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PROPUESTA DE MODIFICACIÓN A LA LEY N° 17.288
Presentación para mesas de trabajo.
Octubre - Noviembre 2011.
Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
TEXTOS LEGALES DL N
651 de 1925 Ley N
17.288 de 1970, legisla sobre Monumentos Nacionales DS 484 de 1990, Reglamento sobre Excavaciones y/o Prospecciones Arqueológicas, Antropológicas y Paleontológicas Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
PROPUESTAS ANTERIORES DE REFORMA DE LA LEY • Proyecto de Decreto Ley de Monumentos Nacionales,
1977 • Propuesta de nueva ley, 1982 • Estudio de 1985 • Anteproyecto de ley sobre patrimonio cultural y
monumentos nacionales. Versiones de 1993, 1994, 1996; la última de ese proceso es el
• Anteproyecto de ley sobre la protección y fomento del patrimonio monumental de la nación, marzo 1997.
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PROPUESTAS ANTERIORES DE REFORMA DE LA LEY • Borrador Modificación Ley N
17.288 de Monumentos Nacionales. Versión del 7.06.2007, que fue actualizada en la versión del 17.07.2010.
• Proyecto de Ley que crea el Instituto del Patrimonio Cultural. Mensaje N
426-357 del 18.05.2009.
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PROPUESTAS ANTERIORES DE REGLAMENTO DE LA LEY Generales: • Anteproyecto de Reglamento de la Ley 17.288 sobre
protección del patrimonio histórico cultural del Estado, 1971.
• Propuesta de Reglamento de la Ley N
17.288 sobre Monumentos Nacionales, 1974.
Específicos: • Propuesta de Reglamento sobre las Zonas Típicas o
Pintorescas, 1998 • Propuesta de Reglamento sobre Visitadores
Especiales, 2006
Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
N
Boletín
Año
ingreso
PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY 17.288 O QUE SE RELACIONAN CON SU
ÁMBITO
Observaciones
7405-24 2011 Modifica ley N
17.288, integrando un representante del Colegio de Arqueólogos de Chile A.G., al Consejo de
Monumentos Nacionales.
En tramitación
7798-04 2011 Protección del patrimonio histórico indígena y los bienes culturales del país.
En tramitación
7396-14 2010 Sobre protección de zonas típicas o pintorescas. En tramitación
6680-24 2009 Crea el Instituto del Patrimonio Cultural Retirado
6217-04 2008 Sobre Monumentos Nacionales de carácter inmaterial. En tramitación
5993-04 2008 Modifica el artículo 38 de la Ley 17.288, agregando nuevos incisos para la aplicación de penas accesorias y
pago por daños.
En tramitación
5827-04 2008 Sobre delitos cometidos respecto de Monumentos Nacionales.
En tramitación .
N
Boletín
Año
ingreso
PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY 17.288 O QUE SE
RELACIONAN CON SU ÁMBITO
Observaciones
4494-04 2006 Establece la categoría de monumentos nacionales inmateriales.
Archivado en 2010
3822-12 2005 Amplía el concepto de Zona Típica con el objeto de preservar el entorno de las Áreas Silvestres
Protegidas del Estado y de los Santuarios de la Naturaleza.
Se solicitó su
archivo.
3670-04 2004 Establece una reforma de la normativa aplicable al patrimonio cultural material indígena y crea las
categorías de patrimonio cultural material e inmaterial.
Archivado en 2010
2905-04 2002 Proyecto de Ley que modifica la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales, en lo relativo a los
objetos paleontológicos.
En tramitación
2778-12 2001 Proyecto de ley que modifica la ley 17.288 y la ley 19.300 con el fin de regular la extensión máxima
de los parques privados destinados a la preservación de la naturaleza.
Archivado el 2010
.
N
Boletín
Año ingreso
PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN LA LEY
17.288 O QUE SE RELACIONAN CON SU ÁMBITO
Observaciones
2244-04 1998 Regula honores públicos a los grandes servidores En tramitación
2242-07 1998 Amplía el concepto de Zona Típica con el objeto de preservar el entorno de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado y de los Santuarios de la
Naturaleza.
