principales avances en la gestión del agua y la adaptación al cambio climático en los ecosistemas...

8/11/2019 Principales avances en la gestin del agua y la adaptacin al cambio climtico en los ecosistemas de montaa de

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Resumen

El presente artculo corresponde a la serie de artculos de investigacin del ProgramaEvidences andLessons From Latin America ELLAdesarrollado por Soluciones Prcticas con el apoyo de UKAid.En este artculo se muestra que en los ecosistemas de montaa de Amrica Latina, frica y Asia,

la creciente variabilidad climtica, la desaparicin gradual de los glaciares y la mayor frecuenciae intensidad de los eventos climticos extremos afectan negativamente la autorregulacin delciclo del agua. Est situacin est generando una escasez de agua que afecta a una de cada trespersonas a nivel mundial.1Este documento describe los principales desafos para lograr un accesosostenible y equitativo al agua ante el impacto del cambio climtico. Luego, presenta cuatroestrategias clave que facilitan la gestin sostenible del agua y la adaptacin al cambio climtico.Los ejemplos de la regin y los factores contextuales que han facilitado estas prcticas ofrecenlecciones para otras regiones.

Palabras clave: agua, hdrico, cambio climtico, vulnerabilidad, adaptacin, agricultura,tecnologas, variabilidad, montaa, riesgo.

*Especialista en desarrollo rural y gestin del agua en zonas altoandinas.

Por: Carlos de la Torre*

Principales avances en la gestin del aguay la adaptacin al cambio climtico

en los ecosistemas de montaade Amrica Latina

Apuntes de InvestigAccin N 2, Julio - Setiembre 2014

1Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 10 datos sobre la escasez del agua. Publicacin en lnea, fecha de acceso: marzo 2012.


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Desafo comn: acceso sostenible y equitativo al agua ante laincertidumbre del cambio climtico

En las montaas de Amrica Latina, el cambio climtico est reduciendo la disponibilidadde los recursos hdricos debido al incremento en las temperaturas promedio, los cambios enlos niveles y patrones de precipitacin y la creciente frecuencia e intensidad de los eventosclimticos extremos.2En pases como Colombia, Ecuador y Per, los glaciares han retrocedidoen las ltimas dcadas a una velocidad sin precedentes; los estudios de vulnerabilidadpredicen que muchos de ellos desaparecern por completo en menos de 30 aos.3

Adems de los impactos directos del cambio climtico, los pases de Amrica Latina tambinenfrentan la creciente demanda de agua, la mala calidad de este recurso debido a lacontaminacin y la degradacin ambiental y el acceso desigual y los conflictos sociales quesurgen debido a esta situacin. Los pases de Asia del Sur y frica subsahariana enfrentansimilares desafos. Debido a estos factores ambientales, fsicos, econmicos y sociales enconjunto, los expertos estiman que para el ao 2025 casi dos mil millones de personas vivirnen pases o regiones donde habr una total escasez de agua (figura 2).

El principal desafo en la gestin sostenible del agua en los ecosistemas de montaa delmundo es el alto nivel de incertidumbre en cuanto al impacto futuro del cambio climtico,lo cual dificulta enormemente la planificacin de la gestin del agua y subraya la necesidadde desarrollar capacidades que permitan adaptarse a lo inesperado. Para ello, ser necesario

priorizar las siguientes acciones:

1. Reducir la vulnerabilidad a los cambios impredecibles en la disponibilidad de agua,por ejemplo, a travs de mejorar las capacidades de investigacin y difusin deinformacin o desarrollar tecnologas para el almacenamiento de agua.

2. Proteger y recuperar los ecosistemas que proporcionan recursos y servicios esencialescon relacin al agua y la tierra.

3. Reducir las discrepancias entre la demanda y la oferta de agua.

2Parry, M.L. (eds.) et al. 2007. Impacts, Adaptation and Vulnerability: Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the IPCC on Climate Change .

Cambridge University Press, Cambridge.3Ibd.


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Cuatro estrategias clave de la experiencia en Amrica Latina

Con la finalidad de abordar estos desafos, los pases de Amrica Latina han implementadoestrategias similares que fortalecen la adaptacin al cambio climtico en el tema de la gestin del

agua en los ecosistemas de montaa. Estas estrategias se centran en cuatro reas: gobernabilidaddel agua, investigacin, tecnologas e infraestructura, y sociedad civil.

