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Proceso de Participación

La participación en la construcción de ciudad, una oportunidad colectiva para ordenar el territorio

1. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDAD 3

1.1 MARCO CONCEPTUAL 3

1.2 PARTICIPACIÓN EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOTÁ 5

1.2.1 Antecedentes 5

1.2.2 La Participación en la Revisión del POT en contexto del Plan de Desarrollo Bogota positiva: para vivir mejor 6

2. RUTA DE LA PARTICIPACIÓN 7

2.1 ESTRATEGIA 7

2.2 INTERLOCUCIÓN CON ACTORES 8

2.2.1 Relación con el Consejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD) 8

2.2.2 Encuentros y jornadas de trabajo (intersectoriales locales, interlocales y poblacionales) 9

2.3 Reuniones con sectores 9

2.4 Encuentros con gestores territoriales por sectores 10

2.5 Encuentros con Alcaldías Locales 10

2.6 Foros de Retroalimentación 10

2

3. FASES 10

3.1 FASE 0: MOTIVACIÓN 10

3.2 FASE I: EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO 11

3.2.1 Tratamiento general de la información 13

3.2.2 Vinculación de la información al ejercicio técnico de revisión 17

3.3 FASE II: FORMULACIÓN 18

3.3.1 Metodología de los Encuentros Interlocales de formulación revisión POT 19

3.3.2 Resultados de la lectura cuantitativa inicial y vinculación al ejercicio técnico 20

3.4 FASE III: ADOPCIÓN 20

4. ACCIONES DE SOCIALIZACIÓN 21

4.1 COMPONENTE DE COMUNICACIONES 21

4.2 CONCLUSIONES Y RESULTADOS PARCIALES 23

4.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LA PLANEACIÓN: 25

4.3.1 Estrategias y Metodologías de Participación y Comunicación para la Planeación 25

4.3.2 Sistema Distrital de Planeación 26

4.4 ANEXOS 26

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1. LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDAD

1.1 MARCO CONCEPTUAL

Un recorrido por las experiencias de planeación participativa en Bogotá y la comprensión de ciudad que, de su concepción y su práctica se desprende, nos permite reconocer que “la ciudad es intercambio, comercio y cultura. No es solamente "urbs", es decir, concentración física de personas y edificios. Es "civitas", lugar del civismo, o participación en los quehaceres públicos. Es "polis", lugar de política, de ejercicio de poder. 1 Así, la planeación participativa, en el escenario de la ciudad, ha estado ligada al concepto de territorio y de territorialidad. “La ciudad es un espacio que articula geografía, economía, cultura y política. Es esa articulación, producida por la trama de relaciones sociales que tienen lugar en ese espacio, la que genera un nexo simbólico entre los individuos y grupos y el territorio, expresado en arraigos territoriales y sentidos de pertenencia (territorialidad). Estos, sin embargo, cambian de naturaleza e intensidad según la escala territorial. Los espacios locales (vecinales, barriales) tienden a generar lazos sociales más fuertes (expresados en formas de cooperación y conflicto) e identidades más sólidas. A medida que aumenta la escala territorial (zonas, Localidades, ciudad, región), los lazos se debilitan y los sentidos de pertenencia se vuelven más difusos. Desde el punto de vista de la planeación participativa, esta diferenciación de escalas juega un papel clave en relación con los contenidos y los procedimientos de la planeación, elemento no despreciable en el momento de diseñar procesos, tanto en el nivel distrital como local y zonal” 2. No es un territorio reducido a uno de sus componentes, el físico – espacial, es una definición enmarcada en un proceso de construcción social, de allí su complejidad. En la construcción de la Política Pública de Participación en Bogotá, se ha asumido como definición de participación ciudadana: “El ejercicio del derecho político que, mediante procesos sociales, posibilita la intervención de los ciudadanos y ciudadanas, en todas las etapas del ciclo vital y en su diversidad étnica, sexual y cultural, como de sus organizaciones, para reconocerse como sujeto de derechos, con plena posibilidad de exigir y contribuir a la garantía, protección y restitución de los mismos y para la construcción de lo público”3.

1 Borja, Jordi. La ciudad y la nueva ciudadanía. Revista virtual la factoría, Nº 17, mayo 2008, [en línea]. http://www.mcrit.com/bcnext/info_web/personatges/experts/borja_jordi/conferencia/la_ciudad_y_la_nueva_ciudadania/la_ciudad_y_la_nueva_ciudadania.htm, recuperado: mayo 31 de 2010. 2 En VELÁSQUEZ C, Fabio E. y González R, Esperanza. La planeación participativa en Bogotá, D.C. Análisis y propuestas. Fundación FORO Nacional por Colombia Programa Bogotá. 3 Comisión Intersectorial de la Participación en el Distrito Capital Política Pública Distrital de Participación Ciudadana: Ciudadanía Activa y Democracia Plena para una Ciudad de Derechos. 15 de Febrero de 2010. El subrayado es nuestro.

4

En este contexto, el territorio se entiende como Construcción Social, como una forma de apropiar, afectar y resignificar el espacio. El territorio es fundamental en la comprensión de la actual formación socio - espacial colombiana. Para la comprensión de esta afirmación, Montañez propone las siguientes consideraciones: 1. “Toda relación social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. El

territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.

2. El territorio es un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, de individuos, de

grupos y organizaciones, de empresas locales, nacionales y multinacionales. 3. El territorio es una construcción social y nuestro conocimiento del mismo implica el

conocimiento del proceso de su producción. 4. La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad real y potencial

de crear, recrear y apropiar territorio es desigual. 5. En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales,

nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementación, de cooperación y de conflicto.

6. El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que el ejercicio de la

ciudadanía y de acción ciudadana, sólo adquieren existencia real a partir de su expresión de territorialidad. En un mismo espacio se sobreponen múltiples territorialidades y múltiples lealtades”.4

Toda población ordena y administra el territorio que usa en función de sus intereses e inserción social diferenciada. El resultado es la producción de un territorio dotado de una cierta estabilidad en el tiempo. En tanto la participación se entiende como derecho y su ejercicio como contribución al reconocimiento de sujetos políticos y a la construcción de lo público, y el territorio se reconoce como producción social y escenario, ella misma, es inherente a la Planeación y Ordenamiento del Territorio.

