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PROCURADURÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN CIUDADANA DE BAJA CALIFORNIA
OFICINA EN TIJUANA José Gorostiza 1151
Zona Rio, Tijuana. C.P. 22010
Queja: XXXX
RECOMENDACION: 03/15 Violación a la Legalidad y Seguridad Jurídica
En las modalidades Ejercicio Indebido de la Función Publica e Insuficiente Protección de Personas.
Tijuana, Baja California a 12 de febrero de 2015
MTRO. GILBERTO ANTONIO HIRATA CHICO PRESIDENTE MUNICIPAL DEL H. XXI AYUNTAMIENTO DE ENSENADA, BAJA CALIFORNIA PRESENTE.-
La Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja
California, con fundamento en el Artículo 102, Apartado "B", de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 7 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California; 1, 2, 3, 5, 12, fracciones IX, X XI y XIV, 15, 24, 25, 28
32, 35, fracciones III y IV, 36, 37, 38, 39, 40 de la Ley sobre la Procuraduría de los
Derechos Humanos y Protección Ciudadana del Estado de Baja California, así como
1, 2, 3, Fracciones I, IX, X y XI, del Reglamento Interno, ha procedido al examen de
los elementos contenidos en el expediente de queja 95/14, y en vista de los
antecedentes, evidencias, situación actual y observaciones, emite la presente
recomendación.
I.- ANTECEDENTES
Los hechos que iniciaron la presentación de la queja, y que originan la emisión de la
presente recomendación, derivaron de la nota informativa del periódico “EL
MILENIO.COM . BAJA CALIFORNIA”, de fecha veintinueve de abril de dos mil catorce
en la cual señala “Dos hombres han muerto en celdas de Ensenada. En cinco meses
1
se han registrado dos casos de hombres que perdieron la vida tras ser detenidos en
completo estado de ebriedad. Ensenada.- Un hombre que al parecer tenía problemas
de alcoholismo perdió la vida la madrugada del domingo en las celdas de la estación
sur de la Dirección de Seguridad Pública Municipal (DSPM), ubicada en Pórticos del
Mar. Según el reporte de C4, la persona fue detenida en completo estado de ebriedad
la noche del sábado y unas horas después fue localizado sin vida en la celda número
2 de dicho edificio. El hoy occiso fue identificado como XXXX, de XX
años de edad, quien había sido asegurado a las 21:00 horas por caminar en la vía
pública en estado de ebriedad. Luego de que fue trasladado a los separos (sic) por
seguridad, presuntamente sufrió una congestión alcohólica y broncoaspiración (sic)
mientras estaba dormido tras las rejas. En noviembre de 2013, otro detenido falleció
en una celda de la estación Centro, al parecer víctima de un paro cardiaco. El occiso
fue identificado como XXXX, de XX años de edad, quien al parecer
tenía problemas de alcoholismo. Los intentos por reanimarlo fueron en vano, refirieron
las autoridades en el parte de novedades de la misma secretaria”. (foja 3)
En virtud de lo anterior, esta Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección
Ciudadana de Baja California, en fecha veintiocho de octubre de dos mil catorce,
radicó el expediente de queja número XXX, avocándose a la integración del mismo.
II.- EVIDENCIAS
Derivado de la substanciación del procedimiento, obran en el sumario las siguientes
evidencias:
1.- Copia simple de la nota informativa del periódico “ EL MILENIO.COM . BAJA
CALIFORNIA” , de fecha veintinueve de abril de dos mil catorce, en donde señala “ Dos
hombres han muerto en celdas de Ensenada ” . (foja 3)
2
2.-
Copia simple de la nota informativa del periódico “EL MEXICANO”, de fecha
treinta de abril de dos mil catorce, en donde señala “ Fue asegurado por estar ebrio.
Murió detenido en celdas de pórticos ”. (foja 4)
3.- Oficio sin número, de fecha siete de mayo de dos mil catorce, suscrito por el Lic.
Elio Rubén Lucano Zumaya, Coordinador del Departamento Jurídico de la Dirección
de Seguridad Pública Municipal del XXI Ayuntamiento de Ensenada. (foja 9)
Remitiendo la siguiente información:
3.1.- Copia simple del certificado médico de integridad física con número de
folio 003072/14, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de Galván
Méndez Fidel, suscrito por el C. Perito Médico Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández,
adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 10)
3.2.- Copia simple del resumen clínico de fallecimiento a nombre de XXXX, suscrito y firmado por el C. Perito Médico Dr. Juan Ojilver Sánchez
Hernández, adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 11)
3.3.- Copia simple de Parte informativo de fecha veintiséis de abril de dos mil
catorce, suscrito y firmado por el Policía de S. S. P. M. José Carlos Araujo Palomares.
(foja 13)
3.4.- Copia simple del certificado médico de integridad física con número de
folio 003049/14, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de XXXX,
suscrito por el C. Perito Médico Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández,
adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 14)
3.5.- Copia simple de Parte informativo de fecha veintisiete de abril de dos mil
catorce, suscrito y firmado por los Policías Sergio Casillas Guzmán y Marlinny
Rodríguez Villavicencio. (foja 16)
3
3.6.- Copia simple del Informe Policial Homologado con número de oficio
002796/14 de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce, suscrito y firmado por los
oficiales Armando Rodríguez y Moisés Cuevas G. (foja 18)
3.7.- Copia simple del certificado médico de integridad física con número de
folio 002818/14, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de XXX,
suscrito por el C. Perito Medico Dr. Plutarco Alonso López Cervantes,
adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 22)
3.8.- Copia simple del Informe Policial Homologado con número de oficio
002796/14 de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce, suscrito y firmado por los
oficiales Bonilla Pacheco Xavier y Damián Molina. (foja 23)
4.- Copia simple del certificado de autopsia a nombre de XXXX, de
fecha veintisiete de abril de dos mil catorce, suscrito por el Perito Médico Legista Dr.
