prevención de riesgos s-a• atender a los factores críticos que definen el éxito o fracaso de un...
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Prevención de Riesgos S-A
Guía Básica de Buenas Prácticas para la
Empresa
Índice
• Introducción
• Investigación de la Problemática Actual
• Guía de buenas prácticas
• Etapas de implementación: • Estudio de condiciones originales e identificación de actores
• Proyecciones sociales y ambientales (Sin proyecto)
• Diseño del proyecto y proyecciones sociales y ambientales (Con Proyecto).
• Definición y Comunicación de Impactos negativos, riesgos, medidas de
mitigación y prevención.
• Plan de Seguimiento y Evaluación: Análisis de datos y Registro de
resultados
• Conclusiones
“ En la gestión empresarial, las oportunidades de competitividad de las compañías ya no sólo provienen de lo técnico y económico, sino también de lo social, ambiental y regulatorio… ámbitos más intangibles y subjetivos que anteriormente habían estado alejados de la gestión tradicional de las empresas".
Bernardo Larraín Matte,
Director empresa líder en Sostenibilidad,
Banco Mundial
Introducción
Investigación de la Problemática Actual
Sector País
Minería México y Chile
Energético: E. Eólica Europa, Australia, Canadá y México
Energético: Hidrocarburos México, Colombia
Energético: Hidroeléctricas
México, Chile
Sectores y Países Investigados
Los grandes proyectos de explotación de recursos naturales impactan social,
medioambiental y económicamente a los lugares donde se realizan
Impacta en el ambiente
Impactan a las personas que viven cerca…
Impactan a los ritos y costumbres, a los lugares sagrados para los habitantes…
Impactan a lugares que forman parte de la alimentación o la economía de la región
Impactan a zonas con especies en peligro de extinción…
Impactan a los bienes comunes…..
Terreros y depósitos de residuos
Los habitantes se sienten dueños del lugar (de la parte superficial).
Por ley el subsuelo es propiedad del gobierno.
Los habitantes desconocen las leyes y dan por hecho que la tierra es suya
Minas
Las poblaciones cercana a instalaciones mineras o a otros grandes proyectos creen que contarán con trabajo para los habitantes del pueblo y un mayor nivel de vida.
La población continuará viviendo de lo que siempre ha hecho pero repartirá sus tiempos.
La empresa se enfrentará a ausencias esporádicas del personal local contratado. La gente
continuará a medias con sus costumbres pero elegirá trabajar donde más se le pague.
Para las comunidades aledañas a las empresas, lo importante no es quién estaba antes sino como va a ayudar la empresa a la comunidad.
Los proyectos impactan en el entorno socio-ambiental, tanto si existen comunidades previas como si se emergen alrededor de la empresa. Sólo algunos proyectos acaban siendo ciudades, otros se convierten en pueblos fantasmas cuando ya no está la empresa.
Resumen de la Problemática detectada
Consecuencias
Desconocimiento del Modo de vivir
de las personas y del ambiente natural.
Incomprensión por ambos lados. Rechazos y conflictos durante toda la vida del proyecto.
Enfoque esencialmente económico de la empresa.
No se genera crecimiento económico sostenible de las comunidades.
No se define una buena estrategia de comunicación entre los actores
La comunidad percibe de la empresa como intrusa y que se beneficiará de lo que les pertenece.
No hay una supervisión cercana de las actividades por parte de la autoridad ni estándares regulatorios que faciliten las negociaciones.
Por un lado exigencias hacia la empresa de tareas que no son parte de su actividad y por otro abusos y negligencias de la empresa hacia la comunidad y el medioambiente.
Buenas prácticas
Socio-ambientales
Interacción temprana con
las comunidades
donde se desarrollan los
proyectos Investigación previa de los antecedentes
históricos, culturales,
religiosos, etc.
Investigación de la línea
base: estudio socio-
económico y ambiental
previo. Estrategia de comunicación continua entre los diferentes
actores
Información de los beneficios
con y sin proyecto
Fomento de actividades económicas paralelas al
proyecto
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Factores críticos para para la prevención de riesgos socio-
ambientales de la empresa
Guía de Prevención de Riesgos S-A
• Ser útil para la empresa. • Atender a los factores críticos que definen el éxito o fracaso de un PAI que afecte a la comunidad y al medio ambiente. • Estandarizar la secuencia de acciones a seguir durante el tiempo de vida del proyecto facilitando la toma decisiones y evitando la improvisación. • Servir par detectar problemas en etapas tempranas, evitando así impactos negativos y costos más altos.
Una guía básica de prevención de riesgo debe:
Los problemas con los que se enfrentará un PAI están generados
principalmente por la ignorancia o el desinterés de la empresa por la
idiosincrasia, las necesidades y las expectativas de las comunidades donde
se desarrolle el proyecto.
