programa de asistencia alimentaria a sujetos vulnerables

ASESORES EMPRESARIALES BUFETE JURÍDICO S.A. DE C.V.

Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia). 1

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)

GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO

Agosto, 2015

Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia).

INFORME FINAL (Versión Preliminar)

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS 2014



1 RESUMEN EJECUTIVO

La Evaluación de Consistencia y Resultados 2014 del Programa Asistencia Alimentaria a

Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia), se realizó en

seguimiento puntual a lo establecido en el Modelo de Términos de Referencia para la

Evaluación de Consistencia y Resultados, definido por el Consejo Nacional de Evaluación

de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como por lo señalado en los

Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales vigentes y

publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la

Federación el 30 de marzo de 2007. En consecuencia, la evaluación consistió en un análisis

de gabinete a partir de fuentes internas de información proporcionadas por el Sistema

Estatal DIF Tabasco, por fuentes gubernamentales externas a nivel estatal y federal, así

como por entrevistas a profundidad realizadas a funcionarios vinculados al proyecto, sus

directivos y personal operativo.

Este Resumen Ejecutivo da cuenta de los principales resultados de la evaluación, así como

de algunos hallazgos y áreas de oportunidad que los evaluadores consideran importantes

para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas. En este

sentido, la Evaluación de Consistencia y Resultados da cuenta de seis dimensiones de

valoración del programa, a saber: diseño, planeación y orientación a resultados, cobertura y

focalización, operación, percepción de la población y medición de resultados.

A. Diseño del programa

Diseño

La estructura metodológica del Programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables

(Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia) está basada en los Lineamientos de la

Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)1 con el propósito de coadyuvar

a reducir el riesgo materno-infantil mediante el acceso a la alimentación de calidad de la

población que presenta esta carencia, particularmente en los municipios del estado de

Tabasco. En su descripción se incluyen dos Componentes: Capacitación alimentaria y

1 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional

para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario



Asistencia alimentaria. Las actividades realizadas durante el ejercicio 2014 sólo se

enfocaron al Componente de Asistencia Alimentaria (otorgamiento de paquetes

alimentarios) sin presentar justificación alguna respecto a la omisión de acciones orientadas

a la Capacitación, lo que presupone que en el diseño se incluyó dicho componente no

obstante que al omitirse pueda afectar el alcance de los objetivos del Programa. En otras

palabras para el análisis de la lógica horizontal de los elementos del nivel Componentes del

Programa, esto cuestiona si dicho Componente es imprescindible para el cumplimiento de

sus objetivos o que las condiciones del ejercicio 2014 no consideraron las capacidades de la

instancia ejecutora para su realización. Bajo estas condiciones el Programa muestra

debilidades sobre el análisis profundo de su problemática que conlleva a detectar las

causas, efectos y características de las cuales puede valerse para la definición de sus

alcances de intervención dado que no plasma los “supuestos” o finalidades en ninguno de

los niveles de la Matriz de Marco Lógico. Finalmente para el segundo Componente de

Asistencia Alimentaria en la secuencia de Actividades se omite la acción sustancial y

exclusiva del Programa que es la entrega de paquetes alimentarios.

Contribución a los objetivos nacionales, estatales y sectoriales

No hay duda de que las acciones estructuradas del Programa contribuyen al cumplimiento

de objetivos nacionales, estatales y sectoriales de los planes correspondientes. La

vinculación advierte una lógica de seguimiento a pesar de que el programa no determina

sus resultados en correlación al grado de contribución que logra. En particular está

relacionado con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-20182 que entre sus Cinco Metas

Nacionales se identifica la meta 2. México Incluyente, que estipula Garantizar el ejercicio

efectivo de los derechos sociales para toda la población, así como al objetivo 2.2 Transitar

hacia una sociedad equitativa e incluyente. Respecto al Plan Estatal/Sectorial de Desarrollo

Social 2013-2018 (PLED)3 a través del Eje Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la

Familia. Objetivo 4.7. Mejorar los servicios de asistencia social encaminados al desarrollo

integral de la familia, como elemento fundamental para el mejoramiento de la calidad de

vida de la población. Está relacionado con los objetivos del Programa Sectorial en Salud

2013-2018 (PSS)4. Objetivo: 4. Cerrar las brechas existentes en salud entre diferentes

grupos sociales y regiones del país. Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para

reducir morbilidad y mortalidad infantil en menores de cinco años especialmente en

comunidades marginadas. De lo anterior el Programa no presenta elementos de valoración

de resultados. De la misma forma se identifica relación con la Línea de acción: 4.1.5.

Coadyuvar en la provisión de alimentos y suplementos alimenticios para una nutrición

adecuada. Sobre esta línea en la presente evaluación se advierten datos más concisos

sobre su contribución. En cuanto a Estrategias Transversales se identifica la Perspectiva de

Género. Línea de Acción: Garantizar que los esquemas de programas alimentarios

incorporen a niñas y mujeres embarazadas.

2. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República. Programa Sectorial de Salud 3 Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 4 SSA. Programa Sectorial en Salud 2013-2018. Secretaría de Salud



Población potencial y objetivo

Se identifican las poblaciones potencial y objetivo, sin embargo sus conceptualizaciones

difieren entre los documentos normativos del Programa. La población potencial requiere una

descripción más detallada de su metodología de estimación; la población objetivo está

basada su cuantificación en las estrategias de Focalización identificada en la EIASA y la

aplicación de la encuesta ENHINA5, sin embargo el programa no aplicó este instrumento en

2014. En el caso de ambas poblaciones no se identifican procesos de actualización y

revisión.

Padrón de beneficiarios

El programa cuenta con un Padrón de Beneficiarios en el cual no se detecta indicado su

actualización y depuración una vez entregado los apoyos a la población beneficiaria. Es

necesario que las características de los beneficiarios establecidas en ese Padrón estén

alineadas a lo establecido en el Acuerdo por el que se da a conocer el Manual de Operación

del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales, DOF,

Junio 20 del año 2011.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

En el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados6 no se han planteado

“Supuestos” para cada nivel vertical de la MIR y que a su vez representan un elemento

importante para determinar las estrategias (Componente y Actividades) a través de las

cuales el Programa alcanzará los efectos esperados. Se manejan conceptos inapropiados

para la nominación de indicadores, tales como: tasas, índices y variaciones, cuando en

realidad se proponen cálculos que sólo arrojan porcentajes sobre el cumplimiento de las

acciones (desempeño) y no propiamente de los resultados, salvo el caso del Fin para el que

se sugiere un seguimiento de mayor plazo para el cual no se presentan datos de resultados

posterior a la ejecución. A través del mismo documento de la Matriz se desarrollan los

elementos del Resumen Narrativo y de las características técnicas de los indicadores.

B. Planeación y orientación a resultados

Planeación estratégica

El Programa cuenta con respaldos suficientes basados en los Lineamientos de la Estrategia

Integral de Asistencia Social Alimentaria que permiten a la instancia ejecutora elaborar su

5 SNDIF. Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria ENHINA. Sistema Nacional para el

Desarrollo Integral de la Familia 6 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia Tabasco.



plan estratégico acorde a las características programáticas que a su vez están enmarcados

en el ámbito de la Coordinación de la Asistencia Social Alimentaria a nivel nacional, por

tanto sus ejes, objetivos y acciones principales son revisados y aprobados para que puedan

convertirse en planes de acción factibles con la orientación de los principales indicadores de

eficacia que deben reportar anualmente de la misma forma que son la base para la

elaboración del Proyecto Estatal Anual (PEA)7.

Orientación a resultados

Los documentos de respaldo que dan origen al Programa establecen los mecanismos para la orientación a resultados, entre estos elementos se consideran las evaluaciones externas e incluso las evaluaciones institucionales a nivel SNDIF y SEDIF, sin embargo, no hay suficiente documentación de las supervisiones y mejoras implementadas por las visitas de supervisión y en tanto a evaluación externa de resultados, ésta es la primera que se realiza.

C. Cobertura y focalización

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender su

población objetivo, la cual se observa en el documento PEA 20148 y sus anexos

correspondientes. Sin embargo, la estrategia de cobertura no está alineada a los

Lineamientos de la EIASA 2014 en su apartado sobre la focalización, toda vez que el

Programa localiza su población objetivo en base a su presupuesto anual, además de que

no aplicó la encuesta ENHINA para su estimación.

D. Operación

Operación

El programa cuenta con el desarrollo de manuales de procedimientos regulados por los

lineamientos de la EIASA en los que se describen funciones, puestos, secuencias,

instancias que intervienen salvo los plazos de ejecución. Los manuales cuentan con

versiones descriptivas así como de flujogramas. Por las características propias del

programa hay actividades de esta evaluación que no aplican en la descripción de

procedimientos dado que no hay demanda directa de beneficiarios.

Mejora y simplificación regulatoria

Un avance importante para regular, concentrar y emitir aspectos sobre las condiciones,

criterios y operación del programa ha sido la elaboración de Reglas de Operación a partir

7 DIF, DIF Tabasco 2014. Proyecto Estatal Anual 2014. De los Programas de la Estrategia Integral de Asistencia

Social Alimentaria. Tabasco. DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección de Servicios

Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014 8 Idem.



del ejercicio evaluado – 2014- en las que si bien se advierten aún omisiones ya se cuenta

con observaciones para su próxima revisión y actualización.

Organización y gestión

La capacidad de documentación es débil, se aprecian muchas acciones y procesos que no

cuentan con evidencia. En la gestión cotidiana aún falta definir la forma, mecanismo o

instrumento que permita conocer su desenvolvimiento, es el caso de problemas o

situaciones que dado que no se han presentado problemáticas graves no se cuenta con

insumos que monitoreen la organización y gestión a detalle.

Eficiencia y economía operativa

En los primeros documentos requeridos para el análisis documental de evidencias para la

evaluación de Consistencia y Resultados del programa no se contaba con la información

que diera cuenta del ejercicio de los recursos para el año 2014 sin embargo, el equipo

ejecutor ha logrado hacer uso de la información que si bien no se reporta frecuentemente o

no contaban con formatos específicos, las requisiciones de esta evaluación les han

permitido obtenerla ya que sí se dispone de la información pero no se documenta

sistemáticamente.

Sistematización de la Información

Una de las principales debilidades detectadas del programa está relacionada con la

capacidad para sistematizar la gran cantidad de información que manejan en aspectos

diversos, existen algunos procedimientos o sistemas muy desarrollados como el caso del

Sistema de Información a través del cual se registran los datos de la encuesta de

inseguridad alimentaria pero que en el ejercicio 2014 no fue aplicada y por tanto no se contó

con medios informáticos de consulta. Por otra parte se detectan procesos y acciones para

los cuales no se ha desarrollado al menos mecanismos informáticos elementales como base

de datos que ayuden a concentrar, consultar y procesar información.

Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos

No se cuenta con un reporte sistematizado de los avances de los indicadores para cada

nivel de objetivos de la Matriz9 – MIR – los datos para conocer de los avances están en

documentos impresos y de manera aislada, entre ellos se presentan como avance y logro

de los indicadores el número de paquetes alimentarios entregados 9,500 (9,500

programados / 9,500 entregados = 100%) y el total de beneficiarios igual a 1,900 (donde la

división 9,500 / 1,900 corresponde a 5 que representa las entregas de paquetes por

beneficiario a razón de una por mes).

9 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia Tabasco.



Rendición de cuentas y transparencia

No se han aprovechado los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia, si bien la

instancia cuenta con un sitio electrónico en Internet, en éste se encuentra información de

otras acciones y programas pero no en particular del programa evaluado, a través del sitio

podrían difundir los documentos normativos, los avances de sus indicadores para cada nivel

de objetivos e información para la atención de la población.

E. Percepción de la población atendida

A pesar de que en los lineamientos de la EIASA se establece la necesidad de aplicar

encuestas a los beneficiarios no se han mostrado instrumentos o mecanismos para plasmar

y procesar la percepción, opinión o grado de satisfacción que la población atendida tiene

respecto de los apoyos recibidos.

F. Medición de resultados

Los resultados medidos hasta el momento se han presentado de manera aislada, es decir,

que no se cuenta con un formato de reporte en donde se concentren las mediciones tal

como están en la Matriz de Indicadores para Resultados aun así se cuenta sólo con algunos

datos. Por ejemplo, para medir los resultados de Fin se carece de datos, para medir

resultados del Componente de Capacitación se carece de información. Por otra parte esta

es la primera evaluación de Consistencia y Resultados que se aplica de manera externa y

no se han realizado evaluaciones de impacto.

G. Valoración final cuantitativa:

En escala de 0 a 4 la valoración de sus preguntas, capítulos y ponderaciones fue de: 2.28

Ver detalles en el Anexo 19



2 ÍNDICE

1 Resumen ejecutivo 3

2 Índice 9

3 Introducción 11

4 Evaluación 16

4.1 Diseño del programa 16

4.1.1 Características del programa

4.1.2 Justificación de la creación y del diseño del programa

4.1.3 Contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales

4.1.4 Población potencial y objetivo

4.1.5 Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

4.1.6 Complementariedades y coincidencias con otros programas

4.2 Planeación y orientación a resultados 35

4.2.1 Instrumentos de planeación

4.2.2 Orientación hacia resultados y esquemas o procesos de evaluación

4.2.3 Generación de información

4.3 Cobertura y focalización 46

4.3.1 Cobertura

4.4 Operación 50

4.4.1 Procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable

4.4.2 Mejora y simplificación regulatoria

4.4.3 Organización y gestión

4.4.4 Eficiencia y economía operativa

4.4.5 Sistematización de la información

4.4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos

4.4.7 Rendición de cuentas y transparencia

4.5 Percepción de la población atendida 72

4.6 Medición de resultados 73



5 Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones

81

6 Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia y resultados

83

7 Conclusiones 84

8 Bibliografía 86

9 Anexos 89

Anexo 1 Descripción general del programa

Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones

potencial y objetivo

Anexo 3 Procedimiento para la actualización de la base de

datos de beneficiarios

Anexo 4 Resumen narrativo de Matriz de Indicadores para

Resultados

Anexo 5 Indicadores

Anexo 6 Metas del programa

Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas

Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos

susceptibles de mejora

Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos

susceptibles de mejora

Anexo 10 Análisis de las recomendaciones no atendidas

derivadas de evaluaciones externas

Anexo 11 Evolución de la cobertura

Anexo 12 Información de la población atendida

Anexo 13 Diagramas de flujo de los componentes y procesos

clave

Anexo 14 Gastos desglosados del programa

Anexo 15 Avance de los indicadores respecto de sus metas

Anexo 16 Instrumentos de medición del grado de satisfacción

de la población atendida

Anexo 17 Principales fortalezas, oportunidades, debilidades,

amenazas y recomendaciones

Anexo 18 Comparación con los resultados de la evaluación

de consistencia y resultados anterior

Anexo 19 Valoración final del programa

Anexo 20 Ficha técnica con los datos generales de la

instancia evaluadora y el costo de la evaluación



3 INTRODUCCIÓN

Antecedentes de la política social

Política social federal

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su Meta Nacional México Incluyente define

como parte de sus objetivos los de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos

sociales para toda la población, así como asegurar el acceso a los servicios de salud.

A la consecución de éstos propósitos contribuyen los Programas de Desayunos

Escolares para niñas y niños en las entidades federativas que integran el país a cargo

de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia mediante la implementación de

la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) determinada por el Fondo

para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) cuyo objetivo es contribuir al

mejoramiento nutricional de la población infantil preescolar y escolar con desnutrición o

en riesgo de padecerla, a través de una ración alimentaria pertinente, para mejorar el

aprovechamiento escolar y disminuir el ausentismo, involucrando a la familia de los

escolares en el proceso para que sea sostenible10.

Para la implementación de la EIASA a nivel nacional se cuenta con el apoyo del Fondo

de Aportaciones Múltiples (FAM). De esta forma, en el marco de los lineamientos de

dicha estrategia, establecidos por la Dirección General del Alimentación y Desarrollo

Comunitario del Sistema Nacional DIF, los Sistemas Estatales DIF distribuyen apoyos

alimentarios integrados conforme a criterios de calidad nutricional a través de los

programas de desayunos escolares (objetivo de esta evaluación), atención a menores

de 5 años no escolarizados, asistencia alimentaria a sujetos vulnerables y asistencia

alimentaria a familias en desamparo. Para la realización de estas acciones se utilizan los

recursos del FAM para la Asistencia Social como lo señala el artículo 40 de la Ley de

Coordinación Fiscal11.

Política social estatal

10 Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)-Infoninez.mx 11 Cámara de Diputados. 2013. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación 2013. Estrategia programática.

Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.



El Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018 (PLED) de Tabasco establece como uno de sus

ejes rectores la salud, seguridad social y atención a la familia. Al respecto, el Sistema

DIF Tabasco diseñó el Programa Especial de Asistencia Social y Desarrollo Humano

2013-2018 (PEASDH) el cual tiene como objetivos mejorar la calidad nutricional de los

menores y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia en condiciones de riesgo y

vulnerabilidad; así como mejorar las condiciones de vida de los grupos vulnerables a

través de apoyos diferenciados en un marco de respeto de los derechos humanos.

Durante las últimas cinco décadas (1962 – 2012) en el Estado de Tabasco se han

aplicado diversas acciones dirigidas a mejorar la situación alimentaria y nutricional de la

población; destacando en estos periodos los Programas de: Alimentación

Complementaria de la Secretaria de Salud; Asistencia Social Alimentaria a Familias del

Sistema DIF Tabasco, los de Fomento a la Producción para Autoconsumo de la

Secretaría de Desarrollo, los de Distribución y Abasto de Conasupo, estos programas se

venían aplicando con escaza coordinación y metodología, que les permitiera valorar sus

efectos sobre la prevalencia de nutrición en el Estado.

Para el 2008 se logra sumar los esfuerzos con la Secretaria de Salud para la operación

de este programa en beneficio a las mujeres embarazas y en periodo de lactancia

permitiendo la disminución de la desnutrición en el niño.

Dentro del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018, establece el compromiso Social del

Gobierno del Estado de Tabasco con las clases sociales marginadas en contribuir a

elevar el nivel alimentario y nutricional de la población en situación de pobreza,

desarrollando programas de apoyo y seguridad alimentaria, dirigidos principalmente a

los grupos de población de mayor riesgo, a través de la instrumentación de una nueva

política social alimentaria, en la cual los programas.

Federales y Estatales deberán ir fusionando las estrategias y articulando las acciones

de detección-prevención-atención.

Con base a lo anterior se opera el Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos

Vulnerables, tomando como prioridad a las mujeres embarazadas y/o en periodo de

lactancia.

Dicho programa implementa sus acciones a través de la estrategia EIASA determinada

por la UNICEF con recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples y que son

complementadas con recursos estatales.

Objeto de Estudio y Alcance de la Evaluación

La necesidad de evaluar el desempeño de las tareas del Estado surge, principalmente,

de tres tipos de situaciones: 1) la importancia de introducir mayor racionalidad en los

ajustes o correcciones fiscales, 2) una mayor demanda de transparencia y

responsabilidad por parte de las sociedades democráticas y 3) garantizar que el gasto

público se utilice correctamente y tenga los impactos de beneficios sociales deseados.



