Número 2 Ojo avizor • 1

Boletín trimestral de vigilancia, control y fortalecimiento de la gestión pública territorial

Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación

Vol. 1 · Nº 2 · marzo de 2010

Editorial«Imaginar el futuro de otro modo es ya cambiar el presente. El sueño fecunda la realidad». – m i c h e l g o d e t –

Prevención integral territorial

Dirección generalCarlos Augusto Mesa Diaz

Compilación y edición de contenidosClaudia RamirezJuan Pablo Remolina

Diseño gráfico editorial:Diana Carolina Chacón - Of. de Prensa - PGN

Diagramación:Hernán Hel Huertas Olaya - IEMP - PGN

Impresión:Imprenta Nacional de Colombia

Los contenidos del presente boletín son de responsabilidad exclusiva de sus autores.

Esta publicación fue financiada por el IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público.Carrerra 5 Nº 15-80 Piso 16 PBX: 5878750 ext. 11621 - Bogotá.

ISSN 2145-5546

Alejandro Ordóñez MaldonadoProcurador General de la Nación

Marta Isabel Castañeda Curvelo Viceprocuradora General de la Nación

Carlos Augusto Mesa DiazProcurador Delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales

Christian José Mora PadillaDirector Instituto de Estudios del Ministerio Público - PGN

Envíe sus comentarios a: descentralizacion@procuraduria.gov.co

Descargue la edición digital del boletín en: www.procuraduria.gov.co

Publicación de la Procuraduría Delegada para la Descentralización y Entidades Territoriales - PDET

ReflexionemosLos invito a reflexionar sobre los siguien-tes temas que he abordado durante mi gestión:

«Ejercer la autoridad es servir y no servirse de ella»

La autoridad no debe abusar de su función, de su poder, de sus competen-cias para sacrificar el interés general, favoreciendo inconfesables propósitos. Revista Procurando Orden y Rectitud. 15 de julio de 2009.

 «Nuestro compromiso es combatir la corrupción y la impunidad».

Revista Procurando Orden y Recti-tud. 15 de julio de 2009.

 «La corrupción es el más grave aten-tado contra los derechos humanos»

La desviación de los recursos públicos a manos de los corruptos, evita la inver-sión en salud, agua potable, vivienda e infraestructura, aspectos necesarios para garantizar los mínimos derechos del ciu-dadano. En diferentes eventos sobre éti-ca pública en el año 2009.

 «Pasamos de la Patria Boba a la patria loca … y yo no quiero ser el guardián de ese manicomio».

Momentos en que la Procuraduría General de la Nación cuestionó y pidió el

fin del enfrentamiento desbordado entre el gobierno y las altas cortes. Revista Se-mana. 14 de Septiembre de 2009.

 «Sin prisa pero sin pausa».

Discurso en la Universidad San Mar-tín en momentos en que la Procuraduría General de la Nación verificaba la legali-dad de interceptaciones ordenadas den-tro de procesos disciplinarios entre 1996 y 2008. Septiembre 23 de 2009.

 «Prevenir antes de sancionar». 

Frase recurrente en diversas interven-ciones durante el año 2009.

«El sector educativo ha fallado al no formar a las nuevas generaciones en principios éticos y morales»

En diferentes eventos sobre ética pú-blica en el año 2009.

«Los medios de comunicación han fallado por cuanto, aunque denun-cian y deben continuar ayudando en esa labor en sus mensajes y conteni-dos,  no insisten en la construcción de una ética pública».

En diferentes eventos sobre ética pú-blica en el año 2009.

 «El primer compromiso de la diri-gencia es ser referente social».

Congreso Nacional de Municipios. 19 de febrero de 2010.

«El valor pedagógico del ejemplo de la clase dirigente en la recons-trucción de la ética pública es deficitario».

No solo la clase dirigente del sector público ha fallado, sino también la clase dirigente del sector privado, donde los niveles de corrupción son igualmente avasallantes. Congreso Nacional de Mu-nicipios. 19 de Febrero de 2010.