4 Citado en el ABC del POT. Bogotá: Secretaría Distrital de Planeación, 2009, de MONTAÑEZ GÓMEZ, Gustavo y DELGADO MAHECHA, Ovidio. ESPACIO, Territorio y región: conceptos básicos para un proyecto nacional. Cuadernos de Geografía. Revista del departamento de geografía de la Universidad Nacional de Colombia. Vol. VII, No. 1-2. 1998.

5

En este sentido, la normativa en materia de planeación y participación, iniciando por la Constitución Política de Colombia, resalta en el marco del Estado Social de Derecho y de la Democracia Participativa, el valor fundamental de la participación como medio y como fin para la construcción de lo público. Por tanto, se considera que en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de los instrumentos de planeación, la administración debe procurar lo espacios para discutir las circunstancias individuales y comunales que puedan aportar elementos de juicio adicionales en toma las decisiones, y no simplemente legitimar su actuación con fundamento en la prevalencia del interés general.5

1.2 PARTICIPACIÓN EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOTÁ

1.2.1 Antecedentes

Teniendo como base la Constitución de 1991, la Ley Orgánica de Planeación (ley 152 de 1994) y la Ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997) fundamentalmente, para la formulación y primera revisión del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, se adelantaron procesos de participación, con distintos niveles de profundidad. Las experiencias derivadas del proceso, en uno y otro caso, fueron sistematizadas y son insumo para la formulación de la estrategia de participación en esta segunda revisión. A continuación presentamos algunas premisas y aprendizajes registrados de la participación en el Ordenamiento Territorial: Plan de Ordenamiento Territorial: 2000

• Para la adopción y apropiación de la norma se hace necesario lograr el más amplio consenso social.6

• Como escenario y como proceso la planeación es de gran complejidad en tanto vincula diversos intereses, saberes y actores para la construcción de un proyecto de ciudad.7

• Se hace necesario en los procesos de participación para la revisión definir su alcance, esto es entre otros asuntos, el carácter que ella revestirá: informativo, consultivo o de concertación y en que aspectos.8

Primera revisión: 2003

5 Dirección de Análisis y Conceptos Jurídicos. Concepto Jurídico Participación en la Planeación. SDP 2010. 6 “El POT, a pesar de su legalidad, necesita del más amplio apoyo posible por parte de la ciudadanía” CARDONA Castillo, Carlos. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá: participación. Bogotá: Departamento Administrativo de Planeación Distrital, 2001. 7 “Tanto los políticos, como los técnicos, los ambientalistas y los ciudadanos tienen un interés global por la ciudad y que su deseo de participar puede superar sus propias limitaciones” CARDONA Castillo, Carlos. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá: participación. Bogotá: Departamento Administrativo de Planeación Distrital, 2001. 8 “…no se podía perder de vista que no era posible desarrollar y aplicar las normas del POT y asegurar el desarrollo urbano propuesto sin que existiera una verdadera participación de la comunidad y del sector de economía privada……El éxito del funcionamiento eficaz de un proyecto esta ligado en gran medida a lo intenso y rico que haya sido su proceso de acuerdo y negociación. CARDONA Castillo, Carlos. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá: participación. Bogotá: Departamento Administrativo de Planeación Distrital, 2001.

6

• La planeación pensada para el bien colectivo requiere de amplios proceso de participación para el dialogó, la negociación de intereses y la valoración de las propuestas en función del interés colectivo.

• “Es la participación de la ciudadanía en la planificación de la ciudad la que incorpora y amplía el enfoque de una idea humana y colectiva de ciudad”9.

1.2.2 La Participación en la Revisión del POT en contexto del Plan de Desarrollo Bogota positiva: para vivir mejor

En el objetivo general del Plan de Desarrollo Bogotá positiva: para vivir mejor, se menciona la intención de construcción de la ciudad como resultado de un proceso permanente de participación, en el que cada vez más personas se involucren en la discusión y decisión de los asuntos públicos. Así mismo en el objetivo estructurante, Derecho a la Ciudad, señala que la ciudad será construida para la gente y con la gente, es decir que en materia de ordenamiento territorial se desarrollarán acciones que permitan el efectivo disfrute de los derechos en el marco del reconocimiento de identidades, de la diversidad y el diálogo multicultural, propio de un gobierno democrático, social e incluyente10. En concordancia con esta consideración, la participación se incluye como principio de política pública y de acción según el cual, “la administración distrital en todos sus niveles reconocerá el valor de la intervención ciudadana en los asuntos públicos, la diversidad de intereses y su aporte a la construcción de un proyecto de ciudad, y promoverá el ejercicio de participación a través de los canales existentes y de los que el gobierno y la propia ciudadanía considere necesarios. La participación será un componente transversal de todas las políticas públicas del distrito”.11

Para la materialización de estos compromisos el Plan de Desarrollo señala una serie de estrategias y programas entre los que se encuentra “Armonizar para Ordenar” cuyo énfasis está en el ajuste y articulación de los instrumentos de planeación territorial entre sí, con los sectoriales y de inversión, de tal manera que respondan a las dinámicas propias de la ciudad y su entorno, a los requerimientos de las distintas poblaciones y al modelo de ordenamiento territorial, garantizando la sostenibilidad del desarrollo. En este contexto el POT y el proceso de revisión tienen un protagonismo indiscutible en la ciudad, es la oportunidad para materializar propuestas no sólo desde los diferentes sectores de la administración, sino desde la perspectiva de los diversos actores y sectores de la sociedad.

9 Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá: Todas las opiniones cuentan. Primera revisión 200-2003 Planeación – Participación. Bogotá: DAPD, 2004. 10Acuerdo Nº 308 de 2008. Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: para vivir mejor. Art.8. 11 Acuerdo Nº 308 de 2008. Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: para vivir mejor. Art.2 num.28.

