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TRANSCRIPT
Sr. Jonas Rabinovitch
Consejero Senior en Gobierno Electrónico de la División
de la
Administración Publica y Gestión del Desarrollo del
Departamento de Asuntos Económicos y
Sociales
Organización de las Naciones Unidas – Estados Unidos
Ponencia: Gobierno Abierto Transparencia y Participación
Ciudadana
© All Rights Reserved
Panorama Regional
E-Gobierno e Innovación
Quito, Mayo 2014
Jonas Rabinovitch [email protected]
Consejero Naciones Unidas
© All Rights Reserved
II Encuentro de Gestion Publica
Jonas Rabinovitch
PUNTOS PRINCIPALES
• El Reino de Sumwhere
• Sondeo ONU de Gobierno en Línea -
Metodología y Resultados
• Panorama Regional e-Gobierno
• Tendencias e Innovaciones 2014
El Reino de Sumwhere
Sumwhere’s y Su Fortuna
La Fortuna de Sumwhere
• Sumwhere descubrió oro, se
hicieron muy ricos.
• El Rey de Sumwhere, dijo que
invertiría en administración
publica para mejorar la
satisfacción de los
ciudadanos.
1. Sumwhere envío a todo el personal publico
a hacer un doctorado en MIT
2. Sumwhere adquirió los mas rápidos y
poderosos computadores y el mejor
software disponible para instalarlos en cada
una de las oficinas del país.
La Pregunta Clave
El gobierno de Sumwhere’s se
volvió mas popular y eficiente?
Sus servicios públicos mejoraron
dramáticamente gracias a la
riqueza repentina?
Creando un
Entorno
Politico y
Legal
Generando
Renta,
Empleo y
Servicios
Facilitando
Interaccion Politica
y Social
(G) Estado
nacional,
regiones y
local
(P)
Sector
Privado formal,
informal,
grandes
empresas,
PYMES
Sociedad Civil (C) sociedad, instituciones e individuos
Gobernanza - Un Concepto Mas Amplio
que Gobierno
Jonas Rabinovitch
Los Planes G2P
- e-Pasaporte, e-Información de Seguros
Sociales, - e-Salud, e-Elección, e-
Licencia de conducir, e-Petición, e-
Pensiones, etc..
Sumwhere’s G2G
• Los Planes G2G
• Propusieron varios servicios al mismo
tiempo:
• - Sistema de Información para la
contratación y el empleo, - Aduana
electrónica, - Contratación electrónica,
Sistema de gestión y de aprobación de
registro de negocios, - e-Patentes, e-
Turismo, e-Comercio
Los Planes G2B •e- Impuestos
• Sistema de gestión de la inmigración
• e-Educación,
• Firma Digital
• Registro de e-Tierra
• e-MIS (Sistema de Gestión)
•e-Contaminación
• e-Autenticación
• Sistema de Gestión del
Conocimiento
Sumwhere’s G2B
Sumwhere propuso
leyes para TODO……
Leyes de Sumwhere
• Ley para la promoción Software
• Ley para la promoción del Contenido
Digital en Línea
• Ley para las transacciones en línea
• Ley para la automatización del comercio
• Ley para la Protección de la Propiedad
Intelectual
• Muchas otras
Plan de Trabajo de Sumwhere
• Establecimiento de un marco de
tiempo: 2008 a 2014
• El Plan tenia 33 proyectos esenciales
para el reino
• Elección de los 16 proyectos
prioritarios
.
Resultados
• Al final del 2011, 25 actividades de los 16
proyectos diferentes (relacionadas con G2C,
G2B y G2G) debían haber sido completadas.
• Sin embargo, solo 1 fue completada (centro de
datos) y 6 están en estado preliminar
(licitaciones, etc). 9 ni siquiera han iniciado.
• Es poco probable que todas las actividades se
completaran para el 2013
¿ Que salio mal en Sumwhere?
