V Informe del

Mirador Electoral

Guatemala, 04 de septiembre del 2015

http://www.miradorelectoral2015.org

Actualmente la

observación electoral

multi-mirada es realizada

en tres niveles: nacional,

departamental y municipal.

Factores de riesgo

observados por

ME

Conflictividad y violencia electoral

Representatividad/ Inclusión

Judicialización de la política

Financiamiento

Y gasto electoral

Financiamiento y gasto electoral

Desde estructuras de gobierno, estrategias con grupos de poder,

hasta crimen organizado.

Judicialización de la Política

En tanto fenómeno que lleva al uso político de la justicia, teniendo como consecuencia la resolución por la vía

judicial de cuestiones políticas fundamentales

Representatividad/Inclusión social

De sectores no plenamente representados, en particular pueblos

indígenas, mujeres y juventud.

Conflictividad y violencia electoral

Que se se manifiesta con diverso grados de intensidad, profundidad y

extensión territorial, dependiendo del contexto de conflictividad general de

cada proceso electoral.

Factores de riesgo

emergentes

Crisis político institucional

Que está condicionando toda la dinámica

electoral. Así, el seguimiento y análisis de los

factores de riesgo de base y emergentes,

permite que la observación electoral sea

sistémica e integral.

Principales hallazgos por

temas priorizados

• Análisis de candidaturas para diputación y presenciaterritorial de partidos políticos.

• Mujeres, representación política y exclusión de suagenda.

• La juventud participa en lo local.

• Pueblos indígenas, excluidos de los altos niveles.

1. Representatividad e Inclusión de sectores no plenamente representados

Candidatos a diputados por partido

político y distrito

En las Elecciones Generales de 2015

DistritoMagnitud

del distrito

Candidatos

LIDER

Candidatos

UNE

Candidatos

CREO-

UNIONISTA

Candidatos

UCN

Candidatos

TODOS

Candidatos

FUERZA

Candidatos

EG

Candidatos

WINAQ-

URNGListado

Nacional

31

diputados26 22 25 17 18 24 5 10

Alta Verapaz 9 diputados 9 9 9 7 4 5 2

Baja Verapaz 2 diputados 2 2 1 2 1 1 2

Distrito Central11

diputados11 7 7 11 9 10 6

Chimaltenango 5 diputados 5 3 5 5 5 2 3 4

Chiquimula 3 diputados 3 3 3 1

El Progreso 1 diputado 1 1 1 1 1

Escuintla 6 diputados 6 6 5 3 6 3 2

Guatemala19

diputados18 11 16 16 12 11 7

Huehuetenango10

diputados10 8 10 10 10 8 2

Izabal 3 diputados 3 3 3 1 3

Jalapa 3 diputados 3 2 3 3 3 3

Jutiapa 4 diputados 4 4 4 4 4 3

Petén 4 diputados 4 4 2 2 2 2

Quetzaltenango 7 diputados 7 5 5 7 7 3 5

Quiché 8 diputados 7 8 4 4 6 2 3

Retalhuleu 3 diputados 3 3 3 2 2 1 2

Sacatepéquez 3 diputados 3 3 3 2 3 3 3

San Marcos 9 diputados 9 7 9 6 6 5 4

Santa Rosa 3 diputados 3 3 3 3 3 3 1 2

Sololá 3 diputados 3 2 2 3 3 2

Suchitepéquez 5 diputados 5 5 5 5 5

Totonicapán 4 diputados 4 4 4 4 3 4

Zacapa 2 diputados 2 2 1 2 1 1TOTAL 158 150 127 125 123 118 88 52 24

• Los ocho partidos priorizados por el proyecto (LIDER, UNE, CREO-UNIONISTA, UCN,TODOS, FUERZA, EG y WINAQ-URNG) han presentado candidatos para diputados por ellistado nacional y por los diferentes distritos que componen la República de Guatemala.En el Cuadro no. 1 se puede observar que el partido LÍDER es quien más candidatospropone (150, 94.94%); seguido de la UNE (127, 80.38%); CREO-UNIONISTA (125,79.11%); UCN (123, 77.85%); TODOS (118, 74.68%); FUERZA (88, 55.70%); EG (52,32.91%); y WINAQ-URNG (24, 15.19%).