Fortalecimiento de la gobernabilidad del agua

Varios pases de Amrica Latina han desarrollado una nueva visin de la legislacin sobre losrecursos hdricos que fortalece la gobernabilidad del agua y desarrolla capacidades de adaptacin.Los objetivos de esta nueva legislacin son los siguientes:

1. Incorporar en las polticas pblicas una visin ms integral y amplia de la gestinsostenible del agua.

Fuente: P. J. Depetris, P.J., Paolini, J.E. 1991.Chapter

5: Biogeochemical Aspects of South American Rivers:

The Paran and the Orinoco. En: Degens, E., Kempe, S.,

Richey, J. (eds.) SCOPE 42: Biogeochemistry of Major

World Rivers. Scope.

CUENCAS HIDROGRFICAS

1. AMAZONAS2. RO DE LA PLATA(PARAN-URUGUAY)3. ORINOCO4. SAO FRANCISCO5. MAGDALENA

Mar Caribe

Ocano

Pacfico

Oc

anoAtlntic

o

Figura 1. Principales cuencas de Amrica Latina


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ESCASEZ FSICAESCASEZ ECONMICAESCASEZ NULA O LIMITADANO ESTIMADO

Pases que importarn ms del 10% de suconsumo de cereales en 2025

Nota:

http://iwmi.org

2. Establecer claramente los roles y responsabilidades de las instituciones pblicas delsector.

3. Establecer los derechos y las responsabilidades de los usuarios de agua.4. Incorporar en las polticas y las prcticas la conservacin y la sostenibilidad ambiental en

vez de enfocarse solo en el uso y extraccin del agua.Este nuevo paquete de leyes para la gestin del agua normalmente ha requerido la creacin de dosinstituciones fundamentales:

1. Autoridades Nacionales del Agua: la creacin de esta institucin permite centralizarlas responsabilidades de la gestin del agua en una sola institucin pblica, evitar vacosy traslapes en las responsabilidades, y mejorar la coordinacin entre las entidadesgubernamentales relevantes. Las Autoridades Nacionales del Agua investigan ymonitorean los impactos del cambio climtico en los recursos hdricos en ecosistemasde montaa en pases como Brasil

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, Ecuador7, Mxico8y Per.9

6Ver ejemplo en: Llosa J., Pajares, E., Toro, O. (eds.) 2009. Cambio Climtico, Crisis del Agua y Adaptacin en las Montaas Andinas: Reexin, Denuncia y Propuesta Desde

los Andes. Desco: Red Ambiental Peruana, Lima.; Altieri, M., Nicholls, C. 2008. Los Impactos del Cambio Climtico Sobre las Comunidades Campesinas y de Agricultores

Tradicionales y Sus Respuestas Adaptativas. Revista Agroecologa 3: 7-28.7Para ms informacin sobre otros aspectos adaptativos del conocimiento indgena, consulte el Resumen ELLA: Contribucin del Conocimiento Tradicional a la Adaptacin al

Cambio Climtico en los Ecosistemas de Montaa de Amrica Latina.8Bergkamp, G. et al.2003. Cambio: Adaptacin de la Gestin de los Recursos Hdricos al Cambio Climtico (Change: Adapting Management of Water Resources to Climate

Change). UICN, San Jos.9Dos Santos, J. L. The Establishment of the National Water Agency. Estudio de caso no publicado; Porto, M., Kelman, J. 2000. Water Resources Policy in Brazil.Rivers - Studies

in the Science Environmental Policy and Law of Instream Flow 7 (3).

Figura 2. Escasez de agua proyectada al 2025

Fuente: International Water Management Institute (IWMI). 2000. Projected Water Scarcity in 2025.

Elaborado para el World Water Vision, La Haya.


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2. Consejos de Cuenca: son plataformas de consulta que renen a los diferentes usuariosde agua.10Los Consejos de Cuenca en Mxico, por ejemplo, facilitan la participacin dela sociedad civil en la toma de decisiones, as como el desarrollo de estrategias locales ysostenibles de adaptacin y gestin del agua. Al promover espacios participativos, los

gobiernos de Amrica Latina se dirigen hacia el logro de un enfoque ms integral para lagestin sostenible del agua, como lo recomienda el IPCC.

Foco en la investigacin

En Amrica Latina, hay un creciente reconocimiento de la necesidad de contar con una rigurosainvestigacin cientfica sobre los recursos hdricos y la adaptacin al cambio climtico en losecosistemas de montaa que sirva de insumo para la toma de decisiones. En muchos pases,las iniciativas de investigacin lideradas por las instituciones pblicas estn generando datosprimarios para analizar el impacto del cambio climtico en los recursos hdricos:

Per:la Unidad de Glaciologa y Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional delAguaha instalado estaciones de monitoreo en los principales glaciares del pas ycuentan con la participacin de comits locales de prevencin de riesgos que renena los representantes de las comunidades locales.