• Muchos funcionarios temían perder sus
puestos de trabajo si las TI se integraran
en su espacio laboral
• El uso de las TI no fue insertado
adecuadamente en los flujos de trabajo
• La reforma se centra sólo en la
tecnología, sin mirar a la memoria
institucional y los flujos de trabajo
• Los funcionarios no recibieron
entrenamiento sobre como hacer las
cosas de manera diferente, es decir se
resistieron al cambio
• La red back office no funciono en la
practica, no existia un mecanismo de
coordinación entre oficinas
• No hubo planificación de Recursos
Humanos para el Desarrollo
• Inercia de la burocracia del reino
• "Cultura de poder" valora intereses
propios y agendas ocultas
• Se dio por sentado la
disponibilidad del personal
cualificado
• No se estableció una estructura de gestión de
apoyo a toma de decisiones estratégicas
• Los diseñadores de TIC entienden la
tecnología pero no las realidades del gobierno
• Los funcionarios y políticos entienden las
realidades del gobierno pero no la tecnología
• Los dos, diseñadores TIC y funcionarios,
pensaron que el uso de los computadores
cambiaria por si solo la cultura institucional del
país
• As veces las leyes no son suficientes
para cambiar la cultura institucional
de un país
• A veces, acelerar el marco legal
puede convertirse en un substituto
para la estrategias del Gobierno en
Línea por lo que esta tendencia debe
evitarse
• Una estructura clara de toma de decisiones
es clave, con una institución fuerte que
guíe el proceso de implementación de
políticas
• Balance entre la seguridad y la libertad de
la información : Ley de Libertad de
Información (Un Gobierno NO TIENE que
revelar lo que no desea revelar solo por el
Gobierno en Línea)
• La Modernización y la estrategia del
Gobierno en Línea deben convertirse en un
objetivo nacional
• Importancia del desarrollo gradual y sobre medida
de la capacitación
• Acciones a Corto y Medio Plazo
• Plan de desarrollo de recursos humanos a nivel
nacional, con especial atención en la aplicación de
la estrategia en línea, que incluye un plan de
estudios de las TIC
• La Implementación Institucional tiene que estar
acompañada de la educación y formación
relacionadas a las TIC
Ediciones del Sondeo de Gobierno Electrónico
de la ONU
2001-2014
http://www.unpan.org/dpadm/ .. 29
2001 2005 2008 2010 2013
Sítios Web Estáticos
vs Dinámicos
Redes Sociales: Facebook (2004)
Twitter (2006)
Tecnologias de Punta Computación en Nube
Smart Phones
Whole-of-government Gobierno Abierto
Big Data, Linked Data
UN E-Gov Survey 1st Edition 8th Edition
Sondeo de Gobierno Electrónico ONU
Evaluación sistemática del uso de las TICs para
transformar y reformar el sector publico mediante
la mejora de:
• Eficiencia
• Eficacia
• Transparencia
• Rendición de cuentas
• Acceso a servicios públicos
• Participación ciudadana
EN 193 PAISES
Metodología: Indice de e-gob
3 Parámetros Básicos:
• ISL : Servicios en Línea (UNDESA)
• ITT: Infraestructura (ITU)
• ICH: Capital Humano (UNESCO)
IGE = (1/3 ISL + 1/3 ITT + 1/3 ICH)
Creando un
Entorno
Politico y
Legal
Generando
Renta,
Empleo y
Servicios
Facilitando
Interaccion Politica
y Social
(G) Estado
nacional,
regiones y
local
(P)
Sector
Privado formal,
informal,
grandes
empresas,
PYMES
Sociedad Civil (C) sociedad, instituciones e individuos
Gobernanza - Un Concepto Mas Amplio
que Gobierno
Jonas Rabinovitch
4 Etapas del Desarrollo de los Servicios
en Línea
Presencia
Emergente Información
básica en
línea
Presencia
Mejorada Mayores fuentes,
e-herramientas, e-
servicios de
información
Presencia
Transaccional Aplicaciones
interactivas,
transacciones
financieras...
