privaciÓn de libertad de ciudadanos y extranjeros en los paises del sud mediterraneo (portugal,...

Revista Crtica Penal y Poder 2011, n 1, (pp. 307) Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos Universidad de Barcelona

PRIVACIN DE LIBERTAD DE CIUDADANOS Y EXTRANJEROS EN LOS

PAISES DEL SUD MEDITERRANEO (Portugal, Espaa, Italia y Grecia)

Mnica Aranda

(rea privacin de libertad y sistema de control OSPDH)

EQUIPO DE INVESTIGACIN Coordinadores Mnica Aranda Iaki Rivera Coordinadora del rea de centros penitenciarios Gemma Ubasart Coordinador del rea de centros de menores Alejandro Forero Coordinador del rea de centro de internamiento de extranjeros Hctor Silveira Miembros del Equipo investigador Andrs Garca Alba Tarroc Estelle Rodrgue Georgina Pallavicini Sara Verdugo Jos Atiles Jenny Gmez Daniel Ortega Isabel Lpez Thiago Monteiro Domenico de Marco Elena Melidou Markella Sitara Mara Piz Comit Internacional de Validacin Antonio Pedro Dores (Universidad de Lisboa, Portugal) Sophia Vidale (Democritus University of Thace, Grecia) Massimo Pavarini (Universita degli Studi di Bologna, Italia) Guiseppe Mosconi (Universita degli Studi di Padova, Italia)

Mnica Aranda

Revista Crtica Penal y Poder. 2011, n 1, septiembre (pp. 141-150) OSPDH. Universidad de Barcelona 142

Patrizio Gonnella (Asociacin Antigone, Italia) Stefano Anastasia (Asociacin Antigone, Italia) Presentacin de la investigacin. Pese a la proliferacin de noticias que a menudo se publican relativas a sucesos de ndole penal, las verdaderas magnitudes que en el presente posee la privacin punitiva de la libertad constituyen todava un captulo desconocido y poco examinado desde un punto de vista cientfico. Esta investigacin pretende mostrar las magnitudes que la privacin punitiva de la libertad asume en cuatro pases del denominado sur mediterrneo: Portugal, Espaa, Italia y Grecia. Semejante muestra, adems, pretende no ser tan slo una radiografa actual sino mostrar las tendencias y variaciones que se han producido en la ltima dcada, esto es entre los aos 2000 a 2009. Es necesario aclarar que normalmente se (mal) entiende el concepto de privacin de libertad restringindolo prcticamente al mbito de los centros penitenciarios. Sin embargo, dicha situacin es mucho ms amplia y su examen detenido debe considerar tambin la situacin no slo carcelaria, sino de los centros de reclusin de jvenes y menores, como los de internamiento de extranjeros. Numerosos interrogantes se abren ante la existencia de las instituciones mencionadas. Se pueden solo citar algunos de los ms relevantes: _ Existe una correlacin entre la situacin de privacin punitiva de la libertad entre los cuatro pases analizados, o no? _ Puede ser identificada en tal sentido una zona comn sud-europea? _ Existe una poltica penal, juvenil y de extranjera consensuada en el rea sudmediterrnea o por el contrario cada pas traza una poltica propia pese a su comn pertenencia al mbito europeo? _ Observan dichos pases unas situaciones homologables? _ Presentan tendencias demogrficas comunes en el interior de sus privaciones punitivas de la libertad o no? _ Cules son los costos econmicos del sector pblico analizado? Dichas preguntas motivaron el inters cientfico para intentar la creacin de una suerte de base de datos que mostrara las magnitudes de las tres reas de privacin de la libertad antes mencionadas. Pero por ello debe decirse ante todo que el presente estudio, en realidad, est concebido como la primera parte de una investigacin ms exhaustiva que debera tener su continuidad. Queremos con ello sealar que, por ahora, lo que aqu se presenta es una recogida cuantitativa de la informacin buscada. En una segunda fase, la misma debera ser analizada minuciosamente para su debida interpretacin (o anlisis cualitativo) imprescindible para una debida comprensin de algunos de los interrogantes planteados.

