Lic. José Antonio Ortega Sánchez

www.seguridadjusticiaypaz.org.mx

Radiografía del secuestro

en México

Radiografía dl secuestro en México – Tenencias al 2013

Temas1. Evolución del secuestro en México a nivel

nacional

2. Situación por entidad federativa

3. Situación por municipio

4. Comparación internacional

5. Tendencias recientes del secuestro

6. Prospectiva

1. Evolución del secuestro en México a nivel nacional

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Incidencia de secuestro en México 1997-2012

(SE-SNSP con correcciones)

En 2012 se habría producido una baja del 5.73%, encomparación con 2011, aunque la incidencia fue 356% arribade la de 2004.Pero estas cifras no consideran los plagios denunciados antela PGR (938 en 2012) , ni aquellos en los que el ejércitorescató a las víctimas, ni los secuestros exprés, ni el plagiode migrantes, ni la cifra oculta.

Si se consideran los plagios denunciados por la PGR y lossecuestrados rescatados por el ejército, en 2012 la cifra seríade 3,150 la mayor de la historia.

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Incidencia de secuestro en México 1997-2012

(SE-SNSP + PGR y SEDENA)

2. Situación por entidad federativa

Posición Entidad Absolutos Población Tasa1Tamaulipas 247 3,377,532 7.312Morelos 106 1,793,451 5.913Michoacán 238 4,339,785 5.484Durango 87 1,646,072 5.295Tabasco 101 2,284,388 4.426Guerrero 130 3,395,061 3.837Nayarit 38 1,090,647 3.488Oaxaca 97 3,829,673 2.539Hidalgo 40 1,646,072 2.43

10Chihuahua 80 3,475,908 2.3011Nuevo León 106 4,771,310 2.22

R. Mexicana 2,206 114,465,597 1.93

Cifras y tasas en 2012 por entidad federativa (considerando datos del SE-SNSP y la PGR)

Posición Entidad Absolutos Población Tasas 12Zacatecas 28 1,488,501 1.8813Quintana Roo 28 1,638,272 1.7114Sinaloa 47 2,794,502 1.6815San Luis Potosí 43 2,629,415 1.6416Baja California 52 3,297,276 1.5817Veracruz 118 7,696,556 1.5318Colima 10 656,129 1.5219Jalisco 111 7,472,413 1.4920México 228 15,601,270 1.4621Distrito Federal 113 8,894,966 1.2722Coahuila 35 2,816,368 1.2423Puebla 47 5,902,943 0.8024Querétaro 12 1,693,659 0.7125Campeche 5 846,022 0.5926Chiapas 23 4,921,837 0.4727Tlaxcala 5 1,208,717 0.4128Guanajuato 21 5,567,911 0.3829Sonora 10 2,726,320 0.3732Aguascalientes 0 1,226,810 0.0032Baja California Sur 0 673,402 0.0032Yucatán 0 2,010,608 0.00

Entidad 2006 2012 Variación %Durango 0.00 5.29Tabasco 0.00 4.42Campeche 0.00 0.59Nuevo León 0.05 2.22 4632.12Veracruz 0.06 1.53 2656.71San Luis Potosí 0.08 1.64 1900.80Chihuahua 0.12 2.30 1782.02Jalisco 0.13 1.49 1021.01Oaxaca 0.25 2.53 906.88Nayarit 0.41 3.48 745.84Michoacán 0.74 5.48 642.25Tamaulipas 1.11 7.31 560.37Zacatecas 0.29 1.88 550.84Chiapas 0.09 0.47 409.75Quintana Roo 0.16 0.71 350.96Hidalgo 0.54 2.43 348.62Morelos 1.46 5.91 303.79Coahuila 0.32 1.24 292.93R. Mexicana 0.59 1.93 228.83

Variación de la tasa de secuestros por cada 100 mil habitantes en las

entidades federativas entre

2006 y 2012(Considerando datos del

SE-SNSP y de la PGR)

Entidad 2006 2012 Variación %Querétaro 0.52 1.71 228.80Guerrero 1.26 3.83 203.50México 0.55 1.46 165.71Sinaloa 0.64 1.68 161.33Puebla 0.31 0.80 156.15Guanajuato 0.22 0.38 71.83Tlaxcala 0.37 0.41 11.94Sonora 0.53 0.37 -31.16Baja California 2.44 1.58 -35.48Distrito Federal 1.97 1.27 -35.67Colima 3.28 1.52 -53.49Aguascalientes 0.19 0.00 -100.00Baja California Sur 1.66 0.00 -100.00Yucatán 0.00 0.00

