proceso de diÁlogo gobierno nacional –ejÉrcito de ... carlos restrepo...incautación insumos...

OFICINA ALTO COMISIONADO PARA LA PAZ

PROCESO DE DIÁLOGO

GOBIERNO NACIONAL – EJÉRCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL, ELN

2005 – 2007

AGOSTO 2007


1.FASE FORMAL EXPLORATORIA LA HABANA – CUBA

DICIEMBRE 16 DE 2005 A JULIO 18 DE 2007


CRONOLOGÍA

• I Ronda: 16 – 21 de Diciembre 2005

• II Ronda: 17 – 27 de Febrero

• III Ronda: 25 – 28 de Abril

• IV Ronda: 20 – 26 de Octubre

2006

• V Ronda: 22 – 28 de Febrero

• VI Ronda: 11 de Abril – 10 de Mayo

16 – 31 de Mayo

• VII Ronda: 14 – 23 de Junio

• Reunión evaluación: 14 – 18 de Julio

2007


PROPÓSITOS Y LOGROS

I – V Ronda

• Diseño general del proceso

• Construcción de la agenda

• Participación de la comunidad internacional

PROPÓSITOS



I – V Ronda

• Voluntad de las partes

• Identificación de las partes

• Establecimiento formal de la mesa

• Acompañamiento de la comunidad internacional

• Inicio de la creación de ambiente para la paz

• Inicio de la participación de la sociedad

• Prudencia de las partes para favorecer el diálogo

LOGROS



IV Ronda: Se avanzó en el diseño del proceso, estableciendo dos ejes estructurantes hacia un Acuerdo Base

Ambiente para la paz

Participación de la sociedad

Ejes

Estructurantes



• Encuentro concertado para la negociación de acuerdo base

• Tiempo duración: seis semanas

PROPÓSITOS

VI Ronda

11 de Abril – 10 de Mayo



• Discusión de la metodología

• Mandato para los testigos

• Reglamento interno de la mesa

• Revisión y ratificación de acuerdos

• Presentación propuestas orales y escritas

• Presentación puntos coincidentes y articulables

LOGROS

VI Ronda

11 de Abril – 10 de Mayo



VI Ronda

16 – 31 de Mayo

VII Ronda

14 – 23 de Junio

• Presentación propuestas e integración de textos

• Presentación textos del Gobierno Nacional retomados por el ELN

• Presentación textos del ELN retomados por el Gobierno Nacional

• Presentación textos nuevos


Reunión de evaluación

14 – 18 de Julio

• Evaluación política

• Metodología libre y flexible



ESFUERZOS GOBIERNO NACIONAL

• Reconocimiento de condición de miembro representante a Francisco Galán, Antonio García, Juan Carlos Cuéllar y Pablo Beltrán

• Permisos de salida de la cárcel a Juan Carlos Cuéllar para adelantar las reuniones propias del proceso de diálogo

• Convocatoria a la comunidad internacional para su participación en el proceso



• Solicitud expresa del Presidente de la República a Gabriel García Márquez para respaldar las conversaciones

• Solicitud a la República de Cuba para que facilite su territorio para adelantar las conversaciones

• Solicitud a la República Bolivariana de Venezuela para que facilite la estadía de miembro representante del ELN, durante el desarrollo de las conversaciones



• Apertura de espacios participativos a Comisiones de Paz, gobernantes, universitarios y sociedad en general, para intercambiar ideas sobre el proceso

• Apertura de espacios participativos a la sociedad en reuniones con miembros representantes del ELN

• Garantías para el funcionamiento de Casa de Paz

• Apoyo al grupo de Garantes Ciudadanos de Casa de Paz

• Difusión de ideas y resultados del proceso


2. PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE TEXTOS PARA EL “ACUERDO BASE”,

MESA DIÁLOGO 20 DE JUNIO DE 2007


PROPUESTA INTEGRACIÓN TEXTOS ACUERDO BASE, 20 DE JUNIO DE 2007

ACUERDO BASE

CAPÍTULO I. AMBIENTE PARA LA PAZ

1. CESE AL FUEGO Y LAS HOSTILIDADES

2. VERIFICACIÓN

3. UBICACIÓN

4. LIBERACIONES

5. OTROS COMPROMISOS

CAPÍTULO II. PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD

1. IMPULSO A LA CONVENCIÓN NACIONAL

2. CASA DE PAZ

3. CONSEJO NACIONAL DE PAZ

4. PROGRAMAS DE DESARROLLO Y PAZ


3. ESTADO DEL PROCESO CON ELN


ESTADO DEL PROCESO CON ELN

• No aceptan ubicación, concentración o identificación de sus miembros durante el cese de hostilidades. Argumentan que por ser “temporal y experimental”no pueden arriesgar su acumulado militar

