proceso constituyente para la elaboración del segundo plan socialista de desarrollo de la nación

ASOCIACION BOLIVARIANA DE ESCOLTAS DE VENEZUELA

Proceso Constituyente para la Elaboración del Segundo Plan Socialista de Desarrollo de la Nación2013-2019

Propuesta de Proyecto en materia de SEGURIDAD CIUDADANA

ASBOESVE

08/12/2012

Nicolás Maduro MorosVicepresidente Ejecutivo de la República Bolivariana de VenezuelaProyecto: Modelo integral de protección de personas, bienes comunales y corporaciones locales y conformación de redes de inteligencia y contrainteligencia entre la ASBOESVE y los cuerpos policiales del Estado para el fortalecimiento de la seguridad interna del país en tiempo de paz y en escenarios excepcionales de conflictos bélicos de cuarta generación

0

Proceso Constituyente para la Elaboración del Segundo Plan Socialista de Desarrollo de la Nación

2013-2019ANEXO: FICHA DE PROPUESTAS

1.- Proponente(s):a.- Nombre de la organización, comunidad, consejo comunal, asociación, gremio,

universidad, partido, grupo o sector social, organización de trabajadores(as), etc. Que presenta la propuesta:

ASOCIACION BOLIVARIANA DE ESCOLTAS DE VENEZUELA

RIF: J-40053062-8

b. Personas, voceros(as) y/o responsables:

ARMANDO JOSE RODRIGUEZ V-6.517.208 Presidente 0412-903.60.38

CARLOS SIMON PEREZ RODRIGUEZ V-9.063.173 Coordinador 0426-817.51.39

CAMESELLA LOMES JOSE MIGUEL V-4.584.212 Vocero 0424-970.91.49

c.- Dirección Avda. Páez, Urb. La Montaña, Qta Ramona, local B, El Paraíso

d.- Teléfonos: 0426-9816.03.00 / 0412-903.60.38 / 0212 816.01.82

e.- Correo Electrónico: [email protected]

f.- Fecha: 08 Diciembre 2012

1


2013-20192.- Preguntas generales:a.- ¿Qué obra o acción de envergadura considera(n) usted(es) que es trascendental para

favorecer o mejorar las condiciones de vida y las potencialidades para el desarrollo de la Nación en general o de su localidad e particular?

Se considera la conformación de un sistema de inteligencia y contrainteligencia entre los miembros de la ASBOESVE y los organismos policiales del Estado para que, de modo coordinado o sinérgico, se pueda reforzar, aumentar o potenciar la seguridad de las personas, de la propiedad comunal, familiar y privada, incluyendo el patrimonio histórico de la nación, así como su medio ambiente e instalaciones estratégicas del sistema productivo, en escenarios frecuentes de inseguridad interna, pero también de escenarios bélicos excepcionales de cuarta generación, con una actuación subordinada dentro del marco de la Constitución, de las leyes, del respecto irrestricto por los derechos humanos y en función los objetivos que en materia de seguridad están previstos en el Plan Socialista de Desarrollo de la Nación 2013-2019.b.- ¿Cuál es la importancia de debatir e incorporar sus propuestas en la Construcción del

Segundo Plan Socialista de Desarrollo de la NaciónLa importancia radica en que:

1. Se está ejerciendo o llevando al campo de la realidad, de lo que es y está, en el aquí y el ahora, el derecho que le asiste a todo ciudadano interesado, a participar en función de sus conocimientos, capacidades, motivaciones, actitudes, aptitudes y competencias, para la consolidación del proceso de transición hacia el socialismo

2. Se está empoderando al pueblo para que, en el marco de un debate público, se lleve a la práctica el modelo de participación y protagonismo popular.

3. Sumar gradualmente más voluntades para la consolidación del objetivo nacional 1.6., del Segundo Plan Socialista de la Nación 2013-2019, relativo al fortalecimiento del poder defensivo nacional, para la protección de la independencia, la soberanía, los recursos y las riquezas del país, garantizándolas para las próximas generaciones.

c.- ¿Cuáles serian sus aportes para asegurar su participación y protagonismo en la planificación, ejecución, control y evaluación de las acciones contempladas en el Segundo Plan Socialista de la Nación, que garanticen la eficacia y la eficiencia en la acción de gobierno?

La introducción de un modelo de contraloría social permanente en materia de seguridad, técnica y científicamente diseñado, basado en siete fases fundamentales de un ciclo dinámico: planificación, coordinación, ejecución, supervisión, control, evaluación y retroalimentación.3.- A cual objetivo del Programa de la Patria corresponde la propuesta:g.- Gran Objetivo Histórico Nº 1h.- Objetivos Nacionales Nº 1.6i.- Objetivo Estratégico Nº 1.6.2j. Objetivo General Nº 1.6.1.5

2


2013-20194. Propuestak. Nombre de la Propuesta – ProyectoModelo integral de protección de personas, bienes comunales y corporaciones locales y conformación de redes de inteligencia y contrainteligencia entre la ASBOESVE y los cuerpos policiales del Estado para el fortalecimiento de la seguridad interna del país en tiempo de paz y en escenarios excepcionales de conflictos bélicos de cuarta generación.l.- Impacto geográfico de la Propuesta – Proyecto

Nacional Estadal

Municipal Parroquial

Comunal Otro (especifique)

m. Tipo de proyecto:

Infraestructura Agrícola

Vialidad Producción de Alimentos

Transporte público Nutrición

Vivienda Social

Servicios Públicos Educación

Electricidad Cultura

Gestión del agua Deportes

Desechos sólidos Seguridad Social

Telecomunicaciones Salud pública

Productivo X Medioambiental

Industrial X Seguridad pública

De servicios X Servicios Penitenciarios

Turístico X Defensa Integral

Recreación Científico - Tecnológico

Otro (especifique)

3


2013-2019n.- Justificación de la Propuesta – Proyecto:

La presente propuesta proyecto se justifica por sus ventajas, sus aportes al país, su factibilidad y el alcance en términos de beneficios y beneficiarios.

En cuanto a sus ventajas debe considerarse que:1. Este proyecto representa un ahorro para el Estado, por cuanto los miembros de

ASBOESVEV son ciudadanos incorporados a la fuerza laboral en el campo de la escolta civil, con su propio equipo, pero que, voluntariamente y bajo los lineamientos de un plan estratégico previamente determinado, contribuirían con el sistema de seguridad interna en una red de inteligencia y contrainteligencia, basada en radiocomunicaciones a través del 171 o en trabajos de planificación y conformación de salas situacionales. Su espectro de colaboración se ampliaría bajo condiciones de amenazas globales a la seguridad nacional, en caso de un conflicto de cuarta generación o de tragedias naturales de gran impacto para la población y los bienes públicos y privados.

2. Los miembros de la ASBOESVEV son profesionales con una hoja de servicios impecable o bien jubilados o bien retirados por voluntad propia de los cuerpos de seguridad del Estado y en consecuencia son conocedores de los protocolos convencionales de seguridad, orden público y protección de personas naturales y de sus bienes, que en momentos específicos y de acuerdo a un cronograma de guardias, ponen a disposición del Estado actual y del Estado Comunal a futuro, sus conocimientos y sus competencias de modo subordinado, disciplinado y obediente a las pautas de los planes de seguridad de la nación y de sus órganos ejecutores. De modo que el Estado sin erogaciones especiales, puede reciclar el recurso humano que formó en el pasado y reutilizarlo en casos necesarios contando con los miembros de la ASBOESVEV.

3. Los miembros de ASBOESVEV también son a la vez personas activas del pueblo y comprometidas con el proceso revolucionario que lidera el Comandante y Presidente Hugo Rafael. Chávez Frías.

4. La ASBOESVEV tiene personalidad jurídica, como asociación civil sin fines de lucro y está registrada en el Ministerio de las Comunas, de modo que posee una raigambre netamente popular.

Con relación a los aportes, la presente propuesta-proyecto le da al Estado la oportunidad de contar con personal calificado para:

1. Proteger altos funcionarios del Estado, así como las comunas y también corporaciones locales.

2. Proteger a las víctimas de violencia de género.3. Garantizar un servicio de calidad por un personal entrenado y calificado y no por personas

sin calificación para la escolta y la seguridad integral.Debe considerarse además que este proyecto-propuesta es factible, dado que:1. No depende de un presupuesto que debe aprobar el Estado.2. Será ejecutado por personas calificadas.3. Puede ser evaluado en su progreso a través de especialistas en la materia, tanto del Estado

como de la misma ASBOESVE, que cuenta con asesores en el área de auditoría de gestión, organización comunal, sala situacional y estadísticas.