Luis Manuel Buelna Rubio. (foja 28)
5.- Oficio número 00330 de fecha dieciséis de mayo de dos mil catorce, suscrito por el
Dr. Ernesto J. Martínez Palacio en su calidad de Director del Hospital General de
Ensenada. (foja 35) Anexando la siguiente información:
5.1.- Copia simple de la hoja de urgencias del Instituto de Servicios de Salud
Pública del Estado de Baja California “Hospital General de Ensenada”, con número de
expediente XXXX a nombre de XXXX, de fecha veintiséis de abril de
dos mil catorce, suscrito por el Dr. González Marín Cinthya Priscila. (foja 36)
5.2.- Copia simple del certificado médico de integridad física con número de
folio XXXX, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de XXXX,
suscrito por el C. Perito Médico Dr. Plutarco Alonso López Cervantes,
adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 37)
6.- Escrito de fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, suscrito por el Dr. Ojilver
Sánchez Hernández, Médico Perito adscrito a Seguridad Pública dando contestación
a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 39) Anexando la siguiente
información:
6.1.- Copia simple de Parte informativo de fecha veintisiete de abril de dos mil
catorce, suscrito y firmado por los Policías Sergio Casillas Guzmán y Marlinny
Rodríguez Villavicencio. (foja 42)
6.2.- Copia simple del certificado médico de integridad física con número de
folio XXXX, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de XXXX,
suscrito por el C. Perito Médico Dr. Plutarco Alonso López Cervantes,
adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 43)
6.3.- Copia simple de diecinueve certificados médicos de integridad física de
diversas fechas a nombre de XXXX. (fojas 46 a la 67)
7.- Oficio sin número de fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, suscrito por el
Lic. Jorge Alberto López Ruiz, Titular de la Agencia del Ministerio Público Iniciadora
Conciliadora en la Dirección de Seguridad Pública. (foja 68)
8.- Escrito de fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, suscrito por el Lic. Ignacio
Caloca Quiñones, en su calidad de Juez Calificador del XXI Ayuntamiento de
Ensenada, dando contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja
69) Anexando la siguiente información:
8.1.- Copia simple del Informe Policial Homologado con número de oficio
002797/14 de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce, suscrito y firmado por los
policías Javier Cuevas Garibay y Armando Rodríguez Barragán. (foja 73)
5
8.2.- Copia simple del Certificado Médico de Integridad Física con número de
folio XXXX, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de XXXX,
suscrito por el C. Perito Médico Dr. Plutarco Alonso López
Cervantes, adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 77)
8.3.- Copia simple del Informe Policial Homologado con número de oficio
002796/14 de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce, suscrito y firmado por los
oficiales Armando Rodríguez y Moisés Cuevas. (foja 78)
8.4.- Copia simple del certificado médico de integridad física con número de
folio XXXX, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de XXXX,
suscrito por el C. Perito Médico Dr. Plutarco Alonso López Cervantes,
adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 82)
9.- Escrito de fecha ocho de agosto de dos mil catorce, suscrito por el C. Sergio
Casillas Guzmán, Policía de la Dirección de Seguridad Pública Municipal dando
contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 98)
10.- Escrito de fecha ocho de agosto de dos mil catorce, suscrito por el C. José Carlos
Araujo Palomares, Policía de la Dirección de Seguridad Pública Municipal dando
contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 100)
11.- Escrito de fecha ocho de agosto de dos mil catorce, suscrito por la C. Bárbara
Lizbeth Murgo Lira, Médico Perito adscrito a la Dirección de Seguridad Pública
Municipal dando contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja
104) Anexando la siguiente información:
11.1.- Impresión de dos fotografías digitalizadas a color. (foja 105)
11.2.- Copia simple del certificado médico de integridad física con número de
folio XXXX, de fecha veintiséis de abril de dos mil catorce a nombre de XXXX
suscrito por el C. Perito Médico Dr. Plutarco Alonso López Cervantes,
adscrito a la Dirección de Servicios Médicos Municipales. (foja 106)
12.- Escrito de fecha doce de agosto de dos mil catorce, suscrito por el C. José David
Ortiz Duarte Araujo, Policía de la Dirección de Seguridad Pública Municipal dando
contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 107)
13.- Escrito de fecha veinte de agosto de dos mil catorce, suscrito por la C. Marlinny
Rodríguez Villavicencio, Policía de la Dirección de Seguridad Pública Municipal dando
contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 109)
14.- Oficio número 005197 de fecha veintiuno de agosto de dos mil catorce, suscrito
por el Lic. Elio Rubén Lucano Zumaya, Coordinador Jurídico de la Dirección de
Seguridad Pública. (foja 110)
15.- Escrito de fecha trece de agosto de dos mil catorce, suscrito por la C. Yessica
Manuela Ceballos Sánchez, Policía de la Dirección de Seguridad Pública Municipal
dando contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 116)
16.- Certificación de comparecencia del Lic. Ignacio Caloca Quiñones en su calidad
de Juez Calificador del XXI Ayuntamiento de Ensenada, de fecha diecisiete de
octubre de dos mil catorce, ante personal de este Organismo presentando informe
justificado de autoridad. (foja 123)
17.- Oficio número 006820 de fecha veintiuno de octubre de dos mil catorce, suscrito
por el Lic. Elio Rubén Lucano Zumaya, Coordinador Jurídico de la Dirección de
Seguridad Pública. (foja 137)
18.- Escrito de fecha veinte de octubre de dos mil catorce, suscrito por la C. Yessica
Manuela Ceballos Sánchez, Policía de la Dirección de Seguridad Pública Municipal
dando contestación a la solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 143)
19.- Escrito con número de oficio 00744 de fecha cuatro de noviembre de dos mil
catorce, suscrito por la Dra. Cinthya Priscila González Marín, en su calidad de Médico
del Área de Urgencias del Hospital General de Ensenada dando contestación a la
solicitud de informe justificado de autoridad. (foja 148)
20.- Oficio número 5024/14/301 de fecha diecinueve de noviembre de dos mil catorce,
suscrito por el Lic. Jesús Arce Espinoza Titular de la Agencia del Ministerio Público
Investigadora de Delitos Contra La Vida y La Salud, remitiendo copias certificadas de
la Averiguación Previa XXXX. (fojas 150-232)
III.- OBSERVACIONES
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artículo 1º
párrafo tercero “ todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la
ley”; así como en los artículos 14 y 16 de la referida normatividad, que prevé que la
autoridad en el ejercicio de sus facultades y atribuciones, está obligada a actuar con
apego a la legalidad y seguridad jurídica. Por otra parte el artículo 46 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja California establece
“ Todo servidor público debe desempeñar su función, empleo, cargo o comisión
observando siempre los principios de Legalidad, Honradez, Lealtad, Imparcialidad y
Eficiencia, actuado dentro del orden jurídico, respetando en todo momento la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California y las Leyes, Decretos y Acuerdos que de
uno y otra emanen ”.
De acuerdo a lo anterior, y derivado del estudio y análisis en conjunto de los hechos y
las evidencias recabadas en el expediente de queja XXXX sustanciado ante este
Organismo Estatal, se advierte la Violación al Derecho a la Legalidad y Seguridad
Jurídica en las modalidades de Prestación Indebida del Servicio Público e
Insuficiente Protección de Personas; atribuibles al Lic. Ignacio Сaloca Quiñones
y al Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández en su calidad de Juez Municipal y Médico
Perito, pertenecientes a la Secretaria General de Gobierno y Servicios Médicos
Municipales respectivamente, ambas dependencias del Municipio de Ensenada, B. C.,
en perjuicio de quien en vida llevara el nombre de XXX.
