Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co

Incorporación de la GRD en la Inv. Pública

1989-1993 1994-1998 1999-2010 2011-hoy

Ley 38/89: proyecto

eje central

presupuesto

Cultura proyectos:

Metodologías

Herramienta

computacional

Capacitación

y AT

Creación BPIN

Ley PND (152/94)

PND instrumento

planificación

Evaluación gestión

y resultados

Articulación Plan-

Presupuesto

Estatuto Orgánico

de Presupuesto

Seguimiento Físico-

Financiero

Evaluación de

Políticas Públicas

MFMP – MGMP

Creación del SUIP e

inicia su

implementación

Consolidación SIIF

nación

Cuenta Única-SCUN

Medición del

desempeño

Incorporación de

proyectos territoriales

financiados con SGR

APP

Contratos Plan

Ley

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Marco Normativo SUIFP

Marco Normativo

Ley 38 de 1989 Normas con respecto al PGN.

- Mejora planificación de la Inv. Nacional al garantizar la congruencia de la programación presupuestal en el marco del equilibrio macroeconómico y fiscal del país.

- Define BPIN como una herramienta para racionalizar el gasto público y fortalecer los procesos de preinversión del país: Plataforma tecnológica, metodologías

- Encarga a DNP de reglamentar dicho proceso

Ley 152 de 1994 (Funciones de DNP) - Organizar y poner en funcionamiento un sistema de evaluación posterior del Plan

Nacional de Desarrollo y de los planes de las entidades territoriales, coordinado, orientado y dirigido por el DNP.

- Organizar las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos

Marco Normativo

Decreto 111 de 1996 – Estatuto Orgánico de Presupuesto (Ley 38 de 1989,

la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995) – Decretos que reestructuran DNP con relación al manejo presupuestal ( Ley 1530 de 2012 (Modifica el SGR))

“Art. 73. Todo proyecto de inversión que se presente para ser financiado con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías deberá estar debidamente viabilizado e inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías que administrará el Departamento Nacional de Planeación, o en los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema que administrarán las entidades territoriales”.

Marco Normativo GRD

Ley 1523 de 2012 - Capítulo III. los instrumentos de ordenamiento del territorio como los de planificación

del desarrollo (Art. 42) y los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio (Art. 38), deben incorporar el análisis de riesgo.

Fuente Predecan 2009

PREINVERSION INVERSION POST INVERSION

Análisis de riesgo

- Análisis de peligros

- Análisis de vulnerabilidades

- Estimacion del Riesgo

Incorporación de medidas de

reducción del riesgo

- Definición de alternativas de

medidas

- Estimación de costos

Evaluación de alternativas

Selección de la mejor alternativa

Análisis detallado de las medidas

de reducción de riesgo

Implementación de las medidas

de reducción de riesgo

Monitoreo y Evaluación de los

indicadores de gestión del riesgo

De los efectos de los fenómenos

naturales en el proyecto y los

efectos de posibles riesgos

generados por el proyecto en los

beneficiarios y el medio

ambiente (indicadores de riesgo y

de gestión del riesgo)

Marco Conceptual

GRD en las diferentes etapas del proyecto

A nivel sectorial (Ambiente, transporte) Control de inundaciones por ejemplo

Ejemplo medidas de mitigación de riesgo que afecten la dinámica de los cuerpos hídricos

ORDENAMIENTO TERRITORIO

PLANES DE DESARROLLO

PROYECTOSPLANES DE INVERSION

Fuente Predecan 2009

Marco Conceptual

Diagnóstico : Debilidades identificadas - Ordenamiento del Territorio presenta deficiencias los instrumentos metodológicos

para incorporación de análisis de riesgo en POMCAS (Decreto 1640 de 2012 - Deroga

1729 de 2002 - y Resolución 1907 de 2013) y POT (Revisión de POT estudios técnicos establecidos en el Decreto Ley 019 de 2012 y reglamentados en el Decreto 1807 de 2014).

- Baja capacidad institucional y financiera de los municipios (mas del 80% municipios son categoría 5 - 6)

Cómo compatibilizar GRD –

Inversión Pública?

ORDENAMIENTO TERRITORIO

PLANES DE DESARROLLO

PROYECTOSPLANES DE INVERSION

Fuente Predecan 2009 Visión

Plan de Gobierno

Plan Nacional de Desarrollo

Planes Sectoriales

Planes Indicativos / Institucionales

Programas

Proyectos POAI- PGN (Anual)

MGMP (4 años)

PLAN DE INVERSIONES

PLAN FINANCIERO MFMP (10 años)

Fuente DNP - DIFP 2014

En cumplimiento de lo anterior, Colombia cuenta con un Banco de Proyectos de Inversión Nacional, BPIN, que cumple con varios objetivos como son: - Apoyar los procesos de programación y seguimiento presupuestal – Hace parte del

Sistema Nacional de Inversión Pública

- Apoyar los procesos de planeación del desarrollo (PND), y promueve su ejecución a través de planes, programas y proyectos – Hace parte del Sistema Nacional de Planeación

- Apoya la mejor asignación de recursos a proyectos viables y prioritarios, de acuerdo con lo establecido en los Planes de Desarrollo y el Sistema General de Regalías

- Promueve la coordinación entre BPI – Forma parte de la Red Nacional de BPI

- Apoya el seguimiento y la evaluación de resultados de la inversión pública – Sistema Nacional de gestión de programas y proyectos de inversión pública o sistema de registro de proyectos viables

- Determina los mecanismos y seguimiento de la Inversión Pública.