4. Puede rectificarse en su dinámica por cuanto la propuesta responde a un modelo perfectible que se retroalimenta de sus fallas.

Con relación a los beneficiarios, este proyecto-propuesta redundará en beneficios de toda la colectividad, a nivel comunal, regional y nacional. Actualmente la ASBOESVEV cuenta con más de tres mil (3.000) afiliados y está en capacidad de crear oficinas estratégicas en varios estados para colaborar con la consolidación del Plan Socialista en lo tocante a la seguridad.

4


2013-2019o. Descripción de la Propuesta – Proyecto

ObjetivoEl objeto del presente escrito es realizar y argumentar una serie de propuestas que permitan

la reubicación del grupo de escoltas y el aprovechamiento de los recursos humanos existentes y la experiencia acumulada por ellos en beneficio de la seguridad ciudadana

ÍNDICE DE PROPUESTAS1. Protección a altos cargos del Estado, las Comunidades Autónomas y Corporaciones locales.2. Protección a víctimas de violencia de género.3. Lucha contra el intrusismo / Reglamentación del Escolta autónomo4. Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social.

PROTECCIÓN A ALTOS CARGOS DEL ESTADO, LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y CORPORACIONES LOCALES.

IntroducciónLa protección a altos cargos del Estado, viene siendo desempeñada habitualmente por los

organismos policiales, con algunas excepciones.La paulatina incorporación y aumento de servicios de protección por medio de escoltas

privados, en coordinación con los organismos competentes en la materia insertándose incluso en los sistemas operativos de los mismos, ha dado buenos resultados en los casos en los que se han implementado estos servicios.

La experiencia acumulada por el sector privado en los años de protección a cargos públicos, avalan por su trayectoria la posibilidad y garantía de funcionamiento y continuidad,

PropuestasAumentar el número de servicios de protección a altos cargos del Estado y Privados,

prestados por escoltas privados, acorde al modelo ya en funcionamiento.En cada caso, el encaje vendrá proporcionado por la propia estructura de seguridad de las

mismas, ya que en algunos casos los servicios de protección son proporcionados por organismos de seguridad del Estado y en otros por las Policías Autonómicas en otros casos vienen siendo ya desempeñados por escoltas privados.

En el ámbito de las corporaciones locales los servicios de protección, vienen siendo desempeñados por organismos policiales locales en casi todos los casos, la prestación de servicios fuera de la comunidad de origen está sujeta a autorizaciones, con ciertas cortapisas que con los escoltas privados no se darían.

Su dependencia operativa, dependerá en estos casos del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, por medio de la Dirección de Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada.

En todos los casos se produce la recuperación de efectivos policiales para otras importantes labores de seguridad ciudadana con ahorros de costes derivados de las especiales características de los servicios de protección, por sus exigencias horarias y de efectivos.

PROTECCIÓN A VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO

Introducción

I.- Exposición de motivos

5


2013-2019Es de sobra conocido el enorme impacto social que ha originado el incesante aumento de

víctimas de la violencia doméstica o de género en los últimos años, en los cuales se han llegado a registrar numerosas víctimas al mes.

El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia intentando atajar el creciente número de casos con víctimas mortales, ha creado Protocolos de Actuación para paliar estos hechos, creando instrumentos legales adecuados (orden de protección) o aplicando los ya existentes a los casos de violencia doméstica (orden de alejamiento). Asimismo, se han llevado a cabo importantes modificaciones legislativas que profundizan en este grave asunto, dotando de una mayor contundencia a las figuras legales existentes, o creando nuevas.

Se han movilizado organizaciones sociales, políticas, judiciales, etc. intentando eliminar las causas que provocan esta violencia, con resultados que se verán en el medio o largo plazo.

Donde no se han conseguido aparentemente éxitos es en la protección directa de las víctimas, y en todas las medidas se percibe la falta de éxito en atajar la violencia.

Las causas son múltiples, y entre ellas puede estar la insuficiencia de recursos humanos disponibles o la dificultad en emplearlos en estos fines, lo cierto es que la administración está avanzando despacio en dar solución a esta importantísima parte del problema y se siente impotente para ofrecer protección a la totalidad de las víctimas.

Por este motivo la Asociación Bolivariana de Escoltas de Venezuela (ASBOESVE) crea un “Plan Integral de Protección” para dichas personas, con el fin de paliar y reducir en la medida de lo posible las agresiones y muertes que se están produciendo, tratando de llenar el vacío que se detecta en la disuasión y prevención de estos delitos.

La pretensión es, no solo proporcionar protección frente a agresiones a las víctimas, sino proporcionar la seguridad y tranquilidad imprescindible para el normal desarrollo de cualquier actividad humana. Es básica, por tanto, la existencia de un efecto disuasorio, que lleve al agresor a desistir de sus pretensiones ante la imposibilidad de acometerlas.

Es evidente que la magnitud del problema justifica que sean llevadas a cabo todas y cada una de las inversiones y esfuerzos necesarios, nada tiene más valor que una vida, y no hay causa más justa que defender al débil. Pero además, debe tenerse en cuenta que, junto a la seguridad de la víctima, la protección prestada en los términos que la Asociación Bolivariana de Escoltas de Venezuela propone, supone unos beneficios sociales y económicos que deben ser tenidos en cuenta, entre ellos:

• El evitar el drama humano para las víctimas y sus familias.• La disminución del coste social y económico:1. Por un lado, de la preocupación de los ciudadanos debido al espectacular aumento de

casos con resultado de muerte y lesiones graves.2. Por otro lado, de los costes económicos que se generan cuando se pone en marcha la

maquinaria administrativa, judicial y penitenciaria cada vez que la víctima sufre una nueva agresión. (Intervención de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, Servicios Sociales, Juzgados y Tribunales, Centros Penitenciarios, Organismos de Protección de menores, etc.). Además, cuando por falta de protección se produce una víctima mortal, la sociedad pierde a uno de sus miembros productivos. Como consecuencia quedan hijos huérfanos con un futuro difícil y que deberán ser tutelados en todos los aspectos por la administración, sin olvidar que existen casos en los que estos hijos también se convierten en víctimas mortales.

3. Una vez que la realidad de la protección se imponga, disminuirá la sensación de desamparo de las víctimas y de la sociedad en su conjunto. Existe, aún hoy, cierta reticencia a denunciar, tanto por parte de las víctimas como de su entorno social, en ocasiones, basada en la creencia de que

6


2013-2019cuando la víctima vuelva a su casa el agresor podrá causarle de nuevo daños, ya que no existe una protección eficaz. La sociedad culpa a la Administración de la falta de resultados reales en este sentido y empieza a pensar que no tiene el amparo suficiente, restando credibilidad a las medidas y reforzando el miedo a denunciar.

Todo ello hace que, aparte del deber moral, exista una realidad social y económica, que hace rentable el gasto en protección cuando ésta se realiza por escoltas privados, y que, por medio del Plan Integral de Protección que ha diseñado la Asociación Bolivariana de Escoltas de Venezuela (ASBOESVE), queda garantizada.

Este tipo de protección se realizaría con “recursos humanos” los denominados escoltas privados, unos medios materiales y unas medidas organizativas complejas que implican a la administración de Justicia, a los organismos policiales, a las víctimas y a los protectores, los escoltas, que afortunadamente ya realizan este tipo de trabajo y están acostumbrados a la complejidad de coordinar sus servicios con los organismos policiales y a moverse en todo tipo de entornos sociales.

Las personas a proteger, serían aquellas que sus parejas/ familiares tienen dictadas judicialmente orden de protección.

II. Base legal para la protección de víctimas de la violencia familiar o de género por escoltas privados

La legislación actual dota de los mecanismos necesarios para la protección a víctimas de violencia de género por escoltas privados.

La seguridad es un derecho constitucional contemplado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Con el fin de asegurar la existencia real de este derecho, ya que la seguridad representa uno de los pilares básicos de la convivencia y, por tanto, su garantía constituye una actividad esencial a la existencia misma del Estado moderno que, en tal condición, se ejerce en régimen de monopolio por el poder público. Sin embargo, progresivamente se ha ido extendiendo por todas las sociedades de nuestro entorno la realización de actividades de seguridad por otras instancias sociales o agentes privados, llegando a adquirir en las últimas décadas un auge hasta ahora desconocido. De aquí que países como Bélgica, Francia, el Reino Unido o Italia hayan aprobado recientemente leyes de nueva planta o modificado su anterior legislación para integrar funcionalmente la seguridad privada en el monopolio de la seguridad que corresponde al Estado.

