presentación taller regional acceso a la información pública - cali

Cali, 17 de mayo de 2011

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

1

Hora Actividad

8:30 a.m. Llegada de participantes

9:00 a.m. Presentación de l propósito de la reunión y la agenda

propuesta para el día de hoy.

¿Qué es la Alianza más Información más Derechos?

Antecedentes de la

9:15 am. • Sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública.

Conceptualización y enfoque.

10:30 a.m. Refrigerio

11:00 a.m. • Marco Normativo internacional y nacional del acceso a

la información pública.

12:30 a.m. Diálogo con los (as) invitados (as)

1:00 p.m. Almuerzo

2:00 p.m. Razones que explican por que una Ley Estatutaria de

Acceso a la Información.

Presentación propuesta de proyecto de ley y Ruta de

acción

2:45 p.m. Diálogo con los (as) invitados (as)

3:15 p.m. Cierre del evento2

¿Qué es la Alianza más Información

más Derechos?

Corporación Transparencia por Colombia

Fundación para la Libertad de Prensa – FLIP

Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad -DeJusticia

Corporación Ocasa

Medios para la Paz

Corporación Nuevo Arco Iris

CIDER de la Universidad de los Andes

Fundación Foro Nacional por Colombia

Proyecto Antonio Nariño-PAN

Acompañamiento : Programa deNaciones Unidas por el Desarrollo

Apoyo Técnico: Alianza Regional por laLibertad de Expresión e Información

Financiación: Embajada Real de losPaíses Bajos, Embajada Británica, OEA

MIEMBROS APOYO

3

¿Qué es la Alianza más Información

más Derechos?A

ntec

eden

tes

Se logra el apoyo de la OEA y Embajada Británica a la propuesta conjunta de la Alianza de Organizaciones Más Información Más Derechos, con el propósito de promover el acceso a la

Información Pública e iniciar actividades de discusión y socialización relacionadas con el proyecto de ley.

Existe un esfuerzo regional liderado por la Organización de Estados Americanos-OEA, que ha dado impulso al Acceso a la Información Pública y una Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la

Información Pública

Se hace un Plan de incidencia internacional y consecución de aliados internacionales tales como la Relatoría Especial para la libertad de Expresión-CIDH, OEA.

Se sumaron los esfuerzos de la Alianza de Organizaciones Sociales Más Información Más Derechos

En el marco de este proyecto Dejusticia y Transparencia por Colombia formulan una propuesta para un proyecto de Ley Estatutaria de Acceso a la Información para Colombia

Embajada de los Países Bajos y la Embajada Británica apoya un proyecto para promover mayores niveles de transparencia y rendición de cuentas en el Estado colombiano.

4

Contribuir a la garantía de

acceso a la información

en Colombia. Un esfuerzo desde la Sociedad Civil

¿Cuál es el objetivo de la Alianza más

Información más Derechos?

5

¿Qué es el Acceso a la Información

pública?

Acción o efecto de

obtener o alcanzar

algo

ACCESO

Toda información ( informes, copias,

reproducciones, datos electrónicos,

imágenes etc.) que,

independientemente del sujeto que la

genere, obtenga, adquiera,

transforme o controle, sea

considerada de interés público.

INFORMACIÓN

PÚBLICA

Conocer, solicitar y

obtener información

que se encuentra en

poder de las entidades

La obligación de

suministrar la

información pública6

La información es fuente real o potencial de poder

- Para quienes la producen

- Para quienes tienen o han tenido acceso a ella

- Para quienes por acción u omisión pueden negársela a otros

¿Porqué es importante la

información?

7

Mayor confiabilidad, transparencia, responsabilidad, rendición de cuentas

Menos corrupción y discrecionalidad

Mayor capacidad de tomar decisiones acertadas y de incidir en políticas públicas

Mayor solidez peticiones

Mejores instrumentos para formulación de propuestas y políticas públicas

Robustecimiento debate democrático

Fortalecimiento del mercado: menor incertidumbre, menor riesgo

¿Más y mejor información que

significa?

Mayores y diferentes costos

•Cambio cultural•Reestructuración de las instituciones $

8

¿Qué es el Derecho de Acceso a la

Información pública?

Es el Derecho que tiene toda

persona de acceder y conocer, de

manera anónima y sin necesidad

de justificación, sobre la

existencia de información pública

en posesión o bajo control de los

sujetos obligados.

• Aplica a todas las personas independiente de su lugar de nacimiento, nivel de ingreso o características físicas

•Permite proteger los intereses mas importantes de las personas, ya que salvaguarda los bienes básicos para la construcción de los planes de vida

DERECHO

FUNDAMENTAL

9

Principios del Derecho de acceso a la

información pública

Principio de

máxima

divulgación

Principio de

Buena Fe

• El derecho de acceso a la información es la regla y el secreto es la excepción.

