4 178.785

TOTAL 810.465.116

13

La asistencia técnica no es una medida ni una operación, es una herramienta para los gestores, por lo tanto, no se contabilizará con el resto de medidas y operaciones.

113

Por lo tanto, las operaciones que se considera tienen efectos directos significativos sobre el

medio ambiente, en relación con los cambios detallados, son las siguientes:

- 4.1.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias

- 4.2.02 Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos

- 4.3.02 Gestión de recursos hídricos agrícolas


- 4.4.01 Actuaciones en especies, hábitats y paisajes

- 7.1.01 Ordenación y gestión de los espacios naturales

- 8.3.01 Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal

- 8.5.01 Actuaciones silvícolas de mejora y generación de ciclos ecosistémicos

- 8.6.01 Redacción y revisión de los instrumentos de ordenación forestal

- 10.1.01 Gestión de zonas húmedas

- 10.1.02 Gestión y recuperación de pastos

- 10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000

- 10.1.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad

- 10.1.05 Sistemas alternativos a la lucha química

- 10.1.06 Producción integrada

- 10.1.07 Conservación de razas autóctonas

- 10.1.08 Gestión de fertilizantes

- 10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente a especies invasoras

- 10.2.01 Biodiversidad cultivada

- 11.1.01 Agricultura Ecológica

- 14.0.01 Ganadería Ecológica

- 13.1.01 Compensación a las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones

específicas

Respecto a las operaciones con efectos indirectos significativos sobre el medio ambiente, la

lista es la siguiente:

- 1.1.01 Acciones de formación

- 1.2.01 Transferencia tecnológica

- 2.1.01 Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y forestal

- 2.3.01 Formación de técnicos asesores

- 4.2.01 Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos

- 4.3.01 Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos

- 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los bosques

- 8.6.02 Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales

- 9.0.01 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales

- 16.2.01. Cooperación para la innovación

- 16.4.01 Fomento de cadenas cortas y mercados locales

14 medidas, divididas en 42 operaciones, de las cuales 33 tienen efectos significativos sobre el

medio ambiente, 22 de forma directa y 11 de forma indirecta.

Cabe destacar que las medidas transitorias no se computan, ya que ninguna de las dos se

incluye como medidas en el PDR 2014-2020. Su inclusión como medias transitorias en el

114

período 2014-2020 se justifica por la necesidad de atender pagos de compromisos adquiridos

en los periodos de programación anteriores.

6.2 Identificación y valoración de los probables efectos significativos del Programa

sobre el medio ambiente

Para las nuevas operaciones definidas, y las que han cambiado significativamente, a

continuación y como estaba hecho por todas en el EAE, en primer lugar, se resume el objetivo

y la finalidad de la operación y se detalla a qué necesidad/es ambientales detectadas en la fase

previa del Programa da respuesta. En segundo lugar, se describen los efectos sobre el medio

ambiente analizando detalladamente la forma en la que incide, es decir, si esta afecta de

forma directa o indirecta y si el efecto es positivo o negativo. Finalmente, se detalla el

presupuesto otorgado para la operación y se calcula el porcentaje que representa sobre el

presupuesto de la medida y sobre el presupuesto total del Programa.

Como las necesidades específicas definidas en la versión preliminar de PDR se han agrupado

en necesidades estructurales en la versión 0.1 presentada a la Comisión Europea en Julio de

2014, a continuación se relacionan las necesidades específicas a las que las operaciones

valoradas en el EAE daban cumplimiento, con las necesidades estructurales en las que se

agrupan.

Tabla 6.2. Relación entre necesidades específicas de carácter ambiental detectadas en el EAE y necesidades estructurales que les dan respuesta

Necesidades específicas Necesidades estructurales

1A01. Facilitar e incentivar el conocimiento y la colaboración entre los agentes del sistema de I+D+I agroalimentario y forestal, y de sus proyectos de investigación y la transferencia de tecnologías y técnicas agroalimentarias y forestales.

N01 Promover e incentivar el sistema I+D+i en los sectores agrario, alimentario, forestal y en las zonas rurales 1B02. Reforzar la actividad innovadora de las PYMEs

agroalimentarias y forestales en las actividades de transferencia de conocimiento.

1A02. Aumentar la valorización de los resultados de la investigación, la transferencia tecnológica y la divulgación de conocimientos en el sector agroalimentario y forestal de Catalunya.

N02 Reforzar e impulsar la formación y la transferencia de conocimientos e innovación

1B01. Incentivar la participación de la empresa agrario, alimentaria y forestal en las actividades de trasferencia de conocimiento.

1C02. Reforzar la formación continua en el sector agrario, alimentaria y forestal, mediante formatos presenciales, semipresenciales y a distancia que fomente la innovación

4B03. Fomentar actuaciones de formación y trasferencia para la gestión de las deyecciones ganaderas que maximicen su eficiencia como fertilizantes y reduzcan costes de aplicación sustituyendo a los minerales.

5D01. Apoyar la transferencia de conocimientos dirigida a la

115


reducción de las actividades emisoras de carbono.

5D03. Promover la formación de los agricultores en el manejo del riego, los fertilizantes y la gestión de las deyecciones ganaderas.

1C03. Fomentar la creación de servicios de asesoramiento y la utilización de los m ismos por parte de los agricultores, silvicultores y PYMEs, teniendo en cuenta aspectos de biodiversidad, cambio climático y eficiencia en el uso de los recursos.

N03 Apoyar el sistema de asesoramiento de Catalunya y su red de entidades

1C04. Potenciar y reforzar el servicio de asesoramiento, mediante la red de entidades de asesoramiento agrario, y la tutoría para personas que se inicien en la actividad agraria, alimentaria y forestal, especialmente en jóvenes.

4C01. Promover las actuaciones dirigidas a evitar los fenómenos de erosión en medios agrícolas y forestales frágiles.

3A05. Apoyar a los agricultores para la comercialización de sus producciones en circuitos cortos/venta de proximidad.

N04 Asegurar la competitividad y modernización de las explotaciones agrarias de Catalunya

5D02. Fomentar el uso de nuevas tecnologías en el manejo del cultivo, fertilizantes y deyecciones.

5A02. Asegurar la reducción efectiva de los consumos hídricos en los cultivos agrícolas de regadío.

2A03. Alentar a las explotaciones agrarias a que aumenten el valor añadido de sus productos directamente mediante la transformación y los circuitos cortos de comercialización dando cobertura a proyectos colectivos.