2 • Ojo avizor Marzo de 2010

Por: Mauricio Casasfranco Vanegas Subdirector, Programa cimientos - usaid

El meci (Modelo Estándar de Con-trol Interno), como se le conoce hoy,

cumple ya más de 5 años de vigencia y si bien es una norma nueva, ya tiene un tiempo suficiente de maduración, para evaluar su impacto en el mejoramien-to continuo de lo público. El meci es la herramienta metodológica estándar para la implementación del Sistema de Con-trol Interno y no un sustituto del mismo, el cual tiene rango constitucional y legal. Con esta aclaración, procederemos a mi-rar la efectividad en la implementación del estándar adoptado mediante el decre-to 1599 de 2005.

Todas las administraciones cuentan con el diseño de su meci, esto es, su es-tructura en subsistemas, componentes y elementos desarrollados. Sin embargo, su diseño, en la mayoría de casos, fue pro-ducido por firmas o consultores quienes elaboraron los modelos generalmente sin contar con la participación activa de los responsables del respectivo proceso o procedimiento. Esta circunstancia se hace evidente cuando se confrontan los elementos diseñados y expedidos por la administración, con el ejercicio práctico de la función al interior de la entidad pú-blica, con lo que resulta clara la ruptura

entre el diseño del modelo y la realidad de su ejecución.

En este contexto, se debe actuar con capacidad reflexiva y propositiva, para re-orientar la práctica del meci hacia los fines del auto control, visto como la capacidad de repensar o releer todo lo que los funcio-narios realizan antes de producir los actos o hechos de la administración. Sin embar-go, esto no es posible si los funcionarios públicos no entienden el propósito y fin del sistema de control interno que es pre-cisamente donde estamos fallando.

En efecto, el meci está posicionado en toda la administración pública colombia-na, pero son pocos los funcionarios que han entendido cómo esta herramienta contribuye al ejercicio de la función públi-ca estatal y a la protección de los recursos públicos. En consecuencia, si no tomamos conciencia de la necesidad de retomar los fundamentos del control interno (mejora-miento continuo) para superar las fallas de la administración, no lograremos su efecti-vidad al interior de la entidad. O

Por: Carlos Augusto Mesa Díaz Procurador Delegado, pdet - pgn

Hoy, hacer política es un negocio lucrati-vo. Ese es el paradigma que es necesa-

rio desvirtuar con el fin de empezar a cons-truir una nueva nacionalidad. El país acaba de ser testigo mudo de un proceso electoral especialmente complejo. En las calles, cafeti-nes y hogares se comenta sin reserva y hasta con visos de desfachatez y burla que, como nunca, el proceso electoral del 2010, ha su-perado todos los cálculos en sus costos, por la descarada actitud negociante de muchos de los líderes regionales y locales. Se dice que varios concejales, alcaldes y líderes comuna-les, condicionaron su apoyo electoral a las mayores ofertas monetarias. Triste realidad: ¿Cuál puede ser el futuro de una nación que se soporta en líderes regionales que actúan con dichos parámetros?, ¿Cuál será el país que les dejamos a nuestros hijos?.

Estas conductas reflejan el estado de sa-lud moral de nuestra patria y nos obliga a reaccionar en varios sentidos. Entre otras acciones es necesario: i) hacer visible tal fenómeno, abordarlo como una realidad en su verdadera dimensión y con la responsa-bilidad proporcional para superarlo, ii) me-diante procesos de concientización de la ciudadanía, aislar socialmente a los lideres corruptos, quienes en realidad solo reflejan mediante sus actos, extremos de egoísmo y delincuencia social, iii) empoderar a los li-deres ciudadanos de conductas destacables y ejemplarizantes, y iv) aplicar sanciones oportunas y disuasivas, que socialmente señalen con claridad la capacidad del Esta-do para reaccionar y proteger el deber ser.