Siendo así, a criterio de esta Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección
Ciudadana de Baja California, quedó acreditado que la actuación de los servidores
públicos Ignacio Caloca Quiñones y Juan Ojilver Sánchez Hernández se apartó de lo
establecido en la Ley de conformidad con lo señalado en los artículos ya aludidos al
no cumplir con sus obligaciones, en atención a las consideraciones que se expondrán
a continuación:
1.- Violación al Derecho a la Legalidad y Seguridad Jurídica.
1.1.- Prestación Indebida del Servicio Público.
La presente violación a los Derechos Humanos encuentra sustento legal en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como en la Constitución
Local en sus artículos 113 y 95 párrafo tercero respectivamente, en donde ambas
establecen literalmente “Las Leyes sobre Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones,
empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en
que incurran, así como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas
sanciones, además de las que señalen las Leyes, consistirán en suspensión,
destitución e inhabilitación, así como sanciones económicas y deberán establecerse
9
de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los
daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere
la Fracción III del Artículo 92 pero que no podrán exceder de tres tantos de los
beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados”.
Por su parte, La Comisión Nacional de los Derechos Humanos en su Manual para la
calificación de hechos violatorios de Derechos Humanos, define la Prestación
Indebida del Servicio Público “1. Cualquier acto u omisión que cause la negativa,
suspensión, retraso o deficiencia de un servicio, 2. Por parte de autoridad o servidor 1
publico, 3. Que implique el ejercicio indebido de un empleo carga o comisión ”.
Es importante señalar que los servidores públicos tiene la obligación de conducirse
con pleno respeto del Estado de derecho, cumpliendo los ordenamientos jurídicos
derivados de la función que desempeñan. Por lo que es su deber conocer, cumplir y
hacer cumplir las normas jurídicas que regulen el ejercicio de sus funciones, así como
apegarse a los principios éticos inherentes a las mismas.
Para esta Procuraduría es necesario explicar los hechos que dieron origen a esta
Resolución según constancias que obran dentro del expediente de queja, y que
demuestran las violaciones a Derechos Humanos de las que fue objeto el agraviado
XXXX desde el momento que sufrió la agresión estando interno en las
celdas de la Estación Integral del Sector Sur hasta el momento de su fallecimiento.
En fecha veintiséis de abril de dos mil catorce aproximadamente a las once cuarenta y
seis horas según consta Informe Policial Homologado número XXXX el agraviado
junto con otra persona fueron detenidos y presentados ante el Juez Calificador en
turno Licenciado Ignacio Caloca Quiñones quien les impuso una sanción de dieciocho
horas de arresto por infracción al artículo 29 fracción X del Bando de Policía y
Gobierno del Municipio de Ensenada (foja 18). Aproximadamente a las catorce horas
1
Manual para la calificación de hechos violatorios de Derechos Humanos. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Marzo
1998. México. Págs. 179.
10
con cuarenta y cinco minutos de esa misma fecha el agraviado fue agredido
físicamente por su compañero de celda de nombre XXXX quien
lo proyectó con una patada sobre las camas de cemento que hay en las celdas,
provocándole un desprendimiento lineal de oído derecho necesitando sutura y
cuidados paliativos por lo que es trasladado al Hospital General para su atención
médica, lo anterior consta según Parte Informativo suscrito por el Policía encargado
de barandilla José Carlos Araujo Palomares de fecha veintiséis de abril de dos mil
quince así como Certificado Médico de Integridad Física con número de folio
XXXX suscrito por la Dra. Bárbara Lizbeth Murgo Lira (fojas 13 y 14). Mientras el
agresor XXXX al parecer cumplió su sanción de dieciocho
horas de arresto, lo anterior se corrobora con el Informe Policial Homologado número
XXXX (foja 73).
Por lo que una vez trasladado al Hospital General es recibido a las diecisiete horas
con treinta y tres minutos en la sala de urgencias en donde es atendido por la Dra.
Cinthya Priscila González Marín y quien lo diagnostica con herida en oreja derecha
realizándole curación y sutura, observándose una nota escrita a mano en donde
señala “se revalora paciente a las 18:00 hrs el cual refiere cefalea, visión borrosa y
perdida del equilibrio. Se indica canalizarlo con solución el cual se rehusa intenta
robar recetarios, menciona palabras antisonante (sic) y abandona el hospital. Por lo
que no es posible continuar con la revaloración y en caso de requerir solicitar los
estudios correspondientes”. Lo anterior consta en la Hoja de urgencias con número de
expediente 270567 del Hospital General de Ensenada y firmada por la Dra. Cinthya
Priscila González Marín (foja 36).
Posteriormente a las veintiún horas con veintinueve minutos del mismo día, de nueva
cuenta fue detenido el agraviado XXXX por infracción al Artículo 29
fracción II del Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Ensenada, según lo
establece el Informe Policial Homologado número 002818/14 (foja 23). Fue certificado
por el médico Juan Ojilver Sánchez Hernández según consta en el Certificado Médico
de Integridad Física con número de folio XXXX de fecha veintiséis de abril de dos
11
mil catorce a nombre de XXXX y en la cual establece “A su exploración
presenta huellas de lesiones físicas recientes esencia alcohólica ebriedad incompleta
intoxicación negativo presenta lesión cicatrizal en la región de pómulo izquierdo no
reciente ” (foja 17), una vez concluida fue ingresado a las celdas.
Asimismo consta Parte Informativo suscrito por los Policías encargados de barandilla
los CC. Sergio Casillas Guzmán y Marlinny Rodríguez Villavicencio en el cual
establecen “no omito manifestar que a las 00:30 hrs aprox. de día 27/04/14 los
masculinos que se encontraban su arresto en la misma celda comenzaron a gritar
“oficial, oficial“ por lo que me levante y me aboque hacia el interior de celdas para
percatarme de lo que acontecía fue cuando me manifestaron los que el antes en
mención se encontraba convulsionando por lo que procedí inmediatamente a darle de
conocimiento al C. Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández médico perito en turno del
sector sur procediendo a abrir la celda para que se introdujera a la misma para que lo
explorara manifestando de viva voz que se encontraba alcoholizado que no tenia
nada y que se le pasaría por lo que procedí a cerrar la celda y haciéndole referencia
si necesitaba del servicio de la ambulancia para que lo revisara manifestando que no
seria necesario y que se le pasaría encontrándose de testigo de lo antes dicho la C.
Lic. Ana Rosa Saldaña Romero Juez Calificador en turno del sector sur y el C. Policía
Oscar Leonel Medina Chaparro radio operador en turno del sector sur , [...] siendo ya
las 3:40hrs del 27/04/14 me introduje al área de celdas para verificar el estado del
mismo percatándome que se encontraba boca a bajo por lo que le manifesté al de
nombre XXXX de XX años de edad mismo que se encontraba en
la misma celda que le hablara por lo que al este hablarle no contestó y procedí a
internarme a la celda para verificar el estado y al no tener respuesta procedí
nuevamente a darle parte al médico en turno el cual se introdujo a explorar al ya
mencionado indicando que se encontraba sin signos vitales por lo que se solicitó el
servicio de una ambulancia [...] confirmando lo antes mencionado por el médico” (foja
16).
