Presupuesto por Resultados

Perspectiva

Fernando Soria Balseca

Presidente ASOFIP

• Diagnostico

• Presupuesto para Resultados

• Vinculación Plan Presupuesto

• Presupuestación Plurianual

• Marcos de Mediano Plazo

Contenido

DIAGNOSTICO

• Quien Planifica? (Finanzas o Planificación)

• Tenemos Gestión por Resultados sin saberlo ?

• Como incide la política en este ejercicio

(prioridades)

• GESTION POR RESULTADOS

• PRESUPUESTO PARA RESULTADOS

• VINCULACION PLAN PRESUPUESTO

• CALIDAD DEL GASTO – INGRESO

• PRESUPUESTO PLURIANUAL

ANTECEDENTES

• LA GESTIÓN PARA RESULTADOS (GPR) ES UNA INQUIETUD COMPARTIDA POR

LOS GOBIERNOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ANTE LAS URGENCIAS DEL

DESARROLLO ECONÓMICO, POLÍTICO Y SOCIAL DE TIPO SUSTENTABLE, QUE

NECESITAN LOS HABITANTES DE LA REGIÓN PARA MEJORAR SU CALIDAD DE

VIDA.

• A MEDIADOS DE LOS AÑOS 60, LAS AGENCIAS DE FINANCIAMIENTO AL

DESARROLLO IMPULSARON LA CREACIÓN DE NUEVAS METODOLOGÍAS PARA

CONDUCIR LA GESTIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS.

GESTIÓN POR FUNCIONES:

• EN LA GESTIÓN POR FUNCIONES —QUE ES LA MÁS DIFUNDIDA EN EL SECTOR PÚBLICO—, CADA

FUNCIONARIO REALIZA UN TRABAJO DETERMINADO, MOVIÉNDOSE DENTRO DE UN ESPACIO ADMINISTRATIVO

(ZONA DE CONFORT) PRE ESTABLECIDO EN REGLAMENTOS Y MANUALES DE ORGANIZACIÓN, Y SIN TENER

NECESARIAMENTE A LA VISTA EL RESULTADO FINAL AL CUAL APORTA SU ESFUERZO. EN ESTE CONTEXTO, EL

RESULTADO DEL TRABAJO PUEDE PROGRESAR EN LA MEDIDA QUE CADA FUNCIONARIO SE HACE MÁS HÁBIL Y

LOGRA REALIZARLO MÁS RÁPIDO Y CON MENOS ERRORES. EL ENFOQUE ALTERNATIVO, DE LA GESTIÓN PARA

RESULTADOS, COLOCA EN CAMBIO SU ÉNFASIS EN DEFINIR PARA UN EQUIPO EL OBJETIVO QUE SE ESPERA

ALCANZAR COMO FRUTO DEL TRABAJO A REALIZAR. NO ESTABLECE FUNCIONES RÍGIDAS SINO QUE DEJA A LA

INICIATIVA, CREATIVIDAD Y PROACTIVIDAD DEL EQUIPO, LA DECISIÓN DE CÓMO LLEVARLO A CABO. EN ESTE

CONTEXTO, EL PROGRESO EN EL RESULTADO DEL TRABAJO SE BASA NO SOLAMENTE EN EL DESARROLLO DE LA

EXPERTICIA DE CADA QUIEN, SINO TAMBIÉN —Y MUY FUERTEMENTE— EN LA EMERGENCIA DE INNOVACIONES

EN LOS PROCEDIMIENTOS CONDUCENTES AL LOGRO DEL OBJETIVO.