N05 Alentar las explotaciones agrarias a aumentar el valor añadido de sus productos e implementar nuevas actividades de diversificación económica

2A07. Invertir en materia de infraestructuras viarias agrarias y forestales que ayuden a la competitividad de estos sectores y promover los procesos de concentración parcelaria de las explotaciones agrarias, atendiendo a la vez a los condicionantes ambientales y relacionados con el cambio climático y la conservación de la biodiversidad.

N06 Invertir en materia de infraestructuras para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de la producción agraria y forestal

5A01. Fomentar las inversiones de mejora de infraestructuras de los regadíos existentes.

3A07. Promover la comercialización y difusión de los productos agrarios ecológicos.

N10 Incentivar la participación y reconocimiento de los programas de calidad de los alimentos

4A02. Mantener y mejorar los prados y pastos para la protección del paisaje y biodiversidad especialmente en zonas de montaña.

N14 Potenciar prácticas de elevado grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies invasoras

4A08. Incrementar la superficie agrícola cultivada bajo el sistema de producción ecológico, así como asegurar la producción ganadera ecológica para monogástricos y la producción de forrajes y cereales para la alimentación animal.

4B01. Promover la implementación de prácticas agrícolas que mejores la calidad de las aguas superficiales y subterráneas.

116


4B02. Promover la implementación de prácticas agrícolas que comporten una disminución efectiva en la utilización de productos fitosanitarios.

4A06. Promover la conservación de los recursos genéticos de variedades y razas de los sectores agrario y forestal, así como de especies protegidas de flora y fauna, con medidas in situ y ex situ.

N15 Conservar las razas locales y los recursos genéticos vegetales

4A07. Utilizar mecanismos de compensación para el mantenimiento de superficies agrícolas o dedicadas a la ganadería extensiva en zonas con limitaciones naturales u otras específicas

N16 Compensar a los agricultores por la pérdida de ingresos que se derive de su actividad en las zonas de montaña y otras

4A03. Fomentar las inversiones y actuaciones silvícolas de gestión dirigidas a la prevención de incendios, conservación de hábitats y especies, y su restauración cuando estén afectadas por catástrofes naturales.

N17 Reforzar la prevención y reparación de las masas forestales afectadas por incendios forestales

4A01. Promover medidas de gestión agrosilvopastorales en zonas forestales o zonas agrícolas limítrofes, así como las que potencien la conservación de la biodiversidad, especialmente de la flora y la fauna protegida.

N18 Impulsar la ordenación de los espacios naturales, y la gestión activa de especies, hábitats y paisajes

4A04. Fomentar la ganadería extensiva y prácticas agrícolas y ganaderas que restauren y mejoren la biodiversidad, especialmente en mantenimiento de áreas estratégicas

4A05. Impulsar una gestión activa de los espacios agrarios y forestales, con principal atención a los incluidos en Red Natura 2000, y aquellos con elevado valor natural.

4A09. Apoyar las actuaciones de mejora y conservación del paisaje y hábitats, especialmente las realizadas en ámbito agrario.

5B01. Aprovechar el potencial energético de los subproductos y residuos de la actividad agrícola forestal y ganadera y de la transformación de alimentos.

N19 Incentivar inversiones para la eficiencia energética y el uso de fuentes renovables en el sector agrario y alimentario

5B02. Reducir el consumo energético en el sector agrario y en el de la transformación de alimentos.

5B03. Promover la optimización energética de los edificios y las infraestructuras en el sector agrario y en el de la transformación de alimentos.

5C01. Promover el uso de la biomasa forestal y agrícola, del biogás procedente de residuos agrícolas y ganaderos y del aprovechamiento de los subproductos como fuentes de energía y de otras energías forestales.

5E01. Adaptar la gestión de los cultivos agrícolas, forestales y ganaderos para maximizar su capacidad de captar carbono, y colaborar en la mitigación del cambio climático.

Indirectamente incluida en la N13

6B04. Adecuar los establecimientos turísticos a mayores exigencias ambientales, paisajísticas y energéticas.

N20 Fomentar la dinamización económica de las zonas rurales, atendiendo en especial a los jóvenes y a las mujeres

6B02. Fomentar la valorización económica de las zonas rurales mediante la conservación y mejora del patrimonio cultural y natural.

N21 Mantener el patrimonio cultural y natural de las zonas rurales

117


6B03. Potenciar las iniciativas que permitan una mejora en el medio ambiente y en estado de conservación de las especies y hábitats y contribuyan a la mitigación del cambio climático.

Operación 2.3.01 Formación para técnicos asesores

A través de esta operación se cubrirán los gastos para la especialización del personal técnico

asesor consistentes en:

- Formación en los ámbitos de asesoramiento y programas específicos cubiertos a través de

la operación 2.1.01.

- Formación y acompañamiento de las entidades asesoras para la implementación de

buenas prácticas en los servicios de asesoramiento.

- Reuniones de técnicos asesores con expertos de centros tecnológicos, universidades,

empresas, técnicos de la administración, entre otros.

Esta operación se enmarca en:

- Focus area 1A de la Prioridad 1.

- Todos los focus area de la Prioridad 2.

- Todos los focus area de la Prioridad 4.

- Focus area 5A y 5C de la Prioridad 5.

Así mismo, da respuesta a los objetivos transversales de innovación, medio ambiente y cambio

climático.

Esta operación da respuesta a la necesidad estructural N03. Apoyar el sistema de

asesoramiento de Catalunya y su red de entidades.

En este sentido, se considera que la operación tiene una incidencia positiva indirecta sobre el

medio ambiente, concretamente sobre los vectores aire, biodiversidad, agua y suelo, igual que

la operación 2.1.01.Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y forestal, ya que la

operación va encaminada a cubrir los gastos de la formación de personal asesor en los ámbitos

que abarca la operación 2.1.01.

El efecto sobre el aire es positivo e indirecto dado que el asesoramiento en aspectos de

adaptación y atenuación al cambio climático puede implicar, en un futuro, actividades

encaminadas hacia el uso eficiente energético, la utilización de fuentes renovables y la

reducción de las emisiones de GEI (5b, 5c y 5d respectivamente). Del mismo modo, el efecto

sobre los vectores agua, suelo y biodiversidad también es positivo e indirecto si las actividades

se efectúan hacia la protección de los hábitats, las especies y el bienestar animal (4a), la

protección del agua (4b) y el ahorro del recurso (5a), y la protección del suelo (4c).