• Llama la atención que no todos los partidos tienen presencia en la totalidad de losdistritos. Tal es el caso de la coalición CREO-UNIONISTA, que no presenta candidatos adiputados por el Distrito de Chiquimula ni por el de Suchitepéquez (2 distritos). Demanera similar sucede con el partido FUERZA que no tiene presencia en Chiquimula, ElProgreso, Izabal, Jalapa, Petén, Sololá, Suchitepéquez ni Zacapa (8 distritos). Por su parte,el partido EG no cuenta con candidatos a diputados por el Congreso de la República enlos distritos de Baja Verapaz, Chiquimula, El Progreso, Izabal, Jalapa, Jutiapa, Sololá,Totonicapán ni Zacapa (9 distritos); y la coalición WINAQ-URNG, ausente en Alta Verapaz,Chiquimula, El Progreso, Escuintla, Guatemala, Huehuetenango, Izabal, Jutiapa, Petén,Quetzaltenango, Quiché, Retalhuleu, Sacatepéquez, San Marcos, Suchitepéquez yTotonicapán (16 distritos).

Candidatos a diputados por partido político y distrito

Fortaleza territorial de las organizaciones políticas

a nivel municipal

Partido Político Presencia Municipal

Libertad Democrática Renovada –LIDER- 254 Municipios

Partido Patriota –PP- 220 municipios

Partido TODOS 157 municipios

Unidad Nacional de la Esperanza-UNE- 153 municipios

Unión del Cambio Nacional –UCN- 141 municipios

Alianza CREO-Unionista 121 municipios

Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG- 71 municipios

Visión con Valores –VIVA- 51 municipios

Frente de Convergencia Nacional –FCN- 42 municipios

Partido Republicano Institucional –PRI- 29 municipios

Partido de Avanzada Nacional –PAN- 29 municipios

Partido FUERZA 21 municipios

Encuentro por Guatemala –EG- 13 municipios

Alianza WINAQ-URNG 12 municipios

Partido Compromiso, Renovación y Orden –CREO- 12 municipios

• En el caso del partido LIDER se concluye que debido a que tiene presencia territorial en 254 de 338municipios del país, su caudal de votos se sitúa en la zona rural, además de contar con el apoyo de por lomenos seis candidatos considerados caciques, que tratan de mantener el poder a través de alcaldías ocurules y por ello se caracterizan por tránsfugas.

• El partido Patriota, también mantiene una alta presencia en el territorio nacional con 220 municipios,debido en gran parte a su papel de partido oficial, en el cual tratará de mantener cuotas de poder local,como es tradicional para las organizaciones que juegan este papel.

• El partido TODOS tiene presencia en 157 municipios. En el aspecto de liderazgo figura su fundadorRoberto Alejos, considerado el candidato “bisagra” en el Congreso. Entre sus filas también figura elliderazgo de Alfonso Portillo, pese a no estar inscrito. Asimismo se incluye a Lizardo Sosa, que aportaliderazgo en el ámbito académico, financiero y de cooperación internacional.

• El partido TODOS tiene presencia en 157 municipios. En el aspecto de liderazgo figura su fundadorRoberto Alejos, considerado el candidato “bisagra” en el Congreso. Entre sus filas también figura elliderazgo de Alfonso Portillo, pese a no estar inscrito. Asimismo se incluye a Lizardo Sosa, que aportaliderazgo en el ámbito académico, financiero y de cooperación internacional.

Fortaleza territorial de las organizaciones políticas

a nivel municipal

Inclusión de sectores no plenamente representados: mujeres en el TSE

Las Mujeres también son excluidas, de la estructura organizacional del Tribunal Supremo Electoral, desde las Magistraturas, hasta las

Juntas Electorales Municipales.

Magistradas Titulares y Suplentes:

4 hombres y 1 mujer.

Mujeres en las organizaciones políticas

Departamentos observadosParticipación de la Mujer a la alcaldía

Municipal en los municipios priorizados

Quiché, Huehuetenango y ChiquimulaDe 31 postulantes a la alcaldía, solamente 2 son

mujeres (6 .4 %)

• Los partidos políticos no presentan planes de gobierno técnicamente elaborados; lo quepresentan son agendas de trabajo, declaración de principios y buenas intenciones, uofrecimiento de acciones. En ninguno de los casos se establece la viabilidad financierapara el desarrollo.

• Las ofertas electorales, contenidas en lo que los partidos políticos llaman planes,evidencian en su mayoría la exclusión de la agenda de derechos humanos de las mujeres,especialmente en las propuestas de binomios presidenciales, no obstante, proponenacciones especificas, en beneficio de las mujeres.

• La mayoría de los planes analizados, ya sea en el ámbito nacional o local, usan unlenguaje sexista que invisibiliza a las mujeres.