En tramitación
1805-12 1996 Establece una reforma de la normativa aplicable al patrimonio cultural material indígena y crea las categorías de patrimonio cultural material e
inmaterial.
Archivado
916-04 1993 Proyecto de Ley que modifica la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales, en lo relativo a
los objetos paleontológicos.
Archivado
704-04 1992 Proyecto de ley que modifica la ley 17.288 y la ley 19.300 con el fin de regular la extensión
máxima de los parques privados destinados a la preservación de la naturaleza.
Archivado
.
LEGISLACIÓN COMPARADA Análisis de diversas legislaciones nacionales y de Convenciones internacionales. - Traslado desde una visión monumental a una patrimonial. - Establecimiento de categorías: Patrimonio Material
(Mueble e inmueble) e Inmaterial. - Explicitar valores en la ley. En general no se incluye el
valor de antigüedad. - Las leyes protegen el patrimonio en general, y luego se
establecen requisitos para las declaratorias. Algunas establecen la realización de inventarios del patrimonio. Nuestra ley sólo protege lo declarado.
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PROGRAMA DE GOBIERNO “En cuanto a nuestro patrimonio cultural, perfeccionaremos la Ley de Monumentos Nacionales con el fin de transformarla en un instrumento efectivo de preservación, estableciendo mecanismos de compensaciones para los propietarios de inmuebles patrimoniales, así como para las donaciones específicas para monumentos nacionales de propiedad privada, esto por medio de incentivos tributarios y aportes directos del Estado, entre otros instrumentos.” p. 157.
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→ Encargo a MINEDUC - DIBAM - CMN.
PROCESO PARALELO
Proyecto de creación del Ministerio de la Cultura y el Patrimonio.
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PROCEDIMIENTO Es la modificación de una ley existente, no una nueva ley. Deja al Reglamento materias que son propias de ese tipo de instrumentos y para las que no se requiere cambio legal. Prioriza los aspectos sobre los cuales hay un consenso.
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DIAGNÓSTICO DE LA LEY
• Rigidez y anacronismo en categorías y conceptos. • No lleva aparejados recursos ni incentivos
económicos para la conservación efectiva de los bienes.
• Centralismo impropio. Falta de representación regional efectiva y deliberativa.
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DIAGNÓSTICO DE LA LEY
• Fortaleza de la naturaleza y composición del órgano colegiado, que concilia la visión pública y privada, asegurando desde un comienzo la visión política, la participación ciudadana y el énfasis técnico.
• Necesidad de reforzar su carácter técnico y ampliar las áreas públicas representadas.
• La ley no lleva aparejada una estructura orgánica que asegure el correcto funcionamiento de la entidad.
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A. Actualizar el marco conceptual y las categorías de protección de la ley 17.288 incorporando una visión integral del patrimonio.
B. Generar un fondo e incentivos para la conservación efectiva del patrimonio cultural declarado.
C. Fortalecer la estructura del CMN, revisar la composición del órgano colegiado y dotar a la institución de representación regional.
OBJETIVOS GENERALES
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A. Actualizar el marco conceptual y las categorías de protección de la ley 17.288 incorporando una visión integral del patrimonio.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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• Insertar al conjunto de los monumentos como bienes con protección oficial dentro del universo de bienes que conforman el patrimonio cultural.
• Incorporar categorías generales en las que se inserten las actuales: Patrimonio Material (Mueble e Inmueble) y Patrimonio Inmaterial, al que se le daría reconocimiento oficial, y se le trataría en un Inventario o Lista Representativa de dicho patrimonio, a diferencia del material que tendría el actual sistema de declaratorias.
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• Se propone revisar la actual categoría de “monumento” arqueológico.
• Se propone incluir la categoría de Patrimonio Paleontológico.
• Incorporar Monumentos de nivel regional.
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En cuanto a los inmuebles, se propone vincular el proceso de declaración con:
• Elaboración del Plan de Manejo.
• Congelamiento de los permisos municipales durante la tramitación, en casos específicos.
