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Importancia del Gasto Público y
perspectivas
Mayo 2014
Ministerio de Finanzas Públicas
Licenciada María CastroMinistra de Finanzas Públicas
La importancia del presupuesto público
Es uno de los principales
instrumento de política fiscal,
probablemente la herramienta más
poderosa a disposición de los gobiernos de las
naciones para plasmar su
estrategia de país.
Por medio del gasto público, el Estado promueve eldesarrollo y crecimiento económico, financiandoproyectos de infraestructura, bienes y serviciosbásicos, incluso en los segmentos de población queno es de interés del mercado.
El gasto público ha sido utilizado en diversos paísesdel mundo con el objetivo de estimular laeconomía por medio de la aplicación de unapolítica fiscal restrictiva o expansiva, según sea elcaso.
En términos sociales, el gasto público constituye unmecanismo de seguro colectivo de largo plazo, enel cual las familias podrán incrementarracionalmente sus decisiones de gasto en lugar deahorrar para protegerse.
Corrige las desigualdades de salarios , ocasionadaspor el mercado, incrementado el nivel del gasto,por medio de la redistribución del ingreso.
Fuente: Banco Mundial. Indicadores del Desarrollo Mundial,Sector Público. 2013.
Los gastos públicos mantienen un constante estímulo para los agentes económicos
El Gasto Público en % del PIB América Latina
El Gasto Público en % del PIB Mundial
Fuente: CEPAL STAT – Estadísticas e Indicadores Económicos.Datos revisados al 21/04/2014.
El Gasto público y Privado en Educación en % del PIB
América Latina
El Gasto Público en Salud como % del Gasto Total
El gasto público es la fuente más importante del financiamiento de los servicios de educación y salud
Fuente: Organización Mundial de la Salud. Informe sobre lasalud en el Mundo, 2005.
Fuente: Organización de las Naciones Unidad para la Educación,la Ciencia y la Cultura. Compendio mundial de la educación2011.
Derivado de la importancia del presupuesto en la economía, varios países han implementado importantes reformas en el ámbito presupuestario, que se han orientado entre otros aspectos a:
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• Medidas y metas dedesempeño.
• Planes estratégicos yoperacionales.
• Prioridades de políticaspor parte de la altagerencia.
• Estimación y asignaciónde recursos desde losniveles más bajos.
• Implementación demarcos de gasto demediano plazo.
Derivado de la importancia del presupuesto en la economía, varios países han implementado importantes reformas en el ámbito presupuestario, que se han orientado entre otros aspectos a:
.
• Discrecionalidad en la implementación de los gastos.
• Enfrentar déficits crecientes.
• Adopción de gestiones basadas en resultados, que se centran la búsqueda de eficiencia, eficacia y calidad del servicio.
• Uso del presupuesto ciudadano y esquemas que se enfocan en el rendimiento de cuentas.
Por lo tanto es necesario trascender del ámbito financiero, al ámbito del seguimiento físico de la producción institucional
Los recursos financieros, por lo
tanto, son importantes, pero
la forma de gastarlos es
igualmente de gran trascendencia
Lo que implica romper los principales paradigmas en los que se basa la perspectiva tradicional del Presupuesto Público
Enfoque Tradicional Nueva Gestión
Proceso presupuestario con visión institucional,
limitada a funciones individuales.
Visión multi-institucional e integrada a resultados
estratégicos de gobierno, basada en políticas e
instituciones presupuestarias.
Insumos y priorización institucional de productos
y servicios.
Priorización de productos en función de
Resultados/Impacto.
Programación de insumos con base a
estimaciones generales.
Programación de insumos desde los puntos de
atención conformando una matriz insumo-producto.
El programa identificaba los servicios y productos
terminales de la institución.
El programa identifica el resultado final específico de
la política de gobierno.
Priorización institucional de productos y servicios. Priorización de productos en función de Resultados.
Control centralizado. Responsabilidad descentralizada.
El análisis partía de la identificación de productos
y servicios definidos en las bases legales
institucionales, planes operativos y de gobierno.
Reglas y cumplimiento formal.
