presentación ley de tierras

8/6/2019 Presentación Ley de Tierras

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Confederación Nacional de Asociaciones de

Productores Agropecuarios

Diciembre 2001



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Ley de Tierras yLey de Tierras yDesarrollo AgrarioDesarrollo Agrario

¿AVANCE O¿AVANCE O

INVOLUCIÓN?INVOLUCIÓN?



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El Marco Normativo:El Marco Normativo:

La Constitución de la RepúblicaLa Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela (CRBV).Bolivariana de Venezuela (CRBV).

La Ley Habilitante de Noviembre delLa Ley Habilitante de Noviembre delaño 2000 (LH).año 2000 (LH).

La Ley Orgánica de la AdministraciónLa Ley Orgánica de la AdministraciónPública (LOAP).Pública (LOAP).



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La Ley HabilitanteLa Ley Habilitante Autoriza al Presidente a dictar medidas con elAutoriza al Presidente a dictar medidas con el

fin de garantizar la titularidad, régimen defin de garantizar la titularidad, régimen detenencia y uso de la tierra como elemento detenencia y uso de la tierra como elemento dedesarrollo rural. Tales medidas contemplarándesarrollo rural. Tales medidas contemplaránmecanismos paramecanismos para dinamizar el mercado dedinamizar el mercado detierras y garantizar su transparenciatierras y garantizar su transparencia..

Sujeta al Ejecutivo aSujeta al Ejecutivo a informar a lainformar a laAsamblea NacionalAsamblea Nacional sobre el contenido de lossobre el contenido de losDecretos Leyes, al menos 10 días antes de suDecretos Leyes, al menos 10 días antes de supublicación en Gaceta Oficial.publicación en Gaceta Oficial.

No autorizaNo autoriza la creación de impuestos.la creación de impuestos. No facultaNo faculta a legislar en materia procesal ni ena legislar en materia procesal ni en

organización y administración de justicia.organización y administración de justicia.



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LA CONSTITUCIÓNLA CONSTITUCIÓN::

Artículo 203: Son leyes orgánicas, entre otras, lasArtículo 203: Son leyes orgánicas, entre otras, lasque se dicten para desarrollar los derechosque se dicten para desarrollar los derechosconstitucionales.constitucionales.

Artículo 211: Es obligatoria la consulta de las leyesArtículo 211: Es obligatoria la consulta de las leyesdurante el procedimiento de elaboración ydurante el procedimiento de elaboración y

aprobación, a otros órganos del Estado, a losaprobación, a otros órganos del Estado, a losciudadanos y a la sociedad organizada.ciudadanos y a la sociedad organizada.



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AdministraciónAdministraciónPública:Pública:

Artículo 136:Artículo 136: Los órganos o entes públicos que proponganLos órganos o entes públicos que proponganadopción de normas legales, deben remitir eladopción de normas legales, deben remitir elanteproyecto para su consulta a las comunidadesanteproyecto para su consulta a las comunidadesorganizadas y a las organizaciones públicas no estatales,organizadas y a las organizaciones públicas no estatales,otorgando un plazo que comenzará a correr luego de losotorgando un plazo que comenzará a correr luego de los10 días hábiles siguientes a la entrega del anteproyecto.10 días hábiles siguientes a la entrega del anteproyecto.

Artículo 137:Artículo 137: El órgano o ente público no podrá aprobarEl órgano o ente público no podrá aprobarnormas que no hayan sido consultadas. Si fuerennormas que no hayan sido consultadas. Si fueren

aprobadas sin la consulta, serán nulas de nulidadaprobadas sin la consulta, serán nulas de nulidadabsoluta.absoluta.



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No fue consultadaNo fue consultada con los ciudadanos, ni con lacon los ciudadanos, ni con lasociedad organizada.sociedad organizada.

No fue enviadaNo fue enviada a la Asamblea Nacionala la Asamblea Nacional antes deantes desu publicación.su publicación.

Establece un impuestoEstablece un impuesto sobre tierras ociosas.sobre tierras ociosas. Legisla en materia procesalLegisla en materia procesal yydesarrolla la jurisdicción especial agraria.desarrolla la jurisdicción especial agraria.

Es una ley ordinariaEs una ley ordinaria, que regula, que reguladerechos constitucionales y deroga una ley dederechos constitucionales y deroga una ley de

rango superior: la Ley Orgánica de Tribunales yrango superior: la Ley Orgánica de Tribunales yProcedimientos Agrarios.Procedimientos Agrarios.

