Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co
Incorporación de la GRD en la Inv. Pública
1989-1993 1994-1998 1999-2010 2011-hoy
Ley 38/89: proyecto
eje central
presupuesto
Cultura proyectos:
Metodologías
Herramienta
computacional
Capacitación
y AT
Creación BPIN
Ley PND (152/94)
PND instrumento
planificación
Evaluación gestión
y resultados
Articulación Plan-
Presupuesto
Estatuto Orgánico
de Presupuesto
Seguimiento Físico-
Financiero
Evaluación de
Políticas Públicas
MFMP – MGMP
Creación del SUIP e
inicia su
implementación
Consolidación SIIF
nación
Cuenta Única-SCUN
Medición del
desempeño
Incorporación de
proyectos territoriales
financiados con SGR
APP
Contratos Plan
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Marco Normativo SUIFP
Marco Normativo
Ley 38 de 1989 Normas con respecto al PGN.
- Mejora planificación de la Inv. Nacional al garantizar la congruencia de la programación presupuestal en el marco del equilibrio macroeconómico y fiscal del país.
- Define BPIN como una herramienta para racionalizar el gasto público y fortalecer los procesos de preinversión del país: Plataforma tecnológica, metodologías
- Encarga a DNP de reglamentar dicho proceso
Ley 152 de 1994 (Funciones de DNP) - Organizar y poner en funcionamiento un sistema de evaluación posterior del Plan
Nacional de Desarrollo y de los planes de las entidades territoriales, coordinado, orientado y dirigido por el DNP.
- Organizar las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos
Marco Normativo
Decreto 111 de 1996 – Estatuto Orgánico de Presupuesto (Ley 38 de 1989,
la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995) – Decretos que reestructuran DNP con relación al manejo presupuestal ( Ley 1530 de 2012 (Modifica el SGR))
“Art. 73. Todo proyecto de inversión que se presente para ser financiado con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías deberá estar debidamente viabilizado e inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías que administrará el Departamento Nacional de Planeación, o en los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema que administrarán las entidades territoriales”.
Marco Normativo GRD
Ley 1523 de 2012 - Capítulo III. los instrumentos de ordenamiento del territorio como los de planificación
del desarrollo (Art. 42) y los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio (Art. 38), deben incorporar el análisis de riesgo.
Fuente Predecan 2009
PREINVERSION INVERSION POST INVERSION
Análisis de riesgo
- Análisis de peligros
- Análisis de vulnerabilidades
- Estimacion del Riesgo
Incorporación de medidas de
reducción del riesgo
- Definición de alternativas de
medidas
- Estimación de costos
Evaluación de alternativas
Selección de la mejor alternativa
Análisis detallado de las medidas
de reducción de riesgo
Implementación de las medidas
de reducción de riesgo
Monitoreo y Evaluación de los
indicadores de gestión del riesgo
De los efectos de los fenómenos
naturales en el proyecto y los
efectos de posibles riesgos
generados por el proyecto en los
beneficiarios y el medio
ambiente (indicadores de riesgo y
de gestión del riesgo)
Marco Conceptual
GRD en las diferentes etapas del proyecto
A nivel sectorial (Ambiente, transporte) Control de inundaciones por ejemplo
Ejemplo medidas de mitigación de riesgo que afecten la dinámica de los cuerpos hídricos
ORDENAMIENTO TERRITORIO
PLANES DE DESARROLLO
PROYECTOSPLANES DE INVERSION
Fuente Predecan 2009
Marco Conceptual
Diagnóstico : Debilidades identificadas - Ordenamiento del Territorio presenta deficiencias los instrumentos metodológicos
para incorporación de análisis de riesgo en POMCAS (Decreto 1640 de 2012 - Deroga
1729 de 2002 - y Resolución 1907 de 2013) y POT (Revisión de POT estudios técnicos establecidos en el Decreto Ley 019 de 2012 y reglamentados en el Decreto 1807 de 2014).
- Baja capacidad institucional y financiera de los municipios (mas del 80% municipios son categoría 5 - 6)
Cómo compatibilizar GRD –
Inversión Pública?