El presupuesto para la operación es de 400.000 €, que representa un 10% de la medida 2 y el

0,05% del total del PDR.

Operación 4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia

118

Se establece esta operación con el objetivo de la mejora de la competitividad y sostenibilidad

de las explotaciones agrarias. En consecuencia, a través de esta operación se financiarán las

inversiones dirigidas a la ampliación de regadíos existentes y la implantación de nuevos

regadíos de alta eficiencia.

Esta operación se enmarca en:

- Focus area 2A de la Prioridad 2.

Así mismo, da respuesta al objetivo transversal de innovación.

Esta operación da respuesta a las necesidades estructurales N04. Asegurar la competitividad y

modernización de las explotaciones agrarias de Catalunya; y N06. Invertir en materia de

infraestructuras para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de la producción agraria y forestal.

Las infraestructuras agrarias, entre las que encontramos la concentración parcelaria y los

nuevos regadíos de alta eficiencia son adecuadas para constituir explotaciones más

competitivas.

La implantación de nuevos regadíos de alta eficiencia lleva implícito un aumento en el

consumo de agua, aunque tal y como está presupuestada esta operación en el PDR puede

perfectamente compensarse con el ahorro derivado de la mejora de la eficiencia de los

regadíos tradicionales (operación 4.3.02). En este ámbito es necesario señalar que la política

de nuevos regadíos ha supuesto un incremento de la superficie regada del 7,3% en el período

comprendido entre 2008 y 2011 con la misma dotación de agua, gracias a la implantación de

regadíos de alta eficiencia y la mejora en las infraestructuras de los regadíos actuales.

También, que los regadíos pueden tener algunos aspectos positivos ambientalmente, como un

incremento del secuestro de carbono y de la fijación de nitrógeno al suelo.

Por otro lado, la transformación en riego puede generar procesos importantes de degradación

para el suelo, tanto procesos físicos, como químicos y biológicos.

Una de las formas de degradación química es la salinización, existiendo una correlación entre

el incremento de la salinización del suelo y el aumento de superficies agrícolas regadas, lo que

puede comportar una pérdida de suelos destinados a la producción agrícola. El exceso de riego

o la existencia de procesos de impermeabilización en el perfil del suelo conducen a la

acumulación del agua de escorrentía sobre el terreno o al ascenso del nivel freático. Ambos

procesos pueden suponer la formación de áreas encharcadas que pueden evaporarse y formar

costras salinas, produciéndose la asfixia de las raíces.

La intensificación de la agricultura que facilita el riego puede causar mayor erosión y

compactación del suelo.

Por otro lado, el regadío para su funcionamiento necesita de una serie de infraestructuras,

entendiéndose como tales, cualquier tipo de obra, construcción, emplazamiento de equipos o

cualquier otro tipo de actividad que también tiene impacto sobre el entorno.

El presupuesto para la operación es de 5.000.000 €, que representa un 1,6% respecto al

presupuesto total para la medida 10 y el 0,6% del total del PDR.

http://es.wikipedia.org/wiki/Agricultura

http://es.wikipedia.org/wiki/Erosi%C3%B3n

119

Operación 9.0.01 Creación de agrupaciones y organizaciones de productores forestales

Mediante esta operación se persigue fomentar la creación de agrupaciones de productores en

el sector forestal, dando especial atención a la adaptación de la producción a las necesidades

del mercado, la comercialización conjunta, incluida la preparación y clasificación para la venta

y centralización de ventas, la organización y desarrollo de procesos innovadores.

Esta medida se enmarca en el focus area 2A. Así mismo, da respuesta a los objetivos

transversales de medio ambiente y cambio climático.

Esta operación da respuesta a la necesidad estructural N09. Fomentar el asociacionismo y

organización del sector agrario, alimentario y forestal.

Se considera que esta operación da cumplimiento de forma indirecta a los objetivos de cabio

climático y medio ambiente ya que el sector forestal necesita una consolidación en el territorio

de Catalunya, un sector que conlleva más beneficios que perjuicios al medio ambiente y a la

lucha contra el cambio climático. A parte, dentro de los costes elegibles, se contemplan los

honorarios por asesoramiento en sostenibilidad ambiental, a la vez que dentro de los criterios

de selección se tendrán en cuenta elementos la adscripción a un sistema de gestión forestal

sostenible, entre otros.

El presupuesto para esta operación es de 2.500.000 € que corresponde al 100% del

presupuesto de la medida 9 y al 0,3% del presupuesto total del PDR.

Operación 10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente a especies invasoras

El objetivo de la operación es evitar que la plaga de caracol manzana afecte la biodiversidad

del espacio del Delta del Ebro ligado al cultivo del arroz. Por todo ello, la medida se plantea

como una actuación en la que los compromisos van ligados a la consecución de unos

resultados. Los resultados se medirán en cuanto al mantenimiento de la biodiversidad de la

zona.

Esta medida se enmarca en el focus area 4A. Así mismo, da respuesta a los objetivos

transversales de medio ambiente y cambio climático.

Por lo tanto, esta operación tiene un efecto positivo directo sobre la conservación de la

biodiversidad.

Esta operación da respuesta a la necesidad estructural N14. Potenciar prácticas con elevado

grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies invasoras.

Esta operación se encuentra dentro del grupo de operaciones con un presupuesto de

80.500.000 €

Operación 7.1.01 Ordenación y gestión de los espacios naturales

A través de la presente operación se cubrirán las siguientes actuaciones:

- Elaboración y actualización de planes rectores de uso y gestión (PRUG) y planes especiales

de protección del medio natural y del paisaje (PE) correspondientes a sitios de la red

120

Natura 2000 y otras zonas de gran valor natural. Esta medida incluye los estudios de base y

trabajos previos de diagnosis, valoración del estado de conservación, de los espacios, entre

otros.

- Elaboración y actualización de planes de ordenación de los recursos naturales, que pueden

tener el carácter de planes de recuperación y conservación de especies para las especies o

poblaciones que vivan exclusivamente o en alta proporción en espacios naturales

protegidos, Red Natura 2000 o áreas protegidas por instrumentos Internacionales (Ley

42/2007).

- Estudios vinculados al patrimonio cultural y natural de las poblaciones, de los paisajes

rurales y de las zonas de gran valor natural, incluidos sus aspectos socioeconómicos, así

como las iniciativas de sensibilización ecológica. Desarrollo de servicios turísticos

relacionados con el turismo rural, como son la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)

y la Marca de Parques, entre otros.