GESTION POR OBJETIVOS

• NACE LA GESTIÓN POR OBJETIVOS, QUE SE APOYA EN TEORÍAS COMO LA DE LA

MOTIVACIÓN, TOMA EL CONCEPTO DE QUE NO TODAS LAS PERSONAS TIENEN IGUAL

CONDUCTA, SINO QUE SE DAN DIFERENCIAS DE COMPORTAMIENTO ENTRE ELLAS, BASADAS

EN LAS DISTINTAS MOTIVACIONES QUE TIENEN EN UN MOMENTO DETERMINADO. SU

PLANTEAMIENTO ES QUE UNA ORGANIZACIÓN PUEDE DESARROLLAR INTERESANTES RESERVAS

DE PRODUCTIVIDAD SI, EN VEZ DE DEFINIR UNA SOLA FORMA DE HACER EL TRABAJO, DEFINE

LOS RESULTADOS ESPERADOS DE CADA GRUPO DE TRABAJO Y LES PERMITE INNOVAR EN LA

MANERA DE ALCANZAR ESOS RESULTADOS U OBJETIVOS. COMO CONTRAPARTIDA, LOS

RESULTADOS A OBTENER SON PRECISADOS CON GRAN DETALLE, MEDIANTE INDICADORES

OBJETIVOS Y VERIFICABLES, QUE SON FIJADOS DE COMÚN ACUERDO ENTRE QUIENES DEBEN

RECIBIR EL PRODUCTO DEL TRABAJO, Y QUIENES DEBEN PROVEER ESE PRODUCTO

PASOS A SEGUIR PARA LA GESTION POR RESULTADOS

• CICLO DE VIDA DE PROYECTOS Y PROGRAMAS - EVALUACIONES

• LA EVALUACIÓN EX ANTE

• EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN

• EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS

CICLO DE VIDA DE PROYECTOS Y PROGRAMAS - EVALUACIONES

• ES LA TRANSFORMACIÓN DE UNA IDEA PARA RESOLVER UN PROBLEMA HASTA LA PUESTA EN

MARCHA O IMPLEMENTACIÓN DE LA SOLUCIÓN A DICHO PROBLEMA, PARA ELLO SE

REQUIERE DE RECURSOS HUMANOS, MATERIALES, FINANCIEROS Y DE INFORMACIÓN. SE

PUEDEN DISTINGUIR TRES FASES: PRE INVERSIÓN, INVERSIÓN Y OPERACIÓN.

• LA FASE DE PRE INVERSIÓN CORRESPONDE A TODO EL PROCESO QUE SE REALIZA PARA

IDENTIFICAR ADECUADAMENTE UN PROBLEMA O NECESIDAD, FORMULAR Y PREPARAR

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Y EVALUARLAS CON EL OBJETIVO DE DETERMINAR SI ES

CONVENIENTE EJECUTARLAS O NO Y CUÁL ES LA MÁS RECOMENDABLE. (ESTUDIOS DE

FACTIBILIDAD).

• SI LA DECISIÓN ES DE EJECUTAR UNA DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA,

SE PASA A LA FASE DE INVERSIÓN, DONDE SE REALIZAN EL DISEÑO DEL PROYECTO Y LA

EJECUCIÓN DE LA OBRA O LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN EL CASO DE UN

PROGRAMA. FINALMENTE, EN LA FASE DE OPERACIÓN SE PONE EN MARCHA LA OBRA

TERMINADA O EL PLAN ESPECÍFICO A SEGUIR.

LA EVALUACIÓN EX ANTE

• POR EVALUACIÓN EX-ANTE SE ENTENDERÁ LA COMPARACIÓN DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS QUE

SE ESTIMA GENERARÁ EL PROYECTO. TAMBIÉN LA EVALUACIÓN SOCIAL O ECONÓMICA DE

PROYECTOS ES AMPLIAMENTE UTILIZADA POR LOS GOBIERNOS DE LA REGIÓN. MUCHOS HAN

CREADO SISTEMAS NACIONALES DE INVERSIÓN PÚBLICA, YA SEA EN MINISTERIOS DE

PLANIFICACIÓN, DE HACIENDA O DE ECONOMÍA, CON EL PROPÓSITO DE REGULAR LOS PROCESOS

DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN Y CONTAR CON UN CONJUNTO DE PROYECTOS EN

CONDICIONES DE SER FINANCIADOS.

• LA EVALUACIÓN EX ANTE ES DE GRAN IMPORTANCIA EN UN CONTEXTO DE GESTIÓN POR

RESULTADOS YA QUE CONTRIBUYE A ASIGNAR LOS RECURSOS A AQUELLOS PROYECTOS QUE

GENERAN MAYORES BENEFICIOS (RESULTADOS).