En este contexto, el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos (CPEUM)12 establece que “Los recursos económicos de que dispongan la

Federación, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los órganos político-

administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia,

eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que

estén destinados" y que "los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados

por las instancias técnicas que establezcan respectivamente la Federación, los estados

y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen

en los respectivos presupuestos".

Asimismo, el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH)13 estipula que "la evaluación de desempeño se realizará a través

de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en

indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la

aplicación de los recursos públicos federales".

Por su parte, el artículo 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)

establece que “la información presupuestaria y programática que forme parte de la

cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de

la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los resultados de la evaluación del

desempeño de los programas federales, de las entidades federativas, municipales y de

las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respectivamente, así como los

vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos”.

Finalmente, el artículo 49, fracción V de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF)14 se señala

que “el ejercicio de los recursos a que se refiere el capítulo V, el cual hace referencia a

los Fondos de las Aportaciones Federales, deberán sujetarse a la evaluación del

desempeño a que se refiere el artículo 110 de la LFPRH. Los resultados del ejercicio de

dichos recursos deberán ser evaluados con base en indicadores, […] a fin de verificar el

cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados los Fondos de

Aportaciones Federales conforme a la LCF.”

En consistencia con lo anterior, el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) se determina

anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)15 y su distribución a

las entidades federativas se realiza de acuerdo con las asignaciones y disposiciones

establecidas en el PEF correspondiente, y al acuerdo por el que se da a conocer a los

gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la

ministración de los recursos correspondientes a los ramos generales 28 Participaciones

12H. Congreso de la Unión. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 5 de Febrero de 1917 13 H. Congreso de la Unión. 2013. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 14 H. Congreso de la Unión. 2013. Ley de Coordinación Fiscal. 15 H. Congreso de la Unión 2013. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014



a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades

Federativas y Municipios.

Por lo anterior, el presente documento tiene el objetivo de evaluar la consistencia y los

resultados del Programa del Ramo 33 Fondo V Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM)

ejercicio 2014 del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF) del

Estado de Tabasco con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño,

gestión y resultados en congruencia con la política de desarrollo establecida en el Plan

Estatal de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno del Estado de Tabasco.

Objetivo General de la Evaluación

Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Programa de Asistencia

Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de Lactancia)

con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.

Objetivos Específicos de la Evaluación

Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la

planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad

aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros

programas federales;

Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia

resultados;

Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo

plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado;

Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del Programa

(ROP) o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que

cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas;

Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información

para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y

Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que

fue creado.

Estructura del Informe

La Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Asistencia Alimentaria a

Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia), se realizó en

seguimiento puntual a los establecido en el Modelo de Términos de Referencia para la

Evaluación de Consistencia y Resultados definido por el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como por lo señalado en

los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales vigentes y



publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la

Federación el 30 de marzo de 2007.

Por lo anterior, esta evaluación se realizó mediante un análisis de gabinete16 con base

en información proporcionada por el Sistema Estatal DIF Tabasco, así como información

adicional recabada por los evaluadores a través de la consulta de documentos de otras

instancias y fuentes auxiliares como el Sistema Nacional DIF, el Gobierno del estado, la

Secretaría de Salud estatal, Secretaría de Desarrollo Social estatal, Fondo para la

Infancia de Naciones Unidas, Gobierno federal, entre otros.

La evaluación de consistencia y resultados se divide en seis temas y 51 preguntas de acuerdo

con el siguiente cuadro:

APARTADO PREGUNTAS TOTAL

Diseño 1-13 13

Planeación y Orientación a Resultados 14-22 9

Cobertura y Focalización 23-25 3

Operación 26-42 17

Percepción de la Población Atendida 43 1

Medición de Resultados 44-51 8

TOTAL 51 51

Adicionalmente, se desarrolla la valoración del conjunto del análisis de Consistencia y

Resultados del Programa y se presentan conclusiones, bibliografía empleada y los veinte

anexos que soportan las valoraciones realizadas.

16 CONEVAL .Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados.



4 EVALUACIÓN

4.1 Diseño 4.1.1 Características del programa

Descripción general del programa

Con base en la información solicitada a los responsables del programa, se adjunta el Anexo 1:

Descripción general del programa, en conformidad con los siguientes contenidos

1. Identificación del programa: Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres

Embarazadas o en Periodo de Lactancia).

o Dependencia: Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF)

Tabasco

o Año de inicio: 2008

2. Problema o necesidad que pretende atender: Mujeres embarazadas o en periodo de lactancia

con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil. (Tabasco).

3. Objetivo General del Programa: Contribuir a la seguridad alimentaria de los sujetos en

condiciones de riesgo y vulnerabilidad, mediante la entrega de apoyos alimentarios

diseñados con base en los Criterios de Calidad Nutricia y acompañados de acciones de

orientación Alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alimentos.

4. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula:

o Meta Nacional: respecto al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 entre sus Cinco

Metas Nacionales aplica la meta 2. México Incluyente, que estipula Garantizar el ejercicio

efectivo de los derechos sociales para toda la población, así como la 2.2 Transitar hacia

una sociedad equitativa e incluyente.

o Plan Estatal/Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (PLED) a través del Eje

Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia.

Objetivo 4.7. Mejorar los servicios de asistencia social encaminados al

desarrollo integral de la familia, como elemento fundamental para el

mejoramiento de la calidad de vida de la población.

o Programa Sectorial en Salud 2013-2018 (PSS). Objetivo: 4. Cerrar las brechas

existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.

Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para reducir morbilidad y mortalidad

infantil en menores de cinco años especialmente en comunidades marginadas.

Línea de acción: 4.1.5. Coadyuvar en la provisión de alimentos y

suplementos alimenticios para una nutrición adecuada.

Estrategias Transversales. Perspectiva de Género. Línea de Acción: Garantizar

que los esquemas de programas alimentarios incorporen a niñas y mujeres



embarazadas.

5. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece:

Paquetes alimentarios para el consumo de dos raciones diarias, durante 5 meses.

6. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida: Grupos de riesgo,

sujetos de asistencia social alimentaria, preferentemente mujeres embarazadas y mujeres en

periodo de lactancia que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas de los 17

municipios del estado de Tabasco que no reciban apoyo de otros programas alimentarios.

o Población Potencial: 29,913 mujeres embarazadas (Registro de la Secretaría de Salud –

Tabasco 2013)

o Población Objetivo: 2,500

o Población Atendida: 1,900

7. Cobertura y mecanismos de focalización: se determina con base a estadísticas de control y

seguimiento del Sector Salud de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia”. La

metodología para la cuantificación de la población objetivo está expresada en los

Lineamientos de la EIASA17, en el apartado de Focalización, como primera etapa la

ubicación de las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado

(focalización geográfica) para posteriormente identificar a escuelas, hogares o personas

candidatos a los programas de la EIASA. Para esta primera etapa se utilizan dos

índices, el de focalización por localidad (INFOLOC) y el índice de focalización por

municipio (INFOMUN). A continuación se sigue la Estrategia para Focalizar Hogares con

Inseguridad Alimentaria del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

mediante la aplicación de la encuesta ENHINA para la obtención de los resultados de

aquellos hogares susceptibles de recibir el apoyo.

8. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación: 8,550,000 18

9. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes:

Fin: 100% tasa de mejora nutricional materno-infantil (beneficiarios e hijos)

Propósito: Porcentaje a consideración del índice de población atendida con paquetes

alimentarios

Componente: 100% Variación de entrega de paquetes alimentarios a la población

atendida.

Atención a 2,500 Hogares de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia

identificados con Inseguridad Alimentaria severa o moderada de acuerdo a las

prioridades.

10. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad: el apoyo

alimentario que reciben las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia con carencia

alimentaria, contribuye a reducir el riesgo materno-infantil.


para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario 18 DIF Tabasco. 2014. Presupuesto Autorizado y Ejercido de los Programas de Menores y Sujetos Vulnerables del

Ejercicio 2014. Fuente de Financiamiento Ramo Federal 33.



4.1.2 Justificación de la creación y del diseño del programa Pregunta 1

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y actualización.

Respuesta SI

Nivel 4

Criterios El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

a) La información analizada a través de los documentos presentados, permite identificar la problemática general, algunos datos diagnósticos y su contexto en la entidad. Particularmente en el Árbol de Problema del Programa19 se identifica como situación negativa a revertir (problema): Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil.

b) En las ROP20 se identifica a la población afectada entre el grupo de riesgo y sujetos de asistencia social a mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, preferentemente, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas de los 17 municipios del estado de Tabasco y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios.

c) En las ROP se define que cada año será el plazo para la revisión y actualización del problema o necesidad prioritaria.

No obstante haber aplicado la metodología de Marco Lógico para formular el problema prioritario, se sugiere iniciar el enunciado con la problemática y no con la población: Carencia alimentaria de mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia en riesgo materno-infantil. Así como analizar la inclusión de la cobertura en la entidad con el agregado final de “en Tabasco”.

19 DIF Tabasco. Árbol de Problema del Programa “Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres

embarazadas y/o en periodo de lactancia)” 20 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o

en periodo de lactancia).



Pregunta 2

¿Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación, características y ubicación de la población que presenta el problema.

c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta SI

Nivel 4

Criterios • El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y

• El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

a) No obstante haber integrado los árboles de problema y objetivos21 hace falta ampliar el análisis que describa de manera más detallada las causas, efectos y características del problema y hacerlos coincidir con la información de Diagnóstico, ya que de manera escueta y con datos mezclados sobre antecedentes del programa se mencionan algunos de los efectos de la desnutrición materna tales como: restringe el crecimiento fetal y placentario; la concentración de nutrientes de la madre influye en el crecimiento del embrión y, puede producir mortalidad neonatal; mismos que no se identifican en el árbol de Problema.

b) En las ROP22 están mezclados los datos de Antecedentes del programa con algunos

datos del diagnóstico de la problemática los cuales mencionan referencias de los años 1900 hasta 2008 entre ellos contiene cuantificaciones y ubicación de la población que presenta el problema, en particular de las mujeres embarazadas y parcialmente de mujeres en periodo de lactancia. Por ejemplo, se menciona que para el 2008 en Tabasco el 10% de las mujeres embarazadas padecen desnutrición, según investigaciones del Instituto Politécnico Nacional. En el documento de las ROP no obstante la separación de títulos, no se advierte dónde comienza y dónde termina la información del diagnóstico.

c) En las ROP se define que cada año será el plazo para la revisión y actualización de la

problemática o necesidad prioritaria.

Es recomendable generar un documento o apartado con los datos exclusivos sobre el

Diagnóstico del problema que sea específico para responder a la dimensión real y que presente

de manera estructurada, a partir de su definición central, el análisis detallado de sus causas,

efectos y características y enfocarlos en el contexto de la entidad (Tabasco). Especialmente el

21 DIF Tabasco. Árbol de Problema del Programa “Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres

embarazadas y/o en periodo de lactancia. 22 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o

en periodo de lactancia)



diagnóstico requerirá incluir análisis respecto a la población de mujeres embarazadas o en

periodo de lactancia con respecto a su promedio y proyección (tendencia) demográfica.

Pregunta 3

¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa

lleva a cabo?

Respuesta NO

Nivel

Criterios

Información inexistente. El documento ROP23 respecto a la justificación del tipo de intervención

que realiza el Programa, no contiene un apartado mediante el cual se desarrollen o

fundamenten experiencias, investigaciones u otras referencias de teorías, prácticas o métodos

similares creados respecto a que lo que propone, sea la forma adecuada de abordar la

problemática ya fuera para solucionarla, revertir sus efectos o combatir sus causas. Si bien en

las ROP, Lineamientos de la EIASA24 y documentos del Programa existe información y datos

sobre la problemática y algunas dimensiones de la afectación de la desnutrición materna, se

advierte que la asistencia alimentaria es factor clave, sin embargo, los datos no son suficientes

para sustentar las formas o modalidades de la intervención para el entorno económico, social,

cultural, geográfico o político de la población potencial.

23 Idem. 24 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional




4.1.3 Contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales Pregunta 4

El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o institucional

considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,

especial o institucional por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de

los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta SI

Nivel 3

Criterios El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en

la pregunta.

El objetivo general del programa: Contribuir a la seguridad alimentaria de los sujetos en

condiciones de riesgo y vulnerabilidad, mediante la entrega de apoyos alimentarios diseñados

con base en los Criterios de Calidad Nutricia y acompañados de acciones de orientación

Alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alimentos.

Propósito del Resumen Narrativo que se presenta como MIR del Programa Bienestar

Alimentario y Nutricional: Procurar el acceso a la alimentación de calidad a Mujeres

embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil.

a) El Propósito del Resumen Narrativo de la MIR 201425 del Programa, así como su objetivo general están relacionados entre sí y a su vez a dos Programas Sectoriales, el de Desarrollo Social26 y el de Salud27, para ambos casos utiliza conceptos comunes, para el primero a través de la mención del incremento de programas asistenciales enfocados a mejorar la calidad nutricional y respecto a la referencia de la seguridad social que esto representa para la calidad de vida de la población asistida. Para el segundo caso se vincula con la misma mención a la estrategia de coadyuvar en la provisión de alimentos para la nutrición adecuada, así también en la estrategia transversal con la incorporación que sugiere la perspectiva de género respecto a niñas y en particular de las mujeres embarazadas.


de la Familia Tabasco. 26 SDS. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013 – 2018. Gobierno del Estado de Tabasco. Secretaría de

Desarrollo Social 27 SSA. Programa Sectorial en Salud 2013-2018. Secretaría de Salud



b) Por lo anterior se aprecia que el Propósito y Objetivo general del Programa evaluado aportan al cumplimiento de metas de los objetivos citados para los Programas Sectoriales de Desarrollo Social y de Salud. A continuación las referencias en donde es identificable la contribución señalada:

o Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (Refiere al PLED28) a través

del Eje Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia.






Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para reducir morbilidad y

mortalidad infantil en menores de cinco años especialmente en

comunidades marginadas.



Estrategias Transversales. Perspectiva de Género.

Línea de Acción: Garantizar que los esquemas de programas

alimentarios incorporen a niñas y mujeres embarazadas.

28 Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018



Pregunta 5

¿Con cuáles ejes temáticos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo

sectorial relacionado con el programa?

En el Marco Legal de la EIASA29 y de las ROP30 se señalan los fundamentos legales de la

asistencia social y de salud que considera como soporte y vinculación para la planeación y

operación de los programas alimentarios y en particular los que tiene relación con el programa

evaluado son:

o Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 (Refiere al PLED31) a través

del Eje Rector 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia.






Estrategia 4.1. Asegurar un enfoque integral para reducir morbilidad y

mortalidad infantil en menores de cinco años especialmente en

comunidades marginadas.



Estrategias Transversales. Perspectiva de Género.

Línea de Acción: Garantizar que los esquemas de programas

alimentarios incorporen a niñas y mujeres embarazadas.

Relacionados de manera evidente con los ejes y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018 que corresponden según los citados en los Lineamientos de la EIASA 2104 a los

siguientes:

VI.2. México Incluyente

Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población.

Estrategia 2.1.1. Asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en

particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa.

Líneas de acción


para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario pág. 6 30 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o

en periodo de lactancia). 31 Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018



Combatir la carencia alimentaria de la población a través de políticas públicas coordinadas y

concurrentes, priorizando la atención de las familias en extrema pobreza.



Pregunta 6

¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?

En el Documento de “Matriz32 para servicios alimentarios para mujeres embarazadas” del

Programa, se enuncia el Propósito como: “Procurar el acceso a la alimentación de calidad a

Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-

infantil”

.

La Vinculación del mencionado Propósito con las Metas del Milenio es Indirecta33, puesto que el

logro de este propósito aporta al cumplimiento de las Metas que a continuación se describen:

Objetivo 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre

o Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que

padezcan hambre.

Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna

o Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

Al respecto, si bien no es condicionante el establecimiento de la vinculación existente entre el

programa y las Metas del Milenio, se sugiere que en los documentos normativos del Programa

como la ROP34, se plasmen la vinculación del programa a dichas Metas, y en su defecto, a los

compromisos de carácter internacional que puedan adquirirse por parte de México en la revisión

de dichas metas a partir del año 2015 en los foros internacionales.


de la Familia Tabasco 33 ONU. La Salud en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 34 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o




Población potencial y objetivo Pregunta 7

Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del

problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define el plazo para su revisión y actualización.

Respuesta Si

Nivel 3

Criterios El programa tiene definidas a las poblaciones (potencial y objetivo)

Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.

Respecto de la población potencial, la Dirección de Servicios Alimentarios del Programa mediante oficio solicita anualmente a la Secretaría de Salud la actualización de dicha información. No se presenta evidencia de dicho oficio para el año 2014, no se cuenta con evidencias para conocer el tipo de cálculo y procedimientos que dicha dependencia realiza para su estimación. En el documento PEA DIF Tabasco 201435, La población potencial se define como el grupo potencial de madres embarazadas y/o en periodo de lactancia, al que se encuentren en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente. En el documento de ROP 2014 se define esta población como: “29, 913 mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente, y que no reciban apoyo de otros

programas alimentarios” La metodología para la cuantificación de la población objetivo está expresada en los Lineamientos de la EIASA36, en el apartado de Focalización, así como en las ROP 2014. Se describe que la primera etapa corresponde a la ubicación de las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado (focalización geográfica) para posteriormente identificar a escuelas, hogares o personas candidatos a los programas de la EIASA. Para esta primera etapa se utilizan dos índices, el de focalización por localidad (INFOLOC) y el índice de focalización por municipio (INFOMUN). A continuación se aplica la encuesta ENHINA para la



Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014 36 SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema Nacional




obtención de los resultados de aquellos hogares susceptibles de recibir el apoyo... En las ROP 2014, se define a la población objetivo como “2, 500 mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente, y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios y que preferentemente presenten algún grado de desnutrición (leve, moderada o severa) de acuerdo a los indicadores de la Secretaría de Salud del Estado de Tabasco”.

a) La unidad de medida no está expresada explícitamente en ningún documento mencionado, sin embargo se deduce que la unidad son personas.

b) La población está cuantificada observable en el documento de PEA DIF Tabasco y en las ROP 2014 en donde se indica que la población potencial estimada era de 29,913 personas, la población objetivo se sitúo en 2,500 personas

c) La metodología para la cuantificación de la población potencial se menciona brevemente en el PEA 2014 (pg. 26) en cuanto que “el universo a beneficiar se determina con base a estadísticas de control y seguimiento del Sector Salud de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia”. La metodología para la cuantificación de la población objetivo está expresada en los Lineamientos de la EIASA37, en el apartado de Focalización, así como en las ROP 2014...

d) Los documentos no identifican el plazo para su revisión y actualización.