El análisis parte de la identificación de los
principales resultados de la política de gobierno,
vinculados a una condición de interés que se desea
modificar. Incentivos y desempeño.
Opacidad burocrática. Transparencia y rendición de cuentas.
Aprobación
Ejecución
Evaluación y Control
Formulación y Programación
Derivado de la naturaleza rutinaria de las organizaciones públicas, cambios en el ciclo presupuestario, pueden producir cambios
importantes en el comportamiento en la gestión y el gasto
La opción seleccionada por
Guatemala, ha sido la etapa de
formulación y programación, por
medio de la Gestión Por Resultados
Conceptualización de la Gestión por Resultados
Gestión por
Resultados
Presupuesto Público
Programación Presupuestaria por Resultados
La Gestión por Resultados (GpR) busca que las instituciones públicas aumenten el valor que aportan a la ciudadanía por medio de la mejora continua de la entrega de los productos que trasladan
a la sociedad
En este sentido, el principal beneficio de la GpR es promover que el Estado genere cambios positivos y sostenibles a largo plazo (observables y susceptibles
de medición) en las condiciones que limitan el desarrollo del ciudadano
Una perspectiva gerencial de eficiencia yeficacia.
Definir la mejor combinación deinsumos, actividades y productos queden respuesta a los resultados.
El resultado es el cambio que se deseaalcanzar, en un determinado tiempo ymagnitud.
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El generador de ese cambio es elproducto (intervención) entregado por elEstado al ciudadano.
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En base a
Los conceptualización de la Metodología de la Gestión por Resultados, se vincula a la técnica del Presupuesto por Programas
Esta vinculación se realiza en la programación y
diseño de la producción de
bienes y servicios que se
traslada a la población
Presupuesto Público
Gestión por
Resultados
Presupuesto por
Programas
Base Legal
Programa o Subprograma
Actividad
Presupuesto por
Programas
ResultadoProducto
(Intervención)GpR
Equ
ival
enci
aPor lo tanto, los productos (intervenciones) que permitirán alcanzar
los resultados trazados, se incorporan al presupuesto público
Por consistencia conceptual, los resultados son
equivalentes a los programas y los productos a las
actividades presupuestarias
Es importante mencionar que el logro de los resultados finales en el marco de mediando plazo puede lograrse fortaleciendo
la relación plan-presupuesto de los productos (intervenciones) eficientes
Por lo que en este contexto, el aporte más relevante de la
política fiscal consiste en proveer la sostenibilidad
financiera de los resultados
establecidos
Ideas Centrales y antecedentes de la Gestión por Resultados
La Gestión por Resultados en Guatemala se basa principalmente en los siguientes conceptos
Los resultados y los
elementos que lo integran
Los productos (intervenciones) que permitirán
alcanzar los resultados
Los subproductos (que forman parte de los productos)
El catálogo de insumos necesario para la producción
y traslado de los subproductos al ciudadano
Los centros de costo(donde se realiza el proceso
productivo)
.
Hambre Cero
Fiscal y de Competiti-
vidad
Seguridad, Justicia y
Paz
Los Proyectos de Presupuesto 2013 y 2014, se apegaron a las directrices estratégicas de los Pactos de Gobierno y se realizaron
desde la perspectiva de la Gestión por Resultados
GpRPresupuesto por
Programas
(Visión GpR)
Metas físicas en programas
presupuestarios y Módulo de indicadores
físicos en Sicoin
Marco Estratégico Institucional
Sistematización de Experiencias en
Implementación de GpR
Implementación progresiva de GpR en el
MSPAS. Convenio de Gestión
MSPAS-MINFINMejoras y modificaciones
en Siges y Sicoin. Desarrollo módulo de formulación de PpR en
Siges
Desarrollo de conceptos de Subproducto,
Catálogo de Insumos y Centros de Costo
Guía Conceptual de Planificación y PpR.
Conceptos de Preorden de Compra, Almacén,
Inventario, etc.
1997
1999-2004
2012
2011-2012
Los antecedentes de la implementación de la Metodología de la GpR evidencian una ejecución gradual de actividades
2006
2007-2010
2012
2013