Privacin de Libertad de Ciudadanos y Extranjeros en los Paises del Sud Mediterraneo (Portugal, Espaa, Italia y Grecia)


Ello llevara a la efectiva construccin de un Observatorio sobre la privacin de libertad en el sud-mediterrneo, objetivo ltimo del presente proyecto. Es bien cierto que ya existen entes similares alguno a nivel nacional y otros de mbito europeo- que realizan alguna tarea de observacin, por ejemplo, de centros penitenciarios. Pero, como ya se dijo anteriormente, la privacin de la libertad va mucho ms all de esa estricta consideracin carcelaria, por una parte, y asimismo, el estudio conjunto a la vez que comparado del sur europeo seala un objeto de estudio especfico y diferenciado. A dicho propsito, en la primera fase de las identificadas antes, se encamina la investigacin que aqu se presenta. Objetivos de la investigacin. Precisando ms los objetos de estudio de la investigacin presentada, debe sealarse que la misma se orienta al conocimiento de los siguientes parmetros: - Anlisis comparativo de la situacin legal (normativa) que regula la privacin punitiva de la libertad de ciudadanos y extranjeros dentro del mbito espacial de Portugal, Espaa, Italia y Grecia. - Dicho anlisis se desarrollar dentro del mbito temporal comprendido entre el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2009. - La privacin de libertad examinada es la que afecta a: presos/as adultos/as de los centros penitenciarios de los pases sealados; jvenes y menores recluidos en los centros de menores de tales pases; extranjeros ingresados en los centros de internamiento de los cuatro pases del sud Mediterrneo. Partiendo de esta identificacin, la presente investigacin pretende visualizar los siguientes tems: - Normativos: se indica la diferente normativa de carcter procesal, penal, migratoria y penitenciaria de los citados pases vigente a lo largo de la dcada examinada. - Demogrficos: se publican los nmeros totales de personas privadas de libertad en cada una de las tres magnitudes investigadas en los cuatro pases a lo largo de la dcada objeto de la investigacin, as como su composicin obedeciendo a diversos criterios tales como: pases de procedencia, tipologa delictiva, sexo y edad y, en determinadas situaciones especficas, medidas procesales adoptadas y desagregacin por medidas administrativas resueltas. - Econmicos: se especifican, hasta donde se ha podido precisar con detalle y elementos de credibilidad los costos econmicos de los diversos sistemas penitenciarios, de los centros de reclusin de menores y de los centros de internamiento de extranjeros, as como los costos de otras medidas como los decretos de expulsin. Equipo de investigacin.

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El desarrollo de la investigacin realizada por este Observatori del Sistema Penal i els Drets Humans de la Universitat de Barcelona se debe a un encargo puntual de la Oficina de la Promoci de la Pau i els Drets Humans del Departament dInterior de la Generalitat de Catalunya. En cumplimiento del mismo, durante el segundo semestre del 2009 y a lo largo del ao 2010, un equipo de investigadores del mencionado Observatori, trabaj para la obtencin de una informacin que, como despus se ver, no ha sido fcil de obtener por razones muy diversas (desde una inexistencia de datos sistematizados, a una cierta reticencia en algunas ocasiones a la entrega de dicha informacin, pasando por las dificultades propias de una diversa organizacin competencial entre los cuatro pases analizados, entre otras razones). Dicho equipo de investigacin cont asimismo con el soporte de los miembros del Comit Internacional de Validacin, compuesto por diversos profesores de Universidades y Organizaciones no Gubernamentales de los pases a examinar. Metodologa de trabajo. A lo largo de los dos aos antes indicados, los miembros del equipo de investigacin procedieron a un rastreo de los datos que se han venido mencionando. Sin perjuicio de las fuentes especficas que en cada Captulo se citan, cabe ahora sealar que la bsqueda de datos se realiz por medio de las siguientes vas: - Abundante bibliografa conceptual y estadstica, - Hemerografa especializada sobre privacin de libertad en los cuatro pases, - Servicios de traduccin de las diversas lenguas (portugus, italiano y griego) a las lenguas catalana y castellana, - Rastreo a travs de las diversas web site de las Administraciones nacionales, regionales y (en algunos casos) provinciales y municipales; as como de las diferentes ONGs que se citan en cada caso, - Solicitud de informacin cursada por el equipo de investigacin a los rganos pblicos con competencias en materia de privacin de libertad, - (en algunos casos) Visitas personales para el mantenimiento de entrevistas con responsables tcnicos y polticos de las Administraciones competentes. Tal y como desde el principio informamos a la Oficina de Promoci de la Pau i Drets Humans el trabajo de investigacin del Observatorio fue remitido a los socios europeos (Grecia, Italia y Portugal) con el fin que ellos validaran su contenido. De esta forma, el mes de junio celebramos el workshop o encuentro internacional de todos estos acadmicos de los pases europeos en la Facultad de Derecho de la Universidad de Barcelona para exponerles los datos obtenidos.