Se sugiere que la definición de la población potencial pueda incluir la mención de que son determinadas por el Sector Salud con base en sus estadísticas de control y seguimiento. En cuanto a la población objetivo, se sugiere que está se diferencia de la anterior al mencionar que es determinada como resultado de la metodología de Focalización expresada en la EIASA y la aplicación del instrumento ENHINA38 y corresponde a la población a la cual se planea dirigir los servicios del programa, tal como lo establece sus documentos normativos. Se sugiere homologar el uso de estos términos en de población potencial y objetivo puesto se detectan discrepancias en las redacciones entre los documentos. En las ROP 2014 se recomienda separar la cuantificación de las poblaciones de sus definiciones conceptuales. Además se recomienda en cuanto a la cuantificación de estas poblaciones, se diferencie entre las mujeres embarazadas y aquellas en periodo de lactancia. Además se recomienda que en todos los documentos normativos se describan con claridad la metodología para la cuantificación de estas poblaciones, incluyendo aquella utilizada por la Secretaría de Salud para la estimación de la población potencial.


para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario 38 SNDIF. Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria ENHINA. Sistema Nacional para el

Desarrollo Integral de la Familia



Pregunta 8

Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de

beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie

con el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta Si

Nivel 3

Criterios La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características

establecidas

El programa cuenta con un Padrón de Beneficiarios el cual es enviado por la Secretaría de

Salud una vez que la DSA del Programa envía su presupuesto anual según se menciona en el

procedimiento general del programa identificado en el Manual de Procedimientos de la DSA39

(pg. 68) y en el procedimiento de Selección de Beneficiarios del programa (pg. 75). Este padrón

corresponde a la población objetivo del programa. Es a través del Acta de Entrega Comunitaria

donde se registran las personas a las que efectivamente fueron entregados los apoyos. No hay

evidencia de que el Padrón de Beneficiarios mencionado se actualice en base a dichas actas.

En los Lineamientos de la EIASA (pg24) se indica que dicho padrón debe estar elaborado en

cumplimiento del Decreto por el que se crea el Sistema Integral de Información de Padrones de

Programas Gubernamentales (SIPP-G) y descrito en el “Manual de Operación del Sistema

Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales”. En base a éste, se

identifica que el Padrón de Beneficiarios no cuenta con todas las características presentadas en

dicho Anexo40. El Padrón si cuenta con los siguientes campos: 1 Curp; 2 Primer Apellido; 3

39 SEDIF 2013. Manual de Procedimientos Dirección de Servicios Alimentarios MP-DSA-03. Sistemta Estatal para

el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco. 40 No están incluidos los siguientes campos: 09 biometría_iris; 10 clave del estado civil; 11 clave de dependencia; 12

Clave de institución; 13 clave del programa; 14 clave interna del programa; 18 fecha otorgó el apoyo; 19 clave tipo

beneficiario; 20 clave tipo que se otorga a beneficiario; 21 cantidades de apoyo; 23 RFC. Respecto a los campos

relacionados al domicilio y localidad,(campos 15, 16, 17 del Manual) no se distingue en el Padrón de Beneficiarios

si refieren al lugar donde se otorgó el apoyo, o de residencia de los beneficiarios. En el Anexo 1 mencionado los

campos 24 y 48 sobre la Identificación del Domicilio Geográfico del Beneficiario tampoco están comprendidos.



Segundo Apellido; 4 Nombre; 5 Fecha de Nacimiento; 6 Clave de Entidad Federativa

Nacimiento; 7 Sexo; 22 CURP.

a) El Programa cuenta con un Padrón de Beneficiarios, el cual no contiene todas las características descritas en su documento Normativo. Se cuenta con evidencia de “Anexo B.5 Padrones Programas Alimentarios” donde se establecen diferentes niveles para la elaboración del Padrón de Beneficiarios41, sin embargo este documento no se logra detectar dentro los lineamientos marcados por el “Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales”, por lo cual no ha sido tomado en cuenta. En el apartado 7.4.1.2 del Padrón de Beneficiarios de las ROP se mencionan los campos que al menos debe contener dicho padrón, considerando esto, el padrón cumple con las características mínimas señaladas.

b) Incluye el tipo de apoyo otorgado, observable en el campo llamado “Tipo de Apoyo (Desayunos, Despensas, Otro)”.

c) El padrón está sistematizado en tanto se encuentra en una base de datos (Excel) y

disponible en sistema informático, sin embargo no cuenta con clave única de identificación por beneficiario.

d) El documento normativo del Padrón de Beneficiarios (Manual de Operación del

Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales) establece el proceso para su depuración y actualización en el numeral 7.2.2.2. Sin embargo no se encuentra evidencia de que se realice la actualización y depuración marcada.

Se identifica que la definición de la población atendida en el documento PEA 2014 es diferente a la expresada en las ROP. Se sugiere que la cuantificación de esta población en las ROP se separe de su conceptualización. .

Se sugiere clarificar en el Padrón de Beneficiarios los campos referidos a domicilio en cuanto a

si corresponden al domicilio del beneficio o el lugar de otorgamiento de apoyo. Se recomienda

además incluir un campo que permita conocer la fecha de entrega de apoyo a la población, así

como la clave única de identificación por beneficiario

Se recomienda que en las ROP se clarifique la justificación por la que se eligieron sólo algunos

campos comprendidos en el Manual de Operación del Sistema Integral de Información de

Padrones de Programas Gubernamentales)

41 En dicho documento se establecen tres niveles de diseño de Padrón de Beneficiarios con las categorías “Básico”,

“Suficiente” y “Completo”. El Programa en todo caso estaría ubicado con un diseño de “básico” basado en dicho

documento.



Pregunta 9

Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

Para el año 2014 no se realizaron las aplicaciones del instrumento ENHINA como instrumento

de focalización, Por lo tanto no se recolectó información socioeconómica de sus beneficiarios en

este ejercicio.

La recolección de la información socioeconómica de los beneficiarios se debe realizar

considerando la Estrategia para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria del Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), expresada en la encuesta ENHINA la cual se

conforma por tres componentes de información de los beneficiarios: el socioeconómico, el de

calidad de la dieta y el de inseguridad alimentaria.

En la ENHINA se contemplan las siguientes variables:

Composición del Hogar. Preguntas 9,10 y 11

Personas que comparten el mismo gasto. Preguntas 12, 13, 14,15,16, 17, 18, 19, 20, 21

Información Escolar. Pregunta 22 con sus respectivos numerales.

Ingreso y Gasto del Hogar. Preguntas 23, 24, 25, 26, 26.1

Apoyos Alimentarios (Excepto DIF). Pregunta 27 y 28

Acceso a Servicios de Salud. Pregunta 29

Calidad y Espacios de la Vivienda. Preguntas 30,31,32, 33, 34,35

Acceso a Servicios Básicos de la Vivienda. Preguntas 36, 37,38,39,40,41

El procesamiento de la información recabada está marcado para ser capturado y consultado en

el Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria (SIIA), herramienta que permitiría medir

el grado de seguridad alimentaria para la focalización de los beneficiarios de los programas de

la EIASA.

Se sugiere que el Programa se coordine con la Secretaría de Salud para la aplicación de la

ENIHA.



4.1.5 Matriz de Indicadores para Resultados

Pregunta 10

¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de

Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta SI

Nivel 2

Criterios • Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican

en las ROP.

En la ROP42, presentadas como documento normativo se identifican algunas actividades del

resumen narrativo de la MIR tales como: selección de beneficiarios, conformación de los

paquetes alimentarios, distribución así como registro. También se enuncian sus dos

Componentes: Capacitación y Asistencia alimentaria mediante los paquetes que se otorgan. No

aparece el resumen narrativo completo bajo el formato de tabla como se presenta por separado

en el anexo Matriz43 de indicadores.

42 DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o

en periodo de lactancia). 43 DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia Tabasco



Pregunta 11

Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta SI

Nivel 4

Criterios • Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del

programa tienen las características establecidas

La información requerida de las fichas técnicas de los indicadores se presenta bajo el mismo

contenido de la Matriz44, es decir, en el mismo documento se presenta resumen narrativo y

datos técnicos nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida (en todos los caso

“porcentaje”), frecuencia, línea de base, meta y comportamiento. Se han incluido las

características técnicas requeridas en el resumen narrativo – Matriz- por tanto se sugiere utilizar

formatos específicos de fichas técnicas por separado.

44 Idem.



Pregunta 12

Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los

que cuenta el programa.

Respuesta SI

Nivel 2

Criterios • Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las

características establecidas.

a) La unidad de medida para todas las metas es “porcentaje” no obstante que en el nombre

del indicador están denominadas como tasas, índices o variaciones lo que presupone un

manejo equivocado de su método de cálculo y definición.

b) Ocho de las nueve metas establecen alcance del 100% y su procedimiento y variables

salvo el caso del Fin, están orientadas al desempeño más que a resultados de sus

objetivos (resumen narrativo). No se ha establecido una meta respecto al Propósito

colocándola como a “consideración” cuando sustancialmente esta debería ser la meta

que mida el objetivo del Programa su línea de base respecto al ejercicio anterior

determina un 76% de alcance.

c) En términos operativos las metas de Propósito, Componentes y Actividades están al

alcance de los plazos y recursos con los que cuenta el Programa. Sin embargo, para el

caso del cumplimiento del Fin “Tasa de mujeres que mejoran su nutrición materno-

infantil” se carece de elementos para determinar que se realicen registros sobre su

alcance y comprobación.



4.1.6 Complementariedades y coincidencias con otros programas

Pregunta 13

¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener

complementariedad y/o coincidencias?

No se identifica documento o apartado alguno en el que se analicen y refieran las complementariedades o coincidencias del Programa evaluado con otros programas federales, sin embargo en el apartado de Marco Jurídico de las ROP y en el documento Lineamientos de la EIASA se desglosan en larga lista los objetivos de otros programas o estrategias de orden

federal como el caso de La Cruzada contra el Hambre orientada a la población objetivo constituida por las personas que viven en condiciones de pobreza multidimensional extrema y que presentan carencia de acceso a la alimentación. Artículo 2º.- La Cruzada contra el Hambre tiene los objetivos siguientes en coincidencia con el Programa evaluado: I. Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; II. Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; V. Promover la participación comunitaria para la erradicación del hambre. Artículo 6º.- Se crea la Comisión InterSecretaríal para la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre, con el objeto de coordinar, articular y complementar las acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo segundo de este Decreto. Estará integrada por los titulares de las dependencias y entidades siguientes: XIX. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

Por lo anterior se sugiere que se cree un apartado específico en el cual se identifiquen las correlaciones y los aspectos de complementariedad o coincidencia con programas federales.



4.2 Planeación y orientación a resultados 4.2.1 Instrumentos de planeación

Pregunta 14

La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento

establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta Si

Nivel 2

Criterios El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.

La Unidad responsable del Programa es la Dirección de Servicios Alimentarios (DSA) del

Sistema DIF Tabasco. El plan estratégico del Programa tiene como eje los Lineamientos de la

EIASA. Se cuenta con un plan estratégico plasmado en el documento de los Lineamientos de la

Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)45, cuyo objetivo es establecer

lineamientos programáticos para la operación de los programas alimentarios y la conformación

de los apoyos que se entregan a la población beneficiaria. Dichos Lineamientos están

enmarcados en el ámbito de coordinación programática de la Asistencia Social Alimentaria, a

cargo del SNDIF a través de la Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario

(DGADC), en congruencia con la operación y el ejercicio de los recursos, que son

responsabilidad de los SEDIF y el DIF D.F.

a) No se identifica evidencia que la EIASA sea resultado de ejercicios de planeación institucionalizados

b) Los Lineamientos de la EIASA están vigentes a partir del 1 de enero del 2014 y hasta

que se publique otra actualización o nueva versión de los mismos. No se identifica que se contemple en este documento el mediano y/o largo plazo.

c) Los Lineamientos establecen los resultados a alcanzar:





Misión (Fin): Fomentar la seguridad alimentaria de los individuos, familias y comunidades en condiciones de riesgo y vulnerabilidad, a través de la entrega de apoyos alimentarios en el contexto de salud y alimentación actual. Objetivo (Propósito): Implementar programas alimentarios con esquemas de calidad nutricia, acciones de Orientación Alimentaria, aseguramiento de la calidad y producción de alientos, para contribuir a la seguridad alimentaria de la población atendida.

d) En los Lineamientos EIASA en el apartado de Evaluación se presenta los Indicadores de

resultados, los cuales, son retomados de la propuesta de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), quien recomienda considerar un conjunto de relaciones y variables en evaluaciones de impacto para programas dirigidos a atender la inseguridad alimentaria. Los indicadores son:

↑ 𝐼𝑛𝑐𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑡𝑗 = 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑣𝑎𝑟𝑖𝑎𝑑𝑎𝑡𝑙 − 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑣𝑎𝑟𝑖𝑎𝑑𝑎𝑡0

𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑜𝑠 ℎ𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑎𝑡𝑒𝑛𝑑𝑖𝑑𝑜𝑠

↑ 𝐼𝑛𝑐𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑡𝑗 = 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑑𝑖𝑣𝑒𝑟𝑠𝑎𝑡𝑙 − 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑖𝑒𝑡𝑎 𝑑𝑖𝑣𝑒𝑟𝑠𝑎𝑡0


↑ 𝐼𝑛𝑐𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑡𝑗 = 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑟𝑜𝑠𝑡𝑙 − 𝐻𝑜𝑔𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑠𝑒𝑔𝑢𝑟𝑜𝑠𝑡0




Pregunta 15

El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

Respuesta Sí

Nivel 4

Criterios Los planes de trabajo anuales tienen todas las características establecidas.

a) El Programa cuenta con plan de trabajo para alcanzar sus objetivos en el documento Proyecto Estatal Anual (PEA) 201446, el cual para su elaboración sigue un procedimiento definido basado en el formato guía emitido por el Sistema Nacional DIF (SNDIF) como una herramienta para la planeación estratégica y la operación de los programas alimentarios.

a) Los alcances del programa son conocidos por los responsables de los principales

procesos del programa ya que alcance de los formatos anexos de procedimientos,

metas, revisiones, responsables de elaboración y autorización, aparecen sus firmas.

Además el guión para la elaboración del PEA, emitido por el SNDIF se encuentra

disponible en el micrositio http://sitios.dif.gob.mx/dgadc/documentos-de-consulta/.

b) Están establecidas las metas para el programa

Población potencial: 29,913 personas Población objetivo (2013): 2,500 personas Población Atendida (2013): 1,900 personas Así como de recursos asignados, cobertura planeada, pruebas de laboratorio, cálculo de dotación base, dotación por persona y por tiempo, distribución y cronogramas.

c) La última actualización fue en enero de 2014, y presenta un período de vigencia de los

Convenios de colaboración firmados con los SMDIF al 31 de diciembre del 2015.



Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014

http://sitios.dif.gob.mx/dgadc/documentos-de-consulta/



4.2.2 Orientación a resultados y esquemas o procesos de evaluación

Pregunta 16

El programa utiliza informes de evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios

al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de

planeación y/o evaluación.

Respuesta NO

Nivel

Criterios

No hay evidencia de que los ejecutores del Programa hayan utilizado informes de evaluaciones externas.



Pregunta 17

Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o

institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con lo

establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

No hay registro de ASM en donde pueda advertirse control y seguimiento. La instancia

ejecutora sólo cuenta con un oficio en respuesta a la Retroalimentación de una supervisión a

las visitas de seguimiento del SNDIF, en donde se describen los cambios realizados al

contenido de los paquetes alimentarios que se otorgaron en 2014 esto como ejemplo de las

mejoras que se van realizando. También se presenta Minuta de la Visita de seguimiento a la

instancia ejecutora en la que no hay observaciones específicas a las acciones propias del

Programa evaluado.



Pregunta 18

¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han

implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles de

mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración

Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?

No hay documentación al respecto, se estima mejoría en la calidad nutricional del apoyo

otorgado por los cambios realizados a los paquetes alimentarios mencionados en la respuesta

anterior.



Pregunta 19

¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué?

No se han presentado evaluaciones externas del Programa evaluado, por tanto no hay

elementos para determinar recomendaciones de este nivel emitidas para el Programa.



Pregunta 20

A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la

temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

Existen referentes de evaluaciones realizadas a los Programas anteriores (Antecedentes) que el

Programa evaluado sustituye, la forma en que se ha diseñado a partir del año 2008 hasta su

reciente estructura metodológica muestra debilidades ya que se han presentado dos versiones

de la Matriz de indicadores, en el primer caso, no corresponden a las acciones exclusivas del

Programa evaluado, sus elementos de diseño contienen objetivos, estrategias y prácticas de

otros Programas que ejecuta la dependencia, sólo una actividad de cinco actividades de la MIR

corresponde a acciones propias de éste Programa, en tal caso, se cuenta con el diseño de una

Matriz con los elementos de este Programa. Realizar una evaluación en materia de diseño,

ayudaría a determinar con mejor desarrollo los elementos propios del programa.



4.2.3 Generación de información Pregunta 21

El Programa recolecta información acerca de:

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.

Respuesta SI

Nivel 2

Criterios El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos

establecidos.

a) Debido a la alineación del Programa con los objetivos de los programa sectoriales en materia de Desarrollo Social y Salud, sí hay identificación de las contribuciones al cumplimiento de objetivos, la información que se recolecta está un reporte de Avance de los indicadores en el que se cuantifica el número de paquetes alimentarios entregados y con el porcentaje del 100%

b) El padrón de beneficiarios registra los tipos de apoyo otorgados a los beneficiarios directos del este Programa en el periodo vigente (anual), pero no muestra correlaciones de apoyos en periodos anteriores o de vinculación con apoyos de otros programas en el periodo vigente (año evaluado) o de otros periodos.

c) Se identifica la aplicación de la encuesta ENHINA con un apartado dedicado a la información socioeconómica de los beneficiarios se estima que la información recolectada es utilizada, sin embargo, no hay evidencias específica de las bases de datos de la ENHINA ya que en el Padrón de beneficiarios no aparecen todos los datos recolectados en la encuesta. En el 2014 no se aplicaron.

d) En lo correspondiente a información de población potencial se cuantifica por municipios,

es decir, hay datos de cuántos podrían ser los beneficiarios que reciban el apoyo, pero no hay referencia específica de los registros (socioeconómicos) de la población potencial no beneficiada directamente por las acciones del Programa.



Pregunta 22

El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y

Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta SI

Nivel 3

Criterios La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las


a) La información para monitorear el desempeño del programa es oportuna en tanto que existen los documentos que definen el tipo de información47 y los calendarios48 de entrega de reportes que deben emitirse así como el listado de los reportes entregados durante 2014. Hay registros de los informes presentados y de las fechas en que fueron emitidos al SNDIF.

b) La información para monitorear el desempeño del Programa es confiable, ya que está basada en los índices establecidos por el Sistema DIF Nacional49 mediante el cual se ejemplifican cada una de las variables y métodos de cálculo. Cada informe se presenta en fechas establecidas y va firmada por quienes lo integran. El Informe para monitorear el Índice de Desempeño incluye 5 apartados sobre: Desarrollo Comunitario Sustentable; Fortalecimiento institucional; Focalización y cobertura; Implementación de los programas de la EIASA y Formatos y comprobantes de recursos ejercidos.

c) No hay evidencia de la sistematización de la información emitida en los reportes, sólo documentos listados con base al calendario de lo entregado al SNDIF. .

d) La información para monitorear el desempeño del Programa define variables para el

cálculo de sus Componentes y de sus Actividades, sin embargo, sólo se presenta

evidencia de la entrega de paquetes alimentarios (Componente 2 y sus Actividades)

pero no de la Capacitación alimentaria (Componente 1 y sus Actividades).