7

2. RUTA DE LA PARTICIPACIÓN

2.1 ESTRATEGIA

En desarrollo del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se formuló e implementó una estrategia de participación denominada: “Ruta de la Participación para la revisión del POT”. Tanto el proceso de revisión en general como la ruta en si misma, consideraron el enfoque de derechos con perspectiva diferencial y de género, como criterio central. En este sentido, la “Ruta de la Participación para el proceso de Revisión POT”, se propuso dos objetivos principales: i) garantizar que los más amplios sectores ciudadanos se apropien de un proyecto de ciudad construido de forma colectiva, mediante reglas del juego transparentes y legítimas que generan apropiación social de los resultados, y ii) obtener un saldo pedagógico de ciudad: construir colectivamente urbanismo es más rentable que lotear la ciudad; de está manera la Ruta de la Participación se convierte en el medio por el cual la SDP ha abordado la participación ciudadana en la revisión del POT. El proceso en general y la estrategia comprende cuatro fases: 0 motivación y I evaluación y diagnóstico II formulación y III adopción; con los componentes transversales de contextualización, debate público, sistematización y valoración, y retroalimentación de aportes12. Para la fase de motivación, se propuso ubicar en la agenda pública de los diversos actores de ciudad el tema del ordenamiento territorial y su instrumento de planeación; para la fase de evaluación y diagnóstico, el objetivo fue la concreción del ámbito de revisión del POT a través de la elaboración de un diagnostico integral. Actualmente se está implementando la fase de formulación que tiene por objeto elaborar el Documento Técnico de Soporte y el Proyecto de Acuerdo de la revisión, a partir de un ejercicio de formulación de propuestas desde los componentes técnico y de participación. La fase III tiene como objetivo concertar y adoptar la

12 Contextualización: combina información, comunicación y pedagogía social, con el fin de ofrecer elementos para un debate público de calidad. Se trata de sensibilizar a los diversos actores de ciudad en el reconocimiento del instrumento de planeación y la metodología propuesta para su revisión. Debate público: se entiende como el diálogo entre actores y discursos (técnico, social y político), en el cual se busca la construcción de consensos y el reconocimiento de disensos basado en la primacía del interés general sobre el particular. Sistematización y evaluación: se entiende como el registro y análisis de las propuestas producidas en los diferentes escenarios del proceso, que permita identificar de las iniciativas presentadas aquellas susceptibles (viables técnicamente) de ser incorporadas en la revisión y ajuste del instrumento. Retroalimentación: se trata de entregar a los diferentes actores de ciudad, los resultados parciales y final del proceso, respondiendo a un principio de transparencia y generación de confianzas. Todos los componentes son transversales al proceso y tendrán un mayor o menor énfasis dependiendo de la fase y los momentos que se este abordando en su desarrollo. Tomado de: La participación en el POT y estrategia 2009-2010. Secretaria Distrital de Planeación – Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación, 2009.

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revisión y ajustes al POT a través de Acuerdo Distrital, a partir de las recomendaciones y observaciones dadas por las instancias institucionales y ciudadanas.

Encuentro Intersectorial Local de Bosa

2.2 INTERLOCUCIÓN CON ACTORES

Así mismo, la estrategia identificó actores de ciudad para la interlocución sobre el ordenamiento territorial y planteó escenarios para el debate público, como a continuación se muestra:

2.2.1 Relación con el Consejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD)

El Consejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD) es un cuerpo consultivo creado en desarrollo del principio de la democracia participativa ligada al concepto de la planeación; en este sentido el CTPD tiene funciones respecto al Plan de Desarrollo Distrital y al POT. Esta instancia goza de plena autonomía para el cumplimiento de su misión, aunque el apoyo administrativo y logístico para su funcionamiento está a cargo de la Secretaría Distrital de Planeación (SDP). En este marco y dada la relevancia de la participación, el CTPD adelanta su agenda para la revisión del POT atendiendo a la propuesta de la ruta de la participación y de su plan de acción, el cual desarrolla, en una de sus líneas, el POT.

9

2.2.2 Encuentros y jornadas de trabajo (intersectoriales locales, interlocales y poblacionales)

Estos encuentros constituyen reuniones de trabajo articuladas a la Comisión Intersectorial de Participación, lo que permite contar con el apoyo de gestores territoriales de los diversos sectores de la administración y su desarrollo comporta tres momentos: plenaria, mesas de

trabajo y conclusiones. En la plenaria se plantea, la estructura general del proceso, se traza la metodología del encuentro, los avances en el proceso (retroalimentación) y se establecen las reglas de juego. En el segundo momento, se hace la división por mesas de trabajo conformadas, cada una de ellas, por quince a veinte participantes, donde se designa un facilitador, dos relatores (institucional y ciudadano), con el ánimo de recoger la totalidad de la discusión y los puntos de consenso o disenso avalados por la mesa; en este momento, dependiendo de la fase a la que corresponda el encuentro, se hacen aportes, bien en la definición de problemáticas o de propuestas. En el tercer momento se presenta, a la plenaria, el trabajo realizado por las mesas, las conclusiones generales del encuentro y los aspectos de continuidad en la agenda del POT.

2.3 Reuniones con sectores

Este trabajo comporta la comprensión del POT, como un instrumento de responsabilidad de la administración distrital en su conjunto. En este sentido se desarrollan reuniones y mesas de trabajo con todos los sectores de la administración de manera general o por temáticas según corresponda a los avances en cada fase.

Encuentro Intersectorial con Jóvenes

10

2.4 Encuentros con gestores territoriales por sectores

Los encuentros de gestores tienen como propósito ofrecer elementos de conocimiento general del ordenamiento territorial de la ciudad y de las motivaciones y énfasis de la revisión, objetivos, premisas y productos del proceso, con el objeto que estos posicionen, en sus espacios habituales de interacción, la discusión y estén en la capacidad de replicar este conocimiento y orientar a la ciudadanía.

2.5 Encuentros con Alcaldías Locales

La metodología que se implementa en estos encuentros se surte de manera análoga a la que se desarrolla en los encuentros intersectoriales. Para el caso de la fase ii), algunas de ellas acompañaron las mesas de trabajo interlocales.

2.6 Foros de Retroalimentación

Para cada una de las tres fases del proceso de revisión del POT, se ha previsto la realización de foros que permitan socializar, analizar y discutir los temas y productos abordados en cada fase. Como resultado de estas jornadas de trabajo se obtiene información, considerada como aportes (problemáticas y propuestas) para la revisión y ajustes al POT, la cual se trabaja en dos momentos: el primero, se refiere al tratamiento general de la información producto del proceso de participación con la ciudadanía (identificación de problemáticas y lineamientos de propuestas ciudadanas), y el segundo, a la vinculación de tal información al ejercicio técnico de revisión.