La Ley de Tierras yLa Ley de Tierras yDesarrollo Agrario:Desarrollo Agrario:



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Desconoce los derechos constitucionales:Desconoce los derechos constitucionales: Vulnera el derecho de igualdad ante la ley y estableceVulnera el derecho de igualdad ante la ley y establece

discriminacionesdiscriminaciones (Art.21 CRBV).(Art.21 CRBV).

Menoscaba el debido proceso, impide el derecho a laMenoscaba el debido proceso, impide el derecho a ladefensa y el de ser juzgado por los jueces naturalesdefensa y el de ser juzgado por los jueces naturales (Art. 49(Art. 49CRBV).CRBV).

Limita el derecho a obtener protección del Estado frenteLimita el derecho a obtener protección del Estado frentea amenaza, vulnerabilidad o riesgo de los bienes y de laa amenaza, vulnerabilidad o riesgo de los bienes y de laintegridad física de las personasintegridad física de las personas (Art. 55 CRBV).(Art. 55 CRBV).



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Menoscaba el derecho a la libertad económica yMenoscaba el derecho a la libertad económica ylimita la iniciativa privadalimita la iniciativa privada (Art. 112 CRBV).(Art. 112 CRBV).

Vulnera el derecho de propiedadVulnera el derecho de propiedad (Art.115 CRBV).(Art.115 CRBV).

Permite la confiscación prohibida por laPermite la confiscación prohibida por laConstituciónConstitución (Art. 116 CRBV).(Art. 116 CRBV). Usurpa competencia en materia tributaria yUsurpa competencia en materia tributaria y

procesal, no delegada, exclusiva de laprocesal, no delegada, exclusiva de laAsamblea NacionalAsamblea Nacional (Arts. 156 y 187 CRBV).(Arts. 156 y 187 CRBV).




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Desconoce los principios que fundamentan elDesconoce los principios que fundamentan elrégimen socioeconómico de la Repúblicarégimen socioeconómico de la República(justicia, democratización, eficiencia, libre(justicia, democratización, eficiencia, libre

competencia, productividad, etc.) y limita lacompetencia, productividad, etc.) y limita lainiciativa privadainiciativa privada (Art. 299 CRBV).(Art. 299 CRBV).

Disminuye la posibilidad del Estado deDisminuye la posibilidad del Estado depromover acciones en el marco de lapromover acciones en el marco de laeconomía nacional e internacional paraeconomía nacional e internacional para

compensar las desventajas propias de lacompensar las desventajas propias de laactividad agrícolaactividad agrícola (Art.305 CRBV).(Art.305 CRBV).



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Utiliza el elemento de extensión de laUtiliza el elemento de extensión de la

tierra para calificar el latifundio, siendotierra para calificar el latifundio, siendoque la Constitución solo refiere laque la Constitución solo refiere laociosidad de la tierraociosidad de la tierra (Art.307 CRBV).(Art.307 CRBV).

Niega a campesinos y productores elNiega a campesinos y productores el

derecho a la propiedad de la tierra.derecho a la propiedad de la tierra. (Art.(Art.307 CRBV).307 CRBV).




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Conceptos básicos de la Ley:Conceptos básicos de la Ley: Adjudicación Permanente:Adjudicación Permanente: la que otorga alla que otorga al

campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre lacampesino el derecho de Propiedad Agraria sobre latierratierra (Art. 12 LTDA).(Art. 12 LTDA).

Latifundio:Latifundio: Porción de terreno rural ociosa o incultaPorción de terreno rural ociosa o inculta

que exceda de 5.000 Hás de 6ª y 7ª clase y susque exceda de 5.000 Hás de 6ª y 7ª clase y susequivalenciasequivalencias (Art. 7 LTDA).(Art. 7 LTDA).

Propiedad Agraria:Propiedad Agraria: derecho de usar, gozar yderecho de usar, gozar ypercibir los frutos de la tierra, transferible por herenciapercibir los frutos de la tierra, transferible por herenciaa los sucesores legales y que no puede ser objetoa los sucesores legales y que no puede ser objeto

de enajenación algunade enajenación alguna (Art. 12 LTDA).(Art. 12 LTDA).



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Intervención:Intervención: Decisión discrecional emanadaDecisión discrecional emanadade la Oficina Regional de Tierras, que le permite alde la Oficina Regional de Tierras, que le permite alEjecutivo Nacional, disponer de fundos de propiedadEjecutivo Nacional, disponer de fundos de propiedadprivada y ordenar su ocupaciónprivada y ordenar su ocupación (Art. 39 LTDA).(Art. 39 LTDA).