12
Por último es de resaltar que el certificado de autopsia a nombre de XXXX de fecha veintisiete de abril de dos mil catorce, suscrito por el Perito Médico
Legista Dr. Luis Manuel Buelna Rubio en donde establece como causas
determinantes de la muerte “a) HEMORRAGIA INTRACRANEAL. 2) FRACTURA DE
BOVEDA CRANEAL. 3) TRAUMATISMO CRANEOENCEFALICO” (foja 28).
En base a todo lo anterior, se observó que el Licenciado Ignacio Caloca Quiñones en
su calidad de Juez Calificador incumplió su obligación establecida en el artículo 20 del
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Ensenada, el cual establece “Si al
tomar conocimiento del asunto, la Autoridad Calificadora considera que no se trata de
una falta administrativa, sino la comisión probable de un delito, turnará el asunto a la
Agencia del Ministerio Público competente y pondrá a su disposición el detenido si lo
hay”, ordenamiento que contravino en perjuicio del agraviado, haciéndose evidente la
omisión en la que incurrió el referido servidor público.
Esto es así, toda vez que se desprende del contenido del informe justificado
elaborado por el mismo Juez Calificador lo siguiente “[...] 2).- Con fecha fueron 26 de
abril de 2014 fueron presentados por elementos de seguridad pública ante el suscrito
bajo boletas de remisión números 002796/14 y 002797/14 dos personas que habían
sido reportadas circulando en estado de ebriedad en vía pública y molestando a los
trausentes (sic) mismos que manifestaron responder al nombre de XXXX y XXXX;
[...] 5).- al estar cumpliendo el arresto los anteriormente mencionados fue reportado por el oficial
de barandilla C:
JOSE CARLOS ARAUJO PALOMARES riña en el interior de los separos en la cual el
de nombre XXXX había empujado a XXXX el cual al caer se había golpeado en su oreja derecha
(pabellón auricular)
según se apreció a simple vista. 6).- previa certificación médica de la Dra. En turno
Murgo Lira y atento a las lesiones que indicó, mismas que se anotaron en la boleta de
remisión, se ordenó que el lesionado XXXX se le trasladara por
agentes de seguridad pública al Hospital General de esta ciudad para la atención de
su lesión, realizando dicho traslado los agentes oficiales Ortiz Duarte y Ceballos
13
Sánchez a bordo de la unidad U-0513, por lo que respecta al agresor XXXX se le aumentó la sanción administrativa de 18 a 20 horas de
arresto por su comportamiento indebido y para dar tiempo de conocer la intensidad de
la lesión causada, circunstancias que fueron debidamente anotadas, las lesiones en la
boleta de remisión o informe policial homologado número 002796/14 y el aumento en
las horas de arresto en las observaciones que cuenta la ceja de la boleta 002797/14
en el sistema de computo, según se puede constatar en la Dirección de Seguridad
Pública.” (foja 70).
Por su parte, del contenido del informe justificado de autoridad que rinde el С. José
Сarlos Araujo Palomares en su calidad de Policía de la Secretaria de Seguridad
Pública Municipal se desprende lo siguiente “[...] 4. - Siendo aproximadamente a las
14:45 horas, al encontrarme en el área de trabajo visualizo al monitor de cámaras que
se encuentra en el área de Barandilla, observó que en la estancia preventiva marcada
como número uno se encontraban dos de los detenidos al parecer en riña, por lo que
al dirigirme al área de detenidos me refieren los detenidos de la estancia que de una
patada el C. XXXX de XX años de edad, proyecta al C. XXXX de 51 años de edad
hacia las camas de cemento del lugar, por lo que al
acercarme le observo sangrado en el oído derecho (oreja derecha), para
posteriormente ser atendido por la C. Doctora. Bárbara Lizbeth Murgo Lira, misma
quien diagnostico con desprendimiento lineal de oído derecho necesitando sutura y
cuidados paliativos, así como sangrado activo; misma quien recomendó fuera
trasladado la persona a algún nosocomio para su atención médica, teniendo de
conocimiento y ordenando el C. Licenciado Ignacio Caloca Quiñones, Juez Calificador
en turno que fuera trasladado al Hospital General para que recibiera la atención
correspondiente; siendo trasladado por la U-0513 a cargo del C. Policía José David
Ortiz Duarte y en compañía de la C. Policía Yessica Manuela Ceballos Sánchez,
entregando posteriormente a esta barandilla, copia de documentación (Certificado
Medico de Integridad Física) recibida por parte del nosocomio ”. (foja 100)
14
Asimismo, del informe justificado de autoridad que rinde la Doctora. Bárbara Lizbeth
Murgo Lira se establece lo siguiente “[...] se me notifica por el policía de barandilla José Carlos
Araujo Palomares que un detenido fue golpeado dentro de la celda aproximadamente a las 14:45
horas y que al parecer el detenido se encontraba herido como resultado de la riña con el
compañero de celda […] Lo encuentro a su exploración conscicente activo y reactivo, presentando
herida cortante profunda con desprendimiento parcial del tercio superior del pabellón auricular de
aproximadamente de 2 cm en sentido transversal sin presencia de dolor, motivo por el cual se
realiza breve nota en boleta para su envío inmediato a Centro de Salud para control y manejo de
la herida, a su vez cuidados paleativos.
Todo lo anterior expuesto, demuestra que el Licenciado Ignacio Caloca Quiñones en
su calidad de Juez Calificador tuvo conocimiento por parte del oficial de barandilla que
se había suscitado al parecer una riña entre dos detenidos quienes se encontraban en
una de las celdas y que era necesario trasladar a un Centro de Salud a uno de ellos
para recibir atención médica ya que presentaba una lesión en el tercio superior del
pabellón auricular.
Sin embargo pese a que tenia conocimiento que estaba ante la presencia de hechos
constitutivos de delitos tal y como lo establece el Código Penal en el Estado de Baja
California el cual señala en su “Artículo 137. Comete el delito de lesiones el que causa a otro un
daño en la salud”, se abstuvo de turnar al agresor ante el Agente del
Ministerio Público, bajo el absurdo argumento de que daría tiempo para conocer la
intensidad de la lesión causada, sancionando únicamente al agresor con doce horas
más de arresto según su dicho, sin embargo no consta en ningún documento que
efectivamente se haya sancionado al agresor con más horas de arresto, siendo su
omisión la que impidió al agraviado su derecho a la procuración de justicia e
imposibilitarle el debido acceso a la impartición de recibir justicia.