47 DIF Tabasco. Anexo de Recepción de Información para el cálculo del Índice de Desempeño, 2014. 48DIF Tabasco. Anexo II Calendario de Entrega de Información 2014. Dirección General de Alimentación y

Desarrollo Comunitario. 49 SEDIF. 2014. Índice de Desempeño 2014



e) La información para monitorear el desempeño del Programa está actualizada, en tanto

que se emiten anualmente las modificaciones de los indicadores o variables para su

cálculo, se han analizado para este propósito los índices de Desempeño del 201450.

No se ha justificado la omisión de acciones en materia de Capacitación (Componente 1 y sus

Actividades) para el ejercicio 2014.

50 SEDIF. 2015.Índice de Desempeño 2015



4.3 Cobertura y focalización 4.3.1 Cobertura

Pregunta 23

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo

con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta SI

Nivel 2

Criterios La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender su población

objetivo, la cual se observa en el documento PEA 2014 y sus anexos correspondientes: Anexo

B “Reporte Inicial de Recursos Asignados por Programa Alimentario 2014”; Anexo C “Cobertura

Planeada”; Anexo D “Conformación y Pruebas Críticas de Laboratorio de los apoyos

alimentarios planeados”; Desglose de “Dotación Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables”;

Anexo E “Red de Distribución”; Anexo F “Cronogramas para supervisar la operación de los

programas alimentarios”.

Sin embargo, la estrategia de cobertura no está alineada a los Lineamientos de la EIASA 2014

en su apartado sobre la focalización, toda vez que el Programa localiza su población objetivo

en base a su presupuesto anual, además de que no aplicó la encuesta ENHINA para su

estimación.

a) La estrategia de cobertura expresada en el PEA DIF Tabasco 2014 no identifica una definición de población objetivo, sólo su descripción metodológica. No obstante la definición de la población objetivo se identifica en las ROP 2014.

b) El PEA 2014 establece la meta de cobertura del programa para la población objetivo situándola en 2,500 personas, a su vez, en el Anexo “C”51 de dicho documento, se desglosa por municipio la cobertura planeada en el año. Sin embargo, no existe

51 DIF Tabasco 2014, “Anexos PEA DIF Tabasco”, formato Excel.



evidencia en algún otro documento la identificación de las metas de cobertura para años subsecuentes.

c) El programa no cuenta con un horizonte de mediano a largo plazo.

d) La estrategia no es congruente con el diseño del Programa toda vez que la población objetivo se limita con base en el tope presupuestal anual asignado.

La población objetivo no corresponde a la definición que está indicada en las ROP puesto está delimitada en base al presupuesto anual que recibe el programa. Además para el año 2014 no se aplicó la encuesta ENHINA como marca la EIASA (pg52) como proceso de localizar a esta población, por factores de falta de recursos humanos y materiales de la instancia ejecutora para ello. Se sugiere que esta población no esté definida en base al presupuesto anual sino que trate de apegarse a los lineamientos establecidos en la EIASA.



Pregunta 24

¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con

estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

Si.

En los Lineamientos de la EIASA 201452, en el apartado de Focalización se presenta como estrategia para la identificación de la población objetivo la focalización. La primera etapa de ésta es la ubicación de las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado (focalización geográfica) para posteriormente identificar a escuelas, hogares o personas candidatos a los programas de la EIASA. Para esta primera etapa se utilizan dos índices, el de focalización por localidad (INFOLOC) y el índice de focalización por municipio (INFOMUN). En la EIASA se describe que el proceso de selección se realiza primero considerando las localidades por su tamaño poblacional y nivel de vulnerabilidad según el orden de prioridad que asigna el INFOLOC, como candidatas a recibir apoyos, posteriormente, en un segundo barrido a nivel municipal, se ordenan los espacios territoriales más vulnerables. Una vez realizada esta focalización por localidad y municipio, continua la identificación de las escuelas, los hogares o las personas, candidatos a recibir uno de los cuatro tipos de apoyo de la EIASA, se realiza a través del instrumento denominado Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria (ENHINA) y utilizado para localizar a la población objetivo de cada una de las cuatro estrategias de la EIASA. En las ROP 2014 se describe también este procedimiento. En el PEA DIF Tabasco 2014, se menciona que el universo a beneficiar se determina con base a estadísticas de control y seguimiento del Sector Salud respecto a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Una vez identificada, se menciona que se aplica el ENHINA. Sin embargo, los mecanismos descritos no son implementados del todo por el Programa. Para la estimación de la población objetivo, la DSA envía a la Secretaría de Salud el presupuesto anual aprobado para el ejercicio en curso de sus programas, para que la Secretaría en base a este tope presupuestal realice el padrón de beneficiarios del Programa con la información que recaba de sus unidades y centros de salud. Una vez conformado este padrón se le envía a la DSA conformando la población objetivo para su cobertura. No se presentan evidencias sobre estos intercambios de información. Tampoco se realizó la aplicación de la ENHINA para la identificación de la población objetivo.





| Pregunta 25

A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,

¿cuál ha sido la cobertura del programa?

En el Informe Parcial de Cumplimento del Proyecto Estatal Anual 2014 (IPPEA)53 se presenta

como meta de la “población objetivo atendida” (población atendida), un total de 1,900 personas

a operar en agosto de dicho año, es decir un 6.3% respecto a la población potencial estimada

en 29,913 personas y un 75% respecto a la población objetivo estimada en 2,500 personas.

En el Anexo D “Cobertura” del IPPEA se comprueba el desglose por municipio de las 1,900

personas correspondientes a la población atendida en 2014, sin embargo no hay claridad si

dicho documento expresa la meta o bien, es la presentación del resultado final de la cobertura

realizada en dicho año.

No hay evidencias de la Cobertura de las poblaciones en años anteriores y subsecuentes.

53 SNDIF, DIF. 2014. Informe Parcial de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual 2014 de los Programas de la

Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de

Tabasco. Dirección de Servicios Alimentarios



4.4 Operación 4.4.1 Procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable

Pregunta 26

Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes y

los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.

El Manual de Procedimientos de la Dirección de Servicios Alimentarios54 presenta los

procedimientos para el cumplimiento de las funciones asignadas a dicha Unidad de Trabajo,

que regula la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA) integrado por 4

programas: Desayunos Escolares, Atención a menores de 5 años en riesgo, no escolarizados,

Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables, y Asistencia alimentaria a familias en desamparo.

Por lo tanto dicho manual incluye todos los procedimientos de la Dirección y no exclusivamente

del Programa de Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables. Respecto a este programa, se

detecta el Procedimiento llamado “Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos

Vulnerables, Mujeres Embarazadas y/o Periodo de Lactancia”. Respecto a estos

procedimientos, en el manual se detallan las actividades y responsables de llevarlas a cabo,

pero no establece los tiempos para cada proceso. Para ver el diagrama de flujo revisar el anexo

13 de este documento.

Respecto a los procesos clave se describen en el mismo documento del Manual de

Procedimientos los siguientes:

- Cobertura por municipio del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres

embarazas y/o en período de lactancia)

- Selección de beneficiarios del programa Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables

(mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

- Elaboración de Actas de Entrega Comunitaria del programa Asistencia alimentaria a sujetos

vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

- Distribución de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos

vulnerables (mujeres embarazadas y/o sujetos vulnerables)

- Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33

La versión del índice del Manual de Procedimientos de la DSA es anterior a sus contenidos. Se

sugiere que el índice del este Manual coincida con los contenidos y sus páginas

correspondientes.


el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.



Pregunta 27

¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y

las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas

en el caso de personas morales)

Respuesta NO

Nivel

Criterios

No

El programa no recibe ni registra solicitudes de apoyo por lo cual no tiene como tal una “demanda de apoyos”, sin embargo, si toma en cuenta la estimación de aquella población que necesita la intervención del programa, si es posible identificar que el programa cuenta con la información respecto a esta población seleccionada, que proporciona la Secretaría de Salud a la DSA. No se cuenta con evidencias sobre el envío de esta información así como del tipo de cálculo y procedimientos de elección que la Secretaría realiza para su estimación. La recolección de la información socioeconómica de los beneficiarios se debe realizar considerando la Estrategia para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), expresada en la encuesta ENHINA cuyo procesamiento de información debe ser capturado y consultado en el Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria (SIIA). Sin embargo, para el año 2014 no se realizó la aplicación de la ENHINA y por consecuente su registro en el SIIA.



Pregunta 28

Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las

siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta No

Nivel

Criterios

El programa no lleva a cabo un proceso para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo, en tanto que la población objetivo es seleccionada como posible beneficiario por la

Secretaría de Salud, la cual envía a la Dirección de Servicios Alimentarios (DSA) la relación con

el número de beneficiarios por Municipio para su programación.



Pregunta 29

El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta N/A

Nivel N/A

Criterios

No.

El programa no lleva a cabo mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y

dar trámite a las solicitudes de apoyo, en tanto que la población objetivo es seleccionada como

posible beneficiario por la Secretaría de Salud, la cual envía a la Dirección de Servicios

Alimentarios (DSA) la relación con el número de beneficiarios por Municipio para su

programación.



Pregunta 30

Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes

características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en

su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Están difundidos públicamente.

Respuesta si

Nivel 3

Criterios Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres

de las características establecidas.

En el Manual de Procedimientos de la DSA se establece que la Secretaría de Salud es la

instancia que identifica el procedimiento para la selección de beneficiarios del Programa.

a) Los Criterios de Elegibilidad están especificados en las ROP 2014 en el numeral 8.4.1.1 sobre la Elegibilidad (Requisitos y Restricciones), se mencionan los requisitos para la selección de los beneficiarios: 1. Estar focalizados con los criterios de selección de beneficiarios; 2. Estar embarazada o en periodo de lactancia materna; 3. Preferentemente presentar algún grado de desnutrición; 4. No recibir apoyos de otros programas alimentarios; 5.Deberá presentar requisitos como: copia del acta de nacimiento, copia de la CURP, copia de la credencia de elector.

b) Los procedimientos para la selección de beneficiarios están estandarizados en el Manual del Procedimientos de la DSA en el procedimiento denominado “Selección de beneficiarios del programa Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)”. No hay evidencia de que sean utilizadas por todas las instancias ejecutoras. Sin embargo, están derivadas de los Lineamientos de la EIASA por lo que se advierte su utilización por otras instancias ejecutoras.

c) Los procedimientos para la selección de beneficiarios están sistematizados en tanto se encuentran registrados en una Base de Datos que corresponde al Padrón de Beneficiarios que envía la Secretaría de Salud a la DSA basado en el presupuesto enviado por ésta y la selección a través de sus jurisdicciones sanitarias utilizando los criterios de elegibilidad.

d) Sólo están descritos los criterios de elegibilidad en las ROP 2014. No hay evidencia de

difusión pública del procedimiento de selección de beneficiaros.



Se sugiere al programa establecer, como uno de los puntos de acuerdo en el convenio de

colaboración con la Secretaría de Salud, que el personal de dicha institución aplique la ENHINA

a las personas que podrían ser elegidas como beneficiarios e integrar un padrón con las

características socioeconómicas de los mismos, asignando una clave de identificación a cada

beneficiario. También se sugiere utilizar este padrón a lo largo de la operación del programa,

incluyendo en él los resultados de las intervenciones realizadas a cada uno de ellos, por

ejemplo, diagnóstico nutricional, consultas, aplicación de vacunas, entrega de paquetes

alimentarios, etc.

Se sugiere incluir la descripción del proceso de selección de beneficiarios en las ROP del

programa y realizar su difusión pública oportuna.



Pregunta 31

El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de

beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y

requisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

proyectos y/o beneficiarios.

Respuesta Si

Nivel 3

Criterios Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres

de las características establecidas.

En el Manual de Procedimientos de la DSA en el procedimiento de “Selección de beneficiarios

del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo

de lactancia)” en sus actividades número 10 a 13 se describe que el Programa Estatal de

Nutrición de la Subsecretaría de Salud envía a la Dirección de Servicios Alimentarios del

Sistema DIF Tabasco la documentación e integración del padrón de beneficiarios, esta

Dirección turna a la Subdirección Operativa de la DSA para que realice el cotejo del Padrón con

la documentación correspondiente.

a) En el procedimiento de Selección de beneficiarios del Manual de Procedimientos se

menciona en la actividad 5 que las Unidades, Centros y/o Casas de Salud de la

Secretaría de Salud realizan la selección de la población objetivo por municipio en

base a los criterios establecidos en las ROP55 del programa. En la actividad 12 de

dicho procedimiento se menciona que la Subdirección Operativa de la DSA coteja el

padrón de beneficiarios con la documentación correspondiente para su validación.

b) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de

beneficiarios están estandarizados en el procedimiento correspondiente mediante el

Manual antes mencionado por tanto es utilizada por la instancia ejecutora.





c) No se identifica evidencia que los mecanismos de verificación del procedimiento de

selección de beneficiarios estén sistematizados en una base de datos y disponible en

sistema informático.

d) Se identifica que los mecanismos de verificación del procedimiento de selección de

beneficiarios son conocidos por operadores del programa ya que proporcionaron el

Manual y sus referencias, a pesar de que no cuentan directamente con las evidencias

de verificación del procedimiento de selección.

Se sugiere realizar una base de datos en sistema informático de la instancia ejecutora que

evidencie los mecanismos de verificación del procedimiento de selección de beneficiarios.



Pregunta 32

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta Sí

Nivel 3

Criterios Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las


En el Manual de Procedimientos de la DSA56 se identifica el procedimiento llamado “Distribución

de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables

(mujeres embarazadas y/o sujetos vulnerables)” el cual describe las actividades relacionadas al

otorgamiento de los apoyos a los beneficiarios.

a) Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados

mediante el Manual de Procedimientos de la DSA.

b) Los procedimientos para otorgar los apoyos a beneficiarios están sistematizados

mediante el Manual y procedimiento mencionado, no obstante carece de evidencia de

una base de datos con dicho registro. También se revisaron bitácoras, calendarios y

formatos de logística de las visitas a comunidad con fines de entrega de apoyos.

c) Los procedimientos para el otorgamiento de apoyos están descritos en el Manual. No

se identifica evidencia de que sean difundidos públicamente.

d) En las ROP 2014 numeral 10.2.1. Distribución de Insumos Alimentarios también se

alude al Manual y al procedimiento para el otorgamiento de apoyos, este anexo

complementa su normatividad.

Se sugiere hacer su oportuna difusión pública.


el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.



Pregunta 33

El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de

apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos

normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel 2

Criterios Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a

beneficiarios tienen dos de las características establecidas.

En el Manual de Procedimientos de la Dirección de Servicios Alimentarios, en cuanto al

procedimiento del “Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables”, se

indican los mecanismos para la verificación de entrega de apoyos correspondientes a la

Integración del Expediente Único por Municipio compuesto por el Acta de Entrega Comunitaria,

el Padrón de Beneficiarios, el Acta de Reunión, la Ficha informativa y el reporte de supervisión.

En el mismo documento en el Procedimiento de “Distribución de Paquetes Alimentarios para el

programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o sujetos

vulnerables)” se menciona la Firma del Acta de entrega comunitaria como mecanismo de

verificación del procedimiento de otorgamiento de apoyos, pero no hace mención de los demás

documentos que integran el Expediente Único por Municipio. También en el mismo documento

se identifica el procedimiento de “Elaboración de Actas de Entrega Comunitaria del Programa

Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de

lactancia)”, pero no se hace mención en otros procedimientos de los otros documentos

descritos en el Expediente Único mencionado en el procedimiento general del programa.

Se presentan muestras de Actas de Entrega Comunitaria y Padrón de Beneficiarios del

Programa. Para el año 2014 no se utilizaron los formatos de Actas de Reunión, ficha Informativa

y reporte de supervisión.

a) Para el año 2014 sólo se utilizó como mecanismo de verificación el Acta de Entrega Comunitaria y en este documento no se puede observar si los apoyos entregados son acordes a los establecidos en los documentos normativos del programa.



b) Los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de otorgamiento de apoyos están estandarizados en el Manual de procedimientos de la Dirección de Servicios Alimentarios.

c) La información no está sistematizada toda vez que el otorgamiento de apoyos sólo se registra en el Acta de Entrega Comunitaria y no se actualiza en la base de datos correspondiente al Padrón de Beneficiarios con información que permita identificar si los apoyos son acorde a lo establecido.

d) Son conocidos por los operadores del programa al estar indicados en el Manual de

Procedimientos de la DSA.

Se sugiere realizar la actualización del Padrón de Beneficiarios una vez se realice el

otorgamiento de apoyos con información que permita verificar que los apoyos son acorde a lo

establecido.

Se recomienda a la DSA documentar los mecanismos de verificación mencionados en un

manual de procedimientos.



Pregunta 34

Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta Si

Nivel 3

Criterios Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las


Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones del programa están descritos en los procedimientos del Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables y el Procedimiento de Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33. En este último procedimiento se señala el proceso de licitación para la adquisición de los productos, respecto a las Bases de Licitación Pública Nacional del Subcomité de Compras del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco. Las ROP no describen procedimientos para la ejecución de obras y/o acciones del programa.

a) Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones están estandarizados en el Manual de procedimientos en el que se basa la Dirección de Servicios Alimentarios.

b) No se cuenta con evidencia para identificar que la información esté sistematizada (formatos, oficios, aprobación de licitación, entre otros) en una base de datos disponible en sistema informático.

c) Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones están difundidos en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios del Estado de Tabasco. Además se encuentran descritos en el Manual de Procedimientos de la DSA.

d) Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones están apegados al documento

normativo del Manual de Procedimientos de la DSA, al igual que los criterios establecidos en las ROP y Lineamientos de la EIASA.



Se sugiere realizar una base de datos en sistema informático que evidencie la ejecución de

obras y/o acciones del programa.

Pregunta 35

El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y

acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los

documentos normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta SI

Nivel 3

Criterios Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones

tienen tres de las características establecidas

En la EIASA (pg- 61-78) en el apartado de Aseguramiento de la Calidad de los Insumos

Alimentarios se establecen los procedimientos y lineamientos tanto para la ejecución de obras

y/o acciones del programa como los mecanismos de seguimiento (actividades 29 a 47).

