procedimientos de elaboracion com

FASE DE PREPARACIONINFORMACION Y REFLEXION DE ACTORES

1Reflexión con movilización sobrela Autonomía Municipal y suscompetencias.

Se deben impulsar:1) Eventos de socialización.2) Espacios de información permanente.3) Espacios de concertación (conflictos).4) Actividades de inclusión ha toda la población.

El producto fundamental en este paso es que se toma la decisión de impulsar laconstrucción de la carta orgánica, con una población y autoridades conscientesde que el proceso participativo conlleva el gasto de recursos municipales ynecesita su participación efectiva.

FASE DE PREPARACION

2

ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABLES

El gobierno municipal identifica los responsables técnicos y el concejomunicipal conforma una comisión de autonomía (responsable político).

1) La implementación de la unidad técnica (uno o varios profesionales).2) Conformación del equipo político social (con apoyo de las organizaciones).

Lograr el soporte operativoal proceso y la conformaciónde una instancia política alinterior del concejomunicipal que garantice suefectiva participación en elproceso.

FASE DE PREPARACIONPROYECTO DE CONSTRUCCION

El Concejo Municipal instruye la elaboración del proyecto que establece elproceso de construcción de la carta orgánica municipal.

Los contenidos mínimos del proyecto, son:a) La justificación de la construcción de la

carta orgánica (¿por qué?)b) Diagnóstico situacional referencial del

municipio (¿dónde?)c) Mapa de actores del municipio

(¿quiénes?)d) Propuesta de forma de construcción

participativa (REGLAMENTO) (¿cómo?)e) Propuesta de programación de

actividades (¿cuándo?)f) Presupuesto mínimo del proceso y

posibles fuentes de financiamiento (¿cuánto?)

Un proyecto claro que nos permite saberlos mecanismos y los costos (tiempo,recursos) de una construcciónparticipativa.

3

• Lucha de intereses:– Particulares,

– sectoriales,

– de bien común,

– etc.

• Es necesario definir

participativamente las

Reglas de Juego de ese proceso de pacto social.

Reglamento Municipal de

Elaboración Participativa de la Carta Orgánica

Etapa de PREPARACIONElaboración y Concertación de Reglamento del Proceso

• Elaboración de una propuesta base de Reglamento (Asesores Técnicos)

• Revisión Interna de la Propuesta Base de Reglamento (en el Concejo en coordinación con el ejecutivo)

• Concertación de la Propuesta de Reglamento:

– En Eventos Territoriales (representantes de base, hombres y mujeres)

• Validación Final de la Propuesta de Reglamento:

– En un Evento Local (Representantes de Subcentrales o Distritales, mujeres y hombres)

• Aprobación de Reglamento en Concejo Municipal

Etapa de PREPARACIONElaboración y Concertación de Reglamento del Proceso

FASE DE PREPARACION

4

FORMALIZACION DEL PROCESO

El Concejo Municipal formaliza el procesode elaboración de la carta orgánica,mediante norma municipal.

La primera norma municipal debe oficializar:

a) El inicio del proceso de construcción de la carta orgánica municipal.

b) Conformación de la comisión redactora.c) El tiempo de duración.d) Los responsables del proceso.e) La organización de los espacios

participativos.f) Mecanismos para la participación

ciudadana a implementarse.g) Cronograma general de actividades.h) El costo del proceso y las fuentes de

financiamiento.

Una norma municipal quesea difundida públicamentea la población, para el iniciodel proceso de construcciónparticipativa de la cartaorgánica.

FASE DE PREPARACION

5

INVOLUCRAMIENTO A LA POBLACION

El Gobierno Municipalpromueve un proceso dedifusión y socialización delproyecto y la normamunicipal a la población.

1) Conformación de espacios participativosa nivel territorial y sectorial.

2) Conformación de espacios de informaciónciudadana.

3) Reuniones previas de coordinación con lasorganizaciones relevantes.

4) Procesos de capacitación dirigido a todala población.

5) Estructurar el procedimiento para unabuena sistematización.

El Gobierno Municipal promueve un proceso de difusióny socialización del proyecto y la norma municipal a lapoblación, para su total compresión.