Asimismo, el Licenciado Ignacio Caloca Quiñones incumplió con los principios
constitucionales que rigen a los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones,
15
ya que el servicio que presten debe estar apegado a la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia, y en el presente caso la omisión del referido servidor
público al no poner a disposición de la autoridad investigadora al agresor, y que
fueron estos los que determinaran si existían elementos suficientes para procesarlo,
tuvo como consecuencia una deficiencia en el servicio en detrimento del agraviado.
Aunado a esto, se observa que el Licenciado Ignacio Caloca Quiñones realizó
conductas que pueden ser constitutivas de posibles delitos en relación a lo estipulado
en nuestra normatividad penal, en su artículo 323 fracción VII del Código Penal para
el Estado de Baja California que a la letra dice:
“...Artículo 323.- Tipos y sanciones principales.- se aplicará de uno a seis años de
prisión y hasta cien días multa, a cualquier servidor público que cometa alguno de los
siguientes delitos en contra de la Administración de la Justicia: [...] VII.- Retardar o
entorpecer dolosamente la administración de justicia”.
Para este Organismo Protector de Derechos Humanos, queda evidenciado que el
Licenciado Ignacio Caloca Quiñones, fue omiso al no realizar la turnación
correspondiente ante la autoridad investigadora y que fuera esta la que determinara si
existían elementos o no para ejercer acción penal en contra del probable responsable,
materializándose con ello la violación a los Derechos de Legalidad y Seguridad
Jurídica en perjuicio del agraviado XXXX.
1.2.- Insuficiente Protección de Persona.
Por cuanto hace a nuestro derecho interno, se establece en el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que las autoridades, en
ejercicio de sus facultades y atribuciones, están obligadas a actuar con apego a la
seguridad jurídica, que implícitamente protege la vida y seguridad personal.
16
Los instrumentos internacionales han fijado criterios sobre los derechos a la integridad
personal y a la vida, entre ellos se encuentran:
La Convención Americana sobre Derechos Humanos instituye en su “Artículo 7.
Derecho a la Libertad Personal. 1.- Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personal”.
La Declaración Universal de Derechos Humanos la cual establece “Artículo 3.Todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.”
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre marca “Artículo I.
Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona”.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos manifiesta “Artículo 6.1....El
derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará protegido
por la Ley; [...] Artículo 9.1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personal”.
El Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detención o Prisión establece “Principio 2. El arresto, la
detención o prisión sólo se llevarán a cabo en estricto cumplimiento de la ley y por
funcionarios competentes o personas autorizadas para ese fin; [...] Principio 4. Toda
forma de detención o prisión y todas las medidas que afectan a los derechos
humanos de las personas sometidas a cualquier forma; [...] Principio 35.1. Los daños
causados por actor u omisiones de un funcionario público que sean contrarios a los
derechos previstos en los presentes principio serán indemnizados de conformidad con
las normas de derecho interno aplicables en materia de responsabilidad”. u
Los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de
Libertad en las Américas señala “Principio I Trato humano Toda persona privada de
17
libertad... será tratada humanamente, con irrestricto respeto a su dignidad inherente,
a sus derechos y garantías fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos. En particular, y tomando en cuenta la
posición especial de garante de los Estados frente a las personas privadas de
libertad, se les respetará y garantizará su vida e integridad personal, y se asegurarán
condiciones mínimas que sean compatibles con su dignidad”.
Es un hecho que la salud de toda persona asegurada está por encima de cualquier
disposición administrativa, toda vez que el trato humano caracteriza a la posición
especial de garante que debe adoptar la municipalidad ante una persona privada de la
libertad, por lo que es primordial contar con un examen médico que establezca las
condiciones de salud en las que se encuentra el detenido, así como seguir brindando
la atención medica en caso que lo requiera.
En base a las evidencias ya descritas con antelación se puede señalar las omisiones
en las que incurrió el Doctor Juan Ojilver Sánchez Hernández en su calidad de
Médico Perito, en cuanto a la atención médica que debió de haberle brindado al
agraviado XXXX durante su internamiento en celdas, toda vez que el
trato humano caracteriza a la posición especial de garante que debe adoptar la
municipalidad ante una persona privada de la libertad, por lo que es primordial contar
con un examen médico que establezca las condiciones de salud en las que se
encuentra el detenido.
Así las cosas, la primera omisión en que incurrió el Dr. Sánchez Hernández fue haber
elaborado el Certificado Médico de Integridad Física al agraviado sin describir en su
totalidad las lesiones que este presentaba en el momento de su revisión, en el que
simplemente asentó “A su exploración física no presenta huellas de lesiones físicas
recientes. Esencia alcohólica ebriedad incompleta. Intoxicación negativo. Presenta
lesión cicatrizal en región de pómulo no reciente ”. Esto se contrapone con el
Certificado Médico de Integridad Física con número de folio 003049/14 que realizó el
Doctor Plutarco Alonso López Cervantes en la misma fecha pero con siete horas de
18
anticipación, en el cual en las observaciones la Dra. Bárbara Lizbeth Murgo Lira
estableció “[...] fue golpeado en celdas a las 14:45 del día de hoy, a su exploración
presenta sangrado activo por lesión en oído derecho. Presenta desprendimiento
lineal de oído necesita sutura y cuidados paliativos... ” De igual forma consta la
declaración de XXXX ante la agencia del Ministerio Público Investigadora
de Delitos contra la Vida y a Salud en fecha veintiuno de agosto de dos mil catorce
dentro de la Averiguación Previa XXXX en donde manifestó “[...] recuerdo que
fue en el mes de abril del presente año, que estuve detenido por una falta
administrativa en la celdas de la Estación de Policía Pórticos del mar, estuve detenido
de las nueve de la noche en adelante, [...] es que vi que llegó detenido una persona
de sexo masculino, ya grande de edad, con pelo blanco y barba blanca, alto, era
como indigente, muy sucio, a quien se le miraba un raspón en una de sus mejillas [...]
los policías metieron al indigente al consultorio del doctor, pero vi que el doctor les dijo
a los Policías “miren como viene, métanlo a la celda” esto fue súper rápido, que vi que
salieron los policías con el indigente del consultorio, inmediatamente después de
meterlo; Yo no vi que el doctor lo checara, y vi que los policías metieron a ese señor a
la celda de adultos... ”
Por otra parte, del informe justificado de autoridad que rindió el Dr. Juan Ojilver
Sánchez Hernández, en el cual manifestó con relación a los hechos “ la atención
médica se inicia desde su certificación: fecha 26 de abril de 2014 a las 21:38 con
numero de boleta XXXX [...] clínicamente lo encuentro de esta forma: lo
encuentro consiente sentado con tambaleo del cuerpo con disartria y verborrea
incoherente incongruente (sic) con aliento alcohólico fuerte en cavidad, oral
semideshidratado (sic) de la cavidad oral con pupilas hiporeflexivas (sic) bilateral con
marcha tambaleante pero cierta estabilidad. Romberg positivo apenas se puede
sostener por sí mismo a la deambulación no coopera al interrogatorio ni a su
exploración física completa, tranquilo sin hiperquinesis con movimientos activos
normales con signos vitales dentro de la normalidad, con tensión arterial
136./88mmHG, FC88xmin frecuencia, respiratoria 16xmin” . Es innegable la omisión
del Dr. Sánchez Hernández en su calidad de médico perito, al no haber detallado en
19
el Certificado Médico de Integridad Física todos estos datos que proporcionó, por lo
que su conducta se aparta de toda ética y profesionalismo, principios fundamentales
que rigen el servicio público.