3. FASES

3.1 FASE 0: MOTIVACIÓN

El proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá se inició el 18 de septiembre de 2008 en un acto de lanzamiento realizado por el Alcalde Mayor, que señaló, entre otros aspectos, un ejercicio de participación ciudadana durante todo el proceso, que se estructuró a partir de la estrategia denominada la Ruta de la Participación, lo cual implico un aspecto novedoso y diferente de los anteriores ejercicios de adopción del POT en los años 2000 y 2003. En desarrollo del proceso fue necesario ajustar el cronograma inicialmente previsto, Así, el diseño original de la ruta de participación requirió una fase cero, o de motivación, cuyo objetivo fue el de realizar el aprestamiento interno y posicionamiento en la agenda pública, a fin de

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vincular a los diversos actores13 (comunitarios, públicos, privados, individuales, generadores de opinión, etc.) y a los doce sectores de la administración distrital, incluida esta Secretaría. Vale resaltar el proceso de diseño colectivo de la estrategia de participación, con el concurso de representantes de los sectores de la administración, en el marco de la Comisión Intersectorial de Participación. Así, el desarrollo de la sensibilización, que supuso la fase cero, contempló la realización de reuniones con todos los sectores de la administración distrital, en las que se expuso la metodología a seguir y se precisaron los temas de interés en la revisión del POT, para cada uno de ellos y con autoridades e instancias de participación y planeación en las localidades.

3.2 FASE I: EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO

Luego de realizado el aprestamiento institucional, la bitácora de participación abordó el desarrollo de la primera fase “evaluación y diagnóstico”, con la presentación del POT vigente, las motivaciones para su revisión y la ruta de la participación. A su vez, esta primera fase contempló actividades como el desarrollo de estudios técnicos especializados, foros y seminarios temáticos, encuentros con gestores territoriales y talleres territoriales con los diferentes actores. El ejercicio permitió sistematizar y valorar las diversas propuestas que fueron parte del insumo para precisar el propósito de esta fase, la definición de los temas objeto de revisión,. La participación en la fase de evaluación y diagnóstico del POT se implementó mediante reuniones que, con carácter de encuentro, convocaron a la ciudadanía y a todos los diversos actores en cada una de las localidades con presencia de funcionarios de la Secretaría Distrital de Planeación y de sectores de la administración, de acuerdo con la pertinencia de cada encuentro. En este punto es muy importante destacar que la perspectiva de participación en el proceso de revisión y ajustes al POT es de carácter cualificado. Esto significa que la participación, no se realizó por medio de actos de masiva de concurrencia, sino mediante un actividades entre representantes de la comunidad, cualificados a través de procesos territoriales que se aglutinan en organizaciones como los Consejos de Planeación Local (CPL), las mesas territoriales,

13 La Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación en sus estrategias y herramientas de participación y comunicación para cada uno de los instrumentos de planeación tiene en cuenta la siguiente clasificación de actores, de acuerdo con la propuesta de proyecto del Estatuto de Planeación: a) Actores Comunitarios: Consejo Territorial de Planeación (CTP), a nivel del Distrito el Consejo Territorial de Planeación Distrital (CTPD); Consejos de Planeación Local (CPL); Asociaciones de Propiedad Horizontal; Asociaciones de Vecinos; Asociaciones territoriales; Consejos Consultivos Distritales; Consejos Locales; Procesos Territoriales, Organizaciones sociales y comunitarias. b) Actores Públicos: Administración Distrital y Local; Concejo Distrital; Juntas Administradoras Locales (JAL); Congresistas por Bogotá; Corporación Autónoma Regional (CAR); Gobierno Nacional; Gobiernos de la Región; Organismos de Control. c) Actores Privados: Gremios; asociaciones productivas y sindicales; agentes internacionales; Organizaciones No Gubernamentales (ONGs); agremiaciones y sociedades profesionales, cultos. d) Actores Formadores de Opinión: Medios de comunicación (masivos y alternativos); editorialistas, columnistas, pensadores y academia. e) Actores Individuales: Ciudadanía no organizada.

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representantes de las organizaciones sociales de base (Juntas de Acción Comunal, asociaciones de vecinos, organizaciones culturales, organizaciones ambientales, personeros estudiantiles), entre otros.

Encuentro Interlocal de Usaquén.

De hecho la comunidad ha avanzado en el conocimiento y manejo de la normatividad alrededor de los temas de ordenamiento territorial, sus diferentes instrumentos, así como del alcance de éstos. Este saber de la comunidad se evidencia en las continuas demandas que se hacen en los encuentros para la revisión de los planes zonales, (Plan Zonal Centro, Plan Zonal Aeropuerto, Operación Nuevo Usme, entre otros); como también, es recurrente la exigencia de revisión de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ). La siguiente tabla resume la participación ciudadana, por tipo de actor durante la fase I: evaluación y diagnóstico.

Tabla 1. Consolidado de Participación por Tipo de Actor Fase I: evaluación y diagnóstico.

AGENTES (Sistema

Distrital de Planeación)

TIPO DE ACTOR (Ruta de la

participación) ASISTENTES

NUMERO DE PARTICIPANTES

PROPORCIÓN POR TIPO DE ACTOR

SOBRE EL TOTAL DE PARTICIPANTES

Soci

ales

, Téc

nic

os

y P

olít

ico

s

Comunitarios e individual

Consejo Territorial de Planeación, Consejos Locales de Planeación, Consejos Locales de Cultura, Mesas Aeroportuaria Fontibón y Engativá, Concejos Locales de Propiedad

Horizontal y ciudadanía en general.

11.566 92%

Públicos

Sectores de la administración distrital (12) con sus respectivas entidades adscritas y

vinculadas, concejo de Bogotá, organismos de control, alcaldes y alcaldesas locales, Comisión Intersectorial de Participación,

Gestores/as s locales.

945 7%

Privados Comisión Regional de Competitividad,

Cámara Colombiana de la Construcción y Sociedad Colombiana de Arquitectos.

96 1%

TOTAL ASISTENCIA 12.607 100%

Fuente: Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación (SDP) a partir de los listados de asistencia.