En este marco se inscribe la presente propuesta, en consideración de los servicios privados de seguridad como servicios complementarios y subordinados respecto a los de la seguridad pública. A partir de ella se establecería un conjunto de controles e intervenciones administrativas que condicionan el ejercicio de las actividades de seguridad por los particulares. Lo que se busca con estas propuestas, es articular las facultades que puedan tener los ciudadanos de crear o utilizar los servicios privados de seguridad con las razones profundas sobre las que se asienta el servicio público de la seguridad.

La regulación actual de la figura del escolta privado, abre la posibilidad de que estos profesionales puedan desempeñar su trabajo en el ámbito de la violencia doméstica.

Las funciones de los escoltas privados, con carácter exclusivo y excluyente, el acompañamiento, defensa y protección de personas determinadas que no tengan la condición de autoridades públicas, impidiendo que sean objeto de agresiones o actos delictivos.

Excepcionalmente y cuando las circunstancias así lo determinen, se podrá autorizar que escoltas privados acompañen, defiendan y protejan a personas que tengan la consideración de

7


2013-2019autoridades públicas.

La defensa y protección a prestar ha de estar referida únicamente a la vida e integridad física y a la libertad de las personas objeto de protección.

En el desempeño de sus funciones, los escoltas no podrán realizar identificaciones o detenciones, ni impedir o restringir la libre circulación, salvo que resultase imprescindible como consecuencia de una agresión o de un intento manifiesto de agresión a la persona protegida o a los propios escoltas, debiendo, en tal caso, poner inmediatamente al detenido o detenidos a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin proceder a ninguna suerte de interrogatorio.

La regulación de la Orden de Protección, prevé la posibilidad de que la Autoridad Judicial establezca cualquier tipo de medida social que estime conveniente. Así pues, bastará con medir el nivel de peligrosidad real, para determinar la necesidad del establecimiento de un servicio de escolta.

Nadie duda de la necesidad y valor de los servicios de seguridad privados, que en este momento proporcionan seguridad y tranquilidad a la vida ciudadana en muchos ámbitos. Estos servicios se han convertido en tan habituales y eficientes, que no llega a apreciarse muchas veces ni su presencia, imprescindible para el buen discurrir de la normal vida ciudadana.

Por tanto, los escoltas privados podrían realizar este modalidad de protección, sin ningún tipo de traba legal, tal y como lo vienen haciendo en otros ámbitos y realizarlo además con la misma eficiencia que en esos ámbitos y casos.

III. La experiencia de EscoltasDesde el año 2005 en España se viene realizando la protección de víctimas de violencia de

género por medio de escoltas privados.El procedimiento en las actuaciones de casos de Violencia Doméstica, que puede

extrapolarse a cualquier otro ámbito es el siguiente:Realizado el análisis de riesgo. Se decide si la víctima requiere protección, esta decisión se

toma a través de un cuestionario donde se valora las respuestas de la víctima. Tienen dos tipos de valoraciones, Para parejas del mismo sexo (hombres-hombres y Mujeres-Mujeres) y para parejas heterosexuales, (hombre-mujer). Si en esta última opción el agresor es el hombre, se utiliza un cuestionario en el que se analiza las variables psicológicas y socio demográfico de ambos, víctima y agresor.

Protección: Mientras el agresor está en prisión, la víctima no requiere protección. Si por algún motivo el agresor sale de prisión (ambulatoria) o está fugado, se asigna protección a la víctima.

Protección permanente: El organismo policial tienen dos formas de actuación para dar protección a las víctimas de violencia doméstica.

Por decisión propia del Tribunal correspondiente una vez realizado el análisis de riesgo. Cuando el análisis de riesgo, señala un riesgo muy alto para la víctima, proceden a dar protección, siendo la unidad policial que toma esta decisión, quienes en un principio, dan la protección a la víctima. Posteriormente tomaran la decisión si esta protección la siguen haciendo ellos o un escolta privado. Si deciden que sea un escolta privado quien lleve la protección actúan como en el apartado b.

Por decisión Judicial. El escrito judicial sobre, la decisión del juez de dar protección a la víctima, se envía a la unidad pertinente, Dirección del Organismo Policial Competente y esta a su vez, lo envía al responsable del servicio de protección de la víctima que será el encargado de solicitar el servicio de protección a la autoridad local. La autoridad local analiza y estudia el caso y si lo ve conveniente, lo transmite a la División de Seguridad Ciudadana y previo estudio, análisis,

8


2013-2019asignación y aprobación si lo considera. Esta última unidad es quién toma la decisión final.

Si todo este trámite burocrático es aceptado por todas estas unidades, en el plazo máximo de 72 horas la victima tiene protección.

Una vez asignada protección a la víctima de violencia doméstica y pasadas 3 semanas desde la asignación, el equipo o unidad designada para ello, realiza un análisis de riesgo para una nueva valoración del mismo y así sucesivamente pero, cada mes

LUCHA CONTRA EL INTRUSISMO(Ejercicio de actividades profesionales por persona no autorizada para ello)

ESCOLTA AUTÓNOMO

IntroducciónEl intrusismo en el ámbito de la Protección Personal tiene carácter endémico y alcanza cifras

preocupantes, debido especialmente a los factores de dificultad de su descubrimiento, complicidad de algunos clientes y competencia de nuevos entre las empresas de seguridad y los servicios prestados personalmente.

El escolta autónomo, ya reconocido en nuestra ley, aunque no desarrollado reglamentariamente es una de las grandes soluciones para este fenómeno, ya que permitiría a ese perfil de clientes cuyos medios económicos no alcanzan para contratar los servicios de una empresa de seguridad la contratación de escoltas privados de forma directa a precios más competitivos, que están en este momento tras el fenómeno del intrusismo.

Propuesta de escolta privado autónomoCircunstancia no nueva en este ámbito, ya que dos figuras de la Ley de Seguridad Privada,

ejercen su profesión sin necesidad de pertenecer a empresas de Seguridad Privada: El Detective Privado y el Vigilante Particular. Creando su propio Despacho de Detectives, sociedad mercantil, laboral, cooperativa o como autónomo.

En los últimos años, los escoltas privados vienen completando la labor de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en los ámbitos donde aquellas han visto necesario complementar sus recursos.

En este sentido, allí donde los recursos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no llegan, deben dictarse las pautas necesarias para dar la entrada a otros recursos que completen su labor, consiguiendo de este modo, que la Seguridad de las personas que necesitan protección personal sea real.

Teniendo en cuenta el deber de auxiliar y colaborar que la Seguridad Privada tiene respecto a la pública, y el control real que la Administración ejerce de los servicios privados de seguridad, éstos serán los más adecuados para completar la labor de protección de las personas que necesitan esta protección y que hoy en día no la tienen, con lo que conlleva esto para la seguridad de sus vidas. Debido, a los excesivos costes de dichos servicios, encarecidos por las empresas de seguridad, que en la actualidad son las únicas autorizadas a poder ofrecer este tipo de servicios.

Esto se solucionaría autorizando al escolta privado poder ejercer, en las mismas condiciones que lo hace el Detective Privado o el Vigilante Particular.

Por todo ello, el objeto de esta propuesta se concreta en la aprobación y puesta en funcionamiento de la propuesta que se desarrolla, y mediante la cual se aseguraría la protección de personas y el efectivo desarrollo por parte de escoltas privados habilitados los servicios que en este momento se desarrollan por intrusos.

9


2013-2019Análisis normativo1) La prestación de servicios de seguridad privada se llevará a cabo por empresas de

seguridad, que podrán revestir la forma de persona física o de persona jurídica.2) Para la prestación de servicios y actividades de seguridad privada contemplados en la

Ley, las empresas de seguridad deberán obtener la oportuna autorización administrativa por el procedimiento que se determine reglamentariamente, a cuyo efecto deberán reunir los siguientes requisitos:

a) Tener objeto social exclusivo todos o alguno de los servicios o actividades contemplados en la Ley.

b) Contar con los medios humanos, de formación, financieros, materiales y técnicos que se determinen reglamentariamente. En particular, cuando se presten servicios para los que se precise el uso de armas, habrán de adoptarse medidas que garanticen su adecuada custodia, utilización y funcionamiento, en la forma que se determine.

c) Suscribir un contrato de seguro de responsabilidad civil o constituir garantías financieras en la cuantía y las condiciones que se determinen reglamentariamente.

d) Constituir la fianza que se determine reglamentariamente a disposición de las autoridades para atender a las responsabilidades que se determinen del funcionamiento de la empresa por infracciones de la normativa de seguridad privada.