Colombia:el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam)tambin monitorea el retroceso de los glaciares. El Programa Piloto Nacional deAdaptacin al Cambio Climtico(Inap) recoge y analiza informacin sobre el ciclo

del agua a fin de elaborar un ndice de masa glaciar.

Bolivia:el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Senhami)ha establecidouna red de monitoreo del cambio climtico con 100 estaciones hidrolgicas en todoel pas.

Ecuador:los expertos utilizan la herramienta CRiSTAL (Herramienta parala Identificacin Comunitaria de Riesgos - Adaptacin y Medios de Vida)en 13proyectos sobre gestin sostenible del agua en el marco del Programa Nacional deAdaptacin al Cambio Climtico (PACC).11Una caracterstica importante es queesta herramienta permite recoger datos primarios sobre los impactos del cambioclimtico con la participacin de las comunidades.

En Bolivia, Ecuador y Per, varias iniciativas estn en marcha para recuperar el conocimientoy las prcticas tradicionales con relacin a la gestin sostenible del agua.12Las comunidades

10Para ms informacin, visite el sitio web de la Secretara Nacional del Aguade Ecuador.11Para ms informacin, visite el sitio web de la Comisin Nacional del Aguade Mxico.12Para ms informacin, consulte el Plan de Visin de Compartidade Per y visite el sitio web de la Autoridad Nacional del Aguade Per.13Mestre, E. 2001. The Design of River Basin Organizations in Mexico - The Example of Lerma - Chapala . Documento presentado en el Quinto Taller sobre Manejo de

Cuencas, Washington, DC.


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Entre las prcticas que forman parte delconocimiento ancestral de las comunidadesaltoandinas, las tcnicas de captacin de aguapermiten enfrentar la variabilidad climticay adaptarse a la escasez de agua. Estos sonalgunos ejemplos:

Amunas

Es un sistema de cosecha de agua de lluvia.

Tcnica que permite captar el agua de la lluviaen canales hechos de piedra desvindola haciafuentes naturales o represas. El agua que serecolecta durante la temporada de lluvia sealmacena para los periodos de sequa. Estoasegura la disponibilidad de agua durante todoel ao para regar los cultivos y para uso familiar.Se reduce el riesgo de prdida de cultivos acausa de sequas.

indgenas que habitan en los ecosistemas de montaa de Amrica Latina han convivido conla variabilidad climtica durante milenios y lograron adaptarse a esta. Por lo tanto, estascomunidades poseen una fuente esencial de conocimiento para desarrollar estrategias deadaptacin apropiadas para el contexto local (ver recuadro).13

Desarrollo y difusin de tecnologas e infraestructura

En Amrica Latina, diversas tecnologas e infraestructura estn mejorando las capacidades parael almacenamiento de agua y promoviendo un uso ms eficiente de este recurso en pocas deescasez. Estos son algunos ejemplos:

Algunos pases estn implementando programas nacionales de riego. En Bolivia,el Plan Nacional de Riego tiene el objetivo de incrementar el riego en el sector agrcolay promueve el riego por goteo para mitigar el impacto de la sequa en zonas donde las

poblaciones son vulnerables a la inseguridad alimentaria.

En Mxico, el desarrollo de tecnologas a nivel de hogares, a travs del Programa deAdaptacin al Cambio Climtico en Hermosilloliderado por el Instituto Nacional deEcologa, responde al incremento de la temperatura y la escasez de agua.

En Honduras, Catieha financiado una iniciativa de investigacin sobre captacin deagua mediante acueductos en zonas protegidas, que fue desarrollada por estudiantesuniversitarios.

En Colombia, el Programa de Adaptacin en Ecosistemas de Montaa, liderado porel Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), promueveel manejo integral del ecosistema para la conservacin de los recursos hdricos.Adems este programa lidera los esfuerzos de conservacin de los humedales enlas montaas de Chingaza. Tambin estn en marcha acciones para recuperar lavegetacin natural en la cuenca del ro Blanco y para facilitar la captacin de agua atravs de sistemas agroforestales.

CONOCIMIENTO TRADICIONAL DESTACADO: COSECHA DE AGUA


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En Mxico, se estn implementando medidas para proteger los recursos hdricosde la contaminacin y para rehabilitar pozos de pequea escala y galeras decaptacin de agua. Asimismo, se estn recuperando los cauces y las riberas de los

ros a fin de prevenir inundaciones y rebalses. Estas actividades son ejecutadas por lasinstituciones pblicas del sector ambiental y ONG nacionales e internacionales.

