Presupuesto 2011-2014

Esquema de la presentación

1. Creación del MIDES y competencias

2. Desafíos

3. Cómo cumplir los desafíos: 3.1 La organización institucional y la arquitectura interinstitucional 3.2 Líneas de acción en la Matriz de Protección Social 3.3 Líneas de acción en la Red de Asistencia e Integración Social 3.4 Los artículos en el Proyecto de Ley de Presupuesto

Introducción

A partir de 2005, Uruguay se embarcó en la reconfiguración del Sistema de Protección Social de manera de hacerlo más justo, abarcativo, efectivo y eficiente, a partir de:1) El desarrollo de políticas sociales centradas en la población con mayor vulnerabilidad social.2) La coordinación y articulación del conjunto de las Políticas Sociales (interinstitucionalidad e intersectorialidad).

Con esta orientación:1) Creó el MIDES y el “Uruguay Social” (Gabinete Social, Consejo Nacional de Políticas Sociales y Mesas Interinstitucionales).2) Implementó el Plan Atención Nacional a la Emergencia Social (PANES) entre 2005 y 2007.

Síntesis de competencias del MIDES (Ley 17.866, del 21 de marzo de 2005)

Proponer las políticas nacionales en las materias de su competencia.

Formular, ejecutar, supervisar, coordinar, programar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y planes en las áreas de juventud, mujer y familia, adultos mayores, discapacitados y desarrollo social en general.

Coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales, implementados por el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales a la alimentación, a la educación, a la salud, a la vivienda, al disfrute de un medio ambiente sano, al trabajo, a la seguridad social y a la no discriminación.

Síntesis de competencias del MIDES

Diseñar, organizar y operar un sistema de información social con indicadores relevantes sobre los grupos poblacionales en situaciones de vulnerabilidad, que permita una adecuada focalización del conjunto de políticas y programas sociales nacionales.

Diseñar, organizar y administrar un sistema de identificación, selección y registro único de los núcleos familiares o individuos habilitados para acceder a los programas sociales.

Proporcionar información y asesoramiento sobre los programas disponibles para quienes se encuentran en situación de indigencia o extrema pobreza.

Establecer ámbitos de coordinación y asesoramiento con la sociedad civil involucrada en los objetivos del Ministerio de Desarrollo Social.

Desafíos en el marco del Plan de Equidad

• Tender a eliminar la indigencia.• Bajar la pobreza a un dígito.• Inclusión educativa universal.• Emergencia socio-habitacional.• Disminuir la desigualdad.

EstructuraMinistra

Subsecretario

Dirección General

Evaluación y

Monitoreo

EconomíaSocial Política

SocialIntegración

SocialINJU INMUJE-

RESINFAMI-

LIA

OTE

Descentrali-zación y

participación

Eq. atención familiar

Unidad Técnica

SOCAT

Arquitectura interinstitucional

Consejo de Política Social

Gabinete Social

Mesas Interinstitucionales Consejo Social

Mesas de Coordinación Zonal

Comisión de seguimiento de Plan de Equidad

Comité de coord. estratégica de Infancia,

Adolesc y Juventud

Comisión de sistema de cuidados

A nivel territorial:• Identificación de los recursos existentes, identificando vacíos y

superposiciones.• Elaboración de planes territoriales a través de las Oficinas Territoriales

del MIDES con apoyo de equipo técnico.• Trabajo en el marco del Plan Juntos y otras zonas identificadas.

A nivel familiar:• Estrategia de abordaje al núcleo familiar.• Metodología de proximidad.• Protocolo de intervención interinstitucional familiar y territorial (Consejo

Nacional de Políticas Sociales).

I. Líneas de acción en la Matriz de Protección Social

• Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos.

• Plan Nacional de Juventudes.

• Plan de Acción de la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA).

• Sistema Nacional Integrado de Cuidados.

Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos (Ley 18.140 del 6 de marzo de 2007)

•Erradicación de la violencia basada en género (servicios de violencia)

•Consolidación de la transversalidad de género en el Estado y en el mercado (mecanismos de género consolidados y funcionando en la Adm. Central y en empresas públicas y privadas, referentes de género en todos los departamentos)

•Promoción de la igualdad y la no discriminación por motivos de sexo/ género, etnia/raza y orientación sexual

•Garantizar el cumplimiento de los compromisos internacionales

Plan Nacional de Juventudes

1. Educación Programa Compromiso educativo (acuerdos, becas, referentes pares)Centros educativos abiertos Refuerzo 2011-2014: 40 millones de pesos (Art.593)Expo Educa

2. EmancipaciónCompromiso por Trabajo decente para jóvenesLey empleo juvenilPrimera exp. laboralGarantías de alquiler, alquiler con opción a compra, refacción y autoconstrucción

3. Salud y Calidad de Vida

Acceso a la salud, servicios integrales para jóvenes, salud mental, salud sexual y reproductiva

4. Participación y cultura

Centros de Ciudadanía Fondo de iniciativas y programas juveniles; Amplifica tu vozTarjeta de ciudadanía culturalEncuentros de arte y juventud

Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia

1. Embarazo y primera infancia

Apoyo al diseño e implementación del Sistema de Cuidados de la primera infancia:Apoyo al Fortalecimiento del Plan Aduana de ASSE:Apoyo a la mejora de la gestión del Plan CAIF/INAU y otros

2. Infancia

Apoyo al acompañamiento al tránsito entre la primera infancia y la ed. primariaApoyo a programas de mejora de la calidad educativa y del vínculo con las familias

y la comunidad (con ANEP/CEIP, ASSE, INAU)Salud de la niñez (con MSP, ASSE, INAU)Apoyo a la atención del maltrato infantil (con CEP/ANEP, ASSE, INAU)

3. Adolescencia

Acomp. al tránsito entre la escuela y la ed. media (con CEIP, CES, MSP, ASSE) Consolidación del Prog. de acreditación de enseñanza prim (c/CODICEN/PEJA)Consolidación del Prog. de Aulas Comunitarias y FPB Comunitario (con CES-

CEPT/ANEP)Programa Compromiso Educativo (con ANEP/CES-CETP-MEC-MIDES/INJU-INAU-UdelaR) y Apoyo a la prom. de la Salud de los y las adolescentes (con MSP-ASSE)

Sistema Nacional Integrado de Cuidados

• Diseño de una política pública de atención a las personas dependientes centrada en:

- primera infancia (0 a 3 años)- personas adultas mayores - personas con discapacidad - enfermos dependientes

• Bases para el diseño con perspectiva de género y de derechos en el marco del Consejo Nacional de Políticas Sociales (2010)

• Diseño técnico, y debate político y social (2011-2012)

II: Líneas de acción en la Red de Asistencia e Integración Social

• Programas integración social.

• Programas socio-habitacionales / Plan Juntos.

• Transferencias monetarias.

• Programas socio-educativos-laborales.

• Inclusión educativa.

• Sistemas de Información

Programas de integración social

•Programa de Atención a los Sin Techo (PAST).

•Casas asistidas.

•Programa de Identidad.

•Programas de deporte y recreación.

Emergencia socio-habitacional

• Plan socio-habitacional Juntos

• Programa Mejoramiento del Habitat

• Atención primaria habitacional

Transferencias monetarias

•Asignaciones familiares

•Becas estudiantiles

•Asistencia a la vejez

Transferencia monetaria a personas mayores de 65 años y menores de 70 en situación de vulnerabilidad socio económica. Lo hecho: 3.000 prestacionesMeta 2014: Mantener

•Tarjeta Alimentaría

Transferencia monetaria a través de tarjeta a hogares con embarazadas y menores de 18 años.Lo hecho: 89.000 hogaresMeta 2014:se estima leche fortificada en hogares con niños de 0 a 3 años y reforzar monto de la tarjeta en hogares de menores ingresos.