3) A los efectos previstos en las letras d) y e) del apartado 2, se tendrá en cuenta los requisitos ya exigidos en la Ley en lo referente a la suscripción del contrato de seguro de responsabilidad civil u otras garantías financieras, así como en lo relativo a la constitución de fianza.

4) Las empresas de seguridad, tanto si son personas físicas como jurídicas, autorizadas para la prestación de servicios de seguridad privada con arreglo a la normativa, habrán de inscribirse en el Registro de Empresas de Seguridad que se lleva en el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, a cuyo efecto deberán acreditar su condición de empresas de seguridad y el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley, en la forma que se determine reglamentariamente.

5) La pérdida de alguno de los requisitos indicados producirá la cancelación de la inscripción, será acordada por el Ministerio del Interior, en resolución motivada dictada con audiencia del interesado.

6) Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, a las empresas de seguridad que tengan por objeto la instalación o mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad, así como el asesoramiento y planificación de actividades de seguridad, se las podrá eximir del cumplimiento de alguno de los requisitos incluidos la Ley, cuando así se determine reglamentariamente.

7) Cuando las empresas de seguridad revistan la forma de persona jurídica, deberán reunir los requisitos establecidos en la legislación mercantil.

8) Las empresas a las que se refiere el apartado anterior estarán obligadas a comunicar al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia todo cambio que se produzca en la titularidad de las acciones o participaciones y los que afectan a su capital social, dentro de los quince días siguientes a su modificación.

9) Asimismo, en igual plazo, deberán comunicar cualquier modificación de sus Estatutos y toda variación que sobrevenga en la composición personal de los órganos de administración y dirección de las empresas.

Obligatoriedad de inscripción y de la autorización o reconocimiento

10


2013-20191. Para la prestación de servicios y el ejercicio de las actividades de seguridad, ser

autorizadas siguiendo el procedimiento regulado y hallarse inscritas en el Registro de Empresas de Seguridad existente en el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.

2. Las empresas de seguridad autorizadas para la prestación de servicios con arreglo a la normativa del Estado Venezolano, serán reconocidas e inscritas en el citado Registro una vez que acrediten su condición de empresa de seguridad y el cumplimiento de los requisitos establecidos. A tal efecto, se tendrán en cuenta los requisitos ya acreditados y, en consecuencia, no será necesaria nueva cumplimentación de los mismos.

3. En el Registro, con el número de orden de inscripción y autorización de la empresa, figurará su denominación, número de identificación fiscal, fecha de autorización, domicilio, clase de sociedad o forma jurídica, actividades para la que ha sido autorizada, ámbito territorial de actuación y representante legal, así como las modificaciones o actualizaciones de los datos enumerados.

En lo relativo a la documentación que deben presentar las empresas de seguridad, dispone lo siguiente:

1. El procedimiento de autorización se iniciara a solicitud de la sociedad persona interesada, que deberá acompañar los siguientes documentos:

a) Fase inicial, de presentación:1) Si se trata de sociedades, copia autentica de la escritura pública de constitución, en la

que deberá constar que la sede social o establecimiento se encuentra en el Estado Venezolano, su objeto social, que habrá de ser exclusivo y coincidente con uno o más de los servicios o actividades a que se refiere la Ley que lo rige, titularidad del capital social, y certificado de la inscripción o nota de la inscripción reglamentaria de la sociedad en el Registro Mercantil o, en su caso, en el Registro de Cooperativas que corresponda, o documento equivalente en el caso de sociedades constituidas en cualquiera de los Estados de la República Bolivariana de Venezuela.

2) Declaración de la clase de actividades que pretende desarrollar y ámbito territorial de actuación. No podrá inscribirse en el Registro ninguna empresa cuya denominación induzca a error con la de otra ya inscrita o con la de órganos o dependencias de las Administraciones Publicas, pudiendo formularse consultas previas al Registro, para evitar tal error.

b) Segunda fase, de documentación de requisitos previos:1) Inventario de los medios materiales de que disponga para el ejercicio de sus

actividades.2) Documento acreditativo del título en virtud del cual dispone de los inmuebles en que

se encuentre el domicilio social y demás locales de la empresa, cuando aquellos estén ubicados en Venezuela.

3) Si se trata de sociedades, composición personal de los órganos de administración y dirección.

c) Tercera fase, de documentación complementaria y resolución:1) En su caso, certificado de inscripción de la escritura pública de constitución de la

sociedad en el Registro Mercantil, o en el Registro de Cooperativas correspondiente o documento equivalente, si no se hubiera presentado con anterioridad.

2) Certificado acreditativo de la instalación de un sistema de seguridad, de las características que determine el Ministerio del Interior.

3) Documento acreditativo de alta en el Impuesto de Actividades Económicas.4) Memoria explicativa de los planes de operaciones a que hayan de ajustarse las

diversas actividades que pretende realizar.5) Relación del personal, con expresión de su categoría y del número de documento

11


2013-2019nacional de identidad.

6) Documentación acreditativa de la suscripción de un contrato de seguro de responsabilidad civil, aval u otra garantía financiera contratada con entidad debidamente autorizada, con el objeto de cubrir, hasta la cuantía de los límites establecidos por Ley, la Responsabilidad civil que por los daños en las personas o los bienes pudieran derivarse de la explotación de la actividad o actividades para las que la empresa está autorizada.

7) Si el seguro de responsabilidad civil, aval u otra garantía financiera suscrito lo fuese por cuantía inferior a la exigida a las empresas por la vigente normativa de seguridad privada, la empresa obligada a su prestación deberá constituir nuevo seguro, aval o garantía complementarios o ampliar el ya suscrito hasta alcanzar dicha cuantía.

8) Documentación acreditativa de haber constituido garantía, en la forma y condiciones prevenidas en la Ley.

9) Los documentos prevenidos en los apartados anteriores se presentaran adaptados para acreditar el cumplimiento de los requisitos específicos que para cada tipo de actividad se exigen a las empresas de seguridad, con arreglo a lo dispuesto en la Ley.

10) Sin perjuicio de las funciones de inspección y control que corresponden a la Dirección De los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia en materia de seguridad privada, el preceptivo informe sobre idoneidad de instalación de los armeros que, en su caso, hayan de tener las empresas de seguridad, deberá ser emitido e incorporado oportunamente al expediente de inscripción”.

ConsideracionesLos requisitos, vienen constituidos por la exigencia de que las empresas de seguridad tienen

que adoptar necesariamente la forma societaria, el depósito obligatorio de una fianza ante un organismo venezolano para responder a las eventuales responsabilidades o al pago de multas, sin tener en cuenta la garantías constituidas y la obligación de que la empresa disponga de una plantilla mínima de personal.

Se propone suprimir el requisito de que las empresas de seguridad deban adoptar necesariamente la forma societaria y, en consecuencia, dispongan de un capital social mínimo. Por tanto, las empresas de seguridad podrán revestir la forma de persona física o jurídica.

Asimismo, se establece la obligación de todas las empresas de seguridad que quieran prestar servicios de seguridad en Venezuela de inscribirse en el Registro de Empresas de Seguridad que se lleva en el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, debiendo acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos.

En cuanto a los requisitos y documentación que deben presentar o acreditar las empresas, cabe destacar dos de ellos, que afectan a todas las empresas de seguridad, tanto si son personas físicas, como jurídicas:

a) Seguro de responsabilidad civil o equivalente (cobertura de daños a terceros) se admite que pueda suscribirse en entidad autorizada, siempre que esté a disposición de las autoridades venezolanas. Asimismo, se tendrá en cuenta el seguro ya suscrito, a los mismos efectos, en cualquier Estado, si bien su cuantía habrá de completarse si fuese inferior a la exigida por la normativa venezolana.

b) Constitución de garantía (cobertura de sanciones administrativas): se establecen idénticas previsiones que respecto al seguro de responsabilidad civil.

II.- BASE LEGAL

12


2013-2019La legislación actual dota de los mecanismos necesarios para la puesta en marcha del Escolta

Privado “autónomo”.La seguridad es un derecho constitucional contemplado en la Constitución de la República

Bolivariana de VenezuelaCon el fin de asegurar la existencia real de este derecho, surge la Ley de Seguridad Privada,

que ya, desde su exposición de motivos, deja clara la necesidad de los servicios privados de seguridad.

La regulación actual de la figura del escolta privado, abriría la posibilidad de que estos profesionales puedan desempeñar su trabajo, en las mismas condiciones que el Detective Privado o el Vigilante Particular.

