presentación panamá 2011
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II Diplomado de Gestión de Políticas Públicas en seguridad ciudadana
Universidad Nacional de PanamáPNUD
Soc. Rafael PaternainPanamá, 30 de julio de 2011
Políticas públicas y desafíos conceptuales
Polivalencia del concepto de seguridad Seguridad Humana Seguridad Ciudadana Seguridad Pública Orden Público
La seguridad es una cuestión política, atravesada por antagonismos ideológicos y prácticos.
Violencia, criminalidad e inseguridad: conceptos no equivalentes pero complementarios.
Relaciones complejas entre estructuras, conductas y discursos.
Los cuatros escalones de la violencia, la criminalidad y la inseguridad:
Estructural Institucional Comportamental Discursivo
Tres tendencias principales en nuestras realidades:
Problemas estructurales: pobreza, indigencia, marginalidad, segregación espacial, vulnerabilidad, desigualdades múltiples.
La inseguridad y los miedos como problemas civilizatorios: cambios en las pautas culturales y desafíos a nivel de la gobernabilidad de la problemática. Nuevos vínculos entre lo cultural y lo político.
Problemas de legitimidad de las instancias institucionales tradicionales y debilidad institucional en términos de existencia de un sistema nacional de seguridad ciudadana.
El marco institucional de las políticas de seguridad
Relaciones entre la política y la seguridad.
Centralidad de la seguridad en términos de agenda.
Retrasos importantes en materia de institucionalidad.
Centralidad de la mirada policial.
Poca experiencia en materia de planes estratégicos (fases de formulación, implementación y evaluación).
Las instituciones se producen y reproducen a través de prácticas, rutinas y bases simbólicas. Las bases normativas y las estructuras organizacionales son el resultado de esas prácticas.
No conocemos bien a las instituciones encargadas de prevenir, disuadir y castigar las manifestaciones de violencia y criminalidad.
No se identifican con claridad los momentos predelictivos, delictivos y postdelictivos.
Los dos componentes de una política de seguridad ciudadana:
Diagnóstico integral de la seguridad pública (de las problemáticas situacionales y del sistema institucional de seguridad).
Conjunto de estrategias para adecuar y modernizar la institucionalidad de la seguridad (estrategias instrumentales) y para controlar las situaciones de violencia y delito mediante prevención o conjuración (estrategia sustantiva).
Las fases del proceso gubernamental:
Diagnóstico situacional e institucional (integralidad). Estrategias institucionales: planes y programas de
modernización del sistema de seguridad pública. Estrategias del control de la violencia y el delito:
Intervención social de prevención y control de la violencia Intervención en prevención, control e investigación de la
criminalidad común y compleja.
Implementación y evaluación de estas estrategias.
Las funciones básicas de un sistema de seguridad:
Prevención Control Sanción Reparación Rehabilitación Reinserción
La realidad muestra desbalances, crisis, inercias y nuevos discursos (olas).
Nuevos/viejos conceptos
Prevención múltiple Comunidad Participación Capital social local Procesos de descentralización
Las dos preguntas desafíos:
¿De qué forma la participación se transforma en un instrumento eficiente para la promoción de la prevención social, situacional y policial?
¿Qué pueden y deben hacer los gobiernos locales en materia de seguridad ciudadana?
Participación, comunidad y gobierno local: institucionalidad, agenda y acción
La articulación de lo local favorece la asociación comunitaria.
Se prioriza la prevención: estar a tiempo y disponibles, tener presencia constante, realizar pactos y alianzas, promover liderazgos.
Descentralización, “fondos concursables” o transferencias estatales”.
Sin gobierno integral del territorio no puede haber políticas eficaces de seguridad ciudadana.
Estas políticas implican:
Empoderamiento de los ciudadanos Glocalización Hacer ciudad Ejecución de “buen gobierno” Coproducción y asociatividad Legitimidad Gestión social transparente y participativa.
Fases necesarias para una política de seguridad ciudadana a nivel local:
Generación de alianzas y movilización de asociados. Diagnósticos precisos y participativos sobre la violencia, la
criminalidad y la inseguridad. Desarrollo de planes de acción. Seguimiento y evaluación de resultados, productos e impactos. Comunicación y participación de los ciudadanos.
Algunas recomendaciones generales
Programas de prevención de la violencia juvenil que se aplican en el contexto familiar y en escolar (promoción de factores protectores).
Estrategias combinadas de control y prevención aplicadas territorialmente (reforzamiento de la ley, intervención social, organización comunitaria y generación de oportunidades).
Dos ejemplos de gestión y participación local
Bogotá como caso de sostenibilidad política.