Entidad 2010 2012 Variación %Yucatán 0.00 0.00Aguascalientes 1.27 0.00 -100.00Baja California Sur 0.31 0.00 -100.00Coahuila 4.95 1.24 -74.89Guanajuato 1.44 0.38 -73.81Chihuahua 7.06 2.30 -67.38Baja California 3.90 1.58 -59.56Chiapas 0.75 0.47 -37.78Quintana Roo 2.72 1.71 -37.13Durango 7.23 5.29 -26.86México 1.68 1.46 -13.04Querétaro 0.71 0.71 -0.37

Entidades federativas con baja en la incidencia de secuestros (tasas) entre 2010 y 2012

3. Situación por municipio (2012)

Posición Municipio Entidad Secuestros Habitantes Tasa

1 Tampico Tamaulipas 67 295,006 22.712 Victoria Tamaulipas 36 333,517 10.793 Zacatecas Zacatecas 13 140,632 9.244 Morelia Michoacán 65 747,333 8.705 Cuernavaca Morelos 30 371,594 8.076 El Mante Tamaulipas 7 117,284 5.977 Cárdenas Tabasco 15 260,048 5.778 Zitácuaro Michoacán 9 163,151 5.529 Durango Durango 32 604,510 5.2910 Acapulco de Juárez Guerrero 42 818,853 5.1311 San Juan Bautista Tuxtepec Oaxaca 8 160,250 4.9912 Uruapan Michoacán 15 329,798 4.5513 Tepic Nayarit 18 397,787 4.5314 Nuevo Laredo Tamaulipas 17 395,315 4.3015 Solidaridad Quintana Roo 7 168,829 4.1516 Ciudad Madero Tamaulipas 8 198,884 4.0217 Comalcalco Tabasco 8 200,414 3.9918 Oaxaca de Juárez Oaxaca 10 262,697 3.8119 Hidalgo del Parral Chihuahua 4 108,478 3.6920 Centro Tabasco 24 673,093 3.57

Posición Municipio Entidad Secuestros Habitantes Tasa

1 Tampico Tamaulipas 67 295,006 22.712 Victoria Tamaulipas 36 333,517 10.793 Zacatecas Zacatecas 13 140,632 9.244 Morelia Michoacán 65 747,333 8.705 Cuernavaca Morelos 30 371,594 8.076 El Mante Tamaulipas 7 117,284 5.977 Cárdenas Tabasco 15 260,048 5.778 Zitácuaro Michoacán 9 163,151 5.529 Durango Durango 32 604,510 5.2910 Acapulco de Juárez Guerrero 42 818,853 5.13

11 San Juan Bautista Tuxtepec Oaxaca 8 160,250 4.9912 Uruapan Michoacán 15 329,798 4.5513 Tepic Nayarit 18 397,787 4.5314 Nuevo Laredo Tamaulipas 17 395,315 4.3015 Solidaridad Quintana Roo 7 168,829 4.1516 Ciudad Madero Tamaulipas 8 198,884 4.0217 Comalcalco Tabasco 8 200,414 3.9918 Oaxaca de Juárez Oaxaca 10 262,697 3.81

19 Hidalgo del Parral Chihuahua 4 108,478 3.6920 Centro Tabasco 24 673,093 3.57

La violencia en los municipios de México 2012

Tasa nacional de secuestro: 1.11

70 municipios

Municipio Entidad 2011 2012 Variación %Oaxaca de Juárez Oaxaca 0 10San Juan Bautista Tuxtepec Oaxaca 0 8San Luis Potosí San Luis Potosí 1 24 2,300.00Chalco México 1 11 1,000.00Cuautla Morelos 1 6 500.00Lázaro Cárdenas Michoacán 1 6 500.00Córdoba Veracruz 1 5 400.00Solidaridad Quintana Roo 2 7 250.00Nuevo Laredo Tamaulipas 5 17 240.00Zapopan Jalisco 5 16 220.00Cajeme Sonora 1 3 200.00Mineral de la Reforma Hidalgo 1 3 200.00Tepic Nayarit 6 18 200.00Zamora Michoacán 1 3 200.00Comalcalco Tabasco 3 8 166.67Toluca México 3 8 166.67Tehuacán Puebla 3 7 133.33Cárdenas Tabasco 7 15 114.29Ahome Sinaloa 5 10 100.00Chilapa de Álvarez Guerrero 1 2 100.00Cosoleacaque Veracruz 1 2 100.00Metepec México 2 4 100.00Monclova Coahuila 1 2 100.00Palenque Chiapas 1 2 100.00Tecomán Colima 1 2 100.00Torreón Coahuila 1 2 100.00Tulancingo de Bravo Hidalgo 1 2 100.00