En el proceso de construir un nuevo mo-delo de visión de nación, es necesario tener presente el papel que cumplen en dicho es-fuerzo los siguientes actores: los medios de comunicación, los educadores, los padres de familia, las autoridades encargadas de ejercer el gobierno y control, así como los jueces que imparten justicia. Cada uno desde su escena-rio es protagonista en el diseño y ajuste de los paradigmas que la juventud y los ciudadanos van construyendo sobre la forma correcta de hacer política. Un mensaje equivocado puede llevar a generalizar conductas delincuenciales y desviadas y podría convertir a Colombia en una nación inviable moralmente. O

¿Colombia: una nación inviable moralmente?

meci: ¿realidad o ficción?

CARICATUR A

Mejoramientocontinuo *

y evaluación

Políticas, métodos

y procedimientos

Prevención, control

y evaluación

Acciones

* Diagrama elaborado por Juan Pablo Remolina, pdet - pgn

Número 2 Ojo avizor • 3

Atención en salud: ¿paciente o cliente?

Sistema consolidador de hacienda e información pública: logros pendientes Por: Carlos Francisco Torres EscobarFuncionario, pdet - pgn

Grandes expectativas generó en-tre los mandatarios territoriales la

suscripción del decreto 3402 de 2007, norma que desarrolló, de manera extem-poránea, el artículo 31 de la ley 962 de 2005 o ley antitrámites. Para todos ellos, una gran nube se despejaba ante sus ojos frente a la posibilidad de consolidar y re-portar toda la información territorial bá-sica a un solo destino.

Surgió así el SCHIP (Sistema Con-solidador de Hacienda e Información Fi-nanciera Pública), plataforma tecnológica cuyo objeto central es el de minimizar las cantidades de formularios e informes que las entidades territoriales deben diligen-ciar a pedido de las entidades del orden nacional, centralizando el envío y recibo de toda la información oficial básica en el Formulario Único Territorial (FUT).

Por: Juan Pablo Remolina Funcionario, pdet - pgn

Si hay que recomendar algún manual sobre gestión pública sería «La rein-

vención del Gobierno» de David Osborne y Ted Gaebler. La primera versión de este libro fue publicada hace 18 años (1992), no obstante, hoy sigue más vigente que nunca, pues es la fuente de inspiración de las tesis de la Nueva Gestión Pública que han generado una fuerte ola de reformas del Estado, tanto en países desarrollados como en países en desarrollo.

Las recomendaciones de este libro sur-gen de la innovación en la administración pública local en los Estados Unidos y ac-tualmente son modelo para gobiernos cen-trales y territoriales. El gran aporte fue ha-ber identificado y compilado 10 principios básicos que deben ser tenidos en cuenta en la gestión pública, como son: i) cumplir un rol de liderazgo y ser catalizador de todos los sectores de la sociedad, ii) empoderar a la ciudadanía, iii) promover la competitivi-dad dentro del gobierno, iv) medir el des-empeño enfocado en los resultados, v) diri-gir los esfuerzos hacia metas, vi) satisfacer las necesidades de los clientes-ciudadanos, vii) prevenir los problemas antes que emer-jan, viii) generar recursos y no sólo gastos, ix); fomentar la participación y el trabajo en equipo dentro del gobierno, x) y promover la competencia en la producción de bienes y servicios públicos.

Estos principios no deben ser malinter-pretados, politizados ni tampoco aplicados a la letra, sin tener en cuenta la situación propia del territorio. La implementación de los mismos sumado al cumplimiento de la normatividad jurídica y del control de la corrupción, es sin duda una gran herramienta para la transformación de un gobierno burocrático en un gobierno em-prendedor.

¡Buena lectura! O

Osborne, David y Gaebler, Ted. (1994). La reinvención del gobierno. La influencia del espíritu empresarial. 7ª ed. Barcelona, Ediciones Paidos Ibérica. 494 págs.

Sin embargo, dos años después de implementada esta estrategia de consoli-dación informática, en la práctica no ha brindado los resultados esperados; inclu-sive algunos de los usuarios estratégicos del sistema, que a su vez hacen parte de la Comisión Intersectorial del FUT, conti-núan exigiendo el reporte de información a través de sus propios formatos.