• La suspensión de retenciones sería temporal (por seis meses y sólo las económicas)

• Las estructuras urbanas no entran dentro del cese



• El ELN se mantendría en sus “territorios habituales”y la Fuerza pública en “los suyos”

• Durante el cese no se suspende el reclutamiento. Dicen que los reclutados se dedicarían a “labores de paz”



• Piden financiación para su “proyecto político” desde el momento de declaratoria del cese y liberación de secuestrados

• Mantiene su política de seguridad y defensa (percibe el cese como un momento de conspiraciones y máximos riesgos). Sólo suspenden “acciones ofensivas” contra fuerza Pública. No se comprometen a suspender otras actividades ilegales (como adoctrinamiento de comunidades o financiación)



• La verificación se haría en caliente. Se ubican unos comités de coordinación con participación de la comunidad internacional y a ellos se transmite en tiempo real sobre la operación de la fuerza contraria que viole lo acordado

• Se insiste en que la Fuerza Pública debe abstenerse de actuar a partir de su información de inteligencia, sin entrar en más detalles. Invocan el compromiso y voluntad política para lograrlo



• Como contraprestación el Gobierno debe retirarles el

calificativo de terroristas, organizar una gira de la

Mesa por Europa y USA, convocar un referendo,

comprometerse a modificar agenda legislativa para

la paz

• Consideran que el cese al fuego y las hostilidades es

recíproco, por lo tanto el Gobierno debe cesar las

“hostilidades sociales”



• Insisten en que su mandato en la mesa está definido

por las decisiones del IV Congreso. En éste se

ratifica la combinación de las formas de lucha, la

prioridad de la lucha urbana de masas, el

mantenimiento de una estructura organizativa

leninista que exige trabajo clandestino y

compartimentado


4. LINEAMIENTOS DEL IV CONGRESO DEL ELN


LINEAMIENTOS IV CONGRESO

FECHA

JULIO DE 2006 EN MEDIO DEL PROCESO DE DIÁLOGO

CON EL GOBIERNO NACIONAL

CARÁCTER DEL CONGRESO

DOCTRINARIO CON FIJACIÓN DE LINEAMIENTOS POLÍTICO –

MILITARES



Convención Nacional:“Es parte de los esfuerzos en la construcción de una propuesta de nación, que desde espacios participativos de la sociedad y el movimiento insurgente, se vaya articulando a otras dinámicas regionales y nacionales.

Todo lo anterior debe llevarnos a mejorar la correlación de fuerzas, donde vayamos ganando espacio político como fuerza beligerante.”

Integración y combinación de todas las formas de lucha: “Debemos combinar todas las formas de lucha, teniendo siempre presente que la línea política subordina a todas las formas de lucha”

“…la lucha por la opinión son también escenarios de lucha.”



Trabajo urbano: “En los frentes urbanos debe darse una especialización y separación de las estructuras… Todos deben ganar una mentalidad insurgente. Hoy, la reconstrucción de lo urbano va de la mano de la reactivación y la politización de las luchas sociales. El movimiento social debe parir los nuevos frentes urbanos.”

“Integración de lo urbano y los frentes de guerra, la articulación debe darse en dos sentidos: a partir de la militancia de las organizaciones sociales y políticas, del campo a la ciudad y viceversa, con el trabajo organizativo para ir empalmando poco a poco con la estructura guerrillera”


Acción y espacios múltiples: “El trabajo urbano requiere hoy combinar lo institucional y lo extrainstitucional, lo legal y lo ilegal, lo amplio y lo clandestino. Pero todo ello apuntando a la construcción de poder popular.”

Construcción segura: “Retomar todos los hábitos conspirativos del ser insurgente, trabajar con el criterio de no enrojecer, de no hacerse detectar, de invisibilidad”.

Territorialidad: “Entender el concepto de ciudad y territorialidad integralmente como espacio geográfico, relaciones sociales y de poder.



Las territorialidades para nuestra instalación y asentamiento social, político y militar, han de ser lo más invisibles u opacas para el enemigo”

Fuerzas armadas del pueblo: “Seguiremos desarrollando las distintas fuerzas militares del pueblo: tropasde operaciones – tropas territoriales y guerrillas locales.”

Operatividad: “Es necesario resistir con el acumulado con que contamos y preservar la fuerza.