DESARROLLO DEL WORKSHOP CELEBRADO EN EL SALN DE GR ADOS DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE BARC ELONA EN FECHA 18 DE JUNIO DE 2010 Durante toda esta Jornada el Equipo de Investigadores del OSPDH present, por mbitos temticos, los resultados de la Investigacin Preliminar hasta la fecha de celebracin de este meeting internacional. En primer lugar, tom la palabra el Director del OSPDH, el Prof. Dr. Iaki Rivera Beiras, quien dio la bienvenida a los representantes de los pases participantes con especial agradecimiento a las diferentes universidades europeas que participan como partners de este Proyecto cataln-europeo. Asimismo, se realiz la presentacin por cada uno de los Coordinadores de los diferentes Equipos de Trabajo de este Centro de Investigacin que han coordinado los distintos workpackages de la misma, como: - Equipo encargado de la bsqueda de datos en materia de Centros de Menores; - Equipo encargado de la bsqueda de datos en materia de Centros Penitenciarios; - Equipo encargado de la bsqueda de datos en materia de Centros de Estancia temporal para extranjeros. A continuacin, cada uno de los citados Coordinadores de rea temtica presentaron, mediante el uso de power points y otros medios tecnolgicos adecuados a las investigaciones de corte social, la conformacin de la base de datos construida en el decurso de la recogida de datos de la dcada 2000-2009 de los cuatro pases objeto de la investigacin comparada (Espaa, Portugal, Italia y Grecia). Todas estas presentaciones se desarrollaron a lo largo de toda la maana de la sesin al efecto y el resto del da se dedic a las interpelaciones y correcciones efectuadas por los miembros del Comit Internacional Cientfico de Validacin. De esta manera durante toda la tarde se procedi a una tcnica de refrendacin de la informacin obtenida mediante las intervenciones de los siguientes Profesores: - Prof. Dr. Antonio Pedro Dores de Universitat de Lisboa (Portugal) - Prof. Dr. Giuseppe Mosconi de la Universit degli Studi di Padova (Italia) - Dr. Patrizio Gonnella de lAssoc. Antgone (Italia) - Dr. Stephano Anastasia de lAssoc. Antgone (Italia) Por otro lado, resulta necesario destacar la aportacin recibida de forma telemtica, debido a la imposibilidad de asistencia presencial al workshop, de los Profesores Dr. Vassilis Karydis de la Universitat del Peloponnese (Grecia), la Profa. Dra. Sophia

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Vidali de la Democritus University of Thrace (Grecia), y finalmente, la colaboracin del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura encabezado por su Presidente, el Dr. Mauro Palma, con quien ya este Observatorio ha colaborado anteriormente en otras investigaciones. Composicin del Comit Organizador - Dr. Iaki Rivera Beiras, Director del OSPDH, Universitat de Barcelona - Dr. Hctor C. Silveira Gorski, Director-Adjunto del OSPDH - Dra. Mnica Aranda Ocaa, Coordinadora del rea de Privacin de Libertad y Derechos Humanos del OSPDH - Dra. Gemma Ubasart Gonzlez, investigadora del OSPDH - Alejandro Forero, investigador del OSPDH (Becario FI) CONCLUSIONES. Tras todo cuanto se ha expuesto a lo largo de esta investigacin, y en aras a sealar algunas Conclusiones a la misma, conviene ante todo recordar algunas de las premisas iniciales que se plantearon en las primeras pginas. All se sealaba que, el presente estudio, en realidad, est concebido como la primera parte de una investigacin ms exhaustiva que debera tener su continuidad. Queremos con ello sealar que, por ahora, lo que aqu se presenta es una recogida cuantitativa de la informacin buscada. En una segunda fase, la misma debera ser analizada minuciosamente para su debida interpretacin (o anlisis cualitativo) imprescindible para una debida comprensin de algunos de los interrogantes planteados. Asimismo, sealamos tambin, en cuanto a los objetivos precisos de la investigacin que la misma se orienta al conocimiento de los siguientes parmetros: - Anlisis comparativo de la situacin legal (normativa) que regula la privacin punitiva de la libertad de ciudadanos y extranjeros dentro del mbito espacial de Portugal, Espaa, Italia y Grecia. - Dicho anlisis se desarrollar dentro del mbito temporal comprendido entre el 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2009. - La privacin de libertad examinada es la que afecta a: presos/as adultos/as de los centros penitenciarios de los pases sealados; jvenes y menores recluidos en los centros de menores de tales pases; extranjeros ingresados en los centros de internamiento de los cuatro pases del sud Mediterrneo. Partiendo de esta identificacin, la presente investigacin pretenda visualizar los siguientes tems:



- Normativos: se indica la diferente normativa de carcter procesal, penal, migratoria y penitenciaria de los citados pases vigente a lo largo de la dcada examinada. - Demogrficos: se publican los nmeros totales de personas privadas de libertad en cada una de las tres magnitudes investigadas en los cuatro pases a lo largo de la dcada objeto de la investigacin, as como su composicin obedeciendo a diversos criterios tales como: pases de procedencia, tipologa delictiva, sexo y edad y, en determinadas situaciones especficas, medidas procesales adoptadas y desagregacin por medidas administrativas resueltas. - Econmicos: se especifican, hasta donde se ha podido precisar con detalle y elementos de credibilidad los costos econmicos de los diversos sistemas penitenciarios, de los centros de reclusin de menores y de los centros de internamiento de extranjeros, as como los costos de otras medidas como los decretos de expulsin. Bien, con tales precisiones y condicionantes, podemos extraer algunas conclusiones preliminares que deberan tener su continuidad con la siguiente fase del trabajo que, esperamos, reciba el impulso necesario para su continuidad posterior. Sin perjuicio de ello, al momento de finalizar esta primera etapa, podemos sealar algunas de las siguientes conclusiones, no sin antes indicar, de modo claro y general que, sin lugar a dudas, Espaa es, de los cuatro pases analizados, el que con notoria diferencia experimenta un crecimiento espectacular en los ndices de crecimiento de todas las formas d privacin de libertad aqu tratadas. Ms all de esta genrica y clara conclusin, parcialmente y en concordancia con los captulos de la presente investigacin, podemos agrupar las siguientes conclusiones. 1. En el mbito de los centros de reclusin de menores. ESPAA. En cuanto se refiere a los Centros de menores, llama la atencin el proceso de paulatina privatizacin de la gestin de dichos Centros en la prctica totalidad del Estado espaol (excepto Catalunya). Asimismo, en cuanto al nmero de Centros de menores existentes, su aumento ha sido realmente significativo llegando a ms que duplicarse en una dcada (de unos 47 para 2001, a ms de 100 en 2009). Ello se refleja tambin en un aumento muy significativo del costo econmico de una privacin de libertad como la examinada que, ha crecido tambin significativamente. Tambin en el mismo apartado relativo a los centros de menores en Espaa cabe resaltar el gran incremento de la poblacin extranjera en los centros educativos que si bien al

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inicio de la dcada era inferior a la poblacin nacional, en fechas recientes era ya ligeramente superior a la misma. PORTUGAL Puede sealarse al menos una tendencia distinta a la sealada para Espaa toda vez que no se da en Portugal ni el aumento significativo de menores privados de libertad ni, en consecuencia, el aumento econmico presupuestario derivado del mismo. Asimismo, la presencia de extranjeros recluidos en centros de menores representan aproximadamente el 20 % del total. GRECIA. Un fenmeno similar, desde el punto de vista de la composicin poblacional de los centros de menores se verifica en Grecia adonde el nmero de menores extranjeros privados de libertad tambin ha experimentado un ascenso notable (llegando ya a ser las 2/3 partes del total). Desde el punto de vista econmico, debe resaltarse la falta de una informacin detallada y sistematizada al efecto, lo cual redunda en una opacidad que dificulta seriamente el acceso a la informacin (pese a la cantidad de gestiones que se realizaron al efecto, incluso de manera presencial por una investigadora griega al Ministerio de Justicia en Atenas). ITALIA. Como en el caso de Portugal, en Italia la poblacin privada de libertad en centros de menores ha permanecido bastante estable a lo largo de la dcada examinada. Volviendo a los interrogantes iniciales sobre una hipottica poltica penal comn en la materia analizada, si por ejemplo se atiende a la simple delimitacin de la responsabilidad penal en los cuatro pases, si bien en ellos la mayora de edad se fija a los dieciocho aos, no obstante ello, la edad mnima, antes de la cual no se es penalmente responsable vara: en Italia y Espaa es a los 14 aos, en Grecia a los 13 (en realidad es a partir de los 8 aos pero hasta los 13 no puede haber privacin de libertad) y en Portugal a los 12 aos. 2. En el mbito de los Centros de Internamiento para Extranjeros. De entrada debe destacarse aqu la gran dificultad que los investigadores han tenido a la hora de obtener los datos necesarios. En tal sentido, la falta de informacin transparente ha dificultado seriamente la tarea investigadora al punto que no se ha podido ofrecer en algunos aos el total de informacin que se pretenda. Ello redunda justamente en la idea primaria de esta investigacin cual es, justamente, la de defender la necesidad de crear un Observatorio permanente sobre privacin de libertad en los pases del sur europeo, puerta de entrada de unos importantes flujos migratorios. Asimismo, y recordando una vez ms los interrogantes iniciales sobre una hipottica poltica penal comn en materia de flujos migratorios, cabe destacar la muy distinta