• Carga probatoria para el Estado en caso de establecer límites a este derecho.

• Prominencia del derecho de acceso a la información en caso de conflictos de normas o falta de regulación.

• Los sujetos obligados a entregar información pública deben:

1. Interpretar la ley garantizando el acceso. 2. Asegurar la estricta aplicación del

derecho. 3. Brindar medios de asistencia necesaria

al solicitante.4. Promover cultura de la transparencia.5. Actuar con diligencia.

10

Acceso a la Información

Transparencia

Rendición de Cuentas

Participación Ciudadana

Control Social

¿Para qué sirve el derecho de

acceso a la información? Fortalecer la democracia

representativa y participativa

Facilitar el ejercicio de una ciudadanía activa: herramienta control social

Garantizar un debate vigoroso sobre lo público

Contribuir a la gestión gubernamental transparente

Promover la Transparencia y libre circulación de ideas

Facilitar el mercado de información libre y simétrico.

Contribuye, de manera sustancial, a la calidad de vida de las personas.

11

• Educación

• Salud

• Acceso a la justicia

• Etc..

Como derecho y como instrumento y garante de otros derechos: soporte

Estado Social de Derecho.

Derechos civiles y políticos

Financiación, votoinformado, y conflicto deintereses

Seguimiento a planes,programas y políticas

Conocimiento sobre lasformas de gobierno, susdesarrollos y alcances

Control social y político,fiscalización de autoridades

Participación ciudadana

Libertad de expresión

Derechos Económicos y Sociales

Ayuda a garantizar los otros derechos

12

Acceso a la Información y Ciudadanía

Herramientas de participación ciudadana y control social son importantes, pero insuficientes

Ciudadanía debe tener capacidad y medios para acceder a la información:

- para determinar a qué bienes y servicios tiene derecho

- la calidad y accesibilidad de los mismos

- mecanismos y vías para hacerlo

- interponer reclamos, quejas y denuncias

13

Limitar el acceso a lainformación pública…

Afecta la PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Debilita el CONTROL

SOCIAL

Afecta la LEGITIMIDAD Y CREDIBILIDAD

DE LAS INSTITUCIONES,

disminuye la CONFIANZA

14

Algunos datos interesantes….

TIPO DE ENTIDAD NÚMERO DE ENTIDADES

ENTIDADES QUE RESPONDIERON

DERECHO DE PETICIÓN

ENTIDADES QUE RESPONDIERON

DERECHO DE PETICIÓN %

%

ITD 32 4 12.50 1.06

ITM 148 18 12.16 4.79

ITC 59 19 32.20 5.05

NO 335 89.10

Total 376 41 10.90 100.00

0

20

40

60

80

100

ITD ITM ITC

12,50 12,16

32,20

1. Respuesta a derechos de petición- Web

15

2. Publicidad de los programas sociales* -Subsidio de Vivienda

0 20 40 60 80 100

Información General

Criterio de elegibilidad

Listado de Beneficiarios

22,30

13,51

4,05

* Solo aplica a los municipios- ITM

ITM Subsidio de Vivienda

148Información

General Criterio de elegibilidad


# de entidades

que publican

33 20 6

% que publican

22.3 13.5 4.1

Las que NO 115 128 142

% de las que no

publican 77.70 86.49 95.95


16

3. Publicidad de los programas sociales -Plan de atención básica en salud

0 20 40 60 80 100




28,38

14,86

5,41 ITM Plan de Atención Básica en Salud

148Información



# de entidades

que publican 42 22 8

% que publican

28.4 14.9 5.4

Las que NO 106 126 140

% de las que no publican

71.62 85.14 94.59


17

4. Publicidad de los programas sociales -Cupos escolares y planes de alimentación

0 20 40 60 80 100




27,70

11,49

2,70

ITM Beneficiarios de cupos escolares y planes de

alimentación

148Información



# de entidades que publican

41 17 4

% que publican

27.70 11.49 2.70

Las que NO 107 131 144


72.30 88.51 97.30


18

5. Publicidad de los programas sociales -Acción social- Familias en acción

0 20 40 60 80 100




22,97

17,57

6,76

ITM ACCIÓN SOCIAL- FAMILIAS EN ACCIÓN

148Información




34 26 10

% que publican 22.97 17.57 6.76

Las que NO 114 122 138


77.03 82.43 93.24


19

6. Publicidad de los programas sociales -Adulto Mayor

0 20 40 60 80 100




22,30

14,86

4,73

ITM ADULTO MAYOR

148Información General


Listado de Beneficiario

s


33 22 7

% que publican 22.30 14.86 4.73

Las que NO 115 126 141


77.70 85.14 95.27


20

7. Publicidad de los programas sociales -SISBEN

0 20 40 60 80 100




57,43

39,19

16,89ITM SISBEN

148Información




85 58 25

% que publican

57.43 39.19 16.89

Las que NO 63 90 123


42.57 60.81 83.11


21

¿Cuál es el rol del Estado para garantizar este derecho?