Fortalecimiento de la sociedad civil: una pieza clave

Los pases de Amrica Latina buscan fortalecer la participacin de la sociedad civil en la tomade decisiones como elemento clave de las estrategias de gestin del agua y adaptacin alcambio climtico.

Una manera de lograrlo es a travs de la creacin de los Consejos de Cuenca quese encargan de la distribucin equitativa y eficiente del agua. Para ello, cuentancon una serie de herramientas como registros de usuarios, reglamentos de uso delagua, mapas de distribucin e inventarios de obras estructurales. Los Consejos deCuenca se encargan de construir y mantener la infraestructura de riego y promovertecnologas alternativas apropiadas para el contexto local. 14

En Per, se establecieron los Grupos Regionales de Gestin de Riesgo(Grides) en12 regiones, entre estas cinco zonas montaosas, para facilitar la participacin

14Tortajada, C. 1999. River Basins: Institutional Framework and Management Options for Latin America. Ponencia en la Comisin Mundial de Represas.; Garcia, L. 1999.

Review of the Role of River Basin Organizations in Latin America . Ponencia en la Comisin Mundial de Represas.

Andenes

El cultivo en andenes es una estrategia que

reduce la erosin del suelo y minimiza el

uso del agua en pocas de escasez. En Per,

estas terrazas agrcolas se construyerondesde la poca del imperio de los incas

en los siglos XV y XVI. Un andn es una

superficie nivelada que sirve para cultivar

en terrenos inclinados o montaosos y

es efectiva para sembrar diversos cultivos

como arroz, papa y maz. Los andenes

facilitan la adaptacin al cambio climtico

porque permiten optimizar el uso del

agua, lo cual es particularmente importante

para las zonas altoandinas que dependen

del agua de los glaciares y donde hay

incertidumbre sobre los futuros patrones

de precipitacin. Durante 2012, Agrorural(una entidad del Ministerio de Agricultura

de Per) implement un programa para

recuperar 300.000 hectreas de andenes

con un financiamiento de US$100 millones

otorgado por el BID y el Gobierno de Per. El

principal objetivo del programa es ayudar a

que las comunidades indgenas se adapten

al cambio climtico.

Fuentes: Llosa, J., Pajares, E., Toro O. (eds.) 2009. Cambio Climtico, Crisis del Agua y Adaptacin en las Montaas

Andinas: Reflexin, Denuncia y Propuesta Desde los Andes. Desco: Red Ambiental Peruana, Lima; De la Torre, C.,

Burga, M. 1985. Andenes y Camellones en el Per Andino. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec),

Lima.; Lindemann, T., Morra, D. 2007. Pro-Actively Coping with Climate Change and Globalization in the Peruvian

Andes. FAO, Rome; Earls, J. 2003. The Character of Inca and Andean Agriculture. Presentacin en el XVI Congreso

Latinoamericano sobre Estrategias para la Era de la Complejidad y la Imaginacin, Centrum PUCP, Lima.


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comunitaria en actividades destinadas a reducir el riesgo de daos causados poreventos climticos en los medios de vida y la infraestructura locales. En muchoscasos, estos comits trabajan con el apoyo de las municipalidades y otros actorespblicos. 15

En Bolivia, se crearon 150 organizaciones comunitarias con el apoyo de las agenciasinternacionales de desarrollo. Estas organizaciones, en las cuales participan losrepresentantes de las zonas altoandinas, participan en eventos internacionales dondeabogan por la creacin de una Corte Internacional del Clima como mecanismo legalque acte contra los pases desarrollados responsables de causar el cambio climticoglobal que afecta sus recursos hdricos. Asimismo, la Fundacin Solntrabaja paraque se respete la voz de las comunidades altoandinas marginales en las decisionessobre la privatizacin del agua.

Factores contextuales que facilitan la exitosa respuesta deadaptacin de Amrica Latina

Desde mediados del siglo veinte en adelante, la diversificacin de las actividades productivas enlas economas de Amrica Latina gener la necesidad de legislar el uso del agua para distintospropsitos. Las inversiones privadas y pblicas en nuevas fuentes de energa (gas y petrleo) yfbricas industriales, junto con la creciente demanda de agua en las zonas urbanas, hizo evidenteque no solo la agricultura y la ganadera requeran los recursos hdricos.

Los conflictos por el agua se han intensificado en los ltimos aos debido a la apertura de laseconomas nacionales al comercio internacional. Los gobiernos de Amrica Latina y las agenciasinternacionales de desarrollo han estado ayudando a los productores agrcolas de pequea escalaa mejorar su competitividad para que puedan beneficiarse con las oportunidades de generarmayores ingresos a travs de las exportaciones; parte de esta ayuda se proporcion a travs deprogramas destinados a mejorar la distribucin y el uso del agua. Asimismo, se han puesto enmarcha programas para fortalecer a las organizaciones locales en la gestin del agua, y a lasinstituciones pblicas en la legislacin, regulacin y el control.