• GESTIONAR BIEN UN MAL PROYECTO NO LOGRARÁ QUE ESTE PRODUZCA BUENOS RESULTADOS.

UNA AMPLIA UTILIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN EX ANTE AYUDA A FOCALIZAR LOS RECURSOS DEL

SECTOR PÚBLICO EN LAS MEJORES INICIATIVAS DE INVERSIÓN.

EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN

• LA EVALUACIÓN ES UN SISTEMA CONFORMADO POR UN CONJUNTO DE PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS

UTILIZADOS PARA LA OBTENCIÓN, PROCESAMIENTO Y DISEÑO DE INFORMACIÓN RELEVANTE.

• SU VALOR RADICA EN ASEGURAR INFORMACIÓN VERAZ, PERTINENTE, ÚTIL Y CONSISTENTE QUE PERMITA EN LO

INTERNO: ORIENTAR LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA, CAUTELAR LA CALIDAD DEL GASTO Y LA DEFINICIÓN DE

NUEVAS PRIORIDADES DE PROGRAMAS; Y EN LO EXTERNO: CONTAR CON ELEMENTOS SUFICIENTES PARA

RESPONDER DE MANERA SIMULTÁNEA A LAS DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS POR MAYOR TRANSPARENCIA EN

LA ACCIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

• PARA QUE LA EVALUACIÓN TENGA SENTIDO HAY CUATRO CONDICIONES:

• UN MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y METAS DE LARGO Y MEDIANO PLAZO ANCLADO EN UN SÓLIDO ANÁLISIS

DE ESCENARIOS Y RIESGOS

• LA CONSTRUCCIÓN DE SOLUCIONES TRANSVERSALES DADA LA MULTI FACTORIALIALIDAD DE LOS TEMAS

PRIORITARIOS (POBREZA, SALUD, EDUCACIÓN, ENERGÍA, CAMBIO CLIMÁTICO, ENTRE OTROS);

• UN VÍNCULO ESTRECHO ENTRE PRESUPUESTO, PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN; Y

• MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ROBUSTOS.

EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN

• POSIBILITA LA INTERACCIÓN ENTRE LOS SECTORES DE GOBIERNO MÁS

GENERAL (PRESIDENCIA, FINANZAS, PLANIFICACIÓN, ETC.) Y LOS

ESPECÍFICOS (SALUD, OBRAS PÚBLICAS, VIVIENDA, ETC.), LA COORDINACIÓN

ENTRE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES PÚBLICAS, ENTRE LAS REGIONES Y

LOS NIVELES DE GOBIERNO (CENTRAL, SECTORIAL, ESTATAL MUNICIPAL).

• ESTE ESPACIO SE HA VISTO REFLEJADO EN LA REVALORIZACIÓN DE

INSTRUMENTOS COMO LOS PLANES NACIONALES DE DESARROLLO, O EL

ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES DE POLÍTICAS DE ESTADO QUE

EXPRESAN LOS COMPROMISOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DE LOS

GOBIERNOS, EL DESARROLLO DE PRESUPUESTOS ORIENTADOS A

RESULTADOS, EL FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y DE LOS

MECANISMOS DE GOBERNANZA

EVALUACIÓN DE PROCESOS Y GESTIÓN

• RIESGOS

• SE EVALÚA PRINCIPALMENTE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS MÁS NO LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS, COMO TAMPOCO EL VÍNCULO ENTRE METAS DE LA PLANIFICACIÓN GLOBAL, LA

SECTORIAL, Y LA DE LOS PROGRAMAS;

• LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN CUENTAN CON UN NÚMERO EXCESIVO DE

INDICADORES Y METAS, DE TAL MANERA QUE LAS INSTITUCIONES ESTÁN MÁS

PREOCUPADAS EN CONTAR NÚMEROS DE CONTROLES, QUE DE GENERAR LOS

MECANISMOS NECESARIOS PARA MEJORAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA;