FASE DE ELABORACION

6CONFORMACION DE LA COMISION REDACTORA

Las autoridades municipales lideran el espacio participativo, integrado por larepresentación acreditada de organizaciones sociales, organizacionesfuncionales, instituciones del municipio y comunidades indígena originariocampesinas.

La comisión redactora es un espacio de análisis y discusiónque redactará el proyecto de carta orgánica, debe trabajarmediante comisiones de trabajo especificas y operativizarinstrumentos para la participación ciudadana.

La organización de un espacio de análisisy discusión con representación acreditadalegítimamente, que facilitara la redacciónparticipativa de la carta orgánica.

“No es obligatoria su conformación”

COMISIÓN REDACTORA

de la Carta Orgánica

-Territorial

-Funcional

SUBCOMISIONES

Gobierno Municipal

Representantes Sociales

Etapa de ELABORACIONConformación de la Comisión Redactora de la Carta Orgánica

1) Un Nº Par de Representantes Electos de cada Distrito Ej. Una Mujer y un Hombre

2) Un/a Representante Electo de cada sector funcional Mujeres,

Jóvenes,

Adultos mayores,

Personas con discapacidad,

Personas pertenecientes a las OSIGD,

Salud,

Educación,

Organizaciones sindicales y

Organizaciones civiles

3) Un/a Representante del Alcalde/sa

4) Un N° de Concejales Delegados por el Concejo

Ejemplo de Composición


• Técnicos Delegados por el Gobierno Municipal. Expertos/as:

1) Un@ en Desarrollo Gubernamental (Organizacional)

2) Un@ en Representaciones Políticas y Régimen Electoral

3) Un@ en Gestión Integral del Desarrollo Municipal

4) Un@ en Régimen Financiero e Impositivo

5) Un@ en Organización y Participación Social

6) Un@ en Fiscalización y Control Social

7) Un@ en Desarrollo Legislativo (Estructuración Normativa y Cumplimiento de Normas)

Equipo de Asistentes Técnicos (Recomendable)


Pudiendo ser funcionarios o externos delegados por convenio interinstitucional o contratación de servicios.

Ejemplo de Organización Interna

1) Pleno de la Comisión Redactoraa) L@s Concejales delegad@s

b) Representante del/la Alcalde/sa

c) Tod@s l@s delegad@s titulares de la ciudadanía o comunidad

2) Directivaa) Presidente (Concejal)

b) Vicepresidente (Representante Ciudadano Internamente Electo)

c) Secretario/a (Representante del Alcalde)

3) Subcomisionesa) Un/a Técnico

b) Número equilibrado de delegados ciudadanos titulares

4) Asesor@s Técnic@s (todos los y las oficialmente delegados)


Ejemplo de SubComisiones

1) Organización del Gobierno Municipal

2) Régimen Electoral y Designación de Servidores Públicos

3) Administración de Recursos y Régimen Impositivo

4) Organización Territorial y Desarrollo Municipal

5) Sistema de Fiscalización y de Organización, Participación y Control Social

6) Régimen de Cumplimiento de la Norma, Generalidades Constitucionales, Técnicas y Simbólicas


Criterio de Funciones

• Llevar adelante el Proceso de Elaboración de la Carta Orgánica

• Evaluar los datos referenciales del municipio

• Determinar necesidades de reforma autonómica

• Aprobar la Estructura Base de Carta Orgánica

• Organizar y Convocar a Talleres Participativos

• Facilitar los Talleres Participativos

• Evaluar los Resultados de los Talleres Participativos

• Redactar el Anteproyecto de Carta Orgánica

• Convocar a Congreso Municipal Autonómico

• Entregar al Concejo Municipal el Anteproyecto de Carta Orgánica


FASE DE ELABORACION

7DEFINICION DE LA ESTRUCTURA BASE

Comisión redactoraelabora la estructurabásica de discusión.

Producto de este paso tendremos la base propuesta para estructurar loscontenidos que saldrán fruto del debate en los espacios participativos.

La comisión redactora definirá unapropuesta de estructura para la cartaorgánica, tomando como base lademanda ciudadana y el diagnosticoelaborado sobre el municipio.