• Inscripción de la condición de MN en el Registro del Conservador de Bienes Raíces.
• Inserción del monumento y sus implicancias en el Plan Regulador Comunal.
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Protección del carácter ambiental y propio de poblaciones y lugares a través de 2 figuras:
• Una para bienes consolidados cuya conservación requiere directrices y análisis caso a caso sobre la preexistencia.
• Una para lugares y áreas cuya conservación requiere dinamismo asociado a lineamientos y orientaciones sobre las intervenciones de mayor magnitud.
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• Revisión de los valores asociados a los MN y en el caso de los MH en particular, eliminar la antigüedad como valor.
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• Incorporación de un sistema de inventario para reconocer e identificar bienes patrimoniales que no son MN.
• Revisión de facultades relativas al Registro de Museos.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
B. Generar un fondo e incentivos para la conservación
efectiva del patrimonio cultural declarado.
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Fondo • Con una parte concursable y una de asignación
directa. • Para adquisiciones, obras de emergencia y puesta en
valor.
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Incentivos Vinculados y supeditados a la conservación de los bienes: • Exención de impuesto territorial a MH con fines
comerciales. • Rebaja de derechos a cobrar por notarios y
conservadores de bienes raíces. • Las rentas que produzcan los MN declarados no se
considerarán para efectos del Impuesto global Complementario y estarán exentas de cualquier impuesto de categoría de la Ley de Impuesto a la Renta.
• Exención del pago de impuesto a las herencias y donaciones.
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Incentivos → El proyecto de ley actualmente en trámite
parlamentario, que modifica la Ley de Donaciones con Fines Culturales, incorpora como beneficiarios a los propietarios de inmuebles que hayan sido declarados MN en sus diversas categorías, sean ellos públicos o privados.
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C. Fortalecer la estructura del CMN, revisar la composición del órgano colegiado y dotar a la institución de representación regional.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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• Creación de Consejos de Monumentos Regionales
con facultades para declarar Monumentos de nivel regional y autorizar intervenciones.
• Énfasis en la generación de políticas y lineamientos
desde el CMN nacional.
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• Incorporación de nuevas entidades o ámbitos en su composición:
Colegio de Ingenieros Direcciones de Obras Municipales Representante de la ciudadanía, en particular de los propietarios de MN Ministerio del Medio Ambiente Premio Nacional de Arquitectura Patrimonio Cultural Inmaterial Patrimonio Paleontológico Arqueología (uno más)
• Disminución de cupos DIBAM. Documento de trabajo / Propuesta de Modificación Ley 17.288 / Octubre - Noviembre 2011
• Definición del Centro Nacional de Conservación y
Restauración como organismo técnico de este ámbito e incorporación de su Director en el cupo del actual “experto en conservación y restauración”.
• Creación de los Revisores Externos Patrimoniales.
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• Reconocimiento explicito de la Secretaría Ejecutiva como cuerpo técnico (pluripersonal).
• Bases para la planta del CMN.
• Explicitación de la función de la Secretaría de dar asesoría técnica a los propietarios de MN para conservar los bienes.
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PLAN DE TRABAJO 2011
Ene-Ago Elaboración de propuesta marco
Ago Sesión extraordinaria CMN, presentación de propuesta marco
Trabajo conjunto SE CMN – DEJUR DIBAM
Oct-Nov Mesas de Trabajo: Patrimonio Inmaterial Patrimonio Arqueológico Patrimonio Paleontológico Entidades Técnicas y Universidades Organizaciones Ciudadanas Organismos Gubernamentales
Nov Sesión Extraordinaria CMN con propuesta de reforma
Dic Redacción del articulado del anteproyecto .
PENDIENTES ESPECÍFICOS
Estudio pormenorizado de: • Facultades relativas a inventario y registro de bienes
muebles (colecciones, archivos, etc.) (DIBAM). • Propuesta del CNCA sobre patrimonio cultural
inmaterial. • Propuestas para Arqueología y Paleontología.
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PROPUESTA DE MODIFICACIÓN A LA LEY N° 17.288
Presentación para mesas de trabajo.
Octubre - Noviembre 2011.
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