mencin de categoras de personas no nacionales en situaciones de aprehensin, detencin, internamiento (adems de las expulsiones). La gran disparidad en la aplicacin de medidas en los cuatro pases examinados, impide hablar de una poltica comn en la materia. Por ejemplo, en cuanto se refiere a personas extranjeras detenidas, puede sealarse que: GRECIA. Entre el 2000 y el 2002 experiment un cierto descenso que se mantuvo ms o menos estable hasta 2004 para, a partir de 2005, iniciar un ascenso sostenido. ESPAA Ha ido manteniendo un crecimiento moderado pero sostenido siempre a lo largo de la dcada, en cuanto a poblacin extranjera detenida. ITALIA Ha mantenido una oscilacin de leves aumentos y descensos. PORTUGAL Es el pas que menos poblacin de este tipo present en toda la dcada y adems de un modo prcticamente invariable. 3. En el mbito de los centros penitenciarios. Al igual que en apartados anteriores se ha sealado, la falta de una informacin transparente y tambin sistematizada sobre el sector penitenciario ha sido notoria, en unos sitios ms que en otros. As, por ejemplo, en cuanto se refiere al mbito de los costos econmicos de los sistemas penitenciarios examinados, cabe destacar la falta de informacin clara en el caso de Italia y tambin en el caso de Grecia. Por cuanto se refiere a la evolucin de las poblaciones encarceladas, podemos apreciar las siguientes diferencias. GRECIA Desde el ao 2000, con poco ms de 8.000 presencias encarceladas, durante el primer quinquenio experiment un nivel contenido y es solo a partir de 2005 cuando comienza un incremento moderado aunque sostenido. ESPAA

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En el caso espaol, es en el ao 2000 cuando se supera la cifra de 45.000 presos para acentuar a partir de entonces un crecimiento sostenido e imparable que no solo le sita a la cabeza de los ndices de encarcelamiento en Europa, sino que se acerca en el presente a la emblemtica cifra de las 80.000 presencias. Dicho aumento no tiene comparacin posible en ninguno de los dems pases examinados. ITALIA A partir del ao 2000 supera su cifra de 54.000 personas privadas de libertad en sus crceles y durante el primer quinquenio presenta un crecimiento sostenido hasta alcanzar casi la cifra de 60.000 presos para 2005. Consecuencia del Indulto concedido en la repblica italiana, para 2006 la cifra se reduce a unos 39.000 reclusos, experimentando as un descenso notable, aunque a partir del siguiente ao comienza nuevamente un incremento sostenido. PORTUGAL. Puede sealarse que la dcada se inicia con una cifra de unas 12.000 presencias encarceladas y que, salvo oscilaciones en los aos posteriores, la cifra se mantiene ms o menos estable a lo largo de la dcada pudiendo hablarse as de una contencin demogrfico penitenciaria. * * * * * Para terminar, por ahora, baste sealar que las breves Conclusiones presentadas demuestran -como reiteradamente se ha hecho notar- la necesidad de continuar esta investigacin, de contrastar ms la informacin preliminar que se ha obtenido y, especialmente, la imprescindible tarea interpretativa que otra investigacin cualitativa puede aportar. Confiamos en que estamos recorriendo ese camino que requiere la continuidad sealada. En esa direccin podr trabajarse en aras de una observacin detallada de las magnitudes, condiciones, costos y dems implicaciones que provoca el mantenimiento de todos los sectores que afectan a la privacin de la libertad de ciudadanos y extranjeros en el contexto de las modernas sociedades democrticas.

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