En el Manual de Procedimientos de la DSA, se describe el Procedimiento de Adquisición de

Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33, en el cual se identifica que la Subdirección de Control

y Seguimiento de la Dirección de Servicios Alimentarios informa por oficio a la Dirección de

Recursos Materiales y Servicios Generales del Sistema DIF Tabasco, los insumos en mal

estado, cuando el Municipio envía oficio de merma de los productos. Además se señala que la

misma Subdirección concilia la información de las papeletas con los cuadros de abasto.

a) El Procedimiento de Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33 es una referencia que permite dar el seguimiento. Sin embargo la instancia ejecutora no establece con claridad si los mecanismos para identificar que las obras y/o acciones se realizaron acorde a lo establecido en los documentos normativos del programa.

b) Existen mecanismos generales para el seguimiento de la ejecución de obras y/o acciones y están estandarizados en el Manual de Procedimientos de la DSA.

c) Los mecanismos para el seguimiento de la ejecución de obras y/o acciones no están sistematizados.



d) Los mecanismos para el seguimiento de la ejecución de obras y/o acciones son conocidos por los operadores del programa al estar desarrollados en el Manual de Procedimientos de la DSA.

Se sugiere ampliar en el procedimiento de Adquisición de Leche y Paquetes Alimentarios Ramo 33 del Manual de Procedimientos de la DSA la descripción de los mecanismos de verificación de obras y/o acciones. Además realizar su sistematización en una base de datos en un sistema informático a través de la cual se pueda identificar y monitorear el seguimiento a la ejecución de obras.



4.2 Mejora y simplificación regulatoria Pregunta 36

¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que

han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

El documento normativo (ROP)57 se elaboró a partir del año 2014 que representa un cambio

sustantivo en la normatividad y operación del programa, pero no se pueden mencionar cambios

sustantivos de los dos años anteriores.





4.4.3 Organización y gestión Pregunta 37

¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la

transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué

estrategias ha implementado?

No hay evidencia documental de problemas presentados en la transferencia de recursos a la

instancia ejecutora ni de los recursos otorgados a los beneficiarios.



4.4.4 Eficiencia y economía operativa

Pregunta 38

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios

(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,

edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el

programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:

terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +

gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben

de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta SI

Nivel 4

Criterios • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa

todos los conceptos establecidos.

Para la identificación y cuantificación de los gastos en que incurre el programa para generar los

bienes y servicios derivados de su Componente de Asistencia Alimentaria se ha analizado el

documento de Eficiencia y economía operativa en el que se desglosan los conceptos del

ejercicio 2014 y corresponden a:

a) Gastos de operación:

Directos: 8,444,360.00 (no se desglosan)

Indirectos: 564,350.60 (se desglosan en tres partidas y equivalen al Gasto de

mantenimiento)

Total: 9,008,710.60

b) Gastos de mantenimiento:

Partida 26102: 63,001.44

Partida 32502: 429,163.93



Partida 37901: 72,185.23

Total : 564,350.60

c) Gastos en Capital: - No Aplica-

d) Gasto Unitario:

Gastos totales: 9,008710.60

Población atendida: 1900

Gasto Unitario: 4,741.43



Pregunta 39

¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del

presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

La fuente de financiamiento para la operación del Programa es el Ramo Federal 33

Se sugiere que se determinen todas las fuentes de financiamiento para la operación del

programa a través de un presupuesto integral.



4.4.5 Sistematización de la información

Pregunta 40

Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las

siguientes características:

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información

capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores

de las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas.

Respuesta SI

Nivel 2

Criterios Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de

las características establecidas.

a) Se presenta como evidencia documento en Power Point del Sistema de Información de Inseguridad Alimentaria (SIIA), que fue diseñado en colaboración con el PNUD, para mejorar la focalización del programa y su captura. Sin embargo a través de dicho documento no puede verificarse el estatus de implementación y operatividad.

b) No hay evidencia de periodicidad y fechas límites para actualización de los valores de las variables.

c) El sistema parece proporcionar información al personal involucrado, sin embargo no hay evidencia de estatus en la implementación del mismo.

d) No hay evidencia de la aplicación y operatividad actual del sistema, para poder verificar

la discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.



4.4.6 Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos

Pregunta 41

¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de

resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?

Se presentan como datos de avance de los indicadores el número de paquetes alimentarios

entregados 9,500 (9,500 programados / 9,500 entregados = 100%) y el total de beneficiarios

igual a 1,900 (donde la división 9,500 / 1,900 corresponde a 5 que representa las entregas de

paquetes por beneficiario a razón de una por mes).



4.4.7 Rendición de cuentas y transparencia Pregunta 42

El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes

características:

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera

accesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera

accesible, a menos de tres clics.

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como

al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a

partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información

Pública (IFAI).

Respuesta SI

Nivel 1

Criterios Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las


a) No se ha detectado la publicación de ROP de este Programa en la página electrónica http://dif.tabasco.gob.mx

b) No se han detectados resultados del Programa en la página electrónica u otro medio.

c) Existen datos accesibles de la instancia ejecutora (teléfono, correos electrónicos, buzón electrónico, domicilio de la instancia, directorio) para orientar y atender preguntas de los ciudadanos en http://dif.tabasco.gob.mx que están a menos de tres clics.

d) La instancia ejecutora cuenta como principal medio de difusión con su página

electrónica, pero en ella no se detecta información específica del programa evaluado ni algún otro medio o mecanismo para difundir su transparencia y rendición de cuentas.

Por tanto se sugiere preparar información que haga pública información de transparencia y

rendición de cuentas mediante su página electrónica.

http://dif.tabasco.gob.mx/




4.5 Percepción de la población atendida Pregunta 43

El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con

las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta No

Nivel

Criterios

El programa no cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida. En el Manual de procedimientos de la DSA del SEDIF Tabasco se considera la aplicación de encuestas de las cuales no existe evidencia de aplicación o procesamiento.



4.6 Medición de resultados

Pregunta 44

¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

a) Con indicadores de la MIR.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que

muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.

El Programa documenta resultados a partir de los indicadores de la MIR, específicamente con los datos del Propósito. No hay hallazgos de estudios o evaluaciones que no sean de impacto ni de nivel nacional o internacional que tengan documentados o referidos y tampoco de evaluaciones de impacto.



Pregunta 45

En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la

pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

Se identifican datos de resultado que son: número de mujeres atendidas 1,900 (sin especificar

si son embarazadas o en periodo de lactancia) y el número de paquetes alimentarios

entregados 9,500 A nivel de Fin el indicador “Tasa de mujeres que mejoran su nutrición

materno-infantil” no reporta resultados. A nivel de Propósito: se reporta un 76% respecto al

“índice de población atendida con paquetes alimentarios” (total de mujeres atendidas entre el

número de población objetivo por cien). A pesar de que no se ha documentado los niveles de

Resultado de Fin, en las ROP se alude que para evaluar el impacto nutricional de las mujeres

embarazadas se debe tomar como parámetro la toma de medidas antropométricas con una

basal inicial y otra al término del programa cuando en la MIR58 el indicador de Fin determina que

se calcula a partir del número de beneficiarias que presentan un hijo con peso y talla adecuados

entre el total de beneficiarias que recibieron asistencia alimentaria.


de la Familia Tabasco



Pregunta 46

En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que

permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de la

pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y

después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de

los beneficiarios y la intervención del Programa.

c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los

resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los

beneficiarios del Programa.

Respuesta NO

Nivel

Criterios

No se han realizado evaluaciones externas de ningún tipo.



Pregunta 47

En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de

impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del

programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

No se han realizado evaluaciones externas de ningún tipo.



Pregunta 48

En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas

evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta NO

Nivel

Criterios

Para el Programa evaluado, la instancia ejecutora no cuenta con documentación o referencia de estudios o evaluaciones de ningún tipo, por tanto, es recomendable que detecten programas similares a nivel nacional en primera instancia o internacionales, para documentar o contar con referencias del impacto comparativo en la población beneficiaria, conocer acerca de metodologías aplicadas y respecto a cómo hacer una selección de muestras representativas para obtener resultados.



Pregunta 49

En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?

No se han detectado, documentado o referido estudios o evaluaciones nacionales o

internacionales de impacto u otro tipo para programas similares que demuestren resultados que

podrían ser útiles para comparaciones con el programa evaluado.



Pregunta 50

En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de las

siguientes cuentan dichas evaluaciones:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta NO

Nivel

Criterios

No se han realizado evaluaciones de impacto



Pregunta 51

En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las

características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados

reportados en esas evaluaciones?

No se han realizado evaluaciones de impacto.



5 FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,

DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES

Diseño del Programa

Se cuenta con respaldo de lineamientos nacionales sólidos y bien fundamentados de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria para depurar y replantear la metodología de intervención y desarrollar bajo esos soportes todos los elementos que consoliden su diseño, desde el análisis de la problemática hasta sus componentes e indicadores y con ello lograr eficazmente y medir su contribución para reducir el riesgo materno-infantil con los servicios que provee ante la carencia alimentaria de la población que atiende. Para el ejercicio evaluado no se realizaron acciones del segundo Componente de Capacitación, lo que cuestiona su diseño en términos de complementariedad para sus objetivos. ¿Es prescindible el Componente de Capacitación para lograr los objetivos del Programa? Es considerable realizar una evaluación de Diseño para su replanteamiento y desarrollo de los niveles de objetivos y todos sus elementos. En las Actividades se ha omitido sustancialmente lo que corresponde a la entrega de paquetes alimentarios a la población atendida. Existe una clara alineación de los objetivos del Programa con respecto a su contribución a los objetivos nacionales y sectoriales, no obstante su todavía débil estructura metodológica independiente de los efectos que produce la actividad sustancial. Hay diferencia conceptuales en las definiciones de población potencial, objetivo y atendida en distintos documentos; así como en los métodos para su cuantificación. El padrón de beneficiarios carece de elementos establecidos en Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales. El Resumen narrativo de la MIR carece de “supuestos” lo cual es fundamental para el diseño de las estrategias de intervención (Componentes y Actividades). Los nombres de los indicadores no corresponden a la terminología respecto al nivel de información y método de cálculo, en tal caso es preciso redefinirlos acorde al resultado que se obtendrá. No se han desarrollado por separado las fichas técnicas de los indicadores.

Planeación y orientación a resultados

Se cuenta con los respaldos de la EIASA para generar planes estratégicos de la instancia ejecutora y de sus programas, en tal caso se pretendería contar con los mecanismos de monitoreo y control sobre sus avances. Un paso favorable para el Programa es contar con esta evaluación de Consistencia y Resultados, de la misma forma deberá contar de manera documental y formal, con otras evaluaciones a nivel institucional y registrar la atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora emanados de cada nivel de evaluación.

Cobertura y focalización

Los lineamientos superiores del Programa establecen la estrategia de cobertura y focalización, sin embargo, la elección de población objetivo está limitada al presupuesto. Es importante hallar la justificación o argumento para conciliar esta restricción.



Operación

El programa cuenta con el desarrollo de manuales de procedimientos regulados por los lineamientos de

la EIASA en los que se describen funciones, puestos, secuencias, instancias que intervienen salvo los

plazos de ejecución. Los manuales cuentan con versiones descriptivas así como de flujogramas. Por las

características propias del programa hay actividades de esta evaluación que no aplican en la descripción

de procedimientos dado que no hay demanda directa de beneficiarios. En otros aspectos la evolución del

programa ha sido favorable en tanto que se ha logrado la elaboración del documento normativo a partir

del ejercicio evaluado. Se cuenta con el Manual para la medición del Índice de Desempeño con

indicadores complementarios a la Matriz de Indicadores de Resultados, para esto último sólo se

encontraron listados de reportes enviados al SNDIF pero no de su contenido.

Las principales debilidades detectadas radicaron en la baja capacidad para documentar y sistematizar las

acciones para contar con las evidencias de su planificación, ejecución y resultados. Los datos de

ejecución y conceptos presupuestales no se concentran en reportes periódicos. Los archivos electrónicos

o bases de datos no han sido suficientes para disponer de información oportuna sobre las distintas

etapas y aspectos del Programa. Aun no se emplea el sitio electrónico de Internet de la instancia

ejecutora para difundir la información de las distintas etapas, documentos normativos ni resultados del

Programa.

Percepción de la población atendida

A pesar de que en los lineamientos de la EIASA se establece la necesidad de aplicar encuestas a los

beneficiarios no se han mostrado instrumentos o mecanismos para plasmar y procesar la percepción,

opinión o grado de satisfacción que la población atendida tiene respecto de los apoyos recibidos o de los

efectos que han producido.

Medición de resultados

Los resultados con los que cuenta la instancia ejecutora se han presentado de manera aislada, aun los poco reportes formales no concentran toda la información básica que debería reportarse periódicamente, respecto a los indicadores de la MIR sólo se presentan dos datos relevantes. Tampoco se encontró información de apoyo sobre otros programas similares y no se ha realizado evaluación de impacto. Los aspectos analizados en este apartado se recuperan en el –Anexo 17- con las recomendaciones correspondientes.



6 COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE

LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS

No hay elementos para la comparación de Evaluación de Consistencia y Resultados anteriores



7 CONCLUSIONES

En términos generales el Programa muestra principalmente debilidades metodológicas,

técnicas y de estimación de resultados.

Diseño del Programa

Son notorias las debilidades de estructura metodológica ya que a pesar de contar con

los respaldos normativos fundamentados como la EIASA y otros soportes, aún falta

realizar a profundidad un análisis de la problemática agotando sus causas y efectos;

que abran líneas de investigación para su amplio diagnóstico con las dimensiones y

aspectos más relevantes sobre la población afectada, así como el acotamiento de su

intervención (contexto de la problemática) a partir de ello definir con mayor precisión los

objetivos basados en “supuestos” y las estrategias más factibles (Componentes y

servicios) que a su vez estén sustentadas con teorías y experiencias que consoliden al

programa y sus acciones como la mejor forma de atender a la población objetivo para

revertir el problema central. Es conveniente replantear su Diseño para alinear y acotar

sus Componentes a manera de evitar que su realización esté condicionada a

limitaciones de infraestructura, presupuestales o en dependencia de otras instancias.

La conceptualización de la intervención muestra diferencias de lenguaje que deben

unificarse. Los indicadores no están logrando medir el nivel horizontal de los objetivos y

supuestos. El análisis vertical de sus elementos metodológicos muestra acciones que

no se realizan en cada ejercicio y por tanto cuestionan su necesidad así como omiten

acciones sustanciales. Una vez logrado el replanteamiento de su diseño se contará con

los elementos para el desarrollo técnico y definición clara de sus indicadores.

Planeación y orientación a resultados

Se cuenta con los Manuales y documentación superiores para derivar planes

estratégicos y operativos de los cuales hay poco elementos de control y monitoreo

integrados en reportes parciales y finales del ejercicio (la información está separada e

incompleta). Esta evaluación ha dejado una nueva guía en lo que está representando el

mejor ordenamiento de su operación, documentación y administración.

Cobertura y focalización



Se cuenta con los mecanismos para la definición, unificación y cuantificación de las

poblaciones potencial y objetivo para encontrar los justificantes que concilien las

razones de su limitación para la cobertura real (población atendida).

Operación

Hay avances sustanciales en la documentación de procedimientos (Manuales), sin

embargo, todavía no plasman de manera completa todas sus acciones específicas y

correlaciones.

Por otra parte se advierte una favorable evolución al conformar su documento normativo

(Reglas de Operación a partir del ejercicio evaluado 2014) y el desarrollo de otros

documentos complementarios. La capacidad de documentación y sistematización ha ido

aumentando para lograr la cobertura de sus etapas y funciones directivas, operativas y

administrativas que requieren evidencias ordenadas mediante archivos integrados y

bases de datos. En cuanto a la rendición de cuentas y transparencia se cuenta con

información aislada que debe integrarse y ser difundida pública y periódicamente a

través de las instancias regulatorias.

Percepción de la población atendida

Está definido el reto de conocer la postura, opinión, satisfacción y retroalimentación de

su población atendida.

Medición de resultados

El reto mayor consiste en la capacidad para emplear los mecanismos de evaluación de

desempeño que el programa genera a través de la gestión de sus Actividades y

Componentes y a mayor plazo de su Propósito y Fines para contar con indicadores

concisos y confiables para reportar su contribución social (resultados e impactos).



8 BIBLIOGRAFÍA

Documentos oficiales

1. Cámara de Diputados. 2013. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación 2013. Estrategia

programática. Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

2. CONEVAL .Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados

3. DIF Tabasco. 2014. Bases de la Licitación Pública Nacional. Subcomité de Compras del Sistema

para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco.

4. DIF Tabasco. 2014. Presupuesto Autorizado y Ejercido de los Programas de Menores y Sujetos

Vulnerables del Ejercicio 2014. Fuente de Financiamiento Ramo Federal 33

5. DIF Tabasco. 2014. Presupuesto Ejercido al 31 de Diciembre de 2014. Dirección de Servicios

Alimentarios.

6. DIF Tabasco. Reglas de Operación 2014, Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres

embarazadas y/o en periodo de lactancia).

7. Gobierno del Estado de Tabasco. Acto de fallo técnico y apertura de propuestas económicas de la

licitación pública nacional relativa a la adquisición de paquetes alimentarios para los programas de

atención a menores de 5 años en riesgo, no escolarizados y asistencia alimentaria a sujetos

vulnerables, mujeres embarazadas y/o periodo de lactancia con recursos del ramo general 33 fondo

de aportaciones múltiple, asistencia social.

8. Gobierno del Estado de Tabasco. Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018

9. H. Congreso de la Unión 2013. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal

2014

10. H. Congreso de la Unión. 2013. Ley de Coordinación Fiscal.

11. H. Congreso de la Unión. 2013. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

12. H. Congreso de la Unión. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Constitución

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de Febrero de 1917

13. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la República. Programa Sectorial de Salud

14. SDS. Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013 – 2018. Gobierno del Estado de Tabasco.

Secretaría de Desarrollo Social

15. SEDESOL. DIF 2014. Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria.

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Dirección General de Alimentación y

Desarrollo Comunitario



16. SEDIF 2013. Manual de Procedimientos Dirección de Servicios Alimentarios MP-DSA-03. Sistema

Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.

17. SFP 2011. Acuerdo por el que se da a conocer el Manual de Operación del Sistema Integral de

Información de Padrones de Programas Gubernamentales. 29 de Junio de 2011

18. SSA. Programa Sectorial en Salud 2013-2018. Secretaría de Salud

Documentos de trabajo

19. DIF Nacional. 2014 Minuta de Trabajo. Unidad de Atención a Población Vulnerable, Dirección

General de Alimentación y Desarrollo Comunitario.

20. DIF Tabasco 2014, “Anexos PEA DIF Tabasco”, formato Excel

21. DIF Tabasco 2014. Acta de Entrega Comunitaria del Programa de Asistencia Social Alimentaria a

Sujetos Vulnerables.

22. DIF Tabasco. Anexo II Calendario de Entrega de Información 2014. Dirección General de

Alimentación y Desarrollo Comunitario.

23. DIF Tabasco. 2014 Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables Mujeres Embarazadas y/o en

periodo de Lactancia Nacajuca.