• HAY DESCONEXIÓN ENTRE EL CICLO GENERAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA, DE TAL MODO QUE

POR LO GENERAL LA INFORMACIÓN PRODUCIDA POR LAS EVALUACIONES REALIZADAS,

ESTÁ DESFASADA, CASI NO SE UTILIZA PARA ALIMENTAR LAS DECISIONES ESTRATÉGICAS

EN MATERIA DE CONTINUIDAD DE LAS PROGRAMAS Y DE LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA;

• LOS TIPOS DE EVALUACIONES QUE SE DESARROLLAN DE PROGRAMAS, O DE

INSTITUCIONES NO PERMITEN ESTABLECER RELACIONES DE CAUSALIDAD (IMPACTO)

RESPECTO DE LOS TEMAS DESIGUALDAD SOCIAL (EDUCATIVA, SALUD, EMPLEO), POBREZA Y

EXCLUSIÓN.

EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS • LA GESTIÓN PARA RESULTADOS DEL DESARROLLO (GPRD) SE HA IDO CONSTITUYENDO EN UN

MODELO DE REFERENCIA PARA PROMOVER UN PROCESO DINÁMICO DE EVALUACIÓN DE LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

• LA EVALUACIÓN DEJA DE ESTAR HACIA LA VALORACIÓN DE LOS PROCESOS INTERNOS DE

CONTROL, Y COMIENZA A MIRAR HACIA FUERA, HACIA EL SUJETO DE LA INTERVENCIÓN DEL

ESTADO, GENERACIÓN DE VALOR PÚBLICO A LA GESTIÓN Y ADQUIERE PREEMINENCIA LA

ORIENTACIÓN HACIA EL CIUDADANO, HACIA LA SATISFACCIÓN DE SUS NECESIDADES EN UN

SISTEMA GARANTE DE DERECHOS, Y LA MODERNIZACIÓN DE LOS PROCESOS Y RECURSOS QUE

LA SOSTIENEN.

• ELLO TAMBIÉN OBEDECE AL HECHO QUE LA GESTIÓN DE LA CALIDAD Y LAS EVALUACIONES QUE LA

SUSTENTAN, SE CONVIERTE EN UN ACTIVO POLÍTICO CON CAPACIDAD DE LEGITIMAR LAS

ACCIONES PÚBLICAS.

• CONSENSO Y RESPALDO POLÍTICO. ESTE ES EL DESAFÍO MÁS RELEVANTE PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE MONITOREO RELEVANTE Y ÚTIL, TRANSPARENTE Y

CONSISTENTE, LA EXISTENCIA DE POLÍTICAS DE ESTADO SUSTENTADAS EN REFORMAS

ESTRUCTURALES QUE HAGAN POSIBLE LA EQUIDAD SOCIAL, COMO CONDICIÓN BÁSICA DE LA

GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO.

UN TOQUE DE POLÍTICA

• SI PLANIFICAMOS TANTO EN NUESTRA REGIÓN PORQUE TENEMOS:

• HOSPITALES SIN MEDICINAS O PORQUE NO HEMOS HECHO NUEVOS

HOSPITALES EN AÑOS (ATENCIÓN PRIVADA ES MEJOR O ?)

• PORQUE HAY ESCUELAS SIN PROFESORES ?

• ES MAS IMPORTANTE MOSTRAR BUENOS RESULTADOS A ENTIDADES

INTERNACIONALES

• PORQUE HAY MAS AEROPUERTOS Y AMPLIACIONES DE LOS MISMOS Y NO HAY

MAS Y MEJORES CARRETERAS.

• PORQUE NO QUEREMOS INVERTIR MAS Y MEJOR Y QUEREMOS DAR PASO A

LAS APPS (QUIEN GANA).