Variación de la tasa de secuestros por cada 100 mil habitantes en los municipios entre

2011 y 2012(Considerando datos del

SE-SNSP)

Municipio Entidad 2011 2012 Variación %Cuernavaca Morelos 16 30 87.50Uruapan Michoacán 8 15 87.50Zitácuaro Michoacán 5 9 80.00Ecatepec de Morelos México 10 17 70.00Querétaro Querétaro 3 5 66.67Ixtapaluca México 7 11 57.14Coatzacoalcos Veracruz 2 3 50.00Delicias Chihuahua 2 3 50.00Matamoros Tamaulipas 4 6 50.00San Nicolás de los Garza Nuevo León 4 6 50.00Valle de Chalco Solidaridad México 2 3 50.00Acapulco de Juárez Guerrero 30 42 40.00El Mante Tamaulipas 5 7 40.00Tlaquepaque Jalisco 5 7 40.00Chilpancingo de los Bravo Guerrero 3 4 33.33Guadalajara Jalisco 9 12 33.33Minatitlán Veracruz 3 4 33.33Guadalupe Nuevo León 10 13 30.00Victoria Tamaulipas 28 36 28.57Tampico Tamaulipas 57 67 17.54Texcoco México 6 7 16.67

4. Comparación internacional

Posición Country/territory Absolutos Tasa1 Australia 3,787 172 Canada 4,308 12.73 Belgium 1,098 10.34 Bahamas 18 5.25 New Zealand 229 5.26 United Kingdom (Scotland) 260 57 Portugal 501 4.78 Netherlands 735 4.49 Switzerland 309 410 Saint Kitts and Nevis 2 3.811 India 38,440 3.1

12United Kingdom (England and Wales) 1,720 3.1

13 United Kingdom (Northern Ireland) 56 3.114 Ireland 134 315 Mauritius 35 2.716 Lithuania 69 2.117 Germany 1,699 2.118 Saint Vincent and the Grenadines 2 1.819 Kyrgyzstan 84 1.620 Bulgaria 118 1.621 Chile 247 1.422 Armenia 39 1.3

23 Mexico 1,284 1.1

Secuestros en 2010Fuente: United

Nations on Drugand Crime (UNDOC)

Definition: “Kidnapping” meansunlawfully detaining a person orpersons against their will (includingthrough the use of force; threat;fraud or enticement) for the purposeof demanding for their liberation anillicit gain or any other economic gainor other material benefit; or in orderto oblige someone to do or not to dosomething. “Kidnapping” shouldexclude disputes over child custody

JURISDICCIÓNSECUESTROS

(Víctimas) HABITANTES TASA

COLOMBIA en 2012 177 46,581,823 0.38

VENEZUELA (2012) 625 28,800,000 2.17

MÉXICO en 2012 (SE-SNSP, PGR, SEDENA) 3,150 114,465,597 2.75

COLOMBIA en 1999 (su peor año de plagios) 2,587 41,589,018 6.22

MÉXICO en 2012 (considerando los plagios de migrantes) 23,000 114,465,597 20.09

Los datos de la UNDOC son ostensibles erróneos y no resultanútiles. Hay recurrir entonces a otras fuentes y comparaciones.

Evolución histórica del secuestro extorsivo 1962-2007

Fuente: Ministerio de Defensa

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Comparativo de tasas de secuestro entre 10 estados

mexicanos en 2010 y 8 departamentos

colombianos en 2000Fuentes: Datos de

secuestros de migrantes son de la

Comisión Nacional de Derechos Humanos

(CNDH); datos de secuestros en México

(salvo los de migrantes) son del SNSP y datos de

Colombia son del Ministerio de Defensa.

6. Tendencias recientes del secuestro

• En gran parte de los secuestros (30%), hay intervencióndirecta o indirecta de los grandes grupos criminales.

• Es una constante que ahí en donde los grupos criminales sonmás fuertes e impunes y ahí donde se intensifican susdisputas, el secuestro se dispara. Cuando es el caso contrario,el secuestro tiende a bajar.