- Comunicación permanente con BPI departamentales y municipales con un estándar de metodologías que apoyan la formulación de proyectos.

Insumos existentes - BPIN

1. Componentes normativo, de cual ya se han mencionado algunos aspectos relevantes. 2. Metodologías y Sistemas y herramientas computacionales.

3. Capacitación y Asistencia Técnica a cargo del DNP, entidad que se encarga de

desarrollar y promover la teoría sobre proyectos e involucrarla en el marco conceptual de las normas y el manejo de los sistemas de información que lo constituyen.

Componentes del BPIN

“…se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa

de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con

recursos del Presupuesto General de la Nación y de los

Presupuesto Territoriales”. Resolución 1450 de 2013

“… La formulación de proyectos de inversión que busquen su

verificación, viabilidad y registro en el Banco de Programas y

Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías para su

financiamiento, … deberá, adelantarse mediante la Metodología

General de Formulación, dispuesta por el Departamento Nacional de

Planeación. DNP…” Artículo 1º Resolución 252 de 2012

Metodología General

Ajustada

IDENTIFICACIÓN

Análisis de problemas

Análisis de participantes

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

PREPARACIÓN

Mercados

Técnico

Capacidad y beneficiarios

Ambiental

Financiero: Valoración de costos

y beneficios

EVALUACIÓN

Análisis de Riesgos de origen Natural y/o antrópico no

intencional

PROGRAMACIÓN

Programación Física y financiera.

Establecimiento de fuentes de

financiación

Selección de indicadores y

programación de metas

FICHA EBI

Caracterización población objetivo

Flujo de Caja Flujo Económico

Indicadores de evaluación financiera

y económica

Alternativas preparadas

Alternativa seleccionada

Localización

Metodología General

Ajustada

Módulo 2006 - No era obligatorio/su aplicación era sistemática por: - Baja disponibilidad de

información riesgos de eventos ocurridos en el país (Municipios y Nacional.

- Bajo nivel de la incorporación de riesgo en los POT.

Gráfico 1. Formato para el Análisis de Riesgos de la Alternativa de Solución

MGA - GRD

MGA - GRD

Tipos de riesgos

Probabilidad Impacto

Clasificación y calificación de

los riesgos en la MGA

MGA - GRD

Existen lecciones aprendidas en relación al uso de la MGA que vale la pena tener en cuenta para potenciar el instrumento con relación a la GRD. - El uso de guías metodológicas permite una amplia difusión de la cultura de proyectos.

- Las metodologías incluyen el marco legal, anexos y guías sectoriales

- Estudios que se incluyen deben incluir el análisis de desastres.

- Han sido de utilidad la definición de indicadores sectoriales.

- Se pueden generar formatos automáticos de acuerdo a la necesidad de análisis

Propuesta de incorporación

de Riesgo en Inversión

Pública

Preinversión - Trabajo conjunto en dos niveles:

- Entidades encargadas de la identificación y modelación de la amenaza a escalas

nacionales y territoriales (SNIGRD) – Análisis de amenaza Institutos de Investigación, CAR y otros

- Sectores encargados de generar metodologías de análisis de exposición, vulnerabilidad y riesgo; así como de las alternativas de solución y criterios técnicos de las mismas – Análisis de riesgo e identificación de alternativas Definición de costos de inversión, operación y mantenimiento

Definición de costos sociales, los cuales determinarían una prioridad de

inversión para el Gobierno Nacional

Emplear las agendas sectoriales como mecanismo para implementar lo anterior

Propuesta de trabajo institucional

DNP - SDAS

UNGRD

DNP - DIFP

Retos que se enfrentan

- Generar líneas de financiación de estudios para Riesgo a las escalas definidas en la

normativa

- Fortalecer a los sectores para que involucren la GRD en su planificación

- Promover a través de los instrumentos existentes la formulación de metodologías que incorporen el análisis de riesgo en los proyectos de inversión (articular acción de la UNGRD y el DNP con sectores)

- Articular los procesos de ordenamiento ambiental y territorial con los procesos de planificación del desarrollo y la inversión.

Tel. (+57 1) 3815000 Ext. 8043

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