DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN A

USUARIOS

ENTIDADES CONTRATANTE

S

Quito, Del 20 al 24 de Enero de 2014 08h30 – 16h30

SNCP

• Sistema Nacional de Contratación Pública

• Identificación de procedimientos de contratación

SNCP • Normas comunes a los procedimientos de contratación

SNCP • Condiciones contractuales

SNCP • Herramientas informáticas

4

Contenido del Seminario Taller

ANTECEDENTES SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA

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• Ley de contratación pública • Ley de consultoría • Leyes especiales

Diversidad de normas y ausencia de parámetros de control

Procedimientos complejos para contrataciones simples

Discrecionalidad en la adjudicación de contratos

Procedimientos establecidos por cada entidad

Registro discrecional de proveedores por entidad

Sin estadísticas ni registros Burocracia e ineficiencia

Escenarios propicios para la corrupción

• Régimen común • Régimen especial

Transparencia en los procedimientos Optimización de los

recursos del estado Estandarización de

procesos y documentos Agilidad y eficiencia Participación nacional y

local

Prevenir actos de corrupción

Dinamizar la economía

Derivaban problemas de:

Generando

Para generar

Como estrategia para:

Diagnóstico de la Contratación Pública

Ley

Orgánica

del

SNCP

Aportes de la LOSNCP

a la Contratación

Pública

Visión sistémica

Homologación

Institucionalización

Transparentar todo el proceso

Herramientas informáticas

Planificación y vinculación con el presupuesto

institucional

Un registro único para

proveedores

Participación de la producción

nacional

Eliminación de exoneraciones

Inclusión de mecanismos de asociatividad y

compra corporativa

Simplificación y modernización

de procedimientos

Control y seguimiento del

Sistema Nacional

Estructura Normativa del SNCP

Constitución

República del Ecuador

MAPA CONCEPTUAL

Objetos de Contratación:-

Bienes, obras y servicios normalizados y no normalizados.

Régimen Común Régimen Especial

- Entidades Contratantes

- Proveedores

Dinámicos

Transparencia y calidad del gasto en la Contratación Pública

Procedimientos

Su organismo Rector es el

de de

Establece relación entre los Definen los

ofertan

requieren

sustentado en:

SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

- Organismos del estado

controlan

“Comunes” Consultoría Especiales

A través de los

ACTORES DEL SISTEMA

NACIONAL DE

CONTRATACIÓN

PÚBLICA

Son las personas jurídicas

Organismos electorales

Organismos de control y regulación

Entidades del Gobierno Seccional Autónomo

Organismos y entidades que presten servicios públicos o desarrollen actividades económicas asumidas por el Estado

Personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos

Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que pertenezcan a entidades estatales

Empresa Públicas o las empresas creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica; y en general todo contrato que utilicen

recursos públicos en más del 50%

12

Entidades Contratantes

Personas naturales o jurídicas,

nacionales o extranjeras

Constar en el RUP como proveedor habilitado

Someterse de manera expresa y sin reservas, al contenido del acuerdo de responsabilidad

Las entidades públicas contratistas, que a la vez provean de bienes, obras y servicios, respecto de otra entidad contratante, también deben registrase.

Proveedores del Estado

OBJETOS Y

PROCEDIMIENTOS DE

CONTRATACIÓN

PÚBLICA

Régimen común

Régimen especial

Procedimientos y Normativas

Objeto contratación

Procedimientos Montos 2014 (PIE: 34.300’637.010,37)

Bienes y servicios

normalizados

Compra por catálogo Sin límites

Ínfima Cuantía ≤ $ 6.860,13

Subasta inversa electrónica Más de $ 6.860,13

Menor cuantía (Si no es posible aplicar procedimientos

Dinámicos)

< $ 68.601,27

Cotización (Si no es posible aplicar procedimientos Dinámicos) ≥ $ 68.601,27 y ≤ $

514.509,56

Licitación (Si no es posible aplicar procedimientos Dinámicos) Más de $ 514.509,56

Bienes y servicios

no normalizados

Menor cuantía < $ 68.601,27

Cotización ≥ $ 68.601,27 y ≤ $ 514.509,56

Licitación Más de $ 514.509,56

Obras

Menor cuantía < $ 240.104,46

Cotización ≥$ 240.104,46 y ≤ $ 1´029.019,11

Licitación Más de $ 1´029.019,11

Contratación Integral por precio fijo Más de $ 34´300.637,01

Consultoría

Contratación directa ≤ $ 68.601,27

Lista corta > $ 68.601,27 y < $

514.509,56

Concurso público ≥ $ 514.509,56

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Bienes y Servicios Normalizados

Catálogo

Electrónico

Subasta Inversa

Electrónica

Procedimientos

comunes

BIENES Y SERVICIOS

NORMALIZADO

CATÁLOGO ELECTRÓNICO

SI

> 6.860,13

N O

SI

NO ÍNFIMA CUANTÍA

ADJUDICADOS SI CONTRATACIÓN NO

MENOR CUANTÍA < 68.601,27

NO

COTIZACIÓN ≥ 68.601,27 Y ≤ 514.509,56

LICITACIÓN > 514.509,56

Aplicación de la Ley Orgánica del SNCP

Obra

MENOR CUANTÍA

< 240.104.46

COTIZACIÓN

≥ 240.104,46 Y ≤ 1´029.019,11

LICITACIÓN

> 1´029.019,11

CONTRATO INTEGRAL POR PRECIO FIJO

> 34’300.637,01

Aplicación de la Ley Orgánica del SNCP

CONTRATACIÓN DIRECTA

≤ 68.601,27

LISTA CORTA

> 68.601,27 Y < 514.509,56

CONCURSO PÚBLICO

≥ 514.509,56

Consultoría

ÍNFIMA CUANTÍA EN

CONTRATACIÓN

PÚBLICA

Los bienes y servicios normalizados y no normalizados, deberá ser adquiridos tomando en cuenta las siguientes circunstancias, que no deben

ser concurrentes:

