Proceso de paz

Por: Juan Gonzalo Angel Restrepo

Antecedentes

• En las últimas décadas, la historia colombiana ha presenciado numerosas treguas, en las cuales las partes involucradas directamente en el conflicto se han comprometido a suspender sus hostilidades, a través de la firma de acuerdos o armisticios.

• Una de las más significativas por sus contenidos y alcances fue la de 1984.

Antecedentes

• Surgen en el país condiciones favorables para iniciar un proceso de cese al Fuego, Tregua y Paz, entre las FARC-EP y el gobierno del presidente, Belisario Betancur (1982-1984). Después de firmado el acuerdo, las FARC-EP ordenaron el cese del fuego a todos sus frentes guerrilleros; Simultáneamente el Presidente Betancur dio la misma orden a todas las autoridades civiles y militares del país.

• Más tarde en el gobierno de Pastrana empieza el Proceso de Paz

Instrumentos jurídicos para la negociación

• Resolución 84 del 14 de Octubre de 1998: se reconoce a tres miembros de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) como representantes de este grupo en el proceso de diálogo, negociación o firma de acuerdos entre las FARC y el Gobierno colombiano.

• Resolución 85 del 14 de Octubre de 1998: inicio formal del proceso de diálogo entre las FARC y el gobierno colombiano y supone el establecimiento de la zona de distensión que funcionará a partir del 7 de noviembre del mismo año y que abarcará los municipios de Mesetas, La Uribe, La Macarena y Vista Hermosa.

• Resolución 01 del 5 de Enero de 1999: suspensión de órdenes de captura y capacidad para moverse por el territorio nacional a los portavoces o miembros-representantes de las FARC que participen en la puesta en funcionamiento de las mesas de diálogo en las que se deberá definir la agenda y las reglas de solución negociada del conflicto.

Acuerdos• Acuerdo de San Francisco de la Sombra para

Concretar y Consolidar el Proceso de Paz: se ratifica el respeto de las FARC a las personas democráticamente elegidas como alcaldes de los municipios que se sitúen en la zona de distensión así como a la desaparición de la práctica de la pesca milagrosa.

• Acuerdo sobre el Acompañamiento Nacional e Internacional a la Mesa de Diálogo y Negociación: En este acuerdo se consideraron a los miembros de la Comisión de Facilitación Internacional, los siguientes países: Canadá, Cuba, España, Francia, Italia, México, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela.

Acuerdos• Agenda Común por el Cambio hacia una Nueva

Colombia: Solución política negociada, Protección de los derechos humanos como responsabilidad del estado, Política agraria integral, Estructura económica y social, Acuerdos sobre Derecho Internacional Humanitario.

• Acuerdo de los Pozos: Este acuerdo entre el gobierno colombiano y las FARC-EP responde a la reanudación del proceso de negociación de la paz, que se paró a finales de 2000, así mismo, se prevén fórmulas de autoevaluación del proceso de negociador y se anticipan los trabajos que, en términos de derecho internacional humanitario, acabarán dando lugar a un Acuerdo Humanitario, firmado por el Gobierno y las FARC, el 2 de junio de 2001 del que resultará la liberación de cerca de 250 policías y militares -según las FARC.

Cronología de la ruptura del proceso

• 7 de octubre de 2001: Pastrana adoptó medidas de seguridad alrededor de la zona desmilitarizada, con vigilancia aérea y controles a la entrada y la salida del área. 17 de octubre: las FARC rechazaron de plano las medidas de control y la vigilancia aérea en la zona de despeje de 42.000 kilómetros cuadrados y se retiraron de las negociaciones. 25 de octubre: la guerrilla pide al gobierno que aclare si las considera una organización terrorista, como las califica Estados Unidos y ratifican que no regresaran a la mesa de diálogo.28 de diciembre: intercambio de cartas entre el gobierno y las FARC para destrabar el proceso de negociación.3 y 4 de enero de 2002: representantes del gobierno se reúnen con los dirigentes de las FARC en la zona de despeje. 7 de enero: por tercera vez se reúnen el gobierno y las FARC y pese a arduas sesiones de trabajo no se logra ningún acuerdo por la férrea posición de las partes.8 de enero: el gobierno da por terminadas las negociaciones y mantiene las medidas de control, rechazadas por las FARC.

Cronología

• 9 de enero: Pastrana confirma la ruptura de las negociaciones y fija plazo para el retiro de la zona de despeje.10 de enero: jefes de la FARC se retiran de la zona de despeje y se internan en la selva11 de enero: el delegado especial de paz en Colombia de las Naciones Unidas, inicia crucial etapa de gestiones con las FARC. 13 de enero: Pastrana rechazó la propuesta de 14 puntos y le reiteró a las FARC que el tiempo para desocupar la zona de despeje estaba corriendo.18 de enero: las FARC iniciaron una ofensiva terrorista contra la red nacional de energía, los acueductos, puentes y el transporte de carga por carretera.29 de enero: en acciones terroristas de las FARC murieron 30 militares en los departamentos de Caquetá y Meta. 21 de Febrero: aviones de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC) bombardeaban la zona de distensión. Unas 35 posiciones fueron atacadas.

Ruptura del proceso

El presidente de Colombia, Andrés Pastrana, anunció el fin de las negociaciones de paz que su Gobierno emprendió en 1999 con la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y dijo que desde esta fecha correrá un plazo para que las fuerzas militares recuperen la zona neutral creada para el proceso.