Fortalecimiento de la Policía Metropolitana. Agenda institucionalizada. Accesibilidad judicial. Zonas seguras y monitoreo externo. Innovación y sensibilización. Desarme y control de consumo de alcohol. Pactos de seguridad.
Bogotá y las lecciones aprendidas.
Importancia de estrategias múltiples. Volumen de recursos aplicados con continuidad y en
diferentes áreas. Nuevos espacios institucionales y administrativos. Cambio cultural y construcción colectiva. Combinación no excluyente de la prevención y el control.
Uruguay y las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La seguridad a nivel local
10 puntos a favor:
Construcción de clusters de SC y cadenas de valor local. Experiencias de Policías Comunitarias. Creación de espacios integrales e inmediatos. Nuevas formas de proyectos y control ciudadano. Consultas populares y presupuestos participativos. Responsabilidad directa de actores e instituciones. Alianzas regionales de municipios y comunas.
La seguridad a nivel local
10 puntos a favor:
Inmediatez de la auditoría comunitaria. Posibilidad de éxitos tempranos y tangibles por la
ciudadanía. Generación de buenas prácticas que puedan replicarse.
La seguridad a nivel local
5 puntos en contra:
Pérdida de perspectiva global para la lucha contra el crimen organizado.
Debilidad y falta de recursos de los actores institucionales sin respaldo del estado central.
Politización y presiones corporativas de los espacios de participación.
Riesgos de generar distancias entre espacios ricos y pobres (desplazamiento del delito).
Reduccionismo de casos piloto sin dimensión de política pública.
Gobierno local y las olas de la actuación policial
Cada ola sobre modelos de gestión policial es un intento de alinear nuevas fuerzas en torno a la “comunidad”.
Le mentalidad del castigo en la encrucijada.
Policía basada en la comunidad. Cambio simbólico y prioridad a los servicios y a la
heterogeneidad y diversidad social. Orientación hacia y basada en la comunidad. Control de la ciudadanía a través de la reducción de la
distancia social.
Actuación policial como resolución de problemas. La policía como solucionador de problemas. Relevar información variada y conectar nexos entre los
problemas. Focalización en las consecuencias sociales de la actuación
policial. Necesidad de una organización más horizontal, autónoma y
descentralizada. La policía como posibilitador de alianzas para la solución preventiva.
Actuación policial restaurativa. La prevención puede alcanzarse mediante procesos pensados para reparar el daño causado por el infractor (peso muy fuerte del imaginario comunitarista).
La actuación policial como reparación de ventanas rotas. Reintroducir en la actuación policial la capacidad coercitiva. Teoría clásica de la disuasión y concepción del sujeto
racional. Reforzar una moral “claramente mayoritaria”. El comunitarismo de las ventanas rotas como autoritarismo
moral. El modelo de la tolerancia cero y el método de la coerción y el mantenimiento del orden. Resituar a la policía como eje de la actuación contra el delito.
Actuación policial como trabajo de inteligencia. Gobernar a través del delito pero con medios más científicos y tecnológicos.
Algunos desafíos para una gestión local de la seguridad
El problema de la participación
La crisis participativa en sociedades de “individuos”.
Distinguir las modalidades de la participación:
Como reconocimiento y empoderamiento, habilitación social.
Participación para la gestión. Participación instrumental. Participación consultiva.
Distinguir los ámbitos de la participación:
Relación policía-comunidad.
Organización comunitaria de seguridad (guardias urbanas o rondas ciudadanas).
Trabajo en espacio público (prevención situacional).
Asociación público privado (rehabilitación, reinserción, capacitación laboral para jóvenes en riesgo, etc.).
La prevención
Asumir en su integralidad las consecuencias de la noción de prevención:
“Las políticas, medidas y técnicas, fuera de los límites del sistema de justicia penal, dirigidas a la reducción de las diversas clases de daños producidas por actos definidos por el Estado”.
La prevención es una estrategia eficaz y eficiente en la disminución del delito.
El concepto de comunidad
La comunidad puede ser entendida como una barrera para impedir el deterioro social.
Puede ser interpretada como como un sistema de control informal (falacia del ente naturalmente positivo).
Se puede entender como un territorio determinado donde habita un número de personas (riesgo de la estigmatización y la segregación).
La comunidad como un recurso que debe ser utilizado en la prevención de la criminalidad.
Nueva institucionalidad para la gestión pública
Necesidad de desarrollo de herramientas para una gestión pública integrada y articulada, sobre los siguientes principios: Innovación Impacto Asociación Gestión Sustentabilidad Liderazgo y empoderamiento Inclusión social