De lo anterior se acredita que el Doctor Juan Ojilver Sánchez Hernández incumplió
con su obligación de certificar al agraviado de manera adecuada, esto es revisarlo e
interrogarlo con la finalidad de saber si presentaba lesiones físicas así como
antecedentes clínicos de importancia, evidenciándose de manera clara que no lo hizo
ya que de haberlo realizado se hubiera percatado de la lesión que el agraviado
presentaba en su oreja derecha ya que había sido curada y suturada, así como si lo
hubiera interrogado muy probablemente le hubiese informado sobre la lesión que le
habían provocado y los síntomas que presentaba, sin embargo solo observó
únicamente la lesión en uno de sus pómulo, lo que indica que solo lo vio de lejos y no
lo auscultó como era su responsabilidad.
Es importante precisar que el Certificado Médico de Integridad Física bajo ningún
concepto debe ser tomado como una mera formalidad y llevada a cabo de manera
superficial, es necesario e indispensable para determinar el estado de salud que
presenta el detenido contar con toda aquella información que pudiera considerarse
relevante, para que la autoridad calificadora este en condiciones de determinar si
existen las condiciones para que esa persona cumpla con la sanción administrativa
que se le impondrá.
Ahora bien, otra de las negligencias en las que incurrió el Dr. Sánchez Hernández fue
haberle restado credibilidad a los síntomas que presentó el agraviado durante su
internamiento en celdas hasta momentos antes de su fallecimiento, y por consiguiente
no le brindó la atención médica que requería mucho menos un tratamiento
especializado en un centro hospitalario, lo anterior en base a la declaración de los
policías encargados de celdas Sergio Casillas Guzmán y Marlinny Rodríguez
Villavicencio quienes en su parte informativo de fecha veintisiete de abril de dos mil
catorce señalaron “fue cuando me manifestaron los asegurados que al antes en
20
mención se encontraba convulsionando, por lo que procedí inmediatamente a darle
conocimiento al C. Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández, médico perito en turno del
sector sur, procediendo a abrir la celda para que se introdujera a la misma para que lo
explorara, manifestando de viva voz que se encontraba alcoholizado, que no tenia
nada y que ahorita se le pasaría, por lo que procedí a cerrar la celda y haciéndole
referencia si necesitaba el servicio de ambulancia para que lo revisara, manifestando
que no sería necesario y que se le pasaría... ”.
En el informe justificado de autoridad que rindió el policía encargado de celdas Sergio
Casillas Guzmán ante esta Procuraduría señaló “ procedí inmediatamente a darle
conocimiento al C. Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández, [...] procediendo a abrir la u
celda para que se introdujera a la misma para que lo explorara, manifestando de viva
voz que se encontraba alcoholizado, que no tenía nada y que ahorita se le pasaría,
por lo que procedí a cerrar la celda y haciéndole referencia en dos ocasiones si
necesitaba del servicio de ambulancia para que lo revisara ya que lo haría por radio
para que fuera más breve, manifestando que no sería necesario y que se le pasaría ”.
Por su parte, la oficial Marlinny Rodríguez Villavicencio en su informe justificado
manifestó “[...] personas que se encontraban cumpliendo su arresto en la misma
celda comenzaron a gritar “oficial, oficial” por lo que mi compañero Casillas se levanto
y dirigió al interior de las celdas para verificar que es lo que pasaba siendo los
asegurados los que informaron que el de nombre XXXX se encontraba
convulsionando por lo que mi compañero informó al médico C. Dr. Juan Ojilver
Sánchez Hernández médico legista en turno del sector sur, por lo que se procedió a
abrir la celda para que el medico se introdujera a la misma para que lo revisara
manifestando el Dr. Que se encontraba alcoholizado que no tenía nada y que ahorita
se le pasaría, por lo que mi compañero Casillas cerró la puerta preguntándole al
médico si era necesario una ambulancia para que lo revisara para solicitarlo vía radio
(matra), para que fuera más rápido manifestando el médico que no es necesario y que
se le pasaría ”.
21
Asimismo, consta dentro de la Averiguación Previa XXXX la declaración en
calidad de testigo del C. XXXX quien se encontraba
interno en la misma celda que el agraviado en día de los hechos, en donde manifestó
“el señor se empezó a convulsionar y empezó a vomitar mucho como agua y uno de
los que estaba ahí le gritó oficial y el oficial se acercó y le dijo que el señor se estaba
convulsionando y el oficial fue por el médico y el médico al ver que había vomitado
dijo “ya está, ya saco lo que le estaba molestando, ya va a estar bien” pero ni siquiera
lo revisó y se fueron de ahí otra vez se volvió a convulsionar esta persona, se le volvió
a gritar a los oficiales pero ya no nos hicieron caso ni el médico volvió ”.
Del informe justificado de autoridad del referido servidor público se desprende “[...]
siendo aproximadamente las cero horas me hablan para su atención en celdas lo cual
llego inmediatamente encontrándolo en decúbito ventral no convulsionando, encima
pero a un lado de donde había por los vomitado frijoles, por lo cual me ayudan a
levantarlo y subirlo a la banca de cemento que se encuentra en las celdas, por lo cual
ahí permanece hasta las tres horas de la mañana que yo lo deje observándolo (sic) y
visitándolo por las rejas de la celda y/o por la puerta de la entrada al pasillo de las
celdas, ya únicamente entre en cuatro ocasiones a celda porque estaba cerrado con
la llave la celda ya que no era solo el que estaba en celdas. Por lo que hago la
aclaración de múltiples veces lo observe y vigile su estado de salud con los de
movimientos y de respiración por el pasillo de las celdas o por la puerta entrada al
pasillo que esta abierta del pasillo de las celdas, y observándolo que en ocasiones se
trataba de incorporarse levantando la cabeza y la mano derecha en ocasiones
también presentara temblores finos que es una de las características de síndrome
desintoxicación de bebidas alcohólicas o de abstinencia a alcoholismo crónico. Al
levantarlo de donde había caído tenia edema inflamación y eritema del tercio distal del
tabique nasal si como leve laceración del labio superior sin equimosis ni hematoma, ni
lesión dental. En esos momentos siendo aproximadamente a las 3:40 horas del día 27
de abril abren las celdas encontrándolo ya caído en la banca de cemento buscándole
signos vitales no encontrando ningún signo vitales no encontrando ningún signo vital
encontrando flemas de color blanquesina hialina en la re peibucal (sic) y equimosis en
22
la región de labio superior de cavidad bucal y a su exploración de la cabeza su región
occipital encuentro edema inflamación y eritema sin equimosis ni hematoma ni
hundimiento ”.