24. DIF Tabasco. 2014. Oficio de Entrega de Actividades. Dirección de Servicios Alimentarios DIF,

Tabasco.

25. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Balancan.

26. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Cárdenas.

27. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Centla.

28. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Centro.

29. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Comalcalco.

30. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Cunduacan.

31. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Emiliano Zapata.

32. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Huimanguillo.

33. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Jalapa.

34. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Jalpa de Méndez.

35. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Jonuta.

36. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Macuspana.

37. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Nacajuca.

38. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Paraíso.

39. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Tacotalpa.

40. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Teapa.



41. DIF Tabasco. 2014. Padrón de Beneficiarios Tenosique.

42. DIF Tabasco. Anexo de Recepción de Información para el cálculo del Índice de Desempeño, 2014.

43. DIF Tabasco. Anexo J. Capacitación en orientación alimentaria y aseguramiento de la calidad.

44. DIF Tabasco. Árbol de Problema del Programa “Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables

(Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)”

45. DIF Tabasco. B.5. Padrones de Beneficiarios de los Programas alimentarios

46. DIF Tabasco2014. Matriz para Servicios Alimentarios Mujeres Embarazadas. Sistema para el

Desarrollo Integral de la Familia Tabasco.

47. DIF, DIF Tabasco 2014. Proyecto Estatal Anual 2014. De los Programas de la Estrategia Integral de

Asistencia Social Alimentaria. Tabasco. DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Familia, Dirección de Servicios Alimentarios; DIF Tabasco. 31 de Enero de 2014

48. Gobierno del Estado de Tabasco. Formato de la Ficha Técnica

49. SEDIF 2014. Oficio de envío de padrón de beneficiarios.

50. SEDIF. 2014. Avances de Indicadores Correspondientes al Cuarto Trimestre del año 2014. Dirección

de Servicios Alimentarios.

51. SEDIF. 2014. Índice de Desempeño 2014

52. SEDIF. 2015.Índice de Desempeño 2015

53. SNDIF, DIF. 2014. Informe Parcial de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual 2014 de los

Programas de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo

Integral de la Familia del Estado de Tabasco. Dirección de Servicios Alimentarios

54. SNDIF. Encuesta para Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria ENHINA. Sistema Nacional

para el Desarrollo Integral de la Familia

55. SNDIF.2014. Retroalimentación al DIF Tabasco. Sistema Nacional DIF. Unidad de Atención a

Población Vulnerable. Dirección General de Alimentación y Desarrollo Comunitario. Dirección de

Atención Alimentaria

56. SSA. 2014. Oficio de Solicitud de Padrones.

Páginas Web.

57. Infoninez.mx- Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria (EIASA)

58. http://dif.tabasco.gob.mx




9 ANEXOS



ANEXO 1

Descripción general del programa

I. DATOS DEL RESPONSABLE DEL LLENADO (EL EVALUADOR)

1.1 Nombre Humberto Muñoz Grandé

1.2 Cargo Evaluador principal

1.3 Institución a la que pertenece Asesores Empresariales Bufete Jurídico

1.4 Último grado de estudios Doctor en Ciencias Políticas y Sociales (UNAM)

1.5 Correo electrónico [email protected]

1.6 Teléfono (con lada) 045 55 50681898

1.7 Fecha de llenado (dd. mm. aaaa) 1 0 1 2 2 0 1 4

II. IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

2.1 Nombre del programa Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (mujeres embarazadas y/o período de lactancia)

2.2 Siglas N/A

2.3 Dependencia coordinadora del programa Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)

2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)

2.4 Dependencia(s) y/o entidad(es) participante(s) de manera directa:

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)

2.5 Dirección de la página de internet del programa www.dif.tabasco.gob.mx

2.6 Nombre del titular del programa en la dependencia Rubén de León García. Director de Servicios Alimentarios. SEDIF Tabasco

2.7 ¿En qué año comenzó a operar el programa? (aaaa) 2 0 0 8

III. NORMATIVIDAD

Reglas de operación Si, no publicadas en Gaceta Oficial

Lineamientos de la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria xxx. Sistema Nacional DIF

2014

Proyecto Estatal Anual de los Programas de la Estrategia Integral de Asistencia

Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de

Tabasco (SEDIF)

2014

Informe Parcial de Cumplimiento del Proyecto Estatal Anual de los Programas de

la Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Sistema para el Desarrollo

Integral de la Familia del Estado de Tabasco (SEDIF)

2014

mailto:[email protected]

http://www.dif.tabasco.gob.mx/



IV. FIN Y PROPÓSITO

4.1 Describa el Fin del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres):

Contribuir a reducir el riesgo materno-infantil de las mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia por carencia alimentaria

4.2 Describa el Propósito del programa (en un espacio máximo de 900 caracteres)

Procurar el acceso a la alimentación de calidad a Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia con carencia alimentaria en riesgo materno-infantil.

V. ÁREA DE ATENCIÓN

5.1 ¿Cuál es la principal área de atención del programa? (puede escoger varios)

Agricultura, ganadería y pesca Empleo

Ciencia y tecnología Comunicaciones y transportes

x Alimentación Equipamiento urbano: drenaje, alcantarillado, alumbrado, pavimentación, etc.

Cultura

Recreación y Deporte Medio ambiente y recursos naturales

Derechos y justicia Migración

Desarrollo empresarial, industrial y comercial

Provisión / equipamiento de vivienda

x Salud

Sociedad civil organizada Seguridad social

Desastres naturales Otros

Educación Discapacidad

VI. Cobertura y focalización

6.1 ¿El programa focaliza a nivel municipal? x Si.

No/ no especifica

6.2 ¿El programa focaliza a nivel localidad? x Si.

No/ no especifica

6.3 ¿El programa focaliza con algún otro criterio espacial?

Si / Especifique

x No

6.4 El programa tiene focalización: (marque sólo una opción)

Rural

Urbana

x Ambas

No especifica

6.5 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginación: (puede seleccionar varias)

x Muy alta

x Alta

x Media



Baja

Muy baja

No especifica

6.6 ¿Existen otros criterios de focalización? No (pase a la sección VII)

x Si. Zonas indígenas

6.7 Especificar las características adicionales para focalizar (en un espacio máximo de 900 caracteres).

VII. Población Objetivo

7.1 Describe la población objetivo del programa (en un máximo de 400 caracteres)

Mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia, que habiten en zonas indígenas, rurales y urbano-marginadas preferentemente, y que no reciban apoyo de otros programas alimentarios y que preferentemente presenten algún grado de desnutrición (leve, moderada o severa) de acuerdo a los indicadores de la Secretaría de Salud del Estado de Tabasco.

VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)

8.1 Indique el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal del año en curso59

$8,550,000.00 (ocho millones

quinientos cincuenta mil pesos

00/100 M.N.)

8.1 Indique el presupuesto modificado del año en curso60 $8,444,360 (ocho millones,

cuatrocientos cuarenta y

cuatro mil trescientos sesenta

pesos 00/100 M.N.) La cifra

corresponde al presupuesto

ejercido en 2014.

IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS

9.1 El programa beneficia exclusivamente a (marque solo una opción)

Adultos y adultos mayores x Mujeres

Jóvenes Migrantes

Niñas y niños Otros, especifique:

Discapacitados

Indígenas

9.2 ¿A quiénes o a qué beneficia Especificaciones Código válido

59 Presupuesto 2013 60 Íbid



directamente el programa (puede escoger varias)

Individuo y/u Hogar 01 01

Empresa u organización 02

Escuela 03

Unidad de salud 04

Territorio 05

Los beneficiarios directos son:

Si … .01

No….02

9.3 ¿Indígenas? 01

9.4 ¿Personas con discapacidad?

9.5 ¿Madres solteras?

9.6 ¿Analfabetas?

9.7 ¿Migrantes?

9.8 Los beneficiarios directos ¿Se encentran en condiciones de pobreza?

01

9.8.1 En qué tipo de pobreza Alimentaria 01 01

Capacidades 02 02

Patrimonial 03 03

No especifica 04

9.9 Los beneficiarios directos ¿Tienen un nivel de ingreso similar?

Si …..01

No….02

No especifica

9.10 Los beneficiarios directos ¿Forman parte de algún grupo vulnerable?

Si …..01 (Especifique)

No….02

Si

Mujeres embarazadas y mujeres en periodo de lactancia en zonas indígenas, rurales y urbano marginadas

X. APOYOS

10.1 ¿De qué manera se entrega(n) el(los) apoyo(s)?

En especie 01 01

Monetario 02

Ambos 03

10.2 ¿Qué apoyo(s) recibe(n) los beneficiarios directos?

Albergue 01

Alimentos 02 01

Asesoría jurídica 03

Beca 04



Campañas o promoción 05

Capacitación 06 06 Orientación alimentaria

Compensación garantizada al ingreso 07

Deducción de impuesto 08

Fianza 09

Financiamiento de investigación 10

Guarderías 11

Libros y material didáctico 12

Microcrédito 13

Obra pública 14

Recursos materiales 15

Seguro de vida y/o gastos médicos 16

Seguro de cobertura de patrimonio bienes y servicios

17

Pensión 18

Terapia o consulta médica 19

Tierra, lote, predio o parcela 20

Vivienda 21

22

Otro, Especifique

10.3 ¿El beneficiario debe pagar monetariamente el (los) apoyo(s)?

No 01 01

Sí, debe pagar el costo total del apoyo 02

Sí, debe pagar una parte del costo total 03

10.4 ¿El beneficiario debe pagar en especie el (los) apoyo(s)?

No 01 01

Sí, debe pagar el costo total del apoyo 02

Sí, debe pagar una parte del costo total del apoyo

03

10.5 ¿El beneficiario adquiere alguna corresponsabilidad al recibir el (los) apoyo(s)?

Si, especifique: 01

No 02 02



ANEXO 2

Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo

Población Potencial. En el PEA DIF Tabasco 2014 (pg. 26) se menciona que el universo a beneficiar se determina con base a estadísticas de control y seguimiento del Sector Salud de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, se afirma que esta selección corresponde a la población potencial. La Dirección de Servicios Alimentarios del Programa mediante oficio solicita anualmente a la Secretaría de Salud la actualización de dicha información. No se presenta evidencia de dicho oficio para el año 2014, no se cuenta con evidencias para conocer el tipo de cálculo y procedimientos que dicha dependencia realiza para su estimación. Cuantificación de la población objetivo. En las ROP 2014 y en los Lineamientos de la EIASA 201461, en el apartado de Focalización, se

presenta como estrategia para la identificación de la población objetivo la focalización, la cual se

entiende el proceso a través del cual se identifican, en primera instancia, municipios y

localidades prioritarios por estado (focalización geográfica); para, posteriormente, identificar a

escuelas, hogares o personas candidatos a algunos de los programas de la EIASA (focalización

a nivel escuela, hogar o individuo). Esta estrategia de Focalización está dirigida a los cuatro

programas que componen la EIASA, incluyendo el de Asistencia Alimentaria a Sujetos

Vulnerables.

La focalización geográfica se entiende como la asignación de un orden de prelación de las localidades como unidad fundamental de análisis y los municipios con una mayor marginación y rezago social. Los criterios de esta focalización son los mismos para todos los programas de la EIASA (excepto Atención a Familias en Desamparo) y que se realiza mediante el uso de dos índices: 1. El índice de focalización por localidad (INFOLOC). Es una combinación lineal del Índice de Marginación (CONAPO) y del índice de Rezago Social (CONEVAL). Aquellas localidades que tengan un INFOLOC mayor serán las que, de acuerdo a cada estado, sean las prioritarias. 2. El Índice de focalización por municipio (INFOMUN). Se integra de los siguientes indicadores: población con carencia por acceso a la alimentación; población con carencia por rezago educativo; vulnerables por ingresos; línea de bienestar; rezago del ingreso; población con carencia por acceso a los servicios de salud; población con carencia por acceso a la seguridad social, y pobreza. El Índice le asigna un valor que va del 1 al 4 a cada municipio. El número 4 indica un municipio con elevadas carencias y pobreza, en tanto que el número 1 indica un municipio en condiciones inversas. El proceso de selección se inicia a nivel localidad, a través del orden de prioridad que asigna el

INFOLOC, con el propósito de seleccionar aquellas localidades que, por su tamaño poblacional





y nivel de vulnerabilidad, son candidatas prioritarias a los apoyos. Posteriormente, en un

segundo barrido a nivel municipio, se ordenan los espacios territoriales más vulnerables,

aunque, probablemente, más dispersos.

En segunda instancia, la identificación de las escuelas, los hogares o las personas, candidatos

a recibir uno de los cuatro tipos de apoyo de la EIASA, se realiza a través de la Encuesta para

Focalizar Hogares con Inseguridad Alimentaria -ENHINA, un instrumento elaborado para

localizar a la población objetivo de cada una de las cuatro estrategias de la EIASA. El

instrumento se compone por tres cuestionarios: el socioeconómico, el de calidad de la dieta y el

de inseguridad alimentaria, los cuales clasifican a las familias que responden en distintos

grados de nivel socioeconómico: alto, medio, bajo y muy bajo; en la variedad y diversidad de su

dieta, entre un nivel de inseguridad alimentaria severa, moderada, leve o seguros alimentarios.

Así mismo, ofrece una calificación global de inseguridad/seguridad alimentaria, la cual va en la

misma escala de inseguridad alimentaria descrita anteriormente, pero considerando cada uno

de los tres cuestionarios, por lo que es un concepto mucho más completo, del cual se puede

arribar a mejores conclusiones.

Una vez definido la estrategia general de focalización para los cuatro programas que componen

la EIASA, se establecen también las particularidades metodológicas para la cuantificación de la

población objetivo del Programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables, en el cual se

recomienda lo siguiente:

Ubicar las localidades o municipios identificados como prioritarios a nivel estado.

Aplicar la ENHINA, por hogar.

Automáticamente, al haber alguna persona vulnerable en función de lo definido antes: niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, mujeres en período de lactancia, personas con algún tipo de discapacidad y adultos mayores, el hogar es candidato probable a ser beneficiario de este programa.

Después de aplicar el cuestionario y obtener los resultados, un hogar tendrá preferencia para recibir el apoyo en función de dos elementos:

Obtener una calificación global del cuestionario de inseguridad alimentaria severa o moderada.

El número de personas vulnerables que conformen el hogar, es decir, a mayor cantidad de personas vulnerables dentro de un hogar, éste debe tener prioridad en la asignación del apoyo.



ANEXO 3

Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios

El documento normativo del Padrón de Beneficiarios es el Manual de Operación del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales el establece el proceso para su depuración y actualización en el numeral 7.2.2.2. 7.2.2.2 Sobre la actualización de la información de los Padrones de Beneficiarios de los Programas Gubernamentales 7.2.2.2.1 Objetivo: Que el SIIPP-G coadyuve a mejorar el seguimiento de los subsidios y apoyos otorgados a los beneficiarios de Programas, así como a establecer mejores prácticas encaminadas a identificar los cambios efectuados a la información de los beneficiarios, mediante un proceso de actualización más eficiente y eficaz de las bases de datos. 7.2.2.2.2 Descripción: Las dependencias o entidades, a través del enlace operativo, realizarán la actualización de información de los beneficiarios directos o indirectos, tanto de personas físicas como de personas morales. Los campos actualizables son los que se especifican en los Modelos de datos, contenidos en los Anexos 1 y 2 de este Manual. El enlace operativo de la dependencia o entidad generará el archivo de texto con la información de los beneficiarios actualizada, siguiendo la nomenclatura establecida de acuerdo a la operación que se lleve a cabo, y remitirá la información actualizada al enlace institucional, para su validación. El enlace operativo será responsable de realizar la actualización correspondiente en el SIIPP-G. Una vez efectuada la actualización de beneficiarios, el SIIPP-G emitirá un reporte que servirá como comprobante de que la operación se realizó satisfactoriamente. 7.2.2.2.3 Descripción de los pasos del proceso y/o procedimiento

Responsable No. Actividades Documento de trabajo Dependencia o Entidad

1 Genera archivo de texto actualizado con base en el Anexo 1 o 2 y carga en el SIIPP-G

Archivo de texto actualizado, autorizado e identificado con CURP y validado por RENAPO (Anexo 1) o, en su caso con RFC (Anexo 2)

SIIPP-G

2 Registra archivo de texto actualizado con base en el Anexo 1 o 2

Registro del archivo de texto actualizado en tablero de control

UEGDG

3 Valida la información contenida en el archivo de texto actualizado con base en el Anexo 1 o 2 1. Resultado óptimo: Sí, pasa a la actividad número 5 2. Resultado óptimo: No, pasa a la actividad número 4

Reporte de validación de la información

UEGDG

4 Solicita a la dependencia o entidad corrección de la información actualizada contenida en el archivo de texto con base en el Anexo 1 o 2

Solicitud de corrección

UEGDG

5 Analiza y confronta la información actualizada contenida en el archivo de texto con base en el Anexo 1 o 2.

Resultados obtenidos por la dependencia o entidad



UEGDG

6 Envía los resultados obtenidos a la dependencia o entidad

Acuse de recibo electrónico

FIN DEL PROCEDIMIENTO

7.2.2.2.4 Diagrama de flujo (procedimiento mapeado)



Nivel Resumen Narrativo Nombre del indicador CalculoUnidad de

medica

Frecuencia de

mediciónLinea Base Comportamiento Metas

Fin

Contribuir a reducir el riesgo materno-

infantil de las mujeres embarazadas y/o en

periodo de lactancia por carencia

alimentaria

Tasa de mujeres que mejoran su

nutrición materno-infantil.

Numero de beneficiarios del programa que

presentan un hijo con peso y talla adecuado

a su edad entre el total de beneficiarios que

recivieron asistencia del programa por cien.

Porcentaje Anual 89% Ascendente100% a

consideración

Propósito

Procurar el acceso a la alimentación de

calidad a Mujeres embarazadas y/o en

periodo de lactancia con carencia

alimentaria en riesgo materno-infantil.

Indice de poblacion atendida

con paquetes alimentarios

Total demujeres atendidas en el programa

entre el numero total de población objetivo

por cien.

Porcentaje Anual 76% Ascendente Consideración

1.-Componente

Capacitación alimentaria en

aseguramiento de la calidad de insumos y

caracterirstecas especificas de la

alimentación correcta

Variación de capacitaciones

realizadas frente a las

programadas

Padres o tutores inscritos en el padrón de

beneficiarios capacitacitados entre el total de

padres o tutores inscritos en el padrón de

beneficiarios.