1) Parte Fundamental2) Parte Organizativa3) Parte Funcional4) Parte Relacional y Espacial5) Reformas y disposiciones finales

*Es necesario que la comisión defina la estructura antes de ingresar a los espacios participativos

con el fin de aprovechar el mayor tiempo posible de participación de la población.

FASE DE ELABORACION

8TALLERES PARTICIPATIVOS DE ELABORACION

En espacios participativos se generan los contenidos de la carta orgánica,facilitando la participación ciudadana.

1) La organización y convocatoria. Este paso se divide en tres partes: 2) El desarrollo de los talleres.

3) La sistematización de los resultados.

Se deben implementar mecanismos de consulta ciudadana y de respuesta a lademanda de la población respecto a los contenidos de la carta orgánica.

Contenidos para la carta orgánica en elmarco de la estructura propuesta, listospara ser compilados en el documentocon una redacción jurídica clara ycomprensible.

• Nº de Talleres Territoriales (desconcentrados)

Objetivo: Elaborar el Contenido de la Carta Orgánica

Etapa de ELABORACIONTalleres Participativos de Elaboracion de la Cart. Org.

Ejemplo:

a) Uno en cada distrito; Dos en el distrito X; y Uno en cadacomunidad distante del distrito Y

b) Uno en cada macro distrito o zonasestratégica

• Duración: – Ej: Un semana, dos semanas, un mes...

• Horarios: – Ej: Día, noche y fines de semana

• Recurso Humano de Apoyo:– Un Asistente Técnico Taller Territorial

– Un Asesor Legal Taller Territorial

• Logística: – Un computador

– Un proyector


• Diseño de Programa de Talleres

• Organización y Convocatoria

• Conformación y Realización de Taller de Trabajo

Capacitación Previa

Organización de Comisiones Temáticas

Trabajo en Comisiones Temáticas

Plenaria: Concertación y Definiciones

• Sistematización de Propuestas

• Redacción de Informe de Evento


FASE DE ELABORACION

9REDACCION DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL

Redacción del anteproyecto de carta orgánica, en base a los insumos delproceso participativo

“Anteproyecto de carta orgánica municipal”

Sistematización de la informaciónAdecuación a la estructura aprobada. Revisión de las propuestas según lametodología aprobadaGeneración de informes de justificaciónpara propuestas que fueron y no fueronplasmadas en la carta orgánica. Resolución de la comisión redactoraaprobando el documento preliminar.Articulación del documento preliminarpor parte de la unidad técnica .Publicación y difusión del documentopreliminar por diferentes medios ymecanismos de socialización.

Asegurar su consistencia:– Técnica,

– Legal y

– Social

• Definición Final de la Estructura de Carta Orgánica

• Redacción de Artículos, en compatibilidad con lo propuesto por los talleres y con los referentes técnicos y legales.

• Revisión y definición en detalle de artículos, en Pleno de la Comisión

Distribución del Borrador de Carta Orgánica

Etapa de ELABORACIONRedacción del Anteproyecto de Carta Orgánica

FASE DE ELABORACION

10TALLERES PARTICIPATIVOS DE REVISION

El gobierno municipal promueve la socialización del Anteproyectode carta orgánica municipal, mediante talleres de revisión

*El objetivo fundamental de estos talleres esconcretar formalmente las observacionesrealizadas sobre los contenidos de la cartaorgánica a nivel territorial y funcional.

*Ningún posibleajuste, complementación, puede realizarse almargen de estos eventos, porque afectaría laconstrucción colectiva, que tanto tiempo yrecursos cuesta conseguir.

*Si en esta parte se sigue teniendo puntos endisenso, estos deberán entrar a referéndumcomo dos o más alternativas.

“Anteproyecto de carta orgánica municipal,

ajustado participativamente”

FASE DE ELABORACION

11

AJUSTE Y SOCIALIZACION DEL ANTEPROYECTO COM

El Concejo Municipal recibe oficialmentela documentación generada durante elproceso participativo.

*Con la información recopilada de los talleresparticipativos, se realizara los ajustes en lacomisión redactora.

*Se debe realizar una revisión constitucionalprevia (unidad técnica)

*Se debe publicar y difundir el documento atodo nivel.