Fortalecer nuestra base económica: “Ampliar y recuperar nuestras fuentes de consecución de finanzas, manteniendo las que traemos, planteando unas líneas de acción donde juegue la centralización, la inteligencia económica, la racionalización del gasto, la producción propia y la legitimidad del proyecto, para de esa manera concretar nuestros planes y el desarrollo de la guerra“



5. ACCIONES ILEGALES


SECUESTROS ELN 1996 - JUNIO 2007

FUENTE: FondelibertadPROCESADO: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República

# se

cues

tro

s

años

193

423

696

787

917 915

797

11

140

353

6691

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ene - Jun2007

SECUESTRO 1996 – Junio 2007

TOTAL SECUESTROS

5.389


0

100

200

300

400

500

600

700

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ene - Jun2007

LIBERADO RESCATADO CAUTIVO MUERTO FUGA

SECUESTROS ELN POR SITUACIÓN ACTUAL DE LAS VÍCTIMAS 1996 - JUNIO 2007

# se

cues

tro

s

años


TOTAL CAUTIVOS 400

1996 – 2001 (305)

2002 – 2007 (95)



SECUESTROS 1996 – 2007 POR DEPARTAMENTO


Departamento # SecuestrosANTIOQUIA 1.429CESAR 1.152SANTANDER 389VALLE 356NORTE SANTANDER 337BOLIVAR 246CHOCO 206LA GUAJIRA 180MAGDALENA 171TOLIMA 162CASANARE 132NARIÑO 123ARAUCA 109CAUCA 105SUCRE 84BOYACA 63RISARALDA 41CALDAS 32BOGOTA D.C. 17CUNDINAMARCA 14ATLANTICO 13HUILA 11QUINDIO 7VICHADA 7CORDOBA 2META 1

Total 5.389

1 - 8081 - 250

251 - 400401 - 1450

# secuestros



NARCOTRÁFICO 2005 - 2007

ACCIONES DE LA FUERZA PÚBLICA CONTRA NARCOTRÁFICO ELN

CANTIDAD

Destrucción laboratorios de cocaína 86Destrucción caletas almacenamiento 2Destrucción hectáreas amapola 6Incautación clorhidrato de cocaína (kl) 1447,5Incautación base de coca (kl) 1263Incautación hoja de coca (kl) 17768Incautación insumos solidos (kl) 19960Incautación insumos líquidos (gl) 45025Incautación hornos microondas 10Incautación armas entre largas y cortas 10Incautación granadas 4Incautación minas de fabricación artesanal 2Incautación munición (cartuchos diferente calibre) 789Incautación cordón detonante (m) 6Incautación dinamita (barras) 6Incautación equipos de comunicaciones 2Incautación material de intendencia 11

FUENTE: Policía Nacional

• Los departamentos de Nariño, Cauca, Norte de Santander y Arauca son los de mayor presencia del ELN en actividades de narcotráfico.

• Entre el 2006 y el 2007 han sido detenidos 346 integrantes del ELN, en actividades de narcotráfico.

• La proliferación del narcotráfico y los combates con las FARC, han llevado al ELN a realizar alianzas con organizaciones narcotraficantes, en los departamentos de Valle, Cauca y Nariño.


61 - 150

151 - 390

1 - 60

# eventos

VÍCTIMAS MINAS ANTIPERSONA 1998 – mayo 2007

• De los 10.817 incidentes y accidentes por minas y/o municiones sin explotar que se han registrado entre el 1 de enero de 1998 y el 31 de mayo de 2007, el ELN ha sido identificado como presunto autor de 1.433, equivalentes al 13.2%.

• Estos eventos se están registrando en 261 municipios de 28 departamentos.

• A nivel departamental, Antioquia es la zona del país donde se registran más eventos relacionados con minas antipersona y/o municiones sin explotar, en los que el ELN es el presunto autor responsable , seguido por Santander, Norte de Santander, Cesar, Bolívar y Arauca.

FUENTE: Programa Presidencial de Acción contra Minas – Vicepresidencia de la República


6. PROPUESTA PARA AVANZAR EN EL PROCESO


PROPUESTA PARA AVANZAR EN EL PROCESO

1. Documento de Acuerdo Base listo para ser firmado durante el próximo encuentro del 20 al 24 de agosto, en La Habana – Cuba.

2. Liberación de todos los secuestrados y suspensión del secuestro a partir de la firma del Acuerdo Base.

3. Trabajo de la Mesa de Diálogo, por un periodo máximo de dos meses, para definir detalles relacionados con la verificación del cese al fuego y las hostilidades.

4. Puesta en marcha de compromisos relacionados con el Consejo Nacional de Paz.

proceso de diÁlogo gobierno nacional –ejÉrcito de ... carlos restrepo...incautación insumos...

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