Presencia
Conectada “WOG”,
interoperabilidad
total, G2G, G2C,
C2G
1 2 3 4
Todas las preguntas exigen una respuesta
binaria de SI (1 pt)/ NO (1pt)
Indice de Servicios en Línea (OSI) Presencia Emergente
Información básica en línea
• Presencia Web de Instituciones Publicas:
- Sitio web nacional
- Sitios web ministeriales (Educación, Salud,
Finanzas, Trabajo, Servicios Sociales)
• Fuentes de información archivada (leyes, documentos de
política, etc)
• Noticias y / o cambios en las políticas gubernamentales
• Jefe de Información (CIO), o funcionario similar con un papel de
liderazgo.
• El uso de la tecnología inalámbrica para enviar mensajes
a teléfonos móviles o dispositivos
• Indicaciones de Seguridad (conexión segura)
• Funciones para permitir el acceso a personas con
discapacidad
• Funciones de audio, video, traducción a varios idiomas …
• Información de contacto
Indice de Servicios en Línea (OSI) Presencia Mejorada
Mayores fuentes, e-herramientas, e-servicios de
información
• Una ventanilla única para los servicios en línea
• Acceso a formularios imprimibles
• Acceso a formularios en línea
• Transacciones en línea
• Hace uso de la tecnología “Real Simple Syndication”
(RSS) para la e-participación
Indice de Servicios en Línea (OSI) Presencia Transaccional
Aplicaciones interactivas, transacciones
financieras...
• Calendario de las próximas actividades de e-participación
• Retroalimentación ciudadana sobre la estrategia
nacional, las políticas, los servicios electrónicos, …
• Archivo de respuestas por parte del gobierno a dudas,
consultas y aportes de los ciudadanos
• Herramientas de e-participación para la opinión pública
(Encuestas, blogs, chats, foros de discusión, etc)
Indice de Servicios en Línea (OSI) Presencia Conectada
“WOG”, interoperabilidad total, G2G,
G2C, C2G
Source: Ramesh Gupta and Service Canada 38 38
ANTES In Person
Phone
Internet
In Person
Phone
Internet
In Person
Phone
Internet
In Person
Phone
Internet In Person
Phone
Internet In Person
Phone
Internet In Person
Phone
Internet
HRSDC
CRA
VAC and
Other
Federal
Provincial
Territorial
Third Sector
EI-Sickness
Canada Study Grants
CPPD
CPP Voc Rehab
SPP-D
Medical Exp. Supplement
Attendant/Child Care TC
Disability Tax Credit
Infirm Dependant TC
Veterans Disability
Pension
Veterans Health Care pgm
Indian & Northern Affairs
Assisted Living program
Prov Disability Supports
Provincial Disability
Income Supplements
Provincial Community
Supports
WCB/LTD Benefits
Third Sector Supports
Third Sector Community
Development
LMAPD
Opportunity Fund
DESPUES
Medical Exp. Supplement
Veterans Health Care pgm
Prov Disability Supports
CPPD
CPP Voc Rehab
Attendant/Child Care TC
LMAPD
EI-Sickness
Disability Tax Credit
Opportunities Fund
Employment Benefits and
Support Measures
Canada Study Grants
Infirm Dependant TC
Examples of
Service Offerings
In P
ers
on
P
ho
ne
In
tern
et
Ma
il
* Health and Well-being is
a sixth outcome that is not
captured in this diagram
Pers
on
s W
ith D
isab
ilities S
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gy
Dis
ab
ility
Su
pp
orts
Skills
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Ca
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Inte
gra
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hannel M
anagem
ent
Em
plo
ym
en
t
Third Sector Supports
Veterans Disability
Pension
WCB/LTD Benefits
SPP-D
Indian & Northern Affairs
Assisted Living program
Provincial Community
Supports
Third Sector Community
Development
Provincial Disability
Income Supplements
Outcomes * Client
Segment Integrated Channels
Gobierno Integrado - Atencion al Ciudadano
• OBJETIVO:
- Mejorar el acceso de los ciudadanos a la
información y los servicios públicos
- Mejorar la participación en la toma de decisiones
públicas.