Son funciones de los escoltas privados, con carácter exclusivo y excluyente, el acompañamiento, defensa y protección de personas determinadas que no tengan la condición de autoridades públicas, impidiendo que sean objeto de agresiones o actos delictivos.

Excepcionalmente y cuando las circunstancias así lo determinen, se podrá autorizar que escoltas privados acompañen, defiendan y protejan a personas que tengan la consideración de autoridades públicas.

La defensa y protección a prestar ha de estar referida únicamente a la vida e integridad física y a la libertad de las personas objeto de protección.

En el desempeño de sus funciones, los escoltas no podrán realizar identificaciones o detenciones, ni impedir o restringir la libre circulación, salvo que resultase imprescindible como consecuencia de una agresión o de un intento manifiesto de agresión a la persona protegida o a los propios escoltas, debiendo, en tal caso, poner inmediatamente al detenido o detenidos a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin proceder a ninguna suerte de interrogatorio.

III. EJEMPLO DE DISEÑO DE CONSTITUCIÓN

Registro especial.1. Por la Dirección De los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada del Ministerio del Poder

Popular para las Relaciones Interiores y Justicia se llevará un Registro de escoltas privados con despacho abierto, en el que, con el número de orden de inscripción, figurará su nombre y apellidos, domicilio social y, en su caso, escoltas asociados o asalariados, habilitados de acuerdo con lo dispuesto en los preceptos aplicables y delegaciones o sucursales que de aquellos dependan, así como el nombre comercial que utilicen. La Dirección De los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada comunicará oportunamente estos datos al órgano correspondiente competente.

2. Para el comienzo del desarrollo de las funciones del escolta y de sus escoltas asociados, la apertura del despacho deberá estar reseñada en el registro a que se refiere el apartado anterior, y hallarse en posesión el titular y los asociados de las correspondientes tarjetas de identidad profesional. No se podrá hacer publicidad de las actividades propias de los escoltas privados sin estar inscrito en el Registro.

3. La inscripción del despacho en dicho Registro se practicará previa instrucción de procedimiento, iniciado a solicitud de persona interesada, en el que habrá de acreditarse.

4. La inscripción de escoltas asalariados o asociados se acordará previa solicitud del escolta titular del despacho de que dependan, adjuntando, en caso de vinculación laboral, documento acreditativo del alta de aquéllos en IVSS.

5. El número de orden de inscripción y la fecha en que se hubiere acordado se comunicará al

13


2013-2019interesado, que deberá hacer constar dicho número en su publicidad, documentos e informes.

7. Cualquier variación de los datos registrales, así como de los relativos a escoltas asalariados o asociados y a delegaciones o sucursales, se comunicará, en el plazo de los quince días siguientes a la fecha en que se produzca, a efectos de su posible incorporación al Registro especial, a la Dirección De los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada que la transmitirá oportunamente al órgano correspondiente competente.

Sociedades de escoltas.1. Las asociaciones, sociedades mercantiles, laborales o cooperativas de escoltas

habrán de estar constituidas únicamente por personas físicas reglamentariamente habilitadas como tales, debiendo remitir a la Dirección De los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada, a efectos de inscripción en el Registro, copia autorizada de la escritura de constitución de la sociedad y certificado o nota de inscripción de la misma en el Registro correspondiente, así como de cualquier modificación que se produzca en la composición de los órganos de administración de la sociedad o en la titularidad de las acciones o participaciones representativas de su capital y en los aumentos o disminuciones de éste. La comunicación deberá remitirse a la Dirección De los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada en los quince días siguientes a la fecha en que se otorgue la correspondiente escritura o se produzca la modificación en cuestión, correspondiendo al citado centro directivo dar traslado de la comunicación competente.

2. Los miembros de estas asociaciones o sociedades únicamente podrán dedicarse a la realización de las actividades propias de los escoltas, no pudiendo desarrollar ninguna más.

Establecimiento de sucursales.Las asociaciones o sociedades de escoltas privados podrán establecer departamentos

delegados o sucursales en la misma localidad donde tengan establecido su despacho profesional o en otras distintas, debiendo en todo caso estar dirigido cada uno de ellos por un escolta habilitado con arreglo a lo dispuesto la Ley correspondiente, distinto del titular de la oficina principal.

Apertura de sucursales.Para la efectividad de lo propuesto anteriormente, deberán comunicar previamente a la

Dirección De los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada, que dará notificación a la autoridad competente, la apertura de la delegación o sucursal, con la determinación de su localización y acompañando los documentos relativos a los escoltas que vayan a trabajar en la misma.

Libro registro.En cada despacho y sucursales, los escoltas llevarán un libro-registro, según el modelo que

se apruebe por el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, concebido de forma que su tratamiento y archivo pueda ser automatizado e informatizado.

Comunicación de informaciones.Los escoltas titulares y los asociados o asalariados, cuando sean requeridos para ello por los

órganos competentes de la Administración de Justicia, y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, deberán facilitar las informaciones de que tuvieran conocimiento en relación con las actividades que tales organismos se encontrarán llevando a cabo.

Responsabilidad.Los escoltas privados y las sociedades de escoltas responderán civilmente de las acciones u

omisiones en que, durante la ejecución de sus servicios, incurran los escoltas asalariados o asociados que con ellos estén vinculados.

14


2013-2019

IV.- MÁS APORTACIONES A TENER EN CUENTANadie duda de la necesidad y valor de los servicios de seguridad privados, que en este

momento proporcionan seguridad y tranquilidad a la vida ciudadana en muchos ámbitos. Estos servicios se han convertido en tan habituales y eficientes, que no llega a apreciarse muchas veces ni su presencia, imprescindible para el buen discurrir de la normal vida ciudadana.

Existen algunas cuestiones accesorias e importantes que deben ser asumidas por las empresas de seguridad o las autoridades, y que la Asociación Bolivariana de Escoltas de Venezuela está dispuesta a realizar, ya que cuenta con la experiencia y la formación adecuada, entre ellas:

Protocolos de comunicación y coordinación.La experiencia o las particularidades de cada situación, pueden aconsejar variar aspectos

operativos, que con la agilidad que caracteriza a los servicios privados de seguridad se llevaran a cabo, con la coordinación y comunicación prevista.

Es imprescindible la coordinación y presencia en el proceso de diseño y adaptación, de los miembros de la Asociación o Sociedad, como conocedores de las características de las entidades y el personal operativo de seguridad privada, informando de las obligaciones y límites legales, así como de las responsabilidades que les son propias en la autorización y supervisión de los servicios.

15


2013-2019Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

PRESENTACIÓNEl Plan Distrital de Seguridad Ciudadana 2013-2019 obedece a la finalidad de contar con el principal instrumento de gestión y de orientación para reducir en forma planificada la criminalidad y la violencia en el ámbito nacional desde una óptica integral y multisectorial, convirtiéndose en el marco que guie las operaciones y acciones a realizarse entre los actores del Sistema de Seguridad Ciudadana, es decir entre el Gobierno Nacional y su principal actor, la comunidad, pero una comunidad no expectante sino con una comunidad organizada, participante y solidaria.El presente plan contiene en primer lugar en base a la política pública establecida por el Gobierno Nacional en el aspecto de Seguridad Ciudadana, así como, los objetivos de corto plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarán las instituciones que a nivel nacional conforman el Gobierno Nacional.En segundo lugar el Plan debe servir de instrumento orientador, de tal manera que permita establecer los lineamientos y mejoras en el Sistema de Seguridad Ciudadana y que sugiere la necesidad de desarrollar políticas preventivas y de control que cuenten con la participación activa de la comunidad organizada y de todas las instituciones involucradas.En un primer capítulo se desarrolla el concepto de la Seguridad Ciudadana, y un diagnóstico de los principales problemas de Seguridad que enfrentan los ciudadanos, tales como la violencia familiar, la delincuencia común (robos al paso, asaltos a mano armada, entre otros), el consumo y la micro comercialización de drogas, y el pandillaje. También se describen algunos conceptos sobre las causas y efectos de estos problemas y algunas estrategias de solución para afrontarlos.Se presenta en un análisis de los principales problemas que aquejan a la población de manera recurrente y reiterada, que a su vez permite determinar el marco orientador en seguridad ciudadana, poniendo énfasis en la labor preventiva como premisa básica para que se consolide la labor estratégica que deben desarrollar los actores principales de la Seguridad Ciudadana y Los Vecinos, teniendo en consideración la vital importancia de la participación de los demás integrantes, no en menor importancia, tales como el Ministerio Público titular de la acción penal y encargado de poner en marcha el engranaje judicial para sancionar a los delincuentes, Poder Judicial, en vista que son los Jueces a quienes les compete determinar la responsabilidad penal de las personas y emitir las condenas respectivas y el Poder Ejecutivo a través de los Ministerios del Poder Popular, con competencia en materia de Seguridad Ciudadana.Finalmente, se presentan recomendaciones que se plantean para la consecución de los objetivos trazados por los actores de la seguridad ciudadana, dictando medidas a adoptar en el corto, mediano y largo plazo como política pública de seguridad y que sea constante en el tiempo y así evitar que la lucha por la seguridad ciudadana se convierta en simples acciones de políticas personales.