Etapa 1 temprana
Estudio de condiciones originales
Objetivo
• Acercamiento: convivir con lo residentes (confianza y confidencia).
• Conocimiento de primera mano de problemáticas actuales e históricas (escuchar más que hablar).
• Reconocimiento de los líderes naturales y formales.
• Localizar a las minorías, las diferencias.
• Medición: datos numéricos que permitan comparar el antes y el después
Etapa 1 temprana
Guía de buenas prácticas sociales Estudio de condiciones originales e identificación de actores
¿Qué piensan, qué opinan? …
. La comunidad se encuentra separada y en una franca confrontación
entre barrios. Existe familias desintegradas: a causa del desempleo, el alcoholismo y
la drogadicción y los hijos están descuidados
¿Cuándo?: En las etapas
de exploración
¿Cómo?: Conviviendo con las personas de las localidades
Exige tiempo y recursos
Guía de buenas prácticas sociales
Herramientas Cuantitativas Información Socio-económica
Tenencia y derechos sobre la tierra Información cultural y demográfica
Gobernanza Desarrollo económico
Problemática social Herramientas cualitativas
Entrevistas estructuradas o semi-estructuradas Encuestas de hogares
Estudios de Casos Grupos focales
Evaluación Rural Participativa Clasificación de riqueza o bienestar
Mapas comunitarios, (mapeo participativo)
Etapa 1 temprana
Estudio de condiciones originales e identificación de actores
Guía de buenas prácticas sociales
1. Las necesidades de los grupos de interés se van modificando con el tiempo.
2. Cambia la importancia estratégica de cada uno de ellos.
3. Los impactos de un proyecto no serán iguales para todos los grupos de actores.
Etapa 1 temprana
Identificación de Actores
Grupos de interés
Accionistas
Clientes
Empleados
Proveedores
Cadena de suministro
Comunidades locales
Administración pública
ONG´s
Organizaciones empresariales
Etapa de
conocimiento
Etapa 1 temprana
Estudio de condiciones originales e identificación de actores
Línea base:
Condiciones del lugar, de las personas que residen en él y
de su forma de vida antes de la llegada del proyecto
Interacción directa y continua con la
comunidad
Recopilación de información cualitativa
y cuantitativa Inicio:
En etapa de exploración
Identificación de actores
Análisis de actores
Según su percepción del proyecto, su nivel de influencia en él y el impacto del proyecto en su vida diaria
Guía de buenas prácticas sociales
La empresa plantea un escenario a largo plazo
¿Cómo será el futuro sin cambios?
La comunidad aporta su visión del futuro sin la presencia
de agentes externos que modifiquen su forma de vida
+
=
Etapa 2 temprana
Proyecciones sociales “sin proyecto”
Tehuixtla, Guerrero
Etapa Crítica y temprana
Etapa 2 temprana
Proyecciones sociales y ambientales “sin proyecto”
La zona de implantación del parque eólico es esencialmente agrícola y ganadera: “la
empresa en cuestión consultó a la comunidad y se respondió a sus preocupaciones”
Meteoróloga: Heather Reid.
Whitelee Windfarm (15 km de Glasgow : 593 MW) 1 mile of homes
Located on the edge of the UK's largest windfarm, the Visitor Centre is the place to learn all about renewable energy and is the access point to over 130 kms of trails for cycling, walking and other outdoor activities.
Guía de buenas prácticas sociales
Necesidades
Expectativas
Soluciones Consensadas
Etapa 2 temprana
Producto de esta etapa
Guía de buenas prácticas sociales
En esta etapa la empresa presenta su proyecto y los
impactos previstos del mismo desde el punto de vista de la
empresa.
Paso 1. Comunicación:
Etapa 3 temprana
Diseño del Proyecto y Proyecciones sociales “con proyecto”
Reconocimiento de asuntos socio-ambientales que más preocupan a los
distintos grupos de interés con la llegada del proyecto.
Etapa 3 temprana
Paso 2. Identificación de Temas Focales
• La empresa: diseño de una buena estrategia de
Comunicación.
• Empresa + G. Actores: Identificar, los temas más
relevantes con la llegada e implantación del proyecto.
• Empresa + G. Actores: Evaluar los impactos positivos y
negativos y definir estrategias de mitigación.
Guía de buenas prácticas sociales Etapa 3 temprana
Algunos consejos prácticos
¿Que sabe la empresa?
• Condiciones de la comunidad.
• Lo que piensan.
• Lo que esperan a futuro sin intervención externa.
• Lo que temen con la llegada de un proyecto.
• Lo que esperan con la llegada del proyecto.