Que no consten en el catálogo

electrónico

Que su adquisición no

haya sido planificada, por lo tanto no se

encuentre en el PAC

Que aunque consten en el

PAC, no constituyan un requerimiento constante y recurrente durante el

ejercicio fiscal PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA

22

Procedimientos de Ínfima Cuantía

Los siguientes bienes y servicios podrán adquirirse, sin embargo, en lo referente a alimentos, repuestos y medicamentos, el cálculo de la cuantía no se hará por todas las adquisiciones del correspondiente

período fiscal, sino que se lo hará individualmente, por cada compra.

Alimentos y bebidas

destinados

a la alimentación humana y

animal

Especialmente de unidades

civiles, policiales o militares, ubicadas en

circunscripciones rurales o

fronterizas

Adquisición de

repuestos y accesorios,

Siempre que por

razones de oportunidad,

no sea posible emplear

Régimen Especial

Adquisición de

combustible en

operaciones mensuales

Arriendo

de bienes muebles e inmuebles

Contratos del

servicio de seguros,

en cualquiera

de sus ramas

Ejecución de obras

relacionadas con la

reparación,

Refacción,

Remodelación,

adecuación o mejora de

una construcción

o infraestructur

a ya existente

Contratación de

medicamentos o fármacos

Observando todos los requisitos sanitarios

Siempre que por razones de oportunidad, no

sea posible emplear

Régimen Especial

PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA

23

Procedimientos de Ínfima Cuantía

NORMAS COMUNES A

LOS PROCEDIMIENTOS

DE CONTRATACIÓN

La máxima autoridad de la entidad contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios, en la época en que éstos se contrataron y aprobaron,

tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por lo

eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.

Norma Común a todos los Procedimientos de Contratación Pública

Información técnica,

económica

y legal.

Son públicos y de acceso gratuito

No se cobrará valor alguno por

derechos de inscripción

Exclusivamente el oferente

adjudicado, de ser el caso, pagará a la entidad un valor

previsto en los pliegos , por:

Costos de levantamiento

de textos

Reproducción

Edición de los pliegos

Pliegos

Declaratoria de procedimiento

desierto

Antes de resolver la adjudicación, puede ser total o parcial, y

se dispondrá el archivo o reapertura

del proceso

Por no haberse presentado ofertas;

Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas;

Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que

no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,

Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales.

La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso, y por consiguiente se

archivará el expediente.

Procedimiento Desierto

24 horas antes de la fecha de

presentación de ofertas

De no persistir la necesidad

(archivo del expediente);

Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que cambie el

objeto del contrato. (nuevo procedimiento)

Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.

La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferente. 28

Cancelación del Procedimiento

Errores de forma

Son aquellos que no implican modificación alguna al

contenido sustancial de la oferta, tales como:

Tipográficos

De foliado

De sumillas

Certificación de documentos

Los oferentes podrán integrar a su oferta documentos

adicionales que no modifiquen al objeto de la misma, por lo tanto podrán subsanar las

omisiones sobre:

Capacidad legal

Técnica

Económica

Convalidación de Errores

Mejor Costo en Bienes o Servicios

Normalizados:

OFERTA QUE CUMPLA CON:

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

FINANCIERAS

LEGALES

PRECIO MÁS BAJO

Mejor Costo en Obras, o en Bienes

o Servicios No Normalizados:

MEJORES CONDICIONES PRESENTES Y FUTURAS

EN:

ASPECTOS TÉCNICOS

FINANCIEROS

LEGALES

SIN QUE EL PRECIO MÁS BAJO SEA EL ÚNICO

PARÁMETRO DE SELECCIÓN.

Mejor Costo en Consultoría:

CRITERIO DE “CALIDAD Y COSTO”

EN NINGÚN CASO EL COSTO

TENDRÁ UN PORCENTAJE DE

INCIDENCIA SUPERIOR AL

20%

ADJUDICACIÓN: Propuesta de “mejor costo”

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Adjudicación Interrelación entre

Proveedores y Entidades

Inicio del Proceso www.compraspublicas.gob.ec

Fase Precontractual

El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrán ser subdivididos en cuantías menores con el fin de eludir los procedimientos

establecidos en esta ley

Si de la subdivisión de la contratación se determina un perjuicio al fisco, la CGE removerá del cargo a los funcionarios o empleados que tomaren tal decisión, sin perjuicio de las responsabilidades

civiles y penales a que hubiere lugar

SUBDIVISIÓN DE CONTRATOS

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Subdivisión de Contratos

Proveedores Fallidos e Incumplidos

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Procedimiento

Solicitud enviada por la máxima autoridad o su delegado

Número del registro único de contribuyentes (RUC)

Nombres completos y número de cédula en caso de ser persona natural o del representante legal en caso de ser

persona jurídica

Código del procedimiento precontractual

Requerimiento expreso de incluir en el registro de contratistas incumplidos y

adjudicatarios fallidos al proveedor

Junto con la solicitud

acompañará los siguientes documentos

Copia certificada de la resolución en la que se declaró adjudicatario fallido al proveedor o la terminación unilateral del contrato y contratista incumplido

Fe de recepción de la notificación al proveedor con la fecha correspondiente

Registro de Contratistas Incumplidos o

Adjudicatarios Fallidos