I. CONSIDERACIONES GENERALESA. Introducción

Durante los últimos años la criminalidad y violencia se ha incrementado notablemente por múltiples factores, lo que ha motivado que la formulación de un Plan de Seguridad Ciudadana, se realice con la participación activa de los representantes de los diferentes sectores comprometidos en la tarea de la seguridad ciudadana con la finalidad de contribuir a consolidar la política social en este tema que se viene impulsando a nivel nacional.El presente proyecto participativo (Plan de Seguridad Ciudadana), está orientado a construir una metodología que integre las políticas públicas y estrategias para alcanzar los propósitos de

16


2013-2019superación del problema de percepción de inseguridad ciudadana y que se plasme progresivamente la tranquilidad y bienestar para el desarrollo humano, como una visión a mediano plazo.El presente Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, proyecta una cultura de paz, convivencia social y de respeto a los derechos humanos fomentando en la población una conciencia de seguridad ciudadana.

II. SITUACIÓN Y MISIÓNA. Situación actual

La seguridad ciudadana, especialmente en las principales ciudades del país, se ha convertido en el aspecto de principal preocupación de la ciudadanía. La percepción de inseguridad no sólo se relaciona con el incremento de la violencia y la delincuencia, sino que tiene también que ver con la poca confianza que tiene la ciudadanía en la capacidad de las entidades del Estado encargadas de garantizar su seguridad. Con el objeto de enfrentar esta situación, las autoridades nacionales han iniciado procesos dirigidos al apoyo de iniciativas locales de prevención y al fortalecimiento de la capacidad institucional para la elaboración e implantación de políticas eficientes y eficaces de seguridad ciudadana, que resulten en una reducción de la violencia y criminalidad que hoy afecta al país.No se debe ser ajeno a esta situación de inseguridad que vive el país, la que gracias a la política y estrategias asumidas, han llevado a asumir el liderazgo en materia de Seguridad Ciudadana entre el Gobierno y la ciudadanía.

B. VisiónHacer de nuestro País un lugar seguro, donde se permita la convivencia pacífica de sus vecinos y visitantes, lo que le facilitara desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que generan la criminalidad y delincuencia, consolidándonos como un País líder en Seguridad Ciudadana en Latinoamérica.

C. MisiónSe planificará, dirigirá, coordinara, controlara y desarrollara las iniciativas, planes y proyectos necesarios para la prevención y reducción de la violencia e inseguridad, que le permita a los vecinos y visitantes vivir con tranquilidad y en situación de paz pública, a través de un trabajo articulado y coordinado con los Organismos Policiales competentes y los vecinos, promoviendo la participación y coordinación de los sectores públicos y privados.

D. CAPACIDAD PREVENTIVA MULTISECTORIAL1. COMITÉ DE SEGURIDAD CIUDADANA LOCAL

a. Accionar las oficinas de participación ciudadanaLas Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías realizarían una serie de actividades de prevención a través de diferentes programas de proyección social como son:(1) JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.- Agrupaciones de ciudadanos que en forma voluntaria y ad honoren participen en el proceso de paz social brindando información de lugares o zonas donde existe delincuencia, venta de drogas, trata de personas, etc. Para ello se les capacita en materia de seguridad ciudadana a fin de que prevean riesgos.(2) CLUB DE MENORES.- En la temporada de vacaciones se realizarían talleres deportivos como; karate, fútbol, vóley y ajedrez. Con los participantes se llevarían a cabo paseos culturales y campeonatos en diferentes playas.(3) POLICÍA ESCOLAR.- Durante el periodo escolar se instruiría y capacitaría permanentemente a policías escolares sobre valores cívicos y patrióticos, del rol e importancia de la disciplina

17


2013-2019institucional, también se impartirían charlas sobre pandillaje, violencia juvenil, uso indebido de drogas, bulling, entre otros.(4) BRIGADAS DE AUTO PROTECCIÓN ESCOLAR.- En este programa de prevención participarían autoridades educativas, docentes y padres de familia en la prevención de riesgos, los mismos que en horas de ingreso y salida apoyarían en la seguridad, en la institución misma y alrededores, así mismo brindarían información sobre la existencia de venta de alcohol y drogas en el colegio y zonas aledañas.(5) TAXI CÍVICO.- señores taxistas y moto taxistas debidamente inscritos, brindan información de personas de riesgo, así como de casas de prostitución, lugares donde venden drogas, etc.(6) TALLER DE PRODUCCION.- Un taller ubicado en cada Parroquia y/o Barrio, permitiría a menores y adolescentes en riesgo social aprender a confeccionar productos locales, las mismas que son vendidas a, instituciones públicas y privadas y vecinos amigos. De lo expendido un porcentaje se le otorgaría a cada integrante con el fin de satisfacer algún tipo de necesidad personal y/o familiar. También con el apoyo de los miembros de la Junta Vecinal se les impartiría valores al respeto y disciplina durante su permanencia en el taller.(7) COMITÉ CÌVICO.-Sería una organización civil cuya finalidad sería la de apoyar todas las actividades que realicen los Organismos Policiales en bien de la comunidad, buscaría también el bienestar del personal de los funcionarios de los Organismos Policiales.

b. Accionar de las secciones de familia.Brindar atención a los ciudadanos que son víctimas de abuso y maltrato familiar, así mismo, realizar talleres de violencia familiar dirigidos a integrantes de las Juntas Vecinales, a padres de familia de las diferentes instituciones educativas enclavadas en una determinada jurisdicción policial.

c. Programas preventivos y educativos para escolaresDurante el año lectivo se desarrollarían una serie de talleres preventivos dirigidos a alumnos de las diferentes instituciones educativas para evitar ser víctimas de las pandillas, de la delincuencia común y de la drogadicción. En los talleres se les hará conocer a los escolares cuales son las causas y consecuencias psicológicas y legales al integrar las pandillas escolares, al consumir sustancias toxicas y del consumo desmedido de alcohol. También se efectuarían Ceremonias institucionales como; izamientos del Pabellón Nacional, reconocimientos a los policías escolares que cumplan eficientemente con sus funciones y fortaleciendo los valores cívicos patrióticos y de identidad nacional.

d. Programas educativos y de reinserción para niños, jóvenes y Adolescentes en riesgo.Los Organismos Policiales presentes en un determinado sector, contarían con un TALLER DE PRODUCCION donde menores de edad que se encuentren en riesgo social aprenden a confeccionar productos típicos locales aprendiendo el valor del trabajo y de la importancia de la misma en su desarrollo personal, familiar y social. En dicha mini empresa se realizarían talleres de bisutería, caritas pintadas, electricidad, cosmetología y reforzamiento escolar. A los participantes del taller se les instruirá en valores cívicos y patrióticos y se les orientara a contribuir en la seguridad ciudadana.

e. Acciones cívicas y de proyección a la comunidad.Durante el año se programaría la realización de Acciones Cívicas, las mismas que se llevarían a cabo en zonas consideradas de alto riesgo. En dichos eventos se brindarían servicios médicos como; pediatría, psicología, nutrición, medicina general y odontología, se obsequiarían prendas de vestir, se ofrecería desayunos con alto valor nutritivo, también se efectuarían shows preventivos como; seguridad vial, violencia familiar y el uso y abuso en el consumo de drogas por parte de Unidades Especializadas de organismos competentes en la materia.

18


2013-2019Sector Justicia

a. Juzgados Especializados o de InstrucciónEn la actualidad no existe instalado ningún Juzgado Especializado o de Instrucción específicamente en las Parroquias.

b. Juez de PazSería el encargado de la administración de justicia localmente y esta se ejercería por intermedio del Poder Judicial, con la participación del Ministerio Público, Policía Nacional Bolivariana. Estas instituciones permitirían garantizar el cumplimiento de la Constitución y demás leyes y constituirían el enlace entre el Estado y la ciudadanía.Los mismos se encargarían de administrar justicia, conocer sobre faltas y procesos de menor cuantía en el ámbito civil, procesos de alimentos, realizar conciliaciones y verificaciones.

c. Ministerio PúblicoFiscalías

En la actualidad no se dispone de dependencias del Ministerio Público, en las Parroquias, lo cual trae como consecuencia la centralización de este Despacho y debiéndose solicitar el apoyo correspondiente cuando es necesario.

