INFORME SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES DE OFICIO EN LA CADENA DEL RECICLAJE

Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Manizales, Medellín

ANTECEDENTES • En Colombia se generan aproximadamente 25.000

toneladas diarias de residuos.

• Sólo se recupera el 13% de los residuos (7% por parte de recicladores de oficio).

• En 2004 se estimaba que 50.000 familias (300.000 personas) obtenían su sustento a partir del reciclaje.

• Existencia desde 1998 de las iniciativas Cómo Vamos.

• En todas las ciudades de la Red Cómo Vamos sólo una minoría de ciudadanos manifiesta realizar prácticas de reciclaje

METODOLOGÍA Objetivo general

Evaluar la política pública local de inclusión de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje en cinco ciudades colombianas.

Objetivos específicos

• Realizar un análisis del modelo de política pública de inclusión de los recicladores en cada una de las ciudades participantes.

• Identificar alcances y limitaciones de los instrumentos de la política pública, las experiencias y los retos del modelo de inclusión de recicladores.

• Recopilar la normatividad local asociada. • Adelantar un análisis de involucrados en la política pública.

METODOLOGÍA Insumos Procesos Productos Resultados Impactos

Son los

recursos

(financieros,

humanos y

materiales) que

se usan en la

intervención.

Actividades que

emprenden la

política pública,

los cuales

movilizan los

insumos para

generar

productos

específicos.

Son los bienes y

servicios que se

obtienen a

través de la

intervención.

Comprende los

cambios en las

condiciones de

los

beneficiarios a

corto y

mediano plazo

que ocasionan

los productos

creados por la

intervención.

Cambios reales

productos de

política pública

medidos en

términos de

bienestar de los

beneficiarios.

Fuente: DNP

METODOLOGÍA CÓMO SE HIZO

Diciembre de 2013: Conformación de equipos de trabajo, diseño metodológico e identificación de necesidades de información regional. Enero de 2014: Solicitud de información en 52 variables. Febrero de 2014: Entrevistas estructuradas con recicladores de oficio e instituciones. Marzo de 2014: Elaboración de informes por ciudad y compilación de documento nacional.

METODOLOGÍA COMPONENTES DEL ESTUDIO

• Análisis con base en la cadena de resultados (énfasis en procesos y resultados, NO IMPACTOS).

• Compilación de normativa nacional y local relacionada.

• Elementos básicos de la cadena de reciclaje.

• Análisis de involucrados.

• Matriz de inclusión de los recicladores de oficio.

Período de análisis:

2003-2013

CONTEXTO NACIONAL Décadas de los 70 y 80: En la mayoría de ciudades estaba prohibido, se realizaba en los botaderos, la actividad era estigmatizada y se asociaba con la delincuencia y el consumo de drogas. En los 80s se forman asociaciones y se comienza a buscar cooperación internacional.

Década de los 90: Cambios en la ley colombiana, Ley 99 de 1993 y ley 142 de 1994+ decretos reglamentarios y primer intento de política de gestión integral en 1998. De 1998 a 2001 retirada de cooperación técnica e intentos fallidos de ejecución de plan trienal. Separación de ARB de otras regionales.

2003-2013: Comienza con el decreto 1713, varias acciones de tutela y sentencias que obligan a incluir a los recicladores de oficio. Se expide documento CONPES 3530 de 2008 se limitó a asistencia técnica y se concentró en grandes municipios.

POLÍTICA PÚBLICA DE INCLUSIÓN • La Gestión Integral de Residuos sólidos es un servicio público

que es competencia de los municipios.

• La política local de gestión de residuos sólidos debe estar consignada en el PGIRS.

• En 2008 se formuló el CONPES 3530: se limita a asistencia técnica y promoción de espacios de interlocución.

• Decretos nacionales que constituyen marco normativo, modificados en múltiples ocasiones por sentencias y autos de la Corte Constitucional.