13

Según el número de participantes, en los diferentes escenarios convocados en el proceso participativo de revisión del POT, durante la fase i), corresponde a los actores comunitarios e individuales, el 92% del total de los participantes. Esta situación permite inferir que, en la dinámica del proceso, se ha privilegiado la vinculación de la comunidad, bien sea en forma directa (actores individuales) o a través de sus representantes cualificados (actores comunitarios). Los actores públicos integran el 7%, un porcentaje alto si se toma en cuenta que en este tipo de actores se agrupan funcionarios, autoridades locales, entidades de gobierno, organismos de control, entre otros, que le confieren realce al proceso por todo lo que desde su condición y experiencia pueden aportar en beneficio del ejercicio de revisión del POT. Los gremios, asociaciones de productores y sindicatos, ONG, sociedades profesionales y similares que se encuentran clasificados como actores privados, constituyen el 1% del total de la población participante, un porcentaje bastante bajo si se tiene en cuenta que una de las mayores inquietudes comunitarias, manifestadas en los encuentros, derivan de la diferencia de criterios a la hora de asumir el uso del suelo. La Secretaría Distrital de Planeación involucró la participación de niños y niñas, adolescentes, jóvenes, sectores LGBT, grupos étnicos y personas en condición de discapacidad o desplazamiento, para que incidieran en la definición del ámbito de revisión del POT. Así, definió una agenda de trabajo con diferentes grupos poblacionales. Para desarrollar esta agenda se realizaron una serie de reuniones con diferentes sectores de la administración que son responsables de la implementación de las acciones afirmativas de las políticas públicas de grupos poblacionales como son: niños, niñas y adolescentes, personas en condición de discapacidad, etnias (indígenas, afrodescendientes, rom, raizales), jóvenes y adulto mayor. Los eventos con los actores, 132 jornadas de trabajo de las cuales, alrededor de 40 fueron encuentros intersectoriales locales, y 19 con grupos poblacionales (jóvenes, mujeres, niñas y niños, adultos y adultas mayores, indígenas, LGBT, indígenas, afro y población en situación de discapacidad), en los diferentes escenarios de participación, coordinados entre la Secretaría Distrital de Planeación con cada una de las 20 Alcaldías Locales y los sectores de la administración distrital, permitieron recoger e identificar problemáticas asociadas al ordenamiento del territorio y los instrumentos de planeación.

3.2.1 Tratamiento general de la información

� Registro y sistematización de la información: se diseñaron matrices por cada una de las dimensiones y temas14, para cada localidad y población, en ella se registraron las

14 Dimensión física: medio ambiente, infraestructura y servicios públicos, hábitat y equipamientos; social: seguridad y convivencia, genero, derechos, inclusión, gobierno y participación.; dimensión económica: usos del suelo, centros de actividad económica y; dimensión transversal: instrumentos y procedimientos, grandes proyectos, integración regional – bordes de ciudad. Estas dimensiones de análisis para el ejercicio de

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problemáticas y lineamientos de propuestas trabajados en los encuentros intersectoriales locales y poblacionales.

� Análisis cuantitativo de la participación y cualitativo (de pertinencia) de la identificación

de problemáticas y propuestas ciudadanas. En este punto, se estimó la participación por cada dimensión y tema asociado a ellas, en términos de número de participantes y propuestas, así como ponderaciones comparativas. Adicionalmente, se construyeron matrices de pertinencia por dimensión y localidad que indicaban el cruce de los aportes ciudadanos (problemáticas y lineamientos de propuestas) con la estructura del diagnóstico de la revisión del POT (ejes y temas), así como la pertinencia a este proceso o a otras agendas de política pública.

Con relación al análisis cuantitativo del proceso, en gráficas se presentan los siguientes resultados, los cuales agrupan tanto los aportes concertados en los encuentros por localidad como los aportes individuales.

La dimensión física que se trabajo más, definió prioritariamente en los ciudadanos el aspecto ambiental como el de mayor importancia y urgencia a ser revisado dentro del POT, con un cuarenta y uno por ciento (41%) de representatividad en los temas, en una segunda instancia los aspectos de infraestructura y servicios con un treinta y tres por ciento (33%), y finalmente los temas de hábitat y equipamientos con un veinte seis (26%), como lo ilustra la grafica.

Gráfica 1.

Fuente: Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación (SDP) a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales

Posteriormente, los aspectos sociales fueron los de mayor interés para la ciudadanía de las localidades el tema de seguridad y convivencia, cuarto nivel de importancia con 37%. Los

participación, están asociadas a la estructuras del Plan de Ordenamiento Territorial: estructura ecológica principal, estructural funcional y de servicios y estructura socioeconómica y espacial.

15

temas de inclusión posteriormente en el sexto lugar con el 21%. Los temas de género en un octavo lugar con un 19%. Gobierno y participación, en un noveno lugar de prioridad y el 14% de representatividad. Y en el puesto once los temas de derechos con el nueve por ciento (9%).

Gráfica 2.

Fuente: Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación (SDP) a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales

La dimensión económica ocupo un tercer lugar, si tenemos en cuenta la proporcionalidad de las intervenciones, siendo el tema de uso del suelo bastante recurrente y ocupando el quinto lugar de las intervenciones, 66% en su respectiva dimensión, el tema de centros de actividad económica ocupo el puesto séptimo con el 34% de representatividad en la dimensión económica.

Gráfica 3.

Fuente: Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación (SDP)

a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales.

Los temas que se denominaron transversales estuvieron entre los de menor interés, siendo el tema de los instrumentos y procedimientos del POT, el tema décimo de interés, con el 41% en esta dimensión, y los temas de integración regional y grandes proyectos los de

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menor importancia para la ciudadanía, ocupando los puestos doce y trece, con el 30 y el 29% en la dimensión transversal.

Gráfica 4.

Fuente: Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación (SDP) a partir de los aportes compilados en los Encuentros Intersectoriales Locales

� Especialización de problemáticas y propuestas por localidad. Sobre la base de un proceso previo de sistematización y filtro, mediante las matrices de pertinencia, se viabilizó técnicamente, aquellos ítems susceptibles de espacializar, se agrupan las problemáticas por dimensiones y se ubican en planos por localidades. Este es el insumo que permite, en la fase de formulación, visualizar y precisar en el territorio las propuestas pertinentes, según lo establecido en la Memoria Justificativa como ámbito de la revisión. El ejercicio permite integrar el saber de la ciudadanía y el lenguaje técnico, mediante la visibilización y visualización de los aportes ciudadanos, sobre la base de la cartografía convencional, partiendo del reconocimiento del saber territorial en aspectos como los ambientales, socioculturales, económicos y políticos, lo cual ha permitido el diseño de una socialización de los resultados de la primera fase de la revisión POT donde se reflejan los aportes de la comunidad.