Porcentaje Anual 100% Ascendente 100%

2.-Componente

Asistencia alimentaria a mujeres

embarazadas y/o en periodo de lactancia,

mediante la entrega de paquetes

alimentarios con calidad nutricia

Variación de entraga de

paquetes alimentarios a la

poblacion atendida

Total de paquetes entregados entre el total de

paquetes programados por cien.Porcentaje Mensual 100% Ascendente 100%

1.1-Actividades

Capacitación en materia de orientación

alimentaria y aseguramiento de la calidad

de los alimentos conforme a los manuales

vigentes dirigida a los padres de los

menores beneficiados.



programadas

Total de capacitaciones realizadas entre el

total de capacitaciones programadas por cienPorcentaje Trimestral 100% Ascendente 100%

1.2.-Actividades

Características de la correcta alimentación

durante el embarazo y la lactancia

materna



programadas


total de capacitaciones programadas por cienPorcentaje Trimestral 100% Ascendente 100%

2.1.-ActividadesIntegración del padrón de beneficiarios Selección de población que

ingresa al programa

Mujeres que cumplen los criterios de

legibil idad entre el total de población

objetivo.


2.2.-Actividades

Integración de paquetes alimentarios

cumpliendo calidad nutricia.Cumplimiento con los criterios

de calidad nutricia

Total de productos con calidad nutricia que

integran los paquetes alimentarios entre el

total de productos que integran el paquete

alimentario


2.3.-Actividades

Seguimiento y verificacion de la entrega de

paquete alimentarioa los beneficiarios.Indice de paquetes entregados y

verificados

Total de entregas verificas entre el total de

entregas realizadasPorcentaje Mensual 100% Asendente 100%

ANEXO 4

Resumen narrativo de Matriz de Indicadores para Resultados



Nivel Resumen Narrativo Nombre del indicador Calculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado DefiniciónUnidad de

medición

Línea de

baseMetas

Comportamiento

del indicador

Fin

Contribuir a reducir el riesgo materno-

infantil de las mujeres embarazadas y/o en

periodo de lactancia por carencia

alimentaria

Tasa de mujeres que mejoran su





recivieron asistencia del programa por cien.no si no no no si si si no si

Propósito

Procurar el acceso a la alimentación de

calidad a Mujeres embarazadas y/o en

periodo de lactancia con carencia

alimentaria en riesgo materno-infantil.

Indice de poblacion atendida




por cien.

si si si si si si si si no si

1.-Componente

Capacitación alimentaria en

aseguramiento de la calidad de insumos y

caracterirstecas especificas de la

alimentación correcta



programadas




beneficiarios.si si si si no si si si si si

2.-Componente

Asistencia alimentaria a mujeres

embarazadas y/o en periodo de lactancia,

mediante la entrega de paquetes

alimentarios con calidad nutricia



poblacion atendida


paquetes programados por cien.

no si si si no si si si si si

1.1-Actividades

Capacitación en materia de orientación

alimentaria y aseguramiento de la calidad

de los alimentos conforme a los manuales

vigentes dirigida a los padres de los

menores beneficiados.



programadas


total de capacitaciones programadas por cien

si si si si no si si si si si

1.2.-Actividades

Características de la correcta alimentación

durante el embarazo y la lactancia

materna



programadas


total de capacitaciones programadas por cien

si si si si no si si si si si

2.1.-ActividadesIntegración del padrón de beneficiarios Selección de población que

ingresa al programa



objetivo.

si si si si si si si si si si

2.2.-Actividades

Integración de paquetes alimentarios

cumpliendo calidad nutricia.Cumplimiento con los criterios

de calidad nutricia




alimentariosi si si si si si si si si si

2.3.-Actividades

Seguimiento y verificacion de la entrega de

paquete alimentarioa los beneficiarios.Indice de paquetes entregados y

verificados


entregas realizadas

no no si si no si si si si si

ANEXO 5 Indicadores

El desarrollo de los datos técnicos de los indicadores se presentó en el mismo formato del Anexo 4



ANEXO 6

Metas del programa

El desarrollo de las metas de los indicadores se muestra en el mismo formato del Anexo 4

(última columna)

Nivel Nombre del indicador Meta Unidad de

medidaJustificación

Orientada a

impulsar

Desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora

FinTasa de mujeres que mejoran

su nutrición materno-infantil.100% a consideración Porcentaje

mujeres y/o hijos que

mejoran nutriciónsi

la estimación es parcial,

sólo considera a los hijosno

no está al alcance de

los recursos

Modificar porcentaje por Unidad

real de medida y valorar los

indicadores de seguimiento que

estén al alcance

PropósitoIndice de poblacion atendida

con paquetes alimentariosConsideración Porcentaje Mujeres atendidas si

estima la diferencia entre

población atendida contra

objetivo

si está al alcanceModificar porcentaje por Unidad

real de medida

1.-Componente



programadas

100% Porcentaje Capacitaciones realizadas nono considera el número de

participantessi

aunque podría estimar

asistencia

Modificar porcentaje por Unidad

real de medida y estimar al

número de participantes

2.-Componente



poblacion atendida

100% Porcentaje Paquetes entregados no

podría estimarse el

número y porcentaje de

Sujetos atendidos

si está al alcance

Modificar el porcentaje por la

Unidad real y estimar número de

mujeres contra número de

mujeres que recibieron apoyos

completos

1.1-Actividades



programadas


participantessi está al alcance


Unidad real y considerar al


1.2.-Actividades



programadas


participantessi está al alcance


Unidad real y considerar al


2.1.-ActividadesSelección de población que

ingresa al programa100% Porcentaje

Población que ingresa al

programasi

aunque la relación de

población objetivo no fue

presentada

nono hay evidencia de

que cuenten con la info

modificar el porcentaje por la

unidad real

2.2.-ActividadesCumplimiento con los

criterios de calidad nutricia 100% Porcentaje Calidad de paquetes si

estima la calidad de los

paquetessi está al alcance


unidad real y crear otro

indicador de paquetes

entregados por beneficiaria

2.3.-ActividadesIndice de paquetes entregados

y verificados100% Porcentaje

Paquetes verificados de

entregano

no es claro la diferencia

entre veríficas contra

entregas

si

debe explicarse la

diferencia entre

veríficas y realizadas


unidad real de lo que pretende

medir



ANEXO 7 Complementariedad y coincidencias con otros programas

El Programa no cuenta con documentación o referencias para un análisis de aspectos

complementarios o coincidencias con otros programas.



ANEXO 8

Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora

No se mostraron evidencias o documentación para control y seguimiento formal de los Aspectos

Susceptibles de Mejora.



ANEXO 9

Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora

No se mostraron evidencias para control y seguimiento formal de los Aspectos Susceptibles de

Mejora.



ANEXO 10

Análisis de las recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones

externas

No se ha realizado Evaluación externa alguna.



ANEXO 11

Evolución de la cobertura

Nombre del Programa:

Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Dependencia/Entidad: Sistema Estatal DIF Tabasco

Unidad Responsable: Dirección de Servicios Alimentarios

Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados

Año de la Evaluación: 2014

Tipo de Población Unidad de Medida

Año 2013

P. Potencial Personas 29,913

P. Objetivo Personas 2,500

P. Atendida Personas 1900

P. A x 100 % 76%

P. O

El programa no cuenta con fuentes para determinar la evolución de la cobertura en los diferentes años.



ANEXO 12

Información de la población atendida

Nombre del Programa:

Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Dependencia/Entidad: Sistema Estatal DIF Tabasco




Municipio Población Atendida

Balancan 100

Cárdenas 200

Centla 100

Centro 100

Comalcalco 100

Cunduacán 50

Emiliano Zapata 100

Huimanguillo 150

Jalapa 100

Jalpa de Méndez 150

Jonuta 150

Macuspana 150

Nacajuca 100

Paraíso 100

Tacotalpa 100

Teapa 100

Tenosique 50

Total 1900



ANEXO 13

Diagramas de flujo de los componentes y procesos clave

Diagrama de Flujo del Procedimiento: Programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Subdirección de

Enlace

Administrativo

Subdirección

Operativa de la

D.S.A.

Secretaría de SaludSubdirección

Operativa

Dirección de

Asuntos Jurídicos

de la Institución y

de Acceso a la

Información

Dirección de

Servicios

Alimentarios

Si

NoRegresa para

su corrección

Recibe copia del

oficio y convenio y

solicita a la

Secretaría de

Salud los estudios

de seguimiento

nutricional

Recibe programa

recursos, envía a

SNDIF Nacional y

a la Dirección de

Planeación y

Finanzas para su

autorización.

Envía relación con

el número de

beneficiarios por

Municipio para su

programación a la

Dirección de los

Servicios

Alimentarios.

Inicio

Recibe oficio, elabora y envía

convenio del Programa de

Sujetos vulnerables.

Solicita por oficio a la Dirección de

Asuntos Jurídicos y de Acceso a la

Información de la Institución que

elabore el convenio del Programa de

Sujetos vulnerables.

Recibe y actualiza

convenio e

informa a través

de oficio a la

Dirección de

Servicios

Alimentarios para

la firma del

convenio.

Realiza trámite

correspondiente.

Recibe convenio y

turna a la

Subdirección

Operativa

Recibe oficio anexo, convenio y solicita

firma de los participantes y

envía.

Recibe relación con

el número de

beneficiarios para

su programación y

envía a la

Subdirección

Operativa de la

D.S.A.

¿Es correcto?

Recibe y revisa

convenio y

regresa

Recibe convenio y

envía a la

Dirección de

Asuntos Jurídicos

de la Institución.

Recibe, revisa y elabora proyecto estatal anual, así

como el ante proyecto de presupuesto

operativo y envía a la Subdirección Enlace Administrativo de la

Dirección de Servicios Alimentarios

1

Recibe y envía

convenio a la

Secretaría de

Salud para su

revisión.



Programa de Asistencia Alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de

lactancia)

Subdirección

Operativa de la

D.S.A.

Secretaría de Salud

Subdirección de

Enlace

Administrativo de la

D.S.A.

Dirección de Servicios

Alimentarios

Sistemas Nacional DIF y Dirección de Planeación y Finanzas de la

Institución

Entrega el padrón de beneficiarios al

Departamento de Seguimiento y

Captura para su

revisión.

1

Recibe presupuesto autorizado para

trámite correspondiente.

Recibe oficio y envía padrón,

documentación soporte de los beneficiarios y

puntos de encuentro para la entrega de

paquetes alimentarios.

Recibe cuadro de requerimiento

mensual y revisa la información.

Recibe presupuesto autorizado y envía a la Subdirección de

Enlace Administrativo

Recibe y turna a la Subdirección

Operativa para su revisión y validación

Realiza cuadro de requerimiento

mensual, para los paquetes alimentarios

y envía a la Subdirección

Operativa de la Dirección de Servicios

Alimentarios

Comunica por oficio al responsable del programa

de la Secretaría de Salud de la Dirección de Programas

Preventivos, que ya fue autorizado el presupuesto del programa, asimismo solicita a la jurisdicción

sanitaria el levantamiento del padrón de beneficiarios,

documentación soporte y puntos de encuentro para la

entrega de paquetes alimentarios.

Revisan, validan y autorizan

presupuesto



Programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en

periodo de lactancia)

Subdirección Operativa de la D.S.A.Departamento de Seguimiento Captura

de la D.S.A.

Si

No

Finaliza

elabora las actas de entrega

comunitaria.

Integra expediente único por Municipio, con acta de

entrega comunitaria, padrón de beneficiarios,

acta de reunión, ficha informativa y reporte de

supervisión.

Recibe, revisa y valida el padrón de beneficiarios.

regresa para su corrección.

Envía a los promotores comunitarios para la

entrega de los paquetes alimentarios de acuerdo a la programación, recabando la

información correspondiente en las actas

de entrega comunitaria.

¿Es correcto?

Envía los puntos de encuentro por municipio

para la entrega de paquetes alimentarios a

la Subdirección de Abasto

para su programación.



Diagrama de Flujo del Procedimiento: Cobertura por municipio del programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Cobertura por municipio del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Jurisdicciones

Sanitarias de la

Secretaría de

Salud

Programa Estatal

de Nutrición de la

Subsecretaría de

Salud

Dirección de

Programas

Preventivos de la

Subsecretaría de

Salud

Secretaria de

Salud

Dirección de

Servicios

Alimentarios

Solicita a la Secretaría de Salud

determinar la cobertura por

municipio de la población a beneficiar.

Solicita a las Jurisdicciones

Sanitarias determine la

población objetivo.

Envía a la Dirección de Programas

Preventivos de la Subsecretaría de

Salud

Solicita al Programa Estatal de Nutrición

determine la población a

beneficiar por municipio.

Recepciona y elabora el Concentrado

General de beneficiarios a

atender por municipio y por programa.

Determina la Cobertura de la población que atenderá en el programa en

consideración al Presupuesto disponible.

Recibe cobertura de programas y

envía a la Dirección de Servicios Alimentarios

Revisa y da visto bueno dando inicio al

proceso de adquisición de

insumos correspondiente al Ramo General 33 Fondo V.i. (FAM)

Selecciona la población objetivo considerando los

criterios establecidos por el Sistema DIF Tabasco y envía al

Programa Estatal de Nutrición.

Finaliza

Envía a la Secretaría de Salud la

cobertura planeada del programa

alimentario.

Turna a la Dirección de Programas

Preventivos de la Subsecretaría de

Salud.

Inicio



Diagrama de Flujo del Procedimiento: Selección de beneficiarios del programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).

Selección de beneficiarios del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Unidades, Centros

y/o Casas de Salud

Dirección de

Servicios

Alimentarios

Subdirección

Operativa de la

D.S.A.

Jurisdicciones

Sanitarias

Programa Estatal

de Nutrición de la

Subsecretaría de

Salud

Secretaría de

Salud

Coordinación General

del Sistema DIF

Tabasco

Solicita a las Jurisdicciones

Sanitaria la selección de

beneficiarios para la integración del

Padrón.

Coteja documentación e integra los datos a

la cédula de registro para integrar el

Padrón de

beneficiarios.

Solicita Padrón de beneficiarios por

municipio a través del Programa

Estatal de Nutrición de la

Subsecretaría de Salud.

Solicita a la Secretaría de Salud

la selección de beneficiarios para la

integración del Padrón por

municipio conforme determine la Dirección de

Servicios Alimentarios del

Sistema DIF Tabasco.

Solicita a las Unidades,

Centros y/o Casas de Salud la

selección de beneficiarios

por

programa.

Solicitan a la población

seleccionada fotocopia de los documentos de

elegibilidad establecidos en las

Reglas de Operación del

programa.

Recepcionan fotocopia de la

documentación y arma expedientes

por localidad y municipio turnando a las Jurisdicciones

Sanitarias.

Selecciona la población objetivo

por municipio a partir de los registros de seguimiento y a los

criterios establecidos en las Reglas de Operación del

programa.

Turna al Programa Estatal de

Nutrición de la Subsecretaría

de Salud.

Envía a la Dirección de

Servicios Alimentarios

del Sistema DIF Tabasco.

Turna a la Subdirección

Operativa

Coteja el Padrón de beneficiarios con la

documentación correspondiente

para su validación.

Una vez validado recepciona el

Padrón de beneficiarios y

archiva en una base de datos

electrónica.

Inicio

Finaliza



Diagrama de Flujo del Procedimiento: Elaboración de Actas de Entrega Comunitaria del programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).

Elaboración de Actas del programa Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Departamento de Seguimiento

Captura de la D.S.A.Subdirección Operativa de la D.S.A.

Elabora las Actas de Entrega Comunitaria por beneficiario

de acuerdo al formato establecido por la Dirección de

Servicios Alimentarios.

Finaliza

Los apoyos Administrativos del área reciben y reguardan las

Actas.

Envía copia del Padrón de

beneficiarios por municipio al


Captura.

Inicio

Imprime las Actas y entrega a los Apoyos

Administrativos del área.



Diagrama de Flujo del Procedimiento: Distribución de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).

Distribución de Paquetes Alimentarios para el programa de Asistencia alimentaria a sujetos vulnerables (mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia)

Apoyo

Administrativo del

Departamento de

Seguimiento

Captura de la

D.S.A.

Beneficiario o Tutor

Promotor

Comunitario de la

D.S.A.

Departamento de

Seguimiento

Captura de la

D.S.A.

Subdirección

Operativa de la

D.S.A.

Subdirección de

Abasto de la D.S.A.

Se presenta en el almacén del

proveedor en la fecha y hora

establecida en la programación para verificar la carga de

los paquetes alimentarios en el vehículo asignado.

Inicio

Turna al Departamento de

Seguimiento Captura de la Dirección de

Servicios Alimentarios.

Envía la programación de entrega de

paquetes alimentarios a

la Subdirección

Operativa. El beneficiario recibe y revisa el

contenido del paquete

alimentario descrito en el

Acta.

Recibe, coteja la información

contenida en el Acta y elabora un

concentrado

diario.

A través de los Apoyos

Administrativos hace entrega de

las actas a los promotores

comunitarios en base a la

programación.

Realiza la entrega de los paquetes

alimentarios en los puntos sedes

señalados y entrega directamente al

beneficiario o tutor según sea el caso

Recepciona el Acta de entrega

Comunitaria, verificando que

esté debidamente

requisitada.

Entrega el Acta al Apoyo

Administrativo del


Captura.

Archiva en expediente físico

Finaliza



ANEXO 14

Gastos desglosados del programa

Se presenta información sobre el presupuesto

No. Proyecto Nombre del Proyecto Cuenta Autorizado Ejercido Reintegrado 1 DIR61 Asistencia Alimentaria a

Sujetos Vulnerables

Mujeres Embarazadas y/o

en período de lactancia en

Balancán

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00

2 DIR62 Asistencia Alimentaria a

Sujetos Vulnerables



Cárdenas

22102

$ 900,000.00 $ 888,880.00 $ 11,120.00


Sujetos Vulnerables



Centla

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Centro

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Comalcalco

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Cunduacán

22102

$ 225,000.00 $ 222,220.00 $ 2,780.00


Sujetos Vulnerables



Emiliano Zapata

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Huimanguillo

22102

$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00




Sujetos Vulnerables



Jalapa

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Jalpa de Méndez

22102

$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00


Sujetos Vulnerables



Jonuta

22102

$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00


Sujetos Vulnerables



Macuspana

22102

$ 675,000.00 $ 666,660.00 $ 8,340.00


Sujetos Vulnerables



Nacajuca

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Paraíso

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Tacotalpa

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Teapa

22102

$ 450,000.00 $ 444,440.00 $ 5,560.00


Sujetos Vulnerables



Tenosique

22102

$ 225,000.00 $ 222,220.00 $ 2,780.00



ANEXO 15

Avance de los indicadores respecto de sus metas

Nombre del Programa: Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres embarazadas y/o en periodo de lactancia).

E-039 – Bienestar Alimentario y Nutricional

Dependencia/Entidad: Sistema Estatal DIF - Tabasco




Nota. Se deben incluir todos los indicadores de cada uno de los niveles de objetivo y se deben justificar los casos en

los que los indicadores se hayan desviado de la meta.

Nivel Nombre del indicador CálculoFrecuencia de

mediciónMeta 2014

Valor

alcanzadoAvance % Justificación

FinTasa de mujeres que mejoran su





recibieron asistencia del programa por cien.

Anual sin datos *** 89%se plantea como

estimación

PropósitoIndice de poblacion atendida




por cien.

Anual 2500 1900 76%Alcance de

presupuesto

1.-Componente



programadas




beneficiarios.