Ocupación preventiva:Ocupación preventiva: Acto derivado de laActo derivado de laintervención, que permite al Ejecutivointervención, que permite al EjecutivoNacional ocupar por un lapso de 10 mesesNacional ocupar por un lapso de 10 mesesprorrogables por igual período, los fundos privadosprorrogables por igual período, los fundos privadosintervenidos a través de grupos de campesinos paraintervenidos a través de grupos de campesinos paraque realicen cultivos temporales.que realicen cultivos temporales. (Art. 89 LTDA).(Art. 89 LTDA).




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Tierra Ociosa:Tierra Ociosa: 1) Las tierras de1) Las tierras devocación agrícola, pecuaria o forestal que novocación agrícola, pecuaria o forestal que noalcancen por lo menos el 80% delalcancen por lo menos el 80% del

rendimiento idóneo según la Ley.rendimiento idóneo según la Ley.2) Las tierras que no estén en producción2) Las tierras que no estén en producciónconforme al mejor uso según elconforme al mejor uso según elpotencial agroalimentario de lapotencial agroalimentario de laclasificación de la tierra o a los planesclasificación de la tierra o a los planes

nacionales de ordenación agroalimentarianacionales de ordenación agroalimentaria(Arts. 107 y 108 LTDA).(Arts. 107 y 108 LTDA).



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Lo que establece la Ley:Lo que establece la Ley: Afecta el uso de todas las tierras, tantoAfecta el uso de todas las tierras, tanto

públicas como privadas, con vocación para lapúblicas como privadas, con vocación para la

producción agroalimentaria, y las somete a losproducción agroalimentaria, y las somete a losplanes agroalimentarios establecidos por elplanes agroalimentarios establecidos por elEjecutivo NacionalEjecutivo Nacional (Art. 2 LTDA).(Art. 2 LTDA).

Considera latifundio cualquier extensiónConsidera latifundio cualquier extensiónociosa superior a las 5000 Hás en tierras de 6ª yociosa superior a las 5000 Hás en tierras de 6ª y

7ª clase, sin tomar en cuenta las realidades.7ª clase, sin tomar en cuenta las realidades.



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Coloca en situación de desventaja,Coloca en situación de desventaja,desigualdad y discriminación al propietario frentedesigualdad y discriminación al propietario frenteal ocupante, ya que otorga a éste el derecho deal ocupante, ya que otorga a éste el derecho depermanencia cuandopermanencia cuando ocupe tierras “ociosas” conocupe tierras “ociosas” confines de adjudicaciónfines de adjudicación y obliga al propietario a uny obliga al propietario a unprocedimiento previo para desalojarlo, sinprocedimiento previo para desalojarlo, sinimportar si tiene mas o menos tiempo, siimportar si tiene mas o menos tiempo, sirealmente es un invasor o si está desarrollandorealmente es un invasor o si está desarrollandoun trabajo efectivo; así mismo limita laun trabajo efectivo; así mismo limita laposibilidad del propietario para obtener laposibilidad del propietario para obtener laprotección del Estadoprotección del Estado (Art. 17 numeral 4 LTDA).(Art. 17 numeral 4 LTDA).



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Permite que los organismos administrativos agrariosPermite que los organismos administrativos agrariosdesconozcan actos, sociedades y contratos,desconozcan actos, sociedades y contratos, ante laante lapresunción de fraudepresunción de fraude a las normas de la Ley, lo quea las normas de la Ley, lo quesolo corresponde a los Tribunalessolo corresponde a los Tribunales (Art.25 LTDA).(Art.25 LTDA).

Otorga excesiva discrecionalidad a los funcionarios,Otorga excesiva discrecionalidad a los funcionarios,quiénes ante una simple presunción y sin darquiénes ante una simple presunción y sin daroportunidad al propietario pueden iniciar averiguaciónoportunidad al propietario pueden iniciar averiguaciónpara declarar una tierra ociosa o inculta, y para decidirpara declarar una tierra ociosa o inculta, y para decidirla ocupación previa aún antes de concluir ella ocupación previa aún antes de concluir elprocedimiento.procedimiento. (Arts. 38 y 39 LTDA).(Arts. 38 y 39 LTDA).



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Podría dejar en estado de indefensión al propietario,Podría dejar en estado de indefensión al propietario,durante la averiguación iniciada en eldurante la averiguación iniciada en elprocedimiento declaratorio de tierras ociosas, yaprocedimiento declaratorio de tierras ociosas, yaque la Oficina Regional podría decidir no emplazar aque la Oficina Regional podría decidir no emplazar alos interesadoslos interesados (Art. 40 LTDA).(Art. 40 LTDA).