• En el ámbito local esto se aprecia con más énfasis, e incluso, ni siquiera cuentan con unaagenda o propuesta de trabajo. No obstante el hecho de que ningún plan o agenda detrabajo, designe presupuesto, pone en duda la viabilidad del ofrecimiento.

Inclusión de las mujeres en los planes de

gobierno nacional y municipal

Inclusión de sectores no plenamenterepresentados: pueblos indígenas

CUADRO 1 PARTICIPACIÓN DE INDÍGENAS EN EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

-Miembros titulares-

Integrantes

titulares del

Tribunal Supremo

Electoral

Miembros titulares

indígenas en el

Tribunal Supremo

Electoral

Porcentaje de

miembros titulares

indígenas en el

Tribunal Supremo

electoral

5 0 0.0%

Fuente: RENO’J a través de instrumentos de observación utilizados en el proceso electoral 2015.

CUADRO 2 PARTICIPACIÓN DE INDÍGENAS EN EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

-Miembros suplentes-

Integrantes

suplentes del

Tribunal Supremo

Electoral

Miembros

suplentes indígenas

en el Tribunal

Supremo Electoral

Porcentaje de

miembros

suplentes indígenas

en el Tribunal

Supremo electoral

5 1 20%

Fuente: RENO’J a través de instrumentos de observación utilizados en el proceso electoral 2015.

Inclusión de sectores no plenamente representados: pueblos indígenas

Inclusión de sectores no plenamente representados: juventud y participación local

Juventud: cómo es vista

Educación y capacitación

técnica

Empleo: sector privado, ong y

pasantías

Acceso a crédito para

emprendedurismo

Fomento al turismo

Programas para juventud en

situación de riesgo

2. La judicialización de la política

2. La judicialización de la política

La judicialización del proceso electoral genera incertidumbre, tanto alinterior de las organizaciones políticas, como en la población en general,particularmente en el marco de la crisis político institucional, donde grancantidad de funcionarios de gobierno han sido señalados por actos decorrupción. En este sentido, resalta el caso adelantado por el MP y la CICIGen contra del candidato para Vicepresidente de LIDER, Edgar Barquín, quienes señalado de tráfico de influencias y vinculación con una estructura delavado de dinero y cuyo trámite de antejuicio fue aceptado recientemente,y donde la CSJ ha nombrado juez pesquisidor.

• 130 recursos de nulidad han ingresado a la fecha;

• Procesos contra 13 diputados que buscan reelección;

• Cuatro inscripciones canceladas el mes de agosto por procesos judiciales abiertos;

• Pendientes resolver amparo contra Zury Ríos interpuesto por PAN;

• No resolución abre posibilidad a conflictos electorales y post electorales, teniendo en consideración el mecanismo para la cancelación en las papeletas.

Otros casos

3. Conflictividad y violencia electoral agosto 2015

3. Conflictividad y Violencia Electoral agosto 2015

Situación de violencia suscitada Mes Total

May. Jun. Jul. Ago. F. %

Intimidación, agresión, intento de homicidio u homicidio de un actor del proceso hacia otro

10 9 17 6 36 68%

Otros 1 2 7 3 13 25%

Atentados contra oficinas/sedes de partidos políticos o comités cívicos

0 2 1 0 3 6%

Enfrentamiento entre actores del proceso electoral

1 0 0 0 1 2%

Tend

en

cia a la baja

Día Mes Año Departamento, municipioPersonas

asesinadas

Candidato, Militante

(Puesto)Partido Nombre de la persona

asesinada

1 Marzo 2015 Jutiapa, Jalpatagua 2Precandidato a Alcalde,

EsposaLIDER

Marvin Alexánder Samayoa,

María Guadalupe Soto

2 Julio 2015 San Marcos, El Rodeo 1 Alcalde UNE Estuardo Anzueto

22 Julio 2015 Sacatepéquez, San Miguel Dueñas 4 Alcalde, Escoltas TODOSHoracio Quiñónez, Sin

conocimiento de nombre de

guardaespaldas

16 Julio 2015 Escuintla, Nueva Concepción 1 Concejal TODOS

Julio Cesar López Muñoz

11 Agosto 2015 Zacapa, Rio Hondo 1 Diputado a PARLACEN LIDER

Orlando Guzmán

12 Agosto 2015 Jutiapa, Jutiapa 1 Militante (Piloto) LIDER Abel del Cid

31 Agosto 2015 San Marcos, La Blanca 1 Militante UCN Clavelina Mérida

Total de Marzo a 31 de Agosto 11 personas

Asesinatos en el marco del proceso electoral

Casos y número de personas, por partido.