• Segmentado en 3 sectores:
- E-información,
- E-consulta,
- E-toma de decisiones.
Índice de E- Participación
E- INFRAESTRUCTURA
5 Componentes:
1. Uso/ Acceso al Internet
2. Móvil (wireless) - Banda Ancha
3. Líneas Telefónicas Principales
4. Uso/ Acceso al teléfono móvil
5.Subscripciones a la Red de Banda Ancha de
Internet
Indice de Capital Humano
4 Componentes:
1.Tasas de alfabetización en adultos
2.Promedio educación
3.Promedio numero de años de escolaridad
4.Previsión numero de años de escolaridad
GOBIERNO ELECTRONICO EN
AMERICA LATINA
Características Regionales
• Portales oficiales se han convertido en
instrumentos centrados en usuarios;
• Oferta de servicios ha aumentado 13% del
2010 - 2012;
• Oferta sigue siendo menor que otras
regiones del mundo, a excepción de Africa.
Promedios Regionales en el Desarrollo del
E-Gobierno
Países mejor clasificados - Américas
Index E-Gov Ranking
Estados Unidos 0,8687 5
Canada 0,8430 11
Chile 0,6769 39
Colombia
0,6572 43
Barbados 0,6566 44
Antigua & Barbuda 0,6345 49
Uruguay 0,6315 50
Mexico 0,6240 55
Argentina 0,6228 56
Brasil 0,6167 59
3) América del Sur
Promedio Mundial 2012 - 0.4882
Indice Gobierno Electrónico - América del Sur
Evolución Gobierno Electrónico - América del Sur
http://www.UNPAN.org/DPADM/
Región América
Sub-Región América del Sur
Ingresos (Agrupación según el Banco
Mundial)
Ingreso mediano alto
Valor de ingresos 5,170 USD, GNI per capita
Población 15,001,072
Índice de desarrollo de
gobierno electrónico
(2012)
0.4869
Posición 102 de 193
Índice de participación
electrónica (2012)
0.2368
Posición 60 de 193
ECUADOR – PERFIL DEL PAIS
Datos básicos Componentes del Índice de Gobierno Electrónico
0,4575
0,2482
0,7549
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8 2012 OSI
2012 TII 2012 HCI
ECUADOR en América del Sur
Top 10 EGDI 2012 en América del Sur
Ranking2012
PAIS EGDI 2012
EGDI Alto
39 Chile 0.6769
43 Colombia 0.6572
50 Uruguay 0.6315
56 Argentina 0.6228
59 Brazil 0.6167
71 Venezuela 0.5585
82 Peru 0.5230
EGDI Medio
102 Ecuador 0.4869
104 Paraguay 0.4802
106 Bolivia 0.4658
Promedio sub-
regional 0.5507
Promedio Mundial 0.4882
0,4658
0,4802
0,4869
0,6315
0,6572
0,6769
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80
Bolivia
Paraguay
Ecuador
Uruguay
Colombia
Chile
2012 EGDI
2010 EGDI
0.4882
Tendencias Regionales & Tendencia del Ecuador
• Ecuador muestra un crecimiento muy rápido en su Índice de Gobierno Electrónico; sobrepasando el promedio mundial desde el 2008.