Refuerzo 2011-2014: 3.240 millones de pesos (Artículo 593)

Programas socio educativos laborales

Cooperativas Sociales

Lo hecho:105 cooperativas con trabajo y 12 sin trabajo 2005-2009 Meta 2014: Promover el desarrollo de cada grupo y cada socio, la formación profesional, el acceso al crédito y estimular el pasaje a cooperativas de producción

Uruguay Clasifica

Lo hecho: más de 45 grupos de clasificadores, más de 30 circuitos limpios en los 19 departamentos, 30 grupos recibiendo equipamiento y galponesMeta 2014: Estrategia de Inclusión de hogares clasificadores, Plan de Abordaje del Trabajo Infantil con residuos, 800 formalizaciones por año (en otro tipo de trabajo), apoyo al Plan Juntos, Ley de Envases y proyectos locales de gestión de residuos con inclusión social

Programas socio educativos laborales

Emprendimientos productivos

Lo hecho: Más de 1.400 emprendimientos productivos entre 2006 y 2009 y se estiman más de 1.800 en 2010 (Cooperación Uruguay Venezuela y FOCEM) Meta 2014: Apoyar en el quinquenio más de 2.350 emprendimientos, asesoramiento y capacitación en todos, apoyar más de 250 emprendimientos culturales, asesoramiento para la formalización de los emprendimientos, realización de 8 ferias regionales, 4 encuentros nacionales y al menos 2 redes de emprendimientos

Refuerzo 2011-2014 Emprendimientos Productivos: 298 millones de pesos (Artículo 593)

Programas socio educativos laborales

Uruguay Trabaja

Objetivo: brindar oportunidades de trabajo protegido a 3.000 ciudadanos en situación de vulnerabilidad socioeconómica y en situación de desocupación estructural

Lo hecho: 22.241 participantes en 2005-2009 en más de 3.000intervenciones en organismos públicos (ASSE, ANEP, CES, MTOP, etc.) con inserción laboral formal del 20% en 2009 Meta 2014: Igual población objetivo pero con mayor carga horaria en capacitación con competencias transversales y específicas, mejora en salud bucal y mayor porcentaje de inserción laboral

Refuerzo 2011-2014 Uruguay Trabaja: 160 millones de pesos (Artículo 593)

Principales líneas de acción Infamilia

Fortalecimiento del despliegue territorial de apoyo a las familias

Lo hecho: Servicios de Orientación Consulta y Articulación Territorial

(SOCAT)

Metas 2014: Fortalecimiento de las U.T de OTES

Financiamiento de 76 SOCAT

Apoyo a Equipos de Atención Familiar del MIDES

Apoyo a la elaboración de protocolo de atención a las familias

Presupuesto 2011-2014: 320 millones de pesos (Art. 594 y 595)

Principales líneas de acción Infamilia

Embarazo y primera infancia

Lo hecho: Apoyo a la extensión del Plan CAIF (hasta 2007 financiamiento a

17 CAIF), apoyo al convenio ASSE-Plan CAIF

Metas 2014:

Sistema de Cuidados y Atención a la primera infancia diseñado e implementado;

65% de embarazadas que inician el control en el 1 trim del embarazo en el sistema público (Plan Aduana);

Sistema de Supervisión y Gestión de Centros Públicos de Educación Inicial diseñados e implementados

Presupuesto 2011-2014: 50 millones de pesos (Art. 594 y 595)

Principales líneas de acción Infamilia

• InfanciaLo hecho: Apoyo al programa Maestros Comunitarios (+ de 75.000 niños)

Apoyo a la universalización de Ed.física en escuelas (100% ) Apoyo al programa de Atención a las dificultades de aprendizaje

Metas 2014: Desarrollo y consolidación de M.C y educ. física Apoyo a la extensión a prog. Atención a las dificultades aprendiz.