- Elementos de difusión de los valores ambientales de los espacios naturales protegidos y de

las zonas de elevado valor natural.

En este sentido, se considera que la operación tiene un efecto directo positivo sobre el medio

ambiente y, en especial, sobre los espacios naturales protegidos y la conservación de los

hábitats y las especies (4a).

Esta operación da respuesta a la necesidad estructural N18. Impulsar la ordenación de los

espacios naturales, y la gestión activa de especies, hábitats y paisajes.

El presupuesto para esta operación es de 2.000.000 €, que representa el 100% del presupuesto

de la medida 9 y el 0,3% del total del PDR.

Operación 13.1.01 Compensación a las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones

específicas

A través de la presente operación se establece una línea de ayudas con el objetivo de

compensar los costes adicionales y las pérdidas de renta por la realización de la actividad

agraria en las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas. Se establece

una prima específica por superficie agraria útil, que varía en función del cultivo. Los pagos se

conceden a los agricultores que se comprometan a llevar a cabo su actividad agraria en las

zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas designadas.

Esta operación se enmarca en el focus area 4A. Así mismo, da respuesta al objetivo transversal

de medio ambiente.

Esta operación da respuesta a la necesidad estructural N16. Compensar a los agricultores por

la pérdida de ingresos que se derive de su actividad en las zonas de montaña y otras.

En general, las zonas con limitaciones específicas y con limitaciones naturales significativas,

son zonas que por su localización tienen pendientes elevados, baja calidad del suelo y baja

productividad, dificultades climáticas, o zonas con altitud elevada. Por este motivo, el

mantenimiento de actividades agrarias en estas zonas puede incidir directa y positivamente en

121

varios aspectos ya que se mantiene el mosaico agroforestal y el paisaje rural de alto valor (4a),

y se previenen los grandes incendios forestales (3b).

El presupuesto para esta operación es 68.000.000 €, que representa el 100% del presupuesto

de la medida 13 y el 8,4% del total del PDR.

6.3 Directrices ambientales preventivas, de reducción o contrarestación a incorporar

en el Programa



- Asegurar unos márgenes de explotaciones agrarias con un buen desarrollo vegetal y de una cierta anchura. De esta manera, se espera crear un mosaico de usos que contribuya a determinar unas relaciones ecológicas positivas en el entorno por la conformación de diferentes hábitats y, por tanto, por incrementar la diversidad biológica.














- En el despeje y desbroce acopiar la tierra vegetal necesaria para la utilizarla en eventuales revegetaciones. Diseño adecuado de taludes. En caso de taludes muy grandes, estudiar posibilidades de revegetar




- Utilizar sistemas de drenaje - Reducir las pérdidas de agua y disminuir el arrastre del

suelo y el deterioro de su estructura


8.6.01 Redacción y revisión de los

- Hacer preceptivas las Orientaciones de Gestión Forestal Sostenible de Catalunya (ORGEST) en la redacción de instrumentos de ordenación forestal, así como la incorporación de criterios de biodiversidad en el

122


instrumentos de ordenación forestal aprovechamiento de la biomasa de los bosques.




- Respecto a los terrenos incluidos dentro de la red Natura 2000, se deberá dar cumplimiento a los instrumentos de gestión aprobados conjuntamente con la declaración de los espacios como Zonas Especiales de Conservación.

7. EVALUACIÓN GLOBAL DEL PLAN

7.1 Valoración del cumplimiento de los objetivos ambientales por parte del

Programa

123

Tabla 7.1. Valoración del cumplimiento de los objetivos ambientales por el PDR de Catalunya 2014-2020


1. Cambio Climático 2. Biodiversidad 3. Agua 4. Matriz T 5. Suelo y residuos 6. Riesgos

Medidas y operaciones PDR 2014-2020 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1

1. Transferencia de conocimientos y actividades de información



2. Servicios de asesoramiento gestión y sustitución de explotaciones agrarias



4. Inversiones en activos físicos









7. Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales


8. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad




124


1. Cambio Climático 2. Biodiversidad 3. Agua 4. Matriz T 5. Suelo y residuos 6. Riesgos

Medidas y operaciones PDR 2014-2020 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1

8.6.02 Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales

9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores


10. Agroambiente y clima


10.1.02 Gestión y recuperación de pastos




10.1.06 Producción integrada


10.1.08 Gestión de fertilizantes



11. Agricultura Ecológica

11.1.01 Agricultura Ecológica

13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas


14. Bienestar de los animales

14.0.01 Ganadería Ecológica

16. Cooperación

16.2.01 Cooperación para la innovación


Fuente: Elaboración propia.

125

Las operaciones que más contribuyen de manera positiva al cumplimiento de los objetivos

ambientales planteados en el presente EAE son: 2.1.01 Servicios de asesoramiento al sector

agroalimentario y forestal; y 2.3.01 Formación de técnicos asesores (11 interacciones cada una);

10.1.02 Gestión y recuperación de pastos (8 interacciones); 16.2.01 Cooperación para la innovación (8

interacciones); 8.6.02 Inversión para la transformación y comercialización de los recursos forestales;

y 10.1.03 Mejora de los hábitat esteparios de Llanura Agrícola de Red Natura 2000 (6 interacciones).

De éstas 6 operaciones, la 10.1.02 tiene 7 de las 8 interacciones con un efecto positivo relevante y,

por lo tanto, directo sobre la consecución del objetivo ambiental. La siguiente operación con más

interacciones de efecto positivo relevante es la 10.1.03, con 5 de 6. El resto (2.1.01, 2.3.01, 8.6.2 y

16.2.01) tienen, en general, un efecto positivo relativo, es decir, que contribuyen de manera

indirecta a la consecución del objetivo ambiental.

Las operaciones 4.1.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias y 4.2.02

Mitigación del cambio climático en la transformación de los alimentos, presentan 5 interacciones con

los objetivos ambientales, todas con un efecto positivo relevante sobre el cumplimiento de este.

Finalmente, la 10.1.06 Producción integrada presenta también 5 interacciones con los objetivos

ambientales, 4 con un efecto positivo relevante y 1 con un efecto positivo relativo sobre el medio

ambiente.