El Estado tiene laobligación depermitir a losciudadanos acceder ala información en supoder

1

Toda persona tiene elderecho de solicitar elacceso a lainformación bajo elcontrol del Estado

• No es necesarioacreditar un interésdirecto o unaafectación personal

• Puede ser anónimo

2El derecho genera obligaciones para todas las autoridades públicas de todas las ramas del poder y de los órganos autónomos, de todos los niveles de gobierno

•También obliga a quienes cumplen funciones públicas o ejecuten recursos públicos

3

22

¿Cuáles son las obligaciones del Estado para

garantizar este derecho?

Obligación de

responder de

manera

oportuna, comp

leta y accesible a

las solicitudes

1Obligación de

contar con un

recurso que

permita la

satisfacción del

derecho

2 Obligación de

contar con un

recurso judicial

idóneo y

efectivo para la

revisión de las

negativas de

entrega

3

Obligación de transparencia

activa

4

23

¿Cuáles son las obligaciones del Estado para

garantizar este derecho?

Obligación de

producir o

capturar y

conservar

información

5Obligación de

generar una

cultura de

transparencia

6Obligación de

implementación

adecuada

7

Obligación de adecuar el

ordenamiento jurídico

8

24

• Principio de máxima divulgación

Carácter excepcional

•Perseguir un objetivo legítimo

•Objetivos legítimos: los derechos de los demás; seguridad nacional; orden público; salud o moral públicas

•Necesaria para satisfacer un interés público imperativo

•Conducente para alcanzar su logro, proporcional al interés que la justifica, e interferir en la menor medida posible en el ejercicio del derecho

Establecida por ley

¿ Cuales son las restricciones permitidas al

Derecho de Acceso a la Información

Pública?

25

26

REFRIGERIO

Convención Interamericana:

Art. 13

Declaración Universal de los

derechos humanos: Art.19

Pacto Internacional de Derechos civiles

y políticos

Art. 19

Convención de las Naciones

Unidas contra la corrupción

Art. 13 y siguientes

Instrumentos internacionales

ACCESO A LA INFORMACIÓN

27

Instrumentos internacionales

CLAUDE REYES Vs

CHILE

(Corte I.D.H. Sentencia 19

de septiembre de 2006)

GUERRILLA ARAGUANA

Vs BRASIL

(Corte I.D.H. Sentencia 24

de noviembre de 2010)

28

29

Instrumentos Nacionales

•Garantía acceso información pública Art. 74 CP

•Prerrogativa recibir información veraz e imparcial como parte libertad de expresión Art. 20 CP

•Derecho a información sobre comercialización bienes y serviciosArt. 78 CP

• Hábeas data Art. 15 CP

•Peticiones Información y obtener consecuente respuesta Art. 23 CP

30


1. Ley 57 de 1985 o Ley que ordena lapublicidad de los actos ydocumentos oficiales

2. Código Contencioso Administrativo( Art 17 y 55)

3. CPC y Decreto 196 de 1971 ( Accesoa expedientes)

4. Ley 594 de 2000 o Ley de Archivos5. Ley 1266 de 2008 o Ley de Habeas

Data6. Ley 270 de 1996 o Ley Estatutaria

de la Administración de Justicia7. Ley 962 de 2005 o Ley Antitrámites8. Ley 130 de 1994 o estatuto básico

de los partidos9. Ley 10 de 1961 o Ley del petróleo

10. Ley 63 de 1923 o Ley que regulaconsejo de ministros

11. Ley 45 de 1923 o Ley Bancaria12. Ley 45 de 1936 o Ley orgánica sobre

filiación13. Ley 25 de 1992 sobre divorcios y

separación de cuerpos14. Ley 964 de 2005 sobre actuaciones

sancionatorias de ciertassuperintendencias

15. Ley 795 de 2003 o estatuto orgánicodel sistema financiero

16. Decreto 1651 de 1951 sobredeclaración de renta

17. Decreto 1799 de 2000 sobre personalde las FFMM

18. Decreto 2233 de 1995 que crea elsistema nacional de inteligencia

31


Sentencia C- 491 de 2007.