• La gran mayoría de las víctimas siguen siendo empresariospequeños y medianos con escasas o nulas medidas deprotección.

• Sigue creciendo la tendencia hacia mayor sevicia de lossecuestradores con sus víctimas. En meses recientes es másfrecuente el asesinato.

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Secuestrados asesinados 1971-2012

Casi la mitad (49%) de las víctimas de secuestro

asesinadas entre 1971-2012, lo fueron en el anterior sexenio

• Cada vez es más frecuente que extranjeros sean víctimas, adiferencia de hace una década.

• La mayoría de profesionales privados de la seguridad hanprobado su eficacia, pero han enfrentado hostigamiento dedel poder público al igual que sus clientes.

• Ha habido una tendencia a satanizar los medios privadosde protección, con medidas como el registro de lospropietarios de vehículos blindados y la identificaciónostensible de las unidades.

• Medidas con el Renaut terminaron de comprobarse comoinútiles y distracción para comprar tiempo.

• La PGR tiene una baja eficacia en lograr castigo de plagios(8%), hasta 9 veces menos que las procuradurías locales.

Año Secuestros CondenasTasa de castigo

2001 81 2 2.47

2002 159 5 3.14

2003 351 12 3.42

2004 375 19 5.07

2005 288 17 5.9

2006 271 24 8.86

2007 357 15 4.2

2008 349 37 10.6

2009 346 39 11.27

2010 632 53 8.39

2011 895 108 12.07

Suma 4,104 331 8.07

Procuraduría General de la República

Procuradurías de las entidades federativas

Año Secuestros CondenasTasa

castigo2000 591 495 83.762001 505 537 106.342002 435 526 120.922003 413 611 147.942004 323 630 195.052005 279 614 220.072006 326 630 193.252007 438 615 140.412008 907 710 78.282009 1,162 511 43.982010 1,236 719 58.172011 1,344 880 65.48

Suma 7,959 7,478 93.96

La tasa de castigo, considerando tanto los denunciados ante laPGR como ante las procuradurías de justicia de las entidadesfederativas, es de 65%.

Pero esta tasa es muy superior a las tasas del resto de losdelitos, incluyendo el homicidio.

¿Porqué, entonces, el secuestro no cede?

Pero la verdadera razón de que pese a una aparente bajaimpunidad este delito no ceda, es que las cifras de secuestrosson falsas. Los secuestros son muchos más de los que lasprocuradurías admiten. Quienes falsifican las cifras de secuestroni siquiera se dan cuenta que son inconsistentes con las cifras decondenas. Estos son los casos más sospechoso de falsificación:

EntidadCondenas por secuestro

1997-2011Secuestros denunciados

1997-2011Diferencia absolutos

Diferencia %(Más condenas que secuestros)

Sonora 492 121 -371 306.61Colima 146 47 -99 210.64Nayarit 224 89 -135 151.69Querétaro 81 44 -37 84.09Jalisco 792 453 -339 74.83Sinaloa 473 274 -199 72.63Morelos 368 221 -147 66.52Veracruz 249 185 -64 34.59México 1375 1122 -253 22.55Michoacán 1050 879 -171 19.45Distrito Federal 1664 1572 -92 5.85Guerrero 575 549 -26 4.74Nuevo León 146 145 -1 0.69R. Mexicana 9899 10783 884 -8.20

6. Prospectiva

Lo más probable es que se mantenga un alto nivel de secuestroy los plagiarios se tornen cada vez más crueles.

Tampoco se descarta que intenten plagiar a personas demayores ingresos y más protegidas.

Precisamente la política de la nueva administración no permitepensar que se vaya abatir el clima de crimen e impunidad. Pues

• La seguridad no parece su prioridad.

• Su estrategia es equivocada.

• No le interesa actuar sobre los factores principales de lainseguridad: la impunidad y la ausencia de un esquema deresponsabilidades y verdadera rendición de cuentas.

La estrategia de seguridad de la nueva administraciónapuesta a la creación de una policía nacional (GendarmeríaNacional) y la prevención del delito por la vía de lossubsidios y medidas no coercitivas.

Una policía nacional no es sinónimo de eficacia eintegridad.

Regalar gafas a niños pobres NO evita nuevos homicidios ysecuestros. Detener delincuentes y desmantelar gruposcriminales o degradar o expulsar a quienes no entregan

resultados en la reducción del crimen, Sí lo hace.