Estudio de línea de base de la actividad turística existente
Allt Duine en Escocia
“Siguiendo la opinión del público consultado el diseño del parque eólico se redujo desde 34 hasta
31 turbinas con una altura máxima de los aerogeneradores de 125 metros, reduciendo en 3 zonas la
altura a 110 m..”
Resumen etapas 1, 2 y 3
Con toda la información obtenida en estas tres etapas la empresa está en la posición de Generar su Estudio de Impacto Social.
Conjunto de actores
implicados
Pronóstico de desarrollo socioeconómico
Sin proyecto
Expectativas y estrategias
Con proyecto
Comunicación de la empresa: descripción
del proyecto a los diferentes actores
Línea base:
Condiciones del lugar, de las personas que residen el él de su forma de vida antes de la llegada
del proyecto
1ª. Etapa 2ª. Etapa 3ª. Etapa
Definición de la factibilidad sostenible del proyecto considerando todos los aspectos: económicos, ambientales y sociales.
• Paso 1. La empresa: tiene que analizar lo que implican
los temas relevantes y las expectativas de los diferentes actores.
• Análisis costo beneficio de los tres aspectos.
• Paso 2. Resultados de análisis de costo-beneficio y propuesta a la organización
Etapa 4 constante
Definición y Comunicación de Impactos negativos, riesgos, medidas de mitigación y prevención.
Brasil
Actividades paralelas
Guía de buenas prácticas sociales
Criterios socioeconómicos
En España y Francia, los criterios socioeconómicos representan el 45% de los criterios
de valoración para la adjudicación de áreas para desarrollo de parques eólicos.
… y el Parque Eólico “El
Lanzarote” el atractivo
turístico de la isla más
visitado situado en el
“Parque Nacional
Timanfaya” donde las
erupciones volcánicas
ocurridas entre 1730 y
1736 destruyendo
campos de cultivos y
pueblos enteros y
cubrieron de cenizas y
material volcánico toda la
isla… ya ahora son
fuente de un nuevo tipo
de energía”
Atractivos turísticos en la Isla de Tenerife, España
Ciclo de Mejora Continua en:
la ejecución de proyectos y la comunicación con los actores
Etapa 5 y 6
constantes
Plan de Seguimiento, supervisión y evaluación.
Etapas para la prevención de riesgos socio-ambientales
Etapa 1 temprana
• Estudio de condiciones originales e identificación de actores.
Etapa 2 temprana
• Proyecciones socio ambientales “sin proyecto”
Etapa 3 temprana
• Diseño del Proyecto y Proyecciones S-A “con proyecto”
Etapa 4 constante
• Definición y Comunicación de Impactos negativos, riesgos, medidas de mitigación y prevención.
Etapa 5 constante
• Plan de Seguimiento y supervisión
Etapa 6
constante
• Evaluación: Análisis de datos y Registro de resultados
La información acumulada durante todo el proceso debe ser preservada, no archivada, para poder hacer uso de ella en
situaciones futuras y en nuevos proyectos.
El ciclo de mejora obliga a la revisión sistemática de las acciones
propuestas e implantadas de común acuerdo con las comunidades y
permiten hacer modificaciones para mejorar los resultados
tanto durante la vida del proyecto como en ausencia de éste,
cuando los residentes locales se desempeñen de forma
independiente.
Conclusiones
Prevención de Riesgos S-A
Guía Básica de Buenas Prácticas para Proyectos de Alto Impacto
1. Se establecen
comunidades permanentes
donde anteriormente no
existían núcleos de
población.
Falta de infraestructura,
servicios. Viviendas
provisionales. La empresa
provee de casas, servicios
infraestructuras, escuelas
básicas, médicos para
empleados de planta. Se
establecen algunos negocios
pero se encarecen los servicios.
Con el tiempo llegan las
familias. Exigencias de
personal externo hacia la
empresa.
2. Se desconoce y no se
investigan las
características
socioeconómicas y
culturales de las
comunidades donde se
implantan los proyectos
La empresa acabará teniendo
que contrarrestar en parte las
deficiencias en salud,
educación, infraestructura,
servicios.
4. Las poblaciones que van
a ser afectadas por la
presencia de una empresa
externa al lugar no son
informadas oficialmente y
de forma detallada de la
implantación de una
operación en la zona
Se crean expectativas en la
población: de empleo,
negocios, venta o renta de
terrenos…; afluencia de gente
de otros lugares próximos.
Incremento de la población.
Necesidades de más
infraestructuras y servicios.
Temor o recelo de los nuevos
habitantes (hombres en
general solos).
5. No se realiza una
investigación profunda de
la historia del lugar y de las
comunidades que lo
habitan, con lo cual se
desconoce la relación
particular de las personas
con la tierra donde viven,
con sus antepasados y su
conexión con la naturaleza.