Por contra, las operaciones que perjudican al cumplimiento de los objetivos ambientales son: 4.3.01

Infraestructuras rurales: Concentración parcelaria y caminos, con 3 interacciones con efecto negativo

relativo; 4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia y 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los

bosques, con 2 interacciones negativas relativas cada una.

Si se analizan los objetivos ambientales a los que se da más cumplimiento, estos son: 2.1 Proteger y

mejorar el estado y la diversidad de hábitats (12 interacciones), 3.1 Incrementar el ahorro y la

eficiencia en el uso del agua, fomentando especialmente la modernización de los sistemas de riego

(12 interacciones), 1.2 Fomentar el Ahorro y la eficiencia energética en el sector agrario (10

interacciones), 3.2 Contribuir a mejorar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas (10

interacciones), 2.3 Garantizar la conservación de la fauna y flora autóctona y la recuperación de las

especies amenazadas (9 interacciones); 1.1 Reducir los GEI del sector agrario (8 interacciones), 1.3

Desarrollar e implementar fuentes de energía renovable como alternativa de los combustibles fósiles

en el sector agrario (8 interacciones); 1.5 Preparar el sector agrario catalán para adaptarse al cambio

climático, especialmente a los efectos del aumento de temperaturas y disminución de los recursos

hídricos disponibles (8 interacciones); y 5.2 Evitar la contaminación del suelo por productos

fertilizantes y productos fitosanitarios (8 interacciones).

De estos 9 objetivos ambientales, solo 3 de ellos (2.1, 2.3 y 5.2) tienen el 50% o más de operaciones

que cumplen el objetivo de manera relevante. Para el resto, la mayoría de las operaciones cumplen

el objetivo de manera relativa. En cuanto al objetivo 2.1, cabe remarcar que también tiene 2

operaciones que perjudican de manera relativa su cumplimiento.

Por contra, el objetivo ambiental al que se da menos cumplimiento es 2.2 Preservar y mejorar la

conectividad ecológica del territorio, especialmente de las infraestructuras creadas por concentración

126

parcelaria y de la creación o la mejora de regadíos, con 1 interacción positiva relevante y tres

interacciones negativas relativas; seguido de 1.4 Promover el papel de los sistemas agrarios y

forestales como reservorios de CO2 con tan solo 1 interacción positiva, pero relevante; y el objetivo

ambiental 4.3 Proteger y/o recuperar los espacios agrícolas de valor ecológico, con tan solo 2

operaciones que le da cumplimiento de manera relevante.

El objetivo ambiental 5.3 Proteger el suelo agrícola de valor agrícola no tiene ninguna operación que

estrictamente le de cumplimiento, es decir, que las ayudas económicas vayan destinadas a proteger

los suelos de valor agrícola. Se entiende como suelos de valor agrícola aquellos en que los suelos son

de especial interés conservar por sus características de extensión, situación y fertilidad, es decir, por

valores productivos, ecológicos y culturales. Los valores productivos son los relacionados

directamente con la productividad agrícola del suelo ya sea por su elevado rendimiento, por la alta

rotación de cultivos o por zonas con denominación de origen. Los valores ecológicos son los

relacionados directamente con aspectos ecológicos y paisajísticos, especialmente, con producciones

ecológicas. Y, los valores culturales están relacionados con aspectos socioculturales de las áreas

agrícolas que incluso pueden incluir elementos históricos (construcciones religiosas, tradicionales

agrícolas y/o ganaderas) y/o construcciones relacionadas con la agricultura. En este sentido, el

Programa propone las operaciones 10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de llanura Agrícola de

Red Natura 2000 y 13.1.01 Compensación a las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones

específicas que, muy indirectamente, sí contribuyen al cumplimiento de este.

Finalmente, los objetivos 4.1 Proteger los paisajes rurales (naturales, semi-naturales y tradicionales) y

5.1 Evitar la erosión del suelo y su empobrecimiento para disminuir el riesgo de desertificación, tienen

varias interacciones positivas, tanto relevantes como relativas, y 1 interacción negativa relativa cada

uno.


En este apartado se resume el análisis ambiental de la propuesta del Programa de Desarrollo Rural

de Catalunya 2014-2020 efectuado en los apartados anteriores (véase tabla 7.2) y la idoneidad

ambiental de este.

127

Tabla 7.2. Síntesis de la evaluación ambiental de las medidas y operaciones propuestas por el PDR de Catalunya 2014-2020

Medidas y operaciones Prioridad Focus Área EA* Plan financiero

Relación con las necesidades estructurales D/I +/- Euros % medida % total PDR

1. Transferencia de conocimientos y actividades de información 9.000.000 1,1%

1.1.01 Acciones de formación 1, 2, 4,

5, 6 1c, 2a, 2b, 4a, 4b,

5a, 5c, 6c I + 3.500.000 38,9% 0,4%


1.2.01 Transferencia tecnológica 1, 2, 4,

5 1a, 1b, 1c, 2a, 2b,

4a, 5a, 5b, 5c I + 5.500.000 61,1% 0,7%

N01 Promover e incentivar el sistema I+D+i en los sectores agrario, alimentario, forestal y en las zonas rurales.

N02 Reforzar e impulsar la formación y la transferencia de conocimientos e innovación.

2. Servicios de asesoramiento gestión y sustitución de explotaciones agrarias 4.000.000 0,5%

2.1 Servicios de asesoramiento al sector agroalimentario y forestal

1, 2, 4, 5, 6

1c, 2a, 2b, 4a, 4b, 4c, 5a, 5b, 5c, 5d,

6c I + 3.600.000 90,0% 0,4%

N03 Apoyar el sistema de asesoramiento de Catalunya y su red de entidades.


1, 2, 4, 5

1a, 2a, 2b, 4a, 4b, 4c, 5a, 5b, 5c, 5d

I + 400.000 10,0% 0,05%

4. Inversiones en activos físicos 153.500.000 18,9%


5 5a, 5b, 5c, 5d D + 15.000.000 4,9% 1,9%




3, 5 3a, 5b, 5d I + 65.000.000 21,1% 8,0% Indirectamente N19 Incentivar inversiones para la eficiencia energética y el uso de fuentes renovables en el sector agrario y alimentario


5 5a, 5b, 5c , 5d D + 4.000.000 1,3% 0,5%




2, 4, 5 2a, 4a, 5b I +/- 5.000.000 1,6% 0,6% N06 Invertir en materia de infraestructuras para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de la producción agraria y forestal.