Obliga a los propietarios de tierras privadas que seObliga a los propietarios de tierras privadas que seencuentren en producción a solicitar el certificadoencuentren en producción a solicitar el certificadode finca productiva,de finca productiva, siempre y cuando se adapten asiempre y cuando se adapten alos planes de seguridad alimentarialos planes de seguridad alimentaria (Art. 44 LTDA).(Art. 44 LTDA).



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Niega al propietario que no se adapte a los planesNiega al propietario que no se adapte a los planesagroalimentarios la posibilidad de solicitar el certificadoagroalimentarios la posibilidad de solicitar el certificadode finca productiva, o en todo caso le será negado,de finca productiva, o en todo caso le será negado,obligándole a solicitar el certificado de finca mejorable enobligándole a solicitar el certificado de finca mejorable enun plazo de 20 días, caso contrario las tierras pueden serun plazo de 20 días, caso contrario las tierras pueden ser

intervenidas y en consecuencia ocupadasintervenidas y en consecuencia ocupadas (Art. 50 LTDA).(Art. 50 LTDA). La obtención del certificado de finca productiva, o elLa obtención del certificado de finca productiva, o el

compromiso asumido conforme al certificado de fincacompromiso asumido conforme al certificado de fincamejorable, no exime de la expropiación (Art. 61 LTDA).mejorable, no exime de la expropiación (Art. 61 LTDA).



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La adjudicación que se otorgará a losLa adjudicación que se otorgará a loscampesinos y productores, solo les permitirá elcampesinos y productores, solo les permitirá elusufructo de la tierra, nunca la propiedadusufructo de la tierra, nunca la propiedad (Art.(Art.69 LTDA).69 LTDA).

Establece como inexpropiables los fundos queEstablece como inexpropiables los fundos queno excedan de 100 ha de 1ª clase o susno excedan de 100 ha de 1ª clase o susequivalencias y de 5.000 ha de 6ª y 7ª clase,equivalencias y de 5.000 ha de 6ª y 7ª clase,acorde a lo que establezca el Reglamentoacorde a lo que establezca el Reglamento(Art.74 LTDA).(Art.74 LTDA).

El procedimiento de rescate desconoce laEl procedimiento de rescate desconoce laocupación de productores que hanocupación de productores que handesarrollado unidades de producción en tierrasdesarrollado unidades de producción en tierraspúblicaspúblicas (Art. 86 LTDA).(Art. 86 LTDA).



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Pretende la confiscación de los bienes de productoresPretende la confiscación de los bienes de productoresocupantes de tierras públicas, les despoja de la tierraocupantes de tierras públicas, les despoja de la tierraque trabajan, les niega la indemnización y les impideque trabajan, les niega la indemnización y les impideoponer su condición de poseedoresoponer su condición de poseedores (Arts. 90 y 96 LTDA).(Arts. 90 y 96 LTDA).

Al rechazar la posesión e impedir la prescripciónAl rechazar la posesión e impedir la prescripciónadquisitiva, desconoce el ordenamiento jurídico queadquisitiva, desconoce el ordenamiento jurídico quehistóricamente nos ha regulado, eliminandohistóricamente nos ha regulado, eliminandoinstituciones que se originan en el Derecho Civil y queinstituciones que se originan en el Derecho Civil y quehan resuelto infinidad de situaciones en el campo delhan resuelto infinidad de situaciones en el campo delDerecho AgrarioDerecho Agrario (Arts. 96 y 99 LTDA).(Arts. 96 y 99 LTDA).



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Establece el impuesto sobre tierras ociosas, que pagaránEstablece el impuesto sobre tierras ociosas, que pagaránlos propietarios de tierras privadas y los poseedores delos propietarios de tierras privadas y los poseedores detierras públicastierras públicas (Arts. 101 y 102 LTDA).(Arts. 101 y 102 LTDA).

Exime del impuesto a los que tengan sus tierras en zonasExime del impuesto a los que tengan sus tierras en zonasde catástrofes naturales declarada por el Presidente, y losde catástrofes naturales declarada por el Presidente, y los

que posean tierras hasta 15 ha, que no tengan otroque posean tierras hasta 15 ha, que no tengan otroinmueble salvo su vivienda en poblado rural, no utiliceinmueble salvo su vivienda en poblado rural, no utilicemano de obra, ingreso inferior a 1.400 UT, se adapte a losmano de obra, ingreso inferior a 1.400 UT, se adapte a losplanes agroalimentarios y esté inscrito en el Registro deplanes agroalimentarios y esté inscrito en el Registro de

Tierras y en el del SENIAT Tierras y en el del SENIAT (Art. 105 LTDA).(Art. 105 LTDA).