• América del Sur tiene un crecimiento consistente desde el 2003 con un promedio mayor al de América
0,35
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Americas
Caribbean
Central America South America
World
Ecuador
Lineal (Caribbean) Lineal (Central America) Lineal (South America) Lineal (South America)
TENDENCIAS GOBIERNO
ELECTRONICO
2014
Creates
Enabling
Political and
Legal
Environment
Generates
Jobs, Income,
Goods and
Services
Facilitates Political
and Social
Interaction
(G) Estado (national, state
and local
levels)
(P)
Sector
Privado (formal,
informal,
corporations,
SMEs, etc)
Sociedad Civil (C) (societal, institutions and individuals)
Gobernanza - Un Concepto Mas Amplio
que Gobierno
Jonas Rabinovitch
Tendencias Mundiales
• “WOG” (Whole-of-Government) - Gobierno Integrado
• Gobierno Abierto, Datos Abiertos
• Participación Electrónica
• Servicios multi-canales
• Atención a Grupos Vulnerables y Discapacitados
Source: Ramesh Gupta and Service Canada 55 55
ANTES
HRSDC
CRA
VAC and
Other
Federal
Provincial
Territorial
Third Sector
In Person
Phone
Internet
EI-Sickness
Canada Study Grants
CPPD
CPP Voc Rehab
SPP-D
Medical Exp. Supplement
Attendant/Child Care TC
Disability Tax Credit
Infirm Dependant TC
Veterans Disability
Pension
Veterans Health Care pgm
Indian & Northern Affairs
Assisted Living program
Prov Disability Supports
Provincial Disability
Income Supplements
Provincial Community
Supports
WCB/LTD Benefits
Third Sector Supports
Third Sector Community
Development
In Person
Phone
Internet
In Person
Phone
Internet
In Person
Phone
Internet In Person
Phone
Internet In Person
Phone
Internet In Person
Phone
Internet
LMAPD
Opportunity Fund
DESPUES
Pers
on
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isab
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Skills
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P
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In
tern
et
Ma
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ym
en
t
Medical Exp. Supplement
Veterans Health Care pgm
Prov Disability Supports
Third Sector Supports
Canada Study Grants
CPPD
CPP Voc Rehab
Attendant/Child Care TC
LMAPD
EI-Sickness
Veterans Disability
Pension
WCB/LTD Benefits
SPP-D
Indian & Northern Affairs
Assisted Living program
Provincial Community
Supports
Third Sector Community
Development
Disability Tax Credit
Infirm Dependant TC
Provincial Disability
Income Supplements
Opportunities Fund
Employment Benefits and
Support Measures
* Health and Well-being is
a sixth outcome that is not
captured in this diagram
Outcomes * Examples of
Service Offerings
Client
Segment Integrated Channels
Gobierno Abierto – atencion al ciudadano
Tendencias Regionales
Protección
de datos
Libertad de
información
• Gobierno Abierto
• “Freedom of
Information Acts”
• Cyber-seguridad
Tendencias Regionales
• Evitar Sobrecarga
del “Back-office”
• Interoperabilidad
entre entidades
públicas
BACK-OFFICE
Tendencias Regionales
Posicionamiento de la Oficina de
Gobierno Electrónico en el marco
institucional del Estado
Ejemplos Innovación
• Colombia Vive Digital
• Trinidad Tobago Bizlink
• Chile Atiende
• Panama Sin Papel y Numero 311
• México - Ventanilla Única
• Costa Rica - Mer-Link Compras
Públicas
Herramientas Apoyo a e-Gob • UNPAN - Red de Administración Pública de las Naciones Unidas (5 Millones hits)
• UNPACS - Base de conocimientos en administración pública.
Sub-temas (entre otros):
- Códigos de Conducta
- Las agencias del gobierno para los 193 Estados Miembros
- Perfiles de Oficinas de Información (CIO) o equivalentes
- Políticas y Estrategias de Gobierno Electrónico
• METER – Herramienta en línea interactiva para ayudar a los gobiernos a evaluar,
monitorear, refinar y mejorar el estado del e-Gob en el país.
Pilares: 1) Compromiso institucional 2) Base legal 3) Visión y Política,
4) Organización y 5) Tecnología.
• Publicaciones:
- Compendio de prácticas innovadoras de gobierno electrónico
- Informes reuniones Grupos de Expertos Internacionales (EGM)