CONTEXTOS LOCALES

Población Suscriptores residenciales

Residuos diarios por

persona

Microrutas de recolección

Barranquilla 1.206.946 256.739 1,20 147

Bogotá 7.674.366 1.628.848 0,83 2.740

Bucaramanga 526.827 117.568 0,98 50

Manizales 393.167 117.419 0,66 130

Medellín 2.417.325 705.554 0,81 1.139

Fuente: Empresas prestadoras del servicio de aseo y UAESP

CADENA DE RECICLAJE

Generación de residuos sólidos

por usuarios residenciales

(Hogares)

Recolección y transporte

Residuos Ordinarios

+

% Aprovechables

Recolección y transporte

Residuos aprovechables

Aprovechamiento (acopio y

clasificación)

Procesamiento

Disposición final

Cooperativas, Asociaciones,

Recicladores de Oficio

Generación de residuos sólidos

por pequeños y grandes

productores

(Empresas)

Materias primas vírgenes

Intermediarios

Comercializadores

Empresas de servicios públicos

Cadena de producción y consumo

Cadena de residuos NO aprovechados

Cadena de valor del reciclaje

Comercialización de residuos

recuperados

Fuente: Elaboración propia

CADENA DE RECICLAJE Gran parte de los residuos generados son orgánicos

2.239 toneladas por día potencialmente

aprovechables.

• Barranquilla--- 25,37% (366,6 ton/día) • Bogotá--- 20,70% (1324,4 ton/día)

• Bucaramanga--- 19,8% (37,3 ton/día) • Manizales--- 35% (98 ton/día)

• Medellín--- 27,27% (412,6 ton/día)

¿Cuánto se está recuperando?

Barranquilla 0,7%

Bogotá 4% Bucaramanga 2% Manizales 0,6% Medellín 17%

Fuente: Empresas prestadoras del servicio de aseo y UAESP

CADENA DE RECICLAJE

EL costo de recolección de residuos sólidos varía entre $88,000 y $133,000

por tonelada de material recuperado

Los ingresos por comercialización se caracterizan por su alta volatilidad

El precio por tonelada de material, distinto de cobre, ha oscilado entre $280.000 y $ 350.000

RECICLADORES DE OFICIO

N de recicladores

censados Año

N de Organizaciones

Bogotá 13757 2013 188

Bucaramanga 320 2009 2

Manizales 571 2010 2

Medellín 3662 2013 37

Se destaca el RURO en Bogotá

No hay una caracterización

completa de aspectos familiares

189

7

170

211

5

1082

158

2

1 Legales

Ilegales

Total

Acopio

Compraventa

Medellín Bogotá Manizales B/manga B/quilla

¿ ? ¿ ?

366

1298

¿ ?

¿ ?

¿ ?

¿ ?

¿ ? ¿ ?

Fuente: alcaldías municipales

SECTOR PRIVADO

SECTOR PRIVADO • En Bogotá se identificaron empresas que reutilizan vidrio, aluminio,

metales ferrosos, papel, cartón, plástico y tetrapack.

• En Manizales algunas empresas identificadas utilizan metales ferrosos y plásticos.

• En Medellín se tiene referencia de los procesos desarrollados por ENKA (EKORED) y Peldar.

• Se indagó de manera adicional sobre la existencia de empresas que incineran residuos sólidos recuperables con fines de generación de energía, pero no se identificó ninguna en las cinco ciudades.

ANALISIS DE INVOLUCRADOS 1. Generadores de residuos (hogares y empresas)

2. Recicladores de oficio (formales e informales)

3. Autoridades locales (alcaldías y corporaciones

autónomas regionales)

4. Empresas encargadas de los servicios públicos de

aseo

5. Comercializadores de material recuperado

6. Entes reguladores

MATRIZ DE INCLUSIÓN

Barranquilla Bogotá Bucaramanga Manizales Medellín

Servicio de reciclaje

No Parcial No No No

Programas de apoyo

Si Si Si Si Si

Esquema tarifario

No Parcial No No Proyecto

Fuente: Elaboración propia

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Debe fortalecerse la institucionalidad con el fin de que la interacción de los actores permita el cumplimiento de las normativas.

• Presencia de gran cantidad e intermediarios comercializadores.

• El número de organizaciones de recicladores es muy bajo, considerando la cantidad de residuos generados y el número de recicladores identificados

• Bastante inestabilidad en los precios que perciben los recuperadores por los materiales recuperados.

• Mínimo interés por parte de las empresas de aseo para favorecer el aprovechamiento de material recuperable.

• No existe evidencia de un gran impacto generado en las condiciones de vida de los recicladores.

• La política pública ha tenido alcances relacionados con la capacitación a recicladores y usuarios, asimismo el fomento de una cultura ciudadana en torno al reciclaje.

/RedComoVamosCol @RedComoVamosCol www.redcomovamos.org