• PORQUE NO NOS SORPRENDEMOS

ÁMBITO:

Sector público

SPNF

Gobierno general

Gobierno central

Gobiernos Autonómos

Descentralizados

Instituciones Seguridad Social

Empresas Públicas

Empresas Públicas

Empresas Públicas de GADs

SPFCorporaciones

públicas financieras

BCE

Banca Pública

Otras instituciones financieras

EFICIENCIA DE LA GESTION DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

VINCULACIÓN PLAN - PRESUPUESTO

• EN LA ETAPA DE PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN EXISTE UNA

ARTICULACIÓN TOTAL DE LA PLANIFICACIÓN CON EL

PRESUPUESTO, SIN EMBARGO, POR LA DINÁMICA EXISTENTE,

ESTA VINCULACIÓN SE DISMINUYE EN LA EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA.

• CON EL FIN DE AVANZAR HACIA EL PPR, SE HA IDENTIFICADO

QUE ES NECESARIO REVISAR LA CATEGORÍA DE PROGRAMA,

BUSCANDO UNA VINCULACIÓN DURANTE TODO EL CICLO

PRESUPUESTARIO CON LA PLANIFICACIÓN Y DEFINIR LOS

PRODUCTOS (BIENES Y SERVICIOS ) QUE GENERARÍAN Y LOS

RESULTADOS A ALCANZAR.

Fuente: MEF-SENPLADES

REGISTRO DE INFORMACIÓN DE PROGRAMAS Y SU

VINCULACIÓN EN LAS HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS

PNBV 2013-2017 y demás

instrumentos de política

Objetivo Estratégico

InstitucionalIndicadores deresultado

Resultado y Productos (opcional)

Proyecto

Objetivo Estratégico

Institucional

Programa “x”

Proyectos

Programa “x”

Misión, Visión

Objetivos Operativos

Actividades

Los Programas incluyen gasto: permanente y no permanente.

Panorama del Proceso de Planificación

OEI

(Razón de Ser)

OEI

(Fortalecimiento Institucional)

Programas

(Razón de Ser de la Entidad)

Programas

(Administración Central)

Productos Proyecto / Actividades

Proyecto /

Actividades

Políticas Nacionales

Políticas Intersectoriales

OEI (Articulación)

ACI

Planificación

institucional y

estructura

Objetivos Nacionales Políticas Nacionales

Políticas Sectoriales

OEI

(Articulación Política - Programa)

OEI

(Articulación Política – Programa)

PNBV

2013-2017

Senplades – MinFin

Elaboración: Dirección de Planificación y Presupuesto, SENPLADES - 2015

Esquema de vinculación planificación estratégica y planificación operativa.

METODOLOGÍA PRESUPUESTOPLURIANUAL

ANTECEDENTES:

• EL MINISTERIO DE FINANZAS VIENE LLEVANDO A CABO VARIAS

ACTIVIDADES PARA MEJORAR EL MANEJO DE LAS FINANZAS

PUBLICAS

• REFORMAS LEGALES Y NORMATIVAS (CÓDIGO DE

PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PUBLICAS) + REGLAMENTO

• LEY DE CONTRATACIÓN PUBLICA (CATÁLOGOS

ELECTRÓNICOS)

• SISTEMA DE BIENES Y EXISTENCIAS (MANEJO DE

INVENTARIOS)

• VINCULACIÓN PLAN PRESUPUESTO CON VISIÓN A

RESULTADOS

ANTECEDENTES:

• EN EL PROCESO DE LA PRESUPUESTACIÓN PLURIANUAL SE HAN

EFECTUADO AVANCES:

• CONSULTORÍAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO

SISTEMA (DIFERENCIAS)

• APOYOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN CON (BID,

AECID, IEF, EUROSOCIAL)

• PILOTO EN CERTIFICACIÓN PLURIANUAL (SISTEMA ESIGEF

ACTUAL)

CONCEPTOS:

• EL PRESUPUESTO PLURIANUAL ES LA VISIÓN A MEDIANO PLAZO,

QUE PERMITE INFORMAR CON ANTICIPACIÓN LOS POSIBLES

PROBLEMAS QUE PODRÍAN SUCEDER EN EL FUTURO Y QUE EL

PRESUPUESTO ANUAL NO LO REALIZA.