TEORÍA DE JUEGOS

• En esta negociación se pueden presentar dos tipos de juego:

• Suma positiva.

• Turno simultáneo.

COMPORTAMIENTOS

GOBIERNO

• Pasivo: “Se pliega a las demandas de otros”.

FARC

• Agresivo: “Muestra poco respeto por los demás”, “todo tiene que ser a su manera” y “se aprovecha de los demás”.

ESTRATEGIAS

GOBIERNO• Acomodación: “Cedo en

los intereses actuales de la contraparte porque mis intereses futuros son más grandes”.

• Compromiso: “Radica en la búsqueda de una zona donde ambas partes puedan ponerse de acuerdo en sus diferencias”.

FARC• Contienda: “Busco

obtener mis intereses, a costa del otro”.

ALTERNATIVAS

GOBIERNO

• Combatir a la guerrilla por medio del ejército.

FARC

• Negociar con un país mediador.

OPCIONES

GOBIERNO

• Son todos los privilegios que le ofrecieron a este grupo armado a cambio del cese al fuego.

FARC

• Son todas las exigencias que le hicieron al Gobierno a cambio de un supuesto cese al fuego.

ZOPA

GOBIERNO

 

No ceder Perdonar delitos

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Delito menor Paz

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GUERRILLA

PREPARACIONOBJETIVOS

GOBIERNO

• Conseguir el cese al fuego.

FARC

• Aumentar su poder económico y político.

PREPARACIÓNINTERESES

GOBIERNO• Erradicar los cultivos

ilícitos.• Eliminar el secuestro.• Acabar con los atentados

terroristas.• Dar de baja o capturar a

los miembros de la guerrilla.

FARC• Aumentar la extensión de los

cultivos ilícitos.• Ejercer presión con los

secuestros.• Continuar con los atentados

para generar miedo dentro de la población civil.

• Conservar a sus hombres (especialmente a los jefes).

• Asesinar paramilitares y ejército.

PREPARACIÓNPRIORIZACIÓN DE INTERESES

GOBIERNO1. Acabar con los

atentados terroristas.

2. Eliminar el secuestro.

3. Erradicar los cultivos ilícitos.

4. Dar de baja o capturar a los miembros de la guerrilla.

FARC1. Aumentar la extensión de

los cultivos ilícitos.

2. Conservar a sus hombres (especialmente a los jefes).

3. Continuar con los atentados para generar miedo dentro de la población civil.

4. Ejercer presión con los secuestros.

5. Asesinar paramilitares y ejército.

PREPARACIÓNMAAN

GOBIERNO• Negociación de

algún país mediador con la guerrilla o combatirla por medio del ejército.

FARC• Negociar con un

país mediador o combatir al ejército.

PREPARACIÓNESTRATEGIA

1. RECURSOS:• Tiempo: corto para el Gobierno y sin

límites para las FARC.• Personas: comité de negociación de

cada una de las partes.

PREPARACIÓNESTRATEGIA

2. ESTRUCTURA DE LA SITUACIÓN: Situación de alto peligro para la seguridad del país ya que se estaban cometiendo muchos atentados en contra de la población civil y se estaba violando gravemente el DIH.

PREPARACIÓNESTRATEGIA

3. LA RELACIÓN CON EL OTRO: relación hostil ya que la guerrilla estaba en contra del Gobierno.

PREPARACIÓNESTRATEGIA

4. PODER DE LAS PARTES: en cierta medida las FARC tenían bastante poder sobre el Gobierno ya que este último no las podía controlar tan fácilmente y por eso se le dieron muchas concesiones para que terminaran con sus ataques contra el país.

ENCUENTRO DE NEGOCIACIÓN

1. Generación de confianza.

2. Verificación, corrección, o ampliación de información.

3. Agenda: "Agenda común por el cambio hacia una nueva Colombia“

4. Interacción sobre el objeto de la negociación:1. Búsqueda de opciones que generen valor2. Manejo de situaciones críticas

CIERRE

El cierre se dio porque las FARC siguieron cometiendo actos terroristas, entonces Pastrana dio su discurso el 20 de febrero de 2002 donde da por terminado el proceso de paz definitivamente.

Evaluación o verificación del acuerdo

Para las FARC estas negociaciones fueron fructíferas ya que ganaron más poder del que tenían, pero para el Gobierno la única ganancia fue el Plan Colombia, pero perdió mucha credibilidad de la opinión pública.

METODO UTILIZADO EN LA NEGOCIACIÓN

1. Separe las personas del problema. El Gobierno desarrolló las negociaciones en un ambiente de confianza,

y asistía con tiempo a las negociaciones.

2. Enfóquese en los intereses y no en las posiciones. Para el Gobierno era más importante conseguir la paz, que tratar a la

guerrilla como los delincuentes que son.

3. Genere una variedad de posibilidades antes de decidirse a actuar. Son todas las concesiones que le hizo el Gobierno a las FARC.

4. Insista en usar criterio objetivos. Un argumento a favor del Gobierno es el principio universal del DIH.

PROPUESTAS PARA LLEGAR A UN ACUERDO

1. El Gobierno debió tener un comportamiento asertivo en lugar de ser pasivo.

2. Se hubiera incluido la supervisión del ejército.

3. El gobierno de Pastrana hubiera pasado a un comportamiento agresivo, pues se le debía demostrar a la guerrilla que tampoco podían hacer lo que quisieran con el país.