5. Defensoría del puebloEn la actualidad no se cuenta con un representante de la Defensoría del Pueblo, en las Parroquias, debiéndose solicitar el apoyo correspondiente cuando es necesario.

COMPORTAMIENTO DE LA DELINCUENCIA1. TIPOS Y MODALIDADES

Una de las particularidades que favorece al accionar delictivo son las vías de escape que existen en casi todas sus zonas.En lo referente a robos, la principal modalidad es la de arrebatos al paso, de celulares, billeteras, carteras, etc; seguido de la de robos a inmuebles con sus diferentes modalidades. Cabe mencionar, que cualquier objeto o bien sustraído desde una bicicleta hasta joyas o artefactos eléctricos dentro de una casa es considerado como robo a inmueble; el cual la mayoría de veces es sustraído en complicidad con el personal doméstico.Las principales modalidades de robos son:- Robo a personas o arrebatos- Robo a inmuebles o locales comerciales- Robo de autopartes, y- Robo de vehículos.

OTRA INFORMACION RELEVANTE

a. ACCIDENTES DE TRANSITOSe han presentado un alto índice de Accidentes de tránsito entre graves y moderados, todos ellos presentan daños materiales y muertes en el ámbito nacional.

b. ASALTOS EN CARRETERASA vehículos de servicio publicoA vehículos particulares

PROTAGONISTASc. Causantes

En su mayoría personas de entre 20 a 35 años, provenientes de sectores marginales.d. Victimas

En su mayoría personas de entre 18 a 25 años y adultos de 50 a 60 años que se encuentran

19


2013-2019transitando solos en lugares cercanos a los paraderos de servicio de transporte público.

PROCESO DE RECLECCION DE INFORMACIONa. CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES (CCO)

La Seguridad Ciudadana dispondría de un moderno Centro de Control de Operaciones, equipado con tecnología de punta: Este Centro contaría con Sistema de GPS (Global Positioning System) para ubicar a las unidades móviles en un plano digital en tiempo real. Tendría una capacidad operativa para atender un aproximado de 600 intervenciones (entre llamadas y reportes directos) y controlar a más de 100 unidades.En la actualidad, se dispone de estaciones de trabajo para una rápida atención a las llamadas de los vecinos y una comunicación más efectiva y rápida con las unidades que patrullan diversas zonas específicas.Desde el CCO se monitorearían cámaras de fibra óptica, de Radio enlace, se atenderían a más radios troncalizadas que se encuentren dispersas en las unidades móviles y puestos fijos. Además, se monitorearían cámaras de video vigilancia móvil (“cámaras testigo” instaladas en los vehículos) para registrar todas las incidencias durante las intervenciones de las unidades móviles.Además se contaría con el sistema de GPS que permite ubicar a las unidades móviles con la finalidad de acortar los tiempos de respuesta a las llamadas de alerta.Con esta tecnología se puede afirmar que contaríamos con un Centro de Control de Operaciones de nivel internacional en tecnología y en servicio de atención.

b. Recepción de las denunciasEl Proceso de Recepción de denuncias se inicia a la llamada del vecino al CCO.

c. Principales factores de riesgoLa incidencia de la delincuencia menor: robos, pandillaje, prostitución clandestina, etc. es un flagelo social que afecta a todos los estratos sociales del distrito, pero se encuentran en algunos casos focalizados en determinadas zonas.Estas actividades delictivas se manifiestan en diferentes modalidades según las particularidades demográficas, culturales y niveles socioeconómicos de los sectores. Por ejemplo, en un sector determinado la modalidad de arrebatos al paso es la que tiene mayor incidencia, mientras que en otro sector es el robo de inmuebles.Cabe mencionar que la frecuencia y horarios de la incidencia delictiva es variable en los diferentes sectores, debido a que cada sector tiene una realidad particular como: condición socioeconómica de sus habitantes, zonas limítrofes, acceso a vías de escape, actividad comercial propia de la zona, etc.Como se mencionó anteriormente. Cada sector tiene su propia problemática en lo que se refiere al accionar delictivo; que depende de factores como los distritos limítrofes, las vías de escape, y el nivel socioeconómico de sus habitantes.Existen sectores donde se focaliza la mayor cantidad de robos, principalmente en la modalidad de arrebatos, y otras modalidades delictivas propias de la condición socioeconómica de sus habitantes, como: pandillaje, violencia familiar, consumo y micro comercialización de droga, prostitución clandestina e ingesta de licor en la vía pública, y son a estos sectores donde se debe realizar una trabajo preventivo a largo plazo.Si observamos con detenimiento, se puede apreciar que en estos sectores existen zonas muy deprimidas con un nivel socioeconómico muy bajo (Asentamientos humanos). En estas zonas la micro comercialización y el consumo de droga, el pandillaje, la ingesta de licor en la vía pública y los arrebatos es continuo. Asimismo, en estos sectores se han formado las pandillas juveniles que no son otra cosa que el reflejo de los hogares disfuncionales y el escaso nivel de educación de los

20


2013-2019niños y jóvenes de los Asentamientos Humanos existentes en estas zonas.

ANALISIS DEL ENTORNOEntorno Social

1. Falta de responsabilidad laboral de algunas empresas que no cumplen con el pago de los aportes patronales de sus trabajadores, los cuales quedan sin el apoyo de una pensión o seguridad social al momento de su jubilación.

2. Elevados niveles de pobreza.3. Niños trabajando en modalidades de sub-empleo y expuestos a riesgos.

Entorno Tecnológico1. Rápido avance de la tecnología que abarata los costos de comunicación y de producción.2. El Internet que brinda facilidades de contacto con el público en general.3. Existencia de sistemas de seguridad cada vez más avanzados.4. Reducción en la utilización de mano de obra por maquinaria y tecnología de sistemas que

ofrecen múltiples soluciones en los procesos productivos; y de organización y control de las empresas.

5. Disponibilidad a costos cada vez menores de tecnologías avanzadas de información y comunicaciones que permitirían incrementar la eficiencia y proveer servicios de calidad.

6. Incremento de la delincuencia en diversas modalidades: asalto, robo de vehículos, robos a domicilio, secuestros, etc.

7. Incremento de la violencia familiar a consecuencia del deterioro de la unidad familiar.8. Bajo nivel educativo y currículo no consecuente con la demanda laboral del mercado.9. Existencia de una gran preocupación a nivel mundial por el cuidado y conservación del

medio ambiente que trasciende al plano local.10.Pérdida de valores y corrupción en la sociedad.

2) AMENAZASFACTORES CRITICOS PARA EL EXITO

FORTALEZAS1. Disponibilidad de personal de funcionarios y trabajadores municipales con un buen nivel de

experiencia y competencia profesional y técnica para el desempeño de sus funciones.2. Disponibilidad de un sistema de patrullaje equipado con vehículos, cámaras de vigilancia y

equipos de radio comunicación de última tecnología.3. Existencia de una vasta infraestructura Educativa de muy buena reputación local, nacional e

internacional, en los niveles de educación inicial, primaria, Secundaria y Superior.4. Existencia de una importante red de Clínicas particulares, centros asistenciales privados y

públicos.5. Existencia de grandes zonas comerciales, supermercados, tiendas especializadas, que

hacen de las zonas un motivo de visita atractiva para una gran población externa, generando un gran dinamismo en la economía del distrito.

6. Marco legal que permite el liderazgo del alcalde en temas de Seguridad Ciudadana dentro del área correspondiente.

DEBILIDADES1. Falta de implementación tecnológica para facilitar la gestión municipal.2. Deficiente Control Patrimonial de los bienes y recursos de la Municipalidad.3. Poca capacidad de solución de problemas conjuntos de inseguridad ciudadana entre la

Policía Nacional Bolivariana y los vecinos organizados.

21


2013-20194. Persistencia de la informalidad en el Tránsito vehicular, en donde proliferan los paraderos

informales y el estacionamiento no autorizadoAMENAZAS

1. Violencia Social, con particular incidencia en los indicadores de criminalidad, tráfico ilícito de drogas, asalto y robo a mano armada, robo de propiedades, etc.; que atentan contra la tranquilidad y armonía de la población.