Desconocer ritos y costumbres;
lugares sagrados para los
habitantes; zonas de especies
en peligro de extinción o que
forman parte de la
alimentación o la economía de
la región, provocará negativas
y obstáculos a la implantación
de la empresa y conflictos
continuos con los habitantes
6. No hay una planeación o
una estrategia que evite
afectar a los medios de
subsistencia, existentes,
costumbres y dinámica
social de los grupos
humanos y comunidades
originarias.
La gente continuará viviendo
de lo que siempre ha hecho
pero repartirá sus tiempos. La
empresa se enfrentará a
ausencias esporádicas del
personal local contratado. La
gente continuará a medias con
sus costumbres pero elegirá
trabajar donde más se le
pague.
7. Falta de programas que
fomenten y orienten el
autodesarrollo para
reducir su vulnerabilidad
frente a un posible paro,
concesión o cierre de la
operación.
Cuando la empresa se va, las
comunidades desaparecen por
falta de medios de subsistencia
y se van (pueblos fantasma) o
continúan viviendo en
condiciones de miseria. No hay
desarrollo económico.
8. No se cuenta con un
buen sistema de
Comunicación con la
Comunidad donde se
identifique a los líderes
naturales y formales. Y no
se establece un programa
de comunicación bilateral
continuo.
Los habitantes se sienten
dueños del lugar (de la parte
superficial) Por ley el subsuelo
es propiedad del gobierno. Los
habitantes desconocen las
leyes y dan por hecho que la
tierra es suya: paros, huelgas,
asentamientos, bloqueos.
12. No se realiza un plan
de remediación con las
medidas adecuadas tanto
para la prevención de
impactos por la operación
como para la remediación
de los mismos, durante la
ejecución del proyecto
como al cierre de éste
(tajos, terreros, presas de
jales, líneas de corriente y
de bombeo, tuberías o
drenajes industriales y
domésticos).
Contingencias ambientales que
repercuten tanto en la salud de
los habitantes, en la
degradación de la fauna y flora
de la región y en la riqueza
paisajística de los lugares
afectados.
15. No hay un
acercamiento con la gente
para entender sus
preocupaciones y temores.
La falta de una comunicación
más cercana provoca
malentendidos y malestares en
las poblaciones que
normalmente se manifiestan
con descréditos hacia la
compañía, desconfianza y a
veces exigencias que no son
fáciles de cumplir por parte de
la empresa.
Fundación Europea para la Gestión de Calidad (EFQM)
Principios del Pacto Mundial
Criterios socio-
económicos para la
concesión de
parques eólicos
Inclusión de criterios socio-económicos en la licitación para la concesión de parques eólicos – España.
Cataluña, España: Los criterios socioeconómicos representan el 45% de los criterios de valoración para la adjudicación de áreas
para desarrollo de parques eólicos.
Los criterios socioeconómicos incluyen:
Beneficios para los municipios y los propietarios de tierras donde se ubicará el parque eólico, así como los municipios
vecinos propuestos;
Contribución al desarrollo de negocios;
Actividades de formación y mejora del empleo en Cataluña;
Inversión en proyectos privados y empresas locales;
Acciones complementarias de los inversores para la creación de nuevas empresas y la creación de empleo;
Inversión en infraestructura básica con la que se beneficiará el municipio o la región;
Acuerdos de asociación, de apoyo y el fomento de la I + D + i en el sector energético con empresas ubicadas en Cataluña o
en actividades de inversión directa o en la implantación de nuevas actividades en el ámbito de la I + D + i;
Colaboración con las instituciones científico-tecnológicas y públicas o privadas de Cataluña.
Bald Hills parque eólico – Australia
Cuando se propuso la construcción del parque eólico Bald Hills en Australia (2012), se llevó a cabo un estudio de impacto Social
y Económico, que incluyó la evaluación del Impacto al turismo de la zona para ayudar a comprender las actitudes de la
comunidad y los posibles impactos sociales del nuevo desarrollo mediante una serie entrevistas y grupos de enfoque.
http://www.baldhillswindfarm.com.au/
Empleo en Energías Renovables en Escocia - Reino Unido
El informe del Scottish Renovables es el primer estudio exhaustivo de empleo en el sector de las Energías Renovables
Industrias que dan servicio a los parques eólicos: Bélgica
TWEED mapeó en el 2010 a todas las empresas en Valonia (Bélgica) que fueron subcontratadas en la cadena de valor del
suministro de la energía eólica. El estudio, identificó a más de 80 empresas en este rubro. Este es un buen enfoque para alentar
a los desarrolladores de parques eólicos a tener un intercambio más regular con los residentes y subcontratar a las empresas
locales
Recomendación
Arrojar luz sobre los impactos socio-económicos positivos derivados de los desarrollos de parques eólicos es una buena manera
de animar a los desarrolladores a tener un contacto más cercano con la comunidad y la economía local.