No obstante de todo lo manifestado por el Dr. Sánchez Hernández, se ha acreditado
que este no aportó ninguna prueba que sustentara su dicho, ya que de las
documentales que ofreció como evidencias de ninguna se desprende que le haya
brindado atención médica ni vigilancia al agraviado durante todo el tiempo que
permaneció interno tal como lo manifestó en su informe, por el contrario existe el
testimonio de uno de los internos en celdas que señala que solo en una ocasión
acudió a las celdas pero nunca lo revisó, y se fortalece con el dicho de los oficiales
encargados de celda quienes también manifestaron que en solo una ocasión acudió a
las celdas a revisar al agraviado.
Conjuntamente, no explica el porqué de su negativa a solicitar la presencia de una
ambulancia para trasladar al agraviado a un Centro Hospitalario, lo que conllevó con
su omisión a que el agraviado recibiera atención médica especializada, lo que trajo
como consecuencia su fallecimiento.
Es clara y evidente la negligencia en la que incurrió el Dr. Sánchez Hernández, al no
brindarle la atención médica necesaria durante el servicio público, ya que su función
como médico adscrito a las celdas municipales es la de certificar a las personas que
llegan detenidas, esto es así debido a que el estado de salud de la persona
asegurada debe ser compatible tanto con la privación de la libertad como con las
condiciones carcelarias en las que se encontrará.
Además es indispensable proveer de una atención médica pronta y adecuada para
otorgar un trato humano en el que el detenido acceda a la atención a la salud, para
identificar el estado y condiciones en las que se encuentra, de ahí la necesidad de
que las personas detenidas sean certificadas por un médico que determine el estado
de salud que guardan las personas al ingresar a las celdas.
23
Asimismo, es imprescindible que antes de ingresar al área de internamiento a la
persona detenida deberá elaborarse un dictamen médico, por lo que es obligatorio
que se cuente con un médico de guardia en cada turno y cuya obligación será la de
precisar si dicha persona presenta alguna lesión, las características de ésta en cuanto
a su gravedad, tiempo de sanidad o si se requiere alguna atención médica
especializada o su posible internamiento a alguna institución hospitalaria, así mismo
deberá determinar en el mismo documento, con toda precisión, si dicha persona se
encuentra bajo los efectos de alguna bebida embriagante, sustancia tóxica o
enervante o en caso contrario, si no presenta ninguna de las circunstancias antes
descritas. Por otra parte, el médico de turno deberá expresar en forma clara y
concreta si existe algún inconveniente que por su estado de salud física o mental la
persona examinada no deba de ingresar al área de internamiento. Para dicho efecto
el Municipio contará con un médico de turno las 24 horas del día, quien contará con
un área médica, que deberá contener el cuadro básico de medicamentos y material
de curación suficiente, que se determine, para la atención de primeros auxilios de
éstos.
Para esta Procuraduría de los Derechos Humanos es indispensable que el personal
que labora en los centros municipales de reclusión, cumplan con sus
responsabilidades en estricto apego a los derechos fundamentales de las personas
internas, con lo establecido por las Leyes y Reglamentos relacionados con su ámbito
de competencia para el desarrollo de su trabajo y de esta forma eviten vulnerar
derechos humanos, como en el caso hoy expuesto.
De todo lo anterior, esta Procuraduría señala que se demostró fehacientemente que el
Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández en el ejercicio de sus funciones incumplió con su
obligación de proporcionar una correcta atención y vigilancia médica al agraviado
XXXX, por lo que existe una evidente omisión al debido cuidado del
agraviado. Por consiguiente, el servidor público vulneró lo previsto en el artículo 21,
párrafo noveno, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
24
como lo establecido en la Ley de Seguridad Pública del Estado el cual establece
"Artículo 133.- Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios
constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos, los integrantes de las Instituciones Policiales se
sujetarán a las siguientes obligaciones: I.- Conducirse siempre con dedicación y
disciplina, así como con apego al orden jurídico y respeto a las garantías individuales
y derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California; [...] XXVII.- Velar por la vida e integridad física de las personas detenidas”.
Vulnerando el derecho humano del agraviado al no actuar bajo los principios éticos
que rige a todo servidor público encargado de hacer cumplir la Ley.
Es de suma importancia señalar que el Municipio de Ensenada no cuenta con un
Reglamento que regule la administración y funcionamiento de las Estaciones
Integrales de Policía y Área de barandilla encargada de la custodia de las personas
internadas en la misma, por Infracciones Administrativas al Reglamento de Policía y
Buen Gobierno del referido municipio y demás ordenamientos jurídicos, asimismo
establezca los derechos y obligaciones de los detenidos y de sus visitantes, por lo que
es indispensable que las autoridades responsables del funcionamiento de estas,
soliciten se realicen los reglamentos necesarios tendientes a regular sus funciones.
En razón a las observaciones relatadas, y al quedar en evidencia clara el actuar de
los servidores públicos Licenciado Ignacio Сaloca Quiñones y el Dr. Juan Ojilver
Sánchez Hernández , causó la violación a los derechos humanos del agraviado XXXX, este
organismo de derechos humanos encuentra sustento legal para
la Recomendación que se emite en diversos instrumentos nacionales como
internacionales siendo necesario referirnos a los siguientes 1, 21 párrafo cuarto, 133 2
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ; 7 primer párrafo y 95 de
2
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,
25
3
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California ; 7.1 de la 4
Convención Americana sobre Derechos Humanos ; I de la Declaración Americana de 5
los Derechos y Deberes del Hombre ; 3 de la Declaración Universal de los Derechos 6 7
Humanos ; 6.1 y 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos ; 2, 4 y
35.1 del Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas 8
a Cualquier Forma de Detención o Prisión ; 1 de los Principios y Buenas Prácticas 9
sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas ; 20 del 10
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Ensenada .
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que estaЫezca la ley. {...} Artículo 21 párrafo IV [...] Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
3
Constitución Política del Estado Libre y Soberano. Articulo 7.- El Estado de Baja California acata plenamente y asegura a todos
sus habitantes las garantías individuales y sociales consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los demás derechos que otorga esta Constitución; de igual manera esta norma fundamental tutela el derecho a la vida, al sustentar que desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la protección de la ley y se le reputa como nacido para todos los efectos legales correspondientes, hasta su muerte natural o no inducida. Artículo 95.- Las Leyes sobre Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, así como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, además de las que señalen las Leyes, consistirán en suspensión, destitución e inhabilitación, así como sanciones económicas y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la Fracción III del Artículo 92 pero que no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados”.
4 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Artículo “Artículo 7. Derecho a la Libertad Personal. 1.- Toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personal”.