La realidad actual de los reportes de información para los entes territoriales no difiere de la existente con anteriori-dad a la expedición de las normas citadas. Para cambiar esta realidad es indispensa-ble que todos los destinatarios de la in-formación básica aúnen esfuerzos para fortalecer el SCHIP, consultando priori-tariamente la información allí consolidada y adaptándola a sus propios requerimien-tos, tal como lo establece el numeral 7 del decreto 3402 de 2007. O

Reseña:

Por: Piedad Mejía RodríguezFuncionaria, Procuraduría Delegada para los Asuntos del Trabajo y la Seguridad Social

Últimamente se utiliza el término cliente o usuario en reemplazo de

paciente, dejando de lado la relación médico-paciente que constituye la base fundamental de todo acto médico. Este punto de vista en la prestación de servi-cios de salud, bajo el criterio de cliente, entendido como el usuario de los bienes, productos y servicios y como la conse-cuencia de un proceso que satisface las necesidades de los consumidores, no tiene los resultados deseados, puesto que en los servicios de salud no se co-mercializan objetos, sino que está de por medio el ser humano (lo relativo al hom-bre, también se aplica a la persona que se compadece de las enfermedades de sus semejantes).

Entonces, la concepción de cliente o usuario que elimina el enfoque ético y hu-manístico del cual debe estar impregnado todo servicio médico, no tiene el alcance de calidad total en la relación médico-pa-ciente. El médico debe tener por esencia un sentido humano y la medicina nunca debe ser objeto de lucro, pero es habitual la queja del poco tiempo que el médico ofrece a su paciente para escucharlo y establecer una comunicación y empatía apropiada. En este aspecto, a los médicos que laboran en muchas entidades presta-doras de salud en nuestro país, les exigen mayor producción (más pacientes), con menos recursos (medicamentos y servi-cios), descuidando la calidad. Es así que existe la tendencia en aumento, de acuer-do a nuestro sistema (aseguramiento), a una relación médico-cliente, de trato muy superficial y de poca confianza y satisfac-ción que no garantiza «el derecho humano a la salud» con el cual nace toda persona. O

4 • Ojo avizor Marzo de 2010

¡Que no le pase a usted!

Por: Jairo Rafael Martínez Cubillos Funcionario, pdet - pgn

• Un gobernador departa-mental decidió invertir los dineros provenientes de los excedentes de tesorería en negocios de alto riesgo, a través del depósito de tales recursos en una fi duciaria. Al no hacer los estudios previos de riesgo, los re-cursos públicos fueron mal invertidos llevando a cabo la perdida de los mismos. Sanción: Este comporta-miento implicó detrimento patrimonial y por consi-guiente la sanción de des-titución e inhabilidad para el ejercicio de funciones públicas por el término de 12 años.

• El personero de un muni-cipio decidió que la mejor manera para acceder a di-cho cargo era ofreciendo dinero a los concejales a quienes les correspondía elegirlo, valiéndose para ello del concurso de grupos ar-mados al margen de la ley. Una vez elegido y como una manera de recuperar las inversiones, se valió de su cargo para exigirle al al-calde la asignación de con-tratos a favor de terceros en los que exigía un 20% para su benefi cio propio. Sanción: La Procuraduría General de la Nación en-contró responsable de varias faltas disciplinarias al per-sonero municipal y le impu-so la sanción de destitución e inhabilidad general por el término de 20 años.

• El alcalde de un importante municipio decidió delegar

de manera absoluta toda la contratación de la entidad territorial a secretarios de sus despachos, advirtiendo en el acto de delegación que se encontraba exento de cualquier responsabi-lidad para blindarse jurí-dicamente de cualquier objeción. Sin embargo, la delegación de responsabi-lidades por parte del alcal-de no lo eximía en ningún caso de las mismas. Asi-mismo, en el desarrollo de la investigación adelantada por la Procuraduría Gene-ral de la Nación se pudo establecer que el alcalde estaba al tanto de los de-sarrollos contractuales y de las irregularidades que allí se presentaron. Sanción: La procuraduría le impuso sanción de destitución del cargo e inhabilidad para el ejercicio de cargos y funcio-nes públicas por el término de 20 años.