El alza en el precio global de los minerales crudos increment significativamente la rentabilidadde las industrias extractivas. Las grandes inversiones mineras en Amrica Latina estn generandoconflictos sociales con comunidades campesinas en la regin andina (Per y Bolivia). Estosconflictos, que surgen por una competencia por el agua y por la contaminacin que causan las

15Christian Aid, Oxfam Amrica, Soluciones Prcticas. 2011. Redes de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico . Soluciones Prcticas, Lima.


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industrias extractivas, probablemente se intensificarn en las siguientes dcadas, sobre todotomando en cuenta que el cambio climtico global est disminuyendo el abastecimiento deagua en estas zonas. A raz de estos problemas, el tema de la oferta y la demanda de agua se hapriorizado en las agendas de los gobiernos latinoamericanos.

Lecciones aprendidas

1. El principal desafo en la gestin sostenible del agua en los ecosistemas de montaa enla regin es el alto nivel de incertidumbre sobre el impacto futuro del cambio climtico.Por consiguiente, la planificacin debe orientarse hacia el desarrollo de capacidades quepermitan adaptarse a lo inesperado.

2. La adaptacin a la creciente variabilidad climtica en estos ecosistemas requiere

desarrollar las capacidades de la poblacin e instituciones para interactuar con iniciativasdel gobierno y promover la participacin de la sociedad. La adaptacin no solo implicaaplicar nuevas tecnologas.

3. La formulacin de leyes del agua y la creacin de instituciones pblicas encargadas degestionar los recursos hdricos son estrategias que han servido de base para implementarnuevos mecanismos institucionales que permitan enfrentar los desafos de la adaptacinal cambio climtico en este siglo.

4. La investigacin cientfica sobre la conservacin y el uso sostenible del agua en las

cabeceras de cuencas de los ecosistemas de montaa debe incorporarse en los procesosde planeamiento para la adaptacin al cambio climtico. La regin demuestra cmoestas investigaciones brindan importante informacin sobre tcnicas de captaciny almacenamiento de agua gracias a las cuales las comunidades han podido realizaractividades productivas a travs de los siglos.

5. Dado que los impactos del cambio climtico en los ecosistemas de montaa son decarcter local, las estrategias de adaptacin para la gestin sostenible del agua debendesarrollarse a travs de procesos participativos que incorporen el conocimientoy prcticas locales. Asimismo, se debe garantizar que las poblaciones vulnerables y

marginales estn adecuadamente representadas a fin de no contribuir a la exclusinsocial y la pobreza. Los Consejos de Cuencas en Amrica Latina han demostradoser un mecanismo exitoso para garantizar la participacin de la sociedad civil en laplanificacin, implementacin y monitoreo de los procesos.


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Bibliografa

Organizacin Mundial de la Salud (OMS). 10 datos sobre la escasez del agua.

Parry, M.L. (eds.) et al. 2007. Impacts, Adaptation and Vulnerability: Contribution of WorkingGroup II to the Fourth Assessment Report of the IPCC on Climate Change. Cambridge

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Ensor, J., Berger, R. 2009. Governance for Community Based Adaptation. Practical Action

Discussion Paper. Practical Action, Rugby.; Chapin, F. S. et al. 2006.

Bergkamp, G. et al. 2003. Cambio: Adaptacin de la Gestin de los Recursos Hdricos al

Cambio Climtico (Change: Adapting Management of Water Resources to Climate Change).

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Dos Santos, J. L. The Establishment of the National Water Agency. Estudio de caso nopublicado; Porto, M., Kelman, J. 2000. Water Resources Policy in Brazil. Rivers - Studies in

the Science Environmental Policy and Law of Instream Flow 7.

Mestre, E. 2001. The Design of River Basin Organizations in Mexico - The Example of Lerma -

Chapala. Documento presentado en el Quinto Taller sobre Manejo de Cuencas, Washington,

DC.

Glmez, V., Encinas, C. 2010. CRiSTAL. Herramienta para la identificacin Comunitaria de

Riesgos - Adaptacin y Medios de Vida. PACC Ecuador, Quito.

Para ms informacin sobre otros aspectos adaptativos del conocimiento indgena, consulte

el Resumen ELLA: Contribucin del Conocimiento Tradicional a la Adaptacin al Cambio

Climtico en los Ecosistemas de Montaa de Amrica Latina.

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