Marzo a Agosto de 2015

MunicipioJutiapa,

Jalpatagua

San Marcos, El

Rodeo

Sacatepéquez,

San Miguel

Dueñas

Escuintla,

Nueva

Concepción

Zacapa, Río

Hondo

Jutiapa,

Jutiapa

Homicidios marco

electoral 20152 1 4 1 1 1

% Población

urbana33.70 12.72 82.44 17.93 27.27 25.57

% Población rural 66.30 87.28 17.56 82.07 72.73 74.43

% Población

indígena1.06 0.98 10.31 2.63 0.42 8.98

% Población no

indígena98.94 99.02 89.69 97.37 99.58 91.02

Homicidios por

cada 100,000 habs

2009

58.90 53.42 18.70 85.86 56.94 64.07

% Edu. Publico 28.40 31.22 23.15 27.37 23.25 27.52

% Edu. privado 4.00 1.12 3.42 4.27 5.73 4.78

% Edu. No asiste 67.60 67.67 73.43 68.36 71.02 67.70

Conflictividad y violencia electoral

• Los hechos de conflictividad y violencia electoral registrados desde elinicio del proceso en el mes de mayo, están relacionados en buenamedida a las dinámicas derivadas de la sobre determinación del procesoelectoral por la crisis política estatal.

• La dinámica de campaña de los partidos políticos en el interior del paíssigue siendo de violencia tanto física como psicológica, en tanto susestrategias de captación o captura del voto siguen estando fundadas en laintimidación, amenaza y manipulación como medios para coaccionar alelectorado.

• En ese sentido, la persistencia del rechazo al sistema electoral y lospartidos políticos el día de las elecciones no deja de representar un riesgopara el surgimiento de episodios conflictivos y actos de violencia.

• Si bien el mes de agosto presentó una baja en la tendencia de hechosviolentos que se venía registrando, no se descarta una posible escalada eldía de los comicios y los días posteriores, fundamentalmente por elacumulado de irregularidades en la implementación del proceso.

Violencia electoral en medios de comunicación

Notas de violencia durante agosto

Tipo de Violencia S12 3

0-J

uli

o a

05

-agost

o

S13 6

al

12 d

e ag

ost

o

S14 1

3 a

l19 d

e ag

ost

o

S15 2

0 a

l 26 d

e ag

ost

o

TO

TA

L

1 Agresiones personales - - - 2 2

2 Agresiones fisicas 2 1 4 2 9

3 Amenazas 3 3 18 12 36

4 Daños materiales 1 - 3 3 7

5 Muertes - 14 10 10 34

6 Otros 1 - - - 1

Otros 7 18 35 29 89

4. Financiamiento y gasto de campaña

Total de Infomerciales Acumulado

14 de mayo al 26 de Agosto 2015

Candidato

Noticentro

Sonora

Telediario

3

Noti 7

Telecentro

13

Hechos

Gt Total

Manuel Baldizón 19 66 85 68 - 238

Sandra Torres - 33 35 34 - 102

Jimmy Morales - 11 11 11 - 33

Roberto González - 29 29 29 - 87

Juan Gutiérrez - 24 29 28 3 84

Convergencia - 21 24 23 - 68

Luis Rabbé - 10 16 12 - 38

Zury Ríos - 9 11 11 - 31

Municipalidad - 6 17 - - 23

Natan Rodas 6 - - - - 6

Juan Luis Mirón - 1 1 1 - 3

Mario García Lara - 1 - 1 - 2

Alfonso Portilllo /

Lizardo Sosa - 20 23 21 - 64

Antonio Coro - - 1 - - 1

Otto Pérez Leal - 7 9 4 - 20

Luis Fernando Pérez - 4 6 4 - 14

Mario David García - 5 5 5 - 15

Total 25 247 302 252 3 829

El cuadro muestra el total de

infomerciales que cada uno de

los medios a otorgado a cada

candidato. Los beneficiados

han sido 8 candidatos

presidenciales, un partido que

promueve su listado de

candidatos a diputados, dos

candidatos vicepresidenciales,

la Municipalidad de

Guatemala y 3 candidatos a

alcalde.

4. Financiamiento y gasto de campaña: gasto desde lo

regional

• Líder: estimado de Q2,407,597

• PP: estimado de Q.951,560

• UNE: estimado de Q. 800,750

• Todos: estimado de Q.679,707

4. Financiamiento y gasto de campaña: dinámicas

desde lo local

Clientelismo político según insumos entregados

Clientelismo político según programa de gobierno