Jaime Córdoba Triviño

Demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1097 de 2006 sobre gastos reservados

DIÁLOGO

32

ALMUERZO

33

Problemas de AI en Colombia

Dispersión normativa a nivel legislativo

Normas pre-constituyentes

Retraso frente a estándares internacionales

Inexistencia de ley estatutaria

Ausencia de política proactiva e integral de transparencia

Jurisprudencia constitucional abundante desconocida e inaplicada34

Consolidar cultura democrática y de transparencia pasa por garantizar DAIP: flujo de información constante, veraz, oportuna y comprensible relacionada con procesos, actividades, resultados de la gestión pública.

Ajustar el marco normativo

Promoción de cultura de apertura informativa en el gobierno

Sensibilización ciudadana sobre DAIP

Desafíos

35

CONTENIDO DE LA LEY

• Codificación de principios y contenido del derechoI.

• Reglas de Actuación administrativa en desarrollo del derechoII.

• Mecanismos de Protección y Garantía del DerechoIII.

• Algunas reformas institucionalesIV.

• Capacitación y vigencia de normasV. 37

• Dar respuesta a solicitudes

• Capturar y producir información

• Generar una cultura de transparencia

Derecho de conocer sobre la existencia de

información de interés público, así como sobre

el contenido de la misma

Título I. Concepto del derecho

de acceso a la información

Obligaciones correlativasDerecho

38

Título I. Sujetos Obligados

Toda entidad o persona pública de cualquier rama del poder público y nivel de la estructura

Entidades estatales independientes o autónomas

Personas privadas con 50% de presupuesto público

Función pública o de autoridad

Servicio público

Partidos políticos

*presupuesto público de 50% o menos/ información pública 39

Título I. Divulgación Proactiva

de la información Cultura de transparencia: divulgar de

forma rutinaria y accesible información que plasme la actividad estatal y de interés público

Clases de información mínima obligatoria

Adopción de esquemas de publicación

Registros de activos de información

Información publicada con anterioridad40

Título II. Excepciones y sub-reglas de

acceso

Categorías: seguridad, defensa, relaciones

Internacionales, orden macroeconómico y

finanzas, justicia, delitos y faltas disciplinarias, debido

proceso, infancia y adolecentes.

Test de prueba de daño

Duración: 12 años

Categorías de intereses privados: intimidad (salvo funcionarios

públicos), vida, seguridad, salud, patentes, derechos de autor y secretos

profesionales o comerciales

Test de daño sustancial implícito

Duración ilimitada

PÚBLICO PRIVADO

41

Título IV.

Garantías

Vía Gubernativa

Queja o Garantía Externa

Acción de Tutela42

Título IV. Línea de Tiempo

Solicitud de Acceso a la

Información

10días

Respuesta negativa o

insatisfactoria

Decisión de no continuar con

el procesoA

Decisión de acudir a la

tutela

Decisión de acudir a la delegada

Decisión de agotar vía

gubernativa

10 días

Fallo de la tutela para acceso a la

información

Se compulsan copias del fallo a la delegada

5 días

Resultado del

proceso de mediación

5 días

Obtención de los

alegatos

10 días/ 10 más

Toma de decisión

10 días

Respuesta negativa de recurso de reposición

10 días

Respuesta negativa de recurso de apelación

Se compulsan copias de la decisión a la

delegada

B

C

D

B C

43

Título IV. Delegada de

Información: PGN

* Utilizar una institución existente implica ahorros presupuestales

* PGN es institución autónoma e independiente del gobierno

* PGN cumple función preventiva y disciplinaria

* PGN tiene facultad sancionatoria con posibilidad de destitución e inhabilidad hasta por 20 años

* PGN tiene alcance en el territorio nacional a través de regionales y provinciales

* PGN tiene como funciones constitucionales defender los intereses de la sociedad, velar por el ejercicio de las funciones administrativas y proteger los DDHH y asegurar su efectividad

*El alcance de la competencia de la PGN respecto de personas privadas es cuestionado ( si la entidad maneja recursos públicos, es disciplinable por concepto del CE de nov 18 de 1970, PGN vela por cumplimiento de función administrativa – art 277-5 y servicio público art. 365 CP y art. 25-N Decreto 262

*La organización del sistema de quejas de la PGN en el territorio nacional no está centralizada

*No sería un órgano colegiado y sería de libre nombramiento y remoción

*No hay participación ciudadana directa en el órgano44

Título V. Vigencia y Medidas de

Promoción

Capacitación a cargo de Delegada de Información

Inclusión en programas de estudio de la CP y la Instrucción Cívica (art. 41 CP)

Vigencia: 6 y 12 meses según sujeto obligado

Derogatoria expresa (v.gr. Ley 57 de 1985) y tácita (normas contrarias)

45

DIÁLOGO

46

GRACIAS

47

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