17

Gráfica 5.

Proceso de modificación

DIMENSIÓN FÍSICA

Medio Ambiente

Contaminación, basuras y control de verti-

mientos y abandono de rondas: (Albina, Río

Seco, Comuneros y Fucha)

1

Infraestructura y Servicios

2 Contaminación Auditiva, Visual, Polución UPZ 108 y 111.

Impacto Cárcel La Modelo y del Antiguo Matadero Distrital.

6

Hábitat y Equipamientos

Déficit equipamientos de salud:UPZ 108 y 111.

7

3 Invasión espacio público UPZ 41 y 43 : barrios

Tejar y Muzu

4 Abandono de Corredores Férreos.

5 Renovación de redes de servicios públicos: barrios Antiguos UPZ 41, 43 y 111.

1

1

1

2

2

3

3 4

4

5

5

5 6

6

7

7

Fuente: Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación (SDP)

a partir de los aportes de los Encuentros Intersectoriales Locales

3.2.2 Vinculación de la información al ejercicio técnico de revisión

En el segundo aspecto, durante la fase de evaluación y diagnóstico, se ha trabajado en dos productos fundamentales: el Diagnóstico y la Memoria Justificativa. En el Diagnóstico se definieron temas atendiendo a los resultados, tanto de los ejercicios de las mesas de trabajo con sectores de la administración y consultorías, como de los encuentros intersectoriales locales y poblacionales (escenarios de encuentro con la ciudadanía), así: integración regional, sostenibilidad ambiental del territorio, equidad social y equilibrio territorial, productividad y competitividad, impacto en el territorio de grandes proyectos, instrumentos de planeamiento, gestión y financiación del suelo, y gestión de proyectos urbanos. En cuanto a la Memoria Justificativa, metodológicamente se plantea la vinculación de lo expresado por la ciudadanía a los contenidos de los temas sobre los que ésta se estructura, acompañándolos con la información técnica pertinente (estadísticas, planos, otros diagnósticos sectoriales y literatura relacionada).

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3.3 FASE II: FORMULACIÓN

Dando continuidad al proceso de implementación de la Ruta de la Participación para la Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se adelantó un ejercicio en el cual se visibilizan las propuestas ciudadanas y los productos del proceso de la primera fase (evaluación y diagnóstico), como insumo para el desarrollo de la fase restante, adopción.

Encuentro Interlocal CED Montessori

En la fase de formulación se han desarrollado, durante este período, 39 jornadas de trabajo adelantadas en encuentros interlocales, mesas de trabajo territoriales, encuentro poblacional, encuentro distrital, reuniones de trabajo con el CTPD, encuentros con gremios económicos, reunión con los gestores territoriales de los sectores de la administración distrital, reunión con Alcaldes y Alcaldesas Locales, jornadas informativas con la ruralidad, un encuentro con la Junta Administradora Local de Sumapaz, y reuniones y mesas de trabajo con sectores de la administración distrital. La siguiente tabla resume la participación ciudadana, por tipo de actor durante la fase II: formulación.

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Tabla 2. Consolidado de Participación por Tipo de Actor Fase II formulación.

AGENTES (Sistema

Distrital de Planeación)

TIPO DE ACTOR ASISTENTES NÚMERO DE

PARTICIPANTES

PROPORCIÓN POR TIPO DE ACTOR SOBRE EL

TOTAL DE PARTICIPANTES

Soci

ales

, Téc

nic

os

y P

olít

ico

s

COMUNITARIOS

Consejo Territorial de Planeación, Consejos Locales de Planeación,

Juntas de Acción Comunal, Asociaciones de Vecinos,

Consejos Consultivos Distritales, Procesos Territoriales

632 35.17%

PÚBLICOS

Administración distrital y local, Concejo Distrital, Juntas Administradoras Locales,

Congresistas por Bogotá, CAR, Gobierno Nacional, Organismos

de Control distrital y local

892 49.64%

PRIVADOS

Gremios (SCA, Camacol, Cámara de Comercio de Bogotá, Sociedad

Colombiana de Avaluadores, Fenalco), Curadurías Urbanas,

Empresas,

180 10.02%

INDIVIDUALES Ciudadanía no organizada,

profesionales independientes 79 4.40%

FORMADORES DE OPINÓN

Medios de comunicación masivos y alternativos, y academia

14 0.78%

TOTAL ASISTENCIA 1.797 100%

Fuente: Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación (SDP) a partir de los listados de asistencia.

3.3.1 Metodología de los Encuentros Interlocales de formulación revisión POT

Primer momento: En plenaria, se realizó una contextualización sobre el trabajo adelantado hasta el momento en el proceso de revisión del POT, a partir de los siguientes puntos: 1. Contextualización: antecedentes, Ruta de la Participación en general y ubicación del

momento a desarrollar y explicación de la metodología por localidades. 2. Presentación del ejercicio de espacialización de aportes ciudadanos fase uno: se socializó, a

través de planos por localidad, las diferentes problemáticas identificadas por la ciudadanía en los Encuentros de la Fase i)

3. Presentación del diagnóstico: con énfasis sobre los ejes de trabajo, sus propósitos y líneas de acción a fin de orientar la formulación de propuestas.

Segundo momento: En mesas de trabajo por localidad, con un número no mayor a 20 personas, se eligió un relator ciudadano y un moderador. El trabajo de las mesas, tiene como objetivo realizar un ejercicio de mirada de ciudad que facilite formular propuestas que alimenten la construcción del documento técnico de soporte de acuerdo a los Ejes y la memoria justificativa: equidad social, productividad territorial, sostenibilidad ambiental y planeación eficiente y transparente.

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Tercer momento: En plenaria se realizó la socialización del trabajo realizado por cada mesa, presentando las propuestas formuladas.