5
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. “Artículo I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la
libertad y a la seguridad de su persona”.
6
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo “Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona”.
7
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. “Artículo 6.1....El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este
derecho estará protegido por la Ley; [...] Articulo 9.1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal.
8 Conjunto de Principios para la Protección de todas las personas sometidas a cualquier forme de detención o prisión “Principio 2.
El arresto, la detención o prisión sólo se llevarán a cabo en estricto cumplimiento de la ley y por funcionarios competentes o personas autorizadas para ese fin; [...] Principio 4. Toda forma de detención o prisión y todas las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma; [...] Principio 35.1. Los daños causados por actor u omisiones de un funcionario público que sean contrarios a los derechos previstos en los presentes principio serán indemnizados de conformidad con las normas de derecho interno aplicaЫes en materia de responsabilidad”
9 Los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas “Principio I Trato
humano Toda persona privada de libertad... será tratada humanamente, con irrestricto respeto a su dignidad inherente, a sus derechos y garantías fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. En particular, y tomando en cuenta la posición especial de garante de los Estados frente a las personas privadas de libertad, se les respetará y garantizará su vida e integridad personal, y se asegurarán condiciones mínimas que sean compatibles con su dignidad”.
26
Así las cosas, con fundamento en lo que disponen las fracciones IX y X del artículo 12
de la Ley sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana
del Estado de Baja California, es procedente formular a Usted en su carácter de
Presidente Municipal de Ensenada, Baja California, las siguientes:
V. RECOMENDACIONES:
PRIMERA.- Se realicen las gestiones conducentes ante el H. Ayuntamiento, para que
adopten las medidas adecuadas y prácticas administrativas pertinentes que permitan
una correcta vigilancia y atención médica hacia el interior de las celdas, donde se
encuentren personas privadas de la libertad, con la finalidad de que se eviten actos
como los sucedidos en la presente Resolución.
SEGUNDA .- Se de vista a la Sindicatura Municipal sobre las consideraciones y
razonamientos previamente asentados en cuerpo de la presente resolución, toda vez
que para esta Procuraduría existen elementos suficientes que prueban la irregular
actuación del Lic. Ignacio Caloca Quiñones y el Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández,
en su calidad de agente de Juez Municipal y Médico Perito respectivamente; por lo
anterior, se solicita se inicie la investigación en su contra y en su momento, dada la
magnitud y consistencia de los medios de prueba que obran en el sumario, resuelva lo
que en Derecho corresponda, por las omisiones en que incurrieron en el ejercicio de
sus funciones, en los términos que han quedado asentados en el cuerpo de la
presente resolución.
TERCERA.- Se realicen las gestiones necesarias, para que se elabore un
Reglamento que establezca derechos y obligaciones de las personas detenidas,
asimismo regule la administración y funcionamiento de la Estaciones Integrales de
Policía y Área de barandilla encargada de la custodia de las personas internadas en la
10
Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Ensenada. ARTICULO 20.- Si al tomar conocimiento del asunto, la Autoridad
Calificadora considera que no se trata de una falta administrativa, sino la comisión probable de un delito, turnará el asunto a la Agencia del Ministerio Público competente y pondrá a su disposición el detenido si lo hay.
27
misma por Infracciones Administrativas al Reglamento de Policía y Buen Gobierno del
referido municipio y demás ordenamientos jurídicos.
CUARTA.- Se colabore ampliamente con la Procuraduría de los Derechos Humanos y
Protección Ciudadana de Baja California, a efecto de que la Secretaría de Seguridad
Pública Municipal, imparta un Programa de capacitación a todo el personal que labora
en las Estaciones Integrales de Policía sobre los Principios Rectores de legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia y respeto a los derechos humanos, los
cuales rigen la actuación de los Servidores Públicos, establecidos en el artículo 113
párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la que
deberá ir dirigida a todo el personal que labora en las Estaciones Integrales de Policía
del Municipio de Ensenada, buscando con ello que durante el desempeño de su cargo
se conduzcan con puntual respeto a los derechos fundamentales de las personas y
con apego a las normas legales que regulan su función pública.
La presente Recomendación tiene el carácter de pública, de conformidad a lo
dispuesto por el apartado “B” del Artículo 102 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, se emite con el propósito fundamental tanto de hacer
una declaración respecto de una conducta irregular cometida por servidores públicos
en el ejercicio de las facultades que expresamente le confiere la Ley, y de solicitar la
investigación que proceda por parte de la dependencia administrativa competente, a
fin de que dentro de sus atribuciones se aplique la sanción conducente.
Con fundamento en lo que dispone el artículo 15 segundo párrafo relacionado con el
artículo 38 de la Ley sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos en el caso de
aceptar o rechazar total o parcialmente la presente recomendación, le solicito enviar
respuesta en un plazo no mayor de cinco días, contados a partir de la fecha en que
sea notificado y al mismo tiempo se le hace saber al servidor público responsable que
tiene el derecho, por una sola vez, a solicitar la reconsideración de esta resolución
dentro del término de tres días hábiles contados a partir de la fecha de haber sido
notificado.
28
Por otra parte, en estricta observancia al Decreto por el cual se modifica la
denominación del Capítulo I del Título Primero de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y que reforma diversos artículos de la misma, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el diez de junio de dos mil once, entrando en
vigor al día siguiente de dicha publicación y que menciona que en caso de que la
presente recomendación, no sea aceptada o cumplida por Usted, deberá fundar,
motivar y hacer pública su negativa; además, que en atención al artículo 102 apartado
B Constitucional, la Legislatura Local, podrá llamar a las autoridades o servidores
públicos responsables para que comparezcan ante dichos órgano legislativo, a efecto
de que expliquen el motivo de su negativa.
Así mismo, con fundamente en el artículo 39 de la Ley Sobre la Procuraduría de los
Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja California, le solicito que las
constancias correspondientes al cumplimiento de esta Recomendación, en caso de
ser aceptada, sean remitidas a esta Procuraduría dentro de un término de diez días
hábiles contados a partir de su aceptación.
ATENTAMENTE
LIC. ARNULFO DE LEÓN LAVENANT
PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN
CIUDADANA DE BAJA CALIFORNIA
C. c. p. C. P. Francisco Rueda Gómez.- Secretario General de Gobierno. C. c. p. Dip. Francisco Alcibíades García Lizardi.- Presidente del Congreso del Estado, XXI Legislatura de Baja California. C. c. p. Dip. Gustavo Sánchez Vásquez.- Presidente de la Comisión de Derechos Humanos.
C. c. p. Dip. Juan Manuel Molina García.- Presidente de la Comisión de Justicia. C. c. p. Lic. Ignacio Caloca Quiñines. Servidor Público Responsable para su notificación. C. c. p. Dr. Juan Ojilver Sánchez Hernández. Servidor Público Responsable para su notificación.
Expediente/Minutario
FCT/jmg
29