2. Bajo índice de persecución del crimen por parte de la Policía Nacional.3. Altos índices de informalidad socio económica que atenta contra el ordenamiento social,

urbano y económico de la ciudad.4. Elevada tasa de morosidad en el Pago del Impuesto Municipales por parte de la población.5. Elevada tasa de migración poblacional desde el interior hacia las ciudades capitales de

mayor importancia Metropolitana, debido a la calidad de vida que este ofrece.6. Bajo nivel de eficiencia del sistema educativo público, que muestra indicadores

insatisfactorios de capacidades básicas de comprensión de lectura y razonamiento matemático.

7. Bajo nivel de eficiencia del Sistema de Salud Público, que muestra indicadores insatisfactorios de: aseguramiento de salud, cobertura de salud y calidad de los servicios de salud.

8. Alto nivel de contaminación ambiental existente, asociado a las fuentes de contaminación propias de cada zona en específico.

9. La existencia de zonas geográficas en conflicto entre sí, sin solución.10.Corrupción en la Administración Pública.11.Potestad Tributaria limitada en los gobiernos locales.

POLITICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIALA. POLÍTICA PÚBLICA

La política pública en seguridad ciudadana y convivencia social establecida se presenta a continuación:

B. OBJETIVOSEn este sentido, los objetivos del presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social son:1. Objetivo General

Reducción de los niveles de victimización a nivel local.2. Objetivos Específicos

Incremento de las acciones en seguridad ciudadana de las instituciones, particularmente de la Policía Nacional Bolivariana presente en las Parroquias y Barrios y la Seguridad Ciudadana, propiciando una mayor participación de las empresas privadas y de la población en general.

Eficacia en las acciones preventivas, de control, sanción y recuperación de víctimas.V. NUESTRAS FORMAS DE ACCION

OBJETIVOS ESTRATEGICOS (A corto Plazo)Los Objetivos estratégicos que se han planteado en la actual gestión del Gobierno para lograr un nivel de seguridad que permita el desarrollo del distrito, son:Objetivo Estratégico Nº 01

1. Fortalecer el accionar, con la participación activa de las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil que conformen el presente Plan de Seguridad y Convivencia Social

22


2013-2019Objetivo Estratégico Nº 02

2. Difundir e Incrementar Programas y Actividades de prevención multisectorialesObjetivo Estratégico No 03

3. Promover la Participación Vecinal en materia de Seguridad CiudadanaObjetivo Estratégico Nº 04

4. Reducir la actividad delictiva y violencia urbana en todas sus modalidades.Objetivo Estratégico Nº 05

5. Promover la cooperación internacional y del sector privado en provecho de la Seguridad Ciudadana.

EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONAL1. Promoción de la inclusión social, proporcionando seguridad a todos los pueblos de Venezuela sin excepción, priorizando las zonas olvidadas.2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperación de la confianza dela ciudadanía en las instituciones del Sistema desarrollando la prevención, investigación y denuncia.3. Participación de todas las instituciones públicas y privadas para lograr la paz y el bienestar social.4. Fortalecimiento de la acción de control y sanción de las faltas y delitos asegurando la recuperación de las víctimas y la reinserción de los infractores.

ESTRATEGIASPara cumplir los objetivos trazados se desarrollará estrategias basadas en 02 Perspectivas, las cuales son:

PERSPECTIVA PREVENTIVASe desarrollarán estrategias para la prevención de jóvenes con conductas de riesgo, del consumo alcohol y drogas, violencia familiar, etc., involucrando a áreas con personal profesional especialistas en los temas como Desarrollo Humano y Proyección Social, la Gerencia de Educación y la Gerencia de Tránsito y Seguridad Ciudadana para que tengan una participación protagónica.

PERSPECTIVA REPRESIVASe desarrollarán estrategias para el fortalecimiento del patrullaje integrado entre los Organismos Policiales presentes en las Parroquias y Barrios y el Patrullaje.La implementación de estas estrategias permitirá principalmente incrementar la percepción de seguridad y reducir la incidencia delictiva en Parroquias y Barrios.Las estrategias que se implementarán, son las siguientes:

Objetivo Específico Nº 01“Fortalecer el accionar del Plan de Seguridad y Convivencia Social

Estrategia 1: Mantener reuniones periódicas con otros Comités de Seguridad Ciudadana de zonas con realidades similares para compartir experiencias exitosas.Estrategia 2: Realizar el análisis de la situación y establecer las estrategias y planeamiento general.Estrategia 3: Conformar comisiones de trabajo (equipos interdisciplinarios) para solucionar problemas específicos con un enfoque multisectorial.

23


2013-2019

Objetivo Específico No 02“Promover e Impulsar la implementación de Programas y/o actividades de prevención con un enfoque multisectorial para reducir los índices delincuenciales y la violencia”.

Estrategia 1: Buscar alianzas o convenios con instituciones con actividades de prevención al consumo de drogas, jóvenes con conductas en riesgo, violencia familiar, etc.Estrategia 2: Promover actividades artísticas o deportivas para jóvenes a través de concursos, olimpiadas o campeonatos.Estrategia 3: Reducir la Incidencia Delictiva.

Objetivo Específico No 03“Fomentar y Promover la participación vecinal en materia de seguridad ciudadana”

Estrategia1: Promover las reuniones vecinales con participación de la Policía Nacional Bolivariana y la Municipalidad para atender problemas sectoriales relacionados a la seguridad ciudadana.Estrategia2: Promover la organización de Jornadas de Seguridad dirigido a vecinos y público en general con invitados profesionales, especialistas en temas relacionados con la Seguridad Ciudadana.

Objetivo Específico No 04“Promover la cooperación del sector privado en provecho de la Seguridad Ciudadana”

Estrategia1: Comprometer a empresarios del sector privado, con operaciones de Seguridad, su asistencia a las reuniones del Comité de Seguridad local, para despertar el interés y motivarlo a participar activamente.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIONSe establecen en esta sección un conjunto de parámetros que nos permitirán realizar el seguimiento y evaluar al Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social a fin de categorizarlas como una Parroquia o Barrio seguro, poco seguro o inseguro. Para esto se utilizará el método de semaforización.El seguimiento del desempeño de las instancias de nivel local se deberá dar una vez por trimestre, a través de la semaforización que se presenta en los formatos Anexos. Para su aplicación, los integrantes de los comités se separarán en dos grupos, uno conformado por el alcalde y los jefes policiales y el segundo conformado por los demás integrantes del comité (gobernador, representante del Poder Judicial, Fiscalía, juntas vecinales, sector educación, salud, Defensoría del Pueblo y otros).El alcalde y el jefe policial realizan el llenado del formato de los otros miembros del comité (Formato Nº 3) marcando con un aspa en el recuadro correspondiente, en tanto que éstos llenan la evaluación de los presidentes de los comités (Formato Nº 1) y del jefe de policía (Formato Nº 2).Los formatos llenados son entregados al secretario técnico del comité, el cual se encargará de compilarlos y llenar el Formato Nº 4, el cual representa un resumen de la evaluación de los miembros del comité. Para determinar la evaluación general de cada miembro se considerará el color que mayoritariamente prevalezca en su formato respectivo. De igual manera, la evaluación general del distrito se determina en función al color que prevalezca en este formato.

24


2013-2019Así, si en la mayor cantidad de criterios se ha colocado el color amarillo, la Parroquia o Barrio será calificado como medio seguro. Por el contrario, si en la tabla prima el color rojo, la Parroquia o Barrio será considerado como inseguro, y si predomina el verde se califica como Parroquia o Barrio seguro.Copia de los cuatro formatos anteriores deberán ser confeccionadas en dos copias, una de ellas será remitida al comité de nivel superior (en forma de pirámide invertida) los cuales se encargarán de resumir las evaluaciones a través de los Formatos establecidos para tal fin; la segunda copia deberá ser remitida a la Secretaría Técnica del monitor del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social.

25


2013-2019Anexos:

01, Programa de actividades02, Formato evaluación 0103, Formato evaluación 0204, Formato evaluación 0305, Formato evaluación 04

26


2013-2019ANEXO 1

PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

27


2013-2019

28


2013-2019ANEXOS:

02, Formato evaluación 0103, Formato evaluación 0204, Formato evaluación 0305, Formato evaluación 04

29


2013-2019

30


2013-2019

31


2013-2019

32


2013-20195.- Lista de participantes en la Asamblea

Nº Apellidos NombresSexo M/F

C.I.Colectivo o Institución

Teléfono Correo-e

33

proceso constituyente para la elaboración del segundo plan socialista de desarrollo de la nación

News & Politics