5 5a D + 30.000.000 9,7% 3,7% N06 Invertir en materia de infraestructuras para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de la producción agraria y forestal

N04 Asegurar la competitividad y modernización de las

128



explotaciones agrarias de Catalunya.


2,3, 4 2a, 3b, 4a I +/- 11.500.000 3,7% 1,4% N17 Reforzar la prevención y reparación de las masas forestales afectadas por incendios forestales.


2 2a I - 5.000.000 1,6% 0,6%

N04. Asegurar la competitividad y modernización de las explotaciones agrarias de Catalunya.

N06. Invertir en materia de infraestructuras para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de la producción agraria y forestal.


4 4a D + 18.000.000 5,8% 2,2%

N18 Impulsar la ordenación de los espacios naturales, y la gestión activa de especies, hábitats y paisajes.

N20 Fomentar la dinamización económica de las zonas rurales, atendiendo en especial a los jóvenes y a las mujeres.

7. Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales 2.000.000 0,2%


4 4a D +/- 2.000.000 100,0% 0,2% N21 Mantener el patrimonio cultural y natural de las zonas rurales.

8. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad 71.000.000 8,8%


3, 4 3b, 4a D + 48.000.000 67,6% 5,9%

N13 Promover la gestión forestal y la mejora de los procesos de transformación.

14

N17 Reforzar la prevención y reparación de las masas forestales afectadas por incendios forestales.


2, 4, 5 2a, 4a, 5a, 5e D + 14.500.000 20,4% 1,8% N13 Promover la gestión forestal y la mejora de los procesos de transformación.


2, 3 2a, 3b I + 3.500.000 4,9% 0,4%


Indirectamente N18 Impulsar la ordenación de los espacios naturales, y la gestión activa de especies, hábitats y paisajes.


2, 4 2a, 4c, 5a, 5b, 5c,

5d I + 5.000.000 7,0% 0,6%


N03 Apoyar el sistema de asesoramiento de Catalunya y su red de entidades.

14

Necesidad establecida como resultado del proceso de participación pública

129



9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores 2.500.000 0,3%


2 2a I + 2.500.000 100,0% 0,3% N09. Fomentar el asociacionismo y organización del sector agrario, alimentario y forestal.

10. Agroambiente y clima 130.000.000 16,0%


4 4a D +

80.500.000 61,9% 9,9%

Indirectamente N14 Potenciar prácticas de elevado grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies invasoras


10.1.02 Gestión y recuperación de pastos

4 4a, 4b D +

N14 Potenciar prácticas de elevado grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies invasoras.



4 4a D + N18 Impulsar la ordenación de los espacios naturales, y la gestión activa de especies, hábitats y paisajes.


4 4a, 4b D + N14 Potenciar prácticas de elevado grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies invasoras.


4 4a D + N15 Conservar las razas locales y los recursos genéticos vegetales.

10.2.01 Biodiversidad cultivada 4 4a D +


4 4a D + N14. Potenciar prácticas con elevado grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies invasoras.


4 4b D +

49.500.000 38,1% 6,1%


10.1.06 Producción integrada 4 4a, 4b, 4c D +

10.1.08 Gestión de fertilizantes 4 4b D +

N02 Reforzar e impulsar la formación y la transferencia de conocimientos e innovación.

N04 Asegurar la competitividad y modernización de las explotaciones agrarias de Catalunya.

11. Agricultura Ecológica 18.000.000 2,2%

130



11.1.01 Agricultura Ecológica 4 4a, 4b, 4c D + 18.000.000 100,0% 2,2%

N10 Incentivar la participación y reconocimiento de los programas de calidad de los alimentos.


Indirectamente N03 Apoyar el sistema de asesoramiento de Catalunya y su red de entidades.

13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas

68.000.000 8,4%


4 3b, 4a D + 68.000.000 100,0% 8,4% N16 Compensar a los agricultores por la pérdida de ingresos que se derive de su actividad en las zonas de montaña y otras.

14. Bienestar de los animales 20.000.000 2,5%

14.0.01 Ganadería Ecológica 4 4a, 4b D + 20.000.000 100,0% 2,5% N14 Potenciar prácticas de elevado grado de sostenibilidad, la producción ecológica y la protección frente especies invasoras.

16. Cooperación 22.000.000 2,7%

16.2.01 Cooperación para la innovación

1, 2, 3, 4, 5

1a, 1b, 2a, 3a, 4a, 4b, 4c, 5a, 5b, 5c,

5d I + 17.000.000 77,3% 2,1%

N01 Promover e incentivar el sistema I+D+i en los sectores agrario, alimentario, forestal y en las zonas rurales.


3, 5 3a, 5d I + 5.000.000 22,7% 0,6%

N05 Alentar las explotaciones agrarias a aumentar el valor añadido de sus productos e implementar nuevas actividades de diversificación económica.

N04 Asegurar la competitividad y modernización de las explotaciones agrarias de Catalunya.

Total operaciones ambientales 499.600.000 61,6%

TOTAL Operaciones15

810.465.116 100,0%

*(EA) Evaluación Ambiental; (D): Directas; (I): Indirectas; (+): Positiva; (-): Negativa

Fuente: Elaboración propia.

15

Contabilizadas la Asistencia técnica y las medidas transitorias.

131

La actual propuesta del PDR de Catalunya 2014-2020 contempla la programación de medidas y

operaciones junto con el presupuesto en coherencia con las necesidades identificadas en la

diagnosis y el análisis DAFO efectuado por el Programa durante la primera fase. Respecto las

necesidades detectadas relacionadas con las prioridades comunitarias 4 y 5 (prioridades

ambientales) se han desarrollado, para cada una, una o más operaciones que las satisfacen, de

manera directa o indirecta. Así, se puede concluir que, en general, las prioridades comunitarias

4 y 5 se integran de manera adecuada y ajustada en la estrategia adoptada en este Programa.

En la tabla 7.3 se resumen qué operaciones responden a qué necesidades, y a la vez, estas

operaciones y necesidades a qué focus area dan respuesta, tanto directa como

indirectamente, así como si cumplen o no los objetivos transversales de innovación, medio

ambiente y cambio climático.

En cuanto al análisis del presupuesto de la actual propuesta del PDR de Catalunya 2014-2020,

de las operaciones que tienen una incidencia ambiental, la operación 2.3.01 Formación de

técnicos asesores es la que menos presupuesto se le asigna, con 400.000 euros que representa

el 0,05% del total del presupuesto del Programa. Seguido de las operaciones 7.1.01

Ordenación y gestión de espacios naturales, con 2.000.000 (0,2%) y 9.0.01 Creación de

agrupaciones y organizaciones de productores forestales con 2.500.000 (0,3%).