• El alcalde de un municipio decidió adelantar la cons-trucción de un relleno sa-nitario sin que previamen-te hubiera obtenido los permisos y autorizaciones ambientales exigidos por la ley. Una vez inició la ejecu-ción del contrato, la autori-dad ambiental competente ordenó la suspensión de las obras imponiendo una sanción pecuniaria a la administración municipal. Sanción: El investigado fue hallado responsable de violar el principio de pla-neación de la contratación estatal por lo que le impuso una sanción de destitución e inhabilidad general por 12 años. O

Por: Raquel BastidasFuncionaria, pdet - pgn

– «La zancadilla»: dos parti-culares se ponen de acuerdo para sacar del camino a un tercero.

– «Miguelito también come»: si te consiguen un puesto o te dan un contrato debes dar un porcentaje a quien te hizo el favorcito.

– «La puerta giratoria»: apren-do en lo privado y saco prove-cho en lo público o viceversa.

– «Mercados de subsidios»: los da el gobierno para los más necesitados y terminan en otras manos.

– «Cartel de embargos»: pacto entre varios actores, aboga-dos, alcaldes y algunos famo-sos jueces para quedarse con recursos del Estado.

– «Hoy por ti, mañana por mí»: los contratistas hacen acuerdos previos para presen-tarse por turnos.

– «Contratista único y eter-no»: el contratista se reserva la propiedad intelectual.

– «Pan comido»: en una su-basta los participantes pactan previamente hasta donde pu-jar y la suma que a manera de

indemnización el ganador pagará al perdedor.

– «Quitar esa piedra del zapa-to»: invocar causal de urgencia para contratar directamente.

– «Licitaciones express»: términos breves para el diseño, prepara-ción, elaboración y presentación de propuestas, ¿será que alguien está preparado?

– «Entre amigos»: esta trampa consiste en que, dentro de un proceso licitatorio, el funcionario muestra las propuestas recibidas al contratista amigo para que éste pueda superar al resto.

– «Pitufeo de contratos»: fraccio-namiento de contratos.

– «Una cuestión de gusto»: se otorga un mayor puntaje a los mejores diseños sin haber especi-fi cado los criterios de evaluación, dejando la escogencia a la subje-tividad del funcionario.

– «Las asociaciones de munici-pios: ‘se le tiene’»: a través de esta fi gura se construye de todo (diga no más que necesita). Son muchos los que sacan tajada de esta forma irregular de contratar y ejecutar.

– «Mayores valores pagados»: contrato de compraventa para adquisición de bienes o servi-cios, luego la entidad realiza adiciones y allí se incrementan los precios.

– «Había data»: la información no se encuentra, se traspapela. O

Con el fi n de promover la transparencia y el cumplimiento de la normatividad jurídica, la Procuraduría General de la Na-ción (PGN) lanzó este año una agenda destinada a los funcionarios territoriales. La pre-sentación de la agenda se llevó a cabo en el Congreso Nacional de Municipios realizado el 19 de febrero en el Cen-tro de Alto Rendimiento en Bogotá.

El formato PDF se puede descargar en el vínculo de la Delegada para la Descentralización y las Entidades Territo-riales de la página web de la PGN.

Envíe sus aportes de notas para la realización de la Agen-da 2011 a: descentralizacion@procuraduria.gov.co.

Formas frecuentes de robarse el país *

4 • Ojo avizor Marzo de 2010

la Procuraduría General de la Na-la Procuraduría General de la Na-ción (PGN) lanzó este año una agenda ción (PGN) lanzó este año una agenda destinada a los funcionarios territoriales. La pre-destinada a los funcionarios territoriales. La pre-sentación de la agenda se llevó a cabo en el Congreso sentación de la agenda se llevó a cabo en el Congreso

* Tomado de: Programa Presidencial de Modernización, Efi ciencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción. (2008). Forja.