3.3.2 Resultados de la lectura cuantitativa inicial y vinculación al ejercicio técnico

La información en la fase ii) fue recolectada en los encuentros interlocales y poblacionales realizados. Así mismo se recibieron aportes de la ciudadanía a través de documentos que fueron radicados en la SDP, posteriormente fue digitada en las matrices de registro; allí, la información se agrupó de acuerdo a las líneas de acción (equidad social, productividad territorial, sostenibilidad ambiental y planeación eficiente y transparente) establecidas en el documento de la memoria justificativa del proceso de revisión del POT. En total se recogieron 617 aportes en formulación de propuestas, de las cuales 213 fueron ubicadas en el eje de equidad social, 174 en el eje de planeación eficiente y transparente, 139 en sostenibilidad ambiental y 91 en el de productividad territorial. Actualmente, el grupo POT realiza la valoración técnica a los aportes de la ciudadanía, con el fin de incorporar aquellos que hacen parte de de la revisión del POT en el documento de formulación y remitir a otras agendas de política pública e instrumentos, aquellas propuestas de la ciudadanía que no son viabilizadas en el instrumento.

Encuentro Interlocal – Abril 2010 Encuentro Interlocal – Marzo 2010

3.4 FASE III: ADOPCIÓN

A partir de los productos de la fase de formulación, en la fase de adopción, se prevé entregar a la ciudad un balance de lo trabajado en el proceso de participación y su vinculación a los ajustes

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del Plan de Ordenamiento Territorial, así como recibir observaciones y recomendaciones al documento POT de acuerdo a lo señalado por la ley 388 de 1997. Esta misma norma, establece los pasos para la adopción del POT tanto en su formulación inicial como en su proceso de revisión y ajustes, tal adopción se da mediante norma (acuerdo o decreto). El documento final que se formulé expresará las decisiones que guiaran la gestión en el ordenamiento del territorio de la ciudad. Para esta etapa los pasos a seguir, son:

• Presentación del proyecto de acuerdo a las autoridades ambientales y al CTPD.

• Realización de exposiciones y convocatorias públicas.

• Ajustes al proyecto de acuerdo.

• Presentación al Concejo Distrital.

• Adopción, sanción y expedición.

4. ACCIONES DE SOCIALIZACIÓN

4.1 COMPONENTE DE COMUNICACIONES

El primer momento lo representó el lanzamiento oficial del proceso efectuado en el mes de septiembre del año 2008, donde se crearon dos piezas de comunicación para informar sobre la revisión del POT (plegable y video). Paralelamente, se realizó free press logrando su divulgación en diversos medios de comunicación. Posteriormente, en la fase i). de evaluación y diagnóstico se realizaron dos programas de televisión emitidos por Canal Capital a través del espacio de la SDP denominado Ciudad Pensada, los cuales se transmitieron el 6 de enero de 2009 donde se informó sobre qué es el POT, qué implica para una ciudad y por qué es necesario revisarlo y el segundo programa fue emitido el 20 de enero, donde los habitantes de la capital conocieron las fases que se utilizarán en el proceso de revisión, que contempla cada una de ellas y cómo será la participación. Estos programas a su vez fueron retransmitidos en los canales comunitarios de la ciudad. La SDP habilitó un mini sitio en la página web de la entidad con información del proceso y se creó un medio de comunicación interno y externo denominado NOTIPOT, con periodicidad quincenal, el cual se difunde por correo electrónico a diferentes listas de contactos y actores que tienen interés en el tema e impreso a las diferentes Alcaldías Locales. De igual forma se le entrega al público que lo solicita en las instalaciones de la SDP.

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Se realizó un plan de medios por City T.V., que cumplían dos finalidades: i) informar sobre el proceso y ii) invitar a participar a través de una línea telefónica. Ese mismo mensaje fue reforzado de manera personalizada con mensajes de texto (SMS) a una importante lista de números de celular y en la pantalla electrónica externa del Estadio El Campin. Asimismo, realizamos un plan de impresión de avisos en los diferentes periódicos locales con datos sobre el proceso e invitación a la comunidad a participar. Bajo ese mismo objetivo, incluimos un inserto que circuló con la factura de un servicio público a una población específica de la ciudad. Elaboramos una cartilla denominada ABC del POT y un plegable con la metodología de participación, con el fin de facilitar la comunicación y el proceso con los ciudadanos y ciudadanas. Igualmente, elaboramos unos plegables para niños, niñas y adolescentes desde pre-escolar hasta grado 11 de varios colegios de la ciudad, quienes participaron en la primera consulta de Revisión del POT, los maestros recibieron un instructivo para este proceso. Se realizó una exposición itinerante en varias localidades de la ciudad informando sobre el proceso y orientando a la ciudadanía sobre el mismo. En materia de manejo de información pública la Secretaría ha enviado varios boletines de prensa y tiene un importante archivo gráfico y relatorías con cada encuentro que se realiza con representantes de la comunidad, grupos de población, actores privados, academia, ciudadanos y ciudadanas, entre otros.

Encuentro Interlocal – Marzo 2010

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4.2 CONCLUSIONES Y RESULTADOS PARCIALES

Las dificultades pueden agregarse en tres componentes: formación, información y comunicación. La apropiación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y de los instrumentos de planeación territorial en general, aún cuando tiene avances significativos considerando su reciente aparición en la ciudad, es incipiente y nos encontramos frente a la necesidad de formar e informar sobre los desarrollos que en esta materia emprende la ciudad. Los niveles de cualificación en el tema en particular y en general en la participación son diferenciados, es así como al lado de propuestas y discusiones de alta complejidad se encuentran propuestas que nada tienen que ver con este instrumento de planeación pero que si constituyen demandas o necesidades que desde los territorios son visibilizadas por la ciudadanía y que de alguna manera se deben articular a otras agendas de política pública e instrumentos de planeación. Atentos a ello la estrategia se ha venido ajustando y diversificando medios y herramientas para el apoyo técnico y de información, encontrando lo siguiente: � La convocatoria fue realizada a través de las alcaldías locales, página web (link POT,

prográmese para participar), prensa, boletines Notipot, comunicados de prensa, cuñas radiales, correos electrónicos, llamadas telefónicas, mensajes de texto, entre otros medios. Los gestores locales de diferentes sectores contribuyeron en la citación de la comunidad que participó en los diferentes encuentros.

� En cada uno de los Encuentros Interlocales se distribuyó la cartilla ABC del POT, junto con el

plegable del Proceso de Revisión y Ajustes del POT. � Se suministraron copias de las presentaciones realizadas por la SDP y los instrumentos de los

talleres. Dicho material también se suministró a través de correo electrónico y se encuentra publicado en la página web de la Secretaría, link POT.