En cambio, las operaciones que tienen una incidencia ambiental con un presupuesto más

elevado son las medidas agroambientales 10.1.01 Gestión de zonas húmedas, 10.1.02 Gestión

y recuperación de pastos, 10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de Llanura Agrícola de Red

Natura 2000, 10.1.04 Apicultura para la mejora de la biodiversidad, 10.1.07 Conservación de

razas autóctonas, 10.2.01 Biodiversidad cultivada, 10.1.09 Conservación de la biodiversidad

frente a especies invasoras, que, en conjunto, suponen 80.500.00, el 9,9% del total del

Programa; la 13.1.01 Compensación a las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones

específicas, con 68.000.000 (8,4%); la 4.2.01 Inversiones para la transformación y

comercialización de los alimentos, con 65.000.000 euros que representa el 8,0% del total del

presupuesto del Programa; las medidas agroambientales 10.1.05 Sistemas alternativos a la

lucha química, 10.1.06 Producción integrada, 10.1.08 Gestión de fertilizantes, que, en

conjunto, suponen 49.500.00, el 6,1% del total del Programa; y, finalmente, la 8.3.01

Prevención de incendios forestales y restauración del potencial forestal, con 48.000.000 euros,

el 5,9% del total del Programa.

Si se consideran todas las operaciones con incidencia ambiental directa e indirecta, el

presupuesto asignado representa el 61,6% del total del presupuesto del Programa. Y, si se

consideran solamente las operaciones con incidencia ambiental directa analizadas en el

presente EAE, este es del 46,0%. En ambos casos, se supera el 30% que establece el

Reglamento 1305/2013 FEADER. Así pues, se determina que el actual PDR de Catalunya 2014-

2020 cumple con el requisito de la reserva del 30% de la contribución del FEADER para la

mitigación y adaptación al cambio climático, así como a aspectos medioambientales, a través

de una propuesta altamente adaptada a una contribución real y efectiva.

132

Tabla 7.3. Relación de operaciones, necesidades, focus area y objetivos transversales

OPERACIÓN NEC.

FOCUS AREA O. T.16

COD. NOMBRE 1A 1B 1C 2A 2B 3A 3B 4A 4B 4C 5A 5B 5C 5D 5E 6A 6B IN17

MA18

CC19

1.1.01 Acciones de formación N02

1.2.01 Transferencia tecnológica N02


N03

2.3.01 Formación de técnicos asesores N03

4.1.01 Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias

N04 N05 N11

4.1.02 Mitigación del cambio climático en las explotaciones agrarias

N19

4.2.01 Inversiones para la transformación y comercialización de los alimentos

N12


N19


N06

4.3.02 Gestión de recursos hídricos agrícolas N06


N06

4.3.04 Nuevos regadíos de alta eficiencia N06


N18


N18


N17


N13


N13


N13

16 Objetivos Transversales 17 Innovación 18 Medio Ambiente 19 Cambio Climático

133

OPERACIÓN NEC.

FOCUS AREA O. T.16

COD. NOMBRE 1A 1B 1C 2A 2B 3A 3B 4A 4B 4C 5A 5B 5C 5D 5E 6A 6B IN17

MA18

CC19


N09

10.1.01 Gestión sostenible de zonas húmedas N14

10.1.02 Gestión y recuperación de prados de corte

N14

10.1.03 Mejora de los hábitats esteparios de RN 2000

N14


N14

10.1.07 Conservación de razas autóctonas N15

10.1.09 Conservación de la biodiversidad frente especies invasoras

N14

10.2.01 Biodiversidad cultivada N15


N14

10.1.06 Producción integrada N14

10.1.08 Gestión de fertilizantes N14

11.1.01 Agricultura ecológica N14


N16

14.0.01 Ganadería ecológica N14

16.2.01 Cooperación para la innovación N01


N11

Fuente: PDR de Catalunya 2014-2020.

Focus Area a los que dan cumplimiento

Focus Area a los que dan cumplimiento indirectamente

Objetivos transversales a los que dan cumplimiento

134

Respecto a los objetivos ambientales, se les da cumplimiento a todos, destacando que se

considera que el objetivo 5.3 Proteger el suelo agrícola de valor agrícola, al no incorporar el

Programa ninguna operación relacionada específicamente con éste, no tiene cumplimiento

directo.

Los objetivos que más destacan por su cumplimiento son los relacionados con la mejora de la

eficiencia energética y en el uso del agua, la protección y mejora de los hábitats, la mejora de

la calidad del agua, la conservación de las especies autóctonas y amenazadas, reducir los GEI y

incrementar las fuentes de energía renovables, preparar el sector para la adaptación al cambio

climático, y la disminución de la contaminación del suelo por productos fertilizantes y

fitosanitarios.

También, el Programa cumple con los objetivos transversales de la PAC de innovación, medio

ambiente, mitigación del cambio climático y adaptación al mismo. En general, se contempla la

mejora de la gestión de los recursos hídricos (incluyendo la gestión de deyecciones ganaderas,

fertilizantes y plaguicidas, así como la liberación del recurso al medio derivado de la

modernización de los regadíos), y se proponen una serie de medidas que cubren un amplio

espectro en relación a la gestión del suelo, la gestión de plaguicidas, la restauración y

preservación y mejora de sistemas agroforestales. También, se contempla la mitigación del

cambio climático y la adaptación a este con medidas dirigidas hacia la eficiencia energética, el

uso de energía renovable y la reducción de gases de efecto invernadero en el sector agrario

productivo, y de transformación y comercialización de productos.

En conclusión, el Programa de Desarrollo Rural de Catalunya 2014-2020 se considera adecuado

des del punto de vista ambiental considerando todos los vectores ambientales en la estrategia

y la propuesta de medidas y operaciones.

8. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN

Igual que se explicaba en el EAE, se proponen los indicadores de objetivo descritos y

establecidos en el apartado 4.3 Indicadores de objetivos como las medidas de seguimiento y

evaluación a adoptar para evaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales (véase Tabla

8.1).

Para la mayoría de los indicadores incorporados en el Plan de Indicadores del PDR se

establecen unos valores a alcanzar al final del período de programación, una cuantificación,

que servirá, entre otras cosas, para determinar el grado de realización de las medidas

propuestas, y, por lo tanto, el nivel de cumplimiento de los objetivos específicos derivados de

las focus área y las prioridades.