• DESTACA LA DIMENSIÓN MACROECONÓMICA DEL PRESUPUESTO

Y SU PAPEL COMO INSTRUMENTO DE ESTABILIZACIÓN

ECONÓMICA.

• AYUDA AL CUMPLIMIENTO DE REGLAS FISCALES (% DEUDA/PIB)

• INCORPORA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA A MEDIO PLAZO.

• LOS PRESUPUESTOS CONTIENEN MÁS INFORMACIÓN SOBRE

OBJETIVOS Y RESULTADOS DE LOS GASTOS.

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA PLURIANUAL

MARCOS FISCALES:

• EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO – MFMP CORRESPONDE A UN CONJUNTO

DE PROYECCIONES DE INGRESOS, GASTOS Y FINANCIAMIENTO DEL SECTOR

PÚBLICO NO FINANCIERO CON BASE EN LAS PRINCIPALES PROYECCIONES DE

LOS INDICADORES MACROECONÓMICAS.

• EL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO (MPMP O MGMP BÁSICO).

ESTE MARCO INCLUYE LAS PROYECCIONES ANTERIORES Y AGREGA

ESTIMACIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO PARA DIVERSAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS. EL OBJETIVO ES OTORGAR PREVISIBILIDAD A LAS DISTINTAS

UNIDADES QUE SEA CONSISTENTE CON LA SOSTENIBILIDAD FISCAL. LAS

PROYECCIONES QUE CARACTERIZAN A ESTE ENFOQUE SON LAS DE

CLASIFICACIÓN DE GASTOS POR FINALIDAD-FUNCIÓN, SECTOR O MINISTERIO.

• EL MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO (MGMP AMPLIADO) PROFUNDIZA

ESTE ENFOQUE, AGREGANDO AL MARCO ANTERIOR ELEMENTOS DE

PRESUPUESTO POR PROGRAMA Y RESULTADOS. DE ESTA FORMA SE INTENTA

INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO. LOS MGMP PUEDEN

ADOPTAR DISTINTOS GRADOS DE DETALLE EN SUS PROYECCIONES DE GASTO,

HASTA LLEGAR A AQUELLOS QUE REPLICAN TODAS LAS CLASIFICACIONES DEL

PRESUPUESTO ANUAL.

MARCOS FISCALES

MGMP

MPMP

MFMP

Proyecciones PIB

Proyecciones de inflación

Proyecciones gasto agregado

Proyecciones ingresos agregados

Proyecciones gasto por unidad administrativa

Proyecciones gasto por función

Proyecciones de ingresos desagregados

Proyecciones gasto por programa

Proyecciones de resultados

Tipos de Marcos Fiscales de Mediano Plazo

Fuente y elaboración: (Filc & Scartascini, 2007)

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

• DESDE LA DÉCADA DE LOS 60 Y 70, LOS PAÍSES OCDE HAN ADOPTADO DIFERENTES

MECANISMOS PARA INCORPORAR LA PLURIANUALIDAD EN LOS INSTRUMENTOS DE LA

POLÍTICA FISCAL, CON ÉNFASIS EN EL PRESUPUESTO. POR EJEMPLO:

• EN ALEMANIA (1969), LA LEY DE PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ESTABLECIÓ LA

OBLIGACIÓN AL GOBIERNO FEDERAL DE REALIZAR UN MARCO PLURIANUAL.

• EN EL REINO UNIDO DESDE 1980, EXISTE LA ESTRATEGIA FINANCIERA DE MEDIANO PLAZO.

• EN AUSTRALIA, EN 1982 SE IMPULSÓ UN MARCO GASTO DE MEDIANO PLAZO

• EN ESPAÑA HAY ORDEN PARA LA ELABORACIÓN DE ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS

PLURIANUALES, EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN Y LOS CENTROS GESTORES QUE LA

REALIZAN.