La “Ruta de participación para la revisión del POT” contempla, además de las actividades programadas por el sector planeación y acompañadas por los demás sectores de la administración, el desarrollo de actividades de participación de cada sector en particular, en las cuáles estos últimos socializarían sus trabajos para la revisión y ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y recogerían de la ciudadanía elementos para nutrirlos. Es de resaltar que en desarrollo de la Ruta de Participación los demás sectores de la administración se han vinculado con disponibilidad de gestores territoriales, insumos y recursos logísticos, que por su naturaleza no nos es posible cuantificar. Por otra parte, las actividades de comunicación (difusión, convocatorias, publicaciones, entre otros) se han concentrado en la mezcla de medios de comunicación tradicionales y alternativos

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con el fin de lograr un mayor impacto en nuestra población objeto, que tiene una característica central y es su diversidad, es decir, multi-objetivo. Es pertinente precisar que por primera vez el proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá, se planteó con una estrategia de participación transversal en todos los momentos del proceso, los que hemos mencionado como fases (motivación, evaluación y diagnóstico, formulación y, concertación y adopción). Los resultados inmediatos del proceso de participación, traducidos en aportes ciudadanos (identificación de problemáticas y formulación de propuestas) se han venido vinculando y articulando con el componente técnico, en los productos centrales de la revisión: Diagnóstico Integrado, Memoria Justificativa, Documento Técnico de Soporte. Así, consideramos que se ha desarrollado un amplio proceso de participación que comprende:

� Para las fases de motivación, evaluación y diagnóstico: 132 jornadas de trabajo a través de mesas sectoriales, encuentros intersectoriales locales y encuentros poblacionales (juventud, mujeres, niñas y niños, adultos y adultas mayores, indígenas, LGBT y discapacidad), con la participación de 12607 actores técnicos, sociales y políticos, de los cuales más de 90% corresponden a ciudadanos y ciudadanas

� En la fase de formulación, 39 jornadas de trabajo adelantadas en encuentros

interlocales, encuentro poblacional, encuentro distrital y, reuniones y mesas de trabajo con el CTPD, sectores y comunidad en general, se recogieron y sistematizaron, 617

propuestas con la participación de 2172 actores técnicos, sociales y políticos. De igual forma, es necesario indicar que los productos del proceso de participación y de POT en general, se encuentran ubicados en la página web de la Secretaría Distrital de Planeación (SDP) en el vínculo de POT, donde se han ubicado la guía metodológica y las herramientas de participación (matriz de consenso y formato de relatoría ciudadana) a fin de que las organizaciones y actores de la ciudad en general, de manera autónoma formulen sus aportes y los envíen a la Secretaría en lo términos previstos. Vale decir, que en la fase de adopción continuarán abiertos los espacios de participación de acuerdo con las instancias establecidas en la ley: autoridades ambientales, CTPD y Concejo de Bogotá, tiempo durante el cual la administración adelantara convocatorias públicas, expondrá los documentos básicos de la revisión del POT y recogerá recomendaciones y observaciones.

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Encuentro Localidad Tunjuelito Encuentro Localidad La Candelaria Encuentro Localidad de Bosa

Por otra parte, es indispensable señalar que la SDP ha apoyado la agenda de POT del Consejo Territorial de Planeación, con procesos de formación, información y debate público a través del desarrollo de un seminario permanente con 10 sesiones de trabajo, 8 mesas temáticas, 2 foros públicos y 3 talleres con una participación aproximada de 1548 personas (actores sociales, políticos y técnicos), además de la contratación de un apoyo profesional para la comisión temática. En suma, consideramos que la participación, en tanto proceso es posible perfeccionar y que en general ha procurado la mayor amplitud posible, teniendo como criterio esencial la cualificación de la participación, reglas del juego claras y objetivos de corto, mediano y largo plazo, es decir, a la vez que animar la discusión y formulación de aportes, construir pedagogía alrededor del ordenamiento territorial y la apropiación de la norma urbana. Finalmente, la efectividad de la inclusión social en la revisión del POT a través de la estrategia “Ruta de la Participación para la revisión del POT”, está vinculada a la capacidad de convocatoria de diversos actores, la habilitación de escenarios y, la valoración y vinculación de los aportes propiciando un dialogo entre los componentes técnico y de participación. La inclusión social en la revisión del POT no se puede garantizar, únicamente, a través del ejercicio de participación, sino que refiere a consideraciones en el componente técnico que se pueden evidenciar principalmente en el eje de equidad social, que alude de manera amplia a las poblaciones en la ciudad y al acceso de bienes y servicios urbanos.

4.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LA PLANEACIÓN:

4.3.1 Estrategias y Metodologías de Participación y Comunicación para la Planeación

� Desde la pedagogía social se requieren estrategias robustas que generen acciones para la difusión de la información, la comprensión de la misma y su incorporación en el

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leguaje cotidiano de la ciudadanía en general. Asuntos como capacitación y formación; diseño y divulgación de piezas de información didácticas y de fácil entendimiento; fortalecimiento de procesos territoriales que permitan la interlocución con la Administración, en los temas del Ordenamiento Territorial, entre otras, son algunas de las acciones que se requieren para garantizar una participación cargada de sentido y contenido.

� Es necesario avanzar en el fortalecimiento de los escenarios y mecanismos de participación y, por consiguiente en las estrategias para la formulación, revisión y ajuste de los distintos instrumentos de planeación, sobre la base de acciones de formación y capacitación que garantice una fluidez de la información y la comprensión de ésta como premisa fundamental para la incidencia.

4.3.2 Sistema Distrital de Planeación

� Fortalecer el Sistema Distrital de Planeación, como una estrategia de gestión dinámica y

flexible, que posibilite ordenar y articular agentes, principalmente autoridades e instancias de planeación, e instrumentos de distintos niveles territoriales en torno a la planeación, entendida como proceso.

4.4 ANEXOS

Los soportes de todo el proceso de participación ciudadana se encuentran en dos (2) DVD, el primero de los cuales contiene una carpeta denominada FASE I; el segundo contiene una carpeta denominada informe participación POT y el índice de la información de los dos (2) DVD.