135

Tabla 8.1. Relación entre los objetivos ambientales definidos y los indicadores propuestos para evaluar

su cumplimiento




I7. Emisiones de gases efecto invernadero procedentes de la agricultura

*



20

Mejora aproximada del

10,3%21



Aumento aproximado del

514%22



21.250,00 ha



6,19 %





1,08 %


5,2%

20No cuantificado, pero es un dato que se tendrá que recoger a lo largo del período de programación del PDR.

21Según la Hoja mensual de los principales indicadores de la energía en Catalunya (elaboración 25/11/2014) de los

Datos de seguimiento del Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2012-2020, la intensidad energética final tiene que mejorar un 1,47% anual en el periodo 2007-2020. El Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2012-2020, prevé que en el escenario IER la intensidad energética tenga una reducción mediana del 0,77% anual en el periodo 2009-2015, y del 1,91% anual en el periodo 2016-2020. 22

Valores para el año 2020 en el escenario IER. Cálculo realizado a partir de los datos publicados en el Pla de l’Energia i Canvi Climàtic de Catalunya 2012-2020. ICAEN. Generalitat de Catalunya

136



2.000


O3. Nº operaciones subvencionadas para inversiones no productivas en agricultura y selvicultura (submedida 4.4)

2.000



359

O7. Nº de contratos subvencionados para conservar las variedades vegetales autóctonas

6


O3. Nº de actuaciones subvencionadas dentro de la operación 7.1.01

63


3.633 ha





2,31%


I11. Calidad del agua *




O3. Nº operaciones subvencionadas para inversiones no productivas en agricultura (submedida 4.4)

260


4.324 ha


259.042 ha



700

137



7.957 ha





30.715 ha



1.316


883


1.368



259.042 ha



15.000 ha





4.000

*Los indicadores de Impacto se calculan una vez finalizado el período de programación, aproximadamente en el 2023.

138

ANEXO II. Argumentación respecto la no consideración de algunas de las directrices ambientales en el PDR

Directrices ambientales relativas a la operación 4.3.03 Redes viarias para la gestión de los

bosques

Directrices ambientales Argumentación

Restaurar las zonas que hayan sido afectadas durante las obras, mediante revegetación con especies autóctonas y en proporciones similares a las de la zona considerada, a fin de facilitar la integración ecológica del ámbito recuperado.

Las directrices ambientales que afectan a las redes viarias para la gestión de los bosques se evalúan a lo largo de la tramitación administrativa de aprobación de los instrumentos de ordenación forestal (IOF) para las fincas ordenadas, o de la tramitación administrativa de los caminos para las fincas no ordenadas y cumplen con la normativa ambiental vigente.

Además, la construcción como la mejora de los caminos forestales es una obra de carácter menor, comparado con cualquier tipo de vial pavimentado. Sus anchuras no suelen superar los 3,5-4 metros y los movimientos de tierra y los taludes generados ya se planifiquen para que su trazado tenga el mínimo impacto posible tanto por temas ambientales como económicos por tanto no presentan unas características que hagan necesaria su recuperación. Además, sólo son utilizados en muchos casos con carácter temporal y únicamente para las gestiones forestales, de tal manera que cuando se han de volver a utilizar al cabo de 2-3 años se han de volver a restaurar ya que la vegetación natural los invade, por tanto no tiene sentido revegetar las zonas afectadas porque lo hacen de forma espontánea.

Se debe evitar el inicio de obras (cortar de árboles, desbrozar, movimientos de tierra, etc.) en las épocas de período reproductor de la fauna de los alrededores.


Reducir el efecto barrera que pueden suponer las infraestructuras viarias, habilitando pasos de fauna adecuados a diferentes especies.


También, se considera que esta medida no es necesaria, ya que un camino forestal por sus propias características no dispone de ningún tipo de vallado, no está pavimentado y tiene una intensidad de circulación testimonial.

Disponer pantallas vegetales en las vías que atraviesen zonas de especial sensibilidad ecológica para reducir las perturbaciones derivadas del tráfico rodado.


Esta medida se considera excesiva, ya que el tráfico que soporta una vía forestal es mínimo (1-2 vehículos diarios y en aquellos casos de vías principales o secundarias, y nulo en terciarios y de

139

desembosque). Esta medida, que no se exige ni en las carreteras de índole comarcal o nacional, no se entiende que se deba exigir en una vía que se usa de forma temporal y que en muchos casos está cerrada al tráfico cuando no es utilizada para la gestión forestal.

Restauración y mantenimiento de la vegetación de los márgenes de los nuevos viales y de los mejorados.


Esta medida no se considera necesaria, ya que los movimientos de tierras que se realizan en las vías forestales son los mínimos, principalmente para reducir costes, y este hecho consigue que la vegetación natural quede en los taludes de las vías y las copas de los árboles y de los arbustos cubren estos taludes, protegiéndolos y revegetándolos de forma natural.

Directrices ambientales relativas a las operaciones 8.5.01 Actuaciones silvícolas de mejora y

generación de ciclos ecosistémicos, y 8.6.01 Redacción y revisión de los instrumentos de

ordenación forestal

Directrices ambientales Argumentación

Hacer preceptivas las Orientaciones de Gestión Forestal Sostenible de Catalunya (ORGEST) en la redacción de instrumentos de ordenación forestal, así como la incorporación de criterios de biodiversidad en el aprovechamiento de la biomasa de los bosques.

En el apartado 5 f) del anexo de la Orden AAM/246/2013 de 14 de octubre por la que se regulan los instrumentos de ordenación forestal, ya queda recogido el uso e implantación de las ORGEST en la redacción de los IOF, salvo silviculturas muy específicas y determinadas que no dispongan del modelo correspondiente. En cuanto a la incorporación de criterios de biodiversidad en el aprovechamiento de la biomasa de los bosques, se entiende que no deja de ser un aprovechamiento más que no tiene una diferenciación esencial de cualquier otro y por tanto cumple con los mismos requerimientos. En cualquier caso toda la actividad forestal se desarrolla bajo el principio de sostenibilidad que incluye tanto la persistencia de las masas como el mantenimiento de la biodiversidad.

Todas las otras Directrices propuestas se consideran aceptadas y se incluye referencia explícita

a ellas en el texto de las operaciones afectadas.