Apoyo al fortalecimiento del modelo de prevención contra el abuso y la violencia Apoyo a la elaboración de protocolo de atención a las familias

Presupuesto 2011-2014: 60 millones de pesos (Art. 594 y 595)

Principales líneas de acción Infamilia

• AdolescenciaLo hecho: Apoyo al programa Aulas Comunitarios (2.500 ad en 18 aulas)

Apoyo al Programa Puente (99 en 4 espacios) Apoyo al programa de Formación Profesional Básica Com (82 ad.) Apoyo al programa de acompañamiento de madres adols (2.225)

Centros de salud de ASSE con espacios de atención adecuados

Metas 2014: Apoyo al programa acreditación enseñanza primaria (200 en 8 espacios)

Aulas Comunitarias (30) y FPBC (8) con 3.400 ad anual Programa Compromiso educativo (5.000 adolescente por año)

Presupuesto 2011-2014: 20,2 millones de pesos (Art. 594 y 595)

Observatorio Social de Programas e

Indicadores

Construcción de información / datos para el diseño, seguimiento y evaluación de programas

Sistema de Atención al Ciudadano

Módulo de gestión de Programas

Sociales

Gestión Interna /

Administración

Guía de Recursos Sociales

Registro único de Personas, Programas e Instituciones

(RUPPI)

Tablero de Control

Ministerial

Sistema Integrado de Información del Área Social (SIIAS)

Gestión de la información

Sistema de Información Integrada del Área SocialASSE, BPS, INAU, MIDES, MSPObjetivos:

•Generar un sistema integrado de información que vincule datos de los distintos organismos, tanto de sus beneficiarios como de sus respectivos prog. sociales •Contribuir al diseño y la ejecución de la política social a través de la generación mayor sistematización y disponibilidad de información actualizada•Proporcionar una visión integrada de la política social y su alcance, permitiendo la definición de planes globales de gestión• Aumentar la eficacia en la implementación de programas sociales• Facilitar el acceso de la ciudadanía a la información pública

Sistema de indicadores: habrá 500 indicadores de

• 8 programas del BPS (por ejemplo AFAM, Subsidio por desempleo, prestacionespor invalidez, vejez, etc.)• 7 programas del MSP (p.e. certificado de nacido vivo, sist de estadísticas vitales)• 10 programas del MIDES (p.e PAC, Tarjeta alimentaría, Asistencia vejez, tu) • 2 de ASSE (p.e. padrón de usuarios y módulo aduana)• 7 de INAU (p.e beneficiarios CAIF, benef club de niños, programas calle SIPI)

Articulado

• Incremento de partidas presupuestales para programas

Uruguay Trabaja: 160 millones de pesosApoyo Alimentario: 1.324 millones de pesos Emprendimientos productivos: 298 millones de pesosCentros Educativos Abiertos: 40 millones de pesos

Artículo 593

• Presupuesto para políticas de infancia y adolescencia 363,6 millones de pesos

Artículos 594 y 595

Articulado

• Creación del SIIAS Artículo 597

• Creación de cargos

Director de Infamilia, escalafón Q Artículo 596 (859 mil por año)

20 cargos técnicos en ciencias sociales para OTESArtículo 599 (13,5 millones por año)

14 cargos técnicos en informática Artículo 601 (17 millones por año)

12 cargos técnicos en informática y ciencias sociales y1 administrativo en 2012 para el SIIASArtículo 601 (10 millones por año)

Articulado

• Contrapartida local por donación Fort. Institucional BID Artículo 598 (1, 5 mill de pesos)

• Incremento en el presupuesto de suministrosArtículo 600 (4,4 mill. de pesos por año)

• Reasignación de créditos existentes para contratos laboralesArtículo 602

• Se autorizan gastos de promoción socialArtículo 603

• Partida para arreglo de la fachadaArtículo 604 (20 mill pesos 2011 y 20 mill pesos 2012)

Reafirmamos

1. Continuar y mejorar la calidad de los programas sociales que componen la Red de Asistencia e Integración Social

2. Contribuir a fortalecer la Matriz de Protección Social vinculada a la Red de Asistencia y transversalidad ligada a una perspectiva de derechos.

3. Potenciar el rol coordinador y articulador del MIDES para la creación de un sistema de políticas sociales reforzando los espacios interinstitucionales (Gabinete Social, Consejo Social de Políticas Sociales y Mesas Interinstitucionales) y los sistemas de información de los beneficiarios, indicadores y programas