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Considera ociosa la tierra que no obtieneConsidera ociosa la tierra que no obtieneun rendimiento mínimo del 80% y las queun rendimiento mínimo del 80% y las queno se adecúen a los planesno se adecúen a los planes

agroalimentariosagroalimentarios (Arts. 107 y 108 LTDA)(Arts. 107 y 108 LTDA) El impuesto se aplica en atención alEl impuesto se aplica en atención al

rendimiento idóneo estimado para losrendimiento idóneo estimado para losrubros señalados por la autoridadrubros señalados por la autoridad

competente según la clase de tierras y alcompetente según la clase de tierras y alrendimiento obtenido por el productor enrendimiento obtenido por el productor enel rubro a que se dedicael rubro a que se dedica (Art. 109 LTDA).(Art. 109 LTDA).



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Al establecer la base imponible, no toma enAl establecer la base imponible, no toma encuenta la realidad de la actividad agrícola, quecuenta la realidad de la actividad agrícola, quese encuentra sujeta a tantos factores que nose encuentra sujeta a tantos factores que no

dependen del hombre y a otros que escapandependen del hombre y a otros que escapandel productordel productor (Art.109 LTDA).(Art.109 LTDA).

Castiga al productor que se dedica a rubrosCastiga al productor que se dedica a rubrosdiferentes a los señalados en los planesdiferentes a los señalados en los planes

nacionales, sin importar su eficiencia y altanacionales, sin importar su eficiencia y altaproductividadproductividad (Art. 110 LTDA).(Art. 110 LTDA).




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Con la creación de los nuevos Entes Agrarios: ElCon la creación de los nuevos Entes Agrarios: ElInstituto Nacional de Tierras y sus OficinasInstituto Nacional de Tierras y sus OficinasRegionales, el Instituto Nacional de Desarrollo RuralRegionales, el Instituto Nacional de Desarrollo Ruraly la Corporación Venezolana Agraria que a su vezy la Corporación Venezolana Agraria que a su vezpodrá crear otras empresas e instituciones, crecerápodrá crear otras empresas e instituciones, crecerála burocracia con las consecuencias que de ello sela burocracia con las consecuencias que de ello sederivan. Desconocemos como en una situación dederivan. Desconocemos como en una situación decrisis económica, el Estado podrá enfrentar lascrisis económica, el Estado podrá enfrentar lasimplicaciones desde el punto de vistaimplicaciones desde el punto de vista

presupuestario.presupuestario.



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Plantea cambios en la JurisdicciónPlantea cambios en la JurisdicciónEspecial Agraria, sin estar habilitadoEspecial Agraria, sin estar habilitado

para ello y suprime la Procuraduríapara ello y suprime la ProcuraduríaAgraria sin tomar las previsionesAgraria sin tomar las previsionesnecesarias.necesarias.




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Conclusiones:Conclusiones: La Ley es inconstitucional, se excede aLa Ley es inconstitucional, se excede a

las potestades de la Habilitante y lalas potestades de la Habilitante y laincumple, e igualmente contraría laincumple, e igualmente contraría lanormativa de la Ley Orgánica de lanormativa de la Ley Orgánica de laAdministración Pública.Administración Pública.

La Ley es intervencionista,La Ley es intervencionista,discriminatoria, y confiscatoria.discriminatoria, y confiscatoria.



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La Ley gira en torno al concepto de Ociosidad deLa Ley gira en torno al concepto de Ociosidad dela Tierra, cuya definición constituye una totalla Tierra, cuya definición constituye una totalarbitrariedad que será objeto de utilizaciónarbitrariedad que será objeto de utilización

discrecional por parte de los funcionarios.discrecional por parte de los funcionarios. La Ley genera total inseguridad jurídica,La Ley genera total inseguridad jurídica,desestimula las inversiones, impedirá eldesestimula las inversiones, impedirá eldesarrollo agrícola y rural y causará atraso:desarrollo agrícola y rural y causará atraso:La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario esLa Ley de Tierras y Desarrollo Agrario es

Involutiva.Involutiva.



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La Asamblea Nacional debeLa Asamblea Nacional debeimpedir la aplicación de la Ley.impedir la aplicación de la Ley.

El Tribunal Supremo de JusticiaEl Tribunal Supremo de Justiciadebe declarar la Nulidad Absolutadebe declarar la Nulidad Absolutade la Ley.de la Ley.

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