Anual sin datos *** 100%estimación no

realizada

2.-Componente



poblacion atendida


paquetes programados por cien.Mensual 9500 9500 100%

cumplimiento

basado en

presupuesto

1.1-Actividades



programadas


total de capacitaciones programadas por cienTrimestral sin datos *** 100%

estimación no

realizada

1.2.-Actividades



programadas


total de capacitaciones programadas por cienTrimestral sin datos *** 100%

estimación no

realizada

2.1.-ActividadesSelección de población que

ingresa al programa



objetivo.


justificada

2.2.-ActividadesCumplimiento con los criterios

de calidad nutricia




alimentario


comprobada

2.3.-ActividadesIndice de paquetes entregados y

verificados


entregas realizadasMensual 9500 9500 100% cumplimiento



ANEXO 16

Instrumentos de medición del grado de satisfacción de la población atendida

El programa no cuenta con instrumentos de medición del grado de satisfacción de la población

atendida.



ANEXO 17

Principales fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y recomendaciones

Los aspectos detectados en el Apartado 7 de este Informe se clasifican en la siguiente tabla y son resultantes del

análisis documental (evidencias) respecto a las 51 respuestas valoradas.

Tema de

evaluación:

Diseño

Fortaleza y Oportunidad

Referencia

(Pregunta) Recomendación

Fortalezas

DISEÑO:

Justificación,

creación y diseño

Respaldo normativo de la EIASA 1, 2 y 3

Aplicar plenamente los Manuales y estrategias dictadas

por la EIASA para la fundamentación metodológica del

programa.

DISEÑO:

Contribución a

objetivos nacionales

y sectoriales

Existe una clara alineación de los objetivos

del Programa con respecto a su

contribución a los objetivos nacionales y

sectoriales.

El Propósito del Programa está vinculado

de manera indirecta a las Metas del Milenio

dado que aporta al cumplimiento de

algunas de estas Metas

6

Elaborar un apartado o documento con las correlaciones

que existen entre el Programa y los programas

Nacionales, Estatales, Sectoriales e Institucionales.

Describir en ROP la vinculación del Propósito del

Programa con las Metas del Milenio y en todo caso a los

compromisos internacionales que México adquiera a partir

del 2015

ORIENTACIÓN A

RESULTADOS:

Planeación

estratégica

Respaldo de los Lineamientos de la EIASA

14 Presentar informes de desempeño y resultados con los

indicadores de integrados.



OPERACIÓN:

Sistematización de

la información

El programa cuenta con el desarrollo de manuales de procedimientos regulados por los lineamientos de la EIASA

26

Ampliar y especificar en los Manuales los procedimientos completos del programa aun en casos en los que intervienen otras instancias. Acopiar la información relacionada al programa aunque esté en propiedad de procedimientos de otras instancias correlacionadas.



Tema de

evaluación:

Diseño

Fortaleza y Oportunidad

Referencia


Oportunidades

DISEÑO: Padrón de

Beneficiarios

Características socioeconómicas de

beneficiarios 8

Coordinarse con la Secretaría de Salud para la aplicación

de la encuesta ENHINA, a su vez, el programa pueda

realizar la captura y consulta en el Sistema de Información

de Inseguridad Alimentaria (SIIA) para contar las

características de los solicitantes

FOCALIZACIÓN Y

COBERTURA:

Focalización

Demanda Total y características de Solicitantes

26,27


de la encuesta ENHINA, a su vez, el programa pueda

realizar la captura y consulta en el Sistema de Información

de Inseguridad Alimentaria (SIIA) para contar las

características de los solicitantes

PERCEPCIÓN DE

LA POBLACIÓN

ATENDIDA

Conocimiento de la percepción de la población atendida.

43

Desarrollar instrumentos para conocer la opinión, percepción y recomendaciones de la población atendida que puedan reportarse y utilizarse para enriquecimiento de la funcionalidad y efectos que produce la intervención.

MEDICIÓN DE

RESULTADOS

Difusión de la Evaluación de Consistencia y

Resultados 16, 19, 44

Sistematizar y difundir las evaluaciones formales aplicadas al programa.



Tema de

evaluación:

Diseño

Debilidad y Amenaza

Referencia


Debilidades

DISEÑO:

Justificación,

creación y diseño

Publicación de Reglas de Operación del

Programa.

Análisis de la problemática.

Los elementos de Diagnósticos son

escasos para justificar el Programa.

Omisión de la Actividad “Entrega de

apoyos”.

1,2,3

10

Realizar la publicación en la Gaceta Oficial del Estado de

las ROP del Programa.

Desarrollar exhaustivamente la metodología de análisis de

la problemática: definición del problema, diagnóstico de

causas, efectos y características, árboles de problema y

objetivos.

Realizar Evaluación en Materia de Diseño del Programa.

Integrar en Actividades la “entrega de apoyos” para

desarrollar indicador medible.

DISEÑO:

Contribución a

objetivos nacionales

y sectoriales

Identificación de objetivos

5

Elaborar un documento que establezca las relaciones del

Programa y las contribuciones a objetivos nacionales y

sectoriales así como de programas complementarios.

DISEÑO: Población

potencial y objetivo

Definiciones y Cuantificación de población

potencial y objetivo 7, 8

Unificar las definiciones en los diferentes documentos que

refieren a las poblaciones potencial y objetivo.

Incluir en definición de población potencial la mención de

que son determinadas por el Sector Salud con base en

sus estadísticas de control y seguimiento.

Incluir en la definición de población objetivo la mención de

que es determinada como resultado de la metodología de

Focalización expresada en la EIASA y la aplicación del

instrumento ENHINA y corresponde a la población a la

cual se planea dirigir los servicios del programa.

Cuantificar las poblaciones distinguiendo a mujeres



embarazadas de mujeres en periodo de lactancia.

Separar la cuantificación de las poblaciones de su

definición en las ROP.

DISEÑO: Padrón de

Beneficiarios Integración de Padrones de Beneficiarios 8

Se sugiere retomar el documento normativo (Manual de

Operación del Sistema Integral de Información de

Padrones de Programas Gubernamentales) para la

realización de los Padrones de Beneficiarios del

programa. Además se recomienda que en las en las ROP

incluyan una leyenda en la que se haga referencia

explícita a que la estructura, características y

procedimientos del Padrón de Beneficiarios se realizan

conforme a lo establecido en el fundamento en el

ACUERDO por el que se da a conocer el Manual de


Padrones de Programas Gubernamentales, publica en el

DOF el 29 de junio del 2011

Incluir en las ROP la justificación por la que se eligieron

sólo algunos campos comprendidos en el Manual de


Padrones.

Homologar en todos los documentos normativos la

definición de la población atendida, y en las ROP separar

su cuantificación de su conceptualización.


de la ENIHA.

FOCALIZACIÓN Y

COBERTURA:

Focalización

Definiciones de poblaciones en Estrategia de Cobertura Registro de cobertura histórico

23,24,25

Se sugiere que en las ROP se definan con claridad y

diferenciadas las poblaciones (potencial, objetivo y

atendida). Se recomienda homologar el uso de términos y

definición de las etapas de focalización de las diferentes

poblaciones correspondientes (potencial, objetivo,

atendida), en los diversos documentos utilizados por el

Programa, particularmente en el PEA.

Describir la estrategia de cobertura de la población



objetivo, apegada a los lineamientos de la EIASA en

coordinación con la Secretaría de Salud.

Contar con un registro de la Cobertura de las poblaciones

en años anteriores y subsecuentes

OPERACIÓN:

Sistematización de

la información

Demanda Total y características de Solicitantes Procedimiento de Selección de beneficiarios

Procedimiento de Otorgamiento de apoyos a

los beneficiarios

Procedimiento Ejecución de obras y/o

acciones del programa

26, 27,

30,31,

32,33,

34,35

Se sugiere que el índice del Manual de Procedimientos de

la DSA coincida con los contenidos y sus páginas

correspondientes.

Incluir la descripción del proceso de selección de

beneficiarios en las ROP del programa y realizar su

difusión pública oportuna.

Realizar una base de datos en sistema informático que

evidencie la aplicación de los mecanismos de verificación

del procedimiento de selección de beneficiarios.

Realizar una base de datos en sistema informático que

evidencie los procedimientos y mecanismos para la

ejecución de obras y/o acciones del programa.

PERCEPCIÓN DE

LA POBLACIÓN

ATENDIDA

Estrategia para conocer la percepción. 43 Diseñar metodología e instrumentos para conocer la percepción de la población atendida.

EFICIENCIA Y

ECONOMÍA

OPERATIVA

Fuentes de Financiamiento 39 Describir y desglosar todas las fuentes de financiamiento para la operación del programa y presupuesto integral.



Tema de

evaluación:

Diseño

Debilidad y Amenaza

Referencia


Amenazas

DISEÑO:

Justificación,

creación y diseño

Omisión del Componente de Capacitación

pone en riesgo los efectos que se esperan

del Programa.

Analizar mediante Evaluación de Diseño si el

Componente es prescindible para el logro de resultados e

impacto social del Programa.

RENDICIÓN DE

CUENTAS Y

TRANSPARENCIA

Omisión de datos públicos sobre el

Programa. 42

Difundir la información relevante y específica del

Programa a través de los medios establecidos para

cumplir con la transparencia y rendición de cuentas.

Programa Bienestar Impulso a Jefas de Familia Desempleadas o en Situación de Violencia de Género

ANEXO 18

Comparación con los resultados de la evaluación de consistencia y resultados anteriores

No se han realizado evaluaciones de consistencia y resultados anteriores.



ANEXO 19

Valoración final del programa Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables, Mujeres Embarazadas o en Periodo de

Lactancia.

PREGUNTA APARTADOCALIFICACIÓN

UNITARIA PONDERADOR

CALIFICACIÓN

POR APARTADO

Pregunta 14.0

Pregunta 2 4.0

Pregunta 3 0.0

Pregunta 4 Contribución a los objetivos nacionales y a los sectoriales 3.0

Pregunta 7 3.0

Pregunta 8 3.0

Pregunta 102.0

Pregunta 11 4.0

Pregunta 12 2.0

Pregunta 14 2.0

Pregunta 15 4.0

Pregunta 16Orientación a resultados y esquemas o procesos de

evaluación 0.0

Pregunta 21 2.0

Pregunta 22 3.0

Pregunta 23 Cobertura 2.0 6% 2.0

Pregunta 27N/A

Pregunta 28 N/A

Pregunta 29 N/A

Pregunta 30 3.0

Pregunta 31 3.0

Pregunta 32 3.0

Pregunta 33 2.0

Pregunta 34 3.0

Pregunta 35 3.0

Pregunta 38 Eficiencia y economía operativa 4.0

Pregunta 40 Sistematización de la información 2.0

Pregunta 42 Rendición de cuentas y transparencia 1.0

Pregunta 43 Percepción de la población atendida 0.0 5% 0.0

Pregunta 46 0.0

Pregunta 48 0.0

Pregunta 50 0.0

2.282CALIFICACIÓN PROMEDIO DE VALORACIONES CUANTITATIVAS (ESCALA DE 0 A 4)

Medición de resultados 6%

2.8

2.2

2.7

0.0

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Instrumentos de planeación

Generación de información

Procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable

29%

18%

36%

Justificación de la creación y del diseño del programa

Población potencial y objetivo



Con el propósito de generar un resultado cuantificado de la Evaluación global de Consistencia y Resultados del Programa, se diseñó un

método que combina los niveles alcanzados en cada una de las respuestas a las preguntas en que procede una valoración cuantitativa

con la ponderación de los diferentes apartados que se evalúan.

La combinación permite arribar a una calificación promedio ponderada, que se obtiene con los siguientes pasos:

1. Se calculan los promedios simples, para cada uno de los apartados, a partir de los niveles obtenidos en las preguntas

correspondientes (sub apartados).

2. Se transforman los puntajes promedio obtenidos a una escala de 1 a 10 para facilitar su comprensión.

3. Se establecen ponderadores, para cada uno de los apartados, en que se agrupan las preguntas de la metodología de evaluación,

como sigue:

Apartado Peso relativo del Apartado

Diseño 29%

Planeación y orientación a resultados 18%

Cobertura y focalización 6%

Operación 36%

Percepción de la población atendida 5%

Medición de resultados 6%

El peso específico de los apartados da una idea de la importancia relativa que cada uno tiene. La suma de esos pesos es de 100%. Más

adelante se proporcionan las razones de cada ponderador.

4. Los promedios simples, por apartado, obtenidos en el paso uno, se multiplican por los ponderadores.



5. Se obtiene la calificación ponderada total sumando los productos de las multiplicaciones de cada promedio por su ponderador,

según lo describe el punto anterior. La valoración final queda, por tanto, expresada en una escala del 0 a 10, donde 0 indicaría ausencia

del aspecto evaluado y 10 apuntaría un cumplimiento perfecto de los criterios establecidos por la metodología de evaluación desarrollada

por el CONEVAL.

Justificación de los ponderadores asignados

1. Respecto del apartado de diseño. La justificación del ponderador asignado a cada aspecto evaluado del Programa se considera de gran

importancia, toda vez que es la esencia y fundamento del que depende la Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa. Un

diagnóstico y planteamiento del problema adecuados son indispensables para el diseño del Programa, y determinan la construcción del

resto de los apartados.

Asimismo, la contribución a los objetivos nacionales, sectoriales y estatales tiene una importancia relativamente menor, pues resultan

extrínsecos al diseño de los programas, sin demeritar la importancia de la congruencia del Programa con el marco general de planeación,

se trata de instrumentos de carácter general elaborados por terceros, por lo que su correspondencia no puede tener un peso similar al de

otros apartados.

Por su parte, la población potencial y objetivo. Su definición y cálculo tiene una enorme importancia ya que, aun cuando el Programa esté

bien diseñado, un error considerable en este rubro impacta directamente en la magnitud, focalización y presupuestación del mismo.

Además, una adecuada definición y cuantificación de las poblaciones, permite un adecuado monitoreo de la cobertura y una adecuada

medición de los resultados del programa.

Finalmente, la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) tiene una considerable importancia, en virtud de que sus deficiencias

evidentemente impactarían en la relación causal de objetivos de los distintos niveles de la MIR, en la medición de avances, en la

asignación de recursos presupuestales y en la eficacia y eficiencia del Programa.

2. La planeación y orientación a resultados es importante para contar con una visión de corto, mediano y largo plazo, establecer

adecuadamente los objetivos, las metas y los indicadores que servirán para medir el desempeño.

3. En cuanto a la cobertura y focalización, resulta importante establecer la programación y avances en el cumplimiento de las metas, así

como la capacidad del Programa para determinar los criterios que habrán de definir la focalización del Programa.



4. La suma de las valoraciones de las preguntas correspondientes al apartado de la operación del programa representa una de las

proporciones más altas en la calificación del programa. Esto se justifica por el hecho de que es a través de los procesos operativos que los

objetivos y los insumos se transforman en productos y apoyos para la población objetivo.

5. Es importante que un Programa cuente con instrumentos para medir la percepción de su población objetivo ya que es el único medio por

el cual es posible obtener información del beneficiario en cuanto a los servicios o bienes que otorga el Programa, sin embargo este no es

un aspecto crítico de los programas.

6. Finalmente, la medición de los resultados participa en una alta proporción dentro de la calificación ya que de no contar con ésta, el

Programa no tiene la información necesaria para conocer sus resultados y tomar decisiones.

Las respuestas a las preguntas, para las que no procede la valoración cuantitativa, sólo permiten informar mejor la valoración de cada

apartado.

Esta ponderación supone que una identificación y diagnóstico adecuado del problema, aunados al conocimiento y correcta focalización de

la población, constituyen la mitad de los puntos posibles para la valoración final del diseño. Esto previene que pudieran tenerse

valoraciones muy altas como consecuencia de matrices razonablemente bien construidas pero sobre bases deficientes. También supone,

a contrario sensu, que programas sin matrices adecuadas obtengan una valoración alta.

Programa Bienestar Impulso a Jefas de Familia Desempleadas o en Situación de Violencia de Género

ANEXO 20

Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora

Nombre de la instancia evaluadora. ASESORES EMPRESARIALES BUFETE

JURÍDICO S.A. DE C.V.

Nombre del coordinador de la

evaluación.

Dr. Humberto Muñoz Grandé

Nombres de los principales

colaboradores.

Lic. Roberto Arce Rodríguez

Mtra. María Lilia Bravo Ruíz

Lic. Jessica Guevara Luévano

Mtro. Sergio Flores Unzueta

Mtro. Carlos Chávez Becker

Nombre de la unidad administrativa

responsable de dar seguimiento a la

evaluación.

Coordinación General del DIF Tabasco

Nombre del titular de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación

Lic. Ricardo Poery Cervantes Utrilla

Perfil y Equipo Clave de la Instancia Evaluadora

Cargo en el

Equipo Clave

Requisitos

Académicos

Experiencia

General

Experiencia

Específica

Humberto Muñoz

Grandé

Doctorado en

ciencias políticas y

sociales.

Maestría en

Administración

Pública.

Licenciatura en

Finanzas.

Asesor en planeación

en la Administración

Pública Federal

Consultor en

metodologías para el

desarrollo,

implementación y

evaluación de

proyectos y

programas sociales

Consultor financiero

para organismos

internacionales

Evaluación de

programas y

proyectos públicos

María Lilia Bravo

Ruíz

Licenciatura en

Economía.

Maestría en

Evaluación y diseño

de programas y

políticas públicas.

Evaluación de

programas sociales

con especialidad en


Programa de Asistencia Alimentaria a Sujetos Vulnerables (Mujeres Embarazadas o en Periodo de

Lactancia).

133

Economía de la

Salud.

salud.

Roberto Arce

Rodríguez

Licenciatura en

sociología

Consultor en


diseño,

implementación y

evaluación de

programas sociales

Evaluación de

programas y

proyectos públicos

Desarrollo de

metodologías de

evaluación del

desempeño

Lic. Jessica

Guevara Luévano

Licenciatura en

Mercadotecnia

Asesora en

Desarrollo de

Negocios

Evaluadora, analista

e implementadora de

investigaciones de

mercado en sector

privado.

Consultora de

Planeación

Estratégica.

Evaluadora de

programas y

proyectos públicos.

Mtro. Carlos

Chávez Becker

Maestría en

Estudios Políticos y

Sociales.

Licenciatura en

Ciencia Política y

Administración

Pública

Consultor y

evaluador de

programas públicos,

Consultor en materia

de proyectos de

financiamiento

productivo.

Profesor/Investigador

Universitario.

Evaluación de

programas y

proyectos públicos.

Mtro. Sergio Flores

Unzueta

Maestría en

Ciencias Sociales en

Estudios Ibéricos y

Latinoamericanos.

Licenciatura en

Relaciones

Internacionales.

Consultor en


diseño,

implementación y

evaluación de

programas sociales.

Evaluación de

programas y

proyectos públicos

programa de asistencia alimentaria a sujetos vulnerables

Documents