• LA CREACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Y LA ADOPCIÓN DE METAS FISCALES EN EL MARCO

DEL TRATADO DE MAASTRICHT DIERON UN NUEVO IMPULSO A ESTA HERRAMIENTA YA QUE

UN MGMP ADECUADO PODÍA FACILITAR EL RESPETO A LAS METAS PRESUPUESTARIAS

PLURIANUALES DETERMINADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL TRATADO.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

• LOS MMP EN TANTO EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO TOMAN IMPULSO EN LOS AÑOS 90,

CON EXCEPCIÓN DE URUGUAY QUE LO IMPLEMENTA MUCHO ANTES. SURGEN COMO UNA

NECESIDAD PARA VINCULAR LA PLANIFICACIÓN CON EL PRESUPUESTO Y PARA MEJORAR LA

PREVISIBILIDAD DE LOS PRESUPUESTOS. SIN EMBARGO, LAS INICIATIVAS SON VARIADAS EN

CUANTO FLEXIBILIDAD Y PERÍODO DE COBERTURA.

• COLOMBIA TIENE MFMP A 10 AÑOS EN TANTO SU MGMP ES A 4 AÑOS Y VINCULA EL

PRESUPUESTO CON LA PLANIFICACIÓN Y DE MANERA ESPECIAL EL PLAN DE INVERSIONES.

• CHILE NO TIENE UN PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL DE MEDIANO PLAZO

PERO HAY UN MARCO FISCAL QUE INCLUYE EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO PARA

UN HORIZONTE DE CUATRO AÑOS.

• A TRAVÉS DEL MARCO ECONÓMICO PLURIANUAL SE RELACIONA LAS ORIENTACIONES DE

POLÍTICA ECONÓMICA Y LOS OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS E INCORPORA UNA

PROGRAMACIÓN FINANCIERA DE INGRESOS Y GASTOS DE MEDIANO PLAZO (3 AÑOS).

PROPUESTA:

• CONTINUAR CON LA REALIZACIÓN DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

PLURIANUAL (MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO) LA MISMA QUE PERMITE

LA PROYECCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS DE MANERA AGREGADA EN UN

FORMATO CUENTA – AHORRO – INVERSIÓN (CAIF)

• CONSOLIDAR LA VINCULACIÓN PLAN – PRESUPUESTO.

• EL NIVEL DE DETALLE DEPENDERÁ DEL TIPO DE GASTO, PARA LOS GASTOS

NO PERMANENTES (INVERSIÓN Y CAPITAL) SE DEBERÁ LLEGAR A NIVEL DE

PROYECTO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO, PARA GASTOS PERMANENTES

SE ALCANZARÁ EL DETALLE A NIVEL DE GRUPO Y FUENTE DE

FINANCIAMIENTO.

• LAS ENTIDADES CON LOS CUPOS PRESUPUESTARIOS OTORGADOS POR EL

MINISTERIO DE FINANZAS, PODRÁN CERTIFICAR LOS GASTOS DE

CARÁCTER PLURIANUAL PARA PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

HASTA NIVEL DE ÍTEM PRESUPUESTARIO DE GASTO.

PROPUESTA:

• ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS CUENTAS PÚBLICAS ES UNA

TAREA DE MEDIANO Y LARGO PLAZO, Y POR LO TANTO EL PROCESO

PRESUPUESTARIO DEBE ENMARCARSE EN ESA DIMENSIÓN TEMPORAL, DENTRO DE

ESTOS MARCOS LOS ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS DE CADA UNA DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEBE CONTENER PARA CADA UNO DE LOS AÑOS

COMPRENDIDOS EN ELLOS, LOS INGRESOS Y GASTOS EN TÉRMINOS

PRESUPUESTARIOS Y DE CONTABILIDAD.

• ESTA RECOMENDACIÓN DE ORDEN CONTABLE TIENE SU ASIDERO EN EL HECHO DE

RECONOCER LAS TRANSACCIONES QUE GENERARON OBLIGACIONES

(CONTRATOS) DE CARÁCTER MULTIANUAL QUE SE REGISTRA COMO ARRASTRES

QUE SUPERAN EL EJERCICIO FISCAL EN EJECUCIÓN Y QUE DEBEN SER

CONSIDERADOS EN LAS PROGRAMACIONES PRESUPUESTARIAS DE LOS SIGUIENTES

AÑOS.