ORDENAMIENTO TERRITORIO
PLANES DE DESARROLLO
PROYECTOSPLANES DE INVERSION
Fuente Predecan 2009 Visión
Plan de Gobierno
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos / Institucionales
Programas
Proyectos POAI- PGN (Anual)
MGMP (4 años)
PLAN DE INVERSIONES
PLAN FINANCIERO MFMP (10 años)
Fuente DNP - DIFP 2014
En cumplimiento de lo anterior, Colombia cuenta con un Banco de Proyectos de Inversión Nacional, BPIN, que cumple con varios objetivos como son: - Apoyar los procesos de programación y seguimiento presupuestal – Hace parte del
Sistema Nacional de Inversión Pública
- Apoyar los procesos de planeación del desarrollo (PND), y promueve su ejecución a través de planes, programas y proyectos – Hace parte del Sistema Nacional de Planeación
- Apoya la mejor asignación de recursos a proyectos viables y prioritarios, de acuerdo con lo establecido en los Planes de Desarrollo y el Sistema General de Regalías
- Promueve la coordinación entre BPI – Forma parte de la Red Nacional de BPI
- Apoya el seguimiento y la evaluación de resultados de la inversión pública – Sistema Nacional de gestión de programas y proyectos de inversión pública o sistema de registro de proyectos viables
- Determina los mecanismos y seguimiento de la Inversión Pública.
- Comunicación permanente con BPI departamentales y municipales con un estándar de metodologías que apoyan la formulación de proyectos.
Insumos existentes - BPIN
1. Componentes normativo, de cual ya se han mencionado algunos aspectos relevantes. 2. Metodologías y Sistemas y herramientas computacionales.
3. Capacitación y Asistencia Técnica a cargo del DNP, entidad que se encarga de
desarrollar y promover la teoría sobre proyectos e involucrarla en el marco conceptual de las normas y el manejo de los sistemas de información que lo constituyen.
Componentes del BPIN
“…se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa
de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con
recursos del Presupuesto General de la Nación y de los
Presupuesto Territoriales”. Resolución 1450 de 2013
“… La formulación de proyectos de inversión que busquen su
verificación, viabilidad y registro en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías para su
financiamiento, … deberá, adelantarse mediante la Metodología
General de Formulación, dispuesta por el Departamento Nacional de
Planeación. DNP…” Artículo 1º Resolución 252 de 2012
Metodología General
Ajustada
IDENTIFICACIÓN
Análisis de problemas
Análisis de participantes
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
PREPARACIÓN
Mercados
Técnico
Capacidad y beneficiarios
Ambiental
Financiero: Valoración de costos
y beneficios
EVALUACIÓN
Análisis de Riesgos de origen Natural y/o antrópico no
intencional
PROGRAMACIÓN
Programación Física y financiera.
Establecimiento de fuentes de
financiación
Selección de indicadores y
programación de metas
FICHA EBI
Caracterización población objetivo
Flujo de Caja Flujo Económico
Indicadores de evaluación financiera
y económica
Alternativas preparadas
Alternativa seleccionada
Localización
Metodología General
Ajustada
Módulo 2006 - No era obligatorio/su aplicación era sistemática por: - Baja disponibilidad de
información riesgos de eventos ocurridos en el país (Municipios y Nacional.
- Bajo nivel de la incorporación de riesgo en los POT.
Gráfico 1. Formato para el Análisis de Riesgos de la Alternativa de Solución
MGA - GRD
MGA - GRD
Tipos de riesgos
Probabilidad Impacto
Clasificación y calificación de
los riesgos en la MGA
MGA - GRD
Existen lecciones aprendidas en relación al uso de la MGA que vale la pena tener en cuenta para potenciar el instrumento con relación a la GRD. - El uso de guías metodológicas permite una amplia difusión de la cultura de proyectos.
- Las metodologías incluyen el marco legal, anexos y guías sectoriales
- Estudios que se incluyen deben incluir el análisis de desastres.
- Han sido de utilidad la definición de indicadores sectoriales.
- Se pueden generar formatos automáticos de acuerdo a la necesidad de análisis
Propuesta de incorporación
de Riesgo en Inversión
Pública
Preinversión - Trabajo conjunto en dos niveles:
- Entidades encargadas de la identificación y modelación de la amenaza a escalas
nacionales y territoriales (SNIGRD) – Análisis de amenaza Institutos de Investigación, CAR y otros
- Sectores encargados de generar metodologías de análisis de exposición, vulnerabilidad y riesgo; así como de las alternativas de solución y criterios técnicos de las mismas – Análisis de riesgo e identificación de alternativas Definición de costos de inversión, operación y mantenimiento
Definición de costos sociales, los cuales determinarían una prioridad de
inversión para el Gobierno Nacional
Emplear las agendas sectoriales como mecanismo para implementar lo anterior
Propuesta de trabajo institucional
DNP - SDAS
UNGRD
DNP - DIFP
Retos que se enfrentan
- Generar líneas de financiación de estudios para Riesgo a las escalas definidas en la
normativa
- Fortalecer a los sectores para que involucren la GRD en su planificación
- Promover a través de los instrumentos existentes la formulación de metodologías que incorporen el análisis de riesgo en los proyectos de inversión (articular acción de la UNGRD y el DNP con sectores)
- Articular los procesos de ordenamiento ambiental y territorial con los procesos de planificación del desarrollo y la inversión.
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