*Se debe justificar y publicar los ajustes aldocumento original de forma oficial.

*Se debe remitir el documento final alconcejo municipal mediante una resoluciónde la comisión redactora.

Toda la población conoce eldocumento oficial que serávotado en el referéndum.

FASE DE APROBACION

12APROBACION OFICIAL DEL PROYECTO DE COM

Cumplimiento a uno de los requisitos de laruta constitucional para la aprobación dela carta orgánica.

*El Concejo Municipal podrá aprobar el proyecto de carta orgánica condos tercios de votos del total de sus miembros, pasando por un procesolegislativo municipal de aprobación en grande , detalle y revisión

*El concejo elabora una norma municipalque valida el proceso participativo que se hallevado adelante.

*También se debe registrar la aprobaciónpor dos tercios, según el procedimientolegislativo del municipio.

*La norma también instruye al ejecutivoremitir el anteproyecto para la respectivarevisión de constitucionalidad

FASE DE APROBACION

13REMISION DEL PROYECTO AL CONTROL CONSTITUCIONAL

El Concejo Municipal remite al Tribunal Constitucional la cartaorgánica para su respectivo control.

*Recibido el Proyecto de Carta Orgánica, el Tribunal Constitucional Plurinacional enel término de 30 días calendario emitirá la Declaración Constitucional .*Si hay una respuesta positiva el concejo municipal convocara al referéndum encoordinación con el órgano departamental electoral.*Si hay una respuesta negativa el concejo municipal adoptara las medidascorrectivas necesarias.

Carta orgánica que no vulneraningún precepto constitucional.

FASE DE APROBACION

14PREPARACION PARA EL REFERENDUM

El Concejo Municipal procede en base al pronunciamiento delTribunal Constitucional.

Prácticamente, este es el último paso antesde la realización del acto de legalización ylegitimación de la carta orgánica delmunicipio y si bien se necesita la simplemayoría en la votación del referéndum, esnecesario buscar y lograr una aceptaciónmayor al 70% de la población enedad de votar, lo que le dará la legitimidad necesaria para constituirse en la directriz de toda la legislación municipal en su jurisdicción.

Población preparada para elreferendúm.

FASE DE APROBACION

15

REALIZACION DEL REFERENDUM APROBATORIO

El municipio desarrolla el referendo municipal por la cartaorgánica.

Los Tribunales Electorales Departamentales, bajo las directrices del Tribunal Supremo Electoral, organizarán, dirigirán, supervisarán, administrarán y ejecutarán los referendos de alcancemunicipal, dentro de los ciento veinte (120) días de emitida la convocatoria.

Carta orgánica legitimada por lapoblación, lista para su implementación.

FASE DE APROBACION

16PROMULGACION Y PUESTA EN VIGENCIA DE LA COM

El alcalde municipal en acto especial promulga la Ley de cartaorgánica municipal.

Consolidación de la apropiación de lacarta orgánica por parte de la población.

*Se verifica el resultado positivo en elreferéndum aprobatorio (de los datosemitidos por el Tribunal DepartamentalElectoral), luego se remite la CartaOrgánica Municipal al Órgano Ejecutivopara su promulgación.

*Es ideal proclamar en todo el municipio yel país la puesta en vigencia de la CartaOrgánica Municipal.

FASE DE APROBACION

17AGENDA DE IMPLEMENTACION

Algunos aspectos de la carta orgánica entran en vigencia y otros enel proceso de una agenda progresiva.

Es recomendable que las autoridades puedan delegar alas organizaciones vivas del municipio la proyección deestas leyes municipales, para que posteriormente seanrevisadas y aprobadas por el órgano deliberativo.

Así poco a poco se ira aplanando el camino hacia laautonomía, que busco la población del municipio, paraque el modelo de administración de la gestión pública y elgasto de los recursos económicos se adecue a la realidadque se vive.

Autonomía en marcha.

Gracias.!!Dirección Departamental de Autonomías

Santa Cruz

Calle Andrés Ibáñez, esq. Libertad # 112

Teléfono: 3122362 – Fax:3333557

www.autonomia.gob.bo

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